Реферат: Право собственности на землю
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Дисциплина «Земельное право»РефератНа Тему: «Право собственности на землю»
Подготовил:
Курсант 144 взвода
Рядовой милиции
Красный А.Н.
Проверил:
Преподаватеть кафедры
капитан милиции
Абрамов В.А.
Белгород2008
Примерное распределение времени:
План Реферата Страницы Вступительная часть 4 Учебные вопросы 1. Собственность как экономическая категория. 5 2. Понятие права собственности. 12 Заключительная часть 37Литература
I. Основная литература:1. КонституцияРоссийской Федерации
2. Земельное правосовременной России: Учебное пособие. Крассов О.И. М.; Дело, 2003.
3. Земельное право:Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 2004. С. 133.
4. Ерофеев Б.В.Земельное право России: Учебник. 8-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004.
5. Жариков Ю.Г.,Улюкаев Х.В., Чуркин В.Э., Земельное право: Учебник. – М., 2003.
II.Дополнительная литература:1.Евсегнеев В.А. Собственность на землю в фокусе интересов // «Журналроссийского права», N 8, август 2004 г.
2. Ельникова Е.В.прекращение права собственности на землю. // Юрист.2003. №1.
3. Земельное право ввопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2003.
4. Эйрян Г. Об общихтребованиях, предъявляемых к сделкам с земельными участками // Хозяйство иправо. 2004. № 9.
Введение
Рассмотрениеданной темы является логическим продолжением изучения норм гражданскогозаконодательства, посвященным регулированию одного из важнейших институтовгражданского права — права собственности.
Актуальность выбранной темы объясняется включениемземли в сферу гражданского оборота и введение частной собственности на нее всовременной России, что вызвало необходимость использования гражданско-правовыхэлементов при регулировании земельных отношений, расширилось поле правовойдеятельности за счет появления новых общественных отношений, обусловленныхразвитием рыночных связей. Правовое регулирование находит свое отражение внормах Гражданского, Земельного кодексов РФ и других законодательных актов.
Помимоизучения основных теоретических положений, связанных с определением понятияправа собственности на землю и его содержанием, определением субъектов этогоправа, рассмотрением различных оснований приобретения права собственности испособов его прекращения, необходимо уделять внимание содержанию иосуществлению права собственности на земельные объекты отдельными субъектамигражданского права, о чем и пойдет речь в данной работе.
Цельюреферата является изучение исторических аспектов понимания права собственностина землю, определения правомочий собственника, исследование правовых норм,касающихся осуществления права собственности различных субъектов, рассмотрениевопросов правового регулирования отдельных земельных объектов.
Материалэтой темы тесно взаимосвязан с положениями таких, тем как: «Гражданскоеправоотношение», «Граждане как субъекты гражданского права», «Объектыгражданских прав», «Основные положения права собственности».
Вопрос№1. Земельный участок как объект гражданского оборота.
Успехи стран, которые сегодняпринято называть развитыми, напрямую связаны с развитием рынка недвижимости и стем, в какой мере были гарантированы права на эту самую недвижимость. Причемпод недвижимостью во всем мире, как правило, понимают земельный участок. Так, ванглийском языке первое значение выражения «real estate» — «участок земли». Итолько второе значение - участок «с улучшениями», в том числе со зданиемили многими строениями.
Самым надежным правом на землюявляется собственность. Важность полноценных прав собственников недвижимостибыла известна первым реформаторам постсоветской России. Конституция 1993 г. в отличие от прежней без каких-либо оговорок и ограничений закрепила право граждан иметь вчастной собственности землю, свободно осуществлять владение, пользование,распоряжение землей и другими природными ресурсами, не нанося ущерба окружающейсреде и не нарушая прав и законных интересов иных лиц (ч.1,2 ст.36). Однаковопрос о частной собственности на земельные участки долго не решался.
До принятия нового Земельногокодекса РФ действовал с 1991 года Земельный кодекс РСФСР. Но действовали такжееще 40 законов России, касающихся земельных правоотношений и имеющих, впринципе, такую же юридическую силу, как и Земельный кодекс РСФСР.
Кроме того, земельные вопросырегламентировались более чем тремя десятками указов президента РФ, почти сотнейпостановлений правительства РФ, большим числом ведомственных нормативных актов.К тому же в каждом субъекте Федерации принимались свои земельные законы,постановления, распоряжения. Такое правовое многообразие порождало коллизии инарушение законных прав граждан.
