Реферат: Право на поиск, получение и использование информации
ПРАВО НА ПОИСК, ПОЛУЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕИНФОРМАЦИИ1. Конституционная основапоиска, получения и передачи информации
Право на поиск, получение и передачуинформации, право на доступ к информации или право знать, является основойинформационного права. Эти права имеютконституционную основу. В Конституции РФ вопросам, регулирующим использованиеинформации и определяющим права граждан и государства в информационной сфере,посвящены статьи 15, 23, 24, 29, 33, 41, 42 и 44.
«Статья 15. 3. Законы подлежатофициальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любыенормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения»[1]. В даннойстатье Конституция РФ определяет, что важнейший вид информации – официальныедокументы – вступает в силу только после официального опубликования.
«Статья23. 1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную исемейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждыйимеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных ииных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основаниисудебного решения».
«Статья24. 1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частнойжизни лица без его согласия не допускаются.
2. Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лицаобязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом».
Статьи 23и 24 обеспечивают охрану неприкосновенности частной жизни любого лица. Онизапрещают собирать и использовать информацию о гражданах без их разрешения.Данные статьи служат основой для правового института персональных данных.Государственные органы власти и органы местного самоуправления наделяютсяполномочиями по созданию информационных ресурсов, содержащих данные огражданах, необходимые для функционирования данных органов. Негосударственныеорганизации имеют право использовать персональные данные с разрешения граждан,но не имеют право их разглашать.
«Статья29. 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Недопускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропагандасоциального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никтоне может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Каждыйимеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющихгосударственную тайну, определяется федеральным законом.
5.Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается».
Статья 29 является важнейшей с точки зренияинформационного законодательства. Именно в этой статье закреплена свободамысли, слова, массовой информации. Данная статья определяет, что поиск,получение, передача, производство и распространение информации осуществляетсясвободно. Впервые в истории нашей страны цензура запрещена конституционно.Кроме всего вышеперечисленного статья 29 запрещает возбуждение различного роданенависти, вражды и какого-либо превосходства. Поскольку данные действия могутбыть произведены только через распространение информации, то данная статьязапрещает распространение вредной, опасной и недостоверной информации.
«Статья33. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы иорганы местного самоуправления».
Даннаястатья гарантирует гражданам и организациям возможность свободного получения вгосударственных органах необходимой им информации. Одновременно статья 33обязывает государственные и муниципальные органы создавать информационныересурсы для предоставления информации обращающимся гражданам и организациям.
«Статья41. 3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающихугрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность всоответствии с федеральным законом».
Часть 3статьи 41 устанавливает право граждан и организаций на свободное получениеинформации о фактах и событиях, угрожающих жизни и здоровью людей. Одновременногосударственные и негосударственные органы, занимающиеся вопросамиздравоохранения, экологии и т.п. обязаны обнародовать такую информацию.
«Статья42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достовернуюинформацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью илиимуществу экологическим правонарушением».
Даннаястатья обеспечивает свободный доступ к информации об окружающей среде.Одновременно возлагается обязанность на государственные и негосударственныеструктуры собирать, хранить и предоставлять экологическую информацию любомулицу, запросившему ее.
«Статья 44. 1. Каждому гарантируетсясвобода литературного, художественного, научного, технического и других видовтворчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.
2. Каждыйимеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры,на доступ к культурным ценностям.
3. Каждыйобязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречьпамятники истории и культуры».
Гарантиисвободы творчества, закрепленные в данной статье, позволяют гражданам иорганизациям свободно создавать новую информацию. Одновременно обеспечиваетсязащита авторских и смежных прав на вновь созданную информацию. Статья 44 такжеобязывает организации, обладающие культурными ценностями, обеспечивать к нимсвободный доступ. Тем самым гарантируется право на поиск и получение информациио культурных ценностях.
