Реферат: Понятие и сущность государства

Понятиегосударства. Плюрализм взглядов

Внауке нет единого подхода к понятию государства. Существуют следующиеопределения:

Государство– это организация политической власти на определенной территории, необходимаядля выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих изприроды всякого общества.

Аристотель считал чтоГосударство – это сосредоточение всех умственных и нравственных интересовграждан.

Цицерон полагал, чтоГосударство – это союз людей, объединенных общими началамиправа и общей пользы.

Шершеневич считал, чтоГосударство – это общественный союз, представляющийсобой самостоятельное принудительное властвованиенад свободными людьми в пределах определенной территории.

Гумплович. Государство –это естественно возникшая организациявластвования, предназначенная для охраны определенного порядка.

Государство– организация политической власти страны.

Всовременной науке, понятие государства определяется через его признаки:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на принятие общеобязательных, юридических актов

Суверенитет

Наличиеказны

Исходяиз этих признаков государство – это суверенная политико-территориальнаяорганизация публичной власти, устанавливающая правовой порядок на определеннойтерритории и обладающая аппаратом управления, принуждения и государственнойказной.

Понятиеи сущность государства

Государство– это суверенная политико-территориальная организацияпубличной власти на определенной территории, устанавливающая правовой порядок иобладающая аппаратом управления и принуждения, а так же гос. казной.

Этоопределение исходит из признаков государства:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на издание правовых актов

Суверенитет

Наличиеказны

Определитьсущность государства – значит установить чьим интересам оно служит.

Отсюдасуществует 2 подхода к определению сущности государства:

1.        Классовый подход

Т.е.сущность государства в том, что один экономически господствующий класснавязывает свою волю всему обществу.

2.        Общесоциальный подход

Т.е.сущность государства состоит в том, что оно объединяет все общество,разрешает возникающие противоречия и конфликты, служит средством достижениясогласия и компромисса.

Сущностьи роль государства

Государство – это сувереннаяполитико-территориальная организация публичной власти на определеннойтерритории, устанавливающая правовой порядок и обладающая аппаратом управленияи принуждения, а так же гос. казной.

Этоопределение исходит из признаков государства:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на издание правовых актов

Суверенитет

Наличиеказны

Определитьсущность государства – это значит определить чьим интересам оно служит.

Каковасущность государства, таковы и его цели, задачи. Демократическое государстводолжно действовать во имя всеобщего блага. По содержанию: выступатьсредством социального компромисса. По форме: быть правовым.

Отсюдасуществует 2 подхода к определению сущности государства:

1.        Классовый подход

Т.е.сущность государства в том, что один экономически господствующий класснавязывает свою волю всему обществу.

2.        Общесоциальный подход

Т.е.сущность государства состоит в том, что оно объединяет все общество,разрешает возникающие противоречия и конфликты, служит средством достижениясогласия и компромисса.

Рольгосударства заключает в том, что бы служить обществу (Государство– управляет обществом).

Длядостижения этой цели государство должно:

1)       В своей деятельности учитывать интересы общества. Разрешатьвозникающие противоречия и конфликты, служить средством согласия икомпромисса.

2)       Быть правовым, т.е. устанавливать в обществеопределенный порядок и поддерживать его, используя внеобходимых случая и принуждение.

3)       Защищать личность от произвола, создавать нормальные условиядля жизни. Поддерживать социально не защищенные слои общества(инвалиды, пенсионеры).

4)       Обеспечивать безопасность общества от внутренних и внешнихугроз.

Классовоеи общечеловеческие начала государства не должны противопоставляться друг другу.

Признакигосударства

Государство – это сувереннаяполитико-территориальная организация публичной власти на определеннойтерритории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратом управления ипринуждения, а так же государственной казной.

Этоопределение исходит из признаков государства:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на издание правовых актов

Суверенитет

Наличиеказны

1)       Публичная политическая власть — это власть,выделенная из общества (осуществляется профессиональным аппаратом)и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающихгосударство от общественного строя (в первобытном обществе власть не носилаполитического характера, а была общественной). Публичная властьдействует от имени всего общества, являясь его официальным представителем.

2)       Власть приобретает политический характер с дифференциациейобщества на различные социальные группы, классы. Выступая в роли арбитра междуэтими группами, классами государство регулирует их отношения. И это означаетполитику.

3)       Аппарат управления и принуждения.

4)       Нередко аппарат управления вместе с аппаратом принужденияназывают публичной властью.

5)       Для аппарата управления характерны следующие черты:

1. Специально предназначендля управления обществом.

2. Обладаетвластными полномочиями, вплоть до применения принуждения.

3. Имеет правопринимать обязательные для исполнения всеми акты.

4. Существует особыйслой людей, для которых работа в аппарата служит профессией (органызаконодательной власти; органы управления (исполнительной власти); судебныеорганы; органы прокуратуры; некоторые иные государственные органы.)

Аппаратпринуждения состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции,разведки, контрразведки, а также из всякого рода принудительных учреждений(тюрем, лагерей).

6)       Территориальная организация населения / власти (Разделениенаселения по территориальным единицам (территориальный признак))означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц,находящихся на территории данного государства.

7)       Составными частями территории государства являются следующиетерритории и приравненные к ним объекты.

1. Сухопутнаятерритория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград)– это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутнойтерриторией других государств и не имеющая береговой линии.

2. Воднаятерритория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренниеморя; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морскихмиль от линии максимального отлива.

3. Воздушнаятерритория: атмосфера или пространство над сухопутной и воднойтерриторией государства. 100-110 км над землей

4.Объекты, приравненные к территории государства: космическиекорабли и станции, дипломатические представительства (посольства иконсульства), военные базы, судна в открытом море, самолетыв полете. Граждане государства, проживающие на его территории и вне ее,равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства.

Вгосударственно организованном обществе население разделяется поадминистративно территориальному признаку, на базе которого организуется и самагосударственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило,территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определеннымиадминистративно-территориальными единицами.

8)       Такими единицами могут быть:

административно-территориальныеобразования, если речь идет об унитарном государстве;

государственныеобразования, например республики в составе РФ;

национально-территориальныеобразования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

9)       Монопольное право на издание правовых актов

Т.е.исключительные полномочия в сфере правотворчества: право принимать,изменять, дополнять, отменять юридические нормы, которые распространяют своедействие на все население страны. Только государство по средствамобщеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе ипринуждать к его соблюдению.

10)     Суверенитет – верховенство государственной власти внутристраны и независимость во взаимоотношениях с другими странами.

11)     Казна состоит из налогов и обязательных платежей, а так жегосударственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценныебумаги, валютные ценности, золотой запас. Казна обеспечивает содержание гос.аппарата, развитие экономики и культуры, поддержание жизнедеятельностиобщества.

Территориальнаяорганизация населения как признак государства

Государство – этосуверенная политико-территориальная организация публичной власти наопределенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратомуправления и принуждения, а так же государственной казной.

Этоопределение исходит из признаков государства:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на издание правовых актов

Суверенитет

Наличиеказны

Территориальнаяорганизация населения / власти (Разделение населения по территориальнымединицам (территориальный признак)) означает, что действиегосударственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территорииданного государства.

Составнымичастями территории государства являются следующие территории и приравненные кним объекты.

1. Сухопутнаятерритория, в том числе: земля; недра земли; анклавы(Калининград)– это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутнойтерриторией других государств и не имеющая береговой линии.

2. Воднаятерритория: реки; озера; искусственные водохранилища; внутренниеморя; территориальные воды – граница которых распространяется на 12 морскихмиль от линии максимального отлива.

3. Воздушнаятерритория: атмосфера или пространство над сухопутной и воднойтерриторией государства. 100-110 км над землей

4.Объекты, приравненные к территории государства: космическиекорабли и станции, дипломатические представительства (посольства иконсульства), военные базы, судна в открытом море, самолетыв полете.

Гражданегосударства, проживающие на его территории и вне ее, равно как и саматерритория государства, находятся под защитой государства. Вгосударственно организованном обществе население разделяется поадминистративно территориальному признаку, на базе которого организуется и самагосударственная власть. Поэтому государственные органы имеют, как правило,территориальные пределы выполнения своих полномочий и управляют определеннымиадминистративно-территориальными единицами. Такими единицами могут быть:

административно-территориальныеобразования, если речь идет об унитарном государстве;

государственныеобразования, например республики в составе РФ;

национально-территориальныеобразования (например, 10 национальных областей в составе РФ);

Суверенитетгосударства

Государство – этосуверенная политико-территориальная организация публичной власти наопределенной территории, устанавливающая правопорядок и обладающая аппаратомуправления и принуждения, а так же государственной казной.

Этоопределение исходит из признаков государства:

Публичнаявласть

Аппаратуправления и принуждения

Территориальнаяорганизация населения / власти (Территориальный признак)

Монопольноеправо на издание правовых актов

Суверенитет

Наличиеказны

Суверенитет– верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовзаимоотношениях с другими странами.

Изэтого понятия вытекают внутренний и внешний суверенитет.

Внутреннийсуверенитет – верховенство гос. власти внутри страны

Внешнийсуверенитет – равноправие на международной арене, сотрудничество сдругими государствами

Верховенствогосударственной власти проявляется в ее способностисамостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правилаповедения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок,определять права и обязанности граждан, должностных лиц,государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Независимостьгосударства на международной арене выражается в способностигосударства независимо от других государств формировать и проводить вжизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Следуетотметить, что в мире всегда существовали и продолжают существовать государствас формальным, или ограниченным, суверенитетом.

Формальныйсуверенитет – провозглашается, но реально не осуществляется.

Формальнымсуверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается,а фактически, в силу распространения влияния и давления на данное государстводругих государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Естьдва варианта частичного ограничения суверенитета принудительное ограничениесуверенитета и добровольное ограничение суверенитета.

Принудительныйсуверенитет – обладает побежденное государство (Япония).

Ограниченныйсуверенитет – государство вступает в международные союзы иорганизации, тем самым добровольно ограничивает свой суверенитет(создание Федерации).

Существуетпонятие суверенитет нации – это право нации на самоопределение.

Типологиягосударств

Марченкопредлагает следующее определение:

Типгосударства и права – совокупность основных черт, свойственных государствам иправовым системам определенной общественно-экономической формации, выражающихих классовую сущность, содержание и социально-классовое значение.

Типологиягосударств – это их классификация по типу. В настоящие время вюридической литературе применяются два подходя к типологии государств – формационный(-экономические признаки) и цивилизационный (-культурные и др. признаки).

Формационныйподход основан на объединении государств в рамках конкретнойобщественно-экономической формации

Главнымклассификационным критерием служит способ производства (уровень развитияпроизводительных сил и производственных отношений), который, в свою очередь,определяется господствующей формой собственности на средства производства.

Формационныйподход присущ марксистскому учению о государстве. При этом выделялись пятьформаций:

Первобытно-общинная (безгосударственная)

Властьносит общественный характер. Кочевой образ жизни.

Рабовладельческая

Экономическуюоснову рабовладельческого государства составляет частная собственностьрабовладельцев на средства производства и рабов.

Феодальная

Феодальнаясобственность на землю составляла материальную основу взаимоотношений феодалови крепостных крестьян, основу экономической зависимости последних от первых.Эксплуатация осуществлялась путем взимания феодальной ренты (три основныхформы: отработочная рента (барщина); натуральная рента (натуральный оброк);денежная рента (денежный оброк).

Капиталистическая

Капиталистическоегосударство и право появились в результате буржуазных революций.

Экономическойосновой буржуазного государства стали капиталистическая система хозяйствованияи частная собственность на наиболее важные орудия труда и средствапроизводства. Частная собственность объявлялась священной и неприкосновенной.

Социалистическая

Общественно-экономическаяформация с преобладанием общественной собственности на средства производства.

Каждаяиз них (кроме первобытно-общинной) имеет определенный типгосударства, которое охраняет и защищает экономический строй общества,выражает интересы экономически господствующего класса, служит ему. Такимобразом, марксистская теория устанавливает зависимость классовой сущности,типа государства от системы социально-экономических отношений той или инойформации.

Недостаткиформационного подхода:

1.        Основан на материале европейский стран. Не учитываетсвоеобразие развития и специфику государственной организации Восточныхгосударств, которые не укладываются в рамки формационной теории;

2.        Развитие обществ и государств происходит закономерно, т.е.одна формация сменяется другой, более прогрессивной. Это движение имеетнеобратимую силу: все народы должны пройти все формации. Однако данноеположение не всегда подтверждается социальной практикой.

3.        Не в состоянии объяснить, почему разные народы, начав многотысяч лет назад свое развитие с одной и той же стартовой линии — первобытно-общинного строя, в дальнейшем оказались на разных стадиях и пошлиразными путями в государствообразовании.

Другойподход — цивилизационный подход учитывает не только развитие процессовпроизводства и классовых отношений, но и духовно-культурные факторы(особенности духовной жизни, форм сознания, в том числе религии, миропонимания,мировоззрения, исторического развития, территориальной расположенности,своеобразие обычаев, традиций и т.д.)

Экономическиепроцессы и факторы цивилизации тесно взаимодействуют, стимулируя развитие другдруга.

ПредставительУолт Ростоу

Онсоздал теорию стадий экономического роста. Согласно этой теории всеобщества по экономическому развитию можно отнести к одной из 5 стадий.

