Реферат: Особенности федеративного устройства России
Оглавление:
Введение
Основная часть:
Глава 1. Федеративноеустройство России:
1.1. Развитиефедеративного устройства России
1.2. Федеративноеустройство современной России
Глава 2. Принципыфедеративного устройства России:
2.1. ВерховенствоКонституции и федеральных законов
2.2. Равноправие субъектов федерации
2.3. Государственнаяцелостность
2.4.Единствосистемы государственной власти
2.5. Разграничениепредметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ иорганами государственной власти субъектов РФ
2.6. Равноправие исамоопределение народов
Заключение
Список использованнойлитературы
Введение
Актуальность темы исследования.
В соответствии сКонституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть федеративное государство.
Как заметил Вишняков В.Г., «принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающимконституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральнымцентром и субъектами Федерации»[1]. Среди таких принциповвыделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправиесубъектов Федерации; государственная целостность; единство системыгосударственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектовРФ; равноправие и самоопределение народов.
Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит врассмотрении особенностей федеративного устройства России.
Для достиженияпоставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:
1. рассмотретьразвитие федеративного устройства России;
2. проанализироватьфедеративное устройство современной России;
3. рассмотретьпринципы федеративного устройства России.
Объектисследования – особенностифедеративного устройства России.
Предметомисследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративногоустройства России.
Основная часть
Глава 1. Федеративноеустройство России
1.1. Развитиефедеративного устройства России
Возникшая в результате победы Октябрьской революцииРоссийская Советская Республика являлась унитарным государством. Она былапровозглашена в границах дореволюционной, царской России. Однакомногонациональность России и провозглашение советской властью права наций насамоопределение активизировали тенденцию к распаду России, возникшую еще доОктября, когда усилилось национально-освободительное движение народов,разбуженных Февральской революцией 1917 г.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемогонарода, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских икрестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалосьстремление «создать действительно свободный и добровольный, а,следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех нацийРоссии».
Вскоре после Съезда началось практическиформирование Российской Федерации, государственное строительство ее составныхчастей[2].
Принятая в июле 1918 г. Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики закрепилафедеративный принцип организации государственного единства РСФСР.
В первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика. Однако уже во второйполовине 1918 г. создается новая форма автономии — трудовая коммуна, а с 1920 г. начинает широко применяться еще одна форма автономии — автономная область. К концу 1922 г. основная масса народов России завершила создание своей автономии. Все эти автономии,образовавшиеся после принятия Конституции, формировались на основе законовцентральной власти. После издания общероссийского закона о провозглашенииавтономии созывались учредительные съезды Советов автономных единиц, на которыхакт провозглашения автономии реализовывался.
Высшей формой автономии была автономная республика,которая являлась государством, имеющим свой государственный механизм, своюконституцию (или закон, выполняющий ее функции).
Наряду с внутренним развитием Российской Федерации в1917 — 1922 годах возникают и развиваются ее связи с другими независимымиреспубликами, образовавшимися в это время.
Вступление РСФСР в состав Союза ССР совпало сзавершением становления самой Российской Федерации. С 1923 г. начинается новый этап в развитии формы государственного единства Республики. Он, прежде всего,характеризуется изменением форм автономии. Национальные округа как новая формаавтономии являлись особенностью лишь Российской Федерации. Ни в одной другойсоюзной республике они не создавались.
В этот же период можно отметить и переход многихнародов России к более высоким формам государственности. Первым шагом в этомнаправлении стало преобразование округов Горской АССР в автономные области,начавшееся в 1921 г.
Важным этапом в государственном строительстве РСФСРстало принятие 21 января 1937 г. новой Конституции РСФСР. Эта Конституциязакрепила наличие в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономныхобластей, которые перечислялись в Конституции, а также, подчеркнем еще раз,упомянула при установлении системы местных органов государственной власти оналичии в Республике национальных округов. В Конституции в самых общих чертахопределялся правовой статус автономной республики и автономной области. Послепринятия Конституции РСФСР 1937 г. во всех автономных республиках были принятыконституции этих республик[3].
В годы Великой Отечественной войны сталинскийтоталитарный режим предпринял ряд репрессивных мер по отношению к целымнародам, населяющим Российскую Федерацию, некоторые из которых были обвинены всотрудничестве с немецко-фашистскими захватчиками.
Конституция РСФСР 1978 г. вновь зафиксировала суверенный статус РСФСР и ее право свободного выхода из СССР. Всоответствии с Конституцией в составе Российской Федерации находились 16автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов (так сталиназываться бывшие национальные округа), которые были перечислены в нейпоименно.
Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12декабря 1993 г., закрепила федеративное устройство России в составе 89субъектов, которыми были признаны республики в составе Российской Федерации,края, области, города федерального значения, автономная область и автономныеокруга и которые, как установлено в ст. 5 Конституции, между собой равноправныво взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.
1.2. Федеративноеустройство современной России
При выборе оптимальной формы территориального устройства во времяпереходного этапа необходимо учитывать исторический фактор. Российское государствобыло унитарным государством имперского типа, впоследствии федерацией, котораяуправлялась при этом из центра и характеризовалась строгой иерархией органовуправления. В годы брежневского застоя впервые возник кризис унитаризма, врезультате которого начинают формироваться новее идеи федерализма.
Сегодня Российская Федерация является федеративным государством,которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральныхокругов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении региональногозаконодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Крометого, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром исубъектами федерации[4].
В российской конституционной практике указывается на ряд проблем,связанных с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66,68 Конституции России показывает, что субъекты Российской Федерации фактическинеравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного законагосударствами; учредительным документом республики является конституция, а иныхсубъектов – устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку,однако только республики
вправевводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемыфедеративного устройства России связаны с большим размером территории государства,огромным количеством субъектов.
Наблюдаяпроцесс поступательного развития федерализма во многих странах и сравнивая этотпроцесс с эволюционным изменением федерализма в России, многие задаются вопросом:каковы же реальные перспективы развития российского федерализма в будущем?
Учитываяопыт формирования и функционирования формы государственного устройстваРоссийской Федерации в настоящем или как он проявится в будущем, представляетсяважным обратить внимание на следующие тенденции.
1. Вусловиях перехода от старой формы государственного устройства к новой моделифедеральных отношений наметилась тенденция учета мирового опыта федерализма ивыработки оптимального пути федерирования Российского государства.
2.Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторонуувеличения либо уменьшения).
3. Внастоящее время, в результате сложной политической практики – борьбы компромиссов,наработки конкретного опыта, наметилась тенденция переосмысления федерализма вРоссии. Формируется новая концепция «кооперативного федерализма».
4. ВКонституции Российской Федерации в системе распределения полномочий междуцентром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарныхвзаимоотношений.
5.Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектовРоссийской Федерации, форма государственного устройства России, строительства ифункционирования ее правовой системы, согласно которому Российская Федерациякак демократическое федеративное правовое государство состоит из республик,краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов(ст. 1, ч. 1 и ст. 5, ч. 1 Конституции РФ).
6. Вывереныподходы к определению понятия суверенитета.
7. Наличиеразнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики,автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учетанациональных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.
Глава 2. Принципыфедеративного устройства России
2.1. ВерховенствоКонституции и федеральных законов
Всоответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 4), «Конституция Российской Федерации ифедеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации».
Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всейтерритории РФ обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей ееправовой системы. Причем понятие «федеральные законы» в контексте данной статьиследует понимать в его широком значении, т. е. и как собственно федеральныезаконы, и как федеральные конституционные законы.
Верховенство федеральныхзаконов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение иприменение». Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции ифедеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральнымиорганами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовыхактов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместноговедения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяетсянорма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежатв установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует изсмысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территорииРоссийской Федерации[5].
В ч. 1 ст. 76 говорится,что «по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральныеконституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территорииРоссийской Федерации».
Ч. 5 ст. 76 КонституцииРФ устанавливает гарантии и пределы действия и применения федеральных законов,а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам веденияРоссийской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и еесубъектов. В данной статье указано, что «законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам,принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случаепротиворечия между федеральным законом и иным актом, изданным в РоссийскойФедерации, действует федеральный закон».
Из данного положениявытекают два практических последствия.
Во-первых, любой актсубъекта Федерации, в том числе и закон республики в составе РоссийскойФедерации, противоречащий федеральному закону, изданному по предметамисключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения ссубъектами Федерации, не подлежит применению, так как согласно Конституции вэтом случае действует федеральный закон.
Во-вторых, приоритетфедерального закона относится также и ко всем иным нормативным правовым актам,изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов – Правительства,федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, посколькуони также изданы в Российской Федерации.
Из данной формулывытекает то, что приоритет федерального закона распространяется и на указыПрезидента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст.90).
Ч. 6 ст. 76 устанавливаетважную гарантию приоритета нормативного правового акта субъекта Федерации вслучае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актомсубъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с ч. 4 той же статьи.Это означает, что при наличии такого противоречия действует нормативныйправовой акт субъекта Российской Федерации.
Такого ясного признанияприоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов) субъектовФедерации не содержалось в текстах прежних российских конституций. Признаниеприоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственного регулированияполностью соответствует ст. 73 Конституции и юридически гарантирует положение отом, что субъекты Федерации вне пределов, указанных в данной статье, «обладаютвсей полнотой государственной власти».
