Реферат: Правительство РФ
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правительство Российской Федерациив системе органов государственной власти
1.1 Разделение властей и Правительство
1.2 Системафедеральных органов исполнительной власти
Глава 2. Структураправительства РФ
2.1 Состав Правительства Российской Федерации
2.2 Порядок формирования ПравительстваРФ
2.3 Срок полномочий и отставка
Глава 3. Компетенцияправительства РФ
3.1 Полномочия правительства
3.2 Функции правительства
3.3 Реформа в федеральных исполнительныхорганах
Заключение
Список использованной литературы
Приложения:
Приложение 1. Структура ПравительстваРоссийской Федерации
Приложение 2. Состав Правительства РоссийскойФедерации
Приложение 3. Структура федеральных органовисполнительной власти
ВВЕДЕНИЕ
Правительство Российской Федерацииявляется важнейшим органом государственной власти. Структура и задачи данного органахарактеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельностиПравительства для развития самостоятельного процветающего государства и для функционированияразвитого гражданского общества. Цель курсовой работы – изучение, осмысление теоретическихи практических вопросов, связанных с сущностью и характером структуры и задач ПравительстваРоссийской Федерации.
Для выполнения поставленнойцели необходимо решить ряд следующих задач.
Первоочередная задача – определитьправовой статус Правительства Российской Федерации. Прежде всего, здесь следуетсделать акцент на том, что Правительство возглавляет систему органов исполнительнойвласти и является коллегиальным органом. Также здесь необходимо дать характеристикуПравительства Российской Федерации по Конституции Российской Федерации, как основномузакону страны, обладающему высшей юридической силой.[1]
Также в курсовой работе требуетсяохарактеризовать порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации.Это необходимо, так как Председатель Правительства является ключевой фигурой в данномисполнительном органе: он организует деятельность Правительства, распределяет обязанностимежду его членами, утверждает принятые Правительством решения.
Не менее важным является рассмотрениесостава Правительства Российской Федерации. Его формирование регламентируются Конституциейи законом «О Правительстве Российской Федерации»[2]
Следующая задача – изучениеорганизации деятельности Правительства Российской Федерации. Для реализации даннойзадачи нам необходимо опираться на Регламент Правительства Российской Федерации,который детально регулирует вопрос обозначенной задачи.[3]
На заключительном этапе курсовойработы следует особенно подробно остановиться на изучении задач Правительства РоссийскойФедерации в период 2004-2008 гг., рассмотреть компетенцию и круг полномочий ПравительстваРоссийской Федерации, определённых Конституцией РФ.[4]В связи с актуальностью данной темы на современном этапе ей посвящено много монументальныхтрудов и статей известных публицистов. Среди авторов работ по данной теме можноназвать таких известных учёных как Рыбаков А.В., Казанчев, Бельский К.С., КилясхановИ.Ш., Бахрах Д.Н. и т.д.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1.1 Разделение властей и Правительство
В соответствии с КонституциейРоссийской Федерации Правительство осуществляет государственную власть в РоссийскойФедерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации,а также осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.[5]Из содержания этих положений ясно, что Правительство — высший исполнительный органгосударственной власти Российской Федерации.[6]
Согласно принципу разделениявластей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны,что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороныдвух других.[7]
Речь идёт не о разделенииабсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единствосистемы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма)на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим,ориентирующим, но не безусловным.
Государственную власть осуществляютПрезидент РФ – он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти,в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственнони к одной из основных ветвей власти, Федеральное Собрание – парламент РоссийскойФедерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат –Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство Российской Федерации – возглавляетсистему органов исполнительной власти РФ, суды РФ – Конституционный Суд РФ, ВерховныйСуд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды – осуществляют судебнуювласть, в частности, правосудие.[8]
Помимо указанного в КонституцииПравительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти – федеральныеминистерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства,а также их территориальные органы.
Правительство в основном несетответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель изаместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могутбыть членами Правительства.
В соответствии с Федеральнымконституционным законом о Правительстве Российской Федерации[9],члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствоватьна их заседаниях и отвечать на их вопросы.
