Реферат: Правоведение
СИБИРСКИЙУНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ
КАФЕДРАПРАВОВЕДЕНИЯ
ПОДИСЦИПЛИНЕ: ПРАВОВЕДЕНИЕ
КОНТРОЛЬНАЯРАБОТА
Вариант 4
Выполнил:
студентзаочного факультета
специальность- экономика
и управлениена предприятии
Латушкин А.В.
Э05-159Д
Проверил:
Новосибирск 2007
Ответы на теоретические вопросы.
1. Правоотношения:
– понятие ипризнаки правовых отношений;
– субъекты права,их правоспособность и дееспособность;
– субъективныеправа и юридические обязанности;
– объектыправоотношений;
– понятие иклассификация юридических фактов.
Ответ:
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ.
Понятие, признаки и виды правовых отношений.
Правоотношение — это возникающая на основе нормправа общественная связь, участники которой выступают как носители субъективныхправ и юридических обязанностей, обеспеченных государством. В литературепредставлены разносторонние взгляды на понятие правоотношения, некоторые учёныесчитают, что это часть общественных отношений урегулированных нормами права, другиеже, придерживаются мнения, что это особое общественное отношение.
Общественные отношения это социальныесвязи между людьми. Любое отношение имеет ряд ограничений и масштаб свободы.Если общественное отношение затрагивает существенные интересы Г и права, то онопереводится в разряд юридических отношений. Масштаб свободы в таком случаестановится субъективным правом, а ряд ограничений — юридической обязанностью.
Признаки:
1. Правоотношение предусмотренонормой права.
2 Правоотношения носятинтеллектуальный (осознанность) и волевой (способность руководить своимидействиями) характер.
3 Правовые отношения характеризуютсяналичием у сторон субъективных прав и юридических обязанностей.
4 Правовые отношения гарантируются Ги охраняются в необходимых случаях его принудительной силой./>
Виды правоотношений:
По отраслевому признаку:
1 Государственно-правовые.
2 Уголовно-правовые.
3 Гражданско-правовые и т.д.
В соответствии с функцией права,которая реализуется через правоотношение:
1 Регулятивные — возникают на основеправомерного поведения, направлены на развитие общественных отношений.
2 Охранительные — возникают на основенеправомерного поведения.
По взаимодействию с государством:
1 Общие — возникают непосредственноиз закона, регулируют отношения между личностью и государством. Законодновременно является и юридическим фактом (пример: в связи с введением в силууголовного закона). На гражданина ложится обязанность соблюдать запрет, нагосударство — право требовать его исполнения.
2 Конкретные — возникают на основеюридических фактов (поступков, конкретных действий).
По степени определённости субъектовправоотношений:
1 Абсолютные — в таких правоотношенияхперсонифицирована лишь одна из сторон, носитель субъективного права (правособственности).
2 Относительные — все стороныпоимённо персонифицированы (правоотношение купли-продажи).
Понятие и виды субъектов права.Правосубъектность.
Субъекты права – это индивиды и организации, которыемогут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав июридических обязанностей. Близким к понятию субъекты права является понятиесубъекты правоотношений. Нередко эти понятия отождествляют и рассматривают какравнозначные. Принципиальной ошибки здесь нет, но определенные различия междусубъектами права и субъектами правоотношений все же существуют. Это различиесостоит в том, что субъекты права это возможные потенциальные участникиправоотношений. Субъекты правоотношений это уже реальные участникиправоотношений. По этому под субъектами правоотношений следует пониматьиндивидуумов и организации, которые являются участниками конкретныхправоотношений. Т.о. понятие субъект права шире, чем понятие субъектправоотношений. Виды Традиционно субъекты права и субъекты правоотношенийподразделяют не 2 вида (категории).
На индивидов или физических лиц иорганизаций или юридических лиц. К индивидам относятся во-первых гражданегосударства, во-вторых иностранные граждане или иностранцы. Третьяразновидность – лица без гражданства (апатриды) – не являются гражданами какойлибо страны. Нередко сюда относят бипатридов (двойное гражданство). В последнеевремя в литературе к индивидам стали относить беженцев, временных переселенцев,лица находящиеся в политическом убежище.
К организациям относят во-первыхгосударство в целом. Вторая разновидность – это органы государства, третья –государственные организации (государственные учреждения, предприятия),четвёртая – негосударственные организации (негосударственные предприятия,общественные организации, движения). Организации, которые могут быть субъектамигражданских, т.е. имущественных правоотношений именуются в юриспруденцииюридическими лицами. Т.е. юридические лица – это субъекты гражданскихправоотношений. Понятие организации шире, чем понятие юридическое лицо. Иногдавыделяют еще одну категорию субъектов: социальные общности – народ, нации,трудовые коллективы. В последнее время в юриспруденции различают субъекты публичногои частного права. Субъектов публичного права подразделяют на индивидуальныхсубъектов или индивидов и коллективных субъектов (организации), а субъектычастного права подразделяются на физические и юридические лица.
Для того, что бы быть субъектом правоотношенийиндивиды и организации должны обладать таким качеством, как правосубъектность –это способность быть субъектом права отсюда и субъектом правоотношений.
Правосубъектность включает следующие компоненты:
Правоспособность — это способность лица быть носителемправ и обязанностей, способность иметь юридические права и обязанности, т.е.если индивид или организация способны иметь юридические права и обязанности,значит они правоспособны. Обычно правоспособность рассматривают как абстрактнуювозможность иметь юридические права и обязанности. Принято различать правоспособностьиндивидов, в частности граждан возникает с момента их рождения и прекращаетсясмертью. А правоспособность организации возникает с момента официальногосоздания организации и прекращается с момента ликвидации. В литературе нередкоправоспособность подразделяют на общую, отраслевую (трудовая) и специальную(некоторые организации обладают).
Дееспособность — это способность физического лицакак субъекта правоотношений своими действиями осуществлять принадлежащие емуправа и обязанности, способность самостоятельно своими действиями осуществлятьсвои юридические права и обязанности. Понятие дееспособность имеет значениетолько для индивидов, поскольку дееспособность организаций сливается с ихправоспособностью и автономно от правоспособности существовать не может.Дееспособность индивида имеет значение только в области гр. права.Правоспособность с рождения, а дееспособность с восемнадцати лет. На дееспособностьвлияет возраст, психическое здоровье индивида, т.к. лица, имеющие психическиезаболевания, могут быть признаны судом недееспособными. Во-вторых, некоторыедругие факторы могут повлиять на дееспособность: родственные отношения, лицапринимающие алкоголь или наркотики могут быть признаны частичнонедееспособными. Права недееспособных лиц осуществляют их законныепредставители.
Деликтоспособность — это способность лица нестиюридическую ответственность за совершенное правонарушение (деликт). Это разновидностьдееспособности. Деликтоспособность часто выделяют как дееспособность вохранительных правоотношениях. Иногда деликтоспособности придаютсамостоятельное значение и рассматривают её не как разновидностьдееспособности, а как самостоятельный третий элемент правосубъектности.
Субъективные права и юридическиеобязанности.
Исходя из того, что правоотношения –это урегулированные нормами права общественные отношения, следует выделятьматериальное и юридическое содержание правоотношений. Материальное содержаниеправоотношений составляют сами фактические общественные отношения. Юридическоесодержание правоотношений составляют субъективные права и юридическиеобязанности субъектов правоотношений. Акцентируют внимание именно наюридическом содержании, поскольку оно составляет специфику правоотношений.Субъективное право – это мера возможного (дозволенного) поведения субъектаправоотношений (управомоченная сторона обладает субъективными правами).Субъективное право – это не само поведение, не сами действия управомоченногосубъекта, а лишь возможность определенного поведения, возможность совершитьопределенные действия. Субъективное право именуется в правоотношенияхсубъективным, потому что оно принадлежит конкретному субъекту.
В субъективном праве принято выделять3 элемента, которые называются правомочиями:
1. Право на положительные действия,т.е. возможность субъекта правоотношений совершить те или иные действия (правособственности).