Разумеется, и по этимвопросам возможны споры о компетенции в Конституционном Суде РоссийскойФедерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением приоритетадействия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов, указанных в ч. 4 ст. 76 Конституции[6].
Следует также добавить,что индивидуальные правовые акты должны соответствовать нормативным, а еслифедеральный закон имеет приоритет перед тем или иным нормативным актом, то емудолжен соответствовать и ненормативный акт. В случае его расхождения с закономдействует закон.
Несмотря на то, что вКонституции Российской Федерации определены основные принципы верховенстваКонституции и федеральных законов, «данный основополагающий государственныйпринцип нарушается». Так, во многих республиках Российской Федерации закрепленоюридическое верховенство их конституций по отношению к федеральной Конституции(Ингушетия, Калмыкия, Татарстан, Башкортостан, Тыва, Кабардино-БалкарскаяРеспублика).
Некоторые субъектыустановили в одностороннем порядке приоритет республиканского законодательстванад федеральным, закрепили право приостановления на территории республикидействия законов и иных нормативных актов Российской Федерации, если онипротиворечат Конституции или законам субъектов Российской Федерации (Саха,Коми, Тыва, Татарстан, Башкортостан).
2.2. Равноправие субъектов федерации
Конституция РоссийскойФедерации в ч. 1 ст. 5 закрепляет, что «Российская Федерация состоит изреспублик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации».
Это равноправие такжесостоит в предоставлении всем субъектам Российской Федерации прав принятиязаконов (ст. 76 К. РФ).
Объем принадлежащихисключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен бытьдостаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А онине могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правовогорегулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будутгарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего историческисложившегося государства, не будет выработана единая политика в сферемежнациональных отношений[7].
Необходимым условием длярешения этих задач в масштабе всей Федерации является предоставление ей праваустанавливать систему федеральных органов законодательной, исполнительной исудебной власти, а также обеспечивать их эффективную деятельность. П. «н» ч. 1ст. 72 К. РФ гласит, что «в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находится … установление общих принципов организациисистемы органов государственной власти и местного самоуправления».
Равноправие субъектовРоссийской Федерации состоит также в равном представительстве всех субъектов вСовете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: «В Совет Федерациивходят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одномуот представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2ст. 95 Конституции РФ).
В то же время междусубъектами Федерации имеются определенные различия в государственнойорганизации субъектов, в частности:
· Республикаявляется государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всейполнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий,которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего своеправо на самоопределение в форме государства в составе РФ.
· За республикамизакреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъектыФедерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию изаконодательство. Край, область, город федеральногозначения, автономная область, автономный округ имеет свой устав изаконодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).
· Республики всоставе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственнойвласти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципамиорганизации представительных и исполнительных органов государственной власти вРФ и законодательством республики. Помимо этогореспублики имеют право на именование своих органов государственной властивысшими. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный)орган – Парламент; главу исполнительной власти или главу республики(Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.
· Только республикинаделены правом устанавливать свои государственные языки: «Республики вправеустанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти,органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик ониупотребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст.68 К. РФ). Централизованно регламентировать эти вопросы – значит вторгаться,вмешиваться в их внутренние национальные дела.
Провозглашениенациональных языков государственными в республиках идет весьма интенсивно. Вряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, вКабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являютсякабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл – марийский луговой имарийский горный языки. Во многих республиках наряду с национальным(национальными) в качестве государственного определен также русский язык – вБурятии, Хакасии, Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблять в официальнойдеятельности республик только свой национальный язык. Ведь в республикахпроживает много русскоязычного населения. Кроме того, государственно-правоваядеятельность республик предполагает их отношения с центральными органамиФедерации, другими ее субъектами[8].
· Различие и вналичии республиканского гражданства;
· Каждая республикаимеет право на государственную символику.
Каждаяреспублика самостоятельно утверждает Государственный герб, Государственный флаги Государственный гимн – официальные символы государства, выражающие егосамобытность и исторические традиции народов, населяющих эти республики, атакже имеет столицу.
Здесьследует отметить, что важным компонентом конституционно-правового статуса РФявляются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственныйгерб и Государственный гимн.
Конституционный статус субъектов Российской Федерации не ведет кнациональному неравноправию.
