Реферат: Право собственности

Министерство образования и науки Челябинской области

ГОУ СПО «Кыштымский радиомеханический техникум»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Правовое обеспечение

государственного муниципальногоуправления»

На тему: «Право собственности»

Выполнил: студ. Гр. 391-У

Ушаков Д.В.

Проверил: преп. ПОГиМУ

Еремина М.Л.

2009г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава1. Общие положения оправе собственности

1.1 Собственность и правособственности

1.2 Основаниявозникновения и прекращения права собственности

Глава 2. Вещные права всистеме имущественных прав, ограниченные вещные права

2.1 Понятие и признакивещных прав

2.2 Соотношение нормгражданского и земельного законодательства при характеристике вещных прав наземлю

2.3 Право хозяйственноговедения и оперативного управления имуществом

2.4 Право пожизненногонаследуемого владения земельным участком

2.5 Право полного(бессрочного) пользования земельным участком

2.6 Сервитут

Заключение

Список используемойлитературы

ВВЕДЕНИЕ

Собственность принадлежит к числу таких понятий,вокруг которых на протяжении многих веков скрещиваются лучшие умы человечества.Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальныепотрясения, от которых порой содрогается весь мир, одной из главных своихпричин имеют, в конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношениясобственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях этипопытки приводили к успеху, в других терпели крах. Общество действительнопереходило на новую, более высокую степень своего развития. Но случалось, что врезультате ломки отношений собственности общество оказывалось отброшеннымдалеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.

В нашей стране на протяжении двадцатого векадважды происходила ломка отношений собственности. Первая началась в октябре1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будутпрепятствовать развитию еще многим поколениям. Вторая происходит в наши дни. Ееосновная цель — вернуть отношениям собственности их подлинное содержание,сколотить достаточно широкий слой частных собственников, который стал бысоциальной опорой нынешнего режима. Так что же такое право собственности?

Вещные праваоформляют и закрепляют принадлежность вещей (материальных, телесных объектовимущественного оборота) субъектам гражданских правоотношений, иначе говоря,статику имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Спецификавещных прав традиционно усматривается также в том, что их объектом могутслужить только вещи, и притом — индивидуально определенные, а поэтому с гибельюсоответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее.

Собственностьвсегда есть отношение между собственником вещи и ее не собственником, междутеми, для кого вещь является своей, и теми, для кого она является чужой. Отношениесобственника к вещи как к своей формирует отношение между собственником и всемиостальными лицами по поводу этой вещи.

Целью даннойкурсовой работы является изучение института права собственности и иных вещныхправ по законодательству РФ, не только в теоретическом, но и в практическомаспекте.

Задачамиработы являются:

— изучитьпонятие и признаки вещного права;

— определитьсоотношение норм гражданского и земельного законодательства при характеристикевещных прав на землю;

— проанализировать собственность и право собственности;

— изучитьоснования возникновения и прекращения права собственности;

— рассмотретьразличные ограниченные вещные права — право хозяйственного ведения и оперативногоуправления имуществом, право пожизненного наследуемого владения земельнымучастком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитут.

Объектомисследования являются общественные отношения, которые существуют в областиприменения норм о праве собственности и иных вещных прав.

Предметом работыявились гражданское законодательство о праве собственности и иных вещныхправах, а также правоприменительная, в том числе судебная практикарегулирования и практической реализации института вещных прав.

В процессеисследования использованы труды отечественных ученых- юристов, политических иобщественных деятелей: Венедиктов А.В., Генкин Д.М., Е.А. Суханов, ГрибановВ.П., Иоффе О.С., МейерД.И., Толстой Ю.К., Скловский К.И., Черноморец А.Е., ШкредовВ.П., Щенникова Л.В. и других.

Глава 1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ

1.1 Собственность и право собственности

Собственность как экономическая категория — этоотношение между людьми, их коллективными образованиями по поводу принадлежащегоим имущества. В силу этих отношений, основанных на различии «своего» и«чужого», одни лица обладают имуществом и охраняют его, а другие должны уважатьчужую собственность, не причинять вред собственнику.

Сущностью отношений собственности являетсяпринадлежность материальных благ, прежде всего, средств производства.Содержание собственности составляют отношения по владению, пользованию,распоряжению принадлежащим лицу имуществом своей властью и по своемуусмотрению. С появлением государства и права, возникла необходимость взакреплении сложившихся в обществе отношений собственности, правовой охранеинтересов собственников.

Отношения собственности закрепляются и охраняютсяс помощью института права собственности.

Следует различать право собственности как правообъективное и как субъективное право. Право собственности в объективномсмысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношениясобственности. Группа этих норм и образует институт права собственности. Правособственности в субъективном смысле ~ это юридически обеспеченнаявозможность лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим лицуимуществом своей властью, по своему усмотрению, в пределах, которые установленызаконом. Субъективное право собственности всегда принадлежит конкретному лицуна конкретное имущество. Возникает оно на основе определенных юридическихфактов, например, в результате наследования, дарения имущества, приобретенияего на основе возмездной сделки и т.п.

Объектамиправа собственности являются вещи, тем или иным образом индивидуализированные,т.е. выделенные из массы других.

Субъектами права собственности могут быть юридическиеи физические лица, муниципальные образования. Принадлежность имуществаименно этим субъектам является критерием разграничения форм собственности:собственность подразделяется на частную, государственную, муниципальную.Признаются и другие формы собственности — например, собственность общественныхорганизаций (объединений), в частности, профсоюзов. В отличии от собственностихозяйственного товарищества, которая после ликвидации товариществараспределяется между его участниками, имущество общественной организации послеликвидации между членами организации не распределяется, а используется на цели,аналогичные той, которая была определена в уставе ликвидированной общественнойорганизации. Члены общественной организации не имеют по отношению к ней нивещных, ни обязательных прав. Здесь можно выделить очень важную деталь, касающеюсявещных и обязательственных прав.

Собственность общественных организаций занимаеткак бы промежуточное положение между государственной собственностью исобственностью хозяйственных обществ и товариществ.

В пределах указанных форм собственностьподразделяется на виды. Существуют частная собственность граждан и частнаясобственность юридических лиц. Государственная собственность подразделяетсяна собственность Российской Федерации в целом и собственность субъектовРоссийской Федерации. Если один объект принадлежит нескольким субъектам, независимоот того, какую форму собственности они представляют, возникает общаясобственность. В свою очередь, общая собственность бывает 2-х видов — долеваяи совместная.

Необходимо различать содержание правоотношениясобственности и содержание субъективного права собственности.

Содержаниеправоотношения составляет субъективное право и общая обязанность всех и каждогоне нарушать его.

Субъективное право является сложным: егосоставляют три правомочия — владения, пользования и распоряжения.

Право владения — это охраняемая законом возможностьфактического обладания вещью.

В этом праве находит юридическое выражениесостояние присвоения, принадлежности вещи определенному лицу.

Владение может быть незаконным. Например, вор,похитивший вещь, фактически владеет ею, но он — незаконный владелец. За кражуна него возлагается уголовная ответственность, а собственник вправе истребоватьсвою вещь из незаконного владения. Владение собственника является законным, оноопирается на правовое основание — титул. Законное владение, называют, поэтому титульнымвладением.

Титульным может быть владение и других лиц,которым собственник разрешил по договору, например, аренды, владеть ипользоваться вещью. Титульное владение производно от права собственности.

Право пользования — охраняемая закономвозможность извлекать из вещи ее полезные свойства, получать от нее плоды идоходы. Физические лица, пользуясь имуществом, удовлетворяют свои материальныеи духовные потребности: носят одежду и обувь, проживают в своих квартирах идомах, ездят на автомобилях и т.д. Юридические лица — коммерческие организацииперерабатывают сырье, материалы, производят из них соответствующие товары, т.е.используют полезные свойства этого имущества путем производительногопотребления его в качестве сырья и материалов

Получая плоды, урожай с земельного участка,собственник осуществляет их присвоение, реализуя принадлежащее ему право пользования.Фактическое пользование чужим имуществом без правового основания являетсядействием неправомерным.

Правораспоряжения — охраняемая законом возможность определять юридическую судьбувещи: передавать ее другим лицам в собственность, а также в производноевладение и пользование, а иногда — и в распоряжение. Так, государство в лицекомпетентного органа создает предприятие, наделяя его правом хозяйственноговедения: этот субъект (предприятие) владеет, пользуется, распоряжается государственнымимуществом, но в ограниченных, определенных собственником пределах.

Акт распоряжения имуществом — юридический факт,чаще всего это договор: купли — продажи, дарения и др.

Собственник может уничтожить принадлежащую емувещь. Уничтожение собственной вещи — юридическое действие — односторонняясделка, прекращающая право собственности. Его следует отличать от акта потребления,который не направлен специально на прекращение права собственности и относитсяк категории юридических поступков.

На собственнике лежит бремя содержание егоимущества, он сам несет расходы на эти цели. В некоторых случаях у собственникавозникает обязанность бережно относится к имуществу — к культурным ихудожественным ценностям. На собственнике лежит риск случайной гибели вещи.

На имущество собственника обращается взыскание поего долгам и обязательствам. При этом при обращении взыскания на имуществограждан Гражданский процессуальный кодекс устанавливает перечень имущества, накоторое не может быть обращено взыскание. Это продукты питания, предметыодежды, домашней обстановки, утвари, в том числе жилой дом и определенноеколичество скота. Вообще взыскание долгов с граждан и юридических лицотражается в первую очередь на денежные доходы и средство. И лишь приотсутствии денег взыскание обращается на другое имущество.

1.2Основания возникновения и прекращения права собственности

Основаниявозникновения права собственности — различные юридические факты, с которымизакон связывает приобретение права собственности. Они объединяются в двегруппы, различающиеся как первоначальные и производные основания (способы)возникновения права собственности.

К первой группе относятся юридические факты, покоторым отсутствует правопреемство. Это значит, что-либо вещь вообще появляетсявпервые (например, построено здание), либо предшествующим собственником правоутрачено, либо собственник неизвестен и в установленном порядке не обнаружен, исоответственно, возникающее право собственности не опирается на правопредшественника. При первоначальных способах приобретения права собственностисобственник свободен от прав на вещь третьих лиц (залогодержателей, арендаторови др.).

Для производных оснований возникновения правасобственности характерно то, что право собственности на вещь базируется направе предшествующего собственника, опирается на него. При этом не имеетзначения — по воле предшественника или независимо от этого у него прекращаетсяправо собственности и возникает у другого лица — правопреемника.Соответственно, национализация имущества, конфискация, реквизиция, связанные спринудительным прекращением права собственности, отнесены к производнымоснованиям возникновения права собственности у государства.

Чаще всего по производному основанию правособственности возникает по воле предшествующего собственника, передающего вещьв собственность по договору купли-продажи, дарения, ренты и т.п.

Исходя из указанного критерия — наличия илиотсутствия правопреемства — к первоначальным способам приобретения правасобственности относятся:

1) приобретение права собственности на новыевещи, появляющиеся впервые

2) приобретение права собственности на вещи,которые ранее имели собственника, но он от них отказался или утратил на нихправо, или неизвестен и обнаружить его не удалось.

В отличие отброшенной вещи, выбываемой из владения собственника по его воле, вещь-находкавыбывает из владения собственника независимо от его воли либо вследствиенеосторожных действий собственника, его невнимательности, рассеянности.Например, пассажир забывает свои вещи в вагоне поезда.

В любом случае, нашедший вещь обязан вернуть еесобственнику. Если же собственник неизвестен, нашедший на время розыскасобственника оставляет вещь у себя либо может сдать ее в милицию, органуместного самоуправления или указанному ими лицу.

Если у обнаружившегобезнадзорный скот имеются условия для его содержания, он обязан надлежащесодержать его (кормить, охранять). Такая же обязанность возлагается на лиц,которым безнадзорный скот передан на содержание (например, на членовкрестьянского фермерского хозяйства). Если по истечении шестимесячного срока содня заявления о находке собственник, иной законный владелец не установлен, незаявил о своих правах на вещь, она переходит к нашедшему ее лицу. При отказе отэтого вещь (включая безнадзорный скот) поступает в муниципальную собственность.Для приобретения права собственности на предмет находки — движимое имуществоспециальной регистрации не требуется. Бесхозяйное недвижимое имуществопринимается на учет органом, осуществляющим регистрацию прав на недвижимость.По истечении года со дня постановки вещи на учет орган по управлениюмуниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании правамуниципальной собственности на эту вещь. Такая ситуация имеет место, когда вещьне имеет ни законного, ни фактического владельца. Право собственности возникаеттакже в результате приобретательной давности. Приобретательная давность — срок, по истечении которого фактический владелец недвижимой вещи,добросовестно, открыто и непрерывно владеющий этой вещью как своей собственной,приобретает право собственности на нее при условии и с момента регистрации вещина свое имя. Указанный срок равен 1,5 годам (а на движимое имущество — пятигодам). К производным основаниям возникновения права собственности относятся,прежде всего, те, при которых право собственности переходит к лицу по волепредшествующего собственника — по договору, а также в результате наследованияпо завещанию.

Как отмечалось выше, по признаку правопреемства кпроизводным относятся и основания, при которых право собственности прекращаетсяпринудительно, т.е. отчуждение имущества происходит независимо и даже противволи собственника. Во взаимоотношениях между субъектами гражданского правачасто приходится — прибегать к обращению взыскания на имущество должника.Например, гражданин не возвращает своему кредитору сумму займа. По искукредитора судом принимается решение о взыскании долга. На основании решениясуда кредитор — взыскатель получает исполнительный лист, который обращается кпринудительному исполнению для изъятия имущества, продажи его с публичныхторгов с тем, чтобы из вырученной суммы было удовлетворено требованиекредитора.

Основанием прекращения права собственности входят те, которые одновременновлекут приобретение соответствующего права у другого лица — правопреемника.

Вторую группу оснований составляют факты, невлекущие приобретения права собственности другим лицом: гибель имуществавследствие стихийных бедствий, уничтожение вещи самим собственником,потребление вещи.

По волевомупризнаку различаются основания, зависящие от воли собственника (передачаимущества по договору, переход права на основе завещания и др.) и не зависящиеот нее (конфискация, национализация и др.)