2. Право требования – это возможностьуправомоченной стороны требовать поведения от обязанной стороны (договор займа).
3. Право притязания – это возможностьуправомоченной стороны обратится в компетентные органы за защитой нарушенныхправ и интересов.
Выделяют и четвёртый элемент – правона социальное благо, но оно растворяется как бы в трёх предыдущих.
Юридическая обязанность вправоотношении — это мера должного необходимого поведения в правоотношении.Юридическая обязанность выражается в должном поведении. Юридическая обязанностьв правоотношении это тоже не само поведение, не сами действия обязаннойстороны, а только лишь долженствование или необходимость совершенияопределенных действий. Юридическая обязанность в правоотношениях тоже являетсясубъективной, поскольку принадлежит конкретным субъектам, поэтому её можноназвать субъективной обязанностью. Однако термин субъективная обязанность вюриспруденции употребляется редко. Юридическая обязанность в правоотношенияхимеет определенную структуру в составе которой обычно выделяют 2 элемента:
1. пассивная обязанность – этообязанность воздерживаться от совершения каких либо действий.
2. активная обязанность – этообязанность совершить определенные действия.
Некоторые ученые выделяют третийэлемент: юридическую ответственность – обязанность ответить за совершенноеправонарушение.
Объекты правоотношений: понятие, виды
Объект правоотношения — это те явления, по поводу которыхвозникает правовое отношение. Определение объекта правоотношений — оченьтрудная задача. В юридической литературе имеются различные точки зрения напонимание объекта правовых отношений:
1 Монистическая точка зрения — единыйобъект правоотношений это поведение человека.
2 Плюралистическая — гласит омножественности объектов правоотношений.
Объекты делятся на материальные и нанематериальные. Материальные – различные материальные блага (вещи, деньги, ценныебумаги и т.п.). Нематериальные – различные нематериальные блага (жизнь,здоровье, честь, достоинство, имя человека, различные духовные блага). Кромематериальных и не материальных нередко к объектам правоотношений относятдействия и результаты действий обязанной стороны.
Объекты правоотношений следуетотличать от объектов права. Соотношение этих двух понятий зависит от того, вкаком значении употребляются термин объект права. Если под объектом праваподразумевается объект объективного права, т.е. норм позитивного права, то вэтом случае объекты правоотношений и объекты права не совпадают т.к. объектамиправоотношений являются определенные социальные блага, а объектами объективногоправа, т.е. правовых норм являются общество. Если же под объектом права подразумеваетсяобъект субъективного права, то в этом случае объекты субъективного правасовпадают с объектами правоотношений, т.к. объектами субъективных прав тожеявляются определенные социальные блага.
Права и обязанности сторон могут бытьнаправлены на следующие объекты правоотношений:
Вещи (материальные блага, предметы потребления);
Личные нематериальные блага (жизнь, здоровье,имя, честь, достоинство); Продукты интеллектуального творчества (произведения искусства,литературы, живописи, науки, результаты авторской и изобретательской деятельности);
Действия (воздержание от действий)обязанных лиц и управленческих лиц (поведение условно осужденного лица во времяиспытательного срока);
Результаты действий участников правоотношения(доставка грузов, перевозка пассажиров);
Ценные бумаги и документы (деньги, акции,дипломы, аттестаты).
Указанные объекты охраняются государствомот различных посягательств нормами различных отраслей права.
Юридические факты.
Юридические факты — это такие жизненные факты, с которыминорма права связывает возникновение, изменение либо прекращение юридическихотношений. Юридические факты предусматриваются в гипотезах норм. Наступлениеюридического факта вызывает предусмотренные нормой юридические последствия.Большинство юридических фактов необходимо доказать (в суде), хотя некоторыефакты презумируются (презумпция знания закона, презумпция невиновности).
Признаки:
1. Юридические факты – этоопределенные жизненные обстоятельства, т.е. факты реальной действительности,связанные с жизнью людей.
2. Юр-ми фактами являются толькотакие факты реальной действительности, которые нашли отражение в гипотезахправовых норм и с которыми нормы права связали наступление определенныхюридических последствий, т.е. либо возникновение либо изменение, либопрекращение правоотношений.
Классификацияюридических фактов:
В зависимости от порождаемыхюридических последствий:
1. Правообразующие юридические факты — такие фактывлекут возникновение правоотношений.
2. Правоизменяющие юридическиефакты — изменяют правоотношения.
3. Правопрекращающиеюридические факты — соответственно, прекращают правоотношения.
По волевому признаку юридическиефакты делятся на:
1. События — это такие юридическиефакты, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения, нопорождают определённые юридические последствия (пожар от удара молнии,истечение срока и т.д.).
2. Действия — волевые акты поведениялюдей (действие или бездействие), внешнее выражение их воли и сознания, скоторыми нормы права связывают юридические последствия. Действия делятся на: а)Правомерные действия — такие действия, которые отвечают требованиям закона. б) Неправомерныедействия — правонарушения, т.е. совершение действий, запрещённых нормами права(преступления и проступки).
По целевой направленности:
1. Юридические акты — это правомерныедействия, которые изначально преследуют целью наступление, изменение илипрекращение правоотношения.
2 Юридические поступки — этодействия, которые независимо от намерений лица влекут возникновение юридическихпоследствий (опубликование автором своего произведения).
По характеру воздействия:
1. Позитивные юридические факты — этообстоятельства, влекущие возникновение правовых отношений. При вступлении вбрак необходимо соблюдение определённых требований: возраст, согласие идобровольность, т.е. позитивные факты.
2 Негативные юридические факты — этообстоятельства, препятствующие возникновению правовых отношений. Еслииспользовать пример с браком, то это: близкое родство, недееспособность,состояние в другом браке.
По характеру действия:
1. Действияоднократного характера (Фактыоднократного действия существуют непродолжительное время (договор займа)).
2. Юридическиефакты-состояния, которыеносят как волевой (состоит в браке), так и неволевой характер (состояние вродстве).
С учетом элементарного состава(сложности) юридические факты делятся на: простые и сложные. Простые –одноэлементные факты (договор займа). Сложные – многоэлементные элементы(правонарушение).
С учетом формы выражения юридическиефакты делятся на: положительные (реально существующий факт) и отрицательные(отсутствие факта тоже факт).
Нередко для возникновения, измененияили прекращения правоотношений требуется не один юридический факт, аопределенная совокупность. Такая совокупность юридических фактов вюриспруденции именуется фактическим (юридическим составом).
Юридический (фактический) состав — есть система юридических фактов,предусмотренных нормами права в качестве основания для наступления правовыхпоследствий (возникновение, изменение, прекращение правоотношения).
Классификация юридических составов.
По функциям: Правообразующие.Правоизменяющие. Правопрекращающие.
По процессу накопления фактов: Завершённые.Незавершённые.
По способу накопления фактов: Простые- юридические составы с независимым накоплением элементов. Сложные — юридические составы с последовательным накоплением элементов. Смешанные — одначасть с независимым, а другая с последовательным накоплением элементов.
Фактические составы необходимоотличать от сложных юридических фактов. Это отличие состоит в том, чтофактические составы – это всегда совокупность юридических фактов, т.е.несколько юридических фактов, взятых вместе, а сложный юридический факт – этовсегда один факт, но состоящий из нескольких элементов.
В ряде случаев роль юридических фактовиграют презумпции (лат. – предположение, основанное на вероятности). Юридическиепрезумпции – это предположения о наличии обстоятельств, имеющих силу юридическихфактов. Потребность юридической практики в презумпциях вызывается невозможностьюв определенных случаях доказать наличие обстоятельств от которых зависит существованиеправоотношений.
Классификация:
по форме существования: легальные (предположения,которые закреплены нормами права); фактические (предположения, основанные на разумныхоснованиях и житейском опыте).
По сфере действия: общеправовые (действуютво всех отраслях права – презумпция знания закона); отраслевые (выполняют роль юридическихфактов в пределах одной отрасли – презумпция невиновности в уголовно-процессуальномправе).
