Реферат: Основы права
1.Закон и подзаконные акты РФЗакон и подзаконныенормативные акты — таково подразделение нормативных актов по юридической силе.Практическое значение такого деления заключается в том, что в случаерасхождения закона и подзаконного нормативного акта действует закон. Вчастности, арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствиенормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления,иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий,принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).
В РФ установленаследующая иерархическая система нормативно-правовых актов (в зависимости от ихюридической силы):
· КонституцияРФ
1. Законы
· Федеральныеконституционные законы
· Федеральныезаконы
2. Подзаконные правовые акты:
■ Указыпрезидента РФ
■ ПостановленияПравительства РФ,
■ Актыфедеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб иагентств).
3. Локальные нормативно-правовые акты.
Закон — это обладающийвысшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшимпредставительным органом государственной власти или непосредственно народом ирегулирующий наиболее важные общественные отношения. По юридической силе ипредназначению законы делятся на конституционные (закрепляют основыобщественного и государственного строя и определяют основные правовые началавсего действующего законодательства) и обыкновенные (принимаются на основеконституционных законов и регулируют различные стороны жизни общества). Средипоследних выделяются кодифицированные и текущие. По характеру действия законыподразделяются на постоянные, временные и чрезвычайные. Действующие законыобразуют систему законодательства.
Законыпринимаются исключительно органами законодательной власти Российской Федерациии ее субъектов (п. 4 ст. 76 Конституции РФ). Другие ветви власти не могутзаконодательствовать: органы исполнительной власти должны заниматься организациейисполнения законов, а органы судебной власти — разрешать правовые конфликты.
Федеральныезаконы подразделяются на федеральные конституционные законы и другиефедеральные законы (ст. 76 Конституции РФ). При этом федеральныеконституционные законы обладают большей юридической силой, чем иные федеральныезаконы.
Средифедеральных конституционных законов наиболее высокой юридической силой обладаетКонституция РФ (ст. 15 Конституции РФ), в которой содержатся основные нормыжизни общества, в частности нормы о взаимоотношениях личности и государства, обосновных правах и свободах личности, о видах и компетенции органовгосударственной власти. В Конституции РФ содержатся также нормы коммерческогоправа. Так, ст. 8 гласит, что в Российской Федерации гарантируется единствоэкономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовыхсредств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Ст. 34гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей иимущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности.
Важнейшимфедеральным законом, своеобразным стержнем частного права является Гражданскийкодекс РФ, который объединяет общие нормы частного права и специальные нормы,регулирующие предпринимательскую деятельность. Гражданский кодекс занимаетцентральное место среди источников коммерческого права как наиболее стабильныйакт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности,вокруг которого группируются специальные законы и подзаконные акты,регулирующие предпринимательскую деятельность. Это в частности выражается такжев том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должнысоответствовать… Кодексу» (п. 2 ст. 3 ГК).
Динамикаобщественной жизни, в частности предпринимательства, учитывается в текущихзаконах. К числу важнейших специальных законов, регламентирующихпредпринимательство, можно отнести законы об акционерных обществах, оприватизации, о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, обинвестиционной деятельности и многие другие.
Федеральныезаконы подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии с правилами,предусмотренными Федеральным законом РФ «О порядке опубликования и вступления всилу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палатФедерального Собрания». Датой принятия федерального закона признается день,когда он утвержден Государственной Думой в окончательной редакции, афедерального конституционного закона — день одобрения палатами ФедеральногоСобрания. Названные законы подлежат опубликованию в течение семи дней после ихподписания Президентом РФ и вступают в силу одновременно на всей территории РФпо истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самом законене установлен иной порядок его вступления в силу.
Всоответствии со ст. 76 Конституции РФ законы принимают также субъекты РФ.Например, Закон Санкт-Петербурга от 24 июня 1996 г. «О порядке примененияупрощенной системы налогообложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства в Санкт-Петербурге». Законы субъектов РФ не могутпротиворечить федеральным законам, принятым по предметам ведения РоссийскойФедерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В случаепротиворечия между названными законами действует федеральный закон.
Всвязи с этим следует заметить, что ст. 71 Конституции РФ отнесла к ведению РФгражданское (коммерческое) и арбитражно-процессуальное законодательство.Соответственно п. 2 ст. 3 ГК устанавливает, что гражданское (коммерческое)законодательство состоит из ГК и принятых в соответствии с ним иных федеральныхзаконов, регулирующих гражданские (коммерческие) отношения.
Содержание законаобразует первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшуюконкретизацию и развитие в нормативных актах.
