Реферат: Право природопользования
СОДЕРЖАНИЕВведение
ГЛАВА 1. Право природопользования, какэкологическое правоотношение
1.1.Понятие права природопользования
1.2 Содержание праваприродопользования
ГЛАВА 2. Основания возникновения,изменения и прекращения экологических правоотношений
2.1 Основания возникновения,изменения и прекращения землепользования
2.2 Основания возникновения,изменения и прекращения недропользования
2.3 Основания возникновения,изменения и прекращения лесопользования
2.4 Основания возникновения,изменения и прекращения водопользования
2.5 Основания возникновения,изменения и прекращения права пользования животным миром
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Человек во все периоды своегоразвития использовал природу и вступал с ней во взаимодействие. Формы и способыэтого взаимодействия волновали его всегда и стали одной из важных проблемчеловечества. Но на различных этапах развития человек по-разному подходил к еерешению.
Задача человечества заключается втом, чтобы использовать природу разумно, воздействовать на нее с учетом еезаконов, научно обоснованно и целенаправленно. В противном случае неизбеженконфликт общества с природой, экологический кризис или, как нередко сейчасговорят, экологический иммунодефицит (недостаток или отсутствие в природезащитных сил против отрицательного воздействия человека). Природа не признаетшуток с ней, она всегда права, ошибки и заблуждения исходят от людей.
Актуальность данной темы связана стем, что познание законов природы и воздействие на природу в соответствии с еезаконами — первостепенная задача человечества. Вторая задача состоит в том,чтобы внутреннюю и внешнюю политику государства как можно большеэкологизировать. Все — экономика, право, наука и техника, образование ивоспитание — должно быть проникнуто экологическим духом, духом разумногоиспользования природных ресурсов и эффективной охраны природной среды.
Предметом данной работы являютсяобщественные отношения, складывающиеся в сфере взаимодействия общества иприроды.
Объектом исследования являютсяюридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующемузаконодательству правовые последствия возникновения, изменения и прекращенияэкологических правоотношений.
Экологические правоотношения — этоотношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды,предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на неехозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического исмежных отраслей права.
Экологические правоотношения могутбыть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, то есть участникамэкологических правоотношений, их объектам, степени правовой охраны и др. Нас вданном случае больше всего интересует классификация экологическихправоотношений по их объектам, нашедшая достаточно четкое определение вдействующем законодательстве.
Для того, чтобы экологическиеправоотношения возникли, изменились или прекратились, необходимо наличиеопределенных оснований. Такими основаниями служат юридические факты, подкоторыми понимаются явления, события, действия (бездействие) субъектов, решенияорганов публичной власти и судебные решения, влекущие определенные правовыепоследствия.
Целью данной работы являетсяознакомление и рассмотрение таких юридических фактов, применяемых к конкретнымобъектам экологических правоотношений.
Основной задачей работывыступает рассмотрение каждого объекта экологических правоотношений вотдельности и основания возникновения и прекращения этих правоотношений(землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования,животного мира).
Глава 1. Право природопользования, какэкологическое правоотношение
1.1 Понятие праваприродопользования
Институт права природопользования занимает одно изцентральных мест в системе экологического права. Он представляет собойсовокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использованияприродных ресурсов, права и обязанности природопользователей.
Право природопользования классифицируется на виды понескольким основаниям.
В зависимости от того, какие природные ресурсыявляются объектами права природопользования, выделяются землепользование,водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным мироми др.
По порядку и условиям пользования различаются правообщего и специального природопользования.
Право общего природопользования — это гарантированнаязаконом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатноприродной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места,условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и нетребует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.
Право общего природопользования непосредственновытекает из Конституции РФ, предусматривающей право граждан на благоприятнуюокружающую среду (ст. 42), и конкретизируется в нормах текущегозаконодательства — земельного, водного, лесного и др.
Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность дляграждан бесплатно находиться на территории лесов (ст. 36), Водный кодекс РФ — право общего водопользования граждан для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд(ст. 88), Земельный кодекс РФ — право общего землепользования на земляхнаселенных пунктов. Примерами установления права общего природопользованиямогут служить также нормы законодательства о разработке гражданами общераспространенныхполезных ископаемых и использовании недр для строительства подземных сооруженийв пределах своих земельных участков, использовании природной среды пригородных,зеленых зон, национальных, природных парков, курортных илечебно-оздоровительных местностей и т. д.
Право специального природопользования означаетвозможность использовать в установленном законом порядке и на основеспециального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.)определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением впроцессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Оно, как правило,является платным.
В качестве примеров права специальногоприродопользования можно привести предоставление земельного участка длястроительства жилого дома, использование леса для заготовки древесины, водногообъекта — для сброса или забора воды, животного мира — для отстрела диких зверейи птиц.
Субъектами права природопользования являются лица,которые обладают правом использовать природные ресурсы в результате ихприобретения в установленном законом порядке. Это могут быть юридические лица — предприятия, организации и учреждения, а также граждане.
Необходимой предпосылкой приобретения праваприродопользования является правосубъектность — наличие правоспособности и дееспособности,причем для юридических лиц — как общей правоспособности, так и специальной,если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов всоответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе или другихучредительных документах.
Объектом права природопользования признаетсяиндивидуально определенная часть природного ресурса (например, земельныйучасток, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путемустановления ее границ на местности, «в натуре»), а также юридически(в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например,свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре арендыучастка лесного фонда и др.).
В отличие от права общего природопользования,субъектами которого являются только граждане, право специальногоприродопользования могут приобретать и юридические лица. Другие отличияуказанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей, порядкаи условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основанияхвозникновения данных видов права природопользования. Если право общегоприродопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения праваспециального природопользования являются юридические факты.
Основания возникновения права специальногоприродопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, тоесть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеютразрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на правоприродопользования — наиболее типичное и распространенное основаниевозникновения права природопользования.
В условиях развития рыночных отношений все большуюроль в организации природопользования играет договор. В сфере использованияприродных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов,земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь иарендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство влице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном,водном праве закрепляются и иные виды договоров — концессии, долгосрочного,краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.
Договоры на право природопользования могут иметьсамостоятельное значение как основания возникновения права природопользования(например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. Втаком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается толькопри наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договорна право водопользования).
Наконец, в некоторых областях природопользования, вчастности в сфере земельных отношений, основанием возникновения праваприродопользования можно считать право собственности на природный ресурс,поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочиепользования.
Основаниями прекращения права природопользования такжеявляются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном,лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительнок особенностям использования отдельных видов природных ресурсов.
Некоторые из этих оснований являются характерными лишьдля данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращаетсявследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст.60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут бытьоснованиями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. Кним относятся:
— истечение срока пользования природным объектом;
— отказ природопользователя от использованияприродного объекта;
— ликвидация юридического лица или смертьгражданина-природопользователей.
Общими основаниями принудительного прекращения правапользования природными ресурсами являются:
— изъятие природного объекта для государственных илимуниципальных нужд;
— использование природного объекта не в соответствии сцелевым назначением;
— нарушение правил рационального использования илиохраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии илидоговора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течениеопределенного срока, невыполнение экологических требований в процессехозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесениеплатежей за природопользование и др.