Основаниями возникновения (приобретения) правасобственности являются различные правопорождающие юридические факты, которыеназываются также титулами собственности. Титульное владение — этовладение вещью, основанное на каком-либо праве (правовом основании или титуле),вытекающем из соответствующего юридического факта (например, правособственности, основанное на договоре купли-продажи вещи или на переходе ее впорядке наследования) В отличие от этого беститульное (фактическое) владение неопирается на какое-либо правовое основание, хотя при установленных закономусловиях и оно может влечь определенные правовые последствия.

Цивилистика, начиная со времен римского права,изучала способы возникновения права собственности, классифицируя их на 2группы:

1. Способы первоначальные (не зависящие отправ предшествующего собственника на данную вещь, включая и случаи, когдатакого собственника ранее вообще не было).

2. Производные (при которых правособственности на вещь возникает по воле предшествующего собственника, чащевсего по договору с ним).

Смысл и практическое значение этой классификациивыражались известным римским принципом: «никто не может передать другому большеправ, чем имеет сам».

При употреблении термина «способ» приобретенияправа собственности акцент делается на момент действия, к способам относятся невсе юридические факты, а лишь группа юридических действий.

Основания же приобретения права собственности — это все юридические факты.

К первоначальным способам приобретения права собственностиотносятся: создание (изготовление) новой вещи, на которую ранее не было и немогло быть установлено ничьего права собственности (п.1 ст.218, 219 ГК);переработка и сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей (ст.220, 221ГК); при определенных условиях — самовольная постройка (п.3 ст.222 ГК);приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, в том числе наимущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право (п.3ст.218, ст.225, 226 ГК), К производным способам приобретения правасобственности относится приобретение этого права на основании договора или инойсделки об отчуждении вещи (абз.1 п.2 ст.218 ГК); в порядке наследования послесмерти гражданина (абз.2 п.2 ст.218 ГК); в порядке правопреемства приреорганизации юридического лица (абз.3 п.2 ст.218 ГК).

При производных способах приобретения правасобственности на вещь помимо согласия (воли) собственника необходимо такжеучитывать возможность наличия прав на эту же вещь других лиц — несобственников(например, залогодержателя, арендатора, субъекта ограниченного вещного права).Эти права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей кновому владельцу, как бы обременяя его имущество. В этом отношении действуетправило о том, что никто не может передать другому больше прав на вещь, чемимеет сам. Различие первоначальных и производных способов приобретения правасобственности сводится к отсутствию или наличию правопреемства, то естьпреемства прав и обязанностей владельцев вещи.

Многие способы возникновения права собственностимогут применяться любыми субъектами гражданского права (например, различныесделки). Имеются, однако, и специальные способы возникновения этого права,которые используются лишь строго определенными субъектами. Так, реквизиция,конфискация, национализация могут служить основанием возникновения толькогосударственной собственности, а сбор налогов и пошлин — также и муниципальнойсобственности, ибо для всех других собственников они являются способамипрекращения их права на соответствующее имущество.

Согласно п.4 ст.218 Кодекса гражданин как член потребительскогокооператива, полностью внесший паевой взнос за предоставленный ему кооперативомобъект (жилую квартиру, гараж, дачу и т. п.), становится собственником такогоимущества (при этом его право собственности как право на недвижимость подлежитобязательной государственной регистрации). По существу, речь здесь идет обобязательном выкупе имущества, который является способом приобретения правасобственности только для граждан — членов потребительских кооперативов.

Примером может служить дело, рассмотренноеСтавропольским краевым арбитражным судом в 2007 г. В феврале 2004 г. совхоз «Первомайский» передал кооперативу при агропромышленном комбинате«Минераловодский» мельницу. В апреле того же года было заключено соглашениемежду комбинатом и кооперативом об аренде мельницы. 10 октября 2005 г. был составлен акт приема передачи мельницы от кооператива вновь создаваемой ассоциациикрестьянских и фермерских хозяйств «Орал» (АКХ «Орал»). Однако коллективмельницы, входящий в состав кооператива» продолжал эксплуатировать мельницу. В 2006 г. этим коллективом было создано АОЗТ «Майдан», а в октябре 2006 г. между АОЗТ «Майдан» и правопреемниками реорганизованного совхоза «Первомайский» был заключендоговор купли-продажи мельницы. В 2007 г. АКХ «Орал» предъявила иск АО8Т «Майдан» об истребовании мельницы из владения ответчика.

Иск был судом удовлетворен по следующим основаниям. С подписанием10 октября 2004 г. акта о передаче мельницы от кооператива АКХ «Орал» сталоткрыто владеть спорной мельницей как своим собственным имуществом, т.е. истецна конец 2004 г. являлся «владельцем на себя». Последующий договоркупли-продажи мельницы ответчику был судом отвергнут, так как «решениеуказанного вопроса без участия лица, на балансе которого находится мельницапротиворечит ст.50, 54 Основ гражданского законодательства». Конечный выводсуда: «Истец является лицом, владеющим спорной мельницей как своим собственнымимуществом, в то время как ответчик не имеет надлежащего права владения,собственности на указанное имущество, в связи с чем требования истца подлежатудовлетворению в соответствии с ч.3 ст.50 Основ гражданского законодательства(ст.234 ГК РФ)».

Решением супа слабо затронуты иные важныереквизиты приобретатель ной давности — добросовестность завладения вещью иправомерность основания.[1]

При производных способах приобретения правасобственности важным становится определение момента такого перехода(возникновения данного права). В статьях 223,224 Кодекса этот момент определентрадиционным для нашего законодательства порядком, который распространяется наприобретение и отчуждение права собственности на движимые вещи. На имущество,правовой режим которого подлежит государственной регистрации, прежде всего наобъекты недвижимости, право собственности обычно возникает в момент регистрацииперехода прав, а не в момент его фактической передачи или в иной момент,определенный соглашением сторон (п.2 ст.223 ГК). Не случайно при продаженедвижимости исполнение этого договора сторонами (а именно передача имуществапо передаточному акту и уплата покупной цены) до момента государственнойрегистрации перехода права собственности в соответствии с п.2 ст.551 ГК«не является основанием для изменения их отношений с третьимилицами», то есть само по себе не влечет перехода права собственности ототчуждателя к приобретателю.

Государственную регистрацию прав на имущество,имеющую правопорождающее значение (п. 1 ст. 131 ГК), не следует смешивать соспециальной регистрацией или учетом некоторых видов имущества (движимого инедвижимого) (п.2 ст.131 ГК). Например, регистрация (учет) в органах внутреннихдел автомобилей или охотничьего и стрелкового оружия не становитсяправопорождающим фактом, а право собственности на эти объекты переходит пообщим правилам закона.

Гражданско-правовая регламентация оснований прекращения правасобственности в основном направлена на обеспечение неприкосновенности частнойсобственности граждан и юридических лиц. Ведь многие основания прекращенияправа собственности, по сути, устанавливают возможности перехода имущества лишьиз частной в публичную собственность, но не наоборот. Прежде всего этоотносится к возможностям принудительного прекращения права собственности (помимоволи собственника). Универсальный характер, касающийся всех собственников,имеют основания прекращения права собственности по воле самого собственника (вдобровольном порядке) либо в связи с гибелью или уничтожением вещи, а такжепрекращение этого права при обращении кредиторами взыскания на имуществособственника по его обязательствам.

Прекращение права собственности происходит лишь в случаях,прямо предусмотренных законом. Прежде всего, это случаи прекращения данногоправа по воле собственника. Такие случаи охватывают две группы ситуаций:отчуждение собственником своего имущества другим лицам и добровольный отказсобственника от своего права. В первой ситуации речь идет о различных сделкахпо отчуждению своего имущества, совершаемых его собственником (купля-продажа вовсех ее разновидностях, мена, дарение, аренда с выкупом и т.д.). Порядокпрекращения права собственности отчуждателя (и возникновения правасобственности у приобретателя) регулируется главным образом нормами о сделках идоговорах.

Отказ от права собственности (ст. 236 ГК) формальнопредставляет собой новое для нашего законодательства основание прекращенияэтого права, хотя, по существу, оно и ранее могло использоваться вимущественных отношениях. В соответствии с этим правилом допускается добровольныйотказ собственника от принадлежащего ему права (а по сути — его отказ отконкретной вещи или вещей) путем либо публичного объявления об этом, либосовершения реальных действий, бесспорно свидетельствующих об этом его намерении(например, выброс имущества).

Важно иметь в виду, что до приобретения права собственностина вещь, от которой отказался ее прежний владелец, другим лицом права иобязанности первоначального собственника не прекращаются. Это означает нетолько возможность «возврата» данной вещи прежнему собственнику(поскольку он и так не утратил на нее своего права), но и возможностьвозложения на него ответственности, например, за причиненный данной вещью вред(если выброшенная собственником вещь обладала какими-либо вредоносными свойствами,как, например, старый телевизионный кинескоп.

Особый случай прекращения права собственности представляетсобой приватизация государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК).Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной имуниципальной собственности, т.е. мыслима лишь для публичных, а не частныхсобственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общегооснования прекращения права собственности. Вместе с тем она всегда становитсяоснованием возникновения права частной собственности (граждан и юридическихлиц). Приватизация проводится по решению самого публичного собственника ипредполагает получение им определенной платы за приватизированное имущество. Ееобъектами является имущество, в основном недвижимое, прямо указанное в этомкачестве в законе. Наконец, она может производиться только в порядке,предусмотренном законами о приватизации, а не общим гражданскимзаконодательством (подробнее см. гл. 16 настоящего учебника).

Право собственности на вещь прекращается также с ее гибельюили уничтожением, поскольку при этом исчезает сам объект данного права. Иноедело причины, по которым это произошло. В случае гибели вещи подразумевается,что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайных причин илидействия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, неотвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самомсобственнике (ст. 211 ГК). Если же вещь уничтожена по вине иных (третьих) лиц,они несут перед собственником имущественную ответственность за причинениевреда.

Рассмотрим далее случаи принудительного изъятия имущества участного собственника на возмездных основаниях.

Принудительное изъятие у собственника принадлежащего емуимущества допустимо только в случаях, прямо перечисленных п. 2 ст. 235 ГК.Перечень таких случаев сформулирован исчерпывающим образом, не допускающим егорасширения даже иным законом. В этом состоит одна из важных гарантий правсобственника. Конкретные основания изъятия имущества у собственника помимо еговоли и в этих случаях должны быть прямо предусмотрены законом.

Изъятие имущества у собственника в названных случаях пообщему правилу производится на возмездных основаниях, т.е. с компенсациейсобственнику стоимости изымаемой вещи (вещей). Оно допускается:

1) при отчуждении имущества, которое не может принадлежатьданному лицу в силу запрета, имеющегося в законе (вещи, изъятые из оборота илиограниченные в обороте);

2) при отчуждении недвижимости (зданий, строений и т.п.) всвязи с изъятием земельного участка;

3) при выкупе бесхозяйственно содержимых культурныхценностей;

4) при выкупе домашних животных в случаях ненадлежащегообращения с ними;

5) при реквизиции имущества;

6) при выплате компенсации участнику долевой собственностивзамен причитающейся ему части общего имущества при ее несоразмерностивыделяемой доле;

7) при приобретении права собственности на недвижимость порешению суда в случаях невозможности сноса здания или сооружения, находящихсяна чужом земельном участке;

8) при выкупе земельного участка для государственных илимуниципальных нужд в соответствии с решением суда;

9) при изъятии у собственника земельного участка,используемого им с грубым нарушением предписаний законодательства;

10) при продаже с публичных торгов по решению судабесхозяйственно содержимого жилого помещения;

11) при национализации имущества собственников в силупринятия специального закона.

Следует подчеркнуть, что практически в одном из перечисленныхслучаев речь может идти об изъятии имущества из собственности государства илииного публично-правового образования (выплата компенсации участнику долевойсобственности). Все остальные ситуации касаются возможности принудительногопрекращения частной собственности граждан или юридических лиц. Поэтому речьздесь почти всегда идет о возможностях изъятия имущества у частныхсобственников.

Прекращение права собственности на имущество, которое неможет принадлежать данному лицу в силу закона (ст. 238 ГК), имеет в виду,прежде всего защиту публично-правовых интересов. Речь идет о тех видахимущества, которые по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, т.е.могут находиться исключительно в государственной собственности, либо ограниченыв обороте, в частности, подлежат приобретению лишь по специальному разрешениюгосударственных органов. Если такого рода имущество (например, оружие,сильнодействующие яды и наркотики, валютные ценности и т.д.) оказалось увладельца незаконно, то, разумеется, никаких вещно-правовых последствий, темболее права собственности, это обстоятельство не порождает. Но если данные вещиоказались у частного собственника на законном основании (например, оружие иливалютные ценности перешли от одного гражданина к другому в порядке наследованияпо закону либо от одного юридического лица к другому при реорганизации), однакосамо это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности,эти вещи подлежат принудительному отчуждению.

Владелец такого имущества вправе сам произвести егоотчуждение любым допускаемым законом способом (разумеется, управомоченному наприобретение в собственность лицу) в течение года, если только специальнымзаконом не предусмотрен иной, как правило, более краткий, срок. Если этого непроизошло, суд может принять решение либо о принудительной продаже такогоимущества, либо о его передаче в государственную или муниципальнуюсобственность. Содержание такого решения определяется, прежде всего, характероми назначением соответствующей вещи. Очевидна, например, нецелесообразностьпринудительной продажи с публичных торгов оружия или сильнодействующих ядов приотсутствии у их владельца специального разрешения на их хранение илииспользование. Такие объекты в данной ситуации просто перейдут в публичнуюсобственность. Однако в обоих случаях бывший собственник вправе требовать компенсацииза утраченное имущество (либо в виде вырученной от продажи суммы за вычетомнеобходимых расходов по реализации вещи, либо в виде определенной судомкомпенсации).

Особый случай принудительного изъятия недвижимого имуществапредусмотрен ст. 239 ГК. Речь здесь идет о ситуациях, когда земельный участок(либо участок недр, акватории и тому подобных природных объектов) изымается участного собственника в публично-правовых интересах, например для прокладкимагистрали, строительства каких-либо объектов и т.п. Если на таком участкенаходятся здания, сооружения или иное недвижимое имущество, собственник этихобъектов (который вовсе не обязательно совпадает в одном лице с собственникомземельного участка) вправе получить за них соответствующую компенсацию.

Для такого частного собственника закон предусматриваетследующие гарантии.

Во-первых, выкуп у него такого недвижимого имущества либо егопродажа с публичных торгов возможны только по решению суда, но не вадминистративном порядке.