Проектдействующего Земельного кодекса РФ вызвал в Государственной Думе немало дебатови стал причиной множества политических спекуляций лидеров партий различнойнаправленности. Новый Земельный кодекс разрешил ряд проблем, связанных сбольшим количеством нередко противоречащих друг другу нормативно-правовыхактов, регулирующих земельные правоотношения.
Длятого чтобы исследовать вопросы, связанные с правом собственности на землю,необходимо исследовать землю как объект вещного права, т.к. она в этом планеимеет свои особенности и специфические признаки.
Объектом права собственности являетсяиндивидуально-определенный земельный участок как часть поверхности земли, в томчисле почвенный слой, границы, которой описаны и удостоверены в установленномпорядке.
Сточки зрения оборотоспособности земельные участки могут быть оборотоспособными,ограниченными в обороте и изъятыми из оборота. В соответствии с п.3 ст.129 ГКРФ, регулирующей оборотоспособность объектов гражданских прав, земля и другиеприродные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другомуиными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле идругих природных ресурсах. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, чтоперечень земель, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, долженустанавливаться Земельным кодексом РФ[1]jurconsakad.narod.ru/zemsobstv/zemsobstv12.htm — _ftn1. Статьей 27 ЗК РФопределяются понятие и перечень земельных участков, изъятых из оборота иограниченных в обороте.
Трактовкиизъятия из оборота и ограничения оборотоспособности, данные Земельным кодексомРФ и Гражданским кодексом РФ, отличаются друг от друга.
Вп.2 ст.129 ГК РФ под объектами, изъятыми из оборота, подразумеваются объектыгражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, т.е. те объекты,которые не могут свободно отчуждаться, переходить от одного лица к другому впорядке универсального правопреемства (например, наследования) либо инымспособом (п.1 ст.129 ГК РФ).
Всоответствии с п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятымиз оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также бытьобъектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Такимобразом, понятие изъятых из оборота земельных участков, определяемое Земельнымкодексом РФ, предусматривает не только запрет перехода от одного лица к другомуизъятых из оборота земельных участков в порядке правопреемства, но и запретпредоставления их в частную собственность[2].
В соответствии с п.2 ст.129 ГК РФ виды объектовгражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны бытьпрямо указаны в законе. Из этого следует, что перечень изъятых из оборотаземельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ, носит исчерпывающийхарактер.
Всоответствии с п.4 ст.27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятыеследующими находящимися в федеральной собственности объектами:
— государственными природными заповедниками и национальными парками (заисключением случаев, предусмотренных ст.95 ЗК РФ);
— зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постояннойдеятельности Вооруженные Силы РФ, войска Пограничной службы РФ, другие войска,воинские формирования и органы;
— зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
— объектами организаций федеральной службы безопасности;
— объектами организаций федеральных органов государственной охраны;
— объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов ирадиоактивных веществ;
— исправительно-трудовыми учреждениями и лечебно-трудовыми профилакториями соответственноМинюста России и МВД РФ;
— воинскими и гражданскими захоронениями;
— инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями,возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ.
Несоответствиемежду понятиями можно также установить в отношении ограниченияоборотоспособности объектов[3]. Всоответствии с абз.2 п.2 ст.129 ГК РФ ограниченно оборотоспособными являютсятакие объекты, которые могут принадлежать лишь определенным участникам обороталибо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению. Всоответствии с абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям,ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, заисключением случаев, установленных федеральными законами.
Всоответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте следующие находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности земельные участки:
— впределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п.4 ст.27 ЗК РФ;
— впределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами;
— занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности воднымиобъектами в составе водного фонда;
— занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РоссийскойФедерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия,историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
— предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, обороннойпромышленности, таможенных нужд и не указанные в п.4 комментируемой статьи;
— предоставленные для нужд организаций транспорта, в т.ч. морских, речных портов,вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечениявоздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонахформирования международных транспортных коридоров;
— предоставленные для нужд связи;
— занятые объектами космической инфраструктуры;
— расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
— предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
— загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиесябиогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли.
Как объект права земельный участок имеет целевоеназначение и разрешенное использование, которые устанавливаются припредоставлении земельного участка и не подлежат самовольному изменению. Целевоеназначение – это установленные законодательством порядок и условияиспользования земель для конкретных целей в соответствии с их категорией.Разрешенное использование – это условия и порядок использования земельногоучастка с учетом целевого назначения и установленных ограничений, обременений.Так, наиболее часто в градостроительной деятельности встречаются следующие видыограничений, обременений: проведение дренажных работ, создание инженерно-защитныхсооружений на земельном участке, возведение зданий, сооружений определеннойвысоты и др. Деление земель на категории по целевому назначениюпредусматривается п.1 ст.7 ЗК РФ.