По юридической силе: опровергаемые (положения,которые допустимо оспаривать – презумпция отцовства); неопровергаемые (положения,которые являются принципами права – презумпция невиновности).
В некоторых случаях роль юридических фактовиграют юридические фикции – заведомо неистинные положения, которые вносят определенностьв правовое положение лица и тем самым способствуют реализации норм права. Теорияправа относит юридические фикции к особым средствам, которые используются для обеспеченияформальной определенности права. Они упрощают правовые положения и способствуютустановлению справедливости. В Российском праве юридические фикции закреплены взаконе (напр., в соответствии с нормами уголовного права гражданин считается несудимым,если судимость в установленном законом порядке снята или погашена. Такие фикцииназываются легальными). Некоторые правоведы, наряду с легальными, выделяют фактическиефикции (напр., положение о том, что незнание закона не освобождает от ответственности).По существу правовые фикции являются неопровержимыми доказательствами, которые позволяютизбежать неопределенности в сложных ситуациях.
2.Гражданство Российской Федерации: понятие, порядок и формы удостоверения,основания приобретения и утраты.
Ответ:
ГРАЖДАНСТВОРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Понятиегражданства.
Гражданство Российской Федерации –устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся всовокупности их взаимных прав и обязанностей. Эта связь длится в течение всейжизни человека. Она возникает в момент рождения или приобретения гражданства РФи прекращается со смертью или утратой гражданства. Отношения гражданства немогут прекращаться в одностороннем порядке, то есть по инициативе гражданина,но без участия государства, и наоборот, по решению государства безсоответствующего волеизъявления гражданина.
Гражданство является важнейшимэлементом правового статуса личности и основой взаимоотношений гражданина игосударства. С гражданством связаны существенные юридические последствия длячеловека, объем его прав, свобод и обязанностей, гарантированнаягосударственная защита прав и свобод. Гражданство – это правовое состояние,которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина поотношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину.Гражданин находится под юрисдикцией государства. Государство может потребоватьот своего гражданина выполнение обязанностей, даже если он находится запределами страны.
Гражданство является предпосылкойобладания всем комплексом конституционных прав, свобод и обязанностей лица.Так, исключительно российские граждане могут быть депутатами, судьями,прокурорами, следователями, военнослужащими. Только гражданин РоссийскойФедерации может быть избран Президентом страны, занимать должности нагосударственной службе, иметь доступ к сведениям, составляющим государственнуютайну.
Государство берет на себяобязательства обеспечивать условия для реализации конституционных прав, свободи обязанностей своих граждан, защищать их, где бы они ни находились (как внутристраны, так и за рубежом), выплачивать им пенсии по старости, пособия поинвалидности, при потере кормильца и в других случаях.
В мире насчитывается около 200государств и каждое из них имеет свое гражданство. Гражданство – это неизменныйатрибут суверенного государства. Наряду с обычным состоянием гражданства вРоссии возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу,не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом.Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица,которому оно предоставляется.
Дойное гражданство означает наличие угражданина России гражданства (подданства) иностранного государства. ГражданинРоссийской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойноегражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации. Такая ситуация всегда исключение, ибо по общему правилуза гражданином, состоящим в гражданстве конкретной страны, не допускаетсяпринадлежность к гражданству другого государства.
Иностранный гражданин – физическоелицо, которое не является гражданином страны проживания, но имеетдоказательства своей принадлежности к другому, то есть иностранному государству.На иностранцев в России распространяется национальный режим. Они пользуютсяправами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами России, еслифедеральным законом не предусмотрено иное. Также предусмотрены определенныеограничения для иностранцев. Так, они не могут пользоваться политическимиправами, находиться на государственной и муниципальной службе. В то же времяиностранные граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью,получать образование, работать на строительстве жилищных комплексов, заниматьсяадвокатской практикой. Также Они могут участвовать в выборах органов местногосамоуправления.
Лицо без гражданства – это довольноограниченная категория лиц, которые не имеют официального доказательства своейпринадлежности ни к стране пребывания, ни к иному государству. По своемуправовому статусу лица без гражданства близки к иностранным гражданам. На нихраспространяются те же ограничения, что и на иностранных граждан. Состояние безгражданства может возникнуть в случае, если гражданин одной страны вышел из еегражданства, а другое государство не предоставило ему своего гражданства.
Ребенок – лицо, не достигшеесовершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Дети подразделяются на малолетних инесовершеннолетних. Соответственно различается и их дееспособность во всехситуациях, и прежде всего в вопросах гражданства. Малолетние следуютгражданству родителей автоматически. Подростки в возрасте от 14 до 18 лет даютписьменное нотариальное удостоверенное согласие на изменение своего гражданства.
Гражданство не связано с территориейгосударства, поскольку юрисдикция государства осуществляется в отношении своихграждан, проживающих как на его территории, так и за рубежом. Законы, принятыероссийским государством, действуют в пределах его территории и распространяютсяна всех граждан, если эти законы не предусматриваю каких-либо исключений.
Гражданство Российской Федерациирегулируется, прежде всего, Конституцией РФ и Законом о гражданстве РФ сизменениями и дополнениями 2003 г. Совокупность этих норм образует институтгражданства РФ.
Приобретениеи прекращение гражданства.
Гражданство – это первый иосновополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объемправ, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, чтоприобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом(Законом РФ «О гражданстве»).
Самостоятельную группу связанных сгражданством отношений, регулируемых нормами права, составляют отношения поповоду приобретения гражданства. Гражданство любого государства приобретаетсяпо нескольким основаниям: по рождению; в результате приема в гражданство; врезультате восстановления в гражданстве; по иному основанию, предусмотренномузаконом или международным договором РФ (в частности путем оптации – выборагражданства при изменении государственной принадлежности территории).
Приобретение гражданства по рождению.Это наиболее распространенное основание приобретения гражданства. Из всехоснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным.В любом государстве преобладающая часть граждан – это граждане именно порождению. Закон о гражданстве Российской Федерации объединяет все условияприобретения гражданства по рождению в ст. 12. В ней указывается, что ребенокприобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день егорождения:
а) оба его родителя или единственныйего родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от местарождения ребенка);
б) один из его родителей имеетгражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом безгражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождениянеизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеетгражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностраннымгражданином, при условии, что ребенок родился на территории РоссийскойФедерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственныйего родитель, проживающий на территории Российской Федерации, являютсяиностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенокродился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которогоявляются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенкуего гражданство.
Ребенок, который находится натерритории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становитсягражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течениешести месяцев.
Поскольку государства не признаютсебя обязанными принимать в гражданство каждого просящего об этом иностранцаили каждое лицо без гражданства, то прием в гражданство обусловливаетсяспециальными условиями. Эти условия служат материально-правовым основаниемприобретения гражданства лицами, не имеющими права на гражданство данногогосударства и достигшими совершеннолетия. Устанавливая такие условия,государство преследует цель предотвратить прием в гражданство нежелательныхлиц, которые ищут перемены гражданства только как средство избегнуть, например,уголовного преследования и т.п. Поэтому прием в гражданство допускается послеполучения о желающем приобрести гражданство необходимых государству сведений,для чего от претендентов на гражданство часто требуется предварительное проживаниев стране в течение определенного срока. По общему правилу прием в гражданствоРоссийской Федерации возможен, если иностранные граждане и лица безгражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью:
а) проживают на территории РоссийскойФедерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениямио приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, заисключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.
б) обязуются соблюдать КонституциюРоссийской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств ксуществованию;
г) обратились в полномочный органиностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иногогражданства.
д) владеют русским языком.