Совсем по-другому Правительствовзаимодействует с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входитни в одну из трех властей. Интересно, что профессор И.Ш. Килясханов в своей системеисполнительной власти на первое место ставит правительственную власть, а президентскую– на второе. Видимо, он исходил из Федерального конституционного закона от 17 декабря1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»,[10]закрепившей, что Правительство Российской Федерации является «высшим государственнымисполнительным органом государственной власти Российской Федерации».[11]Однако в этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президентав сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в этувласть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы иединолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всехчленов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами.Такими как министерство обороны, министерство иностранных дел. [12]
Кроме того, Президент РФ вправепредседательствовать на заседаниях Правительства РФ.
Указы Президента РФ по своейюридической силе выше постановлений Правительства РФ.
Анализируя сказанное, можносделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не ПредседательПравительства или Правительство в целом, а Президент РФ.
Такое соотношение между властьюПрезидента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство никакой самостоятельностине имеет. Так оно самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность засвои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительнойвласти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом,не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с ФедеральнымСобранием и судебной властью. Также предусмотрено, что Правительство РФ для осуществлениясвоих полномочий может создавать свои территориальные органы и устанавливать порядоксоздания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти.[13]
1.2 Система федеральных органов исполнительнойвласти
Конституция РФ устанавливает[14],что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единуюсистему. Такая система предполагает определенную связь по вертикали и обозначаетне что иное, как совокупность различных субъектов управления, подведомственных соответствующемуцентру.[15]
Федеральные министерства ииные федеральные органы исполнительной власти подчиняются и подконтрольны Правительству.Они ответственны перед федеральным Правительством за выполнение порученных задач.Федеральные министры при осуществлении своих полномочий подотчетны Правительству.
Смысл и предназначение такогоконтроля заключаются в том, что Правительство в процессе деятельности должно иметьвозможность оперативно принимать меры к тому, чтобы министерства, государственныекомитеты и другие подчиненные ему федеральные органы исполнительной власти в полномобъеме использовали предоставленные им полномочия для выполнения возложенных наних задач и осуществления ими своих функций. Именно такое понимание сути правительственногоконтроля содержалось в статье 23 Закона Российской Федерации «О Совете Министров- Правительстве Российской Федерации»[16], и можно сказать, что смыслконтрольной деятельности Правительства в отношении федеральных органов исполнительнойвласти не изменился с принятием Федерального конституционного закона «О ПравительствеРоссийской Федерации».[17]
Следует отметить, что еслиранее федеральное Правительство имело право отменять акты министерств, государственныхкомитетов и иных подведомственных ему органов, то в соответствии со ст. 12 действующегоЗакона Правительство Российской Федерации в порядке реализации контрольных полномочийвправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти и приостанавливатьих действие.[18]
Статусу каждого органа исполнительнойвласти соответствует порядок назначения его руководителей. Так, федеральные министрыназначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложениюПредседателя Правительства РФ. Назначения на должность и освобождение от должностируководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме федеральных министрови руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется ПравительствомРФ.[19]
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 2.1 Состав Правительства РФ[20]
Правовой статус ПравительстваРоссийской Федерации определен гл. 6 Конституцией РФ и Федеральным конституционнымзаконом «О Правительстве Российской Федерации».[21]
В соответствии с ч.2 ст.110Конституции РФ в состав Правительства входят: Председатель, заместители Председателяи федеральные министры. Кандидатуры на должности заместителей Председателя и федеральныхминистров предлагаются Президенту РФ Председателем Правительства.[22]
Структура Правительства РоссийскойФедерации[23] на протяжении времени содня принятия новой Конституции постоянно претерпевала изменения. Первые измененияв правительстве были санкционированы Указом Президента России от 23 декабря 1993г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства РоссийскойФедерации».[24] Из Правительства были выведеныглавы исполнительной власти субъектов Федерации, что позволило исключить их одновременнойпребывание в структурах и исполнительной, и законодательной власти. Был и другойаспект этих изменений – исключалась прямая зависимость региональных органов исполнительнойвласти от федерального центра.
В период 2004-2008 гг. структурас состав Правительства Российской Федерации неоднократно менялись. В канун административнойреформы [25] в Правительство РоссийскойФедерации входили 30 человек, не считая председателя. Заместителей председателябыло шесть, из них только двое возглавляли министерства: финансов и сельского хозяйства.[26]
В результате административныхпреобразований, проведенных весной 2004 г., состав правительства сократился.[27]Предусматривался только один вице-премьер. В числе 15 федеральных министров одинбыл без портфеля – это руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.В мае 2004 г. в связи с изменениями в структуре федеральных органов исполнительнойвласти и созданием вместо одного Министерства транспорта и связи двух – Министерстватранспорта и Министерства информационных технологий и связи – в состав правительствабыл включен еще один федеральный министр. Образование в сентябре 2004 г. Министерстварегионального развития, в свою очередь, пополнило его новым членом. Очередные измененияпоследовали в ноябре 2005 г.: была учреждена должность первого вице-премьера, доранга вице-премьера повысили министра обороны.[28] Таким образом, принимая вовнимание прежнего вице-премьера, у главы правительства стало три заместителя.