Земельныеучастки могут быть делимыми и неделимыми. Делимым признается земельный участок,который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образуетсамостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого можетосуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключениемслучаев, установленных федеральными законами. Неделимым соответственно являетсяземельный участок, не обладающий признаками делимого. Неделимым земельныйучасток может быть признан законом.
Статья 261 ГК РФ регламентирует статус земельногоучастка как объекта права собственности. Пункт 1 статьи 261 ГК РФпредусматривает, что территориальные границы земельного участка определяются впорядке, установленном земельным законодательством, на основании документов,выдаваемых собственнику земельного участка государственными органами поземельным ресурсам и землеустройству.
Сведенияо территориальных границах земельного участка содержатся в единомгосударственном реестре земель (ЕГРЗ), который в соответствии со ст.14Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[4]представляет собой документ, предназначенный для проведения государственногокадастрового учета земельных участков.
Всоответствии с п.2 ст.8 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» органы, осуществляющие деятельность по ведениюгосударственного земельного кадастра, обязаны предоставлять сведения государственногоземельного кадастра заинтересованному лицу, предъявившему удостоверениеличности и заявление в письменной форме.
Всоответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[5]обязательным приложением к документам, необходимым для государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество, является план земельного участка суказанием его кадастрового номера. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[6]кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой вграфической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся вгосударственном земельном кадастре.
Пункт2 статьи 261 ГК РФ определяет объем правомочий собственника земельногоучастка в отношении находящихся в границах этого участка поверхностного(почвенного) слоя, замкнутых водоемов и находящихся на нем леса и растений.
Всоответствии со ст.34 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995г.N 167-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001г., 24 декабря 2002г., 30 июня2003г.)[7] вРоссийской Федерации устанавливается государственная собственность на водныеобъекты. Муниципальная и частная собственность допускается только наобособленные водные объекты.
Обособленныеводные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальнымобразованиям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданскимзаконодательством.
Статья40 ВК РФ допускает возможность нахождения в собственности граждан обособленныхводных объектов (замкнутых водоемов) — небольших по площади и непроточныхискусственных водоемов, не имеющих гидравлической связи с другимиповерхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водныхобъектов определяются земельным законодательством РФ.
Всоответствии со ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997г.N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001г., 25 июля, 24 декабря 2002г.) леснойфонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральнойсобственности.
Однако в соответствии со ст.11 ЛК РФ в лесной фонд и влеса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковаярастительность, расположенная на: землях сельскохозяйственного назначения, вт.ч. землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей иавтомобильных дорог); землях населенных пунктов (поселений), в т.ч.предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключениемгородских лесов); землях водного фонда (на полосах отвода каналов); землях иныхкатегорий.
Итак,можно отметить, что земельный участок, как объект права собственности, долженбыть индивидуально-определенным, соответствовать целевому назначению иразрешенному использованию. Объектом частной собственности могут бытьоборотоспособные земельные участки, а в случаях, предусмотренных законом, — иограниченные в обороте земельные участки. Земельные участки, изъятые изоборота, вообще не могут предоставляться в частную собственность и бытьобъектом частной собственности. Земельный участок относится к недвижимомуимуществу, что определяет специфику его оборота.
Вопрос№2. Право собственности на землю в системе вещных прав.
Вданном вопросе право собственности на землю будет рассмотрено в совокупности сдругими вещными правами на землю. Это обусловлено тем, что в сфере вещных правна землю на сегодняшний день осуществляются правоотношения присущие переходномупериоду. В связи с вступлением Земельного кодекса РФ многим гражданам –владельцам земельных участков предлагается переоформить их в собственность.Таким образом, эти вещные права на землю интересны в данном случае дляисследования тем, что они рано или поздно в большинстве случаев должны перейтив право собственности.
Подправом собственности на землю, прежде всего, следует понимать урегулированныенормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению,пользованию и распоряжению землей в пределах, установленных законом[8].
Изучаяпроблему собственности в юридическом смысле, необходимо знать соотношениеконституционного и гражданско-правового понятий права собственности на землю идругие природные ресурсы.
Пункт2 статьи 36 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (далее –Конституция РФ)[9]определяет параметры ограничения осуществления правомочий собственника земли идругих природных ресурсов:
— во-первых, необходимость соблюдения экологических требований;
— во-вторых, необходимость защиты прав и законных интересов других лиц;
— в-третьих, необходимость законодательного ограничения права собственности наземлю в социальных целях, так как земля и другие природные ресурсы являютсяосновой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории;
— в-четвертых, в соответствии с п.3 ст.209 Гражданского кодекса РФ своиполномочия земельный собственник осуществляет в той мере, в какой их оборотдопускается законом;
— в-пятых, земли и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить отодного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускаетсязаконами о земле (п.3 ст.129 ГК РФ).