Внастоящее же время идет усиленный процесс подрыва суверенных прав РоссийскойФедерации путем одностороннего их присвоения субъектами Федерации, посредствомзакрепления права объявления военного положения (Республика Тыва), принятияреспубликанских законов о воинской службе (Республика Башкортостан, Саха(Якутия), Тыва), решения вопросов обороны, безопасности и судоустройства(Адыгея), отнесения к компетенции президента республики установления порядкаобразования территориальных воинских и иных формирований (Саха (Якутия)),отнесения всех природных ресурсов, находящихся на территории субъекта, к егоисключительной собственности (Тыва, Ингушетия, Саха (Якутия)), и др.Конституции республик в составе Российской Федерации, как правило, подчеркиваютнациональный характер своей государственности. Закрепляется главенствующая рольтитульной нации в политике государства, ей же отдается предпочтение в процессахпринятия решений по общереспубликанским вопросам (Коми, Удмуртия, Бурятия,Башкортостан).
Посколькув Российской Федерации нет многонациональных территориальных образований,указанный подход не учитывает фактического многонационального состава любойреспублики и нарушает ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации,устанавливающую принцип равноправия и самоопределения народов.
2.3. Государственнаяцелостность
Федеративное устройствоРоссийской Федерации основано на ее государственной целостности.
Ч. 3 ст. 4 Конституции РФговорит, что «РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своейтерритории».
А ч. 3 ст. 5 К. РФ, что«федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности …».
Российская Федерациясостоит из государств, государственно-территориальных инационально-государственных образований, созданных для достижения общих целей спомощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ кгосударственному, политическому и социально-экономическому единству, котороевыражается в государственной целостности Российской Федерации[9].
Каждому подлиннофедеративному государству свойственно унитарное начало. Это начало не противоположнофедерализму. Такой противоположностью является абсолютно единое государство.Унитаризм и федерализм есть те две основные силы, которые действуют внутрифедеративного государства и определяют его действительный облик в зависимостиот преобладания одной из них. Однако ни одна из этих составляющих не теряетсвоего влияния полностью. Если исчезнет унитарное начало, то федеративноегосударство подвергнется опасности дезинтеграции, и наоборот, если нежизненнымоказывается федерализм, федеративное государство превращается в полностьюединое.
Государственнаяцелостность Российской Федерации обеспечивается целостностью инеприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства,которое не допускает установления таможенных границ, пошлин, сборов икаких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовыхсредств (ч.1 ст. 8
Конституции РФ); верховенством Конституции РФ ифедеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 К. РФ);единым гражданством Российской Федерации (ст. 6 К. РФ); отсутствием у субъектовРоссийской Федерации права выхода из состава Федерации или иного изменениясвоего статуса без согласия Российской Федерации, поскольку одностороннеерешение такого рода вопросов представляет угрозу государственной целостностиРоссии, единству системы государственной власти.
Целостность и неприкосновенность территории является одним изосновных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение – однойиз важнейших его функций.
Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечениецелостности и неприкосновенности ее территории, достигается единойгосударственной политикой в данной области, соответствующими краткосрочными идолгосрочными федеральными программами, системой мер экономического,политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненноважным интересам личности, общества и государства.
О важности территориальной целостностиРоссийского государства говорит сам факт помещения данного конституционногоположения в гл. 1 Конституции.
2.4. Единство системыгосударственной власти
Закрепляя принципразделения государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, чтофедеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системыгосударственной власти[10].
«Федеративноеустройство Российской Федерации основано на … единстве системы государственнойвласти» (ч. 3 ст. 5 К. РФ).
Указание нато, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единствесистемы государственной власти означает, что Российская Федерация берет на себяобязательство руководствоваться основными принципами федерализма, всоответствии с которыми субъекты Федерации, как бы они ни назывались, имеютправо на им принадлежащие и за ними закрепленные предметы ведения и полномочия.
Единствосистемы государственной власти – одна из гарантий государственной целостностиРоссийской Федерации. «Одновременно это единство выступает в качестве одного изважнейших проявлений суверенитета Российской Федерации»1.
Единство системы государственной власти выражается вналичии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупностивысшую государственную власть. Юридические признаки единства системыгосударственной власти состоят в том, что совокупная компетенциягосударственных органов охватывает все полномочия, необходимые дляосуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могутпредписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех жеобстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.
В Российской Федерации государственная властьреализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы –Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а такжегосударственные органы всех субъектов Федерации (ст. 11 Конституции РФ).
«Федеральная государственная власть распространяетсяна всю территорию Российской Федерации и осуществляется Президентом РФ,Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ,Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ и Генеральным прокурором РФ.Федеральные органы государственной власти в рамках Конституции и законов РоссийскойФедерации обеспечивают единство системы государственной власти в РоссийскойФедерации»,– утверждает Барциц И. Н.[11].
