Реферат: Право природопользования
Содержание
Введение
1. Понятие и виды праваприродопользования
2. Основные праваприродопользователей
3. Обязанностиприродопользователей
4. Порядок получениялицензий на право природопользования
5. Основания прекращенияправа природопользования
Список использованнойлитературы
Введение
Актуальностьтемы. Институт права природопользования занимает одно из центральных мест всистеме экологического права. Он представляет собой совокупность правовых норм,которые регулируют порядок и условия использования природных ресурсов, права иобязанности природопользователей.
Правоприродопользования можно рассматривать и в субъективном смысле как совокупностьконкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получениемприродного объекта в пользование.
Цель: Изучитьособенности права природопользования.
1. Понятие и виды права природопользования
Рассматриваяправо природопользования в контексте экологического права, следует отметить,что его значение определяется возможностью удовлетворения разнообразныхпотребностей человека и поддержания его жизни на надлежащем уровне, ноодновременно является наиболее значительным фактором вредного воздействия наокружающую природную среду. Эффективное и рациональное использование человекомприродных ресурсов регламентируется эколого-правовыми нормами. В частности,осуществленная в последние годы кодификация законодательства, регулирующегопорядок использования различных природных ресурсов, свидетельствует о наличииболее пристального внимания со стороны государства к проблеме юридическогозакрепления отношений природопользования.
Такимобразом, можно заключить, что право природопользования представляет собойсистему правовых норм, регулирующих отношения в области рационального иэффективного использования человеком природных ресурсов с целью удовлетворенияразнообразных потребностей.
Такие нормысосредоточены, как правило, в специальных нормативно-правовых актах,регламентирующих так называемые природоресурсовые отношения: земельном, водном,лесном, фаунистическом и т.д.
Нормы,осуществляющие регулирование отношений рационального природопользования ипредусматривающие ответственность за нарушение предусмотренных в нихтребований, содержатся также в гражданском, административном и уголовномзаконодательстве РФ.
Правоприродопользования принято рассматривать в двух аспектах: объективное исубъективное право природопользования.
Правоприродопользования в объективном смысле представляет собой совокупностьправовых норм, устанавливающих основания возникновения и основания прекращенияправа природопользования, комплекс прав и обязанностей природопользователей, атакже юридические способы защиты прав субъектов природопользования.
Правоприродопользования в субъективном смысле –– это совокупность прав иобязанностей лиц, осуществляющих рациональное природопользование в областииспользования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.
Осуществлениеприродопользования в РФ базируется на системе принципов, представляющих собойосновополагающие правовые идеи, на основе которых регулируются отношения вобласти использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов. К основнымпринципам природопользования можно отнести следующие:
— правоприродопользования является производным от права собственности: о наличииданного принципа целесообразно вести речь, когда собственник иприродопользователь – разные лица, например, государство в лице специальноуполномоченных органов является собственником определенного природного объекта,т.е. осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в связи счем обладает правом предоставления данного природного объекта в пользованиедругим лицам;
— природопользованиедолжно быть рациональным, т.е. должно иметь место максимально эффективноеизвлечение полезных свойств из эксплуатируемого природного ресурса, указанноеиспользование должно осуществляться в гармонии с остальной природной, безущерба для ее состояния;
— целевойхарактер использования природных ресурсов: при оформлении документа наиспользование конкретного природного ресурса указывается, для какой цели онпредназначен (например, лицензия на право пользования недрами, разрешение наспециальное водопользование, лесорубочный билет и др.), поэтому любоеотклонение от определенных законодательством и отраженных в специальных документахцелей использования природных объектов рассматривается как нарушениеэколого-правовых норм;
— возмездностьи безвозмездность природопользования означает, что каждый субъект,осуществляющий деятельность по специальному использованию, воспроизводству иохране природных ресурсов обязан вносить установленную законом плату зауказанные действия; принцип безвозмездности распространяется на лиц,осуществляющих общее природопользование, т.е. природопользование, не требующееспециального разрешения;
— внесениеплаты за ухудшение качества природных ресурсов: каждый природопользователь,осуществляя эксплуатацию конкретного природного объекта способами, которыеповлекли ухудшение его качественного состояния, обязан уплатить за своидействия установленную законом денежную сумму;
— стимулированиеэффективного природопользования означает наличие комплекса мероприятий,предпринимаемых государством в лице специально уполномоченных органов поорганизации дополнительных поощрений лицам, которые осуществляют деятельностьпо использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов с наименьшимиматериальными затратами и с наибольшими качественными показателями (например,предоставление льготного кредитования и налогообложения физическим июридическим лицам);
— нормированиеи лимитирование природопользования: с целью более эффективной организациииспользования, воспроизводства и охраны природных объектов государство в лицеспециально уполномоченных органов осуществляет вышеуказанные действия.
Виды праваприродопользования можно определить, опираясь на различные классификационныекритерии:
1) пооснованиям возникновения:
— правообщего природопользования представляет собой гарантированную закономвозможность использовать безопасную для жизни и здоровья окружающую среду с обязательнымсоблюдением своих обязанностей, касающихся ее охраны;
— правоспециального природопользования – это регламентированное государством целевоеиспользование природных ресурсов для удовлетворения материальных и духовныхпотребностей физическими и юридическими лицами.