Вч.2 ст.261 ГК РФ сказано, что если иное не установлено законом, правособственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границахэтого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиесяна нем лес и кустарники.
КонституцияРФ устанавливает возможность перехода собственности от одних собственников кдругим, таким образом, осуществляя оборот земельных участков. Однакозаконодательство этот оборот ограничивает в общественных интересах; также ограниченосодержание прав всякого пользователя землей. Причины этого очевидны: количествои состав всякого рода объектов ограничен, и поэтому их использование всегда такили иначе затрагивает интересы общества в целом.
Б.В.Ерофеев, однако, считает, что «установленные экологические требования изапросы, целевое использование данных объектов и т.д. по сути не являютсяограничением права собственности, а устанавливают более точные границысодержания этого права, которое в любом случае не может быть беспредельным»[10].
Прирассмотрении понятия «право собственности на землю» в качестве земельногоправоотношения можно выявить следующую структуру элементов.
1)Объект права собственности на землю – это часть земли как производственногобазиса, которая в установленном порядке перешла к определенному субъекту илинаходится в его владении, пользовании и распоряжении[11].При этом, исходя из анализа действующего земельного законодательства, можновыделить в качестве объекта права собственности земельный участок и земельнуюдолю.
2)Субъекты права собственности на землю – это те лица, которые в установленномпорядке признаны или являются собственниками конкретного земельного участка[12].
3)Содержание права собственности на землю представляет собой совокупностьправомочий субъектов по владению, пользованию и распоряжению, находящимся всобственности земельным участком.
Вещноеправо — подотрасль гражданского права, источником которой являются различныенормативно-правовые акты. Составляя сферу регулирования гражданского права,вещные отношения испытывают воздействие норм других отраслей права — охранительных, управленческих и т.п.
Вещные права на землю - это не, что иное как объектрегулирования подотрасли гражданского права, нормы, которой содержатся вГражданском кодексе РФ и Земельном кодексе РФ. В предмет регулированиягражданского права входят отношения, возникающие в результате совершения сделокс землей. Другие отношения, связанные с отнесением земель к категориям,переводом их из одной категории в другую, охраной земель, ограничениемоборотоспособности земельных участков, предоставлением из находящихся вгосударственной и муниципальной собственности земель иным субъектам дляразличных целей, ведением их мониторинга, землеустройством и государственнымземельным кадастром, земельным контролем, входят в предмет регулированияадминистративного права. Либо они и есть собственно земельные отношения. Но влюбом случае это отношения, основанные на властном подчинении граждан июридических лиц государственным органам и органам местного самоуправления.
В литературе высказываются различные, поройдиаметрально противоположные точки зрения по вопросу о соотношении нормгражданского и земельного права — от полного отрицания земельного права какотрасли права до утверждения о том, что отношения по поводу земли регулируютсяисключительно его нормами. Для сторонников этих взглядов не существует проблемысоотношения гражданского и земельного права. В то же время многие ученыепризнают существование такой проблемы, высказывая различные точки зрения,отдавая предпочтение нормам, закрепленным в Гражданском кодексе, либо,наоборот, в Земельном кодексе.
ВЗемельном кодексе РФ установлены принципиальные гражданско-правовые положения:
— об ограничении свободы осуществления собственником правомочий владения,пользования и распоряжения землей, если оно наносит ущерб окружающей среде (вп.3 ст.209 ГК РФ шире: если это не наносит ущерба окружающей среде и ненарушает прав и законных интересов других лиц);
— оразграничении действия норм гражданского и земельного законодательства в частирегулирования отношений по использованию земель.
Какже осуществляется разграничение сфер гражданского и земельногозаконодательства? Ответ на этот вопрос содержится в п.3 ст.3 ЗК РФ:«Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельнымиучастками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданскимзаконодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, воднымзаконодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,специальными федеральными законами».
Данное правило ограничивает действие гражданскогозаконодательства в части регулирования вещных отношений по поводу земли исделок с земельными участками, придавая им (нормам ГК РФ) статус субсидиарноприменяемых институтов. Нормы Земельного кодекса РФ о вещных правах на землю исделках с земельными участками являются гражданско-правовыми. Их приоритет надгражданско-правовыми нормами ГК РФ не установлен в самом Гражданском кодексе,хотя мы находим в нем варианты, когда указывается конкретный специальный закони лишь в случае соответствия ему применяются нормы ГК РФ (ст.815, п.3 ст.968, ст.970ГК РФ).