1)       Традиционное общество, при котором приобладает с/х

2)       Переходное общество при котором идет переход от с/х кпромышленности (обрабатывающей)

3)       Период взлета научнотехнической революции

4)       Созревающее общество

5)       Общество достигшее высокого уровня потребления

На5й стадии возникает гос ударство всеобщего благоденствия.

Чемвыше уровень развития государства, тем устойчивее его экономический потенциал иблагосостояние общества.

ПредставительТойнби

Цивилизация- это относительное устойчивое состояние общества отличающеяся общностьюрелигиозных, национальных, культурных признаков.

Имеетзначение охват территории, населения, продолжнительность существования.

Типологиюгосударств не разработал, но выделял такие цивилизации, как Египетская,Китайская, Западная, Проваславная

ПредставительЛазарев

Выделялследующие цивилизации

1.        Восточные и Западные, промежуточные

2.        Древние, средневековые, современные

3.        С/х, промышленные, научнотехнические

4.        Доиндусстриальные, индустриальные, постиндустриальные

Вюридической литературе отсутствует общепризнанная типология государств поцивилизационному подходу.

Влитературе выделяют первичные (государство + религия;Древнеегипетская, Шумерская)и вторичные цивилизации (государствонадстройка; западноевропейская, восточноевропейская). Государства в этихцивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе, выполняемойроли.

Государствав первичных цивилизациях являются частью базиса, а не только надстройки. Этообъясняется ключевой ролью государства в развитии социально-экономическойсферы. Вместе с тем связь государства с религией в единый политико-религиозныйкомплекс. (древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шумерскую, японскую, сиамскуюи др.)

Государствовторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях, оно несоставляет элемента базиса, но входит в качестве компонента вкультурно-религиозный комплекс. (западноевропейскую, восточноевропейскую,североамериканскую, латиноамериканскую и др.)

Другиетипологии государства.

Государстване редко подразделяют на демократические и не демократические. Данный критерийпозволяет выделить светские (Религиозные государства отделены отгосударства и не могут вмешиваться в его дела), клерикальные (Та илииная религия имеет статус Государственной и как следствие осуществляетсотрудничество с государством. Может иметь свое представительство в гос.органах. Слияние церкви и государства не происходит), теократические(Государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статусгосударственной религии), атеистические государства (Религиозныеорганизации преследуются властями).

Плюрализмвзглядов на происхождение государства

Патриархальнаятеория: Аристотель / главный патриарх — старший в роде

Теологическаятеория: Фома Аквинский / т. Двух мечей

Договорнаятеория: Томас Гоббс, Локк, Руссо / договор народа / правитель

Теориянасилия или военная теория: Людвиг Тумилович / закрепление власти народапобедителя над побежденным

Ирригационнаятеория: Виттфогель / государство возникает на берегах рек, населениеувеличивается, нужны каналы, а что бы их строить людям нужен правитель

Историко-материалистическаятеория: Маркс, Энгельс / Переход от варварства к цивилизации. Весь историческийпроцесс рассматривался ими с точки зрения экономики и как следствие классовойборьбы.

Демографическая:Государство возникает, когда численность населения и плотность проживания неможет оставаться без контроля.

См.листок и книги!

Договорнаятеория происхождения государства

Основоположникомдоговорной теории происхождения государства и права считают древнегреческогофилософа Эпикура. Также в числе видных представителей данной теории можноназвать: Гуго Гроция, Томаса Гоббса, Джона Локка, Шарля-Луи Монтескье, ДениДидро, Жан Жака.

Краеугольнымкамнем данной теории является идея об общественном договоре. Люди, которыекогда-то находились в своем естественно-природном состоянии, договорились отом, чтобы передать часть своих прав и обязанностей другому субъекту — государству. Таким образом, люди, не бывшие никогда в государственномсостоянии, мало еще связанные между собой элементарными формами общения, сразу,по соглашению, актом сознательной воли образуют государство.

Средипредставителей договорной теории существуют разногласия по вопросу о том, чтопослужило импульсом для того резкого перехода от состояния изолированности кгосударственному. В частности высказывались следующие противоположные точкизрения о предпосылках такого перехода:

1)       желание осуществить природную склонность к общению, общежитию(Гуго Гроций);

2)       желание устранить природную враждебность друг к другу (ТомасГоббс).

3)       желание достичь общего согласия и защиты своих прав (Жан ЖакРуссо)

Т.е.мы видим, что создатели договорной теории считали, что государствупредшествовало некое естественное состояние людей.

Естественноесостояние общества – это:

1)       состояние войны всех против всех (Томас Гоббс)

2)       золотой век человечества, т.к. этот период характеризуетсяналичием у людей естественных прав (права на жизнь, право на свободу передвижения,право на счастье). Однако для достижения общего согласия и для защиты своихправ люди заключают между собой договор, в силу которого часть своих прав иобязанностей они передают государству, которое, в свою очередь, берет на себязащиту интересов людей и обеспечение общественного порядка. (Жан Жак Руссо)

ДжонЛокк выделял следующие недостатки естественного состояния общества:

1)       нет постоянного, определенного, известного для всех закона;

2)       нет судей, которые могли бы разрешать конфликты;

3)       соответственно, нет и силы, которая могла бы обеспечиватьисполнение судебных решений;

4)       не обеспечено право собственности.

ДжонЛокк считал, что переход от естественного состояния к государственномусовершается одним актом. Известный теоретик права Пуффендорф считал, что переходот естественного состояния к состоянию государственности осуществляется двойнымактом:

актомсоединения; актом подчинения.

Представителидоговорной теории придерживаются точки зрения, что если государство основановолею людей, то именно и только на этой воле держится государственноеустройство и управление. Граждане вправе направлять деятельность государствав своих интересах. Никакие исторические катаклизмы не могутвоспрепятствовать данному логическому выводу.

Догосударства человек жил в естественном состоянии, пользуясь естественнымиправами. Вступая в государство, человек рассчитывает на лучшее состояние, налучшее положение, а поэтому государство, определяя юридическое положениегражданина, не может опуститься ниже уровня его естественных прав, которыевследствие этого для государства неприкосновенны. Данной точкизрения придерживался, в частности, джон Локк.

Однаковозможен и другой вывод. Так, Жан Жак Руссо исходил из того, что каждыйчеловек, вступая в государство, передает в общее достояние и ставит под высшееруководство всеобщей воли свою личность и свои силы, поэтому государство какобщая воля может по своему усмотрению устроить быт гражданина так, как найдетэто лучшим, не считаясь ни с какими обычаями и традициями.

Договорнаятеория происхождения государства в настоящее время совершенно дискредитирована.Против нее был выдвинут ряд возражений, подрывающих ее состоятельность.

Материалистическаятеория происхождения государства

Внастоящее время историко-материалистическое объяснение причин и процессовпроисхождения государства и права является наиболее аргументированной позициейв научном отношении.

Согласноэтой версии государство есть закономерный результат, продукт историческойэволюции общества. Общество рассматривается какисторически развивающаяся система отношений между людьми. Любое обществонуждается в урегулировании отношений между людьми, поскольку в противном случаеоно не может наладить даже самый простой способ производства средствсуществования.

Сразвитием общества, с усложнением хозяйства и иной деятельности людей значениеурегулированности отношений возрастало. Люди не могут существовать безтого, чтобы постоянно осуществлять саморегуляцию. Регулирование означает, чточеловеческое поведение обуславливается определенными рамками, целенаправленнорегулируется.

Людиосуществляют саморегуляцию либо с помощью т.н. индивидуальныхречевых акций (например, угроза в отношении лица, физическое воздействие,изгнание кого-либо из племени, позднее — это приказы об увольнении и т.п.), либос помощью т.н. нормативного регулирования

Сутьпоследнего заключается в упорядочивании поведения людей с помощью правилповедения, адресованных персонально неопределенному кругу лиц.

Историясвидетельствует о том, что общество не может осуществлять саморегуляцию безтого, чтобы в определенных случаях не прибегать к принуждению. Осуществлятьпринуждение и добиваться на этой основе социальной урегулированности могут лишьте субъекты, те члены общества, которые обладают властью. Власть можноопределить как фактическую способность и возможность субъекта осуществлятьсвою волю, оказывать определенное воздействие на поведение других людей.осуществление власти — постоянный фактор общественной жизни.

Историческиефакты говорят о том, что появлению государства, государственно-организованномуобществу предшествовала родовая организация власти, первобытнообщинный строй.

Основойорганизации общества как целого был род, или родовая община, т.е.объединение людей по кровному родству, а также по общности имущества и родовойдеятельности. Совместная деятельность, общая собственность объяснялисьусловиями выживания людей.

Единственнымсубъектом власти был род в целом. В качестве основного органа властивыступали родовые собрания, на которых принимались все совместные важныерешения. Частично властные функции выполняли старейшины, которые выбирались изавторитетов. Род характеризовался значительным единством, т.к. внутри рода ещене существовало различных общественных интересов и стремлений.

Вкачестве правил поведения, норм, выступали обычаи — историческисложившиеся стереотипы поведения людей, продиктованные природой, общественнойнеобходимостью и вошедшие в привычку в результате длительного выполнения имногократного повторения.

Процессвозникновения государства и права органически связан с разложениемпервобытнообщинного строя, а государство и право появились какзакономерный результат внутреннего развития общества, и они пришли на смену,соответственно, родовой организации общества и обычаям.

Рассмотрим,с какими причинами это связано.

Ростпроизводительности труда за счет совершенствования орудий труда.

Возникновениетоварообмена за счет избыточного продукта (который носил неравноценный ислучайный характер).

Отдельныесемьи, позже — отдельные лица, получают возможность сосредотачивать в своихруках материальные ценности — возникновение имущественного неравенства междулюдьми (чего раньше не было), которое сочеталось с неравенством общественногостатуса, общественных функций, — резкое усложнение государственной и всейобщественной жизни.

Врезультате потребовалось выделение особого слоя людей, которые осуществляли бытолько управленческие функции.

Постепеннообщество стало кардинально другим. Если раньше оно не знало социальногорасслоения, не знало различие социальных интересов внутри себя, то теперьобщество характеризуется социальным неравенством, противоречивыми интересамивнутри себя.

Вусловиях резко усложнившейся хозяйственной жизни остро проявиласьпотребность в жестком централизованном управлении, в наличии постояннодействующего слоя управленцев, осуществляющих контроль за производственнымпроцессом, распределением материальных благ в этой связи наделенных властнымиполномочиями.

Содной стороны, в связи с острым социальным и имущественным расслоением, споявлением различных социальных интересов и в связи с явным преобладанием(экономическим и духовным) родоплеменной аристократии, крупных собственниковнад другими социальными группами проявила себя потребность в таком социальномрегулировании, в основе которого лежит уже не авторитет, а возможностьорганического, систематичного принуждения, адресованного, главным образом, всемзависимым, несвободным, неимущим, рабам и т.д.

Постепенноиз общества выделяется разряд людей, который на постоянной основе занимаетсяуправлением и принуждением и в этой связи — осуществлением власти.

Общественнаявласть постепенно утрачивает свой непосредственно общественныйхарактер и в большой степени сосредотачивается в рукахродоплеменной аристократии, военных вождей, крупных собственников, которыетеперь опираются на военную дружину, а не на всеобщее вооружение, как этобыло раньше. На каком-то этапе должностьвождя племени перестает быть выборной и начинает передаваться по наследству.Его личные функции резко возрастают. Таким образом, возникают основымонархической государственной власти.

Понятиеи принципы правового государства

Правовоегосударство – это организация политической власти, которая содействует наиболееполной защите прав и свобод человека и при этом связывает возможный приоритетвласти.

Правовоегосударство — это не просто демократическое образование, а высший его тип. Онопредполагает демократическое устройство всего его механизма, демократическийрежим, максимальное развитие и использование демократических институтов. В тоже время правовое государство обладает свойствами, позволяющими определеннозаключить, что перед нами правовое, а не какое-либо иное государство.

Признакиправового государства:

1.        Господство права во всех сферах жизни общества (Верховенствоправа)

2.        Незыблемость, Гарантированность, Реальность прав и свободчеловека и гражданина

3.        Взаимная ответственность личности и государства (Связываниепроизвола властей)

4.        Принцип разделения властей

Господствоправа во всех сферах жизни общества или верховенство правапредполагает:

1)       правовую организацию государственной власти (создание и формированиевсех государственных структур строго на основе закона)

2)       правовой характер принимаемых законов и верховенство правового закона.(По своему содержанию законы должны быть справедливыми, основываться наестественных, неотъемлемых правах и свободах человека, не противоречить им.Иначе в форму закона может быть облечен произвол властей).

3)       ограничение государственной власти посредством права, правовыхустановлений и предписаний, определение правовых пределов для деятельностигосударства, его органов и должностных лиц;

4)       верховенство Конституции в системе нормативных правовых актов (посколькуименно в Конституции закрепляются основополагающие устои конституционного строястраны, важнейшие права, свободы и обязанности человека и гражданина, ихконституционные гарантии, юридические начала жизни гражданского общества,государственное устройство, система государственных органов, местноесамоуправление, другие ключевые для жизнедеятельности общества положения ипринципы. Важно, что бы конституционные нормы имели непосредственноедействие)

Незыблемость,гарантированность и реальность прав и свобод личности означают, что государстводолжно не толькопризнавать, нои гарантировать полный набор прави свобод личности, признаваемых мировым сообществом в качестве естественных,принадлежащих человеку от рождения и потому незыблемых, неотчуждаемыхгосударственной властью. Государство призвано также охранять и защищать этиправа и свободы от произвола отдельных должностных лиц, государственныхорганов, от посягательств других субъектов.