В 2008 году структура правительстваснова была реорганизована, образовались новые министерства, увеличено число заместителейПредседателя Правительства Российской Федерации. У Председателя Правительства сталосемь заместителей, в том числе два первых заместителей Председателя ПравительстваРФ, Заместитель Председателя Правительства РФ – Руководитель Аппарата ПравительстваРФ и Заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов РФ. [29] Председатель Правительства Российской ФедерацииВладимир Путин уточнил, «что при корректировке и оптимизации структуры федеральныхорганов исполнительной власти мы исходили из необходимости усилить работоспособностьи эффективность сложившегося механизма государственного управления и его кадровогопотенциала».[30]
На данный момент у ПредседателяПравительства восемь заместителей – добавился вице-премьер, курирующий подготовкук Олимпиаде-2014 в Сочи.[31] Д. Медведев объяснил смыслрешения: в планах правительства — не только построить олимпийскую столицу, но исделать «один из лучших мировых курортов, и дать горожанам, всем россиянамразвитую инфраструктуру».[32]
Количество заместителей ПредседателяПравительства РФ Конституцией РФ не лимитируется, в это понятие включаются и первыезаместители – общее их число определяется Президентом РФ по его усмотрению.
Указами Президента РФ создаются,упраздняются, сливаются и разделяются министерства и ведомства, осуществляется ихпреобразование и переименование. В соответствии с ними Правительство РФ устанавливаетфункции и полномочия, преобразованных и вновь созданных федеральных органов исполнительнойвласти, а также уточняет положения о действующих органах в целях обеспечения илиреализации государственной политики в установленных сферах ведения.
Как правило, общая структурафедеральных органов исполнительной власти разрабатывается и принимается при формированииПравительства РФ после выборов Президента РФ, в дальнейшем она только изменяетсяи дополняется, хотя иногда и существенно.[33]
В качестве постоянного органаПравительства для решения оперативных вопросов создан его Президиум.[34]Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министровфинансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел и других. В зависимостиот состава Правительства, может меняться и состав Президиума. Президент РФ вправепредседательствовать на заседаниях Президиума.
На заседаниях Президиума рассматриваютсялюбые вопросы, относящиеся к сфере деятельности Правительства, и принимаются решения,в том числе акты нормативного характера.
Министры осуществляют общееруководство деятельностью своих министерств, несут персональную ответственностьза выполнение, возложенных на министров задач.
По их представлению Правительствоназначает заместителей министра. Однако министры самостоятельно распределяют обязанностимежду своими заместителями, а также утверждают структуру и штатное расписание центральногоаппарата министров.
В каждом министерстве и ведомствеобразуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей,а также других руководящих работников министерства.
Коллегия, на своих регулярнопроводимых заседаниях, рассматривает основные вопросы организации работы, по наиболееважным вопросам деятельности министерства и ведомства.
Министерство издает в пределахсвоей компетенции на основе и в исполнении законодательства Российской Федерацииприказы и инструкции, а также дает указания для исполнения федеральными органамиисполнительной власти.
Подчинение некоторых федеральныхминистров Президенту РФ[35] не отключает их от работыПравительства РФ. Они принимают участие в заседаниях Правительства и голосуют припринятии решений, выполняют поручения Правительства и несут коллективную ответственностьза деятельность Правительства РФ.
2.2 Порядок формированияПравительства РФПроцедура формирования правительстваи условия его отставки регламентируются Конституцией и законом «О ПравительствеРоссийской Федерации».[36] При этом срок его полномочийв них прямо не указывается. Однако из конституционных формулировок следует, чтоон определяется сроком полномочий главы государства: перед вновь избранным президентомоно слагает свои полномочия. В современной России имел место факт формирования новогосостава правительства в связи с принятием новой Конституции 1993 г.[37]Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вноситсяне позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного ПрезидентаРоссийской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либов течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Формирование правительствапроходит в два этапа: назначение председателя и его членов. Глава кабинета назначаетсяпрезидентом с согласия Государственной Думы.[38] Однако в случае трехкратногонесогласия Думы с предложенной кандидатурой глава государства вправе ее распустить.