Во-вторых, обязательным условием изъятия являетсядоказанность в суде невозможности использования изымаемого участка безпрекращения прав собственника находящейся на участке недвижимости.

В-третьих, земельное и иное законодательство можетпредусмотреть альтернативу изъятию в виде переноса зданий или сооружений нановый участок за счет средств того, в чьих интересах производится изъятие, либостроительства за его счет новых аналогичных сооружений (как это, например,предусмотрено пока остающейся в силе ст. 55 Земельного кодекса 1991 г.).

Принудительный выкуп у частного собственника бесхозяйственносодержимых культурных ценностей допускается при наличии следующих условий (ст.240 ГК). Прежде всего, дело должно касаться не любых, а только особо охраняемыхгосударством культурных ценностей.[2] Далее, в судебном порядкетребуется установить не только факт бесхозяйственного содержания этихценностей, но и реальную угрозу утраты ими своего значения в результатесоответствующего бездействия или действий их собственника. Это касается толькочастных собственников, ибо бесхозяйственное содержание особо охраняемыхгосударством культурных ценностей не может стать основанием для их изъятия упубличного собственника и передачи собственнику частному (например, какой-либообщественной организации), поскольку речь тогда шла бы об их приватизации, непредусмотренной законом. Наконец, и при наличии указанных выше обстоятельств,подтвержденных в судебном порядке, собственник изымаемых культурных ценностейвсе равно получает за них компенсацию — либо в виде вырученной от их продажисуммы, либо в виде иной компенсации, установленной по соглашению с выкупающимих органом государства или решением суда.

Реквизиция, т.е. предусмотренное законом принудительноеизъятие у частного собственника его имущества по решению государственныхорганов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией,представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращениячастной собственности граждан и юридических лиц.

Реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящихчрезвычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и т.п.),и может производиться исключительно в интересах общества. Такое изъятиедопустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует,следовательно, обязательного судебного решения.

Порядок и условия изъятия имущества путем реквизиции должныопределяться специальным законом. В качестве дополнительных гарантий защитыинтересов собственника реквизированного имущества п. 2 и 3 ст. 242 ГКпредусматривают, во-первых, возможность судебного оспаривания размеракомпенсации, выплаченной за реквизированное имущество; во-вторых, возможностьистребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпаденииобстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции.

Действующий закон не исключает возможности национализации.Национализация есть обращение в государственную собственность имущества,находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (п. 2 ст. 235, ст.306 ГК). Она, однако, может осуществляться лишь на основании специальногофедерального закона и с возмещением собственнику не только стоимости вещи(имущества), но и всех причиненных этим убытков.

Рассмотрим случаи безвозмездного принудительного изъятияимущества у собственника. Лишь в двух случаях закон допускает безвозмездноеизъятие у собственника принадлежащего ему имущества помимо его воли.

Во-первых, это обращение взыскания на имущество собственникапо его обязательствам (поскольку ст. 24, 56 и 126 ГК допускают обращениевзыскания кредиторов на имущество собственников-должников). Во-вторых,конфискация имущества собственника в соответствии со ст. 243 ГК.

Обращение взыскания на имущество собственника по его долгампо общему правилу допустимо только на основании судебного решения. Но закономмогут быть предусмотрены случаи такого рода взысканий и во внесудебном порядке,например при обращении взыскания на имущество по требованиям налоговых органов.Не исключено их возникновение и по договору, например при обращениизалогодержателем взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке — понотариально удостоверенному соглашению с залогодателем (абз. 2 п. 1 ст. 349ГК). Право собственности на такое имущество прекращается у прежнего владельца смомента возникновения права собственности на него у приобретателя. До этогомомента собственник-должник несет и риск, и бремя собственности.

Определенное имущество публичных собственников как участниковгражданского оборота тоже может стать объектом взыскания со стороны ихкредиторов, в том числе в порядке исполнения судебного решения. Внесудебныйпорядок погашения долгов публичными собственниками может быть связан и спринятием их органами властных (нормативных) актов, как это, например, имеломесто при погашении обязательств по различным государственным займам.

Другим основанием принудительного изъятия имущества усобственника без компенсации является его конфискация. Конфискация представляетсобой санкцию, примененную к частному собственнику в установленном закономпорядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК). Едва ли не единственныйслучай применения конфискационной санкции за гражданское правонарушениепредусматривает правило ст. 169 ГК, устанавливающей возможность безвозмездногоизъятия имущества в доход государства в случае умышленного совершения сделки сцелью, противной основам правопорядка и нравственности. Так, предусмотренавозможность вынесения судом решения о конфискации контрафактных экземпляровпроизведения или фонограммы (изготовленных или распространяемых с нарушениемавторских или смежных прав), а также использованных для их изготовленияматериалов и оборудования. Однако по требованию обладателя авторских илисмежных прав контрафактные экземпляры произведения или фонограммы могут быть переданыему, что нельзя рассматривать в качестве конфискации (ибо последняя всегдапроизводится только в пользу государства).

По общему правилу конфискация осуществляется в судебномпорядке. Административный порядок конфискации может предусматриваться законом(например, при изъятии предметов контрабанды таможенными органами, незаконныхорудий охоты и лова — органами охраны природы и т.д.). Однако в этом случаеизъятие может быть обжаловано в суд, даже если оно произведено на основаниинорм административного, а не гражданского законодательства, поскольку этимзатрагивается право собственности, содержание и многие гарантии которогоустанавливает именно гражданский закон.

Итак, по одним основаниям право собственности прекращаетсябез перехода его к другому лицу. К примеру, в случае гибели или уничтожениявещи, ее потребления в процессе использования, в том числе при спецификации.Другие правопрекращающие обстоятельства являются одновременно и основаниямивозникновения права собственности у другого лица. Это случаи перехода правасобственности. К ним можно отнести отчуждение собственником своего имуществадругому лицу, обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника,реквизицию, конфискацию и др. Оценка взаимосвязи оснований прекращения иприобретения права собственности важна, она позволяет более полно анализироватьдинамику отношений собственности, в частности, определять момент прекращенияправа собственности, который в гл. 15 ГК не для всех случаев указан прямо; даетвозможность проследить судьбу обременений вещи правами третьих лиц.

Основания прекращения права собственности можно разделить надве группы, в зависимости от того, имеется ли на прекращение права добрая волясамого собственника или имущество изымается у него в принудительном порядке. ДействующийГК (п. 2 ст. 235) устанавливает ограниченный перечень оснований дляпринудительного изъятия имущества у собственника. К таким основаниям относятся:обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237);отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу(ст. 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельногоучастка (ст. 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей,домашних животных (ст. 240 и ст. 241); реквизиция (ст. 242); конфискация (ст.243); отчуждение доли в общей собственности при невозможности ее выдела внатуре (п. 4 ст. 252); выкуп недвижимости собственником земельного участка, накотором она расположена, при утрате собственником недвижимости права пользованияземельным участком, либо выкуп земельного участка собственником недвижимости(п. 2 ст. 272); выкуп земельного участка для государственных или муниципальныхнужд по решению суда (ст. 282); изъятие земельного участка, который неиспользуется в соответствии с его назначением (ст. 284); изъятие земельногоучастка, используемого с нарушением законодательства (ст. 285); прекращениеправа собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение (ст. 293).

Особым основанием прекращения права государственной имуниципальной собственности является приватизация. Особым основаниемпрекращения права собственности граждан и юридических лиц являетсянационализация — обращение имущества в собственность государства.Национализация производится на основании специального закона с возмещениемсобственнику стоимости имущества и других причиненных этим убытков.

Исчерпывающий характер указанного перечня гарантирует защитуправ и охраняемых законом интересов собственника, призван исключить случаипроизвола со стороны государства, административных и судебных органов. Этотперечень четко вписан в общую логику динамики отношений собственности. Егоследует учитывать при рассмотрении любых спорных ситуаций, решения по которыммогут предполагать изъятие имущества у собственника. Если основание для изъятияимущества не будет соответствовать требованиям ст. 235 ГК, в частности — установленному в ней перечню, признать изъятие законным нельзя.

Глава 2. Вещные права в системе имущественных прав, ограниченныевещные права

2.1 Понятие и признаки вещных прав

Вещные права оформляют и закрепляютпринадлежность вещей (материальных, телесных объектов имущественного оборота)субъектам гражданских правоотношений, иначе говоря, статику имущественныхотношений, регулируемых гражданским правом. Этим они отличаются отобязательственных прав, оформляющих переход вещей и иных объектов гражданскихправоотношений от одних участников (субъектов) к другим (динамику имущественныхотношений, т.е. собственно гражданский оборот), а также от исключительных прав,имеющих объектом, например, нематериальные результаты творческой деятельности(«интеллектуальной собственности»).

С этой точки зрения юридическую специфику вещныхправ составляет, во-первых, их абсолютный характер, отличающий их ототносительных, обязательственных прав. Поскольку управомоченному лицу здесьпротивостоят (в качестве потенциальных нарушителей его прав и интересов) всеиные участники имущественного оборота («все третьи лица»), оно получаетабсолютные средства гражданско-правовой зашиты от любых их возможныхпосягательств. В обязательственных отношениях в роли правонарушителя поотношению к управомоченному лицу (кредитору) может выступить только обязанноелицо (должник), в связи с чем и гражданско-правовая зашита кредитораограничивается их взаимосвязью.

Во-вторых,всевещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи, дающее емувозможность использовать соответствующую вещь в своих интересах без участияиных лиц. В обязательственных отношениях управомоченное лицо может удовлетворитьсвой интерес лишь с помощью определенных действий обязанного лица (по передачеимущества, производству работ, оказанию услуг и т.д.). Поэтому специфика вещныхправ традиционно усматривается в том, что их объектом могут служить тольковещи, и притом — индивидуально определенные, а поэтому с гибельюсоответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее. Объектомже обязательственного права является поведение обязанного лица — должника,причем обязанность последнего может переходить к другим лицам в порядкеправопреемства. Таким образом, вещные права получают свой, особый правовойрежим, отличный от режима обязательственных прав.

По объектам,а также по содержанию и способам защиты вещные права отличаются также и отисключительных прав (абсолютных по своей юридической природе), оформляющихотношения интеллектуальной собственности. Здесь речь идет о правовом режименематериальных по своей природе объектов — идеях, художественных образах,решениях научно-технических задач, символах и т.п., хотя бы и выраженных вопределенной материальной форме (в рукописях, картинах, чертежах, на магнитнойленте или дискете и т.д.). Такие объекты могут одновременно использоватьсянесколькими (многими) лицами, включая их создателей, а отчуждение ихматериальных носителей отнюдь не всегда означает одновременное отчуждение иданных объектов. Поэтому их использование обычно происходит с помощью особыхдоговоров (лицензионного типа), а для защиты прав их создателей или обладателейиспользуются особые гражданско-правовые способы (ибо, например, обычныйвиндикационный иск об истребовании содержащих новую научно-техническуюинформацию чертежей от их незаконного обладателя вовсе не защитит интересы ихразработчика). Все это говорит об условности понятия «интеллектуальной» собственности.Хотя ее объекты бесспорно являются товарами в экономическом смысле, ихприсвоение и оборот (отчуждение) юридически оформляются иначе, чем присвоение иоборот обычных вещей.

Исходя из характеристики, можно вывести понятиевещного права. Под вещным правом принято понимать право, обеспечивающееудовлетворение интересов управомоченного лица путем непосредственноговоздействия на вещь, которая находится в сфере его хозяйственного господства.

Изопределения вещного права не следует, будто вещное право сводится к тому, чтозакрепляет отношение лица к вещи. Если бы так обстояло дело, то вещное право нароль права вообще не могло бы претендовать. Антитеза вещных и обязательственныхправ состоит в том, что в области вещных прав решающее значение для удовлетворенияинтересов управомоченного имеют его собственные действия, в то время как вобласти обязательственных прав удовлетворение интересов управомоченногопроисходит, прежде всего, в результате действий обязанного лица. В то же времяв обоих случаях осуществление субъективного права, независимо от того,относится ли оно к вещному или обязательственному, юридически обеспечиваетсядолжным поведением обязанных лиц. Но если при осуществлении обязательственныхправ указанное обстоятельство видно невооруженным глазом (ясно, например, чтоинтерес кредитора в заемном обязательстве не будет удовлетворен до тех пор,пока заемщик не вернет долг), то в области вещных прав поведение обязанных лицна первый план не выступает, поскольку они обязаны лишь к тому, чтобы непрепятствовать управомоченному лицу совершать (или не совершать) действия поосуществлению своего права. Иными словами, их обязанности по отношению куправомоченному сводятся к пассивному недержанию. Но от этого они не становятсяменее значимыми. Стоит кому-то из обязанных лиц нарушить свою обязанность,вторгнуться в сферу хозяйственного господства управомоченного лица, и восуществлении вещного права может произойти затор со всеми вытекающими из этогопоследствиями: придется прибегать к мерам государственной охраны или к мерамсамозащиты, чтобы заставить обязанное лицо вести себя должным образом,загладить последствия правонарушения и т.д.

Словом,носитель вещного права не находится в безвоздушном пространстве, не остается свещью один на один, он всегда действует в сложной сети социальных связей иотношений, в результате чего характер юридически значимого приобретает как егособственное поведение, так и поведение окружающих его третьих лиц.

В юридической науке существует самый различныйнабор признаков, присущих вещным правам, да и содержание этих признаковраскрывают по-разному. Во многом это объясняется разноголосицей в определениикруга вещных прав: иногда этот круг определяют чрезмерно широко, в другихслучаях слишком узко.

Если суммировать высказанные на сей счетсуждения, то в числе признаков вещного права чаще всего фигурируют указания нато, что вещное право носит бессрочный характер; объектом этого праваявляется вещь; требования, вытекающие из вещных прав, подлежатпреимущественному удовлетворению по сравнению с требованиями, вытекающими изобязательственных прав; вещному праву присуще право следования и что, наконец,вещные права пользуются абсолютной защитой.