В последних двух случаях прекращение праваприродопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательстваоб использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительноеизъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственностиза совершенное правонарушение.
1.2 Содержание права природопользования
Содержание права природопользования образуетсовокупность прав и обязанностей природопользователя в отношении предоставленногоему природного объекта.
Конкретный набор таких прав и обязанностей(правомочий) зависит от вида природного объекта, субъекта и цели пользования.Так, предприятия-лесопользователи вправе осуществлять рубку леса и заготовкудревесины, возводить на срок пользования строения и сооружения, связанные спользованием лесным фондом, а также обязаны производить лесовосстановление навырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не оставлятьнедорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающиепредприятия-недропользователи могут проводить геологическое изучение недр,разработку полезных ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вестигеологическую, маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять данные оразведанных и добытых полезных ископаемых в компетентные государственные органыи др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).
В то же время можно выделить наиболее общие для всехприродопользователей права и обязанности по использованию предоставленных имприродных ресурсов.
Субъекты права природопользования имеют право:
— использовать природный объект в установленныхпределах;
— выбирать способы своей хозяйственной и инойдеятельности;
— требовать возмещения убытков и получения компенсацийв связи с изъятием природного объекта для государственных или муниципальныхнужд;
— защищать свое право природопользования от нарушения.
Природопользователи обязаны:
— использовать природный объект в соответствии сцелевым назначением;
— соблюдать законодательство, условия лицензии идругих документов на право природопользования;
— вносить своевременно плату за пользование природнымобъектом;
— выполнять правила рационального использованияприродных ресурсов и охраны окружающей среды.
В процессе осуществления права пользования природнымиресурсами проявляется ряд его важных особенностей (принципов), основными изкоторых можно назвать целевой характер, платность, лицензирование илимитирование природопользования.
Предоставление природного ресурса в пользование всегдаосуществляется в соответствии с определенной целью. Например, земельные участкимогут выделяться для крестьянского хозяйства, строительства жилого дома илипроизводственного объекта; участки лесного фонда — для заготовки древесины илиорганизации охотничьего хозяйства; участки недр — для добычи полезныхископаемых или геологического изучения и т. д.
Цель будущего использования фиксируется в юридическомдокументе, оформляющем право природопользования: в лицензии на правопользования недрами, договоре аренды земельного участка, лесорубочном билете идр.
Природный объект должен использоваться согласно этомуцелевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается какнарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятныеюридические последствия (изъятие природного объекта, привлечение кответственности).
В подавляющем большинстве случаев правоприродопользования является платным. Это означает, что граждане и юридическиелица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами,недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия наокружающую природную среду в процессе своей деятельности.
Плата вносится единовременно (при получении данногоприродного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в видегодичных, квартальных, ежемесячных платежей).
Принцип платности имеет важное значение, посколькупризван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей вэффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении ивоспроизводстве окружающей природной среды. В соответствии с Законом РФ «Обохране окружающей среды» в сфере природопользования применяются два видаплаты:
1) плата за природные ресурсы (земли, воды, леса ииную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природныересурсы).
Она подразделяется в свою очередь на плату:
— за право пользования природными ресурсами в пределахустановленных лимитов;
— за сверхлимитное и нерациональное использованиеприродных ресурсов;
— на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
2) плата за загрязнение окружающей природной среды идругие виды вредных воздействий. Она взимается за:
— выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределахустановленных лимитов;
— выбросы, сбросы загрязняющих веществ сверхустановленных лимитов;
— за размещение отходов и другие виды загрязнения впределах установленных лимитов;
— за размещение отходов и другие виды загрязнениясверх установленных лимитов.
Конкретные виды и ставки платежей установлены в актахэкологического законодательства применительно к отдельным природным ресурсам.Так, за пользование лесным фондом взимаются лесные подати (при краткосрочномпользовании) и арендная плата (при аренде участков лесного фонда) (ст. 103Лесного кодекса РФ). Система платежей, связанных с пользованием водами,включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату навосстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного кодекса РФ). Припользовании недрами производятся платежи в виде сбора за участие в конкурсе(аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование недрами, отчислений навоспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).
ГЛАВА 2. Основания возникновения, изменения ипрекращения экологических правоотношений
2.1 Основания возникновения, изменения и прекращения землепользования
Все права на земельные участки приобретаются вконечном счете для того, чтобы использовать землю для удовлетворенияхозяйственных и иных потребностей. Поэтому важнейшим институтом земельногоправа является право землепользования как система правовых норм, регулирующихобщественные отношения по использованию земель. В субъективном смысле правоземлепользования — это совокупность прав и обязанностей субъекта в отношенииприобретенного им земельного участка.
Субъектами права землепользования являются граждане июридические лица, а его объектами — земельные участки, обособленные врезультате отвода земель в натуре и его юридического оформления.
Праву землепользования присущ целевой и платныйхарактер.
Целевое назначение земельного участка (длякрестьянского хозяйства, садоводства, предпринимательской деятельности,жилищного строительства и т. д.) фиксируется в документах, удостоверяющих правана землю, и должно соблюдаться землепользователем. Законодательствоустанавливает санкции за нарушение принципа целевого использования земельвплоть до изъятия земель.
Основания возникновения данного права обусловленыпрежде всего видом права землепользования, которое, как и всякое правопользования природными ресурсами, может быть общим и специальным.
Право общего землепользования представляет собойвозможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно земельнымиучастками для проезда, прохода, отдыха и других целей и вытекаетнепосредственно из закона — Конституции РФ, гражданского, земельного, водного,лесного законодательства. Например, указанное право осуществляется на земляхобщего пользования в городах и других населенных пунктах. Эти земли состоят изземель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, дороги,проезды и др.), для удовлетворения культурно-бытовых и иных потребностейнаселения (парки, скверы, водоемы, пляжи, бульвары, кладбища и т. п.).
Лесное и водное законодательство устанавливает правограждан использовать земли лесного фонда в случае нахождения граждан в лесах, атакже земли водного фонда при использовании водоемов общего пользования иприлегающих к ним участков для отдыха, купания и др. (ст. 86 Лесного кодексаРФ, ст. 88 Водного кодекса РФ).
Понятие права общего землепользования раскрываетсятакже в ст. 262 Гражданского кодекса РФ, в которой сказано, что граждане имеютправо свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общегодоступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты впределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственникамисоответствующих земельных участков. Если земельный участок не огорожен либо егособственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без егоразрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии,что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
Право специального землепользования в отличие отобщего возникает из юридических фактов, совокупность которых образуетдостаточно сложный порядок приобретения земель. В настоящее время закономпредусмотрено два основных способа приобретения земельных участков — гражданско-правовой и административно-правовой.
Гражданско-правовой способ означает возникновениеземельных прав (права собственности, аренды, залога и др.) в результатезаключения гражданско-правовых сделок и договоров — купли-продажи, мены,дарения, аренды, залога, наследования по закону и завещанию и т. д.
Совершение указанных сделок регулируется нормамигражданского законодательства: общими положениями о сделках и договорах, атакже нормами, устанавливающими особенности содержания и заключения отдельныхвидов договоров. Наиболее подробно урегулированы вопросы заключения договоровкупли-продажи и залога в Постановлении Правительства РФ «Об утвержденииПорядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30 мая 1993 №503, «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов,конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков,расположенных на территориях городских и сельских поселений, и права их аренды»от 5 января 1998 № 2; Федеральный Закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»от 16 июля 1998 и др.