Заместителей главы правительстваи федеральных министров назначает президент по предложению самого премьера. Президентих рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным. За заместителямипредседателя и федеральными министрами сохраняется право подать в отставку, котораяне повлияет на существование самого правительства в отличие от отставки председателя,освобождение которого от должности влечет автоматическую отставку всего кабинета.
В настоящее время руководителиисполнительной власти стремятся иметь в составе Правительства РФ лиц исключительнопо профессиональным данным, независимо от политических взглядов.
Члены Правительства не могутзанимать никакой другой должности в государственных органах местного самоуправления,общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую деятельность, атакже любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.[39]
2.3 Срок полномочий и отставкаВопросы отставки ПравительстваРФ регулируются ст.117 Конституции РФ. В ней предусмотрены различные в зависимостиот того, кто был ее инициатором.[40]
Одно из оснований отставкиПравительства – заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решениепринимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смыслеотставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического прекращениядеятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом.В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультацииПравительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявленияПравительства о своей отставке бывают редки. Правительство уходит в отставку в полномсоставе.
Другое основание отставкиПравительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденнойотставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило,это – следствие обострения противоречий между ними.
Третье основание отставкиПравительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания –Государственной Думой. Вотум недоверия – один из наиболее сильных способов воздействияпарламента на Правительство.
При выражении недоверия ПравительствуПрезидент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспускеГосударственной Думы.
И последнее основание отставки– постановка Председателем перед парламентом вопроса о доверии Правительству РоссийскойФедерации. Это может быть связано с общим вопросом – одобрением его программы –либо с принятием конкретного законопроекта. Если Дума в ответ на инициативу Председателявыразит недоверие Правительству, то реакция Президента может быть двоякой: в течениесеми дней принять решение об отставке Правительства или о роспуске ГосударственнойДумы и назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель ПравительстваРФ предпринял такую акцию без согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что онаисходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверияименно второго решения: роспуска Думы и назначение новых выборов.
Главу правительства освобождаетот должности только президент, согласия Государственной Думы при этом не требуется.[41]Он лишь уведомляет палаты Федерального Собрания и до назначения нового премьерапоручает исполнение его полномочий кому-либо из заместителей.
Возможно несколько вариантов,когда премьер может уйти с поста по собственной инициативе: подав заявление об отставкеи в случае невозможности исполнения своих полномочий. Политическая практика Россиисвидетельствует, что почти всегда инициатива освобождения премьера от должностиисходит от главы государства. Из восьми премьеров начиная с 1993 г. только одинпокинул пост «по собственной инициативе», да и то вследствие избрания президентом.[42]
ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 3.1 Полномочия правительства
В Конституции РФ закрепленперечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в его заключенииговорится, что оно осуществляет и иные полномочия, возложенные на него КонституциейРФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Следовательно, конституционныйперечень не является исчерпывающим. Основные правила организации деятельности Правительстваустановлены Регламентов Правительства Российской Федерации, который утвержден постановлениемПравительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства РоссийскойФедерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»[43]
Правительство РФ в пределахсвоих полномочий: организуют реализацию внутренней и внешней политики РФ, осуществляетрегулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительнойвласти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов,формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализуетправо законодательной инициативы.
Правительство по соглашениюс органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществлениечасти своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ.
В Конституции РФ определенароль Правительства в организации бюджетного процесса, то есть в регламентированнойзаконом деятельности органов государственной власти по составлению, рассмотрению,утверждению и исполнению федерального бюджета.[44] В обязанности Правительствавходят разработка и представления Государственной Думе федерального бюджета, обеспечениеего исполнения; Правительство представляет в Думе отчет об исполнении федеральногобюджета.
Без заключения Правительстване могут быть внесены в Государственную Думу законопроекты о введении или отмененалогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.
В соответствии с КонституциейРФ Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,кредитной и денежной политики. Оно разрабатывает и осуществляет меры по проведениюединой политики цен.