Целый ряд изперечисленных признаков не могут претендовать на роль общих для всех без исключениявещных прав. Так, бессрочный характер из всех вещных прав присущ,пожалуй, лишь праву собственности. С другой стороны, не все указанные признакимогут быть отнесены только к вещным правам. Например, вещи могут быть объектомне только вещных, но и обязательственных прав. В то же время объекты вещныхправ далеко не всегда сводятся к вещи. Известные сомнения вызывает и такойпризнак, как преимущественное удовлетворение вещно-правовых требований. Так,если Закон о несостоятельности (банкротстве) действительно исключал требования,обеспеченные залогом, из состава конкурсной массы, за счет которой подлежатудовлетворению требования остальных кредиторов, то ПС пошел в этом вопросе поиному пути. В случае несостоятельности как индивидуального предпринимателя, таки юридического лица, требования, обеспеченные залогом, хотя и отнесены к числупривилегированных, подлежат все же удовлетворению в третью очередь (см.: п. 3ст. 25; п. 1 ст. 64 и п. 3 ст. 65 ГК). По тому же пути идет и процессуальноезаконодательство (ст. 421 ГПК). Видимо, не случайно законодатель из всехпризнаков, якобы присущих вещным правам, закрепил только два: правоследования и абсолютный характер защиты (п. 3 и п. 4 ст. 216ГК). Суть первого из указанных признаков сводится к тому, что переход нравасобственности на имущество к другому лицу не является основанием дляпрекращения других вещных прав на это имущество. Иными словами, право следуетза вещью. Отсюда и обозначение этого признака: право следования. Так, залогсохраняется при переходе права на заложенное имущество к другому лицу (ст. 353ГК). То же имеет место и при переходе к другому лицу права собственности наимущество, сданное внаем: договор найма сохраняет силу и для новогособственника.

Другой признак, получивший закрепление в законе,состоит в том, что вещные права лица, не являющегося собственником, защищаютсяот их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном ст. 305 ГК. (Отмечу, чтосогласно ст. 305 ГК владелец, не являющийся собственником, но имеющий право навладение имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором,пользуется против третьих лиц той же защитой, что и собственник. Защитапредоставляется ему и против самого собственника).

Оба эти признака (и право следования и абсолютныйхарактер защиты) свидетельствуют о шаткости позиции, занятой законодателем привычленении вещных прав, поскольку оба они могут быть присущи и правам, которыелишь с большой натяжкой относятся к вещным, а то и вовсе не относятся к ним. Нокак бы там ни было, с позицией законодателя в этом вопросе приходитсясчитаться.

Выявляяприсущие вещным правам признаки, обращу внимание на субъектный составправоотношений, одним из элементов которых выступает соответствующее право. Длявсех вещных прав, разумеется, кроме права собственности, характерно то, что закаждым из них как бы стоит фигура самого собственника. Поэтому носитель вещногоправа находится не только в абсолютном правоотношении со всеми третьими лицами,но и в относительном правоотношении с собственником, каковы бы ни были основаниявозникновения и юридическая природа указанного правоотношения. Так, носительправа хозяйственного ведения или права оперативного управления находится вправоотношении с собственником соответствующего имущества. Носитель вещногоправа может находиться в относительных правоотношениях и с третьими лицами. Вслучаях, предусмотренных законом, относительные правоотношения могут возникатьи между носителями однородных по своей юридической природе вещных прав(например, между участниками общей собственности).

Завершаяхарактеристику признаков, присущих вещным правам, обращу внимание на одноположение, не очень четко сформулированное в п. 2 ст. 216 ГК. Вместе с тем оноважно для понимания того, как соотносится право собственности с другими вещнымиправами. Вот оно: «Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, неявляющимся собственниками этого имущества». Не забывая о том, что вещные правана имущество, в первую очередь, принадлежат его собственнику, поскольку именноправо собственности в системе вещных прав занимает главенствующее место,попытаемся в этом положении разобраться. Речь идет о том, что собственник неможет быть одновременно носителем какого-либо ограниченного вещного права на туже вещь, что было бы несовместимо с полнотой и исключительностью правасобственности. Иными словами, одно лицо не может персонифицировать и правособственности и ограниченное по своему содержанию вещное право. Применительно ксервитутам — установленное законом ограниченное право пользования чужимимуществом (например, право прохода по земельному участку соседа).

2.2Соотношение норм гражданского и земельного законодательства при характеристикевещных прав на землю

Как известно,в гражданском праве гражданские права делятся на вещные и обязательственные.Вещные права в земельном праве — одна из правовых форм реализации отношенийземельной собственности. Их обладателю они предоставляют возможностьнепосредственно осуществить воздействие на земельный участок путем господстванад ним.

Правособственности на землю является главенствующим в системе вещных прав наземельные участки, поскольку только у собственника содержится полный наборправомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Однако наряду справами собственности имеется ряд других правовых форм, составляющих титул правна землю, которые легализированы в современном российском законодательстве вкачестве вещных прав. Ими, в частности, являются право пожизненногонаследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного)пользования им и сервитута.

Посколькувещные права на землю являются производными от права собственности, то можносделать вывод о том, что другие вещные права всегда уже права собственника. Вчастности, если собственник обладает полной свободой владения, пользования ираспоряжения земельным участком, то землепользователь, к примеру, обязаниспрашивать разрешение на аренду или безвозмездную временную передачуиспользуемого земельного участка другому лицу у собственника этого участка.

Вещные праваобладают определенной зависимостью от правомочий собственника, без согласиякоторого не может осуществляться часть правомочий, принадлежащих обладателю,вещных прав на землю. В частности, согласие собственника необходимо испрашиватьна отдельные формы распоряжения земельным участком.

Вместе с темвещные права на землю обладают и определенной самостоятельностью, посколькупереход права собственности на земельный участок к другому лицу не являетсяоснованием прекращения вещных прав на этот участок (ч. 3 ст. 216 ГК РФ).

Лицо,обладающее вещными правами на земельный участок, не является подчиненнымсобственнику и имеет право на защиту от вмешательства последнего,осуществляемого с нарушением закона, поскольку земельные правомочияосуществляются субъектами земельных правоотношений своей волей, в своеминтересе (ч. 2 ст. 1 ГК РФ) и по своему усмотрению (ч. 1 ст. 9 ГК), апроизвольное вмешательство в чьи-либо частные дела недопустимо (ч. 1 ст. 1 ГК)и подлежит судебной или административной защите (ст. 11 ГК). Более того, лицо,обладающее вещными правами на землю, может предъявить иск о взыскании убытков иденежной компенсации морального вреда, причиненных незаконным вмешательствомсобственника земельного участка в дела лица, обладающего вещными правами наземельный участок.

В отношенияхмежду отдельными представителями вещных прав они обладают таким же абсолютным характером,как и право собственности на земельный участок. Все лица, попавшие в сферуотношений по использованию земельного участка на основе вещных прав, обязанысоблюдать права лица, обладающего вещным правом на земельный участок: недопускать самовольного прохода или проезда по этому участку, если владелец егоясно не обозначил такой подход; располагаться на этом участке или складироватькакие-либо предметы и др. В силу этого вещные права:

а)      вытекаютиз положений закона, а не из договорных и иных обязательств, и не могут бытьизменяемы по соглашению сторон. Иначе говоря, вещные обязательства исчерпывающеопределены законом и непредусмотренные законом отступления от них недопускаются;

б)      распространяютсяна всех лиц, оказавшихся в сфере правового регулирования вещных прав, а нетолько на лиц, связанных договорными обязательствами, вытекающими из этихвещных прав. Например, лица, которым предоставлено право продвижения илипереезда через земельный участок, переданный собственником в пользованиеконкретному лицу, обязаны соблюдать все правила эксплуатации этого участка:определенные места передвижения, правила безопасности, запрет стоянок и т.п.

Вещные праваможно классифицировать по различным основаниям:

а) по видамземель, принадлежащих тем или иным лицам на основе вещных прав. Например, правопожизненного наследуемого владения фермера земельным участком имеетзначительную специфику по отношению к праву пожизненного наследуемого владенияучастком гражданина, проживающего в городе, в силу целевого значения земель, накоторые распространяется это обладание;

б)      полицам, обладающим вещными правами на земельный участок. В частности, еслиправом пожизненного наследуемого владения обладают только граждане и иныефизические лица, то данным правом не обладают организации, которые не могутявляться субъектами наследственных правоотношений, за исключением случаев,определенных законом;

в)      поинтересам, во исполнение которых предусмотрены данные вещные права. Например,сервитуты (права ограниченного пользования чужим земельным участком) могут бытькак публичными, так и частными в силу предназначенности их для публичных иличастных интересов. И если земельный участок, к примеру, предоставлен в своей определеннойчасти для проезда автомашин, то такой сервитут следует считать публичным,поскольку он служит удовлетворению общественных потребностей; если же определеннаячасть земельного участка используется для обслуживания мелиоративныхсооружений, предназначенных для орошения участка соседа, то такой сервитутследует считать частным, предназначенным для удовлетворения интересов конкретногосубъекта правоотношений — соседнего землепользователя;

г)       пооснованиям возникновения вещных прав. Так, если право пожизненного наследуемоговладения землей может возникнуть из наследственного завещания прежнего владельца,то право сервитута устанавливается по соглашению сторон (соседствующихземлепользователей), а при недостижении такого соглашения — решением суда по искузаинтересованной стороны.

Вещные права,как и право собственности на земельный участок, объектом своих правомочий имеютземельный участок, конкретно определенный на местности и имеющийсоответствующий кадастровый номер или статус. В силу этого возникновение,изменение и прекращение вещных прав подлежит такой же государственнойрегистрации, как и возникновение, изменение или прекращение прав собственностина данный участок.

Посколькувещные права на земельный участок осуществляются при одновременном наличииправа собственности на этот участок, то происходит двойная регистрация данныхземельных прав: первоначальная и производная.

В третьейглаве мы рассмотрим вещные права на землю по отдельности.

В перспективах развития законодательства онедвижимости предлагается ввести в систему вещных прав новый институт, условноименуемый «право ограниченного владения земельным участком».Полагаем, что допускать это вряд ли необходимо.

Можно согласиться с тем, что в гражданскомзаконодательстве следует проводить принцип «единой судьбы» земельного участка ирасположенных на нем объектов недвижимого имущества посредством создания такогоправового регулирования, при котором собственник здания обязательно должениметь права на землю. Более того, следует поддержать наметившуюся внормотворческой деятельности тенденцию на создание «норм-ловушек», когдаоднажды состоявшееся совпадение в одном лице собственника земельного участка ирасположенных на участке объектов приобретает характер неразрывной юридическойсвязанности. Верно отмечается, что при совершении сделок, которые влекут илимогут повлечь отчуждение здания или земельного участка, данные объектынедвижимости должны выступать предметом сделки вместе. Какследствие, «важно обеспечить одновременность регистрации перехода прав наздание и на земельный участок или перехода прав на здание и возникновения правана чужой земельный участок, на котором расположено здание».

О.М. Козырь и А.А. Маковская признаютсуществование такой ситуации, когда праву собственности на здание не соответствуеткакое-либо право на земельный участок. Правоприменительная практика свидетельствуето том, что подобные ситуации встречаются нередко. Причин тому много: инесовершенство действующего законодательства, и неудовлетворительное качестводокументального оформления сделок с недвижимостью, и попросту отсутствиедокументов, что может быть вызвано самыми различными обстоятельствами. Длятаких случаев очень важно определить оптимальные формы правового реагирования,строго следуя при этом отмеченному выше принципу «единой судьбы». По мнениюО.М. Козырь и А.А. Маковской, если собственник здания по тем или иным причинамне имеет или не приобретает какого-либо права, на основании которого он мог быпользоваться земельным участком, необходимо обеспечить ему такое право.Авторами предлагается использовать в таких случаях новую конструкцию вещногоправа ограниченного владения земельным участком. Новое вещное право должностать своего рода палочкой-выручалочкой для многих владельцев недвижимости, необладающих правами на земельный участок либо не имеющих возможности доказать ихналичие, причем как в силу не зависящих от них обстоятельств, так и по причинесобственной халатности.

Изучение предложений по использованию нового вещного правапозволяет нам утверждать, что нет предпосылок для его использования либосуществуют иные способы разрешения поставленных практикой проблем.

2.3 Право хозяйственного ведения и оперативного управленияимуществом

Правохозяйственного ведения и право оперативного управления составляют особуюразновидность вещных прав, не известную развитым правопорядкам. Это — вещныеправа юридических лиц по хозяйственному и иному использованию имуществасобственника, чаще всего публичного. Они призваны оформить имущественную базудля самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц — несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном обороте.

Появлениеэтих вещных прав в отечественном правопорядке связано с существованиемпланово-регулируемой, огосударствленной экономики. Государство как собственникосновной массы имуществ, будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать спринадлежащими ему объектами и одновременно не желая утратить на них правособственности, объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот«самостоятельные» юридические лица — «предприятия» и«учреждения», закрепляя за ними свое имущество на некоем ограниченномвещном праве. С 60-х гг. это право стало именоваться у нас правом оперативногоуправления, а впоследствии (в законах о собственности) было разделено на болееширокое по содержанию «право полного хозяйственного ведения»,предназначенное для производственных «предприятий», и более узкое«право оперативного управления», предназначенное для госбюджетных ианалогичных им «учреждений».

В условияхразвития рыночных отношений и появления сильного частного сектора экономикиконструкции таких ограниченных вещных прав, как и их субъектов — несобственников, обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытыепрежними условиями хозяйствования. Один из основных недостатков состоит взначительных возможностях злоупотребления такими юридическими лицами (а точнееговоря, их органами) предоставленной им собственником экономической свободой,используемой отнюдь не в интересах собственника и даже не в интересах такойорганизации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор наубыточных для собственника условиях. Поэтому оба этих вещных права былизначительно сужены по сравнению со своими прототипами, закреплявшимися ранее взаконах о собственности.

Такой подходвызван необходимостью более строгого контроля собственника, прежде всегопубличного (государственного или муниципального), за целенаправленнымхарактером деятельности созданных им юридических лиц — несобственников.

В целом же сохранениеназванных вещных прав свидетельствует о переходном характере нашегоимущественного оборота, в свою очередь обусловленном переходным характеромсамой экономики, которая неизбежно, но временно и в модифицированном видесохраняет определенные элементы прежней хозяйственной системы. К числу такихэлементов относятся и права хозяйственного ведения и оперативного управления.Ведь участниками нормальных рыночных отношений всегда являются собственники,самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом.

Правохозяйственного ведения и право оперативного управления являются производными,зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от этогоосновного права. Данным обстоятельством определяется их юридическая специфика.Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут бытьтолько юридические лица, и притом не любые, а лишь существующие в специальныхорганизационно-правовых формах — предприятия и учреждения.