Так, продажа гражданами земельных участков или ихчастей оформляется договором купли-продажи (купчей).
Сделка купли-продажи земельного участка возможна лишьпри отсутствии земельных споров по участку и совершается его собственником. Приэтом ни покупатель, ни продавец не могут изменить целевое назначение и режимиспользования земель (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, рекреационного,историко-культурного значения, а также право проезда по участку, техническогообслуживания и ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных коммуникаций идругие условия пользования).
Договор купли-продажи (купчая) должен быть нотариальноудостоверен и зарегистрирован в районном (городском) земельном комитете.Регистрация производится после уплаты установленных налогов и пошлин. К купчейприлагается план участка, без которого купчая не подлежит регистрации. Послеэтого покупателю выдается документ, удостоверяющий его право собственности накупленный земельный участок, а аналогичный документ продавца утрачивает силуили в него вносятся необходимые изменения.
Таким образом, сделки с землей требуют особогооформления и подлежат обязательной государственной регистрации. Правособственности и другие земельные права переходят на приобретателя лишь смомента регистрации соответствующей сделки. Регистрации подлежат все сделки сземлей, включая договоры аренды, срочного (временного) пользования и установленияземельных сервитутов.
Гражданам и юридическим лицам могут продаватьсяземельные участки под застройку на территориях городских и сельских поселенийна торгах (путем выставления их на аукционы и конкурсы). В качестве продавцавыступает орган государственной власти или местного самоуправления.
Административно-правовой способ приобретения земельныхучастков заключается в предоставлении их гражданам и юридическим лицамкомпетентными государственными органами в порядке отвода земель.
Органами, наделенными полномочиями по предоставлению(в собственность, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение,аренду) и изъятию земель, являются исполнительные органы власти (местныеадминистрации).
Порядок предоставления земель подробно урегулированзаконодательством (см. Указы Президента РФ «О регулировании земельныхотношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 №1767, «Одополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от23.04.93 № 480 и др).
Документами, удостоверяющими права на землю, являютсясвидетельство (государственный акт) и договор.
Право собственности на землю, пожизненногонаследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участкомудостоверяются свидетельством (государственным актом), которое выдаетсясоответствующим земельным комитетом по решению местной администрации.
При купле-продаже земельного участка и в другихслучаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указаннымкомитетом на основании договора купли-продажи или иных документов,подтверждающих переход права собственности.
Право аренды, временного (срочного) пользования,залога, установление земельного сервитута удостоверяются договорами, которыезаключаются между сторонами и регистрируются земельным комитетом.
На земельные участки, переданные в собственностьчленам садоводческих товариществ, дачных кооперативов, по представлению соответствующихтовариществ и кооперативов выдается документ, удостоверяющий право на землю,каждому их члену, а на земли общего пользования — этим товариществам иликооперативам.
Таков же порядок оформления земельной доликоллективных собственников — работников сельскохозяйственных предприятий(реорганизованных колхозов, сельскохозяйственных кооперативов, акционерныхобществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственныхпредприятий).
Основаниями прекращения права землепользования служатюридические факты, в том числе изъятие земельных участков.
Изъятие земель допускается лишь в случаях,установленных в законе, а его общий порядок в основном аналогичен процедурепредоставления земель.
Изъятие земельных участков осуществляется в рамках ихперераспределения в случае отсутствия свободных земель, необходимых дляпредоставления каким-либо субъектам (изъятие для государственных имуниципальных нужд), а также в качестве санкции за нарушение правил рациональногоиспользования и охраны земель (неосвоение земельного участка, использование егоне по целевому назначению, нарушение экологических требований и нормативов всфере землепользования и др.).
Законом подробно регламентируется порядок изъятияземельных участков для государственных и муниципальных нужд. Изъятие земель уих собственников осуществляется путем выкупа. Законом предусмотренанеобходимость заблаговременного предупреждения собственника и получения егосогласия на изъятие земель (в случае несогласия вопрос решается в суде). При определениивыкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегосяна нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственникуизъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи сдосрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числеупущенную выгоду.
Конкретные размеры возмещения в таких случаяхисчисляются в соответствии с «Положением о порядке возмещения убытковсобственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерьсельскохозяйственного производства», утвержденным ПостановлениемПравительства РФ от 28 января 1993 № 77.
По соглашению с собственником земли (землевладельцем,землепользователем) ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого длягосударственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом егостоимости в выкупную цену.
Помимо изъятия земельных участков праваземлепользования может прекращаться на основании таких юридических фактов какистечение срока пользования, ликвидация юридического лица — природопользователяили смерть гражданина — природопользователя, отказ от использования земельногоучастка и др.
2.2 Основания возникновения, изменения и прекращения пользованиянедрами
Право пользования недрами (в объективном смысле) — этосистема правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления ииспользования недр, права и обязанности недропользователей. Для субъектовнедропользования это право представляет собой совокупность конкретных прав иобязанностей, приобретаемых ими в связи с предоставлением участка недр впользование.
В зависимости от целей использования недр правонедропользования может подразделяться на следующие виды:
— для геологического изучения,
— для разведки и добычи полезных ископаемых
— для строительства и эксплуатации подземныхсооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (туннелей,метрополитенов, трубопроводов, производственных объектов, хранилищ нефти игаза, захоронения отходов производства, сброса сточных вод и т. д.);
— для образования особо охраняемых геологическихобъектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительноеи иное значение (научных и учебных полигонов, геологических заповедников,заказников, памятников природы, пещер и других подземных полостей);
— для сбора минералогических, палеонтологических идругих геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Пользователями недр (субъектами праванедропользования) могут быть любые субъекты предпринимательской деятельностинезависимо от форм собственности, в том числе юридические лица и гражданедругих государств.
Объектами права недропользования являются обособленныев установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам впользование.
Они могут выступать в виде горного отвода — геометризированного блока недр (в случае добычи полезных ископаемых,строительства и эксплуатации подземных сооружений, образования особо охраняемыхгеологических объектов) или геологического отвода (в случае геологическогоизучения недр).
В границах горного отвода получивший его субъект имеетисключительное право осуществлять пользование недрами, а в границахгеологического отвода могут одновременно проводить работы несколькопользователей недр.
Право недропользования может быть срочным ибессрочным.
Недра предоставляются в пользование:
— для геологического изучения — на срок до 5 лет;
— для добычи полезных ископаемых — на срок до 20 лет;
при совмещении, указанных видов пользования — на срокдо 25 лет.
Без ограничения срока недра предоставляются впользование для строительства подземных сооружений, не связанных с добычейполезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов и др.
Основания возникновения права недропользования.
Предоставление недр в пользование осуществляется всоответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную,научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и ихоформление, то есть государственной системой лицензирования.
Таким образом, основанием возникновения праванедропользования является сложный юридический состав как совокупностьюридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия — специальноеразрешение компетентного государственного органа по управлению использованием иохраной недр.
Порядок и основания предоставления лицензий зависят отвида недропользования (целей использования недр) и подробно урегулированыПоложением о порядке лицензирования пользования недрами.