Предыдущий закон о гражданстве РФ2002 года отказался от регистрации как способа приобретения российскогогражданства. Однако в нем впервые предусмотрен упрощенный порядок приема вгражданство, то есть порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятиярешений по этим вопросам в отношении лиц, на которых распространяются льготныеусловия, установленные им. Упрощенный порядок приема в гражданство непредусматривает необходимости проживания на территории Российской Федерации и позволяетприобрести гражданство Российской Федерации лицам, проживающим за границей. Этокасается иностранцем и лиц без гражданства, которые:
а) имеют хотя бы одного родителя,имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территорииРоссийской Федерации;
б) имели гражданство СССР;
в) являются гражданами государств,входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшеепрофессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерациипосле 1 июля 2002 года.
Иностранные граждане, проживающие натерритории Российской Федерации имеют право приобрести гражданство РФ, если этиграждане:
а) родились на территории РСФСР иимели гражданство бывшего СССР;
б) состоят в браке с гражданиномРоссийской Федерации не менее трех лет;
в) являются нетрудоспособными и имеютдееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихсягражданами Российской Федерации.
Также гражданство РФ могут приобрестинетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие вРоссийскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, изарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1июля 2002 года. В упрощенном порядке приобретают гражданство РФ иностранныеграждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие вРоссийскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, зарегистрированныепо месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 годалибо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации.
Без представления вида на жительствов гражданство РФ принимаются ветераны Великой Отечественной войны, имевшиегражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.
В гражданство Российской Федерациипринимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частьюпервой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо,являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, если:
а) ребенок, один из родителейкоторого имеет гражданство Российской Федерации;
б) ребенок, единственный родителькоторого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;
в) ребенок или недееспособное лицо,над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна илипопечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.
Прием в гражданство РоссийскойФедерации в упрощенном порядке основывается на принципах почвы и крови иотвечает интересам лиц, желающих сохранить связь с Россией как своейисторической Родиной.
Ещё одним основанием приобретениягражданства является восстановление в гражданстве. Оно, согласно статье 15закона о гражданстве, касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России,но по каким-либо основаниям его утратили. При этом срок их проживания натерритории Российской Федерации сокращается до трех лет. Восстановление вгражданстве является одним из оснований его приобретения. Для восстановления вгражданстве требуется:
1. достижение совершеннолетия (18лет);
2. дееспособность;
3. непрерывное проживание натерритории России со дня получения вида на жительство и до момента обращения сзаявлением о восстановлении в гражданстве в течение трех лет;
4. обязательство соблюдатьКонституцию и законодательство РФ;
5. отказ от иностранного гражданства(за исключением случаев, когда отказ от гражданства невозможен в силунезависящих от лица причин или не требуется по условиям международного договораРоссийской Федерации);
6. владение русским языком,достаточное для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.
Закон о гражданстве 2003 годапредусматривает ряд оснований отклонения заявлений о приеме в гражданствоРоссийской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенномпорядке приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняютсязаявления о приме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственноеизменение основ конституционного строя Российской Федерации или инымидействиями создают угрозу безопасности Российской Федерации, то естьэкстремисты и террористы;
б) в течение пяти лет,предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство РоссийскойФедерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялисьза пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документыили сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, наслужбе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранногогосударства, если иное не предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации;
д) имеют неснятую или непогашеннуюсудимость за совершение умышленных преступлений на территории РоссийскойФедерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии сфедеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядкекомпетентными органами Российской Федерации или компетентными органамииностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии сфедеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание ввиде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральнымзаконом (до истечения срока наказания).
Таким образом, законодателем учтенымноголетняя практика, интересы государства и общества.
Предыдущим законом основания дляотклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации существеннорасширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции огражданстве 1997 года. Однако Федеральным законом о гражданстве 2003 года пункт“з” был исключен.
Одним из традиционных способовприобретения гражданства является оптация, то есть выбор гражданства приизменении Государственной границы государства. Оптация может быть какоснованием приобретения, так и утраты гражданства. Если какая-либо частьгосударства согласно международному договору переходит к другому государству,или наоборот, присоединяется к нему, всем гражданам, населяющим соответствующуютерриторию, будет предоставлено право решить вопрос, остаются ли они гражданамиданного государства или нет. Решение вопроса о приобретении или утрате гражданства,в том числе решается не в отношении каждого индивидуально, а сразу в отношениивсех проживающих на данной территории.
Подобные случаи имели место в нашейистории. Учитывая, что Российская Федерация имеет открытый характер,теоретически можно предположить, что какое-либо государство пожелает войти всостав РФ. Подобный процесс урегулирован Федеральным конституционным законом «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе новогосубъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.
Согласно международному правовомудоговору будет решаться вопрос о гражданстве лиц, которые пожелают сохранитьпрежнее или получить новое гражданство. Необходимо отметить, что с оптациейнельзя смешивать своеобразный выбор гражданства, который имеет место присамоопределении нации. Право на самоопределение предполагает возможностьосуществления нацией выбора между полным государственным отделением от господствующейнации и вхождением вместе с ней на соответствующих уровнях в одно государство.Разумеется, и оптация может быть связана с принципом самоопределения нации, вчастности, при территориальных изменениях. В этом случае она дает возможностьлицам, принадлежащим к разным нациям, населяющим территорию, переходящую отодного государства к другому, путем индивидуального выбора гражданства одногоиз государств сохранить или упрочить связь с соответствующей нацией, но правооптации всегда предоставляется, в конечном счете непосредственнозаинтересованным лицам. При самоопределении какой-либо нации выбор гражданстваносит произвольный характер, зависит от решения одного вопроса о будущемнациональном государстве и осуществляется не в индивидуальном порядке, а всейнацией.
Основанияпрекращения гражданства.
Право на изменение гражданстваявляется неотъемлемым личным правом каждого гражданина России. Гражданин неможет быть лишен права изменить свое гражданство. Европейская конвенция огражданстве 1997 года предусматривает в ст. 8, что каждое государство-участникразрешает отказ от гражданства при условии, что соответствующие лица нестановятся в результате этого лицами без гражданства.
Закон предусматривает, чтопрекращение российского гражданства возможно:
1) вследствие выхода из гражданстваРФ с учетом волеизъявления по инициативе самого гражданина;
2) по иным основаниям,предусмотренным действующим Законом о гражданстве (например, усыновление илиудочерение ребенка иностранными гражданами);
3) на основании международногодоговора (оптация).
Выход из гражданства – этодобровольная акция, то есть осознанное действие правоспособного и дееспособноголица. Выход из гражданства не прекращает юридическую связь конкретного лица сгосударством, их взаимные права, обязанности и ответственность. Лицу,проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращеногражданство, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица безгражданства.
Выход из гражданства РоссийскойФедерацией предусмотрен статьей 19 закона о гражданстве.
Настоящая статья предусматриваетпроцедуру общего и упрощенного порядка выхода из гражданства. В том и в другомслучае основанием решения вопроса о выходе из гражданства являетсяволеизъявление, то есть личная инициатива самого гражданина. Естественно,суверенное государство вправе предусмотреть исключение из общего правила, тоесть ситуацию, когда выход из гражданства не допускается.
В общем порядке решаются дела овыходе из гражданства лиц, проживающих в России.
При выходе из гражданства РФ лиц,проживающих в России, вместе с заявлением представляется документ полномочногооргана иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства илиподтверждение возможности предоставления ему иного гражданства в случае выходаиз гражданства Российской Федерации, а также документ налогового органаРоссийской Федерации об отсутствии задолженности об уплате налогов.
Дела о выходе из гражданства РФроссиянина, проживающего за границей, решаются в упрощенном порядке. Такие лицавместе с заявлением предоставляют:
– документ, подтверждающий разрешениеполномочного органа иностранного государства на проживание в данном государстве(в случае отсутствия этих данных в паспорте заявителя);
– документ о снятии срегистрационного учета по месту жительства в Российской Федерации (в случаеотсутствия этих данных в паспорте заявителя);
– документ полномочного органаиностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства илиподтверждение возможности предоставления заявителю иного гражданства в случаеего выхода из гражданства Российской Федерации;
– документ налогового органаРоссийской Федерации (по последнему месту жительства заявителя на территорииРоссийской Федерации) об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Исключение составляют случаи, когдадействующий закон не разрешает выход из гражданства. Это касается лиц:
– имеющих не выполненные передгосударством обязательства (призыв на военную или альтернативнуюгосударственную службу; непогашенная банковская ссуда; неоплаченные налоги);
– привлеченные к уголовнойответственности или отбывающие уголовное наказание в местах лишения свободы;
– не имеющих иного гражданства игарантий его приобретения.