Характердеятельности субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управленияпредопределяет и различия в содержании и объеме правомочий, которые ихобладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Правохозяйственного ведения, принадлежащее предприятию как коммерческой организации,в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления,которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельностиучреждениям, либо казенным предприятиям.

Объектамиэтих прав являются имущественные комплексы, закрепленные на балансесоответствующих юридических лиц (и остающиеся объектами права собственности ихучредителей). Закон специально оговаривает, что результаты хозяйственногоиспользования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или в оперативномуправлении, в виде плодов, продукции и доходов, включая имущество,приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или инымоснованиям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или в оперативноеуправление предприятия или учреждения (п. 2 ст. 299 ГК). Из этого прямовытекает, что данное имущество становится объектом права собственностиучредителей предприятий и учреждений, а не самих этих юридических лиц. Ведьимущественной базой для их появления, как правило, становится имуществособственника-учредителя, находящееся у предприятия или учреждения наограниченном вещном праве.

Следовательно,предприятие или учреждение ни при каких условиях не может стать субъектом правасобственности, что лишает всякой почвы рассуждения о возможности появления«права собственности трудовых коллективов», «права собственностиработников» или их «коллективной собственности» на какую бы тони было часть имущества предприятия или учреждения, включая фонды участия вприбылях («фонды экономического стимулирования») или вещи, подаренныеучреждению частным собственником. Все это имущество остается (или становится)объектом права собственности учредителя.

Правохозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственникавозникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи им этогоимущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решениемсамого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Таким моментом можно считать датуутверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете. Важностьэтого момента связана с тем, что начиная с него на предприятие или учреждениепереходят обязанности по сохранности соответствующего имущества, закрепленногоза ними собственником, и они вправе и обязаны рассчитываться этим имуществом пообязательствам перед своими кредиторами, тогда как учредитель-собственник пообщему правилу уже не отвечает этим имуществом перед своими кредиторами.

Прекращениеназванных вещных прав происходит не только по общим основаниям прекращениясоответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия имуществасобственником (по основаниям, допускаемым законом). Важно, что в соответствии сп. 3 ст. 299 ГК в качестве таких общих оснований названы основания прекращенияправа собственности. Это означает, что изъятие данного имущества помимо волисамих предприятий и учреждений допустимо лишь в том же порядке и при тех жеусловиях, что и изъятие имущества у собственников (ст. 235 ГК). Исключения изэтого правила составляют те случаи, которые отражают ограниченный характер правназванных субъектов. Например, они не вправе прекращать свои правомочия путемотказа от прав на имущество в порядке, предусмотренном ст. 236 ГК, ибо этонарушает право собственности на данное имущество их учредителя.

Всоответствии со ст. 294 ГК право хозяйственного ведения — это правогосударственного или муниципального унитарного предприятия владеть,пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах,установленных законом или иными правовыми актами.

При этомимущество данного предприятия по прямому указанию закона целиком принадлежитего собственнику-учредителю (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК) и не делится ни вкакой-либо части, ни тем более полностью на «паи» или«доли» его работников или «трудового коллектива». Этообстоятельство подчеркивает и термин «унитарное», т.е. единое (единыйимущественный комплекс).

Субъектамиэтого права могут быть только государственные или муниципальные унитарныепредприятия (но не казенные предприятия, обладающие на закрепленное за нимифедеральное имущество лишь правом оперативного управления). Объектом данногоправа является имущественный комплекс (ст. 132 ГК), находящийся на балансепредприятия как самостоятельного юридического лица.

Посколькуимущество, передаваемое унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения,выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется набаланс предприятия, сам собственник уже не может осуществлять в отношении этогоимущества, по крайней мере, правомочия владения и пользования (а в определенноймере и правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом,находящимся у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают посвоим собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего ихсобственника, поскольку оно становится «распределенным»государственным или муниципальным имуществом. Поэтому собственник — учредительпредприятия (уполномоченный им орган) ни при каких условиях не вправе изыматьили иным образом распоряжаться имуществом (или какой-либо частью имущества)унитарного предприятия, находящимся у него на праве хозяйственного ведения,пока это предприятие существует как самостоятельное юридическое лицо.

В отношениипереданного предприятию имущества собственник-учредитель сохраняет лишьотдельные правомочия, прямо предусмотренные законом (п. 1 ст. 295 ГК). Онвправе:

во-первых,создать предприятие-несобственника (включая определение предмета и целей егодеятельности, т.е. объема правоспособности, утверждение устава и назначениедиректора); во-вторых, реорганизовать и ликвидировать его (только в этойситуации допускается изъятие и перераспределение переданного собственникомпредприятию имущества без согласия последнего, но, разумеется, с соблюдениемправ и интересов его кредиторов); в-третьих, осуществлять контроль заиспользованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиюимущества (в частности, проведение периодических проверок его деятельности);в-четвертых, получать часть прибыли от использования переданного предприятиюимущества.

Конкретныйпорядок осуществления этих прав должен предусматриваться специальным законом огосударственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Вместе с темтеперь невозможно, как ранее, говорить о полной самостоятельности и свободеунитарного предприятия за пределами перечисленных правомочий и возможностейсобственника-учредителя. Осуществление принадлежащих ему правомочий может бытьдополнительно ограничено специальным законом или даже иными правовыми актами(т.е. указами Президента и постановлениями федерального Правительства). Изправомочия распоряжения в соответствии с п. 2 ст. 295 ГК теперь прямо изъятавозможность самостоятельного распоряжения недвижимостью, без предварительногосогласия собственника (в лице соответствующего комитета по управлениюимуществом). Продажа, сдача в аренду или в залог, внесение в качестве вклада вуставный или складочный капитал обществ и товариществ и иные формы отчуждения ираспоряжения недвижимым имуществом унитарного предприятия без согласиясобственника не допускаются.

Что касается движимогоимущества, то им предприятие распоряжается самостоятельно, если только закономлибо иным правовым актом не будут предусмотрены соответствующие ограничения.Закон, однако, не предусматривает и возможности для учредителя-собственникапроизвольно ограничивать правомочия по владению и пользованию закрепленным заунитарным предприятием имуществом, в частности изымать его без согласия такогопредприятия (если речь не идет о его ликвидации или реорганизации). Подобныеограничения во всяком случае не могут устанавливаться ведомственныминормативными актами.

Правохозяйственного ведения сохраняется при передаче государственного илимуниципального предприятия от одного публичного собственника к другому (в чемтакже проявляется его вещно-правовая природа). При переходе права собственностина соответствующий имущественный комплекс к частному собственнику речь должнаидти о приватизации этого имущества, при которой предприятие-несобственникобычно преобразуется в акционерное общество, что, в свою очередь, исключаетсохранение права хозяйственного ведения.

Всоответствии с п. 1 ст. 296 ГК право оперативного управления — это правоучреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжатьсязакрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом,в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначениемимущества.

Субъектамиданного права теперь могут быть как унитарные (казенные) предприятия, строгоговоря, относящиеся к категории коммерческих организаций, так и финансируемыесобственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям.Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления,определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы иназначая их руководителей. Собственник может также реорганизовать илиликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без ихсогласия.

Составляющиеправо оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер,обусловленный выполняемыми учреждением (или казенным предприятием) функциями.Собственник устанавливает таким юридическим лицам прямые задания по целевомуиспользованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им сметерасходов учреждения). Он также определяет целевое назначение отдельных частей(видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления,путем его распределения (в учетных целях) на соответствующие специальные фонды.При этом имущество, включая денежные средства, числящееся в одном фонде, пообщему правилу не может быть использовано на цели, для которых существуетдругой фонд (при недостатке последнего).

Объектомрассматриваемого права является имущественный комплекс — все виды имущества,закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессеучастия в гражданских правоотношениях. При этом собственник — учредитель вправеизъять у субъекта права оперативного управления без его согласия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им посвоему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК). Однако такое изъятие допускается лишь вэтих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрениюсобственника.

Столь«узкий» характер правомочий субъекта права оперативного управленияобусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском)обороте. Вместе с тем это обстоятельство не должно ухудшать положение еговозможных кредиторов. С учетом весьма ограниченных возможностей учреждения (иликазенного предприятия) распоряжаться закрепленным за ним имуществомсобственника закон предусматривает субсидиарную ответственность последнего подолгам созданных им учреждений (или казенных предприятий), считая ее одной изосновных особенностей имущественно-правового статуса этих юридических лиц (п. 5ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК).

В зависимостиот субъектного состава право оперативного управления имеет и свои особенности(разновидности). Они обусловлены различиями в содержании правомочияраспоряжения имуществом собственника, а также в условиях (порядке) наступленияего субсидиарной ответственности по долгам субъекта этого права. С этой точкизрения следует различать право оперативного управления, признаваемое заказенным предприятием и за финансируемым собственником учреждением.

Казенноепредприятие вправе распоряжаться закрепленным за ним имуществом по общемуправилу лишь с предварительного согласия собственника (Российской Федерации),что свидетельствует о его весьма ограниченных возможностях самостоятельногоучастия в гражданском обороте. Оно не вправе отчуждать или иным образомраспоряжаться ни движимым, ни недвижимым имуществом собственника без егоспециального согласия, если только речь не идет о производимой им (готовой)продукции (п. 1 ст. 297 ГК). В отношении последней закон устанавливает инойпорядок: этой продукцией казенное предприятие по общему правилу можетраспоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом либо инымиправовыми актами.

Собственникустанавливает также и порядок распределения доходов казенного предприятия, несогласуя его с самим предприятием (п. 2 ст. 297 ГК), что отличает еговозможности от аналогичных возможностей по отношению к обычному унитарномупредприятию, где он лишь «вправе получить часть прибыли» отиспользования унитарным предприятием его имущества.

Казенные предприятияотвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, а не только денежнымисредствами (п. 5 ст. 113 ГК), ибо они все-таки являются производственнымипредприятиями, постоянно участвующими в имущественном обороте. Однако принедостатке у них имущества для погашения требований кредиторов РоссийскаяФедерация несет по их долгам дополнительную (субсидиарную) ответственность, чтоисключается для обычных унитарных предприятий — субъектов права хозяйственноговедения (п. 5 ст. 115 ГК).

Учреждение всоответствии с прямым указанием п. 1 ст. 298 ГК вообще лишено правараспоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества,если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете встрогом соответствии с их целевым назначением (а также о сделках дарения вещей,совершаемых с согласия собственника имущества в соответствии с п. 1 ст. 576ГК). Таким образом, учреждение по общему правилу даже с согласия собственникане вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимоеимущество собственника. При возникновении такой необходимости оно вправепросить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждениепринадлежащего ему имущества.

Кредиторыучреждений могут требовать обращения взыскания не на все имущество этихюридических лиц, а только на находящиеся в их распоряжении денежные средства.При недостаточности последних для погашения обязательств к дополнительной(субсидиарной) ответственности привлекается собственник-учредитель. Такимобразом, можно говорить о том, что имущество учреждений, за исключениемимеющихся у них денежных средств, забронировано от взыскания кредиторов. Этоограничение имущественной базы ответственности учреждений является прямымследствием весьма ограниченного характера предоставленных им как некоммерческиморганизациям прав участия в имущественном обороте.

Особенностьюправового положения учреждения как финансируемой собственником некоммерческойорганизации является возможность осуществления им «приносящей доходы»(т.е. предпринимательской) деятельности в соответствии с учредительнымидокументами, т.е. с закрепленным в них разрешением собственника. Полученные отведения такой деятельности доходы и приобретенное за их счет имуществопоступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются им наотдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК).

Данноеправило закона обусловлено широко встречающимися в практике недостаткамифинансирования собственниками, прежде всего публичными, всех необходимыхпотребностей созданных ими учреждений. Этим и вызвана необходимость болееширокого участия учреждений-несобственников в имущественном обороте в роли,весьма близкой к роли унитарных предприятий. В связи с реализацией указаннойвозможности учреждение получает два вида имущества, закрепленных за ним наразном правовом режиме и даже по-разному оформленных.

Одна частьимущества учреждения, полученная им от собственника по смете, находится у негона праве оперативного управления. Другая часть, «заработанная» самимучреждением и учитываемая на отдельном балансе, поступает в его«самостоятельное распоряжение». Можно ли считать это«распоряжение» особым вещным правом, существующим наряду с правамиоперативного управления и хозяйственного ведения?

При ответе наэтот вопрос следует учитывать как отмеченные ранее признаки ограниченных вещныхправ, так и подход законодателя к оформлению рассматриваемого права. Впервые«право самостоятельного распоряжения» учреждением полученными имдоходами и приобретенным за их счет имуществом появилось в п. 4 ст. 5 российскогоЗакона о собственности 1990 г. В п. 2 ст. 48 Основ гражданскогозаконодательства 1991 г. было прямо указано, что данное имущество принадлежитучреждению на праве полного хозяйственного ведения. Такой подход ясно показалнежелание законодателя искусственно создавать новые ограниченные вещные права,не известные обычному имущественному обороту.

Не случайнотакже нигде в ГК не раскрывается содержание этого права, а правила о немпомещены в гл. 19 ГК, прямо озаглавленной «Право хозяйственного ведения,право оперативного управления» и не содержащей правил ни о каких иныхвещных правах. А ведь перечень вещных прав в отличие от прав обязательственныхявляется закрытым и не может включать права, содержание которых прямо нераскрыто законом. Необоснованным поэтому представляется рассмотрение данногоправа в качестве особого, самостоятельного вещного права.

Всудебно-арбитражной практике имеется взгляд, согласно которому правооперативного управления учреждения в отношении полученного в результатесамостоятельной деятельности имущества «расширено» законом за счетправомочия самостоятельного распоряжения им (и которое в действительности тожеявляется ограниченным). Иначе говоря, «право самостоятельного распоряжения»рассматривается, по сути, как еще одна разновидность права оперативногоуправления, субъект которого в данном случае приобретает некоторыедополнительные правомочия в отношении части закрепленного за ним имущества. Нопри этом учредитель-собственник в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК несетсубсидиарную ответственность по всем обязательствам своего учреждения принедостатке у последнего денежных средств (а полученное за счет самостоятельныхдоходов имущество также становится, следовательно, забронированным от взысканиякредиторов, с чем, по существу, вряд ли можно согласиться).