2) взависимости от объектов природопользования:
— правоземлепользования;
— правопользования недрами;
— правоводопользования;
— праволесопользования;
— правопользования растительным и животным миром;
— правопользования атмосферным воздухом.
3) взависимости от сроков природопользования:
— бессрочное(или постоянное) природопользование: при оформлении документа на осуществлениедеятельности по использованию, воспроизводству и охране природных объектов неконкретизируется сроки осуществления природопользования;
— срочноеприродопользование: в свою очередь подразделяется на краткосрочное (не больше 5лет) и долгосрочное (от 5 лет и больше), а также в качестве обособленного видаприродопользования выступают арендные отношения, о которых речь пойдет впоследующих разделах.
4) по формаморганизации:
— правоколлективного природопользования: когда полномочия по использованию,воспроизводству и охране природных ресурсов осуществляются предприятием,учреждением, организацией, общественным объединением или любым другимюридическим лицом, независимо от формы собственности;
— правоиндивидуального природопользования: когда указанные действия осуществляютсяфизическим лицом единолично.
5) взависимости от способов возникновения отношений природопользования:
— правопервичного природопользования: когда собственник того или иного природногообъекта напрямую передает указанный объект другому лицу в пользование или наусловиях аренды;
— правовторичного природопользования: в данном случае лицо, получившее определенныйприродный объект в пользование и осуществляющее действия по его использованиювоспроизводству и охране передает указанный ресурс третьему лицу во вторичноепользование или на условиях субаренды. Такие действия возможно осуществитьтолько при наличии согласия со стороны собственника природного объекта.
Также видыприродопользования можно классифицировать в соответствии с их целевымназначением, например, осуществление землепользования с целью ведения личногоподсобного хозяйства; лесопользования –– для целей заготовки древесины и т.д.
2. Основные праваприродопользователейСубъект праваприродопользования может рассматриваться в двух аспектах:
а) каквозможный по закону обладатель такого права пользования
б) какобладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носительустановленных законом прав и обязанностей, который является субъектомправоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектамиживотного мира и атмосферным воздухом.
Законустанавливает различие между обладателями права природопользования взависимости от его видов – общего и специального.
Так, вкачестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек вРоссии, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоватьсяводами, лесами, землей. При этом нужно иметь в виду следующее обстоятельство. Врамках права общего природопользования человек может использовать природныересурсы лишь для собственных нужд, но не для осуществления предпринимательскойдеятельности. Это прямо предусмотрено водным и лесным законодательством. Дляосуществления предпринимательской деятельности гражданин-водопользователь можетиспользовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование,т.е. становясь субъектом права специального природопользования.
Аналогичнымобразом решен вопрос и в лесном законодательстве. Устанавливая право гражданпребывать в лесах, ст. 86 Лесного кодекса РФ подчеркивает, что граждане могутсобирать дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы лишь для собственных нужд.
Субъектамиправа специального природопользования являются юридические лица играждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах:как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочиемраспоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной имуниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующийприродный ресурс в пользование.
Вприродоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которомусубъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью,т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъектправа мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать завыполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, чтобы он обладалдееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование возникаету гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а уюридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водногокодекса РФ).
Статуссубъектов природопользования определяется их правами и обязанностями,установленными в законе.
Субъектыправа природопользования имеют право:
— использовать природный объект в установленных пределах;
— выбиратьспособы своей хозяйственной и иной деятельности;
— требоватьвозмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъятием природногообъекта для государственных или муниципальных нужд;
— защищатьсвое право природопользования от нарушения.
3.Обязанности природопользователейВ ст. 58Конституции РФ предусматривается обязанность каждого сохранять природу, бережноотноситься к ее богатствам. Этой статье Конституции РФ корреспондируют ст. 42 — об экологических правах граждан — и ст. 36, где говорится о свободном владении,пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В КонституцииРФ содержится также ряд норм, применение которых предполагает исполнениеэкологических обязанностей предпринимателями и должностными лицами:
установлениеоснов федеральной политики и федеральные программы в области экологическогоразвития Российской Федерации (п. «е» ст. 71);
обеспечениеПравительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии(п. «в» ст. 114);
поощрениедеятельности, способствующей экологическому и санитарно — эпидемиологическомублагополучию (п. 2 ст. 41).
Экологическиеобязанности классифицируются Законом «Об охране окружающей природнойсреды» по стадиям и по видам хозяйственной деятельности.
А. Постадиям. Выделяются следующие узловые моменты хозяйственной деятельности:размещение, проектирование, строительство, реконструкция. Ввод в эксплуатациюпредприятий, сооружений и других объектов.
Б. По видамхозяйственной деятельности: в сельском хозяйстве, при мелиоративных работах,при эксплуатации энергетических объектов, в городах и иных населенных пунктах,при использовании радиоактивных материалов, химических веществ, при исполненииобязанностей по охране среды от вредного биологического воздействия, от шума,вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, отпроизводственных и бытовых отходов.