К числу полномочий Правительства Российской Федерации отнесеноуправление федеральной собственностью.[45] К федеральной государственнойсобственности отнесены государственные промышленные предприятия. Предприятия топливно-энергетическогокомплекса, транспорта и связи и т.д. В связи с этим для оперативного решения вопросовуправления этими предприятиями в ведении Правительства находятся федеральные министерстваи иные органы исполнительной власти (министерства: топлива и энергетики, транспорта,связи, путей сообщения, по атомной энергии, сельского хозяйства; государственныекомитеты и комитеты: по промышленной политике, по оборонным отраслям промышленности,по металлургии, по машиностроению, по химической и нефтехимической промышленности,по геологии и использованию недр и т.д.).
Кроме указанных областей,Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственнойполитики в социальных областях, таких как культура, наука, образование, здравоохранение,[46]социальное обеспечение, экология.
Правительством осуществляются:контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования,[47]и меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидациипоследствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительствасостоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размеров оплаты трудаи уровня социального обеспечения.
Правительство РФ осуществляетмеры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешнейполитики Российской Федерации. Руководители министерств и ведомств, осуществляющихуправление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но вместе с тем значительныеполномочия и ответственность возложены на Правительство РФ. Так, Правительство РФзанимается вопросами оснащения вооружением и военной техникой, обеспечения материальнымисредствами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, принимает мерыпо охране Государственной границы Российской Федерации; руководит гражданской обороной.[48]
Значительны также полномочияПравительства РФ в области безопасности.[49] Правительство обеспечиваетруководство органами обеспечения безопасности, организует и контролирует разработкуи реализацию мероприятий по обеспечению безопасности органами исполнительной власти.
При решении внешнеполитическихзадач Правительство проводит переговоры и заключает международные договоры по вопросам,относящимся к его компетенции, принимает меры к выполнению международных договоровРоссийской Федерации.
Согласно Конституции РФ всферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности,прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.[50]
Правительство решает вопросы,связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельностиорганов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эффективностиборьбы с преступностью.
Таким образом, ПравительствоРоссийской Федерации наделено полномочиями по реализации государственной политикипрактически во всех сферах жизни общества, а также организации деятельности самойсистемы исполнительной власти, что позволяет говорить о нем как об органе общейкомпетенции в отличие от других федеральных органов исполнительной власти. Деятельностьправительства носит подзаконный характер. Она осуществляется во исполнение законови предполагает подзаконное нормотворчество, а также участие в законотворческом процессе.
3.2.Функции правительстваВ соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной властивходят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.[51]
Функции федерального органаисполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет ПрезидентРФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительнойвласти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлениемПравительства РФ.
Управление государственнымаппаратом является одной из основных функций правительства. Правительство не толькоиграет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но ируководит его деятельностью через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства.
Исполнение законов по Конституции– важнейшая функция правительства. Правительству вверяется исполнительная власть,т.е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемыхпарламентом.
Контроль над законодательнойдеятельностью парламента фактически превратился в самостоятельную функцию правительства.
Одним из важных вопросов деятельностиПравительства является нормотворчество.
В Конституции РФ говорится,что на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативныхуказов Президента РФ, Правительства РФ издает постановления и распоряжения, обеспечиваетих исполнение.[52] Этим определяется подзаконныйхарактер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции,законом и нормативным указам Президента РФ.
В соответствии со ст. 104Конституции РФ Правительство России обладает правом законодательной инициативы,которая означает, что оно может самостоятельно подготавливать проекты законов ивыносить их на рассмотрение в Государственную Думу.[53]
Правовые акты Правительстваявляются важным звеном правовой системы России, и их основные формы устанавливаютсяв Конституции. Решение по оперативным и другим текущим вопросам издаются в формераспоряжений Правительства Российской Федерации./>
Необходимо отметить, что,устанавливая правовые формы актов, издаваемых Правительством РФ, Конституция РФв то же время возлагает на Правительство обязанность обеспечивать их исполнения.Это помогает их оперативному и точному практическому внедрению, поскольку чаще всеготяжесть исполнения падает на те же органы исполнительной власти, которые подготавливаютсоответствующие акты.
Федеральным конституционнымзаконом о Правительстве РФ установлено, что постановления, и распоряжения ПравительстваРФ подлежат обязательному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательствав Российской Федерации» не позднее 15 дней со дня их подписания.
3.3 Реформа в федеральных исполнительныхорганахПроисходящая в России административнаяреформа охватывает реформирование практически всех органов исполнительной власти,регулирование всех сфер и областей государственной и общественной жизни, деятельностилюбых организаций, предприятий и учреждений.