По общему правилу предоставление лицензий напользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов.Основные критерии, которые при этом учитываются, — это научно-техническийуровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическомуизучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад всоциально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующихпрограмм, эффективность природоохранных мероприятий.
По результатам конкурса или аукциона принимаетсясовместное решение органа управления государственным фондом недр и органаисполнительной власти субъекта РФ. Данное решение служит основанием для выдачилицензии.
На бесконкурсной основе предоставляются недра дляиспользования:
— в целях захоронения радиоактивных отходов итоксичных веществ (на основании решения Правительства по согласованию сорганами исполнительной власти субъектов РФ);
— в порядке переоформления лицензий (при переходеправа пользования к другому лицу, например, в случае реорганизации юридическоголица);
— в целях геологического изучения недр (на основаниирешения органа управления фондом недр по согласованию с органом исполнительнойвласти субъекта РФ).
Особенности порядка предоставления недр в пользованиеопределяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.
Действующее законодательство подразделяет все полезныеископаемые на два основных вида: общераспространенные и необщераспространенные.
Общераспространенные распределены в недрахотносительно равномерно и их месторождения встречаются повсеместно (например,песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщераспространенным относятсявсе прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.). Эта классификацияимеет важное юридическое значение.
Порядок пользования общераспространенньми полезнымиископаемыми устанавливается субъектами РФ.
Собственники, владельцы земельных участков имеютправо, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлятьбез применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых,и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров,а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первыйводоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения(ст.19 Закона РФ «О недрах»).
Таким образом, право недропользования непосредственновытекает из права на земельный участок. Связь указанных видов прав проявляетсяи в других случаях: предоставление лицензий на пользование недрамиосуществляется при наличии предварительного согласия органа управленияземельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующегоземельного участка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ «О недрах»).Отвод земельного участка и оформление земельных прав недропользователяпроизводятся в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством.Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическимизучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться длягосударственных нужд с возмещением собственникам этих земельных участков ихстоимости по решению органов исполнительной власти.
Следовательно, право недропользования не создаетавтоматически права на земельный участок, а лицензия — лишь основание для егополучения. Недропользователь выступает субъектом одновременно двухсамостоятельных прав — недропользования и землепользования.
Помимо лицензии конкретные условия недропользованиямогут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органомгосударственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключатьсоглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения,исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом«О соглашениях о разделе продукции».
Перечни участков недр, право пользования которымиможет быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются законодательством.
Сторонами соглашения являются: Российская Федерация — от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, иинвесторы — граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединенияюридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычуполезных ископаемых.
Соглашения заключаются государством с победителемконкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством онедрах. Законом предусмотрены случаи бесконкурсного заключения соглашений.Соглашения, заключенные без проведения конкурса или аукциона, а также связанныес недропользованием на континентальном шельфе, в исключительной экономическойзоне и на участках, отнесенных к особым государственным стратегическиминтересам, должны утверждаться федеральным законом.
Соглашения о разделе продукции регулируют вопросыпоисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукциимежду государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения,переработки, использования и реализации.
Особенности приобретения и осуществления права недропользованияпредусмотрены законодательством также применительно к добыче отдельных видовнеобщераспространенных полезных ископаемых.
В частности, государство сохраняет свою монополию надобычу радиоактивного сырья, захоронение радиоактивных отходов и токсичныхвеществ. В соответствии с Федеральным Законом «О драгоценных металлах идрагоценных камнях» государству (Российской Федерации и ее субъектам)принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении всобственность добытых драгоценных металлов и драгоценных камней в целяхпополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ,золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценныхкамней субъектов РФ (п. 5). Отдельные разведанные месторождения драгоценныхметаллов и драгоценных камней, состоящие на государственном учете, непередаются в пользование или изъяты из пользования и включаются в Федеральныйфонд резервных месторождений.
Право недропользования является платным, заисключением использования недр для общего геологического изучения, созданияособо охраняемых геологических объектов, а также добычи общераспространенныхполезных ископаемых и подземных вод собственниками и владельцами земельныхучастков для своих нужд.
Право недропользования может быть ограничено илизапрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающейприродной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов,пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частичноили полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни издоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природнойсреде.
К числу наиболее общих оснований прекращения праванедропользования относятся:
— истечение установленного в лицензии срокапользования;
— отказ владельца лицензии от права пользованиянедрами;
— возникновение условия, указанного в лицензии, снаступлением которого прекращается право недропользования;
— переоформление лицензии с нарушением требованийзакона.
Право пользования может быть досрочно прекращено, атакже приостановлено или ограничено в случаях:
— возникновения непосредственной угрозы жизни илиздоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ по недропользованию;
— нарушения недропользователем существенных условийлицензии;
— систематического нарушения пользователем правилпользования недрами;
— возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийныхбедствий, военных действий и др.);
— если пользователь в течение установленного срока неприступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
— ликвидации предприятия-недропользователя;
— по инициативе владельца лицензии.
2.3 Основания возникновения, изменения и прекращения правалесопользования
Лесной фонд предоставляется гражданам и юридическимлицам в пользование на условиях и в порядке, установленных лесным законодательством.
Право лесопользования — это система правовых норм,регулирующих порядок и условия пользования лесом, права и обязанности лесопользователей.
Право лесопользования как субъективное правопредставляет собой принадлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связис предоставлением лесов в пользование.
Объектами права лесопользования являются обособленныеучастки лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд, предоставленные дляиспользования в установленном порядке. Границы таких участков должны бытьобозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков или указаны впланово-картографических материалах (лесных картах).
Субъектами права лесопользования являются граждане июридические лица, в том числе иностранные, которым предоставлены правапользования участками лесного фонда или лесов, не входящих в лесной фонд. Кчислу основных субъектов права лесопользования относятся лесопромышленныепредприятия, охотничьи, заготовительные, сельскохозяйственные организации и др.
Необходимо различать лесопользователей и участниковлесных отношений. Круг последних значительно шире: участниками лесных отношенийпомимо граждан и юридических лиц являются Российская Федерация, ее субъекты,муниципальные образования (от их имени выступают соответствующиегосударственные и муниципальные органы).
Право лесопользования классифицируется по несколькимоснованиям.
Как и все виды права природопользования оно может бытьобщим и специальным.
Реализуя право общего лесопользования, граждане могутнаходиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другиепищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвоватьв культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях,охотиться.
Данное право возникает для граждан непосредственно иззакона (ст. 86 Лесного кодекса РФ) и осуществляется свободно и бесплатно, то естьбез каких-либо специальных разрешений, если это не ограничено или не запрещено(например, в национальных парках, заповедниках и др.). При этом гражданеобязаны соблюдать экологические требования по охране лесов: правила пожарнойбезопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников,повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорениемуравейников, гнезд птиц и др. Запрещаются сбор и заготовка гражданамидикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ, атакже в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.
Перечень видов права специального лесопользования,которое подразделяется в зависимости от целевого назначения использованиялесов, предусмотрен в ст. 80 ЛК РФ:
— заготовка древесины;
— заготовка живицы;
— заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней,коры, хвойных лап, новогодних елок и др.);
— побочное лесопользование (сенокошение, пастьбаскота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов,лекарственных растений, опавших листьев и др.)