Анализглавы 17 Гражданского кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом от16 апреля 2001 года «О внесении изменений в Гражданский кодекс РоссийскойФедерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации» позволяет выделить нормы, отсылающие:
— ксобственно земельно-правовым нормам Земельного кодекса РФ (п.3 ст.129; п.3ст.209; п.2 ст.214; п.1 и 2 ст.260; п.1 ст.261; п.2 ст.279; ст.285, 286, 287 ГКРФ);
— кгражданско-правовым нормам, установленным иными законами, в том числе и кгражданско-правовым нормам Земельного кодекса РФ (ст.258, п.2 ст.263; п.2ст.264; ст.265; п.1 ст.269; ч.2 п.1, п.3 ст.271; п.5 ст.274, ст.287 ГК РФ);
— кводному и лесному законодательству, законодательству о недрах (п.2 и 3 ст.261;п.1 ст.262 ГК РФ);
— кградостроительным и строительным нормам и правилам (п.1 ст.263 ГК РФ).
Правилоп.3 ст.3 ЗК РФ должно было бы найти отражение в ГК РФ, например, в виде нормы:«Правила главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются квещным правам на земельные участки и сделкам с земельными участками постольку,поскольку они не противоречат Земельному кодексу» или «Правила главы 17Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к вещным правам на земельныеучастки и сделкам с земельными участками постольку, поскольку они неурегулированы Земельным кодексом»[13].
Кругзаконов, содержащих нормы, подобные положению ч.2 п.2 ст.3 ГК РФ, становитсявсе шире. Данная норма установлена органом законодательной власти РоссийскойФедерации, и если он вводит новую норму, применению подлежит именно эта,последняя норма. Такова выработанная юридическая практика. О ней можно было быне упоминать, приведи законодатель нормы Гражданского кодекса РФ в соответствиес новым законом.
ГлаваIII ЗК РФ содержит нормы, конкретизирующие правила, установленные п.3 ст.129,п.3 ст.209, ст.214 ГК РФ. Ограничения в предоставлении земельных участковроссийским гражданам и юридическим лицам (п.2 ст.15 ЗК РФ), а также иностраннымгражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам (п.3 ст.15 ЗКРФ), равно как характеристики земельных участков, находящихся в собственностиразличных субъектов гражданского права, соответствуют общим правилам,установленным в п.3 ст.129, п.3 ст.209 ГК РФ, а также Федеральным законом от 17июля 2001 г. N 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю»[14].
Статья 20 ЗК РФ ограничивает круг субъектов иноговещного права — постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,находящимися в государственной или муниципальной собственности, закрепив еголишь за государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казеннымипредприятиями, а также органами государственной власти и местногосамоуправления. В выделении органов государственной власти и местногосамоуправления в качестве особых субъектов права постоянного (бессрочного)пользования земельными участками не было необходимости, так как в качествеюридических лиц они могут быть только учреждениями. Если законодатель имел цельнаделить указанным правом государственные органы и органы местногосамоуправления, не являющиеся юридическими лицами, то это невозможно в силутого, что субъектами вещных прав могут быть только субъекты гражданского права,что нашло, в частности, отражение в п.1 ст.5 ЗК РФ.
Пункт 2 ст.20 ЗК РФ особо подчеркивает, что гражданамземельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Всоответствии с п.1 этой статьи из состава возможных субъектов права постоянного(бессрочного) пользования земельными участками исключаются граждане ибольшинство юридических лиц. Одновременно такое пользование находящимися вгосударственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшееу граждан лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Приразрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхостиправа на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются залицами, владеющими им на праве постоянного (бессрочного) пользования приусловии начала восстановления в установленном порядке здания, строения,сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти илиорган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ, вправе продлитьэтот срок (п.1 ст.39 ЗК РФ). При этом они не вправе распоряжаться этимиземельными участками (п.4 ст.20 ЗК РФ). В то же время граждане, обладающиеземельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, вправеприобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократнобесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном)пользовании земельный участок. При этом взимание дополнительных денежных суммпомимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается (п.5 ст.20ЗК РФ).