В упрощенном порядке решается вопросо выходе из российского гражданства ребенка, если один из его родителейиностранный гражданин, а другой – гражданин России – не возражает против такогорешения. Еще проще решается этот вопрос, если у ребенка имеется единственныйродитель (отец или мать) и этот родитель иностранный гражданин.
Лицу, которому разрешен выход изгражданства Российской Федерации, в том числе ребенку, выдается справка опрекращении гражданства Российской Федерации.
Каждое общее правило всегда имеетисключения. Поэтому не следует думать, что выход из гражданства этоавтоматический процесс и любой гражданин в любое время может легко и простоизменить свое гражданство.
Закон предусматривает три безусловныхоснования для отказа в выходе из гражданства.
Первая ситуация: наличие невыполненных перед Российской Федерацией обязательств.
Что в данном случае имеется в виду?Это, например, военная или альтернативная гражданская служба по призыву вВооруженных силах РФ. Защита Отечества является долгом и обязанностьюгражданина РФ. Согласно Федеральному закону РФ «О воинской обязанности ивоенной службе» от 28 марта 1998 г. Каждый гражданин России мужского пола ввозрасте от 18 до 27 лет подлежит призыву на военную службу, если он не имеетофициальной отсрочки или право на замену военной службы альтернативнойгражданской службой.
Вторая ситуация. В выходе изгражданства будет отказано, если гражданин России, ходатайствующий об этом,привлечен правоохранительными органами в качестве обвиняемого по уголовномуделу (до завершения следствия прекращения этого дела) или если в отношенииэтого гражданина имеется вступивший в законную силу обвинительный приговорсуда. Приговор суда подлежит обязательному исполнению.
Третья ситуация: если гражданин,подавший заявление о выходе из гражданства, не имеет иного гражданства илигарантий его приобретения. Это означает, что ни одно государство, кудаобращался гражданин по поводу приобретения нового гражданства, не дало емуположительного ответа. В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличииоснований для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерациии восстановлении в гражданстве Российской Федерации либо для отказа в выходе изгражданства Российской Федерации, Федеральная служба безопасности РоссийскойФедерации или ее территориальные органы информируют об этом в письменной формесоответствующий полномочный орган.
Решения по вопросам гражданствапринимаются по каждому заявлению отдельно, с указанием оснований принятия вгражданство и восстановления в гражданстве Российской Федерации либо отклонениятаких заявлений, разрешения выхода и гражданства Российской Федерации либоотказа в выходе из гражданства.
Оптация является в равной мере, какоснованием приобретения, так и основанием утраты гражданства. В случаетерриториальных изменений в соответствии с международным договором, есликакая-либо часть территории Российской Федерации отойдет от России, люди,проживающие на данной территории, будут иметь право сохранить или изменить своегражданство. Если же какое-либо государство или его часть присоединяется кРоссии, люди, населяющие эту территорию, смогут в порядке оптации приобрестигражданство РФ.
Точно также решается вопрос об утратероссийского гражданства лицами, проживающими на территории РФ, переданноеиностранному государству. Если они в установленный срок не заявят о своемжелании сохранить прежнее, то есть российской гражданство, на них автоматическираспространиться гражданство государства, к которому отошла часть территорииРоссии.
3. Системаи виды административных взысканий, общие правила их наложения.
Ответ:
административные взыскания.
Административноевзыскание — это мера административной ответственности, применяемая кправонарушителю за совершение административного правонарушения.
Целиадминистративного взыскания:
– воспитаниеправонарушителя в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
– предупреждениесовершения новых правонарушений правонарушителем;
– предупреждениесовершения правонарушений другими лицами.
Засовершение административных правонарушений могут применяться следующие административныевзыскания:
– предупреждение;
– штраф;
– возмездноеизъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;
– конфискацияпредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения;
– лишениеспециального права, предоставленного данному гражданину (права управлениятранспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронныхсредств или высокочастотных устройств);
– исправительныеработы;
– административныйарест;
– административноевыдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства.
Поотношению к должностным лицам действующее законодательство предусматриваеттолько два вида административных взысканий: предупреждение и штраф (в техслучаях, когда правонарушение связано с выполнением должностным лицом егослужебных обязанностей).
ЗаконамиРоссийской Федерации могут быть установлены и иные, кроме вышеперечисленных,виды административных взысканий.
Административныевзыскания подразделяются на взыскания, которые могут применяться только вкачестве основных, и на взыскания, которые могут применяться в качестве какосновных, так и дополнительных взысканий.
Вкачестве как основных, так и дополнительных административных взысканий могутприменяться:
– возмездноеизъятие предмета,
– конфискацияпредмета,
– административноевыдворение.
Прочиеадминистративные взыскания КоАП РФ могут применяться только в качествеосновных.
Заодно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное,либо одно основное плюс одно дополнительное взыскание.
Предупреждениекак мера административного взыскания выносится в письменной форме или (впредусмотренных законодательством случаях) оформляется иным установленнымспособом.
Предупреждениевлечет за собой такие же юридические последствия, как и прочие основныеадминистративные взыскания. В частности, предупреждение может иметь значениедля квалификации правонарушения как повторного, то есть, если лицо, получившеепредупреждение за административное правонарушение, в течение года со дня егополучения совершит новое административное правонарушение, то наличиепредупреждения явится основанием для применения более строго административноговзыскания за новое правонарушение.
Устноепредупреждение и устное замечание не являются административным взысканием и невлекут отрицательных правовых последствий.
Наиболеераспространенным административным взысканием, предусмотренным почти за все видыадминистративных правонарушений, является штраф.
Штраф- это денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения вслучаях и пределах, предусмотренных законодательством об административныхправонарушениях.
Штрафвыражается в рублях либо кратно одной из следующих величин:
– минимальномуразмеру месячной оплаты труда (взятому без учета районных коэффициентов),установленному законодательством на момент окончания или пресеченияадминистративного правонарушения (обозначается как МРОТ);
– стоимостипохищенного, утраченного, поврежденного имущества;
– размерунезаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
Висключительных случаях, в связи с выполнением обязательств, вытекающих измеждународных договоров, и особой необходимостью усиления административнойответственности законами Российской Федерации может быть установлен штраф вбольшем размере.
Суммуштрафа, налагаемого на коммерческую организацию за административноеправонарушение, нельзя включать в состав внереализационных расходов организациии относить (в составе этих расходов) на себестоимость ее продукции (работ,услуг).
Возмездноеизъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии ипоследующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику завычетом расходов по реализации изъятого предмета. То есть, возмездное изъятие вкачестве административного взыскания может быть применено только к предмету,явившемуся орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения.<sup/>
Взысканиеза административное правонарушение может быть наложено только в пределах,установленных нормативным правовым актом, предусматривающим ответственность засовершенное правонарушение, и только в точном соответствии с действующимзаконодательством.
Приналожении административного взыскания учитываются:
– характерсовершенного правонарушения;
– личностьправонарушителя;
– степеньвины правонарушителя;
– имущественноеположение правонарушителя;
– обстоятельства,смягчающие ответственность;
– обстоятельства,отягчающие ответственность.
Обстоятельства,смягчающие ответственность за административное правонарушение:
– чистосердечноераскаяние виновного;
– предотвращениевиновным вредных последствий правонарушения;
– добровольноевозмещение виновным ущерба или устранение причиненного вреда;
– совершениеправонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечениитяжелых личных или семейных обстоятельств;
– совершениеправонарушения несовершеннолетним;
– совершениеправонарушения беременной женщиной;
– совершенияправонарушения женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.