— пользование для нужд охотничьего хозяйства;
— пользование для научно-исследовательских целей;
— пользование для культурно-оздоровительных,туристических и спортивных целей.
Использование участков лесного фонда можетосуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.
Участок лесного фонда может предоставляться дляосуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или несколькимлесопользователям.
Права пользования лесом различаются также поюридическому содержанию, объему составляющих их правомочий. Лесной кодекс РФвыделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование,краткосрочное пользование, сервитуты (ст. 22).
При этом все права лесопользования осуществляются всоответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременногоиспользования различными лицами и в различных целях).
Право лесопользования может быть краткосрочным идолгосрочным.
Краткосрочное право лесопользования осуществляется насрок до 1 года. Долгосрочное право реализуется в форме аренды, концессии,безвозмездного пользования лесом на срок от 1 года до 49 лет.
Право лесопользования является платным. В соответствиис лесным законодательством система платежей за пользование лесом включает ихследующие виды:
— лесные подати. Они взимаются за все видылесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственнойвласти субъектов РФ по согласованию с органами лесного хозяйства за единицулесного ресурса или за гектар участка лесного фонда;
— арендная плата. Вносится арендатором при арендеучастков лесного фонда и определяется на основании ставок лесных податей. Ееконкретные размеры, сроки, порядок и условия выплаты устанавливаются договоромаренды.
Ряд категорий лесопользователей имеют льготы повыплате указанных платежей или освобождаются от них полностью (инвалиды,участники Великой Отечественной войны и др.).
Основания возникновения права лесопользования
В соответствии с Лесным кодексом РФ основаниями возникновенияправа лесопользования являются:
— акты государственных органов (лесорубочный билет(ордер) или лесной билет);
— договоры (аренды, концессии, безвозмездногопользования, установления лесного сервитута);
— судебные решения (в случае спора о правелесопользования);
— иные (например, протокол лесного аукциона) (ст. 23ЛК РФ).
Право лесопользования может также переходить от однихлиц к другим (кроме концессии):
— в порядке правопреемства — при реорганизацииюридических лиц, наследовании собственности граждан и др.;
— по договору лесопользователя с другим лицом, неявляющимся его правопреемником, в случаях и порядке, установленныхзаконодательством и с согласия собственника лесного фонда.
Независимо от вида предоставляемых юридических правосуществление лесопользования допускается только на основании специальныхразрешительных документов — лесорубочного билета (ордера) или (и) лесногобилета (ст. 42 ЛК РФ).
Лесорубочный и лесной билеты выдаются лесопользователюпри краткосрочном пользовании лесным фондом (на срок до 1 года), а такжеежегодно — на осуществление видов лесопользования, указанных в договорахаренды, концессии, безвозмездного пользования.
Эти документы предоставляют лесопользователю правоосуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме(размере) и на конкретном участке лесного фонда. Лесорубочный билет дает правоего владельцу на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесныхресурсов. В нем определяется место нахождения участка лесного фонда, количественнаяи качественная характеристика отпускаемых лесных ресурсов, их стоимость, срокиработ, условия и способы восстановления лесов и очистки мест рубок.
Лесорубочный билет выдается лесхозом, а лесорубочныйордер — лесничеством на мелкий отпуск древесины на корню и второстепенныхлесных ресурсов. Лесной билет дает право на проведение побочных лесныхпользований (выдается лесничеством на один сезон), а также других видовпользования, кроме предоставляемых по лесорубочному билету (выдается лесхозом).
Основанием для выдачи лесорубочного билета и (или)лесного билета могут быть договоры аренды, концессии, безвозмездногопользования, а также протокол лесного аукциона или решение органа властисубъекта РФ.
Порядок предоставления права лесопользования
Участки лесного фонда предоставляются в пользование впорядке прямых переговоров, лесных торгов или конкурсов.
Конкретные основания и порядок возникновения отдельныхправ пользования участками лесного фонда обусловлены целью лесопользования, егосубъектами, сроками и другими обстоятельствами, указанными в законе.
Аренда участков лесного фонда регулируется Леснымкодексом РФ (ст. 31-35), Положением об аренде участков лесного фонда РФ идругими нормативными актами.
Предоставление участков лесного фонда в аренду осуществляетсяна основании решений органов государственной власти субъекта РФ (принимаемых попредставлению органов лесного хозяйства) или по результатам лесных конкурсов.
Без проведения лесных конкурсов (на основании решенияоргана государственной власти субъекта РФ) леса предоставляются в аренду насрок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим своюдеятельность на данной территории и имеющим производственные мощности дляэтого, а также гражданам. Заинтересованные граждане и юридические лица подаютдля этого документы (заявление и др.) в лесхоз.
На основании решения органа государственной власти илипротокола о результатах лесного конкурса заключается договор аренды участкалесного фронда.
По договору аренды участка лесного фонда лесхозфедерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуетсяпредоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату насрок от 1 года до 49 лет для осуществления одного или нескольких видовлесопользования.
Добытые в соответствии с договором аренды участкалесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.
Субаренда, то есть передача арендатором по договоруправа аренды участка лесного фонда другому лицу, а также выкуп арендованныхучастков лесного фонда запрещаются.
Договор аренды считается заключенным с момента егогосударственной регистрации.
Передача участков лесного фонда в концессиюосуществляется на основании договора концессии, который заключается порезультатам проведения лесного конкурса или аукциона (ст. 37- 41 ЛК РФ).
Участки лесного фонда, передаваемые в концессию,выставляются на конкурс или аукцион Правительством РФ по согласованию с органомгосударственной власти соответствующего субъекта РФ.
Сторонами договора концессии являются Правительство РФили уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти и лица,признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвесторами. По договоруконцессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другойстороне на срок от 1года до 49 лет право возмездного пользования наопределенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесногофонда.
По договору концессии предоставляются в пользованиеучастки лесного фонда, как правило, не освоенные, без сложившейся инфраструктурыи требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.Поэтому в договоре концессии предусматриваются обязанности инвестора, вчастности, по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры.
Договор концессии, также как и договор аренды,считается заключенным с момента его государственной регистрации.
Порядок предоставления участков лесного фонда вбезвозмездное пользование регулируется Лесным кодексом РФ и Положением опредоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование.
Безвозмездное пользование лесами осуществляется всоответствии с договором, по которому лесхоз обязуется предоставитьлесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 36 ЛКРФ).
Участки лесного фонда предоставляются в безвозмездноепользование на основании решений органов государственной власти субъектов РФ,принимаемых по представлению территориальных органов управления лесным хозяйством.
Договор безвозмездного пользования также подлежитгосударственной регистрации.
Следует отметить, что во всех случаях заключениярассмотренных выше договоров (аренды, концессии, безвозмездного пользования)права лесопользования возникают лишь с момента получения лесорубочного билета,ордера или лесного билета.
Участки лесного фонда предоставляются в краткосрочноепользование (на срок до 1 года) по результатам лесного аукциона или наосновании решения органа государственной власти субъекта РФ.
Предоставление участков лесного фонда в краткосрочноепользование производится посредством выдачи лесорубочного билета, ордера илилесного билета (ст. 43 ЛК РФ).
Лесной кодекс РФ 1997 г. впервые вводит понятиелесного сервитута. Он представляет собой право ограниченного пользованияучастком лесного фонда для конкретных хозяйственных и иных целей.