Рассматривая пункт 4 ст.20 ЗК РФ, следует учитыватьсодержание ч.1 п.1 ст.35 Земельного кодекса: «При переходе права собственностина здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, кдругому лицу оно приобретает право на использование соответствующей частиземельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой дляих использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний ихсобственник». Коллизию норм в п.4 ст.20 и ч.1 п.1 ст.35 ЗК РФ следует толковатьв пользу ч.1 п.1 ст.35, так как в соответствии с нею не осуществляетсяраспоряжение земельным участком — право его постоянного (бессрочного)пользования приобретается новым собственником автоматически. Приобретениеданного права в порядке ч.1 п.1 ст.35 ЗК РФ нельзя рассматривать как частныйслучай предоставления земельного участка, запрет на которое содержится в п.2ст.20 ЗК РФ, так как по смыслу оно означает акт субъекта права собственности. Сдругой стороны, лишь государственные и муниципальные учреждения и казенныепредприятия Земельный кодекс РФ называет субъектами постоянного (бессрочного)пользования. Эти субъекты ни при каких условиях не могли быть и не могут статьсубъектами права собственности на недвижимое имущество, находящееся на чужомземельном участке. Следовательно, согласно ч.1 п.1 ст.35 ЗК РФ правопостоянного (бессрочного) пользования не может перейти к надлежащему егосубъекту.
Иноерешение вопросов регулирования этого права находим в Гражданском кодексе РФ.Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся вгосударственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам наосновании решения государственного или муниципального органа, уполномоченногопредоставлять земельные участки в такое пользование. Названное право может бытьтакже приобретено собственником здания, сооружения и иного недвижимогоимущества в случаях, предусмотренных п.1 ст.271 настоящего Кодекса.
Если из закона, решения о предоставлении земли,находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора невытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянногопользования частью земельного участка (ст.268-270 ГК РФ), на которомрасположено это недвижимое имущество.
Лицо,которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправепередавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласиясобственника участка. Содержание приведенных норм гл.17 ГК РФ следует,очевидно, излагать в прошедшем времени, сравнивая их с названными выше нормамиЗК РФ в соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса.
Земельныйкодекс РФ содержит нормы, регулирующие еще один вид таких прав — безвозмездноесрочное пользование земельным участком. Именно на этом праве предоставляютсяземельные участки лицам, имеющим право на служебные земельные наделы.Основанием его возникновения являются решения органов государственной властиили местного самоуправления. Земельный кодекс РФ содержит некоторые ограниченияв отношении круга субъектов, которым могут быть предоставлены земельные участкина этом праве, и сроков их предоставления. Так, земли, находящиеся вгосударственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены вбезвозмездное срочное пользование только государственным и муниципальнымучреждениям, включая органы государственной власти и местного самоуправления, атакже федеральным казенным предприятиям (по аналогии с правом постоянногобессрочного пользования), на срок не более одного года. Гражданам в этом случаемогут быть предоставлены только земли, находящиеся в частной собственности(физических и юридических лиц) по договору.
Служебныенаделы могут представляться из земель, принадлежащих на различных вещных правахорганизациям отдельных отраслей экономики, в том числе организациям транспорта,лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственныхприродных заповедников и национальных парков, их работникам.
Администрациимуниципальных образований и государственные органы по регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним сталкиваются с различными правовымиситуациями, связанными с переходом права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками на основании ст.35 ЗК РФ. В частности, споры вызываетопределение момента перехода этого права к лицу, приобретающему в собственностьнедвижимое имущество, находящееся на земельном участке, принадлежавшемотчуждателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Например,юридическая коллегия при главе Администрации города Хабаровска пришла к выводу:момент перехода права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкомсовпадает с моментом перехода права собственности на недвижимое имущество,находящееся на этом земельном участке. Отсюда следует, что государственнойрегистрации подлежит право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее упокупателя недвижимости до обращения в регистрационный орган[15].Акт регистрации имеет не правообразующее, а правоподтверждающее значение. Приэтом размер земельного участка, перешедшего к приобретателю недвижимости нанем, может быть меньшим, нежели размер земельного участка, принадлежавшегоотчуждателю. Это земля, занятая зданием, строением, сооружением, и земля,необходимая для использования приобретенного недвижимого имущества.
Приведенныйвывод можно распространить на иные вещные права, на которых имуществопринадлежало отчуждателю, кроме права пожизненного наследуемого владения — онопереходит только по наследству.
Другаяситуация. Лицо, приобретшее здание в 2000 г. и продавшее его после введения в действие Земельного кодекса РФ, как оказалось позже, своевременно незарегистрировало свое право постоянного (бессрочного) пользования земельнымучастком в учреждении по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним. Учреждение полагает, что это право у продавца не возникало, и отказывает вего регистрации приобретателю здания.