Анализируявсе вышеприведенные статьи Конституции РФ, необходимо заметить, что основноевнимание уделено защите прав и свобод личности. При этом вопросы использованиякоммерчески распространяемой информации почти не упоминаются. Конституционныенормы определяют, что в большом количестве случаев государственные имуниципальные органы обязаны предоставлять информацию, однако не указано, чтопорядок этого предоставления определяется федеральным законом. В итоге каждоеминистерство или ведомство придумывает свой порядок предоставления информации,что зачастую усложняет ее получение.
2. Реализация права на поиск, получение ииспользование информацииКонституционные права на поиск, получение ииспользование информации реализуются, в основном, при обороте документированнойи массовой информации. Это связано с тем, что большая часть информациипринадлежит к этим двум классам информации. Причем массовая информация тожеимеет в основном документированный характер. Если информация не закреплена вкаком-то документе, то невозможно и потребовать, чтобы она была предоставлена.
Оборот информации регламентируется Федеральнымзаконом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[2].
Указаннымзаконом установлены следующие принципы правового регулирования отношений,возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации[3]:
1. Свобода поиска, получения, передачи,производства и распространения информации любым законным способом.
2. Установление ограничений доступа кинформации только федеральными законами.
3. Открытость информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ ктакой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами.
4. Равноправие языков народов РоссийскойФедерации при создании информационных систем и их эксплуатации.
5. Обеспечение безопасности РФ присоздании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в нихинформации.
6. Достоверность информации исвоевременность ее предоставления.
7. Неприкосновенность частной жизни,недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации очастной жизни лица без его согласия.
8. Недопустимость установлениянормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения однихинформационных технологий перед другими, если только обязательность примененияопределенных информационных технологий для создания и эксплуатациигосударственных информационных систем не установлена федеральными законами.
Данные принципы полностью основаны наконституционных нормах и нашли свое развитие в дальнейших нормах ФЗ «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации».
Так,установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских ииных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом ипередаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами неустановлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку еепредоставления или распространения[4].
Как былорассмотрено ранее,информация в зависимости от категории доступа к нейподразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ ккоторой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Кромеклассификации по степени доступаинформация подразделяется в зависимости отпорядка ее предоставления или распространения на:
· информацию, свободно распространяемую;
· информацию, предоставляемую посоглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
· информацию, которая в соответствии сфедеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
· информацию, распространение которой вРоссийской Федерации ограничивается или запрещается.
Кобщедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация,доступ к которой не ограничен.Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрениюпри соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношениираспространения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступнойпо его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию,указывать себя в качестве источника такой информации[5].
Обладателеминформации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, РоссийскаяФедерация, субъект РФ, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта РФ,муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляютсясоответственно государственными органами и органами местного самоуправления впределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовымиактами[6].
Обладательинформации, если иное не предусмотренофедеральными законами, вправе:
· разрешать или ограничивать доступ кинформации, определять порядок и условия такого доступа;
· использовать информацию, в том числераспространять ее, по своему усмотрению;
· передавать информацию другим лицам подоговору или на ином установленном законом основании;
· защищать установленными закономспособами свои права в случае незаконного получения информации или еенезаконного использования иными лицами;
· осуществлять иные действия синформацией или разрешать осуществление таких действий.
Обладательинформации при осуществлении своих прав обязан:
· соблюдать права и законные интересыиных лиц;
· принимать меры по защите информации;
· ограничивать доступ к информации, еслитакая обязанность установлена федеральными законами.
Граждане(физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск иполучение любой информации в любых формах и из любых источников при условиисоблюдения требований, установленных федеральными законами[7].
Гражданинимеет право на получение отгосударственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц впорядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации,непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Организацияимеет право на получение отгосударственных органов, органов местного самоуправления информации,непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а такжеинформации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами приосуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Неможет быть ограничен доступ к:
· нормативным правовым актам,затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а такжеустанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственныхорганов, органов местного самоуправления;
· информации о состоянии окружающейсреды;
· информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, а также обиспользовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющихгосударственную или служебную тайну);
· информации, накапливаемой в открытыхфондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных ииных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспеченияфизических лиц и организаций такой информацией;
· иной информации, недопустимостьограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственныеорганы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ кинформации о своей деятельности на русском языке и государственном языкесоответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии сфедеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актамиорганов местного самоуправления. Так, федеральные органы исполнительнойвласти обязаны[8]:
· обеспечить доступ граждан и организацийк информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, заисключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путемсоздания информационных ресурсов в соответствии с перечнем (53 вида сведений);
· своевременно и регулярно размещатьуказанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования,в том числе в сети Интернет;
· систематически информировать граждан иорганизации о деятельности федеральных органов исполнительной власти инымиспособами, предусмотренными законодательством РФ.