Лесные сервитута могут быть публичными и частными (ст.21 ЛК РФ).
Публичный сервитут — это право граждан свободнопребывать в лесах, которое представляет собой не что иное, как право общеголесопользования, рассмотренное выше.
Частный лесной сервитут означает право ограниченногопользования участками лесного фонда, находящимися в пользовании других лиц, тоесть ограничение права лесопользования граждан и организаций в пользу иныхзаинтересованных лиц.
Публичный сервитут возникает из закона (ст. 21, 86 ЛКРФ), а частный -на основании договора или судебного решения (в случае спора), атакже актов государственных органов.
Право лесопользования прекращается при наступлении оснований,предусмотренных лесным законодательством:
— при отказе лесопользователя от прав пользования;
— по истечении срока пользования;
— при прекращении деятельности юридическоголица-лесопользователя или смерти гражданина-лесопользователя;
Принудительное прекращение права лесопользованиявозможно только в случаях:
— систематического (более двух раз) нарушениялесопользователем лесного законодательства;
— аварий, стихийных бедствий и при иныхобстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;
— систематического или более трех месяцев в течениегода невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;
— нарушения лесопользователем установленных правилпользования участками лесного фонда или условий, предусмотренных лесорубочнымбилетом, ордером, лесным билетом;
— невыполнения лесопользователем лесовосстановительныхи противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности влесах;
— изъятия участка лесного фонда для государственныхнужд (ст. 28 ЛК РФ).
Прекращение права лесопользования производится путемрасторжения соответствующих договоров пользования лесами (аренды, концессии,безвозмездного пользования), аннулирования лесорубочных билетов, ордеров,лесных билетов.
Вместе с тем закон предусматривает и случаи временногоограничения или приостановления прав пользования лесами при нарушениилесопользователями требований лесного законодательства или невыполнении условийлесорубочного билета, ордера или лесного билета в целях обеспечениярационального использования и охраны лесов, защиты конституционного строя,обеспечения безопасности и обороны, охраны здоровья населения и окружающейприродной среды, историко-культурного и природного наследия, прав граждан.
Если обстоятельства, вызвавшие ограничение илипринудительное прекращение права лесопользования, устранены, оновосстанавливается в полном объеме.
В то же время ограничение, приостановление илипринудительное прекращение права лесопользования не освобождаетлесопользователя от юридической ответственности за нарушение лесного законодательства.
2.4 Основания возникновения, изменения и прекращения прававодопользования
Право водопользования как важнейший институт водногоправа представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок иусловия использования водных объектов, права и обязанности водопользователей.
В субъективном смысле право водопользования — этосовокупность конкретных правомочий субъекта по отношению к предоставленному емув пользование водному объекту.
Субъектами права водопользования (водопользователями)выступают граждане и юридические лица.
Объектом права водопользования являются водные объектыили их части (ст. 7 ВК РФ).
Водное законодательство классифицирует правоводопользования на несколько видов с различным правовым режимом.
В зависимости от хозяйственной цели использованияводных объектов (по целевому назначению) выделяются следующие видыводопользования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства,лесосплава; здравоохранения; строительства; пожарной безопасности; рыбногохозяйства; охотничьего хозяйства и иных целей. При этом закон устанавливаетприоритет питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, предусматриваяпервоочередность удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, особыетребования к качеству вод, предназначенных для этих целей.
Согласно ст. 133 ВК РФ для питьевого ихозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные отзагрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодностьих для данного водоснабжения определяется государственным органом санитарно-эпидемиологическогонадзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должноосуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округовего санитарной охраны.
Использование подземных водных объектов, пригодных дляпитьевого водоснабжения, для иных целей вообще не допускается, кромеисключительных случаев.
Применительно к способам пользования водными объектамиразличаются общее и специальное водопользование. Общее водопользованиеосуществляется без применения сооружений, технических средств и устройств,влияющих на состояние вод, а специальное — с применением таких сооружений иустройств.
Типичными случаями общего водопользования являютсязабор воды отдельными гражданами для питьевых или бытовых нужд, использованиеводоемов для отдыха и купания, водопоя скота, плавания на маломерныхплавательных средствах, любительское рыболовство и др. Такое водопользование нетребует предварительного разрешения компетентных государственных органов иосуществляется, как правило, свободно и бесплатно.
Общее водопользование производится в первую очередь наводоемах общего пользования. Водные объекты общего пользования — это объекты,находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. К ним относятся водныеобъекты, которые являются государственной или муниципальной собственностью (ст.20 ВК РФ).
Общее водопользование на обособленных водных объектах,находящихся в собственности граждан и юридических лиц, может осуществлятьсятолько при условии регистрации данного ограничения права собственности наобособленные водные объекты и выплаты вознаграждения собственнику. При этомобособленные водные объекты, принадлежащие субъектам на праве муниципальной ичастной собственности, могут использоваться как объекты общего водопользованиялишь на условиях, установленных собственниками по согласованию с органомуправления водным фондом. Собственник обособленного водного объекта обязанобъявить об условиях общего водопользования или о его запрещении (ст. 88 ВКРФ).
Специальное водопользование с применением различныхтехнических средств (плотин, насосных станций, шлюзов и т. д.) осуществляется вустановленном законом порядке на основе разрешений, выдаваемых государственнымиорганами управления использованием и охраной водного фонда после согласования сорганами, производящими санитарный надзор, охрану рыбных запасов и другимизаинтересованными организациями.
Перечень видов специального водопользованияутверждается Министерством природных ресурсов РФ.
Использование водных объектов может осуществляться сизъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водныхпутей и др.) водных ресурсов.
Водные объекты могут предоставляться дляудовлетворения одной или нескольких целей как одному, так и несколькимсубъектам. В последнем случае имеет место так называемое совместноеводопользование. Совместное (комплексное) водопользование — наиболеераспространенный вид водопользования. В соответствии со ст. 76 ВК РФ государственнымиорганами управления использованием и охраной водного фонда разрабатываютсясхемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.
Для обеспечения нужд обороны, федерального транспорта,федеральных энергетических систем, а также иных государственных и муниципальныхнужд водные объекты, находящиеся в государственной собственности, могутпредоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ или органовисполнительной власти субъектов РФ (ст. 87 ВК РФ).
Основаниями возникновения права водопользованияявляются юридические факты. В соответствии с водным законодательством к нимотносятся:
— лицензии на водопользование;
— договоры пользования водными объектами;
— решения Правительства РФ или органа исполнительнойвласти субъекта РФ о предоставлении водного объекта в особое пользование (ст.91 ВК РФ).
Согласно водному законодательству водные объектыпредоставляются в пользование на основании специальных разрешений компетентныхгосударственных органов — лицензий на водопользование. Все виды специальноговодопользования осуществляются только при наличии лицензии.
Лицензия на водопользование представляет собой актгосударственного органа управления использованием и охраной водного фонда,который содержит (в зависимости от способов и целей использования водныхобъектов): сведения о водном объекте, о водопользователе, водопотребителях,указания на способы и цели использования водного объекта, указаниепространственных границ (координат) водного объекта или его части, мест забора(сброса) воды, сведения о лимитах водопотребления, сроки действия лицензии,требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающейприродной среды и др. (ст. 48, 49 ВК РФ).