К сожалению,не вполне четкая формулировка п. 2 ст. 298 ГК дает основания и для такогоподхода. При его принятии учреждения получают весьма льготный режим в отношениисамостоятельно приобретенного ими имущества, а субсидиарная ответственность ихучредителей — собственников существенно расширяется. Такое положение можно былобы признать достаточно выгодным как для самих учреждений, так и для ихкредиторов, если бы в роли учредителей в подавляющем большинстве случаев невыступали публичные собственники с бюджетными средствами как основным объектомвозможного взыскания. Это положение также заставляет усомниться вобоснованности данного подхода.

Изложенноеприводит к выводу, что рассматриваемое право в действительности является правомхозяйственного ведения. Поэтому к праву учреждения на полученное им указаннымобразом имущество должны применяться правила ст. 295 ГК. Это означает, чтоданным имуществом учреждение самостоятельно отвечает по долгам, возникшим всвязи с его участием в приносящей доходы деятельности. В таких отношениях недолжны применяться ограничения, касающиеся возможности обращения взыскания подолгам учреждения только на его денежные средства, но отсутствует и субсидиарнаяответственность учредителя-собственника. Объектом взыскания кредиторовучреждения здесь, следовательно, может быть любое имущество, полученноеучреждением от участия в указанной деятельности и обособленное прежде всего дляэтих целей на отдельном балансе. Следовательно, правовой режим имуществаучреждения дифференцирован в рамках двух прямо предусмотренных законом длятаких ситуаций ограниченных вещных прав.

2.4 Право пожизненного наследуемого владения земельнымучастком

Статья 49 Основ гражданского законодательстваСоюза ССР и республик 1991 г. предусмотрела возможность предоставления земельныхучастков гражданам в пожизненное наследуемое владение или в пользование, аюридическим лицам — во владение или пользование. Статьи 7 и 12 Земельногокодекса РСФСР 1991 г. закрепили право пожизненного наследуемого владенияграждан земельными участками, а также право бессрочного (постоянного)пользования юридических лиц земельными участками.

В развитие данных положений были разработанысоответствующие нормы ГК РФ. Статья 216 ГК РФ закрепляет возможность принадлежностиземельных участков на основании таких ограниченных вещных прав, как правопожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного)пользования. Содержание этих прав раскрыто в гл. 17 ГК РФ.

Введенный в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ также содержит нормы, посвященные упомянутым ограниченным вещным правам.Они внесли определенные изменения в регулирование указанных отношений, которыепорой кардинально расходятся с соответствующими нормами ГК РФ. В связи сизложенным представляется целесообразным провести сравнительный анализ норм ГКРФ и ЗК РФ, определив, в каких случаях нормы одного из них имеют приоритетперед нормами другого. Для решения этой задачи необходимо иметь в виду, чтосогласно п.3 ст. 129 ГК РФ земля может отчуждаться или переходить от одноголица к другому иными способами в той мере, в какой ее оборот допускаетсяземельным законодательством. «Отсюда следует, что вопрос о пределах включенияземли в экономический оборот должен решаться Земельным кодексом РФ, а правила,по которым этот оборот будет осуществляться (купля-продажа, аренда, мена ит.д.), — это уже сфера гражданско-правового регулирования». Из анализа п. 2 ст.209 ГК РФ можно сделать следующий вывод: собственник вправе своей волей и всвоем интересе владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим емуимуществом, но пределы такой свободы устанавливаются федеральными законами,указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. То есть ГК РФ допускаетвозможность ограничения правомочий собственника (а также правомочийземлевладельцев, землепользователей) иными, помимо самого Кодекса, федеральнымизаконами.

Одновременно п. 3 ст. 3 ЗК РФ предусматривает,что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельнымиучастками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданскимзаконодательством, если иное не предусмотрено земельным и иными отраслямизаконодательства в области природных ресурсов, а также специальными федеральнымизаконами. То есть, согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, нормы земельного законодательствакак специальные имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.Поскольку ЗК РФ — федеральный закон, то он может содержать нормы, по-иномурегулирующие вещные права на земельные участки, чем это имеет место в ГК РФ.

На основании вышеизложенного попробуемрассмотреть соотношение норм ГК РФ и ЗК РФ, регламентирующих право пожизненногонаследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования земельнымиучастками.

Согласно ст. 265 ГК РФ субъектами правапожизненного наследуемого владения земельным участком являются исключительнограждане, объектом — земельные участки, находящиеся в государственной имуниципальной собственности. Иные собственники земельных участков не вправе предоставлятьих каким-либо лицам на этом вещном праве. Статья 21 ЗК РФ установила, что правопожизненного наследуемого владения, приобретенное гражданином до введения вдействие ЗК РФ, сохраняется, однако после введения в действие ЗК РФпредоставление земельных участков на таком праве не допускается. Граждане,имеющие земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, имеютправо приобрести их в собственность, причем в соответствии с п. 3 ст. 3Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации» предоставление таких участков в собственность граждан сроком неограничивается.

В соответствии с п. 2 ст. 266 ГК РФ гражданин,имеющий земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, обладаетширокими полномочиями по владению и пользованию таким участком, вплоть довозведения на нем построек, на которые он приобретает право собственности. Вданной части ЗК РФ каких-либо новелл не содержит (ст. 40,41 ЗК).

Пункт 3 ст. 264 ГК РФ устанавливает, что владелецземельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком,если иное не предусмотрено законом или договором. Одновременно ст. 267 ГК РФпредусматривает определенные изъятия из этого правила — владелец земельногоучастка, находящегося в пожизненном наследуемом владении, может по собственномуусмотрению передавать его другим лицам в аренду или безвозмездное срочноепользование, но ему запрещается совершать сделки, которые могут повлечьотчуждение земельного участка в собственность других лиц. Однако в соответствиис п. 1 ст. 266 ГК РФ гражданин может передать права владения и пользованияземельным участком по наследству.

ЗК РФ в данном вопросе стоит на иных позициях —согласно п. 2 ст. 21 распоряжение земельным участком, находящимся на правепожизненного наследуемого владения, не допускается. Исключение из этого правиласделано лишь для перехода прав на земельный участок по наследству, чтосовпадает с п. 1 ст. 266 ГК РФ.

Рассматривая упомянутые нормы ГК РФ и ЗК РФпо-разному регулирующие порядок распоряжения земельным участком, следует отметить,что анализ п. 3 ст. 129, ст. 209, п. 3 ст. 264 ГК РФ, п. 3 ст. 3 ЗК РФ позволяетсделать следующий вывод — с момента введения в действие ЗК РФ нормы ст. 267,предоставляющие гражданам определенные полномочия по распоряжению земельнымиучастками, применяться не должны. Вместе с тем данное положение нельзярассматривать как ущемляющее права граждан, поскольку, как уже упоминалось, ЗКРФ предоставляет им право приобрести соответствующие земельные участки всобственность и тем самым получить широкие возможности по распоряжению такимиучастками.

2.5 Право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком

Право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком отличается от рассмотренного выше ограниченного вещногоправа своим субъектным составом — обладать земельным участком на таком правемогут как граждане, так и юридические лица (причем в отношении юридическоголица при его реорганизации п. 3 ст. 268 ГК РФ допускает преемство в праве).

Объектом такого права могут быть земельныеучастки, находящиеся как в государственной (муниципальной), так и в частной собственности(п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В связи с этим необходимо отметить, что согласност. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляютсятолько государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казеннымпредприятиям, а также органам государственной власти и органам местногосамоуправления. Иным юридическим лицам, а также гражданам земельные участки впостоянное (бессрочное) пользование со дня введения в действие ЗК РФ предоставлятьсяне могут. Вместе с тем, соответствующее право, возникшее у граждан июридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. В силу положений п.2, 3 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодексаРоссийской Федерации» юридические лица должны переоформить право постоянного(бессрочного) пользования на право аренды до 1 января 2004 г. либо в течение того же срока приобрести такие участки в собственность. Граждане могутприобрести такие участки в собственность; срок приобретения законом не ограничивается.

На первый взгляд возникает впечатление, чтоуказанные положения ЗК РФ входят в противоречие с нормами ГК РФ. Тем не менее,при анализе данных положений можно сделать вывод о том, что они касаются толькоземель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и нераспространяются на иных собственников земли. Представляется, что названыенормы никак не должны ограничивать права юридических лиц или граждан, имеющих всобственности земельные участки, предоставить их на праве постоянногопользования другим гражданам или юридическим лицам, что предусмотрено п. 1 ст.264 ГК РФ. Вместе с тем соответствующие положения п. 1 ст. 268 ГК РФ, которыйдопускает предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного)пользования любым юридическим лицам, а также гражданам, подлежат приведению всоответствие с ЗК РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности,возникает у лиц, перечисленных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, на основании решениягосударственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельныеучастки в такое пользование. В отношении иных земельных участков правопостоянного (бессрочного) пользования чаще всего возникает на основании договора,но может возникнуть и в силу закона (например, п. 1 ст. 271 ГК РФпредусматривает, что право постоянного пользования частью земельного участкавозникает у собственника здания, сооружения, находящегося на земельном участке,принадлежащем другому лицу, если законом или договором не установлено иное).

Существенным образом по сравнению с правомпожизненного наследуемого владения ограничены у субъекта права постоянного(бессрочного) пользования правомочия владения, пользования и распоряженияземельным участком (ст. 269,270 ГК РФ). Владение и пользование земельнымучастком он может осуществлять в пределах, установленных законом, иными правовымиактами и актом о предоставлении участка в пользование (зачастую эти пределыограничены целевым назначением земельного участка). Однако постройки, правомерновозведенные на участке пользователем, становятся его собственностью.Распоряжение земельным участком, находящимся в постоянном пользовании, такжеочень ограничено — закон предоставляет пользователю право сдавать этот участокв аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственникаучастка. В отношении земельных участков, находящихся в государственной илимуниципальной собственности и предоставленных гражданам и юридическим лицам направе постоянного (бессрочного) пользования, п. 4 ст. 20 ЗК РФ запрещаетуказанным лицам любым образом распоряжаться такими участками.

Прекращается право постоянного (бессрочного)пользования земельным участком в случае смерти гражданина, которому былпредоставлен земельный участок (поскольку это право не наследуется), илиликвидации юридического лица-пользователя; их отказа от права или приобретенияземельного участка в собственность; в случае выкупа участка для государственныхили муниципальных нужд; либо его изъятия при ненадлежащем использовании.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что междунормами гражданского и земельного законодательства, регулирующими ограниченныевещные права на землю, имеются определенные расхождения. Практическоеприменение ГК РФ и ЗК РФ способно вызвать определенные трудности, дляпреодоления которых необходимо широкое обсуждение названных норм, результатыкоторого позволили бы выработать определенные подходы к соответствующемусогласованию, а при необходимости и изменению норм земельного и гражданскогозаконодательства.

2.6 Сервитут

Под сервитутом (от латинского servitus— рабство, служение вещи)понимается ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное свладением им, заключающееся в праве одного лица пользоваться какой-либо однойили несколькими полезными сторонами такого имущества, принадлежащего другомулицу, или устранять от известного пользования им других лиц, включая исобственника.

Этот институт берет свое начало в римском праве.Возникновение частной собственности на землю и раздробление крупных имений намелкие участки объективно подготовило почву для развития сервитутов. В связи сэтим справедливо высказывание Л.В. Щенниковой, которая полагает, что «историяразвития сервитутов — это история развития частной собственности на землю. Причемчем мельче поземельная собственность, тем значительнее роль сервитутов, которыесохраняли экономическое назначение земли, дополняли частную собственность,сглаживали ее суровые последствия».

 Для эксплуатации земельного участка собственникнуждался в воде (источника которой могло и не оказаться на его участке), в доступек общим дорогам (от которых его участок мог быть отделен земельными участками,принадлежащими на праве собственности другим лицам) и т.п. Для удовлетворенияуказанных и иных потребностей собственника земельного участка, для восполненияполезности последнего устанавливались сервитуты, которые связывались непосредственнос земельным участком, являлись его обременением, например, iter— право проходить ипроезжать через соседний земельный участок, aquaehaustus— право черпать воду насоседнем участке и др.[3]

Еще в римском праве существовали различныеоснования для отнесения определенных сервитутов к той или иной группе, которыесохраняются до настоящего момента. Наиболее распространенная из такихклассификаций — деление сервитутов на реальные (вещные, земельные) и личные. Восновании такого деления лежит способ обозначения обладателя сервитута.Обладателем реальных сервитутов, возникших раньше личных, являлось не определенноелицо, а каждый собственник земельного участка, в пользу которого установленсервитут. Таким образом, реальный сервитут связывался с определенным участком,как бы становился его частью. Недвижимость, получавшая выгоду от сервитута,носила название «господствующего участка», недвижимость, обремененнаясервитутом, называлась «служащим участком»[4].

Личный сервитут устанавливался в интересахопределенного лица, поэтому носил срочный характер, прекращался со смертьюуправомоченного лица, им нельзя было распорядиться, нельзя передать понаследству.

По содержанию сервитуты подразделяются наположительные и отрицательные[5].Положительные сервитуты состоят в допущении — они предоставляют своемуобладателю право совершать в отношении чужой вещи те или иные действия,например, к ним относятся право прохода, проезда через участок, право проводаводы с соседнего участка. Отрицательные сервитуты предоставляют правотребовать, чтобы собственник соседнего земельного участка воздерживался отопределенных видов пользования им. Сюда относятся сервитуты света (когда собственникуучастка запрещается возводить на нем постройки сверх определенной высоты,которые могли бы затенить соседний участок), вида (заключающийся в праветребовать, чтобы не был испорчен вид), запрет сливать воду на двор соседа ит.п. Основное отличие отрицательных сервитутов от сервитутов положительныхсостоит в том, что первые не предоставляют своему обладателю права совершать вотношении чужого недвижимого имущества каких-либо активных действий, а лишьзапрещают собственнику «служащего участка» совершать в отношении такого участкаопределенные действия.

По способу осуществления сервитуты возможноподразделить на допускающие непрерывное осуществление — непрерывные исервитуты,осуществляемые с перерывами[6].В ст. 688 Французского гражданского кодекса приводится объяснение такойклассификации: «Непрерывные сервитуты — это такие, пользование которымиявляется или может быть постоянным без необходимости действия человека; таковыпроведение воды, сток с крыш, вид и другие сервитуты этого рода. Сервитуты,осуществляемые с перерывами, это такие, которые требуют действия человека длясвоего осуществления, таковы — право прохода, право черпать воду, пастьба идругие подобные сервитуты»[7].