ЗаконодательствомРоссийской Федерации могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающиеответственность за административное правонарушение. Помимо этого орган илидолжностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, можетпризнать смягчающими и те обстоятельства, которые не указаны взаконодательстве, то есть законодательный перечень обстоятельств, смягчающихответственность, не является исчерпывающим.
Обстоятельства,отягчающие ответственность за административное правонарушение:
– продолжениепротивоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лицпрекратить его;
– повторноев течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо ужеподвергалось административному взысканию;
– совершениеправонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
– вовлечениенесовершеннолетнего в правонарушение;
– совершениеправонарушения группой лиц;
– совершениеправонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайныхобстоятельствах;
– совершениеправонарушения в состоянии опьянения (орган или должностное лицо, налагающееадминистративное взыскание, в зависимости от характера административногоправонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим).
Вотличие от перечня обстоятельств, смягчающих ответственность, переченьобстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим, то естьорган или должностное лицо, налагающее административное взыскание, не можетвыйти за пределы этого перечня.
Каквидно из предыдущего текста, факт повторного совершения административногоправонарушения является отягчающим обстоятельством лишь при одновременномвыполнении всех следующих условий:
– вновьсовершенное административное правонарушение однородно составу (квалификации) спредыдущим административным правонарушением;
– новоеадминистративное правонарушение совершено до истечения года с моментасовершения предыдущего;
– запредыдущее административное правонарушение лицо было подвергнутоадминистративному взысканию.
Еслихотя бы одно из этих обстоятельств отсутствует, то факт повторностиадминистративного правонарушения не является отягчающим обстоятельством приоценке вновь совершенного административного правонарушения. В частности, еслисоставы предыдущего и нового административных правонарушений предусмотреныразными правовыми нормами (разными, имеющими самостоятельные санкции статьямиКоАП РФ или другого нормативного правового акта) предусматривающегоадминистративную ответственность, повторности административного правонарушенияне будет являться отягчающим обстоятельством. Не будет являться такимобстоятельством и повторение административного правонарушения (такого же, как иранее совершенное), если за предыдущее на правонарушителя не было своевременноналожено административное взыскание.
Когдаречь идет о совершении административного правонарушения группой лиц, какобстоятельстве, отягчающем ответственность за это правонарушение, то при этомимеется в виду объединение несколькими лицами своих усилий для совершенияодного и того же административного правонарушения. Самостоятельное совершениедаже однородных по составу административных правонарушений несколькими лицамине является для каждого из них отягчающим обстоятельством.
Заодно административное правонарушение может быть наложено либо одно основное,либо одно основное и одно дополнительное взыскание, предусмотренные за данноеправонарушение.
Этоправило не исключает применения к правонарушителю наряд с меройадминистративной ответственности также и мер дисциплинарной и (или)материальной ответственности, если они предусмотрены для конкретногоправонарушения нормативными правовыми актами. Например, согласно Кодексузаконов о труде Российской Федерации возмещение ущерба, причиненного работникомпредприятию, учреждению, организации, производится независимо о привлеченияработника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности задействие (бездействие), которым причинен ущерб.
Еслиодно и то же лицо совершило два или более административных правонарушений, тоадминистративное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
Однакоесли одно и то же лицо совершило несколько административных правонарушений,дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностнымлицом), то взыскание на это лицо налагается лишь в пределах санкции,установленной за более серьезное правонарушение, то есть за то правонарушение(из числа рассматриваемых), за которое установлено наиболее суровоеадминистративное взыскание. В этом случае к основному взысканию может бытьприсоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями обответственности за любое из совершенных правонарушений.
Такимобразом, если выяснилось, что одно и то же лицо совершило несколькоадминистративных правонарушений, то на него может быть наложено одновременнонесколько основных административных взысканий только, если одновременновыполняются все следующие условия:
– составыправонарушений предусмотрены разными правовыми нормами (разными, имеющимисамостоятельные санкции статьями КоАП РФ или другого нормативного правовогоакта, предусматривающего административную ответственность), то есть каждоеправонарушение квалифицировано по отдельной статье законодательства обадминистративных правонарушениях, отличной от статей квалификации другихправонарушений;
– покаждому правонарушению не истек срок давности привлечения к административнойответственности;
– заэти правонарушения (в целом и по отдельности) еще не были наложеныадминистративные взыскания;
– делао нескольких административных правонарушениях не рассматриваются одновременноодним и тем же уполномоченным органом (должностным лицом).
Прирассмотрении дела о совокупности административных правонарушений надлежитвыяснить, действительно ли имеют место несколько административныхправонарушений, или же имеет место лишь одно административное правонарушение,но продолжаемое или длящееся.
Правонарушениеоценивается как продолжаемое, если состоит из ряда сходных по направленности исодержанию действий, направленных к общей цели и образующих в совокупностиединое правонарушение.
Правонарушениеоценивается как длящееся, если непрерывно осуществляется в течение какого-то,более или менее продолжительного периода времени. Например, неисполнениеруководителем требований налоговой инспекции об устранении выявленных нарушенийналогового законодательства.
Еслиже выяснилось, что имеют место несколько административных правонарушений, тонадлежит выяснить, имеют место несколько самостоятельных правонарушений илиповторение одного и того же правонарушения. Повторение является отягчающимобстоятельством, но лишь при условиях, названных выше.
Еслипри рассмотрении дела о совокупности административных правонарушенийвыяснилось, что фактически имеет место одно продолжаемое административноеправонарушение, или одно длящееся административное правонарушение, илиповторение однородного административного правонарушения, то на правонарушителяможет быть наложено, только либо одно основное, либо одно основное плюс однодополнительное взыскание.
Административноевзыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершенияправонарушения, а при длящемся правонарушении — не позднее 2 месяцев со дня егообнаружения.
Вслучае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращении, но приналичии в действиях нарушителя признаков административного правонарушенияадминистративное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дняпринятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о егопрекращении.
Указанныесроки не распространяются на случаи применения конфискации предметовконтрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской Федерации.
Должностныелица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях,могут налагать административные взыскания только в пределах предоставленных имполномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.
Еслилицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончанияисполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, тоэто лицо считается вообще не подвергавшимся административному взысканию. Тоесть, срок погашения административного взыскания — один год, причем этот срокотсчитывается не со дня вынесения постановления о наложении взыскания, а со дняфактического окончания исполнения наложенного взыскания. Для административноговзыскания в виде штрафа таким днем является день полной выплаты суммы штрафа;для административного взыскания в виде предупреждения срок отсчитывается со дняего наложения.
Поистечении указанного срока совершенное тем же лицом аналогичноеадминистративное правонарушение не может быть квалифицировано как повторное.
Срокпогашения административного взыскания установлен единый для всехадминистративных правонарушений и всех административных взысканий по ним.
Фактпогашения административного взыскания не требуется оформлять каким-либоспециальным документам, поскольку он наступает автоматически — по истечениисрока погашения, если в течение этого срока не совершено новое административноеправонарушение.
Еслив результате совершения административного правонарушения причинен имущественныйущерб гражданину или юридическому лицу, то компетентный орган при решениивопроса о наложении взыскания за административное правонарушение имеет право(но не обязан) одновременно решить вопрос о возмещении виновным иимущественного ущерба.
Решение,принятое в порядке административного производства, может быть обжаловано в суд.
На должностных лиц административныевзыскания налагаются в том же общем порядке наложения административныхвзысканий, который предусмотрен для физических лиц.
Решениезадач.
Задача № 1
Сельскохозяйственный производственныйкооператив «Урожай» закупил в Колыванском райпо две тонны семенного картофеля,полностью за него расплатившись. Поскольку закупка происходила зимой, стороныпредусмотрели в договоре условия хранения картофеля до весны в райпо. Весной вследствиенебывалого в здешних местах паводка склад, в котором хранился картофель,оказался заполнен водой. Картофель стал непригоден для посадки. Кооператив«Урожай» потребовал от райпо вернуть уплаченные за картофель деньги, либовыделить для посадки другой картофель. Райпо отклонило эти требования.