Передача права пользования водным объектом от одноголица к другому в случаях, предусмотренных ВК РФ, осуществляется на основаниираспорядительной лицензии.
Лицензирование водопользования, то есть оформление,выдача и регистрация лицензий, осуществляется Министерством природных ресурсовРФ и его территориальными органами.
Порядок выдачи и оформления лицензий установленПравилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся вгосударственной собственности, установления и пересмотра лимитовводопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии.Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия вступает в силу толькопосле ее регистрации (п. 42 Правил).
Получения лицензии на водопользование не требуется приосуществлении:
— общего водопользования;
— использования водных объектов для плавания намаломерных судах;
— разовых посадок (взлетов) воздушных судов;
— водопользования для пожарных нужд;
— забора воды из одиночных скважин и колодцев сприменением бытовых насосов, обустроенных владельцами земельных участков, прииспользовании первого от поверхности водоносного горизонта, если он неиспользуется для централизованного водоснабжения;
— пользования обособленными водными объектами (п. 5Правил).
В то же время новый Водный кодекс РФ предусматриваетобязательное заключение договоров пользования водными объектами.
Договором пользования водным объектом признаетсясоглашение органа исполнительной власти субъекта РФ с водопользователем опорядке использования и охраны водного объекта или его части.
Договор пользования водным объектом должен заключатьсяна основании и в соответствии с лицензией. В случае противоречия договораусловиям лицензии на водопользование указанный договор признаетсянедействительным. После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии наводопользование заключение договора пользования водным объектом являетсяобязательным.
Договоры пользования водными объектами могутзаключаться в следующих видах:
— договор краткосрочного пользования водным объектом;
— договор долгосрочного пользования водным объектом;
— договор установления частного водного сервитута.
Последний вид договора заключается междуводопользователем и лицом, в пользу которого ограничивается право пользованияводным объектом, то есть устанавливается частный водный сервитут.
К договорам пользования водными объектами применяютсянормы гражданского законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное неустановлено водным кодексом.
Права пользования водными объектами возникают смомента регистрации соответствующего договора государственным органомуправления водным фондом в государственном реестре договоров. Отказ врегистрации допускается только при несоответствии договора условиям лицензииили водному законодательству (ст. 46, 59 ВК РФ).
Право особого водопользования приобретается наосновании решения Правительства РФ или органов исполнительной власти субъектовРФ о предоставлении водных объектов в особое пользование, выданной на егооснове лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договорапользования водным объектом.
Права на обособленные водные объекты (замкнутыеводоемы) приобретаются в порядке, предусмотренном гражданским и земельнымзаконодательством для приобретения недвижимости (земельного участка), частьюкоторого является водоем (путем заключения сделок, договоров, наследования идр.).
Водный сервитут устанавливается воднымзаконодательством РФ (публичный сервитут) или договором, а в случае спора — наосновании решения суда (частный водный сервитут). Для осуществления водныхсервитутов не требуется получения лицензии на водопользование.
Непосредственное предоставление водных объектов впользование осуществляется путем выделения участков акватории, мест забора исброса воды и другими способами (ст. 91 ВК РФ).
Водный кодекс допускает приобретение прававодопользования не только в порядке предоставления водных объектов, но ипосредством перехода прав пользования водным объектом (ст. 22, 46, 52 ВК РФ).
Права пользования водными объектами могут переходитьот одного лица к другому только в случаях, если указанные лица осуществляютводопользование для собственных нужд и цели использования при переходе прав неменяются (ст. 47 ВК РФ). Переход прав пользования водными объектами, какуказывалось выше, происходит на основании распорядительной лицензии.
Использование отдельных водных объектов или их частейможет быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защитыоснов конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраныздоровья населения, прав и законных интересов других лиц.
Обеспечение, приостановление или запрещениеиспользования водных объектов устанавливается правительством РФ или органамиисполнительной власти субъектов РФ по представлению органа управления воднымфондом, согласованному с заинтересованными ведомствами и организациями.
Основания прекращения права водопользования
Основаниями прекращения права водопользования являютсяследующие юридические факты:
— отказ водопользователя от пользования воднымобъектом;
— смерть водопользователя-гражданина или прекращениедеятельности водопользователя-юридического лица;
— прекращение особого пользования водными объектами;
— естественное или искусственное исчезновение водныхобъектов;
— истечение срока пользования водным объектом;
— переход прав пользования водными объектами вустановленном порядке.
Принудительное прекращение прав пользования воднымиобъектами возможно в случаях:
— неиспользования водного объекта в течение трех лет;
— неиспользования в течение одного года водныхобъектов, предназначенных для водоснабжения, при ограниченности водныхресурсов;
— использования водных объектов не по целевомуназначению;
— возникновения необходимости использования водныхобъектов для государственных или муниципальных нужд;
— несоблюдения условий и требований, установленных влицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
— запрещения использования водных объектов.
Право водопользования прекращается путем аннулированиялицензии на водопользование. В случае принудительного прекращения прававодопользования лицензия аннулируется после предупреждения водопользователя одопущенных нарушениях водного законодательства и неустранения их вустановленный срок.
Аннулирование лицензии является основанием длярасторжения договора пользования водным объектом.
Возможен и обратный порядок прекращения прававодопользования, когда расторжение договора пользования водным объектомстановится основанием для аннулирования лицензии на водопользование (ст. 61 ВКРФ).
2.5 Основания возникновения, изменения и прекращения правапользования животным миром
Право пользования животным миром — это системаправовых норм, которые регламентируют порядок предоставления и условияиспользования объектов животного мира, права и обязанности пользователейживотным миром. Право пользования животным миром для конкретных субъектовозначает совокупность возникающих у них прав и обязанностей по отношению к предоставленнымим в пользование объектам животного мира.
Субъектами права пользования животным миром являютсяюридические лица и граждане, в том числе и иностранных государств (ст. 33,36Закона о животном мире, ст. 11 Федерального закона «О континентальномшельфе РФ», ст. 9 Федерального закона «Об исключительной экономическойзоне РФ»).
Коренные малочисленные народы и этнические общности,самобытная культура которых включает в себя традиционные методы охраны ииспользования объектов животного мира, граждане, принадлежащие к этим группамнаселения, и их объединения имеют право на приоритетное пользование животныммиром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности.Переуступка права на приоритетное пользование животным миром другим гражданам июридическим лицам запрещена (ст. 49 Закона о животном мире, ст. 9 Закона оконтинентальном шельфе РФ).
Объектами права пользования животным миром являютсяобъекты животного мира — организмы животного происхождения (дикие животные) илиих популяции (ст. 1 Закона о животном мире).
Право пользования животным миром можноклассифицировать на отдельные виды по срокам, целям и способам пользования.
Оно может быть долгосрочным (в случае предоставленияюридическим лицам) или краткосрочным (при предоставлении гражданам). Законом оживотном мире не определяются конкретные сроки пользования или их предельныеразмеры Пользование животным миром может осуществляться двумя способами -сизъятием или без изъятия объектов животного мира из среды их обитания.
