Реферат: Понятие экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей естественной среды
Реферат:
Понятие экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды
План
Вступление
Понятие экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды
Вывод
Литература
Вступление
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей естественной среды — это закрепленная в законодательстве система экономических мероприятий и стимулов, направленных на обеспечение охраны окружающей естественной среды, экологической безопасности, и организацию рационального природопользования.
Решающую роль во внедрении этого механизма играет государство, создавая соответствующие условия, когда совмещаются как государственные интересы, так и интересы субъектов ведения хозяйства, обеспечивается устойчивое развитие экономической и экологической политики.
В соответствии со ст.41 Закона Украины «Об охране окружающей естественной среды» основными направлениями экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей естественной среды есть:
— установление взаимосвязи всех видов деятельности предприятий, учреждений, организаций, с рациональным использованием природных ресурсов и эффективностью мероприятий по охране окружающей природной| среды на основе экономических рычагов;
— определение источников финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды;
— установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую природную среду и размещение отходов;
— установление нормативов сбора и размеров сбора за использование природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, в окружающую среду, размещение отходов;
— предоставление субъектам хозяйственной деятельности налоговых, кредитных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществления других эффективных мероприятий, по охране окружающей природной среды;
— возмещение в установленном порядке убытков, нанесенных нарушением природоохранного законодательства.
1. Понятие экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды
Экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей природной среды состоит из таких основных элементов, как:
— финансирование мероприятий по охране окружающей природной среды;
— установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ, в окружающую природную среду и размещение отходов;
— сбор за специальное использование природных ресурсов;
— сбор за загрязнение окружающей природной среды;
— сбор за ухудшение качества природных ресурсов;
— фонды охраны окружающей природной среды;
— комплекс мероприятий стимулирования;
— экологическое страхование;
— экологический аудит.
Каждый элемент механизма внедряется в сферу экономико-правовых отношений на основе Закона «Об охране окружающей природной среды», природоресурсних кодексов и законов, других нормативно правовых актов относительно конкретного элемента механизма и порядка его внедрения.
Вопросом экономико-правового механизму посвященные: глава 35 Земельного кодекса Украины «Экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель», Закон Украины «О плате за землю»; глава 7 Водного кодекса Украины «Экономическая регуляция рационального использования и охраны вод и воспроизведения водных ресурсов»; раздел VII Лесного кодекса Украины «Плата за использование лесных ресурсов и пользование земельными участками лесного фонда. Экономическое стимулирование охраны, защиты, рационального использования и воспроизведения лесов»; раздел VI Закона Украины «О естественно заповедный фонд» «Экономическое обеспечение организации и функционирование естественно заповедного фонду»; раздел VII Закона Украины «Об отходах» «Экономическое| обеспечение мероприятий по утилизации отходов и уменьшению объемов их образования»; глава 4 Кодекса Украины о недрах «Плата за использование недр»; раздел VII Закона Украины «Об экологической экспертизе» «Финансирования экологической экспертизы».
Поскольку сбор за специальное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей природной среды отнесены к общеобязательным налоговым платежам, то соответствующие вопросы регулируются прежде всего финансовым правом, в частности налоговым законодательством. Закон Украины «О системе налогообложения» предусматривает исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые взимают в Украине. Среди общего перечня общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) отдельными пунктами предусматриваются: плата (налог) за землю; сбор за специальное использование природных ресурсов; сбор за загрязнение окружающей природной среды и некоторые другие (ст.14 закона).
Вопрос формирования и распределения финансовых средств, предназначенных для финансирования природоохранных потребностей, в частности формирования доходной и расходной частей Государственного бюджета регулируются Бюджетным кодексом Украины, законами Украины о Государственном бюджете Украины и другими актами.
В наиболее общем виде анализируемый механизм выполняет две важные управленческие функции: а) обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды; стимулирование экологической деятельности.
Первая из этих функций реализуется путем установления лимитов на природопользование, введение платности природопользования, создания системы финансирования экологических мероприятий, и тому подобное.
Стимулирование природоохранной деятельности заключается в том, что экономико-правовой механизм природопользования создает для субъектов ведения хозяйства такие правовые условия, за которых дело охраны окружающей естественной среды становилось бы экономически привлекательным и стимулирующим к ее большему инвестированию. В соответствии со ст.48 Закона «Об охране окружающей естественной среды» такое стимулирование включает:
— предоставление льгот при налогообложении предприятий, учреждений, организаций и граждан, в случае реализации мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, при переходе на малоотходные, ресурсо- и энергосберегающие технологии, организации производства и внедрении ими очистного оборудования, оборудования, для утилизации и обезвреживания отходов, а также приборов контроля за состоянием окружающей природной среды, и источниками выбросов и сбросов загрязняющих веществ, выполнении других мероприятий, направленных на улучшение охраны окружающей природной среды;
— предоставление на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных заемов для реализации мероприятий по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;
— установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
— освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды;
— передача части средств фондов охраны окружающей природной среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, на запад для гарантированного снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ и уменьшения вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей природной среды, на развитие экологически безопасных технологий и производств;
— предоставление возможности получения природных ресурсов под залог и тому подобное.
Вывод
Законом Украины «Об охране земель» некоторые полномочия относительно экономического стимулирования внедрения мероприятий охраны земель и повышения плодородия почв предоставляются соответствующим местным государственным администрациям, сельским, поселковым, городским советам и Минприроды Украины, и предусматривается механизм внедрения таких мероприятий. К стимулирующим мероприятиям отнесено, в частности, освобождение землевладельцев и землепользователей от платы за землю, за земельные участки, на которых выполняются работы по мелиорации, рекультивации, консервирования земель, компенсирования сельскохозяйственным товаропроизводителям недополученной доли дохода, в результате консервирования деградированных, малопроизводительных, а также техногенно-загрязненных земель и тому подобное.
Эффективность экономико-правового механизму природопользования и охраны окружающей природной среды решающей мерой зависит не только от законодательной базы в этой отрасли, но и от четкого и согласованного взаимодействия всех элементов данного механизма. Впрочем, каждый из этих элементов представляет и персональный интерес.
Литература
1. Баб’як О. С, Ббиленчук П.Д., Черва Ю.О. Екологичне право Украины: Учебное пособие. — К.: Атика, 2000. — 216 с.
2. Балюк г.И. Экологическое право Украины. Конспект лекции в схемах (Общая и Особенная часть): Навч. Пособие. – К.: Хринком Интер, 2006. – 192 с.
3. Экологическое право. Особенная часть Учебник. Для студентов юридических вузов и факультетов. За редакцией академика Апрн Украины, В.И. Андрейцева. К.: Истина, 2001
4. Экологическое право Украины За редакцией профессоров В.К. Попова и А.П. Гетманы. Харьков, «Право». 2001
5. Экологическое право Украины. Академический курс: Учебник / За заг. редакторша Ю.С. Шемшученко. — К.: ООО «Издательство «Юридическая мысль», 2005. — 848 с
6. Закон Украины “Об охране окружающей среды”. – К., 1991.
7. Сафранов т.А. Экологические основы природопользования: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. — Львів: “Новый Мир-2000”, 2003. — 248 с.