Государствоможет считаться правовым лишь в том случае, если онозакрепляет и реально обеспечивает равенство всех людей как субъектовправового общения, их равенство перед законом. Люди должны обладатьравной правосубъектностью, равными возможностями для достижения непротиворечащих закону целей или приобретения каких-либо прав.

Взаимнаяответственность личности и государства (Связывание произвола властей)проявляетсяв том, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступают равнымипартнерами и обладают взаимными правами и обязанностями. Государство нетолько вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей (платить законноустановленные налоги, сохранять природу и окружающую среду и др.),установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью,выполняя определенные обязанности.

Вправовом государстве должны быть законодательно закреплены возможности,позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей.

судебный порядок обжалования действий и решенийгосударственных органов и должностных лиц.

Еслигражданин не получил защиты своих прав внутри государства и исчерпанывсе внутригосударственные средства правовой защиты, он вправе обратитьсяв международные организации по защите прав и свобод человека.

Принципразделения властей, предполагает относительносамостоятельное функционирование трех ветвей власти

— законодательной,исполнительной и судебной. Каждая из них служит своеобразнымпротивовесом другой и определенным юридическим средством воздействия на другиеветви власти. Данный принцип позволяет функционировать государственнойвласти на правовых основах, регулировать действия каждой и недопускать концентрации власти во всей полноте в одних руках. Таким образом,ни одному из государственных органов власть не принадлежит в полном объеме.Вместе с тем данный принцип предполагает единство, согласованность действийвсех ветвей власти на основе общих принципов.

Принципразделения властей служит критерием демократичности государства. Он такжепредполагает, что все споры и конфликты между ветвями власти должныразрешаться только правовым путем с соблюдением установленной законом правовойпроцедуры.

Созданиеправового государства требует и определенных условий или предпосылок. Это наличиеразвитого гражданского общества (высокая его правовая культура, утверждениеприоритета общечеловеческих ценностей, соблюдение и развитие демократическихтрадиций народа); эффективная рыночная система экономики; соответствиевнутригосударственного законодательства общепризнанным принципам и нормаммеждународного права; высокая роль суда как независимого органа защитыправа и его охраны от нарушений; формирование прогрессивногозаконодательства и др.

Принципразделения властей

Разделение властей — это принцип (или теория), исходящий из того, что для обеспечения нормальногофункционирования государства в нем должны существовать относительно независящиедруг от друга ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная.Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная — правительству, судебная — судам.

 Суть этой теории состоитв том, чтобы не допустить сосредоточение власти в руках одного лица илинебольшой группы лиц, и тем самым не допустить возможности ее использованияодними лицами во вред другим.

 Возникновение идеиразделения власти берет свои истоки еще на начальных этапах возникновениягосударства. Так, еще древнегреческий историк Полибий (ок. 200 — 120 гг. до н.э.) восхищался системой распределения властей между различными государственнымиорганами в республиканском Риме. «Власть в этом государстве, — писал он, — разделена таким образом, чтобы ни одна из ее составляющих не перевешивала быдругую».

 Значительное развитиетеория разделения властей получила в средние века. Особо выделяются здесьвзгляды английского философа-материалиста Джона Локка (1632 — 1704) ифранцузского философа-просветителя Шарля Луи Монтескье.

 Джон Локк разрабатывалпринципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей власти, которыепозволили бы предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц. ПоЛокку, в механизме разделения властей приоритет остается за законодательнойвластью. Она верховна, но не абсолютна. Остальные ветви власти занимают поотношению к ней подчиненное положение. Однако исполнительная и судебная ветвивласти не пассивны, а оказывают на законодательную власть активное воздействие.

 В своей знаменитойработе «О духе законов» Монтескье доводит теорию разделения властей дологического заключения. Здесь он отмечает, что «человек, наделенный властью,всегда склонен злоупотреблять ею». Поэтому власть не должна сосредотачиваться водних руках. Особое значение при этом Монтескье придает системе взаимныхсдержек и противовесов ветвей власти. Каждая из ветвей власти, по Монтескье,должна как бы уравновешивать, сдерживать другие, и ни одна из этих не должнаперевешивать другие.

 Теория разделениявластей сыграла выдающуюся роль в развитии многих государств. Принципразделения властей закреплен в конституциях всех демократических государств, вт. ч. и в Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственнаявласть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную, судебную. Согласно ст. 5 Конституции РФ, принципамигосударственного устройства РФ является единство системы государственной властии разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти.

         Разделениегосударственной власти при соблюдении принципа единства государственной властипредполагает взаимодействие отдельных ее элементов.

-    в осуществлениигосударственной власти в РФ участвует не только парламент, но и иныегосударственные органы – Президент (промульгирует законы, имеет правоотлагательного вето), Конституционный суд РФ осуществляет надзор законституционностью законов, указов Президента, постановлений правительства,осуществляет негативное законотворчество.

-    Парламент наделенправом отрешения Президента от должности (т.е. наделен квазисудебнымиполномочиями).

Государственнаявласть как разновидность социальной власти. Ее суверенные свойства

Государственнаявласть – это концентрированное выражение воли и силы государства, воплощенное вгос. органах и учреждениях.

Какотмечалось ранее, одним из главных признаков государства является наличиепубличной политической власти.

Властьприсуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей. Властьсуществовала на всех этапах развития общества. Власть есть как в классовом,так и в первобытном обществе. Отсюда вытекает, что власть — явлениесоциальное.

Властьвсегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в видеотношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.).В-третьих, власть реализуется в форме не просто общественного отношения,а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где одиниз субъектов выступает в роли властвующего, а другой — подвластного. Обаони являются субъектами властеотношения.

Властьможет быть разнообразной, т.е. иметь разные виды и формы проявления.

Различаютвласть рода, племени, власть политическую, государственную, экономическую,родительскую.

Сточки зрения социального уровня различают власть:

1.        в масштабе всего общества

2.        внутри коллектива (организации)

3.        в отношениях между индивидами

Нередковласть подразделяют на политическую и неполитическую. К первойотносят власть одной социальной группы над другой, государственную власть,власть политических лидеров. Ко 2й родительскую, церковную, власть общественныхнеполитических объединений.

Взависимости от способа организации власти (форма государства /(Политический) государственный режим) ее можно подразделять на демократическую(характерно: верховенство права, признание естественных прав человека, взаимнаяответственность личности и государства, принцип разделения властей) и недемократическую(Авторитарный режим — концентрация власти в руках одного человека или группы,Тоталитарный режим — гос. проникает во сферы общества, сращиваетсягосударственный и партийный аппарат, культ личности правящего вождя).

Веберпредложил следующею классификацию власти:

а)        традиционную – использующую ритуалы, традиции,обычаи присущие данному обществу

б)       легальную – опирающуюся на законы, нормыправа, которые четко регламентируют властную деятельность

в)        харизматическую, которая реализуется за счет особогоположения лидера, имеющего сторонников убежденных в наличии у лидера особыхкачеств и способностей необходимых в данный момент времени данному государству.Авторитет личного дара.

Напрактике данные типы дополняют друг друга. Т.е. один тип является ведущим и ондополняется другим.

Принятотакже различать легальную и легитимную власть. Эти понятияблизки, но не тождественны.

Легальной признаетсявласть, созданная и функционирующая на законном основании, т.е. власть,ограниченная законом и действующая в рамках закона.

Легитимной признаетсявласть, которая поддерживается (признается) населением страны,готовым ей подчиняться, и пользуется доверием народа.

Легальностьвласти – это ее юридическая характеристика.

Легитимностьвласти – это ее нравственная оценка.

Шершеневич.Государственная власть есть основанная на самостоятельной силе, воля однихвластвующих подчинять себе волю других подвластных.

Государственная власть – это разновидность политической, социальнойвласти. Вместе с тем она обладает следующими особенностями:

1.        Реализуется через государство и его органы. Толькогосударственная власть имеет аппарат принуждения, распространяющийсвои полномочия на всех без исключения проживающих на данной территории.

2.        Публична, этовласть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны,осуществляется профессиональным аппаратом

3.        Суверенна, верховенство государственной власти внутри страныи независимость во взаимоотношениях с другими странами. В стране нет властивыше государственной и все ей подчиняются. Что касается независимости гос.власти вовне, то она сама определяет и решает вступать ли ей вмежгосударственные союзы и какие международные договоры заключать.

4.        Универсальна, т.е. распространяется на всю территорию и навсе население страны и вправе во все сферы жизни общества, где нарушаетсядействующее законодательство.

5.        Обладает монопольным правом на издание законов.

Структурагос. власти.

Вструктуре гос. власти принято выделять следующие элементы

1)       субъект власти

2)       объект власти

3)       властеотношения – содержание властной деятельности

4)       средства, приемы и способы осуществления гос. власти

5)       ресурсы власти

Субъектвласти — это непосредственно ее носитель. Онпредписывает те или иные варианты поведения или действий, подчиняя своей властиобъект.

Объектвласти — индивиды, их объединения, социальные слои, классы,общности, общество в целом. В демократически устроенном обществе объекти субъект государственной власти чаще всего совпадают, в недемократическом — резко разграничены.

Содержаниевластеотношений (властной деятельности) — один из центральныхструктурных элементов государственной власти. Именно в рамках властеотношений властвующийнавязывает свою волю подвластным, направляет ихдействия, поведение в определенное русло.

Средства,методы (приемы), способы осуществления государственной властизависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и волявластвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно вдемократическом обществе, то властеотношения реализуются без принуждения.Если они расходятся, то используются различные методы — от достижениякомпромисса до принуждения.

Ресурсыгосударственной власти представляют собой совокупностьусловий и факторов, обеспечивающих реализацию гос. власти.

Утилитарные — материальныеи иные социальные блага, связанные с повседневными интересами людей.

Принудительные — это мерыгосударственно-властного, карательного воздействия, которые используются,когда не срабатывают утилитарные средства.Виды принуждения: физическое(лишение свободы), психологическое (боязнь наказания), материальное (штраф).

Нормативныересурсы – средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентациив поведении человека, регулирование отношений в обществе. Они призваныубедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечитьодобрение действий субъекта власти.

Государственныйорган: понятие, классификация

Основным структурным элементом,звеном государственного аппарата является государственный орган. В научнойлитературе существуют различные дефиниции данного понятия. Целесообразно датьтакое определение государственного органа, которое отражало бы его основныепризнаки.

Специфическимипризнаками государственного органа, которые, в частности, отличают его отнегосударственного органа, являются следующие:

1)       государственныеорганы формируются по воле и инициативе государства и осуществляют своюдеятельность от имени государства;

2)       государственныеорганы выполняют строго определенные, установленные в законодательном порядкевиды деятельности, соблюдая при этом определенные процедуры, которые такжерегламентируются, как правило, законом;

3)       каждыйгосударственный орган имеет юридически закрепленные организационную структуру;территориальные масштабы деятельности; специальное положение, определяющее егоместо и роль в государственном аппарате; порядок его взаимоотношений с другимиорганами и организациями.

4)       государственныйорган наделяется государственно-властными полномочиями, которые выступают вкачестве наиболее существенного признака государственного органа. Практическоевыражение государственно-властные полномочия находят: в изданиигосударственными органами от имени государства юридически обязательныхнормативных и индивидуальных актов; в осуществлении ими наблюдения за строгим инеуклонным соблюдением и исполнением требований, содержащихся в данных актах; вобеспечении и защите данных требований от нарушений путем применения мервоспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях — такжепутем применения мер государственного принуждения.

5)       в качестведополнения к перечисленным признакам следует отметить, что представление огосударственном органе было бы неполным без указания на то, что физическимвоплощением любого государственного органа являются люди, из которых состоитгосударственный орган, а точнее государственные служащие.

Рассмотренные признакигосударственного органа позволяют глубже понять его сущность и назначение, атакже сформулировать полное определение рассматриваемого понятия.

Государственный орган- это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звеногосударственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенноегосударственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствамидля осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функцийгосударства.

Аппарат современногогосударства является сложной системой, что, как уже отмечалось выше,обусловлено постоянно усложняющейся деятельностью государства параллельноувеличению направлений деятельности государства возрастает и числогосударственных органов. Большое число государственных органов можно классифицироватьна виды по различным основаниям. Приведем основные основания классификациигосударственных органов.

1. По такому критерию,как юридический источник их легитимности, государственные органы делятся на следующие два вида:

-          органы,устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями(уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функцийгосударства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ,Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ,министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной иисполнительной власти субъектов РФ, милиция;

-          органы,учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспеченияфункционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). Кним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат ФедеральногоСобрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органовзаконодательной и исполнительной власти субъектов РФ).

 Есть все основания называтьгосударственные органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами,первичными государственными органами, а второй названный вид государственныхорганов — производными от первых, вторичными.

2. По действию впространстве государственные органы делятся на федеральные государственныеорганы и органы субъектов РФ.

-          федеральныегосударственные органы распространяют свое действие на всю территорию РФ.Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ,Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.