Следует также сказать, что государственная властьсубъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единойсистемы государственной власти в Российской Федерации и распространяется натерриторию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной,исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации несут ответственность за соблюдение Конституции и законов РоссийскойФедерации, за действия, нарушающие единство системы государственной власти вРоссийской Федерации.
Единство государственной власти в системепредставительных и законодательных органов государственной властиобеспечивается:
· правом участия представительных изаконодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральномзаконодательном процессе;
· правомучастия местных представительных органов в законодательном процессе субъектовРоссийской Федерации;
· правомотмены Федеральным Собранием РФ по заключению Конституционного Суда РФ законовсубъектов Российской Федерации, нарушающих Конституцию и законы РоссийскойФедерации;
· правом отменыпредставительными и законодательными органами субъектов Российской Федерации позаключению конституционных (уставных) судов субъектов Федерации решений местныхпредставительных органов, нарушающих Конституцию и законы Российской Федерации,конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации.
Единствогосударственной власти в системе исполнительных органов государственной властиобеспечивается:
· подчинениеморганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации решениямфедеральных органов исполнительной власти в пределах, установленныхКонституцией и законами Российской Федерации;
· подчинениемместных органов исполнительной власти решениям органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в пределах, установленных конституциями(уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Местныеорганы государственной власти несут конституционную ответственность задействия, нарушающие единство системы государственной власти в РоссийскойФедерации. Формы ответственности местных органов государственной власти задействия, нарушающие единство системы государственной власти в РоссийскойФедерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектовРоссийской Федерации[12].
2.5.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ
Ч. 3 ст. 11 КонституцииРФ гласит, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративными иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».
Характерная черта всякойфедерации – разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами иорганами входящих в нее субъектов.
«В большинстве стран, –отмечает Козак Д. Н., – разграничение предметов ведения между федерацией и еесубъектами осуществляется федеральной конституцией»[13].В некоторых странах, однако, конституция допускает по отдельным вопросамразграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в текущемзаконодательстве. Так, Основной Закон ФРГ (ст. 71) предусматривает возможность«перераспределения предметов ведения, принадлежащих исключительно федерации,путем издания обычного федерального закона». Конституция США (разд. 8 ст. 1),наоборот, создает юридическую возможность путем издания обычного законаКонгрессом США расширять конституционно установленный круг предметов,находящихся в исключительном ведении Федерации.
Конституция РоссийскойФедерации указывает на три способаразграничения предметов ведения иполномочий – собственно конституционный, договорный (ч. 3 ст. 11) изаконодательный (ст. 76).
Основной закон Россииопределяет предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместноговедения (ст. 72), а также полноту государственной власти субъектов РоссийскойФедерации (ст. 73).
Конституционные требованияорганизации публичной власти в России предполагают неукоснительное соблюдениеорганами власти ст. 71 Конституции Российской Федерации, устанавливающейпредметы исключительного ведения Российской Федерации. Эти предметы не могутбыть переданы в ведение субъектов Российской Федерации или в сферу ихсовместного с Российской Федерацией ведения иначе, чем через внесение измененийв Конституцию Российской Федерации.
Следовательно, попредметам ведения Российской Федерации к полномочиям федеральных органов государственнойвласти должна относиться вся полнота, прежде всего, регулятивных и контрольныхполномочий.
Согласно ст. 71Конституции РФ, «в ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменениеКонституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за ихсоблюдением;
б)федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защитаправ и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) установлениесистемы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти,порядка их организации и
деятельности;формирование федеральных органов государственной власти;
д)федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основфедеральной политики и федеральные программы в области государственного,экономического, экологического, социального, культурного и национальногоразвития Российской Федерации;
ж) установление правовыхоснов единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы,включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет;федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетическиесистемы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт,пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика имеждународные отношения Российской Федерации, международные договоры РоссийскойФедерации; вопросы войны и мира;
л)внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона ибезопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупкиоружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производствоядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса изащита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства,исключительной экономической зоны и континентального шельфа РоссийскойФедерации;
о) судоустройство;прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное иуголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское,гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п)федеральное коллизионное право;
р) метеорологическаяслужба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезияи картография; наименования географических объектов; официальный статистическийи бухгалтерский учет;
с) государственныенаграды и почетные звания Российской Федерации;
т) федеральнаягосударственная служба.
Согласно ст. 72Конституции РФ, «в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации находятся:
а) обеспечениесоответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иныхнормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации ифедеральным законам;
б) защита прав и свободчеловека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечениезаконности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения,пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природнымиресурсами;
г)разграничение государственной собственности;
д) природопользование;охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особоохраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросывоспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
ж) координация вопросовздравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальнаязащита, включая социальное обеспечение;
з) осуществление мер поборьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация ихпоследствий;
и) установление общихпринципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное,административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное,водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охранеокружающей среды;
л) кадры судебных иправоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной средыобитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общихпринципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления;
о) координациямеждународных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации,выполнение международных договоров Российской Федерации.