В Гражданском кодексе РФ сервитутам посвящены ст.274—277. Поскольку указанные статьи входят в гл. 17 ГК «Право собственности идругие вещные права на землю» и возможность установления сервитута связана сналичием определенного вещного права на земельный участок, то указанные сервитутыотносятся к категории реальных (земельных).

Статья 274 ГК определяет сервитут как правоограниченного пользования земельным участком. Данное положение закрепляетсуществование только положительных сервитутов. Однако для собственниковсопредельных земельных участков также большое значение имеет возможность определеннымобразом ограничивать друг друга в пользовании своими земельными участками, в связи,с чем представляется необходимым законодательное признание и закрепление существованияотрицательных сервитутов, что имеет место в зарубежном законодательстве.

Активным субъектом такого правоотношения являетсясобственник недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения),для нуждкоторого необходимо установление сервитута, а также лицо, обладающееземельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянногопользования; пассивным — собственник земельного участка, который обременяется впользу «господствующего участка» (иной недвижимости).

Пункт 1 ст. 274 ГК предусматривает, что объектомсервитута может быть индивидуально-определенный земельный участок не толькососедний (т.е. граничащий с данным участком), но и другой земельный участок(фактическое пользование которым возможно и необходимо), имеющий определенныеполезные свойства, для пользования которыми и устанавливается сервитут. Помимоземельных участков обременяться сервитутами могут здания, сооружения и другоенедвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи спользованием земельным участком (ст. 277 ГК).

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК сервитутыподлежат государственной регистрации. Особенности государственной регистрациисервитутов предусмотрены ст. 27 Федерального закона «О государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С соответствующимзаявлением в регистрирующий орган может обратиться либо собственник обремененногоземельного участка, либо лицо, в пользу которого установлен сервитут, приналичии у него соглашения о сервитуте.

Необходимым условием установления сервитутаявляется отсутствие возможности обеспечить потребности собственника недвижимогоимущества каким-либо иным способом помимо сервитута. Обладатель сервитутавправе определенным образом использовать соседний земельный участок,обремененный сервитутом. Кодекс приводит примерный перечень таких действий —проход и проезд через соседний земельный участок, прокладка и эксплуатациялиний электропередачи, связи, трубопроводов, водопроводов и т.п.[8].

На собственника земельного участка, обремененногосервитутом, возлагается пассивная обязанность допускать такие действия, однакопринудить его к осуществлению каких-либо положительных действий нельзя —«сервитуты, как вещные права, состоят в прямой связи лица с вещью, чем уже самособой исключается всякое требование положительных действий». Собственникслужебного земельного участка сохраняет права владения, пользования и распоряженияэтим участком ( п. 2 ст. 274 ГК ). Говоря о правах собственника обремененногоземельного участка, Ю.С. Гамбаров подчеркивал, что «относительноуправомоченного сервитутом он (собственник) стеснен в пользовании, составляющемпредмет сервитута, лишь настолько, насколько его пользование вредит пользованиюпервого»[9].Собственник служебного участка также вправе, если иное не установлено законом,требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату запользование участком (п. 5 ст. 274 ГК).

Согласно п. 3 ст. 274 ГК сервитут устанавливаетсяна основании соглашения (договора) между лицом, требующим его установления, и собственникомсоседнего участка; а при недостижении такого соглашения — на основании судебногорешения.

Поскольку сервитут устанавливается в отношенииконкретного земельного участка и в этом смысле носит дополнительный, акцессорныйхарактер, то Кодекс запрещает обладателю права ограниченного пользования чужимземельным участком распоряжаться им в отрыве от недвижимости, для обеспеченияпотребностей которой он установлен. Пункт 2 ст. 275 ГК предусматривает, чтосервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и неможет передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственникаминедвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитутустановлен. Как справедливо отмечал Ю.С. Гамбаров: «сервитуты вовсе непредназначены обращаться в обществе в качестве такой мобилизованной ценностикак право собственности: они прикреплены к своему предмету, связаны с нимнеразрывно и отличаются, по большей части, свойством непереносимости»[10].

Статья 275 ГК закрепляет в отношении сервитутовтакой признак, характерный для вещных прав, как право следования — сервитутсохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этимсервитутом, к другому лицу; а также (хотя это прямо в статье не предусмотрено,но к такому выводу можно прийти при анализе п. 2 ст. 275 ГК) при изменениисобственника господствующего земельного участка.

Прекращается сервитут при наступлении условий,предусмотренных договором, или при достижении сторонами в последующем соглашенияоб этом; при одностороннем отказе обладателя права ограниченного пользования чужойнедвижимостью от своего права; при совпадении в одном лице собственникаобремененного сервитутом земельного участка и обладателя сервитута (nemini res sua servit — никто не может иметьсервитута в своей вещи). Личный сервитут может быть прекращен также в случаегибели управомоченного лица.

Статья 276 ГК предусматривает два специальныхспособа прекращения сервитута: 1) сервитут может быть прекращен по требованиюсобственника земельного участка, обремененного сервитутом, в случае отпаденияоснований, по которым он был установлен; 2) собственник вправе в судебномпорядке требовать прекращения сервитута, когда принадлежащий ему земельный участокв результате обременения сервитутом не может быть использован по назначению.Здесь налицо столкновение индивидуальных интересов двух собственников(землевладельцев, землепользователей) и разрешить такую коллизию может лишьнезависимый от сторон и компетентный орган — суд.

Поскольку сервитут не связан с владением вещью,то он не может защищаться виндикационным иском, который направлен навосстановление нарушенного владения, но в защиту сервитута как ограниченноговещного права возможно предъявить негаторный иск против собственниканедвижимости, обремененной сервитутом, или иных лиц, которые препятствуют восуществлении права ограниченного пользования такой недвижимостью.

В том случае, когда сервитут был установлен наосновании договора, между собственником обремененного земельного участка исобственником недвижимости, в пользу которой установлен сервитут, существуютобязательственные отношения и стороны могут использоватьобязательственно-правовые способы защиты своих прав.

Земельный кодекс РФ, оставив правовоерегулирование частных сервитутов в сфере гражданского законодательства (п. 1ст. 23 ЗК РФ), сконцентрировал свое внимание на регламентации публичных сервитутов.

Возможность установления публичных сервитутовбазируется на закрепленном в подп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе сочетания при использованиии охране земель интересов общества и законных интересов граждан, которымпринадлежат земельные участки.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитутможет устанавливаться законом или иным нормативным правовым актом РоссийскойФедерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерациии органов местного самоуправления в случаях, если это необходимо дляобеспечения интересов государства, местного самоуправления или местногонаселения. При этом земельные участки изъятию не подлежат.

ЗК РФ особо подчеркнул, что установлениепубличных сервитутов должно осуществляться с учетом результатов общественныхслушаний. Проведение общественных слушаний по вопросам установления публичныхсервитутов основано на закрепленном в подп. 4 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принципе участияграждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихсяправ на землю. Представляется, что процедура проведения таких слушаний ипорядок определения их результатов должны устанавливаться законами субъектовРоссийской Федерации и уставами муниципальных образований.

Публичные сервитуты, такжекак ичастные, подлежат государственной регистрации.

Пункт 3 ст. 23 ЗК содержит исчерпывающий переченьпотребностей, для реализации которых могут устанавливаться публичные сервитуты.В целом их можно разделить на несколько групп — это сервитуты, предоставляющиеправо прохода (проезда) через земельный участок (подп. 1,6,10 п. 3); сервитуты,предоставляющие право осуществления определенных работ (иных действий) наземельном участке (подп. 4, 5, 7,8,9 п. З); сервитуты, необходимые для размещенияи обслуживания объектов, эксплуатация которых имеет публичный интерес (подп.2,3п. 3).

Права лиц, использующих земельный участок наосновании публичного сервитута, определяются нормативным правовым актом, егоустановившим. Обладатель такого сервитута вправе использовать земельный участоклишь для тех целей и теми способами, которые названы в акте; иное использованиедолжно рассматриваться как действия, нарушающие права собственника.

Обременение земельного участка публичным сервитутомвыгодно для государства или муниципального образования и в некоторых случаяхоблегчает названным субъектам осуществление возложенных на них публично-правовыхфункций за счет имущества, не являющегося их собственностью. Безусловно,упомянутым субъектам в ряде случаев предпочтительнее установить в отношенииинтересующего их земельного участка публичный сервитут, чем возбуждать болеесложную процедуру выкупа участка для государственных либо муниципальных нужд,которая, помимо всего, потребует и существенных материальных затрат. Вместе стем, безусловные достоинства для публичной власти такой разновидностисервитутов могут существенным образом ограничивать права собственниковучастков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и сводить нанет все блага, получаемые ими от эксплуатации земельных участков. По существувыхолащивается само содержание права собственности, поскольку затрагиваетсяодно из существенных правомочий собственника — возможность последнего устранятьвоздействие посторонних лиц на принадлежащее ему имущество. В целях гармонизациипубличных и частных интересов п. 7 ст. 23 ЗК РФ предоставляет собственнику(землевладельцу, землепользователю) земельного участка, использование которогостало невозможным вследствие установления публичного сервитута, право требоватьизъятия такого участка (в т.ч. путем выкупа) или предоставления равноценногоучастка с возмещением органами, установившими публичный сервитут, убытков.Убытки должны возмещаться в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке,предусмотренном гражданским законодательством. При менее тяжком обременениисобственник земельного участка вправе требовать от органа государственной властиили органа местного самоуправления, установивших сервитут, соразмерную плату.Представляется, что размер такой платы должен устанавливаться по соглашениюсторон, а при отсутствии такого соглашения — судом.

Нормы, посвященные публичным сервитутам,появились в российском законодательстве сравнительно недавно. Помимо случаев,предусмотренных ст. 23 ЗК РФ, действующее федеральное законодательствопредусматривает возможность установления:

— публичных водных сервитутов в целях забора воды(без применения сооружений или технических средств), водопоя и прогонаскота,использования водных объектов в качестве водных путей для маломерныхплавательных средств (ст. 43 и 44 Водного кодекса РФ);

— публичных лесных сервитутов в целях свободногопребывания граждан в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах (ч. 1 ст.21 Лесного кодекса РФ);

— публичных сервитутов в областиградостроительства, если это определяется государственными или общественнымиинтересами (п. 1,2 ст. 64 Градостроительного кодекса РФ);

— сервитутов на земельные участки, через которыеосуществляется проход (проезд) к стационарным пунктам наблюдений, входящим в государственнуюнаблюдательную сеть (п. 4 ст. 13 Федерального закона «О гидрометеорологическойслужбе»).

Основная отличительная черта публичных сервитутов— отсутствие конкретного управомоченного субъекта, в пользу которого установленсервитут. В связи с этим в юридической науке неоднократно высказывалось мнение,что такие сервитуты не являются ограниченными вещными правами в собственномсмысле этого слова, поскольку не устанавливают права на чужую вещь, а являютсяограничениями права собственности, определяют «пределы прав публичных иличастных собственников соответствующих недвижимостей»[11]. Данноемнение находит косвенное подтверждение и в п. 7 ст. 23 ЗК РФ, из содержаниякоторого можно сделать вывод о том, что органы государственной власти илиместного самоуправления, предоставляя гражданам и юридическим лицам земельныеучастки в пользование или во владение, одновременно ограничивают пределы такихправ.

Кроме того, согласно нормам как гражданского, таки земельного законодательства сервитуты ( в т.ч. публичные) подлежатгосударственной регистрации. В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Огосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такаярегистрация проводится по заявлению конкретного правообладателя, одной изсторон договора либо лица, в отношении которого приняты акты государственногооргана или органа местного самоуправления, на основании которых у него вониклоправо на недвижимое имущество — т.е. для регистрации закон содержит требованиео наличии конкретного правообладателя. В отношении публичного сервитутавыполнить такое требование закона не представляется возможным. Данная спецификапубличных сервитутов была учтена в Правилах ведения Единого государственногореестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219. Согласно п. 37,38,41, 52 названных Правил, т. к. круг правообладателей публичного сервитутане определен, то он регистрируется не как ограниченное вещное право, а какограничение права собственности на объект недвижимого имущества.

Аналогичный подход был присущ и дореволюционнойнауке гражданского права, где подобные отношения предлагалось рассматривать некак разновидности ограниченных вещных прав, а как ограничения правасобственности.

«Особый вид прав в чужой вещи, — указывал К.Д.Кавелин, — представляет выделение из права собственности какого-либо отношенияк вещи в пользу всех и каждого. Такое выделение ограничивает правособственника, но не дает самостоятельного имущественного права никому изпосторонних лиц в особенности. Право в чужой вещи получает в таком случаеобщественный, публичный характер»[12].Кавелин отмечал, что такое право общего пользования не имеет характераюридического имущественного отношения. Д.И.Мейер указывал, что такие ограниченияправа собственности «не составляют права на чужую вещь,… а составляют егопредел: ограничения устанавливают для сторонних лиц только право на совершениеизвестных действий, которые не считаются нарушением права собственности»[13].

На основании вышеизложенного можно сделать вывод,что регулирование публичных сервитутов тяготеет к административному, а не кгражданскому праву, в связи с чем представляется неудачным подход законодателя,который для обозначения специфических отношений использовал термин, присущийгражданскому праву, и не учитывающий существа регулируемых отношений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования нами сделаныопределенные выводы. Основной классификацией вещных прав является деление их направо собственности и вещные права лиц, не являющихся собственниками. В Римскомправе вторая группа прав называлась правами на чужую вещь.

В силу прямого указания статьи 216 Гражданскогокодекса Российской Федерации к вещным правам отнесены:

— право собственности;

— право пожизненного наследуемого пользованияземельным участком;

— право постоянного (бессрочного) пользованияземельным участком;

— сервитуты;

— право хозяйственного ведения имуществом;

— право оперативного управления имуществом.

Этот перечень носит примерный характер, посколькуон сопровождается оговоркой «в частности», которую дал сам законодатель. Приэтом наибольшую трудность представляет собой вопрос, какие права, помимоперечисленных, в данной статье могут быть отнесены к вещным. Исходя из анализанорм гражданского законодательства и природы этих прав, мы полагаем, что естьоснования для включения в состав вещных прав принадлежащего учреждению правасамостоятельного распоряжения имуществом; залога недвижимости; права членакооператива на кооперативную квартиру до её выкупа; права членов семьисобственника жилого помещения на пользование этим помещением; правопожизненного проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, подоговору или в силу завещательного отказа.