Должностныелица государственного экологического контроля, в частности, имеют правопринимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работыпредприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вредсреде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека.
Этим правамсоответствуют обязанности всех организаций и должностных лиц исполнять данныерешения, а банковские учреждения обязаны прекращать финансирование запрещеннойдеятельности до отмены решения о ее запрете.
Овладениеминимумом экологических знаний, необходимых для формирования экологическойкультуры, во всех дошкольных, средних и высших учебных заведениях независимо отих профиля обеспечивается обязательным преподаванием основ экологическихзнаний.
Руководителилюбого ранга, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные сдеятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровьечеловека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, котораяучитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестацииработников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, согласно ст. 75 Закона«Об охране окружающей природной среды» не допускаются к выполнениюработы, требующей соответствующих экологических знаний.
4. Порядокполучения лицензий на право природопользованияПосколькубольшая часть природных богатств страны находится в собственности государства,оно предоставляет их в пользование гражданам и юридическим лицам посредствомвыдачи специальных документов на пользование — лицензий. Лицензирование — этоодин из способов, с помощью которого государство осуществляет регулирование иконтроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Лицензияпредставляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности доиспользованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычуполезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществлениеохоты и т. д.
В каждойсфере природопользования применяются свои виды лицензий или приравненных к нимразрешительных документов:
при использованиилесов — лесорубочный и лесной билеты,
вод — лицензии на водопользование и разрешительные лицензии,
недр — лицензии на пользование недрами,
животногомира — долгосрочные и именные разовые лицензии,
атмосферноговоздуха — разрешения на выброс загрязняющих веществ и др.
Видылицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируютсязаконодательством: федеральными законами.
В содержаниелицензий на право пользования природными ресурсами, как правило, входятсведения о предоставляемом природном объекте, субъекте праваприродопользования, о целях и способах использования природного объекта, егопространственных границах, сроках, объемах и условиях пользования, требованияхпо рациональному использованию и охране окружающей природной среды и др.
Лицензиивыдаются специально уполномоченными федеральными органами экологическогоуправления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, вчастности, обладают органы системы Министерства природных ресурсов РФ, Государственногокомитета РФ по охране окружающей среды, Федеральной службы лесного хозяйстваРоссии и др.
Лицензияпредоставляется на основании заявления лица, желающего статьприродопользователем. В большинстве случаев процедура предоставления лицензиидостаточно сложна и предполагает принятие компетентным государственным органом(Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ, специальноуполномоченным органом экологического управления) решения о предоставленииприродного ресурса в пользование, а также может включать предварительноепроведение конкурсов или аукционов (например, при получении концессии напользование недрами и лесами) или последующее заключение договора напользование природным ресурсом в соответствии с лицензией (например, при предоставленииводных объектов). Предусмотрена также обязательная государственная регистрациялицензий и договоров на природопользование.
Государственныйорган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить илианнулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом.Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования. Так,согласно ст. 53 Водного кодекса РФ лицензия на водопользование может бытьаннулирована до истечения срока ее действия по решению специально уполномоченногооргана управления использованием и охраной водного фонда по основаниямпрекращения права водопользования, предусмотренным Водным кодексом.
5.Основания прекращения права природопользования
Основаниямипрекращения права природопользования также являются юридические факты,конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и другихподотраслях экологического законодательства применительно к особенностямиспользования отдельных видов природных ресурсов.
Некоторые изэтих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так,право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственногоисчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинствоюридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всемивидами природных ресурсов. К ним относятся:
истечениесрока пользования природным объектом;
отказприродопользователя от использования природного объекта;
ликвидацияюридического лица или смерть гражданина-природопользователей.
Общимиоснованиями принудительного прекращения права пользования природными ресурсамиявляются:
изъятиеприродного объекта для государственных или муниципальных нужд;
использованиеприродного объекта не в соответствии с целевым назначением;
нарушениеправил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могутбыть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природнымобъектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологическихтребований в процессе хозяйственного использования природного объекта,систематическое невнесение платежей за природопользование и др.
В последнихдвух случаях прекращение права природопользования применяется в качествесанкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающейприродной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта неосвобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенноеправонарушение.
Заключение
Итак, правоприродопользования представляет собой систему правовых норм, регулирующихотношения в области рационального и эффективного использования человекомприродных ресурсов с целью удовлетворения разнообразных потребностей.
Правоприродопользования принято рассматривать в двух аспектах: объективное исубъективное право природопользования.
Субъект праваприродопользования может рассматриваться в двух аспектах: а) как возможный позакону обладатель такого права пользования б) как обладатель субъективногоправа пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав иобязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, еенедрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом.
Списокиспользованной литературы
1. Веденин Н.Н.Экологическое право: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 2007. — 412 с.
2. Кузнецова Н.В.Экологическое право: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2008. — 368 с.
3. Бринчук М.М.Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридическихучебных заведений. — М.: Юристъ, 2007.-688 с.