-          деятельностьорганов субъектов РФ распространяется только в границах данного субъекта, ихпримерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

3. По длительностидействия государственные органы делятся на постоянные и временные.Абсолютное большинство государственных органов РФ и государственных органов еесубъектов действуют на постоянной основе; временно действующие государственныеорганы могут создаваться для решения неотложных задач, вызванных временнымиобстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военногоположения).

4. Государственные органыможно дифференцировать на коллегиальные и органы, представленные однимлицом. Подавляющее большинство государственных органов носит коллегиальныйхарактер, т.е. состоит из нескольких членов. Например, коллегиальными органамиявляются: Государственная Дума РФ (450 депутатов), Совет Федерации (178членов), Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ (19 судей) имногие другие государственные органы. В то же время существуют такиегосударственные органы, которые находят свое физическое воплощение только водном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ,президент республики в составе РФ и др. государственные органы.

5. Одним из наиболееважных критериев классификации государственных органов на виды является принципразделения властей. На основе данного критерия государственные органыделятся на: законодательные; исполнительные; судебные.

Законодательныегосударственные органы — это выборные, коллегиальные, представительные органы государственнойвласти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающихвысшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность — фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функциейзаконодательных органов является принятие законов. Законодательные органы можноразделить на две группы: высшие; местные. В разных странах высшиезаконодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием длявсех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводес французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган — этоФедеральное Собрание РФ, в США — Конгресс, в Польше Сейм и т.д. сосредотачиваяв рамках своей законодательной деятельности законодательные функции, парламентнередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая врезультате этой передачи система нормативных актов носит названиеделегированного законодательства.

Наряду с высшими органамизаконодательной власти существуют местные законодательные органы, такие какорганы местного самоуправления.

Исполнительныегосударственные органы — это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнятьтребования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законовгражданами и их объединениями.

Система исполнительныхорганов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные министерства,агентства и службы.; исполнительные органы субъектов РФ

Судебные органы — это суды, т.е. органыгосударственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие инекоторые другие судебные функции. Основные особенности судебных органов:

только суды, и никакиеиные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

деятельность судовдетально регламентируется законом, а именно процессуальными нормами.

Совокупность судов,построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и компетенцией,образуют судебную систему РФ.

Правосудие — это основнаяфункция органов судебной власти. Наряду с ней органы судебной власти выполняюти иные функции: конституционный надзор; контроль за законностью иобоснованностью действий и решений органов исполнительной власти на основаниизакона «Об обжаловании в суд решений и действий должностных лиц, нарушающихправа граждан»; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел обадминистративных правонарушениях (около 50).

В настоящее время вобществе намечается тенденция к возрастанию роли судебной власти.

Классификацияорганов государства:

Поспособу возникновения:

1)       Первичные органы — никакими другими органами несоздаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно отизбирателей (Парламент).

2)       Производные органы — создаются первичными органами,которые и наделяют их властными полномочиями (Прокуратура).

Пообъему властных полномочий:

1)       Высшие — наиболее полно олицетворяютгосударство и распространяют свои властные полномочия на всю территориюгосударства. Вправе издавать общеобязательные акты.

2)       Местные — распространяют свои полномочиятолько на территорию соответствующего региона. Не все местные органы являютсягосударственными, например, органы местного самоуправления не входят вгосударственную систему.

Поместу в иерархии государственного аппарата:

1)       Центральные

2)       Региональные

3)       Местные

Пошироте компетенции:

1)       Органы общей компетенции — решаютширокий круг вопросов (правительство).

2)       Органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности(министерство финансов, министерство юстиции).

Поспособу формирования:

1)       Избираемые — для них характерно выборности исменяемость.

2)       Назначаемые — при назначении к кандидатувыдвигаются более жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствиеограничений на сроки пребывания в должности.

Попорядку принятия решений:

1)       Единоличные — органы принимают решение путёмсамостоятельного императивного волеизъявления (Президент, Уполномоченный поправам человека).

2)       Коллегиальные — такие органы принимают решениебольшинством граждан, уполномоченных на то законом (Правительство, Центральнаяизбирательная комиссия).

Способыосуществления государственной власти

Воздействиена волю и сознание с целью достичь желаемого поведения.

Государствоможет воздействовать с помощью убеждения и принуждения.

Убеждениевключает в себя:

стимулированиеморальное и материальное

воспитательнуюфункцию государства

идеологическуюфункцию государства

правовуюкультуру (психология, идеология, поведение)

Видыпринуждения:

физическое(лишение свободы)

психологическое(боязнь наказания)

материальное(штраф)

Природаподчинения сложна и может основываться на разных мотивах: силе, привычке,интересе, убеждении, авторитете и др.

Силавласти чаще всего основывается на страхе перед угрозой санкций. Но этот мотивнепрочен, поскольку имеет тенденцию к постепенному ослаблению. Привычкаповиноваться отличается определенной стабильностью, но действует до тех пор,пока не придет в противоречие с жизнью, когда люди замечают, чтогосударственная власть изжила себя и недостойна повиновения. Интерес наиболеестабилен. Личная заинтересованность побуждает к добровольному выполнениюраспоряжений государственной власти и делает излишним применение карательныхсанкций. Подчинение государственной власти по убеждению с соблюдениемопределенных ценностных ориентации имеет место ради целей более высоких, чеминдивидуальный интерес. Это могут быть патриотические, нравственные,религиозные, общенациональные цели. Авторитет государственной властиформируется на базе общей заинтересованности субъекта и объекта власти, наособых способностях и даже таланте тех, кто стоит у власти.

Первыеимеют приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная,экологическая функции). Вторые — это функции сопутствующего или обслуживающегохарактера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательнуюприроду по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функцииобеспечения законности и правопорядка.

Понятиеи разновидности форм государства. (Форма государства)

Формагосударства – это способ организации государственной власти.

 } — внешняя форма государства
— внутренняя форма государства

I)        Форма правления

II)      Форма государственного устройства

III)     Политический режим

I) Форма правления раскрывает триглавные характеристики государства:

1.        организацию высших органов государства, их структуру,порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2.        взаимоотношения высших органов власти друг с другом и снаселением;

3.        компетенцию этих органов.

Формаправления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляетверховную власть. Различают две основные формы правления: монархическуюи республиканскую.

Монархияв переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие.

Монархическаяформа правления может быть ограниченной(дуалистической, парламентарной)и неограниченной (абсолютной).

Неограниченная(абсолютная) монархия (-присуща рабовладельческому и феодальномуобществам) характеризуется следующими признаками:

1)       наличие единоличного правителя;

2)       династическое наследование власти;

3)       пожизненность правления: законы монархий не предусматриваютникаких оснований для отстранения монарха от власти;

4)       концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5)       отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как онуправляет страной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

Ограниченныемонархии:

Дуалистическаямонархия:

1)       наряду с юридической и фактической независимостью монархасуществуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями.

2)       Исполнительная власть принадлежит монарху, которыйосуществляет ее непосредственно или через правительство.

3)       Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правомабсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятыепредставительными органами законы.

Некоторыеученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии,существовавшие в Западной Европе в средние века. В настоящее время классическихдуалистических монархий не существует.

Парламентарная (конституционная)монархия:

1)       власть монарха ограничена во всех сферах государственнойвласти;

2)       исполнительная власть реализуется правительством, котороеответственно перед парламентом;

3)       правительство формируется из представителей партии,победившей на выборах в парламент;

4)       главой правительства становится лидер партии, обладающейбольшинством депутатских мест в парламенте;

5)       законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но эточисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Внекоторых странах за монархом могут сохраняться определенные полномочия,например право назначения главы правительства, министров, но только попредложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра,если она прошла одобрение в парламенте. Монарх может принимать указы, но ониобычно подготавливаются в правительстве и подписываются главой правительстваили соответствующим министром (так называемая контрасигнация). Без такойподписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр,подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Монархможет отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента.В свою очередь, правительство может предложить монарху в определенныхзаконом случаях распустить парламент и назначить новые выборы.

Ноне во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарноймонархии, доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийнаясистема (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система содной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отношениймежду парламентом и правительством практически превращается в своюпротивоположность. Юридически парламент осуществляет контроль заправительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеровпартий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракцииконтролирует парламент. Эта система получила название системыкабинета, или министериализма.

Парламентарнаямонархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии,Швеции, Нидерландах и др.

Дляреспубликанской формы правления характерны следующие черты:

1)       верховная власть осуществляется выборными органами;

2)       источником власти является народ, который реализует этувласть посредством проводимых через определенные промежутки времени выбороввысших и местных представительных органов власти, а также органов местногосамоуправления;

3)       срочность полномочий высших представительных органов власти(парламент, президент);

4)       использование институтов демократии в разнообразных формах;

5)       юридическая и политическая ответственность главы государстваи других должностных лиц.

Внастоящее время республиканская форма правления — самая распространенная вмире. Различают две основные разновидности республиканскойформы правления — президентскую и парламентарную республики.

Президентскаяреспублика имеет особенности;

1)       соединение в руках президента полномочий главы государства иглавы правительства;

2)       выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым онполучает свой мандат непосредственно от народа;

3)       президент обладает значительными полномочиями, онсамостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность передпрезидентом, а не перед парламентом.

Кпрезидентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др.

Главнаяособенность парламентарной республики состоит в том, что правительствоформируется парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство впарламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не передпрезидентом.

Кдругим особенностям этой разновидности республики относятся:

1)       верховная власть принадлежит парламенту;

2)       президент избирается не всенародно, а парламентом илиспециальной коллегией, образуемой парламентом;

3)       правительство формируется только парламентским путем, приэтом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии илипартийной коалиции;

4)       объявление парламентом вотума недоверия правительствуозначает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинстваи должно уйти в отставку.

Парламентарнаяреспублика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ейисполнительной власти. Как правило, в парламентарнойреспублике президент не обладает правом вето на законы, правом проведенияреферендума, введения чрезвычайного положения.

Внастоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия,Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.

Президентскаяи парламентарная республики имеют как свои достоинства, так и недостатки.

Кчислу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильностьи большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями,во многом определяет политику государства, а управленческое воздействиеболее целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основнойже недостаток президентской республики — чрезмерная концентрациявласти в руках одного лица — президента. Отсюда возможностьзлоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформациипрезидентской республики в суперпрезидентскую, когдапредставительные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарнаяреспублика считается более демократической, так как правительствоформируется коллегиальным органом — парламентом, а не одним лицом, как впрезидентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылкидля сосредоточения власти в одних руках. Основной недостатокпарламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системевозможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия,где вплоть до 90-х гг, правительство менялось почти ежегодно.

Вомногих государствах используется форма правления в виде смешанной республикис элементами президентской и парламентарной республик. Например, наряду ссильным президентом, который одновременно является главой правительства, вформировании правительства участвует и парламент, например утверждаеткандидатуры министров, представленные президентом. При этомправительство несет ответственность не только перед президентом, но ипарламентом. Другой вариант смешанной республики — повышенная самостоятельностьправительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанныереспублики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергшихтоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.).

Вместес тем некоторые республики превращаются в "монархические". Этоте, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР.

Вусловиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики.Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии онапросуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление:верховная власть опирается на армию.

II) Форма государственного устройства

Вюридической литературе термином «государственное устройство»обозначается политико-территориальная организация государства, в том числехарактер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут,что государственное устройство — это организация территории государства,соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Существуетдве разновидности государственного устройства: простая (унитарноегосударство) и сложная (федеративное государство).

Унитарноегосударство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своемсоставе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1.        единый центр государственной власти, т.е. единая, общаядля всей страны система высших и центральных органов власти (парламент,правительство, Верховный суд)

2.        одна система законодательства

3.        единое гражданство

4.        единая судебная система

5.        одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются постране и аккумулируются в центре

6.        административно-территориальные единицы не обладаютполитической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенциейв экономической, социальной, культурной сферах

Какправило, административно-территориальные единицы имеют одинаковыйправовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению кгосударству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).Если же на территории унитарного государства имеются регионы, обладающиенациональными, культурными, историческими особенностями, то создаетсяполитическая или административная автономия (асимметричные унитарныегосударства). Права у таких автономий несколько шире, чем у обычныхадминистративно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельностиустанавливаются высшими органами власти страны.

Впоследнее время в унитарных государствах появилась новая форма — регионализм,когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство.Например, в Испании и Италии существует областная автономия, т.е.области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издаватьзаконодательные акты по вопросам градостроительства, сельского и жилищногохозяйства, всего по 18 позициям (по Конституции Италии). Считается, что регионалистскоегосударство — своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративнымгосударствами.

Унитарныегосударства могут быть централизованными и децентрализованными. Впервых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главеместных органов стоят назначенные из центра чиновники. Вдецентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираютсянаселением и пользуются значительной самостоятельностью.

Формаунитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов вруках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. Вто же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитаютавторитарные режимы.

Федерация — сложноегосударственное устройство, для которого характерно наличие в составегосударства других государственных образований. В строго научном смыслефедерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции.