«Вне пределов веденияРоссийской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъектыРоссийской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73 К.РФ).
Эта статья важна дляопределения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъектам РоссийскойФедерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения,автономной области, автономным округам[14].
«Исключительность»предметов ведения Российской Федерации, согласно ст. 76 Конституции РФ,выражается прежде всего в том, что по предметам ведения Российской Федерациипринимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющиепрямое действие на всей территории Российской Федерации.
Поэтому органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации могут осуществлять попредметам ведения Российской Федерации лишь исполнительно-распорядительныеполномочия, но только в случаях и пределах, установленных Федерацией.
По предметам совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаютсяфедеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 К. РФ).
Федеральные законы немогут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76 К. РФ).
Вне пределов веденияРоссийской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации республики, края, области, города федерального значения,автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовоерегулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4ст. 76 К. РФ).
Законы и иные нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральнымзаконам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. Вслучае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным вРоссийской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 К. РФ).
Из данного положениявытекают два практических последствия: любой акт субъекта Федерации, в томчисле и закон республики в составе Российской Федерации, противоречащийфедеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения РоссийскойФедерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежитприменению, так как согласно Конституции в этом случае действует федеральныйзакон; приоритет федерального закона относится такжеи ко всем иным нормативным правовым актам,изданным в Российской Федерации; актам федеральных органов — Правительства,федеральных министерств, государственных комитетов и иных ведомств, посколькуони также изданы в Российской Федерации.
Из даннойформулы вытекает также то, что приоритет федерального закона распространяется ина указы Президента Российской Федерации, поскольку его указы и распоряжения недолжны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч.3 ст. 90).
В случаепротиворечия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъектаРоссийской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящейстатьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (ч. 6ст. 76 К. РФ).
Такого ясногопризнания приоритета не только законов, но и иных актов (например, уставов)субъектов Федерации не содержалось в текстах прежних российских конституций.Признание приоритета актов субъектов Федерации по вопросам их собственногорегулирования полностью соответствует ст. 73 Конституции и юридическигарантирует положение о том, что субъекты Федерации вне пределов, указанных вданной статье, «обладают всей полнотой государственной власти».
Разумеется, ипо этим вопросам возможны споры о компетенции в Конституционном Суде РоссийскойФедерации, однако такие споры могут разрешаться только с сохранением приоритетадействия нормативного акта субъекта Федерации вне пределов ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов, указанных в ч. 4 ст. 76 Конституции.
Во всехчастях ст. 76 К. РФ речь идет о порядке разрешения противоречий междуфедеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Это, однако, неозначает, что законам могут противоречить ненормативные акты, в частности актыо назначении либо смещении должностных лиц, изданные с нарушением федеральногозакона, имеющего приоритет по вопросам, отнесенным к ведению РоссийскойФедерации.
Индивидуальныеправовые акты должны соответствовать нормативным, а если федеральный законимеет приоритет перед тем или иным нормативным актом, то ему долженсоответствовать и ненормативный акт. В случае его расхождения с закономдействует закон[15].
Совершенноочевидно, что конституционное разграничение предметов ведения не имеет подсобой серьезной научной проработки». Наиболее важные направления общественнойдеятельности бесспорно отнесены к ведению Федерации. Статьей 72 Конституции РФтакже определены и предметы совместного ведения. Предметы же ведения субъектовФедерации оказались неопределенными: трудно назвать какие-нибудь более илименее значимые предметы исключительного ведения субъектов Российской Федерации, поскольку им практическиничего не осталось. В этом видится одна из причин несоответствиязаконодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.
31.03.1992 был подписанФедеративный договор по разграничению предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Федерации.
ФЗ от 24.06.1999 «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации» устанавливает порядок принятия федеральныхзаконов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также основные принципы и порядок разграниченияпредметов ведения и полномочий при заключении договоров между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий,соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг другуосуществления части своих полномочий.
Вопрос о разграничениипредметов ведения между федерацией и ее субъектами – это вопрос Конституции».
Итак, в действительности,несмотря на данный принцип федеративного устройства Российской Федерации,субъекты Российской Федерации, не вступая в открытую конфронтацию с федеральнойвластью, идут на установление такой системы государственного управления, врамках которой принимаются нормативные акты, противоречащие КонституцииРоссийской Федерации и федеральному законодательству.