Вещные правамогут классифицироваться по самым различным основаниям. Вне этой классификациидолжно оставаться лишь право собственности, поскольку все остальные вещныеправа от него, так или иначе, производны. В числе вещных прав могут бытьвыделены вещные права, которые привязаны к определенному имуществу и права,которые приурочены к определенному лицу; вещные права, которые установлены впубличных интересах и права, которые установлены в частных интересах; права,которые предоставляют право пользования чужой вещью в известном ограниченномотношении, и права, которые предоставляют право распоряжения чужой вещью.Вещные права можно классифицировать по основаниям их возникновения ипрекращения.

Подводя итогвсему вышесказанному, можно отметить, что субъективное право собственности — это возможность управомоченному лицу определять поведение, дозволенное законом,в рамках осуществления полного хозяйственного господства над собственнымимущество, не нарушая при этом действующего законодательства и прав третьихлиц. Вместе с тем в отношениях собственности тесно переплетаются две стороны:благо обладающего имуществом и получателя доходов от его использования и бремянесения расходов и издержек и риска. Ст.210 подчиняет необходимость длясобственника нести бремя содержания своего имущества, ст.211 — риск случайнойгибели и порчи при отсутствии чьей-либо вины.

В свою очередь, важнейшее свойство ограниченныхвещных прав — производность, зависимость от права собственности как отосновного вещного права, а самого права собственности — эластичность испособность возвращаться к первоначальному положению.

Конечно, в небольшом объеме работы труднополностью осветить такую глубокую и обширную тему как вещное право, однако былапредпринята попытка раскрыть суть базовых положений.

Используяположительный опыт не только России, но и других развитых стран, учитываявеяния времени и нужды общества, правовая наука и в дальнейшем будет ставить, ирешать все новые вопросы совершенствования правовой системы нашего государства.

Правохозяйственного ведения как иное вещное право является формой имущественногообособления юридических лиц в форме государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, в том числе дочерних. Владение, пользование и распоряжениеимуществом на праве хозяйственного ведения осуществляется в пределах,определяемых Гражданским кодексом Российской Федерацией. В частности,предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственноговедения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить вкачестве вклада в уставной (складочный) капитал хозяйственных обществ итовариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласиясобственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, онораспоряжается самостоятельно. Пределы их правомочий устанавливаются исобственником — соответствующим государственным, административно — илинационально-территориальным образованием, например, путем определения предметаи целей деятельности, части прибыли, получаемой собственником. Правасобственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении,очерчены ст. 295 ГКРФ.

Право оперативного управления означаетвозможность управомоченного лица осуществлять в пределах, установленныхзаконом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника иназначением имущества владение, пользование и распоряжение им. Заметим, чтоправо оперативного управления значительно уже, чем хозяйственного ведения.

Имущество государственного и муниципальногоунитарного предприятия может перейти к собственнику только при ликвидациитакого предприятия, а у субъекта права оперативного управления собственниквправе изъять излишнее, неиспользуемое имущество либо используемое не поназначению и распорядиться им по своей воле.

Ст.296 Гражданского кодекса РФ в числе субъектовправа оперативного управления называет только казенные предприятия иучреждения. Однако федеральный закон РФ «Об общественныхобъединениях» относит к ним и структурные подразделения (отделения)общественных организаций, если они действуют на основе единого устава данныхорганизаций, являющихся собственниками имущества. При этом непременным условиемдолжно быть их наделение правами юридического лица, поскольку правооперативного управления как форма имущественного обособления есть признак юридическоголица.

Гражданский кодекс РФ специально очерчиваетпределы возможного поведения субъектов права оперативного управления пораспоряжению закрепленным за ними имуществом. Казенное предприятие, будучикоммерческой организацией, распоряжается таким имуществом лишь с согласия егособственника. Однако оно вправе самостоятельно распоряжаться производимойпродукцией, если иное не установлено иными правовыми актами.

Учреждениюкак некоммерческой организации запрещено распоряжаться как закрепленным за нимимуществом, так и приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Моментом возникновения права хозяйственноговедения и права оперативного управления имуществом, которое собственникзакрепил за соответствующим юридическим лицом, ПС РФ (ст. 299) называет времяпередачи имущества, если иное не установлено законом, иными правовыми актамиили решением собственника.

Нормы Гражданского кодекса РФ, законов, иныхправовых актов о приобретении права собственности на плоды, продукцию и доходыот использования имущества, а также на вещи, полученные по иным основаниям,применяются и к имуществу, пребывающему в хозяйственном ведении или оперативномуправлении. Аналогичны основания, порядок прекращения, как права собственности,так и права хозяйственного ведения и оперативного управления. Однако последние,помимо этого, прекращаются и в случаях правомерного изъятия собственникомимущества унитарных предприятий и учреждений.

Переход права собственности на предприятие какимущественный комплекс или учреждение к другому собственнику не прекращает иныхвещных прав унитарных предприятий и учреждений на принадлежащее им имущество.

Всудебно-арбитражной практике имеется взгляд, согласно которому правооперативного управления учреждения в отношении полученного в результате самостоятельнойдеятельности имущества «расширено» законом за счет правомочиясамостоятельного распоряжения им (и которое в действительности тоже являетсяограниченным). Иначе говоря, «право самостоятельного распоряжения»рассматривается, по сути, как еще одна разновидность права оперативногоуправления, субъект которого в данном случае приобретает некоторыедополнительные правомочия в отношении части закрепленного за ним имущества. Нопри этом учредитель-собственник в соответствии с п. 2 ст. 120 ГК несет субсидиарнуюответственность по всем обязательствам своего учреждения при недостатке упоследнего денежных средств (а полученное за счет самостоятельных доходовимущество также становится, следовательно, забронированным от взысканиякредиторов, с чем, по существу, вряд ли можно согласиться).

К сожалению,не вполне четкая формулировка п. 2 ст. 298 ГК дает основания и для такогоподхода. При его принятии учреждения получают весьма льготный режим в отношениисамостоятельно приобретенного ими имущества, а субсидиарная ответственность ихучредителей — собственников существенно расширяется. Такое положение можно былобы признать достаточно выгодным как для самих учреждений, так и для ихкредиторов, если бы в роли учредителей в подавляющем большинстве случаев не выступалипубличные собственники с бюджетными средствами как основным объектом возможноговзыскания. Это положение также заставляет усомниться в обоснованности данногоподхода.

Изложенноеприводит к выводу, что рассматриваемое право в действительности является правомхозяйственного ведения. Поэтому к праву учреждения на полученное им указаннымобразом имущество должны применяться правила ст. 295 ГК. Это означает, чтоданным имуществом учреждение самостоятельно отвечает по долгам, возникшим всвязи с его участием в приносящей доходы деятельности. В таких отношениях недолжны применяться ограничения, касающиеся возможности обращения взыскания подолгам учреждения только на его денежные средства, но отсутствует исубсидиарная ответственность учредителя-собственника. Объектом взысканиякредиторов учреждения здесь, следовательно, может быть любое имущество,полученное учреждением от участия в указанной деятельности и обособленноепрежде всего для этих целей на отдельном балансе. Следовательно, правовой режимимущества учреждения дифференцирован в рамках двух прямо предусмотренныхзаконом для таких ситуаций ограниченных вещных прав.

Сервитут как иное вещное право заключается вправе собственника недвижимого имущества ограниченно пользоваться соседней, а внеобходимых случаях и другой (соседствующей с соседней) недвижимостью. Именноэтот смысл, думается, заложен в ст. 274 ГК РФ. Представим ситуацию, когдаземельный участок отделяют от дороги общего пользования два (или более)земельных участка. Право проезда должно принадлежать собственнику земельногоучастка не только через соседний, но и через соседствующие с ним участки.Сервитут может ограничивать право пользования собственника любой недвижимости,а не только земельного участка.

Различаютвещные и личные сервитуты. Первые служат интересам собственника недвижимости.Вторые не связаны с осуществлением права собственности. Ими могут бытьобременения унаследованных объектов недвижимости по завещательному отказу, втом числе пожизненное пользование жилым домом или частью его при наследованиипо завещанию.

Обременение недвижимости сервитутом не лишаетсобственника прав владения, пользования или распоряжения ею. Сервитутустанавливается по соглашению сторон, а если оно не достигнуто — судом по искулица, требующего установления сервитута, и подлежит регистрации в порядке,установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

Сервитут устанавливается также в интересах и потребованию лица, которому земельный участок предоставлен на праве пожизненногонаследуемого владения или постоянного пользования. Закон оставляет открытымвопрос о возможности обременения сервитутами объектов, находящихся на иныхвещных правах, в частности, на праве хозяйственного ведения или оперативногоуправления. Исходя из сущности сервитута как права на чужую вещь есть основанияполагать о неприменимости ст. 274—276 ГК РФ в отношениях по поводу указанныхобъектов.

Гражданский кодекс РФ устанавливает два случаяпрекращения сервитута. В первом отпадают основания, по которым он былустановлен. Здесь достаточно одностороннего волеизъявления собственникаобремененной недвижимости. Во втором недвижимость в результате обременениясервитутом не может использоваться в соответствии с назначением. В этом случаеон прекращается либо соглашением сторон, либо судом по иску собственника.

К числу иныхвещных прав ст. 216 ГК РФ относит право пожизненного наследуемого владенияземельным участком. Оно возможно лишь в отношении участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, и приобретается гражданами пооснованиям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.Владелец такого участка имеет право ограниченного распоряжения им в виде арендыили срочного безвозмездного пользования и может передавать это право другимлицам. Однако сделки, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельногоучастка, в частности, продажа, залог, не допускаются. К таким сделкамприменяются правила ст. 168 ГК РФ, устанавливающие презумпцию ничтожностинедействительной сделки.

Владелец земельного участка на праве пожизненногонаследуемого владения может создавать в его границах недвижимое имущество,приобретая на него право собственности, если из условий пользования участком,установленных законом, не вытекает иное.

Правопостоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся вгосударственной или муниципальной собственности как особое вещное правопредоставляется гражданам и юридическим лицам по решению соответствующегоуполномоченного органа. Права на такие участки осуществляются в пределах, установленныхзаконом, иными правовыми актами и актом о предоставлении его в пользование.Если иное не предусмотрено законом, участок можно самостоятельно использовать вцелях, для которых он предоставлен, включая возведение зданий, сооружений идругого недвижимого имущества. Если недвижимое имущество создано лицом длясебя, то оно является его собственностью. Право ограниченного распоряженияземельным участком, находящимся в постоянном пользовании, возможно только вформе передачи в аренду или срочное безвозмездное пользование послепредварительного согласия собственника участка.

Мы полагаем,что необходимо привести в соответствие нормы гражданского и земельного права,установить единый правовой режим вещных прав на землю. Необходимо исключитьправо пожизненного наследуемого владения из перечня ограниченных вещных прав,которые могут возникать в соответствии с ГК РФ, ведь Земельный кодекс уже непредусматривает возможности возникновения этого права. Это будет способствоватьэффективности гражданского законодательства.

Список использованнойлитературы

Нормативно-правовыеакты

1.        КонституцияРФ // СПС Консультант плюс, 2008.

2.        Гражданскийкодекс РФ // СПС Консультант плюс, 2008.

3.        ЗаконРФ от 23 декабря 1992 г. «О праве граждан на получение в частнуюсобственность и на продажу земельных участков для ведении, личного подсобного идачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»// Ведомости РФ.-1993.-№1.-Ст.26.

4.        Федеральныйзакон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним» // Собрание законодательства РФ. 1997, № 30, ст. 3594.

5.        Положениеоб особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации,утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 // САПП РФ. 1992. N 23. Ст. 1961.

6.         УказПрезидента РФ от 24 декабря 1993 г. №2297 «О доверительной собственности(трасте)» // СА РФ.-1994.-№1.-Ст.6.

7.        Положениео Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народовРоссийской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 // СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2710.

8.        УказПрезидента РФ от 16 мая 1997 г. №485 «О гарантиях собственников объектовнедвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этимиобъектами» // СЗ РФ.-1997.-№20.-Ст.2240.

9.        ПостановлениеПравительства РФ от 30 мая 1993 г. №503 «Об утверждении порядкакупли-продажи гражданами Российской Федерации земельных участков» // САППРФ.-1993.-№23.-Ст.2114.

10.       БюллетеньВерховного Суда РФ. 2000. N 5. С. 10.

11.      БюллетеньВерховного Суда РФ. 2001. N 8.

12.      ПостановлениеСтавропольского краевого арбитражного суда от 20.12. 2007 г. // СПС Консультант плюс, 2008.

13.      Сборникпостановлений Пленума Верховного Суда РСФСР 1961 — 2008 гг. М., 1984.

Специальнаялитература

14.      Владимирский-БудановМ.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д, 1995.

15.      Гражданскоеправо: Учебник в 2 т. Т. 1 / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2007.

16.      ГрибановВ.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

17.      ДроздовИ. А. Вопросы государственной регистрации права общей собственности нанедвижимое имущество. Internet. www.civillaw.ru.

18.      ДроздовИ. А. Понятие «обслуживающей» долевой собственности // Правоведение. 2000. № 6.

19.      ИоффеО.С. Гражданское право. Избранные труды. М.,2000.

20.      КазаковаА.В. Общая долевая собственность: проблемы правоприменения // Законодательство.№10. 2001.

21.      ЛеоноваЛ.Ю. Преимущественное право покупки: история возникновения, осуществление изащита // Законодательство. №9. 2002.

22.      ПокровскийИ.А. История римского права. М.: Журнал «Нева» 1999.

23.      СергеевА.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Учебник. Ч.1. М.: «Проспект»,2008.

24.      СкловскийК. И. Приобретательная давность./ Российская юстиция. №3, 1999.

25.      СкловскийК.И. Собственность в гражданском праве. М.: Дело. 2007.

26.      СлепаковаА.В. Фактические брачные отношения и право собственности // Законодательство.№10. 2001.

27.      СухановЕ.А. Защита права собственности и других вещных прав. М., 2005.

28.      ТолстойЮ.К. К учению о праве собственн6ости. // Правоведение №1. 1992.

29.      У.Маттеи,Е.А. Суханов. Основные понятия права собственности. М., 1999.

30.      ЧерноморецА.Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете Гражданскогокодекса РФ // Государство и право. 2000. №1.

31.      ШершеневичГ.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 2005.

32.      ЩенниковаЛ.В. Право собственности в гражданском законодательстве России //Законодательство. №1. 2001.