Отказможет быть обжалован в суд, однако едва ли в этом есть необходимость. Статья 37Земельного кодекса РСФСР также связывала переход права пользования земельнымучастком с переходом права собственности на недвижимое имущество, находящеесяна данном участке. Это означает, что регистрирующий орган обязанзарегистрировать переход права постоянного (бессрочного) пользования земельным участкомк продавцу в 2000г. и переход права постоянного (бессрочного) им пользования кновому приобретателю здания.
Иначев сравнении с Гражданским кодексом РФ решен в Земельном кодексе РФ и вопрос опожизненном наследуемом владении земельными участками, находящимися вгосударственной или муниципальной собственности. В силу пункта 1 ст.21 ЗК РФпредоставление находящихся в государственной или муниципальной собственностиземельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения послевведения в действие Земельного кодекса РФ не допускается. При этом оносохраняется за гражданами, ставшими субъектами этого права до введения вдействие Кодекса.
Недопускается даже в пределах, установленных п.1 ст.267 ГК РФ, распоряжениеземельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, заисключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственнаярегистрация перехода данного права проводится на основании свидетельства оправе на наследство (п.2 ст.21 ЗК РФ). Это положение ЗК РФ не соответствуетФедеральному закону от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрацииправ на недвижимое имущество и сделок с ним»[16] — всоответствии с последним не подлежит государственной регистрации переход правана недвижимость по наследованию. Вещное право наследника в силу законавозникает в день открытия наследства, поэтому регистрироваться может лишь фактперехода вещного права в день смерти наследодателя.
Правилопункта 2 ст.21 ЗК РФ может действовать лишь в случаях наследования позавещанию.
Гражданскийкодекс РФ также допускает наследственные права пожизненного наследуемого владения,как по закону, так и по завещанию (ст.1181 ГК РФ): право пожизненного наследуемоговладения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общихоснованиях, установленных Гражданским кодексом РФ.
Как и субъекты права постоянного (бессрочного)пользования, граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении,имеют право приобрести их в собственность. При этом взимание дополнительныхденежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, недопускается.
Такимобразом, право пожизненного наследуемого владения конкретными земельнымиучастками сохраняется в России постольку, поскольку будет осуществляться ихнаследование[17].
Анализнорм Земельного кодекса РФ дает основание для вывода об их соответствии ст.265и 266 ГК РФ: земельным участком, принадлежащим на праве пожизненногонаследуемого владения, можно распоряжаться лишь на случай смерти.
Правособственности на землю может быть императивно ограничено путем предоставлениязаинтересованному лицу права ограниченного пользования этим земельным участкомили сервитута. Данный правовой институт был очень хорошо разработан и развит вримском частном праве с целью предоставления собственникам земельных участковвозможности эффективного пользования своими земельными участками.
Пункт1 статьи 274 ГК РФ устанавливает сервитут как самостоятельный видвещного права на земельный участок — право ограниченного пользования земельнымучастком[18].Основным признаком сервитута является связь двух земельных участков, дающаяправо собственнику одного из них — господствующего земельного участка — требоватьот собственника другого — подчиненного земельного участка — предоставления себеправа ограниченного пользования подчиненным участком в связи с наличием прииспользовании своего земельного участка нужд, которые не могут быть обеспеченыбез установления сервитута. Примерный перечень таких нужд содержится в абз.2п.1 статьи 274 ГК РФ. Характер использования субъектом сервитута чужогоземельного участка определяется характером нужд, в целях удовлетворения которыхон установлен.
Сервитутможет быть установлен только в интересах собственника земельного участка илииной недвижимости, а также субъекта права пожизненного наследуемого владенияили постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Сервитутможет обременять соседний земельный участок, принадлежащий другомусобственнику. Поскольку обременение земельного участка сервитутом носит вещныйхарактер и обременяется непосредственно земельный участок, сервитут тем самымвыступает обременением не только права собственности, но и всех иных прав, которыевозникают на этот земельный участок, например, право аренды, иное правопользования земельным участком.
Пункт 2 статьи 274 ГК РФ направлен на обеспечениеправ собственника соседнего земельного участка, обремененного сервитутом.Установление сервитута не может лишать собственника такого земельного участкаправомочий владения, пользования, распоряжения им. В связи с целевойнаправленностью права сервитута его субъект не обладает правомочиями владения ираспоряжения соседним земельным участком. Однако, поскольку сервитутпредоставляет право ограниченного пользования соседним земельным участком,необходимо определить соотношение этого права с правомочием пользования,принадлежащим собственнику земельного участка, и отграничить это право отправомочий пользования лиц, не являющихся собственниками, но обладающих правамина этот земельный участок.