2.6. Равноправие исамоопределение народов
КонституцияРоссийской Федерации исходит из принципа равноправия и самоопределения народовв Российской Федерации.
«Федеративное устройство Российской Федерации основано наравноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5 К.РФ).
Федеративное устройство Российской Федерации исходит из праванародов на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достиженийсовременной демократии и относится к общепризнанным нормам международногоправа. Но, как и всякая юридическая норма, право на самоопределение может бытьреализовано лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормамимеждународного права.
Право на самоопределение оправданно, когда конкретный народ илинароды подвергаются угнетению или дискриминации по национальному признаку,вследствие чего граждане не имеют возможности реализовывать свои права ипользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанныминормами международного права, в том числе если нарушается право каждогогражданина участвовать в ведении государственных дел как непосредственно, так ичерез свободно выбранных представителей[16].
Очевидно также, что реализация права на самоопределение не должнаприводить к нарушению правовых норм, соблюдение которых предусмотреномеждународным правом.
Какуказано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественныхотношений и сотрудничества между государствами в соответствии с УставомОрганизации Объединенных Наций от 24.10.1970, при реализации права народа насамоопределение ничто не должно толковаться как «санкционирующее или поощряющеелюбые действия, которые вели бы к расширению или к частичному или полномунарушению территориальной целостности или политического единства суверенных инезависимых государств, имеющих правительства, представляющие весь народ,принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цветакожи».
Всесказанное нисколько не ущемляет права народов на самоопределение. Онопризнается и может быть реализовано в различных формах, в числе которых ивхождение в состав другого государства, однако только при соблюдении указанныхвыше условий. Как известно, многие народы, проживающие на территории РоссийскойФедерации, самоопределились, иногда и по своей инициативе, но всегда с согласияи, при поддержке государственных органов Российской Федерации. Так возникли,например, Башкирская и Бурятская республики и многие другие. Самоопределение всоставе Российской Федерации помогло становлению как самоопределившихсянародов, так и Российской Федерации как суверенного государства.
Именноисторическое прошлое и настоящее учитывались в ст. 5 Конституции приконстатации того, что федеративное устройство Российской Федерации основано, вчастности, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.
Закрепленный статьей принцип равноправия народов в РоссийскойФедерации означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органамигосударственной власти все субъекты Российской Федерации между собойравноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиямруководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектовв Федерации.
ВКонституции РФ также сказано, что «Российская Федерация гарантирует всем еенародам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения иразвития» (ч. 3 ст. 68).
Всоответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции РФ серьезное внимание должно обращатьсяна обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживаниянациональных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственнымиязыками республик в официальных сферах общения может использоваться языкнаселения данной местности. Так, в ст. 4 Закона «О языках народов РеспубликиХакасия» определяется, что республика создает условия для сохранения и развитияязыков малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных инационально-территориальных образований[17].
ВДекларации о государственном суверенитете РСФСР и Декларации «О языках народовРоссии» провозглашены принципы обеспечения представителям наций и народностей,проживающим за пределами своих национально-государственных образований или неимеющим их на территории России, их законных этнических и культурных прав,особой заботы и внимания государства к языкам малочисленных народов. Если непринять меры к сохранению таких языков, они скоро могут исчезнуть бесследно.
Российская Федерация оказывает моральную, материальную иорганизационную поддержку соотечественникам, живущим за пределами России. Так,15 мая 1992 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в области образованиягосударств – участников СНГ, которое предусматривает содействие удовлетворениюобразовательных потребностей населения, принадлежащего к национальнымменьшинствам и самобытным этническим группам, в том числе создание условий дляполучения образования на родном языке, оказание взаимной помощи в обеспечении иразработке оригинальных учебников и иной учебно-методической литературы, вподготовке и переподготовке педагогических кадров для национальных меньшинств иэтнических групп.
Следует сказать, что новой формой самоопределения народов вРоссийской Федерации является национально-культурная автономия, представляющаясобой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя копределенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации вцелях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развитияязыка, образования, национальной культуры.
Образованиеи деятельность национально-культурной автономии регулируются ФЗ «Онационально-культурной автономии»[18].
НастоящийФедеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии вРоссийской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства иобщества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации впроцессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития.
Согласност. 69 Конституции РФ, «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленныхнародов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международногоправа и международными договорами Российской Федерации».
ФЗ «Огарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» всоответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами инормами международного права и международными договорами Российской Федерацииустанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического икультурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации,защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования ипромыслов[19].
Внастоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленныхнародов, из которых почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальныхобразований. Среди них алеуты, ительмены, кеты, нганасаны, юкагиры и др.