Федерациихарактеризуются следующими чертами:

1)       определенная политическая и юридическая самостоятельностьсубъектов например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика,Германия), свое гражданство (США)

2)       двухуровневая система органов государственной власти: нарядус федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации

3)       две системы законодательства — общефедеральная и субъектов

4)       в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересысубъектов

5)       наличие двойного гражданства (не во всех федерациях)

6)       двухканальная система налогов

7)       разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.Данный вопрос особенно важен для федеративного государства

Существуетчетыре способа размежевания компетенции:

1)       устанавливается исключительная компетенция федерации, аостальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2)       определяется исключительная компетенция субъектов, аостальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способне применяется);

3)       устанавливаются две компетенции — федеративная и субъектов, анеперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4)       указываются три сферы компетенции: кроме исключительнойфедеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующихинтересов (совместного ведения).

Важноотметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом,т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международныхотношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Внастоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии засубъектами федерации.

Отсутствиеу субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том,что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территориюгосударства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др.закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия междуфедеральными актами и законодательством субъектов федерации.

Субъектылишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этогоправа не признает за ними и международное право.

Наразвитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвычайныхсредств политического и правового характера, которыми обладает федеральныйцентр. Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для зашиты отвнутренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, когда возможнаприостановка полномочий власти на местах.

Различаютнациональную и территориальную федерации.

Федерацииоснованные на национальном признаке, является непрочным, посколькупреувеличение роли национального фактора в построении федерации способноне сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственнуюобщность.

Территориальныйподход способствует укреплению государственности, стимулирует процессыинтеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен бытьдополнен национально-культурной автономией, т.е. правом национальных меньшинствна пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своихнациональных обычаев, традиций, культурных учреждений и т.д.

Различаюттакже симметричные и асимметричные федерации. Симметричнойявляется федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение,пользуются одинаковыми полномочиями. В асимметричной федерации субъектыимеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций несуществует, все они имеют элементы асимметрии (к примеру Россия: Договор оразграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти РеспубликиТатарстан. До 1949 г. — Аляска в США).

Иногдак формам государственного устройства относят конфедерацию. Но строго говоря,это межгосударственное объединение суверенных государств и нового государстваони не образуют.

III) Политический режим – это способфункционирования государственной власти.

Государственныйрежим – это совокупность используемых государством способов и средствосуществления государственной власти.

Вотличие от политического режима, который охватывает практику функционированиявсех политических институтов, всех субъектов политической системы, Г.р. — этореально складывающийся порядок функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти. Как элемент формы государства Г.р. представляет собойсовокупность способов, средств, которые использует государство для достижениясвоих целей. Важнейшие его стороны (принципы организации и деятельностиаппарата государства, конституционные формы контроля за его деятельностью,порядок формирования органов государства и др.)

Политическийрежим характеризуется методами осуществления политической власти, степеньюполитической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точкизрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статусаличности.

Политическийрежим — явление и понятие более общее и более емкое, нежелигосударственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и вседругие элементы политической системы общества. Политический режим включаетв себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но иприемы, способы реализации властных прерогатив негосударственныхобщественно-политических организаций – составных частей политической системыобщества.

Выделяютследующие разновидности политических режимов:

1. Демократический — присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной экономикой, гдесуществует сильный «средний класс». Государственная властьосуществляется с учётом конституционных положений о разделении властей, системысдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом,массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяетразличные методы прямых и обратных связей с населением. Можно выделить двегруппы признаков, присущих данному виду политического режима. Первая группа этоформальные признаки: а) народ — основной источник власти; б) юридическоеравенство всех граждан; в) преобладание большинства над меньшинством припринятии решений; г) выборность основных государственных органов. Вторая группаэто реальные признаки: а) развитые институты представительной инепосредственной демократии; б) гарантирование гражданам политических прав исвобод; в) свобода информации и независимость СМИ; г) партийный и политическийплюрализм; д) разделение властей; е) независимость профсоюзов; ж) местноесамоуправление; з) сильная ограниченность политического и правоохранительногонасилия; и) признание этнических и других социальных меньшинств.Демократический государственный режим существует в США, Великобритании, Франции,Японии, Канаде, Австралии, ряде стран Европы.

2. Авторитарный — при таком режиме преобладают методы принуждения, но при этом сохраняютсянекоторые черты либерализма. Выборы в различные органы государственной власти,это лишь пустая формальность. Существует «искажённый» принципразделения властей, и как результат этого искажения, явное доминированиеисполнительной власти. Переизбрание главы государства (если это президент) неограничено.

3. Тоталитарный — режим целиком основан на методах физического, психического, идеологическогопринуждения. Существуют слитные партийно-государственные органы. Закономустанавливаются различные градации прав граждан. Местное самоуправление иразделение властей отсутствует.

4. Переходный- в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы(Турция), в других — режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страныАфрики), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистическиегосударства Азии). Для государства переходного типа характерно: усилениеисполнительной власти; государство вынуждено охранять себя, экономику, обществоот распада; это как правило период реформ.

Формыгосударственного устройства

Вюридической литературе термином «государственное устройство»обозначается политико-территориальная организация государства, в том числехарактер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут,что государственное устройство — это организация территории государства,соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Существуетдве разновидности государственного устройства: простая (унитарноегосударство) и сложная (федеративное государство).

Унитарноегосударство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своемсоставе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1.        единый центр государственной власти, т.е. единая, общаядля всей страны система высших и центральных органов власти (парламент,правительство, Верховный суд)

2.        одна система законодательства

3.        единое гражданство

4.        единая судебная система

5.        одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются постране и аккумулируются в центре

6.        административно-территориальные единицы не обладаютполитической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенциейв экономической, социальной, культурной сферах

Какправило, административно-территориальные единицы имеют одинаковыйправовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению кгосударству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).Если же на территории унитарного государства имеются регионы, обладающиенациональными, культурными, историческими особенностями, то создаетсяполитическая или административная автономия (асимметричные унитарныегосударства). Права у таких автономий несколько шире, чем у обычныхадминистративно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельностиустанавливаются высшими органами власти страны.

Впоследнее время в унитарных государствах появилась новая форма — регионализм,когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство.Например, в Испании и Италии существует областная автономия, т.е.области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издаватьзаконодательные акты по вопросам градостроительства, сельского и жилищногохозяйства, всего по 18 позициям (по Конституции Италии). Считается, что регионалистскоегосударство — своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративнымгосударствами.

Унитарныегосударства могут быть централизованными и децентрализованными. Впервых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главеместных органов стоят назначенные из центра чиновники. Вдецентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираютсянаселением и пользуются значительной самостоятельностью.

Формаунитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов вруках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. Вто же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитаютавторитарные режимы.

Федерация — сложноегосударственное устройство, для которого характерно наличие в составегосударства других государственных образований. В строго научном смыслефедерацией является союз государств, основанный на договоре или конституции.

Федерациихарактеризуются следующими чертами:

1.        определенная политическая и юридическая самостоятельностьсубъектов например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика,Германия), свое гражданство (США)

2.        двухуровневая система органов государственной власти: нарядус федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации

3.        две системы законодательства — общефедеральная и субъектов

4.        в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересысубъектов

5.        наличие двойного гражданства (не во всех федерациях)

6.        двухканальная система налогов

7.        разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.Данный вопрос особенно важен для федеративного государства

Существуетчетыре способа размежевания компетенции:

1.        устанавливается исключительная компетенция федерации, аостальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2.        определяется исключительная компетенция субъектов, аостальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способне применяется);

3.        устанавливаются две компетенции — федеративная и субъектов, анеперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4.        указываются три сферы компетенции: кроме исключительнойфедеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующихинтересов (совместного ведения).

Важноотметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом,т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международныхотношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Внастоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии засубъектами федерации.

Отсутствиеу субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том,что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территориюгосударства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др.закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия междуфедеральными актами и законодательством субъектов федерации.

Субъектылишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этогоправа не признает за ними и международное право.

Наразвитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвычайныхсредств политического и правового характера, которыми обладает федеральный центр.Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для зашиты от внутреннихбеспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, когда возможна приостановкаполномочий власти на местах.

Различаютнациональную и территориальную федерации.

Федерацииоснованные на национальном признаке, является непрочным, посколькупреувеличение роли национального фактора в построении федерации способноне сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственнуюобщность.

Территориальныйподход способствует укреплению государственности, стимулирует процессыинтеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен бытьдополнен национально-культурной автономией, т.е. правом национальных меньшинствна пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своихнациональных обычаев, традиций, культурных учреждений и т.д.

Различаюттакже симметричные и асимметричные федерации. Симметричнойявляется федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение,пользуются одинаковыми полномочиями. В асимметричной федерации субъектыимеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций несуществует, все они имеют элементы асимметрии (к примеру Россия: Договор оразграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти РеспубликиТатарстан. До 1949 г. — Аляска в США).

Иногдак формам государственного устройства относят конфедерацию. Но строго говоря,это межгосударственное объединение суверенных государств и нового государстваони не образуют.

Формаправления: понятие, классификация

ФОРМАПРАВЛЕНИЯ — организация высших органов государственной власти, порядок ихобразования, их взаимоотношения между собой и с населением, степень участиянаселения в их формировании.

Формаправления раскрывает три главные характеристики государства:

1.        организацию высших органов государства, их структуру,порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2.        взаимоотношения высших органов власти друг с другом и снаселением;

3.        компетенцию этих органов.

Формаправления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляетверховную власть. Различают две основные формы правления: монархическуюи республиканскую.

Монархияв переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие.

МОНАРХИЯ- форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью(абсолютная монархия) или частично (ограниченная монархия) принадлежитединоличному главе государства.

Монархическаяформа правления может быть ограниченной (дуалистической, парламентарной)и неограниченной (абсолютной).

Неограниченная(абсолютная) монархия (-присуща рабовладельческому и феодальномуобществам) характеризуется следующими признаками:

1)       наличие единоличного правителя;

2)       династическое наследование власти;

3)       пожизненность правления: законы монархий не предусматриваютникаких оснований для отстранения монарха от власти;

4)       концентрация в руках монарха всей полноты власти;

5)       отсутствие какой-либо ответственности монарха за то, как он управляетстраной. Он несет ответственность только перед Богом и Историей.

Ограниченныемонархии:

Дуалистическаямонархия:

1)       наряду с юридической и фактической независимостью монархасуществуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями.

2)       Исполнительная власть принадлежит монарху, которыйосуществляет ее непосредственно или через правительство.

3)       Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правомабсолютного вето, т.е. вправе утверждать или не утверждать принятые представительнымиорганами законы.

Некоторыеученые относят к дуалистическим сословно-представительные феодальные монархии,существовавшие в Западной Европе в средние века. В настоящее время классическихдуалистических монархий не существует.

Парламентарная (конституционная)монархия:

1)       власть монарха ограничена во всех сферах государственнойвласти;

2)       исполнительная власть реализуется правительством, котороеответственно перед парламентом;

3)       правительство формируется из представителей партии,победившей на выборах в парламент;

4)       главой правительства становится лидер партии, обладающейбольшинством депутатских мест в парламенте;

5)       законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но эточисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Внекоторых странах за монархом могут сохраняться определенные полномочия,например право назначения главы правительства, министров, но только попредложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра,если она прошла одобрение в парламенте. Монарх может принимать указы, но ониобычно подготавливаются в правительстве и подписываются главой правительстваили соответствующим министром (так называемая контрасигнация). Без такойподписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр,подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Монархможет отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента.В свою очередь, правительство может предложить монарху в определенныхзаконом случаях распустить парламент и назначить новые выборы.

Ноне во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарноймонархии, доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийнаясистема (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система содной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отношениймежду парламентом и правительством практически превращается в своюпротивоположность. Юридически парламент осуществляет контроль заправительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеровпартий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракцииконтролирует парламент. Эта система получила название системыкабинета, или министериализма.

Парламентарнаямонархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии,Швеции, Нидерландах и др.

Дляреспубликанской формы правления характерны следующие черты:

1)       верховная власть осуществляется выборными органами;

2)       источником власти является народ, который реализует этувласть посредством проводимых через определенные промежутки времени выбороввысших и местных представительных органов власти, а также органов местногосамоуправления;

3)       срочность полномочий высших представительных органов власти(парламент, президент);

4)       использование институтов демократии в разнообразных формах;

5)       юридическая и политическая ответственность главы государстваи других должностных лиц.

Внастоящее время республиканская форма правления — самая распространенная вмире. Различают две основные разновидности республиканскойформы правления — президентскую и парламентарную республики.

Президентскаяреспублика имеет особенности;

1)       соединение в руках президента полномочий главы государства иглавы правительства;

2)       выборы президента на основе всеобщих выборов, тем самым онполучает свой мандат непосредственно от народа;

3)       президент обладает значительными полномочиями, онсамостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность передпрезидентом, а не перед парламентом.

Кпрезидентским республикам относятся США, Аргентина, Мексика, Бразилия и др.

Главнаяособенность парламентарной республики состоит в том, что правительствоформируется парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство впарламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не передпрезидентом.

Кдругим особенностям этой разновидности республики относятся:

1)       верховная власть принадлежит парламенту;

2)       президент избирается не всенародно, а парламентом илиспециальной коллегией, образуемой парламентом;

3)       правительство формируется только парламентским путем, приэтом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии илипартийной коалиции;

4)       объявление парламентом вотума недоверия правительствуозначает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинстваи должно уйти в отставку.