Самым важным шагом по путиреализации административной реформы стала реорганизация федерального управленческогоаппарата, осуществляемая в соответствии с Указом Президента «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти»[54]
Моментом начала нынешнегоэтапа административной реформы можно считать издание Указа Президента РФ «О мерахпо проведению административной реформы в 2003-2004 годах»[55]и затем утверждение постановления Правительства РФ «Положения о Правительственнойкомиссии по проведению административной реформы».[56]
Особое внимание уделяетсясовершенствованию организации и деятельности органов исполнительной власти. Упрощениесистемы федеральных органов исполнительной власти не сводится к сокращению их количества.Главным является формирование трехзвенной системы федеральных министерств с соподчинениемим, как правило, федеральных агентств и федеральных служб. В положении о том илиином государственном органе определяется его статус, функции и конкретизируютсязадачи, устанавливается механизм взаимодействия с другим органом государственнойвласти.
Правительством РоссийскойФедерации 25 октября 2005 года была одобрена Концепция Административной реформыв Российской Федерации в 2006-2008 гг.[57]
В ней перечислены цели административнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.:
· ограничение вмешательства государствав экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращениеизбыточного государственного регулирования;
· исключение дублирования функций и полномочийфедеральных органов исполнительной власти;
· развитие системы саморегулируемых организацийв области экономики;
· организационное разделение функций регулированияэкономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществоми предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
· завершение процесса разграничения полномочиймежду федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти.
Были разработаны и одобреныПравительством РФ «Основные направления социально-экономической политики на долгосрочнуюперспективу». Приоритетными направлениями признаны: развитие науки и инновационнойсферы, высокотехнологического сектора, транспортной инфраструктуры, а также жилищногосектора, образования и здравоохранения. В связи с этим различными федеральными органамиразработаны соответствующие их деятельности федеральные целевые программы, планымероприятий по их реализации.
Федеральный бюджет являетсяглавным инструментом государства по достижению сформулированных общенациональныхцелей, задач и приоритетов, в том числе и в рамках административной реформы.
Результатом осуществленияадминистративной реформы должна стать ясная и прозрачная система органов государственнойвласти с четким разделением их компетенции.
Правительственной комиссиейпо проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиесяоптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральныхгосударственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий,одобренные Правительством Российской Федерации.
Проанализирована деятельность18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизоватьлибо приватизировать 5008 учреждений и 3353 предприятия.
Приняты изменения в кодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях, в федеральные законы «Олицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти»[58] и «О Типовом регламенте внутреннейорганизации федеральных органов исполнительной власти»[59]закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организациидеятельности федеральных органов исполнительной власти.
От того, как действует государство,какую оно осуществляет политику и как осуществляет свои управленческие функции,регулирующие экономические и социальные процессы, весьма сильно зависит улучшениекачества жизни населения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Правительство Российской Федерации,фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призванообеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительнойвласти.
От исполнительной власти,учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали,в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движениевперед.
Важнейшая роль ПравительстваРоссийской Федерации как высшего исполнительного органа государственной власти РоссийскойФедерации заключается в организации исполнения Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоровРФ, осуществлении систематического контроля за их исполнением федеральными органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятии мер по устранениюнарушений законодательства Российской Федерации. Иными словами, Правительство РоссийскойФедерации, в частности, и исполнительная власть, в целом, обеспечивают соблюдениережима законности в государстве.
На Правительство РоссийскойФедерации возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планированиебюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата пособий и пенсий и многиедругие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действияправительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.
В современном облике Правительстваболее последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетомпринципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально–экономическихпреобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отрасляхи сферах народного хозяйства.
Подводя итоги сказанного,можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства РФ, как высшего органаисполнительной власти в осуществлении государственной власти в Российской Федерации.Естественно с принятием Конституции РФ 1993 года статус Правительства существенновырос, по сравнению каким он раньше был. По существу руководство ПравительствомРФ и соответственно исполнительной властью осуществляется Президентом РФ, посколькусам Президент РФ представляет кандидатуру на должность Председателя ПравительстваРФ, а также оказывает влияние на подбор кандидатур других членом Правительства.
В настоящее время ПредседателемПравительства Российской Федерации является В.В. Путин, под его руководством Правительствоэффективно проводит различные социальные программы, решает множество вопросов, направленныхна повышение благосостояния нашего народа.