Как будет решен данный спор?
Ответ:
Договор между кооперативом «Урожай» иКолыванским райпо является смешанным, т. к. в договоре купли-продажипредусмотрены условия хранения. Следовательно, к правоотношениям, возникшим наего основе, применяются нормы гл. 30 «Купля-продажа» и гл. 47 «Хранение»Гражданского кодекса РФ.
Поскольку, картофель, являющийсяобъектом договора (товаром, вещами), оказался непригоден для использования попрямому назначению, то имеет место неисполнение Колыванским райпо (продавцом,хранителем) своей обязанности по договору сохранить картофель в надлежащемкачестве и представить его для выборки кооперативу «Урожай» (покупателю,поклажедателю) в оговорённый в договоре срок.
При купле-продаже, согласно п. 1 ст.459 Гражданского кодекса РФ, риск случайной гибели товара переходит напокупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавецсчитается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Если иноене было предусмотрено в договоре между кооперативом «Урожай» и Колыванскимрайпо, то моментом исполнения обязательства продавца является моментпредоставления товара в распоряжение покупателя (п. 1 ст. 458 Гражданскогокодекса РФ). При хранении хранитель отвечает за утрату вещей в соответствии сост.ст. 901, 401 Гражданского кодекса РФ,
Т. к. недостатки качества картофеляневозможно устранить, то покупатель, в силу п. 2 ст. 475 Гражданского кодексаРФ, вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребоватьвозврата уплаченной за товар денежной суммы.
Если данный спор будет решаться варбитражном суде, то денежные средства в размере стоимости купленного картофеля(а также государственная пошлина за рассмотрение судебного иска) будут взысканыс Колыванского райпо в пользу кооператива «Урожай», если только Колыванскоерайпо не принесёт в арбитражный суд справку Торгово-промышленной палаты о том,что паводок весной был настолько «небывалым в здешних краях», что можетсчитаться обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажорным обстоятельством), вэтом случае суд может освободить Колыванское райпо от ответственности иотказать кооперативу «Урожай» в иске.
Задача № 2
При проведении общего собрания членовобщества с ограниченной ответственностью «Изабель» обсуждался вопрос ореорганизации его в производственный кооператив. При решении данной проблемы унекоторых учредителей возникли вопросы.
1. Что понимаетсяпод реорганизацией юридического лица?
2. Чем отличаетсяправовой статус общества с ограниченной ответственностью от статусапроизводственного кооператива?
3. Какуюимущественную ответственность несут по обязательствам производственногокооператива его члены?
4. Какой порядокпреобразования хозяйственного общества в кооператив?
Ответ:
1. Реорганизация юридического лицаосуществляется в таких формах, как:
— слияние нескольких юридических лицв одно;
— присоединение одного или несколькихюридических лиц к другому;
— разделение юридического лица нанесколько самостоятельных организаций;
— выделение из состава юридическоголица (не прекращающего при этом своей деятельности) одного или нескольких новыхюридических лиц;
— преобразование юридического лица изодной организационно-правовой формы в другую (п. 1 ст. 57 ГК).
Во всех этих случаях, за исключениемвыделения, прекращается деятельность по крайней мере одного юридического лица,однако его права и обязанности не прекращаются, а переходят к вновь созданнымюридическим лицам в порядке правопреемства. Правопреемство происходит и привыделении, ибо к вновь создаваемому (выделяющемуся) юридическому лицу и в этомслучае переходит часть прав и обязанностей остающегося юридического лица.
Следовательно, реорганизацияюридического лица всегда влечет возникновение правопреемства (даже не будучисвязанной с прекращением его деятельности в случае выделения). В этом еепринципиальное отличие от ликвидации юридического лица, при котором никакогопреемства в правах и обязанностях не возникает, ибо они, как и их субъект — юридическое лицо, подлежат прекращению.
Реорганизация юридического лица пообщему правилу проводится им добровольно, по решению его учредителей либоуполномоченного на то учредительными документами его органа, например общегособрания его участников. Добровольная реорганизация в форме слияния,присоединения или преобразования в предусмотренных законом случаях можетосуществляться с предварительного согласия государственных органов (п. 3 ст. 57ГК). Такое согласие требуется получить от антимонопольных органов,контролирующих появление хозяйствующих субъектов, которые могли бы занятьдоминирующее положение на товарном рынке.
В случаях, прямо предусмотренныхзаконом, реорганизация в форме разделения и выделения может осуществлятьсяпринудительно, по решению компетентного государственного органа или суда. Так,в соответствии с законом юридические лица, занимающие доминирующее положение накаком-либо товарном рынке, в случае неоднократного нарушения требованийантимонопольного законодательства могут быть подвергнуты принудительномуразделению или выделению из их состава самостоятельных организаций.
Реорганизация юридических лицоформляется либо передаточным актом (балансом) (в случаях слияния,присоединения и преобразования), либо разделительным балансом (в случаяхразделения и выделения) (ст. 58 ГК). В передаточном акте или в разделительномбалансе должны содержаться положения о правопреемстве по всем без исключенияправам и обязанностям реорганизованного юридического лица в отношении всех егокредиторов и должников, включая и оспариваемые сторонами обязательства (п. 1ст. 59 ГК). Соблюдение этого правила призвано обеспечить полную ясностьотносительно всех правоотношений, участником которых являлось реорганизованноеюридическое лицо. Очевидно, что оно установлено прежде всего в интересахкредиторов юридического лица с тем, чтобы их требования не«затерялись» в ходе реорганизации.
Данный процесс таит в себезначительные опасности для кредиторов — контрагентов реорганизуемых юридическихлиц. Так, они могут столкнуться с ситуацией, когда имеющиеся перед ними уюридического лица обязательства после его разделения или выделения окажутсяпереданными наиболее слабым в имущественном отношении преемникам. Присоединениеили слияние грозит кредиторам увеличением их числа, отнюдь не обязательносопровождающимся увеличением имущества должника (если, например, имуществоприсоединяемого юридического лица уже обременено многочисленными долгами).Изменение организационно-правовой формы в результате преобразования можетповлечь исключение дополнительной ответственности перед ними участниковюридического лица (например, при преобразовании общества с дополнительнойответственностью или производственного кооператива в общество с ограниченнойответственностью). Поэтому закон требует, чтобы лица или органы, принявшиерешение о реорганизации, письменно уведомили об этом всех кредиторов, апоследние вправе независимо от поступления уведомления требовать прекращенияили досрочного исполнения соответствующих обязательств и возмещения возникшихубытков (п. 1 и 2 ст. 60 ГК). Данные правила составляют важнейшие юридическиегарантии прав и интересов кредиторов реорганизуемого юридического лица.
Если же кредитор не воспользовалсяуказанным правом, место реорганизованного юридического лица в обязательствеперед ним занимает правопреемник, определяемый на основании передаточного актаили разделительного баланса. Поэтому после утверждения названных документовлицами или органами, принявшими решение о реорганизации, они должны бытьпредставлены для государственной регистрации вместе с учредительными документамивновь возникших юридических лиц. Непредставление этих документов длярегистрации либо отсутствие в них положений о правопреемстве в отношенииобязательств реорганизованного юридического лица должны влечь отказ вгосударственной регистрации вновь возникших юридических лиц (п. 2 ст. 59 ГК),т.е. по сути непризнание состоявшейся реорганизации. Если же разделительныйбаланс составлен так, что не дает возможности определить правопреемника поконкретному обязательству, вновь возникшие в результате разделения иливыделения юридические лица будут нести по нему солидарную ответственность передкредиторами реорганизованного юридического лица (п. 3 ст. 60 ГК). Такимобразом, в ходе реорганизации юридических лиц осуществляется всесторонняязащита интересов кредиторов.