Парламентарнаяреспублика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ейисполнительной власти. Как правило, в парламентарнойреспублике президент не обладает правом вето на законы, правом проведенияреферендума, введения чрезвычайного положения.

Внастоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия,Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.

Президентскаяи парламентарная республики имеют как свои достоинства, так и недостатки.

Кчислу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильностьи большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями,во многом определяет политику государства, а управленческое воздействие болеецеленаправленно, поскольку исходит из центра.

Основнойже недостаток президентской республики — чрезмерная концентрациявласти в руках одного лица — президента. Отсюда возможностьзлоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформациипрезидентской республики в суперпрезидентскую, когдапредставительные органы практически утрачивают свое значение.

Парламентарнаяреспублика считается более демократической, так как правительствоформируется коллегиальным органом — парламентом, а не одним лицом, как впрезидентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылкидля сосредоточения власти в одних руках. Основной недостатокпарламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системевозможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия,где вплоть до 90-х гг, правительство менялось почти ежегодно.

Вомногих государствах используется форма правления в виде смешанной республикис элементами президентской и парламентарной республик. Например, наряду ссильным президентом, который одновременно является главой правительства, вформировании правительства участвует и парламент, например утверждаеткандидатуры министров, представленные президентом. При этомправительство несет ответственность не только перед президентом, но ипарламентом. Другой вариант смешанной республики — повышеннаясамостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанныереспублики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергшихтоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.).

Вместес тем некоторые республики превращаются в "монархические". Этоте, в которых президент занимает свой пост пожизненно, например КНДР.

Вусловиях военных режимов возникают президентско-милитаристские республики.Чаще всего это временная форма, но в Алжире и Нигерии онапросуществовала более десяти лет. Здесь устанавливается военное правление:верховная власть опирается на армию.

Унитарноегосударство

Вюридической литературе термином «государственное устройство»обозначается политико-территориальная организация государства, в том числехарактер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут,что государственное устройство — это организация территории государства,соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Существуетдве разновидности государственного устройства: простая (унитарноегосударство) и сложная (федеративное государство).

Унитарноегосударство представляет собой единое, слитное государство, не имеющее в своемсоставе государственных образований. Ему присущи следующие черты:

1)       единый центр государственной власти, т.е. единая, общаядля всей страны система высших и центральных органов власти (парламент,правительство, Верховный суд)

2)       одна система законодательства

3)       единое гражданство

4)       единая судебная система

5)       одноканальная система налогов, т.е. все налоги собираются постране и аккумулируются в центре

6)       административно-территориальные единицы не обладаютполитической самостоятельностью, но наделяются достаточно широкой компетенциейв экономической, социальной, культурной сферах

Какправило, административно-территориальные единицы имеют одинаковыйправовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению кгосударству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).Если же на территории унитарного государства имеются регионы, обладающиенациональными, культурными, историческими особенностями, то создаетсяполитическая или административная автономия (асимметричные унитарныегосударства). Права у таких автономий несколько шире, чем у обычныхадминистративно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельностиустанавливаются высшими органами власти страны.

Впоследнее время в унитарных государствах появилась новая форма — регионализм,когда автономные образования обладают правом принимать свое законодательство.Например, в Испании и Италии существует областная автономия, т.е.области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издаватьзаконодательные акты по вопросам градостроительства, сельского и жилищногохозяйства, всего по 18 позициям (по Конституции Италии). Считается, что регионалистскоегосударство — своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративнымгосударствами.

Унитарныегосударства могут быть централизованными и децентрализованными. Впервых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главеместных органов стоят назначенные из центра чиновники. Вдецентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираютсянаселением и пользуются значительной самостоятельностью.

Формаунитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов вруках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. Вто же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитаютавторитарные режимы.

Федерациякак форма государственного устройства

Вюридической литературе термином «государственное устройство»обозначается политико-территориальная организация государства, в том числехарактер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут,что государственное устройство — это организация территории государства,соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Существуетдве разновидности государственного устройства: простая (унитарноегосударство) и сложная (федеративное государство).

Федерация — сложноегосударственное устройство, для которого характерно наличие в составегосударства других государственных образований. В строго научном смысле федерациейявляется союз государств, основанный на договоре или конституции.

Федерациихарактеризуются следующими чертами:

1)       определенная политическая и юридическая самостоятельностьсубъектов например, субъекты могут иметь свои конституции (США, Мексика, Германия),свое гражданство (США)

2)       двухуровневая система органов государственной власти: нарядус федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации

3)       две системы законодательства — общефедеральная и субъектов

4)       в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересысубъектов

5)       наличие двойного гражданства (не во всех федерациях)

6)       двухканальная система налогов

7)       разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.Данный вопрос особенно важен для федеративного государства

Существуетчетыре способа размежевания компетенции:

1.        устанавливается исключительная компетенция федерации, аостальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2.        определяется исключительная компетенция субъектов, аостальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот способне применяется);

3.        устанавливаются две компетенции — федеративная и субъектов, анеперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4.        указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративнойи исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов(совместного ведения).

Важноотметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом,т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международныхотношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). Внастоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии засубъектами федерации.

Отсутствиеу субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том,что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территориюгосударства. Более того, в конституциях США, России, Канады, Мексики и др.закреплен приоритет федеральных законов в случаях противоречия междуфедеральными актами и законодательством субъектов федерации.

Субъектылишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этогоправа не признает за ними и международное право.

Наразвитие федеративных отношений большое влияние оказывает ряд чрезвычайныхсредств политического и правового характера, которыми обладает федеральныйцентр. Так, он вправе вводить войска на территорию субъекта для зашиты отвнутренних беспорядков, устанавливать чрезвычайное положение, когда возможнаприостановка полномочий власти на местах.

Различаютнациональную и территориальную федерации.

Федерацииоснованные на национальном признаке, является непрочным, посколькупреувеличение роли национального фактора в построении федерации способноне сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственнуюобщность.

Территориальныйподход способствует укреплению государственности, стимулирует процессыинтеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен бытьдополнен национально-культурной автономией, т.е. правом национальных меньшинствна пользование родным языком, обучение на этом языке, развитие своихнациональных обычаев, традиций, культурных учреждений и т.д.

Различаюттакже симметричные и асимметричные федерации. Симметричнойявляется федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение,пользуются одинаковыми полномочиями. В асимметричной федерации субъектыимеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций несуществует, все они имеют элементы асимметрии (к примеру Россия: Договор оразграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти РеспубликиТатарстан. До 1949 г. — Аляска в США).

Иногдак формам государственного устройства относят конфедерацию. Но строго говоря,это межгосударственное объединение суверенных государств и нового государстваони не образуют.

Конституционнаямонархия и парламентская республика

ФОРМАПРАВЛЕНИЯ — организация высших органов государственной власти, порядок ихобразования, их взаимоотношения между собой и с населением, степень участиянаселения в их формировании.

Формаправления раскрывает три главные характеристики государства:

1.        организацию высших органов государства, их структуру,порядок образования, степень участия населения в их формировании;

2.        взаимоотношения высших органов власти друг с другом и снаселением;

3.        компетенцию этих органов.

Формаправления показывает, кто правит в государстве, кто осуществляетверховную власть. Различают две основные формы правления: монархическуюи республиканскую.

Монархияв переводе с греческого языка означает единовластие, единодержавие.

МОНАРХИЯ- форма правления, при которой верховная власть пожизненно полностью (абсолютнаямонархия) или частично (ограниченная монархия) принадлежит единоличному главегосударства.

Монархическаяформа правления может быть ограниченной(дуалистической, парламентарной)и неограниченной (абсолютной).

Парламентарная (конституционная)монархия:

1.        власть монарха ограничена во всех сферах государственнойвласти;

2.        исполнительная власть реализуется правительством, котороеответственно перед парламентом;

3.        правительство формируется из представителей партии,победившей на выборах в парламент;

4.        главой правительства становится лидер партии, обладающейбольшинством депутатских мест в парламенте;

5.        законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но эточисто формальный акт, так как правом вето он не обладает.

Внекоторых странах за монархом могут сохраняться определенные полномочия,например право назначения главы правительства, министров, но только попредложению парламента. Монарх не вправе отклонить кандидатуру министра,если она прошла одобрение в парламенте. Монарх может принимать указы, но ониобычно подготавливаются в правительстве и подписываются главой правительстваили соответствующим министром (так называемая контрасигнация). Без такойподписи указы монарха не имеют юридической силы. Правительство или министр,подписавшие указ монарха, берут на себя ответственность за исполнение указа. Монархможет отправить правительство в отставку, если оно потеряло доверие парламента.В свою очередь, правительство может предложить монарху в определенныхзаконом случаях распустить парламент и назначить новые выборы.

Ноне во всех государствах, где установлена форма правления в виде парламентарноймонархии, доминирует парламент. Например, в странах, где существует двухпартийнаясистема (Великобритания, Канада, Австралия) или многопартийная система содной доминирующей партией (Япония), парламентская модель отношениймежду парламентом и правительством практически превращается в своюпротивоположность. Юридически парламент осуществляет контроль заправительством. Но на самом деле правительство, состоящее из лидеровпартий, обладающих в парламенте большинством, через партийные фракцииконтролирует парламент. Эта система получила название системыкабинета, или министериализма.

Парламентарнаямонархия в наши дни существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии,Швеции, Нидерландах и др.

Парламентскаяреспублика.

Главнаяособенность парламентарной республики состоит в том, что правительствоформируется парламентом из числа депутатов партии, имеющей большинство впарламенте. Правительство несет ответственность перед парламентом, а не передпрезидентом.

Кдругим особенностям этой разновидности республики относятся:

1)       верховная власть принадлежит парламенту;

2)       президент избирается не всенародно, а парламентом илиспециальной коллегией, образуемой парламентом;

3)       правительство формируется только парламентским путем, приэтом главой правительства является не президент, а лидер правящей партии илипартийной коалиции;

4)       объявление парламентом вотума недоверия правительствуозначает, что правительство не пользуется поддержкой парламентского большинстваи должно уйти в отставку.

Парламентарнаяреспублика характеризуется сильной законодательной властью и подчиненностью ейисполнительной власти. Как правило, в парламентарнойреспублике президент не обладает правом вето на законы, правом проведенияреферендума, введения чрезвычайного положения.

Внастоящее время парламентарными республиками являются Финляндия, Германия,Италия, Турция, Венгрия, Индия и др.

Президентскаяи парламентарная республики имеют как свои достоинства, так и недостатки.

Кчислу достоинств президентской республики обычно относят ее стабильностьи большую эффективность, так как президент, обладая широкими полномочиями,во многом определяет политику государства, а управленческое воздействиеболее целенаправленно, поскольку исходит из центра.

Основнойже недостаток президентской республики — чрезмерная концентрациявласти в руках одного лица — президента. Отсюда возможностьзлоупотребления ею, что нередко приводит к культу личности и трансформациипрезидентской республики в суперпрезидентскую, когда представительныеорганы практически утрачивают свое значение.

Парламентарнаяреспублика считается более демократической, так как правительствоформируется коллегиальным органом — парламентом, а не одним лицом, как впрезидентской республике. Поэтому здесь отсутствуют объективные предпосылкидля сосредоточения власти в одних руках. Основной недостатокпарламентарной республики состоит в том, что при многопартийной системевозможны частые правительственные кризисы. Примером может служить Италия,где вплоть до 90-х гг, правительство менялось почти ежегодно.

Вомногих государствах используется форма правления в виде смешанной республикис элементами президентской и парламентарной республик. Например, наряду ссильным президентом, который одновременно является главой правительства, вформировании правительства участвует и парламент, например утверждаеткандидатуры министров, представленные президентом. При этомправительство несет ответственность не только перед президентом, но ипарламентом. Другой вариант смешанной республики — повышеннаясамостоятельность правительства, повышенная роль главы правительства.

Смешанныереспублики устанавливаются главным образом в странах, недавно свергшихтоталитарные режимы (Польша, Португалия, Болгария, Россия и др.).

Функциигосударства: понятие, классификация

Функциигосударства – это основные направления деятельности государства порешению стоящих перед ним целей и задач.

Видыфункций (классификация):

Взависимости от продолжительности действия:

Постоянные,временные

Первыевыполняются в течение длительного времени и чаще всего присущи государству намногих стадиях его существования, вторые — обусловлены спецификой общественногоразвития на определенных этапах и по мере исчезновения такой спецификиутрачивают значение.

Взависимости от значимости:

Основные,не основные (другое название: главные и производные (вспомогательные))

Первыеимеют приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная,экологическая функции). Вторые — это функции сопутствующего или обслуживающегохарактера, например функция финансового контроля, которая имеет вспомогательнуюприроду по отношению к экономической, социальной функциям, а также к функцииобеспечения законности и правопорядка.

Взависимости от принципа разделения властей:

Законодательные(представительные), исполнительные (управленческие), судебные

Взависимости от сферы осуществления:

Внутренние(экономическая, финансовая (налогообложение и финансовый контроль), социальная,духовная, политическая, экологическая функции, обеспечение законности иправопорядка)

Внешние (оборонастраны от нападения извне, интеграция в мировую экономику, поддержание мира,взаимовыгодное сотрудничество и торговля с другими государствами, охранаприроды и окружающей среды)

Формыосуществления функций государства.