Основноеотличие сервитута от указанных прав состоит в ограниченном характерепользования чужим земельным участком, предоставляемым сервитутом, которыйопределяется необходимостью удовлетворения нужд собственника земельногоучастка, на реализацию которых направлено установление сервитута. В связи сэтим такое ограниченное пользование не может затрагивать основную хозяйственнуюдеятельность собственника подчиненного земельного участка и, будучинаправленным на обеспечение нужд субъекта права сервитута, не может служить дляпоследнего самостоятельным источником извлечения прибыли[19].
Гражданскийкодекс РФ гарантирует возможность осуществления собственником земельногоучастка, обремененного сервитутом, правомочия пользования земельным участком.
Ряднормативных правовых актов Российской Федерации (Земельный кодекс РФ, Водныйкодекс РФ, Лесной кодекс РФ) предусматривают возможность установленияпубличного сервитута. Этот институт выходит за рамки понятия сервитута,сформулированного Гражданским кодексом РФ.
Преждевсего, для института публичного сервитута, предусмотренного указанныминормативными актами, характерно отсутствие связи между господствующим иподчиненным земельными участками, являющейся основной чертой праваограниченного пользования земельным участком. Главной характеристикойпубличного сервитута является необходимость обеспечения публичных интересов вкачестве основания его установления.
Заключение
Итак,мы рассмотрели земельный участок как объект гражданского оборота, а также правособственности на землю в системе вещных прав. Вопросы права собственности на землю в истории России всегда были важны. Можно вполне считать прообразомправа собственности на землю правовые институты предоставления в пожизненноепользование и пожизненное наследуемое владение земельных участков в советскомгражданском праве. Эти институты сохранились и в современном гражданском иземельном праве.
Список использованной литературы:
Нормативно-правовыеакты и официальные документы:
1. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года. — М., 1995.
2. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года. // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Cт. 3301.
3. Гражданскийкодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 года. //Российская газета. 6, 7, 8, 10 февраля 1996 года.
4. Федеральный законот 11 июня 2003. № 74-ФЗ «О крестьянско (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003.№ 24. Ст. 2249.
5. Федеральный законот 24 июля 2002ю № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»// СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
6. Указ ПрезидентаРФ от 27 ноября 1993. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитииаграрной реформы в России» // Российские вести. № 210. 1993.
7. ПостановлениеПравительства РФ от 11 ноября 2002. № 808 «Об организации и приведении торговпо продаже находящихся в государственной и муниципальной собственностиземельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельныхучастков» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.
Специальнаялитература :
5. Андреева М.Б.Право собственности и иные вещные права на землю в свете нового земельногозаконодательства // Иваново-Вознесенский юридический вестник:Научно-практический журнал. Иваново, 2002, № 10.
6. Баринова Е.Вещные права – самостоятельная категория? // Хозяйство и право. — 2002. — № 7.
7. Бурцев Л.П. Квопросу о содержании сделок с землей // Нотариус. 2003. № 1.
8. Грось Л.А. Осопоставлении понятий «гражданское законодательство», «гражданское право» и«земельное законодательство» и вещных правах на земельные участки. «Журналроссийского права», 2002, N 9.
9. Грудцына Л.Ю.Развитие права собственности на землю в российском законодательстве //Законодательство и экономика. 2001, № 11 с.58-63
10. Дорохин С.В.Деление права на частное и публичное. Поиск критериев // Юрист. 2002. № 9. С.10.
11. Евсегнеев В.А.Собственность на землю в фокусе интересов // «Журнал российскогоправа», N 8, август 2004 г.
12. Ельникова Е.В.Прекращение права собственности на землю. // Юрист.2003. №1.
13. Ерофеев Б.В.Земельное право России: Учебник. 8-е изд., перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004.
14. Жариков Ю.Г.,Улюкаев Х.В., Чуркин В.Э., Земельное право: Учебник. – М., 2003.
15. Земельное право ввопросах и ответах: Учебное пособие / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби,Изд-во Проспект, 2003.
16. Земельное правосовременной России: Учебное пособие. Крассов О.И. М.; Дело, 2003.
17. Земельное право:Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. – М., 2004. С. 133.
18. Козырь О.М.Особенности регулирования сделок с землей земельным законодательством //Экологическое право. 2003. № 4.
19. Козырь О.М.,Маковская А.А. «Единая судьба» земельного участка и расположенных на нем иныхобъектов недвижимого имущества: Реальность и перспективы // Вестник ВысшегоАрбитражного Суда РФ. 2003. № 2.
20. Комментарий кЗемельному кодексу РФ под ред.Боголюбова С.А., Мининой Е.А., М. 2002.