Список использованных источников и литературы
Источники
1. Конституция Российской Федерации, принятавсенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Собрание законодательства Российской Федерации(май 1994 г. – 2008 г.)
3. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. N 4174-I«О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации» // РГ.1993.4 янв.
4. Указ Президента России № 2277от 23 декабря1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров – Правительства РоссийскойФедерации» // САПП Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.5080.
5. Указ Президента Российской Федерации №676 от 16 июня 2003 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации№ 867 от 17 мая 2000 г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти”»// СЗ РФ.2003. № 25. Ст. 2513.
6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 (в ред. от 22 июля 2005 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительнойвласти» // СЗ РФ. № 21. Ст. 2023.
7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // РГ. 2004.11 марта.
8. Постановление Правительства РФ от 1 июня2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об АппаратеПравительства Российской Федерации» //СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
9. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992года № 2446-1 (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 N 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993N 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ, от 25.07.2006N 128-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ)
10. Указ Президента РФот 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
11. Постановление ПравительстваРФ от 31 июля 2003 г. № 451 (ред. от 21 мая 2004 г.) «О Правительственной комиссиипо проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 4720.
12. Распоряжение ПравительстваРФ от 25 октября 2005 г. № 1789-Р «Концепция административной реформы в РоссийскойФедерации в 2006-2008 годах» // СЗ РФ. 2005. № 46.Ст. 4720.
13. Федеральный законот 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями от 30 декабря 1999г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта,4 апреля, 26 декабря 2005 г., 3, 6 июля, 4 декабря 2006 г., 19, 26 июня 2007 г.,14, 23 июля 2008 г., 9 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. N 23., ст. 2750
14. Федеральный конституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 1 июня 2005 г.) «О ПравительствеРоссийской Федерации» ст. 9 // СЗ РФ.1997 № 51. Ст.5712.
15. Постановление ПравительстваРФ от 19 января 2005 г. № 30 (ред. от 11 ноября 2005 г.) «О Типовом регламенте взаимодействияфедеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ.2005. № 4. Ст. 305.
16. Постановление ПравительстваРФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральныхорганов исполнительной власти» // СЗ РФ.2005. № 31. Ст. 3233.
Литература
1. Архипова Т.Г., Малышева Е.П. Современнаяорганизация государственных учреждений России: учебник. / Архипова Т.Г., Е.П. Малышева– М.: РГГУ. 2006. 605 с.
2. Архипова Т.Г. Государственность современнойРоссии: учеб. пособие. / Архипова Т.Г. – М.: РГГУ. 2003. 287 с.
3. Бельский К.С. Разделение властей и ответственностьв государственном управлении: Политологические аспекты: Учеб. пособие / К.С. Бельский– М.: ВЮЗИ, 1990. 167 с.
4. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическоеуправление: учебник. / В.Д. Зимина, Н.А. Борисов – М.: РГГУ. 2008. 367 с.
5. Килясханов И.Ш. Исполнительная властьв системе государственной власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуальногоправа: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана. 2004.
6. Лапина М.А. Современная реформа системыгосударственного управления: Административно-правовой аспект. / М.А. Лапина – М.:РГГУ. 2007. 307 с.
7. Отечественная история новейшего времени1985 – 2008.: учебник /отв. редактор Безбородов А.Б. – М. РГГУ. 2009.
8. Сенин А.С. История российской государственности:Учеб. пособие. / А.С. Сенин – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. 2003. 336 с.
9. О Правительстве Российской Федерации Комментарий./ Отв. редактор Окуньков Л.А. // М.: «Юридическая литература». 1999 г.
10. Правительство Россиии федеральные органы исполнительной власти. Структурный справочник – М. ИЭГ «Панорама».1995. Эл. версия. cop / 1997-2006. Режим доступа: http: // www.panorama.ru / works /foiv/ index. html
11. Гарант Законодательствос комментариями: Эл. данные. cop / ООО НПП «Гарант-Сервис. 2008. Режимдоступа: www.garant.ru/
12. Интернет-портал ПравительстваРФ: Эл. данные. cop / 2008. Режим доступа: www.government.ru
13. Президент России.Официальный сайт: Эл. данные. / Режим доступа: www.kremlin.ru
Приложение 1
Утвержден следующий состав Правительства РФ:[60]
Первые заместители ПредседателяПравительства РФ — В. Зубков и И. Шувалов.