Правоваядеятельность:

Правотворческая:подготовка и издание нормативных актов

Правоприменительная:реализация нормативных актов путем принятия актов применения права

Правоохранительная:защита прав и свобод человека

Организационнаядеятельность (не влекут правовых последствий):

Регламентирующая

Хозяйственная

Идеологическая

Методы:

Убеждение,принуждение, поощрение, наказание.

Внешниефункции государства

Функциигосударства – это основные направления деятельности государства порешению стоящих перед ним целей и задач.

Функцияобороны основывается в большинстве демократических государств напринципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающеготребованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силынужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости итерриториальной целостности государства; б) выполнения международныхобязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства,осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.

Вместес тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно.Поэтому мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективнойбезопасности государств, т.е. организацию совместных мероприятий, котораяисключала бы возможность возникновения войн. Данная система базируется напринципах неприменения силы, мирного разрешения споров, равной безопасностигосударств, подавления актов агрессии.

Функцияинтеграции в мировую экономику

Действуюв этом направлении РФ вступила в основные международные организации (ВТО, G8),заключила соглашение о партнерстве с рядом стран.

Функцияподдержания мира — это деятельность государства попредотвращению войн, по разоружению, по сокращению хим. и ядерного оружия, поукреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения.

Функциявзаимного сотрудничества и торговли с другими государствами

Вреализации этого направления был создан СНГ. Действует особый экономическийрежим с государством Беларусь.

Функцияохраны природы и окружающей среды

Вреализацию этой функции РФ сотрудничает с другими государствами в областиминимизации антропогенного воздействия человека на окружающею среду. Сохранениеи восстановление популяции редких видов животных. Государственная поддержкаархива образцов растений (Дальний Восток, город Хабаровск).

Внутренниефункции государства

Функциигосударства – это основные направления деятельности государства порешению стоящих перед ним целей и задач.

Экономическаяфункция обуславливается типом экономики. Если это плановаяэкономика, то государство монопольно регулирует экономические отношения. Еслиэто рыночная экономика, то вмешательства государства в экономику минимизированои сводится главным образом к следующим мерам:

1)       Выработка экономической политики в масштабах общества

2)       Управление предприятиями и организациями составляющих гос.собственность

3)       Установление правовых основ рынка, определение ценовойполитики, стимулирование государственными средствами предпринимательства исвободного труда, правовая защита собственника, охрана прав потребителя, недопущение не добросовестной конкуренции

4)       Регулирование внешнеэкономических отношений, стимулированиенациональной экономики

Экономическаяфункция государства относится к числу саамы главных, поскольку на нейбазируются все иные функции

Финансоваяфункция состоит из ф-и налогообложения и финансового контроля

Рыночнаяэкономика используется как инструмент экономической и социальной политики.

Налогипредназначена для:

1)       Покрытия расходов и содержание гос. аппарата

2)       Перераспределения доходов между различными группами и слояминаселения

3)       Обеспечение обороно безопасности страны

4)       Обеспечение экономического, культурного, научного и иногоразвития страны

Финансовыйконтроль необходим для:

1)       Проверку финансовых обязательств перед государством

2)       Соблюдение правил финансовых операций

3)       Обеспечение правильности использования юр. лицамигосударственных финансовых ресурсов

4)       Предупреждение и устранение нарушения финансовой дисциплины

Отэффективности фин. контроля во многом зависит экономическое благополучие иполитическая стабильность страны.

Социальнаяфункция

Сущностьсоциальной функции прежде всего состоит в поддержании наименее защищенныхграждан. Кроме того, в рамках социальной функции государство должноподдерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение,образование.

7ст.Конституции устанавливает, что РФ – это социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека.

Существует2 основных подхода к соц. ф-ии гос.:

«Минимальноегосударство» Адам Смит:

Поддержаниеправопорядка, поддержка отраслей промышленности не выгодных частному интересу,обороноспособность страны.

«Социальноегосударство» Гегель:

Государствоберет на себя максимум обязанностей в социальной сфере, обеспечивает социальнуюсправедливость.

Политическаяфункция гос. проявляется в определении государством прав иобязанностей граждан, установление им (государством) основы функционированияполитической системы, порядка полит. борьбы за власть, охране суверенитетагосударства от внутренних и внешних посягательств.

Экологическаяфункция

Государствоустанавливает правовой режим природопользования, обеспечивает экологическуюбезопасность и нормальную среду обитания.

Функцияохраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности,обеспечение правопорядка – это деятельность государстванаправленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение вжизнь ст. 2 Конституции, согласно которой человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью.

Закреплениезащиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государствасвидетельствует о том, что охрана и развитие экономики, политических,социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляет смыслдеятельности всех ветвей власти.

ВРФ равным образом защищаются все формы собственности – частная,государственная, муниципальная.

Обеспечениеправопорядка – важная составляющая ф-й государства, которая заключается впредотвращении совершения правонарушений и обеспечение режима законности.

Политическийрежим

–это способ функционирования государственной власти.

Государственныйрежим – это совокупность используемых государством способов и средств осуществлениягосударственной власти.

Вотличие от политического режима, который охватывает практику функционированиявсех политических институтов, всех субъектов политической системы, Г.р. — этореально складывающийся порядок функционирования и взаимодействия органовгосударственной власти. Как элемент формы государства Г.р. представляет собойсовокупность способов, средств, которые использует государство для достижениясвоих целей. Важнейшие его стороны (принципы организации и деятельностиаппарата государства, конституционные формы контроля за его деятельностью,порядок формирования органов государства и др.)

Политическийрежим характеризуется методами осуществления политической власти, степеньюполитической свободы в обществе, открытостью или закрытостью элит с точкизрения социальной мобильности, фактическим состоянием правового статусаличности.

Политическийрежим — явление и понятие более общее и более емкое, нежелигосударственный режим. Он охватывает собой не только государство, но и вседругие элементы политической системы общества. Политический режим включаетв себя не только методы и способы осуществления государственной власти, но иприемы, способы реализации властных прерогатив негосударственныхобщественно-политических организаций – составных частей политической системыобщества.

Самаяраспространенная классификация — деление режимов на демократические иантидемократические. Их подразделяют также на авторитарные и демократические.Между ними располагаются отдельные разновидности и переходные формы.

Длядемократического режима характерны следующие черты:

5)       народовластие, т.е. признание народа единственнымисточником государственной власти;

6)       свобода личности в экономической сфере, т.е. свободапредпринимательства и признание частной собственности;

7)       реальная гарантированность прав и свобод человека игражданина;

8)       осуществление государственной власти на основе принципаразделения властей;

9)       выборность и сменяемость органов государственной власти;

10)     децентрализация государственной власти;

11)     наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальнуювозможность участия граждан в формировании, деятельности органов государства ив контроле за ними;

12)     учет интересов и мнения меньшинства, использованиеметода согласования при принятии решений;

13)     политический плюрализм, т.е.отсутствие единой общеобязательной официальной идеологии; многопартийность,свобода мнений, убеждений;

14)     наличие легальной оппозиции.

Средидемократических режимов различают либерально-демократический и собственно демократическийрежимы.

Либерально-демократическийрежим характеризуется плюрализмом во всех сферах общественной жизни. Вэкономической сфере это выражается в многообразии форм собственности и свободевыбора любой из них; в политической — предполагает широкий спектр общественныхобъединений; многопартийность; в духовной — разнообразие мнений, убеждений,мировоззренческую свободу, терпимость к различным взглядам, суждениям.

Помимоотмеченных черт либерально-демократическому режиму свойственны следующие признаки:

1)       экономической основой служит рыночная экономика,устанавливающая равенство различных форм собственности, свободупредпринимательства и частной инициативы;

2)       государственная власть осуществляется на основе принципаразделения властей;

3)       в отношениях личности и государства приоритет отдаетсяинтересам личности;

4)       высокое политическое, нравственное и правовое сознаниенаселения.

Собственнодемократический режим исходит из признания равенства и свободы всех людей.Государство подлинно демократической направленности не толькозакрепляет на конституционном уровне широкие права и свободы людей, но иреально их гарантирует. К другим особенностям данной разновидностидемократического режима относятся:

а)        максимальное использование в политическойжизни демократических институтов: плебисцитов, демонстраций, шествий,собраний, митингов, петиций;

б)       принятие государственных решений по воле большинства, но сучетом мнения и интересов меньшинства, например национальных меньшинств;

в)        строгое разграничение полномочий между центральными иместными органами, поощрение местной инициативы(местные органы решают все вопросы, касающиеся жизни местного населения);

г)        утверждение верховенства закона, режимазаконности, высокая правовая культура общества, должностных лиц и отдельныхлюдей.

Демократическийрежим представляет собой тот идеал, к достижению которого стремятся любоеобщество и государство. Однако этого идеала до сих пор не удалось достичь ниодному государству.

Средиантидемократических режимов чаще всего выделяют тоталитарныйи авторитарный.

Тоталитарныйрежим относят к явлениям XX в. Термин «тоталитарный» в переводе слатинского означает «весь», «целый», «полный». Он былвведен в политический оборот Б. Муссолини в 1925 г. для характеристики фашистскогодвижения в Италии. В дальнейшем эта характеристика использовалась западнымиполитиками для обозначения режима в СССР.

Какполитический режим тоталитаризм представляет собой всеобъемлющий контрольгосударства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опираетсяна систематическое применение насилия или угрозу его применения.

Длятоталитарного режима характерны следующие черты:

1)       идеологизация всей общественной жизни: на государственномуровне введена единая общая официальная для всей страны идеология;

2)       нетерпимость ко всякому инакомыслию;

3)       монополия на информацию;

4)       подавление человеческой индивидуальности, массовыйтеррор против своего населения;

5)       слияние государственного и партийного аппарата;

6)       жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляетвождь (идеи вождизма);

7)       упразднение местного самоуправления;

8)       отрицание частной жизни и частной собственности, доминирующееположение государственной собственности.

Тоталитаризмимеет три разновидности: левый тоталитаризм (коммунизм), правыйтоталитаризм (фашизм), религиозный тоталитаризм (исламскийфундаментализм). Надо иметь в виду, что в отдельных странах те или иныечерты тоталитаризма нередко проявляются в весьма специфических формах.

Фашистскомурежиму как разновидности тоталитаризма свойственны те же черты,что и тоталитарному, но он имеет и свои особенности, в частности:

а) основываетсяна расистской идеологии, провозглашающей одну нацию или народ в качествевысшей, элитной, а другие, «неполноценные» народы должны обслуживатьвысшую расу либо подлежат уничтожению;

б) проявляеткрайнюю агрессивность по отношению к другим государствам, стремясьзавоевать для высшей расы новые пространства. Отсюда милитаризация жизнистраны, введение военно-бюрократического централизма.

Считается,что в настоящее время фашистский режим нигде не существует.

Авторитарныйрежим считается более мягким по сравнению с тоталитарным. Егоглавная специфика состоит в том, что государством руководит узкий круг — правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большимипривилегиями и льготами. Для авторитарного режима характерно:

1)       власть элиты не ограничена законом;

2)       народ отстранен от управления государством и не можетконтролировать деятельность правящей элиты;

3)       в политической жизни допускается существованиемногопартийности, но оппозиционные партии запрещаются;

4)       имеются сферы, свободные от политического контроля, — экономика и частная жизнь, контролю подлежит главным образом политическая сферажизни общества;

5)       устанавливается приоритет интересов государства перед личнымиинтересами;

6)       принуждение и насилие применяются в отношении открытыхпротивников строя.

Авторитарныйрежим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами испособен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентацииправящей элиты и ее лидеров.

Говоряо предпочтительности того или иного режима, следует иметь в виду, чтодемократическое государство не всегда можно отнести к наиболеепредпочтительным. Еще древнегреческий философ Платон отмечал, что демократия современем вырождается в тиранию. Как указывают некоторые ученые, в нынешнихусловиях при демократическом режиме не обеспечивается выдвижение лучших нагосударственные должности, демократические процедуры принятия решенийгромоздки, дорогостоящи и не всегда эффективны. В результате избиратели частоне участвуют в выборах, не доверяют политикам, не имеют возможности влиять нарезультаты выборов, референдумов, реально власть находится в руках правящей элиты.Нередко происходит манипулирование общественным мнением при помощи средствмассовой информации.

Вместес тем ученые отмечают, что исторический спор между тоталитаризмом и демократиейеще не завершен.

Вюридической литературе предложена оригинальная классификация форм государствапо трем разным моделям (проф. В.Е. Чиркин). При этом по форме государствавыделяются:

1) монократическая(монистическая) модель;

2) доминантно-сегментарная;

3) поликратическая(плюралистическая).

Иххарактеристика объединяет все три элемента — форму правления, государственноеустройство и государственный режим.

Монократическаяформа государства характеризуется следующимимоментами:

а) государственнаявласть находится в руках одного центра (монарх, военный совет, фюрер, дуче,каудильо и др.);

б) централизациягосударственного устройства (например, официальное сохранение федерации,административная опека над местными выборными органами назначенных сверхучиновников и др.);

в) авторитарныеметоды управления;

г) сосредоточениев одних руках всех ветвей власти (например, Советская республика).