По целевому назначению выделяются следующие видыпользования животным миром (ст.34 Закона о животном мире):
— охота;
— рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных иморских млекопитающих;
— добыча объектов животного мира, не отнесенных кобъектам охоты и рыболовства. Этот вид пользования связан с изъятием животныхиз естественной среды их обитания (например, для научных экспериментов,зоологических коллекций, получения лекарственного сырья и др.) и допускаетсятолько по разрешениям компетентных органов (ст. 43 Закона о животном мире);
— извлечение полезных свойств жизнедеятельностиобъектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающейприродной среды, опылителей растений, биофильтраторов и др. Осуществляется вестественных условиях без изъятия животных из природной среды, а пользователямив таких случаях выступают сельскохозяйственные, лесохозяйственные организации,граждане — владельцы личных подсобных хозяйств, садовых участков и др. (ст. 45Закона о животном мире);
— изучение, исследование и иное использованиеживотного мира в научных, культурно-просветительских, рекреационных,эстетических целях. Возможно без изъятия животных из среды их обитания (путемразличных форм наблюдения, мечения, фотографирования и других методовисследования) или с изъятием объектов животного мира из природной среды. Впервом случае оно допускается без разрешения компетентных органов и бесплатно,во втором — по разрешениям бесплатно или за определенную плату (ст. 44 Закона оживотном мире);
— получение продуктов жизнедеятельности объектовживотного мира (меда, пантов и т. д.). Допускается без изъятия животных изприродной среды и их уничтожения, а также без нарушения среды их обитания (ст.46 Закона о животном мире).
Федеральными законами «О континентальном шельфеРФ» и «Об исключительной экономической зоне РФ» предусмотрены идругие виды пользования животным миром — товарное выращивание, искусственноевоспроизводство водных биологических ресурсов и т. д. (ст. 10 Закона оконтинентальном шельфе, ст. 8 Закона об исключительной экономической зоне РФ).
Основания возникновения права пользования животныммиром
Основаниями возникновения права пользования животныммиром являются юридические факты, главное место среди которых занимает лицензия-разрешение специально уполномоченного государственного органа по охране,контролю и регулированию использования объектов животного мира.
Юридическим лицам объекты животного мирапредоставляются в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии,которую выдает указанный государственный орган по решению Правительства РФ (вотношении объектов животного мира, находящихся в федеральной собственности) илиоргана исполнительной власти субъекта РФ.
Долгосрочная лицензия должна содержать сведения опользователе, видах, объектах, сроках, условиях пользования животным миром,границах территории, акватории, необходимой для пользования.
Пользователь также должен заключить договор опредоставлении в пользование территории (акватории), необходимой дляпользования животным миром с органом исполнительной власти соответствующейтерритории (акватории).
При наличии нескольких претендентов может проводитьсяконкурс.
Гражданам животный мир предоставляется в краткосрочноепользование на основании именной разовой лицензии. Она выдается специальноуполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированиюиспользования животного мира по их заявке или пользователями животным миром впределах установленных им лимитов.
Именная разовая лицензия дает право на однократноеиспользование животных с указанием их видов и количества, места и срокапользования.
Право пользования животным миром является платным.Система платежей включает в себя:
— плату за пользование животным миром;
— штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользованиеживотным миром.
Предельные размеры платы за пользование объектамиживотного мира, отнесенными к объектам охоты, изъятие которых из среды обитанияпроизводится по лицензиям или разрешениям, определяются в размере, кратном минимальномуразмеру оплаты труда. Так, плата за добывание лося установлена в размере 5-10минимальных размеров оплаты труда, кабана — 1-2, бобра — 0, 4-0, 9 и т. д.
Плата за пользование животным миром поступает вбюджеты РФ и ее субъектов и расходуется на цели, связанные с охраной,воспроизводством и устойчивым использованием животного мира и среды егообитания.
Пользователи животным миром уплачивают также сбор завыдачу лицензии (ст. 53 Закона о животном мире).
Пользование животным миром может осуществлятьсябесплатно, если это не требует получения лицензий.
Основания прекращения права пользования животным миром
Основаниями прекращения права пользования животныммиром являются юридические факты, перечисленные в ст. 47 Закона о животном мире:
— отказ от пользования;
— нарушения законодательства об охране окружающейприродной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии напользование животным миром;
— возникновение необходимости в изъятии из пользованияобъектов животного мира в целях их охраны;
— использование территории, акватории длягосударственных нужд, исключающих пользование животным миром;
— ликвидация предприятия, организации,учреждения-пользователей животным миром.
Право пользования животным миром прекращается путеманнулирования соответствующими органами лицензии на пользование объектамиживотного мира.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основанием возникновения, изменения ипрекращения экологических, как и иных, правоотношений являются юридическиефакты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству такиеправовые последствия.
Так, согласно статье 8 ГК РФ,которая, если и не полностью, то в значительной мере, применима и кэкологических правоотношениям, они возникают из оснований, предусмотренныхзаконом и иными правовым актами, а также из действий граждан и юридических лиц,которые, хотя и не предусмотрены законом и иными правовыми актами, но в силуобщих начал и смысла законодательства, порождают права и обязанности.
Среди таких оснований названыдоговоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местногосамоуправления, судебные решения, приобретение имущества по основаниям,допускаемым законом, неосновательное обогащение и другие. Конечно, в сфереэкологических правоотношений указанные основания возникновения, изменения ипрекращения правоотношений имеют далеко не такое же значение, как это имеетместо в гражданских правоотношениях.
Так, договор, являющийся вгражданском праве одним из наиболее универсальных оснований возникновенияправоотношений, в сфере экологии играет значительно меньшую роль, хотя и здесьв современных условиях он получил значительное применение, чего ранее, вусловиях командно-административной системы и монополизма государственнойсобственности на землю и другие природные ресурсы, никогда не было и не моглобыть". Действующее же законодательство значительно расширило сферуприменения договоров в области земельных, лесных, водных и других отношений.
Вместе с тем в силу спецификиэкологических отношений, значительного удельного веса природоохранных отношенийи роли госорганов в этом большое место среди оснований возникновения, измененияи прекращения экологических правоотношений занимают акты исполнительных органовгосударственной власти.
Список источников и литературы:
ИСТОЧНИКИ:
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) //Российская газета.-25.12.1993года
2. Земельный кодексРФ от 25октября2001года N136-ФЗ(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N66-ФЗ, от 13.05.2008 N 68-ФЗ, от 14.07.2008 N 118-ФЗ, от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от14.03.2009 N 32-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ)// Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2001. № 52.
3. Водный кодекс РФот 03.06.2006 №74-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.№ 47.
4. Лесной кодекс РФот 29.01.1997 №22-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5
5. Закон РФ «Онедрах» №2395/1 от 21.02.1992 г. // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1992. № 4
6. Закон «Обохране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2002. № 2
ЛИТЕРАТУРА:
1. АдихановФ.Х. Экологическое право. Часть общая: Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та,2004. С248.
2. БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. М.: Юристъ, 2008.С352.
3. БринчукМ.М. Введение в экологическое право. М., 1996. С. 42.
4. Ерофеев.Б.В. Экологическое право России. Т. 1. М., 2005. С321.
5. КузнецоваН.В. Экологическое право. М 2008г. С186.
6. ЯковлевВ.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988. С. 340.
7. БламИ.Ю. Экономическое регулирование природопользования. Новосибирск, 2002. С. 123.
8. ЗаславскаяЛ.А. Законодательство о животном мире и охрана окружающей среды: практикаприменения // Государство и право. 2001. №
9. Лицензированиенедропользования // Хозяйство и право. 2002. № 11.