Заместители Председателя ПравительстваРФ — А. Жуков, С. Иванов и И. Сечин.
Заместитель Председателя ПравительстваРФ — руководитель Аппарата Правительства РФ — С. Собянин
Заместитель Председателя ПравительстваРФ — Министр финансов — А. Кудрин
Министр внутренних дел РФ- Р. Нургалиев
Министр РФ по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — С.Шойгу
Министр иностранных дел РФ- С. Лавров
Министр обороны РФ — А. Сердюков
Министр юстиции РФ — А. Коновалов
Министр здравоохранения исоциального развития РФ — Т. Голикова
Министр культуры РФ — А. Авдеев
Министр образования и наукиРФ — А. Фурсенко
Министр природных ресурсови экологии РФ — Ю. Трутнев
Министр промышленности и торговлиРФ — В. Христенко
Министр регионального развитияРФ — Д. Козак
Министр связи и массовых коммуникацийРФ — И. Щеголев
Министр сельского хозяйстваРФ – Е.Скрынник
Министр спорта, туризма имолодежной политики РФ — В. Мутко
Министр транспорта РФ — И.Левитин
Министр экономического развитияРФ — Э. Набиуллина
Министр энергетики РФ — С.Шматко
Приложение 2
Структура федеральных органовисполнительной власти[61]
I. Федеральные министерства,федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляетпрезидент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственныеэтим федеральным министерствам
Министерство внутренних делРоссийской Федерации Федеральнаямиграционная служба
Министерство Российской Федерациипо делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий
Министерство иностранных делРоссийской Федерации Федеральноеагентство по делам Содружества Независимых Государств
Министерство обороны РоссийскойФедерации Федеральная службапо военно-техническому сотрудничеству Федеральная служба по оборонному заказу Федеральнаяслужба по техническому и экспортному контролю Федеральное агентство специальногостроительства
Министерство юстиции РоссийскойФедерации Федеральная службаисполнения наказаний Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерскаяслужба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки РоссийскойФедерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасностиРоссийской Федерации (федеральнаяслужба)
Федеральная служба РоссийскойФедерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраныРоссийской Федерации (федеральнаяслужба)
Главное управление специальныхпрограмм Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
Управление делами ПрезидентаРоссийской Федерации (федеральноеагентство)
II. Федеральные министерства,руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации,федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохраненияи социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения исоциального развития Федеральная служба по труду и занятости Федеральное медико-биологическоеагентство
Министерство культуры РоссийскойФедерации Федеральная службапо надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследияФедеральное архивное агентство
Министерство образования инауки Российской Федерации Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарнымзнакам Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Федеральное агентствопо науке и инновациям Федеральное агентство по образованию
Министерство природных ресурсови экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающейсреды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральная службапо экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральное агентство водныхресурсов Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленностии торговли Российской Федерации Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство региональногоразвития Российской Федерации
Министерство связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникацийФедеральное агентство по информационным технологиям Федеральное агентство по печатии массовым коммуникациям Федеральное агентство связи
Министерство сельского хозяйстваРоссийской Федерации Федеральнаяслужба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Федеральное агентство лесногохозяйства Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта, туризмаи молодежной политики Российской Федерации Федеральное агентство по делам молодежи Федеральное агентствопо туризму Федеральное агентство по физической культуре и спорту
Министерство транспорта РоссийскойФедерации Федеральная аэронавигационнаяслужба Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушноготранспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожноготранспорта Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство финансов РоссийскойФедерации Федеральная налоговаяслужба Федеральная служба страхового надзора Федеральная служба финансово-бюджетногонадзора Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономическогоразвития Российской Федерации Федеральная служба государственной статистики Федеральная регистрационнаяслужба Федеральное агентство геодезии и картографии Федеральное агентство по государственнымрезервам Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости Федеральное агентствопо управлению государственным имуществом Федеральное агентство по управлению особымиэкономическими зонами
Министерство энергетики РоссийскойФедерации
III. Федеральные службы ифедеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет ПравительствоРоссийской Федерации
Федеральная антимонопольнаяслужба
Федеральная таможенная служба
Федеральная служба по тарифам
Федеральная служба по финансовомумониторингу
Федеральная служба по финансовымрынкам
Федеральное космическое агентство
Федеральное агентство по обустройствугосударственной границы Российской Федерации
Федеральное агентство по поставкамвооружения, военной, специальной техники и материальных средств