Доминантно-сегментарнаяформа государства является промежуточной ступеньюмежду монократической и поликратической государственными формами. Здесьсохраняются определенные элементы разделения властей и распределение ролеймежду органами государства, но нет баланса ветвей власти, нет системы сдержек ипротивовесов. Данная форма присуща дуалистической монархии илиполупарламентарной монархии (Иордания, Непал, Марокко) илисуперпрезидентским республикам (Латинская Америка, Тропическая Африка).

Субъектыфедерации пользуются ограниченными правами, автономия урезана. Методыуправления преимущественно авторитарные, компромисс почти не используется. Вполитической системе утверждается многопартийность, но партии подчиненыправящей верхушке и большой роли в политической жизни не играют (Индонезия).

Поликратическаяформа государства утверждается в условиях демократического строя. Этой формеприсущи:

а) отчетливоеразделение властей;

б) существованиенескольких центров власти, но ни одна из ветвей не может подавлять другую;

в) развитоеместное самоуправление;

г) модельфедерации основана на сотрудничестве федерального центра и субъектов;

д) демократическиеметоды управления, когда установлены реальные гарантии прав личности.Принуждение, если оно применяется, имеет легитимную поддержку общества.

Вклассификации форм государства, предложенной проф. В.Е. Чиркиным, есть немалодостоинств и недостатков. Вместе с тем она излишне усложнена и, по существу,сориентирована на особенности государственного (политического) режима.

Государственныйаппарат: понятие, структура

Государственныймеханизм – это совокупность различных государственных органов, вооруженных сил,материальных средств государственной власти

Государственныйаппарат – это система органов, с помощью которых осуществляется государственнаявласть, выполняются основные функции, выполняются стоящие перед государством наразличных этапах его развития цели и задачи.

Принципыдеятельности государственного аппарата:

1)       легальный порядок образования и действия, т.е. на основезакона и в соответствии с законом

2)       принцип законности и конституционности

3)       оптимальность построения и структуры государственногоаппарата

4)       эффективность деятельности

5)       профессионализм работы государственных служащих, соблюдениеими этических стандартов

6)       приоритет прав человека, т.е. признание и соблюдение этихправ является смыслом и содержанием деятельности государственного аппарата иодновременно служит критерием оценки работы государственных органов

7)       разграничение компетенции и сфер ведения между различнымиорганами

8)       равный доступ граждан к государственной службе

9)       открытость государственной службы, т.е. доступностьобщественному контролю

10)     принцип разделения властей

Структурагос. аппарата:

Представительные(законодательные) органы / Парламент

Исполнительные(распределительные) органы / Правительство

Судебныеорганы

Контрольнонадзорные органы / Прокуратура

Государственный орган- это юридически оформленное, организационно и хозяйственно обособленное звеногосударственного аппарата, состоящее из государственных служащих, наделенноегосударственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствамидля осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функцийгосударства.

Законодательныегосударственные органы — это выборные, коллегиальные, представительные органы государственнойвласти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающихвысшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность — фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функциейзаконодательных органов является принятие законов. Законодательные органы можноразделить на две группы: высшие; местные. В разных странах высшиезаконодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием длявсех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводес французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган — этоФедеральное Собрание РФ, в США — Конгресс, в Польше Сейм и т.д. сосредотачиваяв рамках своей законодательной деятельности законодательные функции, парламентнередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая врезультате этой передачи система нормативных актов носит названиеделегированного законодательства.

Наряду с высшими органамизаконодательной власти существуют местные законодательные органы, такие какорганы местного самоуправления.

Исполнительныегосударственные органы — это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнятьтребования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законовгражданами и их объединениями.

Система исполнительныхорганов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные министерства, агентстваи службы.; исполнительные органы субъектов РФ

Судебные органы — это суды, т.е. органыгосударственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие инекоторые другие судебные функции. Основные особенности судебных органов:

только суды, и никакиеиные органы, уполномочены осуществлять правосудие;

деятельность судовдетально регламентируется законом, а именно процессуальными нормами.

Совокупность судов,построенная в соответствии с поставленными перед ними задачами и компетенцией, образуютсудебную систему РФ.

Правосудие — это основнаяфункция органов судебной власти. Наряду с ней органы судебной власти выполняюти иные функции: конституционный надзор; контроль за законностью иобоснованностью действий и решений органов исполнительной власти на основаниизакона «Об обжаловании в суд решений и действий должностных лиц, нарушающихправа граждан»; рассмотрение отнесенных к его подведомственности дел обадминистративных правонарушениях (около 50).

В настоящее время вобществе намечается тенденция к возрастанию роли судебной власти.

Классификацияорганов государства:

Поспособу возникновения:

1)       Первичные органы — никакими другими органами несоздаются, такие органы получают властные полномочия непосредственно отизбирателей (Парламент).

2)       Производные органы — создаются первичными органами,которые и наделяют их властными полномочиями (Прокуратура).

Пообъему властных полномочий:

1)       Высшие — наиболее полно олицетворяютгосударство и распространяют свои властные полномочия на всю территориюгосударства. Вправе издавать общеобязательные акты.

2)       Местные — распространяют свои полномочиятолько на территорию соответствующего региона. Не все местные органы являютсягосударственными, например, органы местного самоуправления не входят вгосударственную систему.

Поместу в иерархии государственного аппарата:

1)       Центральные

2)       Региональные

3)       Местные

Пошироте компетенции:

1)       Органы общей компетенции — решаютширокий круг вопросов (правительство).

2)       Органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируютсяна выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности (министерство финансов,министерство юстиции).

Поспособу формирования:

1)       Избираемые — для них характерно выборности исменяемость.

2)       Назначаемые — при назначении к кандидату выдвигаютсяболее жёсткие профессиональные требования. Характерно отсутствие ограничений насроки пребывания в должности.

Попорядку принятия решений:

1)       Единоличные — органы принимают решение путёмсамостоятельного императивного волеизъявления (Президент, Уполномоченный поправам человека).

2)       Коллегиальные — такие органы принимают решениебольшинством граждан, уполномоченных на то законом (Правительство, Центральнаяизбирательная комиссия).

Понятиеи структура политической системы общества

Политическаясистема – это совокупность политических институтов (государственных ине государственных институтов) и отношений, через которые реализуетсяполитическая власть и управление обществом.

Политическаясистема – это универсальная управляющая система государственно-организованногообщества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая вконечном счете регулирует производство и распределение материальных благ.

 Политическаяжизнь — это жизнедеятельность общества в контексте его взаимодействия с политикой.

 Впереводе с греческого слово «политика» означает искусство управлениягосударством. Политика — это деятельность различных социальных субъектов,направленная на выбор, выработку и реализацию стратегического курса развитиястраны.

 Сточки зрения системного анализа политическая система общества представляетсобой четко выраженное системное образование, поэтому ее можно определить каксоциальную систему, структурными элементами которой являются государство,общественные организации, общественные движения и т.д.

Критериивыделения структурных элементов ПСО: внутренняя упорядоченность элементов(организационный критерий); политическая направленность их деятельности (политическийкритерий).

 Применительнок России такими структурными элементами выступают: институт президентства,Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной иисполнительной власти субъектов РФ, местные государственные органы, всесуществующие в стране политические партии и движения, профсоюзы, женские, молодежныеи иные общественные объединения. В зависимости от степени участия вполитической жизни данные структурные элементы политической системы обществаделятся на собственно политические и несобственной политические.

I. Собственнополитические элементы — это, прежде всего, государство, все политическиепартии, политические движения, непосредственно принимающие участи вполитической жизни общества. Цель их создания и функционирования — непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлениивнутренней и внешней политики государства, в политическом и идеологическомвоздействии на различные социальные группы, в проведении политических интересовразличных социальных групп и отчасти всего общества в целом в жизнь.

II.К несобственно политическим отнсятся такие структурные элементыполитической системы общества, которые возникают и функционируют не в силуполитических, а экономических и других причин. К ним, в частности, относятся:профсоюзные, религиозные, кооперативные организации. Цели их создания ифункционирования весьма разнообразны. Это культура, производство, условия трудаработников и т.д., но данные цели никогда не бывают непосредственнополитическими. Это отнюдь не означает принижение, умаление роли данныхэлементов политической системы общества в политической жизни. Речь идет лишь отом, что политический аспект их деятельности не является доминирующим.

III.Наконец, следует назвать организации, которые играют самую незначительнуюроль в политической жизни общества. Данные элементы политической системыобщества даже отдаленно не являются субъектами каких бы то ни было политическихотношения. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей иинтересов того или иного слоя людей к занятию определенного рода деятельностью.Это например, объединения нумизматов, филателистов, туристов и т.д.Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь какобъекты воздействия со стороны государства и иных общественных объединений.

Вопросо соотношении ПСО и политической организации общества решается трояко: 1) ПСО –это совокупность структурных элементов, политическая практика, взаимоотношениямежду структурными элементам ПСО; а политическая организация общества лишьполитическое устройство общества. 2.ПСО и ПОО совпадающие понятия (Марченко,Чиркин); 3.ПОО шире ПСО.

Субъекты– партии, движения, профсоюзы

Нормыполитической системы: законодательные, государственные, нпа, международныеконвенции, мораль.

Какимобразом государство может влиять на политические партии и политическиедвижения.

Законымогут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения надеятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборамоппозиционных партий определенной направленности, разрешая насильственныедействия по отношению к нелегальным партийным объединения.

Местои роль государства в политической системе

Политическаясистема – это совокупность политических институтов (государственных ине государственных институтов) и отношений, через которые реализуется политическаявласть и управление обществом.

 Несколькослов нужно сказать о государстве как важнейшем элементе политической системыобщества. Государство можно определить как организацию политической власти,необходимую как для решения сугубо классовых задач, так и общих задач,вытекающих из природы всякого общества. Понятия государство и политическаясистема общества соотносятся между собой как часть и целая, при этомгосударство — это часть, а политическая система общества, соответственно, — целое. Государство, являясь частью политической системы общества, занимает вней особое, центральное, ведущее место и положение, придавая последнейустойчивость, упорядоченность, целостность.

 Особоеместо государства в политической системе общества определяется следующими обстоятельствами:

1)во-первых, государство выступает в качестве единственного официальногопредставителя всего народа, объединенного в пределах границ государства попринципу гражданства;

2)во-вторых, государство является единственным носителем суверенитета, которыйзаключается в верховенстве государственной власти в пределах территориальныхграниц страны и в самостоятельности, независимости государства в международныхотношениях;

3)в-третьих, государство обладает специальным аппаратом — аппаратом управления иаппаратом принуждения, — необходимыми для управления обществом. Здесь следуетиметь в виды, что у политических партий и общественных организаций могут бытьсвои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие отгосударственного аппарата они не имеют в своей структуре таких органов, каксуда, милиция, прокуратура, органы государственной безопасности. Кроме того,партийные и общественные органы не обладают, как это имеет место угосударственных органов, государственно-властными полномочиями.

4)в-четвертых, особая роль государства в политической системе обществаопределяется тем, что оно обладает монополией на законотворчество;

5)и в-пятых, государство обладает специфическим набором материальных ценностей(государственной собственностью, государственным бюджетом, государственнойказной, валютой и т.д.).

 Особаяроль государства в политической системе общества проявляется и в том, чтоименно оно предоставляет гражданам конституционное право на объединение,включая право на объединение в профессиональные союзы для защиты своихинтересов. На конституционном уровне закреплена и свобода деятельностиобщественных объединений.

 Государствоопределяет статус общественных объединений, а также государство в лице суда,прокуратуры и иных государственных органов защищает права общественныхобъединений, одновременно контролируя соблюдение ими правовых норм.

 Вжизни общества, в экономике государство всегда выступало как собственнополитическая организация. Однако не следует абсолютизировать политическийхарактер государства и рассматривать его как чисто политический институт,поскольку его деятельность имеет организационные, финансовые и иные аспекты.

 Чрезмерноеусиление вмешательства государства в политическую жизнь общества может привестик огосударствлению политической системы и в результате — к произволу ибеззаконию в общественной жизни.

Конфедерация

Термин«конфедерация» латинского происхождения и обозначает«сообщество». В учебниках конфедерация рассматривается как формагосударственного устройства, что вряд ли правильно, поскольку все входящие вконфедерацию государства сохраняют свой суверенитет и нового государства необразуют.

Конфедерацииприсущи следующие особенности:

1)сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полномобъеме. Они продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство,конституцию, законодательство, самостоятельно осуществляют государственнуювласть на своей территории;

2)она создается на договорной основе, поэтому носит добровольный характер;

3)для достижения целей, послуживших основанием для объединения, формируютсянеобходимые органы управления, которые могут принимать управленческие решения инормативные акты по ограниченному кругу вопросов;

4)отсутствие единого гражданства и единой территории;

5)суверенитет принадлежит каждому из объединившихся государств;

6)рекомендательный характер актов органов конфедерации; для вступления их в силутребуется одобрение высшими органами субъектов объединения;

7)нет общей конфедеративной собственности, налогов; финансовые средстваобразуются по соглашению субъектов;

8)осуществление обороны конфедерации союзной армией, которая состоит из воинскихформирований субъектов конфедерации;

9)право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядкебез согласия других членов.

Конфедерация- временный союз государств, обычно неустойчивое образование, поэтому современем перерастает в федерацию или приводит к распаду конфедерации.