Реорганизация считается завершенной(состоявшейся) с момента государственной регистрации вновь возникшихюридических лиц, а в случае присоединения — с момента государственнойрегистрации прекращения деятельности присоединенного юридического лица (п. 4 ст.57 ГК).
2. Основными характеристиками,отличающими производственный кооператив от общества с ограниченнойответственностью, являются следующие:
1) производственный кооператив естьобъединение граждан-непредпринимателей (в отличие от общества с ограниченнойответственностью, которое является объединением капиталов);
2) кооператив представляет собойобъединение граждан на основе членства (этого института общества с ограниченнойответственностью не знают);
3) в кооперативе обязательно личноетрудовое участие члена кооператива в его производственной или инойхозяйственной деятельности, что не требуется от участников общества;
4) в отличие от общества кооперативне может быть организацией одного лица;
5) каждый член кооператива имееттолько один голос независимо от размера пая (в отличие от обществ);
6) прибыль между членами кооперативараспределяется не по размеру пая, а по степени трудового участия членакооператива в его работе.
3. Члены производственного кооператива несут пообязательствам кооператива субсидиарную ответственность в размерах и в порядке,предусмотренных законом о производственных кооперативах и уставом кооператива(п. 2 ст. 107 Гражданского кодекса РФ).
Субсидиарная ответственность членовкооператива по обязательствам кооператива определяется в порядке,предусмотренном уставом кооператива (абз. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от08.05.96 № 41-ФЗ).
4. При реорганизации общества в формепреобразования изменяется его организационно-правовая форма.
Согласно п. 1 ст. 68 части первой ГКРФ хозяйственные товарищества и общества одного вида могут преобразовываться вхозяйственные товарищества и общества другого вида или в производственныекооперативы по решению общего собрания участников в порядке, установленномГражданским кодексом РФ.
На основании приведенной нормы в п. 2ст. 92 ГК РФ установлено, что общество с ограниченной ответственностью вправепреобразоваться в акционерное общество или в производственный кооператив. Вдополнение к этому правилу п. 1 ст. 56 Закона предусмотрено, что общество вправепреобразоваться не только в акционерное общество или производственныйкооператив, но и в общество с дополнительной ответственностью.
В п. 3 ст. 7 Закона установленаобязанность общества осуществить преобразование в открытое акционерное обществоили в производственный кооператив в случае, если число участников обществапревысит установленный предел численности участников общества — пятьдесятучастников (комментарий к ст. 7 Закона).
Понятие производственного кооперативаопределено в п. 1 ст. 107 части первой ГК РФ:
производственным кооперативом(артелью) признается добровольное объединение граждан на основе членства длясовместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство,переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции,выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг),основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами(участниками) имущественных паевых взносов;
законом и учредительными документамипроизводственного кооператива может быть предусмотрено участие в егодеятельности юридических лиц;
производственный кооператив являетсякоммерческой организацией.
В соответствии с п. 2 ст. 107 ГК РФчлены производственного кооператива несут по обязательствам кооператива субсидиарнуюответственность в размерах и в порядке, предусмотренных Законом опроизводственных кооперативах и уставом кооператива (о субсидиарнойответственности см. комментарий к ст. 3 Закона).
В соответствии с п. 1 ст. 16Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» реорганизация юридического лица в формепреобразования считается завершенной с момента государственной регистрациивновь возникшего юридического лица, а преобразованное юридическое лицо — прекратившим свою деятельность (о государственной регистрации обществ,созданных в результате реорганизации, внесении записей о прекращениидеятельности реорганизованных обществ см. комментарий к ст. 51 Закона).
На общем собрании участниковобщества, реорганизуемого в форме преобразования, принимаются следующиерешения:
– о реорганизации вформе преобразования;
– о порядке и обусловиях преобразования;
– о порядке обменадолей участников общества на акции акционерного общества, доли участниковобщества с дополнительной ответственностью или паи членов производственногокооператива;
– об утвержденииустава создаваемого в результате преобразования акционерного общества, обществас дополнительной ответственностью или производственного кооператива;
– об утверждениипередаточного акта.
Участники юридического лица,создаваемого в результате преобразования:
принимают решение об избрании органовсоздаваемого юридического лица в соответствии с требованиями федеральныхзаконов о таких юридических лицах;
поручают соответствующему органуосуществить действия, связанные с государственной регистрацией юридическоголица, создаваемого в результате преобразования. О государственной регистрацииобществ, созданных в результате реорганизации, внесении записей о прекращениидеятельности реорганизованных обществ (см. комментарий к ст. 51 Закона).
Как разъяснено в подп. «д»п. 25 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. N 90/14, при преобразовании общества в акционерное общество, производственный кооператив илиобщество с дополнительной ответственностью оно должно руководствоватьсясоответствующими нормами Гражданского кодекса РФ и нормами Федеральных законов«Об акционерных обществах», «Об особенностях правового положенияакционерных обществ работников (народных предприятий)», «Опроизводственных кооперативах».
Как установлено в п. 1 ст. 1Федерального закона «Об акционерных обществах» (в ред. Федеральногозакона от 7 августа 2001 г. N 120-ФЗ), в соответствии с Гражданским кодексом РФуказанный Федеральный закон определяет порядок создания, реорганизации,ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности ихакционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. Согласноп. 3 ст. 1 Федерального закона «Об акционерных обществах» особенностисоздания, реорганизации, ликвидации, правового положения акционерных обществ всферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности определяютсяфедеральными законами (о таких федеральных законах см. комментарий к ст. 1Закона).
Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народныхпредприятий)» определяет особенности создания и правового положенияакционерных обществ работников (народных предприятий), права и обязанности ихакционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров. К народнымпредприятиям применяются правила Федерального закона «Об акционерных обществах»о закрытых акционерных обществах, если иное не предусмотрено Федеральнымзаконом «Об особенностях правового положения акционерных обществработников (народных предприятий)», о чем и указано в п. 2 ст. 1.
Как установлено п. 3 ст. 95 частипервой ГК РФ, к обществу с дополнительной ответственностью применяются правилаГражданского кодекса РФ об обществе с ограниченной ответственностью постольку,поскольку иное не предусмотрено указанной статьей.
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах» регулирует отношения, возникающие приобразовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов,осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции,торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания, добычу полезныхископаемых, других природных ресурсов, сбор и переработку вторичного сырья,проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а такжеоказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенныезаконом виды услуг.
Особенности создания и деятельностисельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Федеральнымзаконом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
Пункт 4 ст. 56 Закона воспроизводитположение п. 5 ст. 58 ГК РФ, согласно которому при преобразовании юридическоголица одного вида в юридическое лицо другого вида (измененииорганизационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходятправа и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии спередаточным актом.
Задача № 3
Аронов, с целью избежать описи своегоимущества (компьютера и видеоплеера) в возмещение причиненного вреда, заключилсделку купли-продажи с одним из своих приятелей Жуковым, не получив при этомпокупной платы.
1. Дайте понятиесделки. Каково соотношение сделки и договора?
2. Дайте правовуюхарактеристику действий Аронова.
3. К какому видунедействительных сделок относится договор Аронова с Жуковым?
4. Каковыпоследствия сделки, описанной в задаче?
Ответ:
1. Сделками признаются действияграждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение илипрекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 Гражданского кодекса РФ).
Договор – это двух- илимногосторонняя сделка (п. 1 ст. 154 Гражданского кодекса РФ).
2. Аронов совершил недействительнуюсделку.
3. Сделка Аронова является мнимой, т.е. сделкой, совершённой лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия(п. 1 ст. 170 Гражданского кодекса РФ). Мнимая сделка является ничтожной какнедействительная.
4. Недействительная сделка не влечетюридических последствий, за исключением тех, которые связаны с еенедействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Принедействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всеполученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре(в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом,выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость вденьгах — если иные последствия недействительности сделки не предусмотренызаконом (ст. 167 Гражданского кодекса РФ).