Российская Федерация, регулируя правовой статус коренныхмалочисленных народов, обязалась исходить из принципов и норм, содержащихся вмеждународном праве, и заключенных ею международных договоров.
В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов,лежат распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципыравноправия и самоопределения народов, право каждого человека обладать всемиправами и свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы,цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений,национального или социального происхождения, имущественного, сословного илииного положения.
Соответственнов Международных пактах о правах человека 1966 г. закрепляется обязанность всех государств обеспечивать провозглашенные в них права всем лицам без какой бы то нибыло дискриминации в отношении расы, языка, религии и т. д.
Наряду сфедеральным законодательством в Российской Федерации действует также законодательствосубъектов Федерации, регламентирующее статус национальныхадминистративно-территориальных единиц и статус родовых общин и родовых угодиймалочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Среди таких актов можноназвать Закон Бурятской ССР от 24.10.1991 «О правовом статусе эвенкийскихсельских (поселковых) Советов народных депутатов на территории Бурятской ССР»,Закон Республики Саха (Якутия) от 23.12.1992 «О кочевой родовой общинемалочисленных народов Севера, Положение от 7.02.1992 «О статусе родовых угодийв Ханты-Мансийском автономном округе».
Заключение
Итак, мы рассмотрелиразвитие федеративного устройства России, проанализировали федеративноеустройство современной России, а также рассмотрели принципы федеративногоустройства России.
Извсего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Закрепление в КонституцииРоссийской Федерации федеративного устройства России не означает, что основы иформы сложившейся федеративной организации неизменны. Неизменным должнооставаться деление Федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными;неизменно и тесное сотрудничество между Федерацией и ее субъектами, однако необязателен на все времена нынешний объем полномочий как Федерации, так и еесубъектов.
Принципы устройствафедеративного государства относятся к основополагающим конституционным основами определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектамиФедерации. Попытки подорвать эти принципы под видом все более демократических,реальных моделей федерализма ведут только к одному: размыванию, выхолащиваниюглавных, наиболее существенных черт федеративного государства, к стираниюграней между такими качественно различными формами государственных образований,как «конфедерация», «союз государств», «союзное государство», «унитарноегосударство».
Современная формагосударственного устройства России, сохраняя определенную преемственность сфедеративной природой РСФСР (сочетая национально-государственный и территориальныйпринцип устройства), свидетельствует об уникальности российского федерализма посравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Эта уникальность естьотражение сложного исторического развития территориальных форм власти в России,полиэтничности ее населения, самобытности отечественной государственности икультуры. Поэтому специфика и особенности российского федерализма нуждаются нев устранении, приспособлении под известные «образцы», а научно-вывереннойпрограмме развития. Речь меньше всего идет о наборе декларативных положений,ибо потребность состоит главным образом в четкой, конкретной программедействий, в механизмах и гарантиях ее осуществления, в подключении к этомупроцессу всех сил общества.
Список использованнойлитературы:
Нормативные правовыеакты:
1. Конституция РФ от12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.
2. Федеральный законот 30.04.1999г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народовРоссийской Федерации» (ред. от 26.06.2007) // «Собрание законодательстваРФ», 03.05.1999, № 18, ст. 2208.
3. Федеральный законот 17.07.1996г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (ред. от01.12.2007) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст.2965.
Литература:
1. Арзамаскин Н.Н.Федеративное устройство современной России в условиях переходности //Законодательство, комментарии, проблемы. 2007. № 1 (74).
2. Баглай М. В.Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. С. 784.
3. Барциц И. Н. Оединстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство,2001, №9.
4. Вишняков В. Г.Конституционное регулирование федеративных отношений // Голубок С. А. Конституционное право России. М., 2008. С. 160.
5. Государство иправо, 1998, №12.
6. Добрынин Н. М.Российский федерализм: проблемы и перспективы. М., 2003, с. 300.
7. Карапетян Л. М.Федеративное устройство Российского государства. М., 2007. С. 352.
8. Козак Д. Н.Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственнойвласти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. М.,2001, с. 125.
9. Колесников Е. В.,Комкова Г. Н., Кулушева М. А. Конституционное право. М., 2007. С. 368.
10. Комментарий кКонституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. – М., 2005. – С.752.
11. Конституционноеправо России. М., 2007. С. 768.
12. Конституционноеправо России: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.А. Безуглова, Л.Л.Беломестных. М., 2004. С. 1024.
13. Конституционноеправо России: Учебник / Под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. М., 2003. С.587.
14. Конституционноеправо России / Под ред. Н. А. Михалевой. М., 2006. С. 864.
15. Местноесамоуправление в России. Сборник статей. М., 2003. С. 400.
16. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметамсовместного ведения. М., 2006. С. 208.