Лицо,желающее получить доступ к информации,не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Право на поиск и потребление информации нераспространяется на деятельность негосударственных владельцев информационныхресурсов. Деятельность последних регулируется в рамках гражданского оборотаинформации, однако при свободном распространении негосударственнойдокументированной информации порядок ее оборота не отличается от оборотадокументированной информации, полученной из государственных информационныхресурсов.
Решения идействия (бездействие) государственных органов и органов местногосамоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право надоступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящемудолжностному лицу либо в суд.
В случаеесли в результате неправомерного отказа в доступе к информации,несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной илине соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такиеубытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Предоставляетсябесплатно информация:
· о деятельности государственных органови органов местного самоуправления, размещенная такими органами винформационно-телекоммуникационных сетях;
· затрагивающая права и установленныезаконодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
· иная установленная законом информация.
Взиманиеплаты за предоставление государственным органом или органом местногосамоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и наусловиях, которые установлены федеральными законами.
Ограничениедоступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересовдругих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальностиинформации, доступ к которой ограничен федеральными законами[9].
Защитаинформации, составляющей государственную тайну, осуществляется всоответствии с законодательством РФ о государственной тайне[10].
Федеральнымизаконами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющимкоммерческую тайну,[11] служебнуютайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации,а также ответственность за ее разглашение.
Информация,полученная гражданами при исполнении ими профессиональных обязанностей илиорганизациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональнаятайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законамивозложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставленатретьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации,составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласиягражданина, предоставившего такую информацию о себе.
Запрещаетсятребовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, в томчисле информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такуюинформацию помимо воли физического лица, если иное не предусмотренофедеральными законами. Порядок доступа к персональным данным гражданустанавливается федеральным законом о персональных данных[12].
Распространениеинформации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленныхзаконодательством РФ[13].
Информация,распространяемая без использования средств массовой информации, должна включатьв себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющеминформацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такоголица.
Прииспользовании для распространения информации средств, позволяющих определятьполучателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронныхсообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателюинформации возможность отказа от такой информации.
Предоставлениеинформации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц,участвующих в обмене информацией.
Случаи иусловия обязательного распространения информации или предоставления информации,в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаютсяфедеральными законами.
Запрещаетсяраспространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжиганиенациональной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также инойинформации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административнаяответственность.
Рядположений, касающихся реализации права каждого гражданина свободно осуществлятьпоиск и получение информации и для обеспечения информационной открытостидеятельности органов государственной власти, иных государственных органов иорганизаций, органов местного самоуправления установлен Модельным законом «Оправе на доступ к информации»[14].Указанный закон, в частности, установил следующие положения.
Доступк информации обеспечивается:
· обязательным доведением информации довсеобщего сведения;
· сообщением информации для всеобщегосведения;
· удовлетворением персональных иколлективных запросов на информацию.
Порядокобязательного доведения информации до всеобщего сведения определяется законамии принимаемыми в соответствии с ними нормативно-правовыми актами.
Во всехслучаях органы и организации, их должностные лица обязаны незамедлительно всемиимеющимися средствами довести до всеобщего сведения ставшую им известнойинформацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу общественнойбезопасности, жизни и здоровью людей.
Сообщениеинформации для всеобщего сведения осуществляется путем опубликованияофициальных документов в специальных изданиях, размещения их в базах и банкахданных, доступных для неограниченного круга заинтересованных лиц.
Гражданеимеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращения в государственные органы, органы местного самоуправления идолжностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно идобровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушатьправа и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляетсябесплатно[15].
Доступк информации по запросу заинтересованного лица может осуществляться в форме[16]:
· ознакомления с официальнымидокументами, содержащими запрашиваемую информацию;
· получения копии соответствующегодокумента или выдержек из него;
· получения письменной справки,содержащей запрашиваемую информацию;
· получения устного изложения содержаниязапрашиваемой информации;
· получения сведений об источникеопубликования запрашиваемой информации в официальном издании.
Запрос наинформацию, а также предоставление информации по запросу могут осуществляться вустной или письменной форме, в том числе с использованием электронныхтехнологий передачи данных. Для организации доступа к информации в структуреорганов и организаций создаются специализированные службы, наделяемые вустановленном порядке соответствующими функциями и полномочиями, либовыполнение названных функций возлагается на иные существующие в структуреорганов и организаций службы и подразделения, а также на конкретных должностныхлиц.
Правилавыполнения запросов на получение информации устанавливаются руководителемсоответствующего органа или организации.
Прирассмотрении обращения государственныморганом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданинимеет право[17]:
· представлять дополнительные документы иматериалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
· знакомиться с документами иматериалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права,свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах иматериалах не содержатся сведения, составляющие государственную или инуюохраняемую федеральным законом тайну;
· получать письменный ответ по существупоставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменногообращения в государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вобращении вопросов;
· обращаться с жалобой на принятое пообращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрениемобращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством РФ;
· обращаться с заявлением о прекращениирассмотрения обращения.
В томслучае, если запрашиваемая информация содержится в общедоступном официальномпечатном издании, исполнитель запроса может ограничиться указанием реквизитовэтого издания и даты опубликования информации. Ответ на запрос должен содержатьреквизиты органа или организации и исполнителя запроса.
Обращенияграждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30дней с даты поступления. При необходимостисрок рассмотрения письменного обращения может быть продлен заместителемруководителя федерального органа исполнительной власти, но не более чем на 30дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. Вслучае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенциюфедерального органа исполнительной власти, руководители структурныхподразделений федерального органа исполнительной власти направляют такиеобращения в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные вних вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы[18].
Действие (бездействие) органов, организаций, ихдолжностных лиц, нарушающее право на информацию, если ранее это действие(бездействие) было обжаловано в судебном или административном порядке, можетбыть обжаловано Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ и (или)Уполномоченному по правам человека в РФ. Лица, которым неправомерно отказано вдоступе к информации, а также лица, получившие недостоверную информацию, имеютправо на возмещение понесенного ущерба[19].
Ответственность за нарушение права на доступк информации. Должностные лица органов иорганизаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации,непредоставлении информации в установленном порядке, предоставлении недостовернойинформации, допустившие иные нарушения права на доступ к информации,привлекаются к уголовной, административной и гражданской ответственности всоответствии с законодательством РФ.
Всоответствии с уголовным законодательством неправомерный отказ должностноголица в предоставлении собранных в установленном порядке документов иматериалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либопредоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если этидеяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафомв размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иногодохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью насрок от двух до пяти лет[20].
Литература
1. О типовом регламенте внутренней организации федеральныхорганов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 №452 //СЗ РФ. 01.08.2005. №31. Ст. 3233.
2. Об уполномоченном по правам человека в РФ: Федеральныйконституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ // СЗ РФ. 03.03.1997. №9.Ст. 1011.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ, Ст. 140 //СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2954.
4. О персональных данных: Федеральный закон РФ от 27.07.2006 №152-ФЗ //СЗ РФ. 31.07.2006. №31. Ст. 3451.
5. Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации: Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ. Ст. 10 //СЗ РФ. 31.07.2006. №31 (1 ч.). Ст. 3448.
6. Модельный закон «О праве на доступ к информации» (Принят в г. Санкт-Петербурге17.04.2004 Постановлением 23–14 на 23-ем пленарном заседании МежпарламентскойАссамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень.Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества НезависимыхГосударств. 2004. №34. С. 258 – 270.