Нормативныеакты, не относящиеся к законам, являются подзаконными. Это нормативные актыПрезидента и Правительства РФ, министерств и ведомств, местных органов власти иуправления. Среди них ведущую роль играют нормативные акты, издаваемыеПрезидентом РФ и Правительством РФ. Многие из них содержат нормы коммерческогоправа. Например, Указ Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929 «О развитиифинансового лизинга в инвестиционной деятельности»," постановлениеПравительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 «О развитии лизинга в инвестиционнойдеятельности»."
Сферадействия Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ и их юридическаясила различны (п. 3-6 ст. 3 ГК). Указы Президента РФ могут быть приняты полюбому вопросу, который входит в компетенцию Президента РФ (ст. 80-90Конституции РФ), но не должны противоречить законам. ПостановленияПравительства РФ могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов иуказов Президента РФ. В случае противоречия указа Президента РФ илипостановления Правительства РФ закону применяется соответствующий закон. Вслучае противоречия постановления Правительства РФ указу Президента РФприменяется указ.
УказыПрезидента РФ и постановления Правительства РФ подлежат опубликованию ивступают в силу в соответствии с правилами, предусмотренными Указом ПрезидентаРФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актовПрезидента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и норма-тивныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти». Указы Президента РФ,имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории РоссийскойФедерации одновременно по истечении семи дней после дня их первого официальногоопубликования в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ», еслииной срок не определен соответствующим указом. Постановления Правительства РФ,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, атакже организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ поистечении семи дней после дня их первого официального опубликования в тех жепечатных органах.
Нормыкакого-либо права могут содержаться в нормативных актах министерств и иныхфедеральных органов исполнительной власти (ведомственных нормативных актах).Однако следует иметь в виду, что министерства и иные федеральные органыисполнительной власти могут издавать нормативные акты, содержащие нормыкоммерческого права, лишь в случаях и в пределах, предусмотренных законами ииными правовыми актами (п. 7 ст. 3 ГК), т. е. сфера нормотворческойдеятельности названных органов власти существенно ограничена.
Ведомственныенормативные акты подлежат опубликованию и вступают в силу в соответствии справилами, предусмотренными названным выше Указом Президента РФ от 23 мая 1996г. № 763. В соответствии с ним ведомственные нормативные акты, затрагивающиеправа, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовойстатус организаций или носящие межведомственный характер, прошедшиегосударственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат официальномуопубликованию в газете «Российские вести», кроме актов или отдельных ихположений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведенияконфиденциального характера. Официальное опубликование осуществляется в течение10 дней после их государственной регистрации. Акты, не прошедшиегосударственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные вустановленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как невступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулированиясоответствующих отношений. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешенииспоров.
Переход от подзаконногорегулирования к преимущественному регулированию непосредственно законом — однаиз главных тенденций развития современного российского законодательства. Внастоящее время необходимо добиться, чтобы закон имел по возможности прямоедействие и лишь по необходимости отсылал к подзаконным актам. Пока, ксожалению, этого в достаточной мере не достигнуто. Новейшие законы по-прежнемуобрастают подзаконными нормативными актами, различными положениями,инструкциями, приказами и т. п. Для того чтобы закон имел прямое действие, ондолжен быть достаточно подробным, детализированным ровно в такой степени, вкакой сможет непосредственно регулировать соответствующие отношения.
Приэтом следует иметь в виду, что детальной регламентации в законах должна бытьподвергнута деятельность органов публичной власти (публичные отношения), ихкомпетенция и ответственность должны быть четко зафиксированы, их власть должнабыть ограничена по принципу «можно только то, что разрешено законом».
Действиенормативно-правовых актов во времени
Действиенормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментомвступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридическойсилы.
Вступление в силу нормативно-правового акта может быть осуществлено одним изследующих способов:
1. черезуказание в тексте на календарную дату, с момента наступления которой онвступает в юридическую силу;
2. черезуказание на обстоятельства, с которыми связано вступление акта в юридическуюсилу («с момента опубликования», «с момента подписания» ит.д.)
3. поистечении определенного указанного в другом законе (например в ФЗ от 14 июня1994г. №5-ФЗ «О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХКОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ»)времени после официального опубликования.
Момент утраты юр. силыопределяется также волей законодателя и может быть связан:
1. систечением срока, на который он был принят (для временных актов)
2. снаступлением срока, с которого акт объвляется отмененным (указание об утратеактом юридической силы может содержаться в отдельном акте).
Все остальные способы — способы прекращения правового действия, а не способы прекращения юр. силы.Например: принятие акта большей юр.силы. Существуют такие понятия какфутуроспективное действие закона (обращен в будущее, рассчитан на factafutura), ретроактивное (распространение на отношения, возникшие до вступленияданного акта в силу) и ультраактивное действие (акт утрачивает силу, аотдельные нормы продолжают действовать).
2. Классифицируйте погруппам конституционные права и свободы человека и гражданина РФ
Ø Личныеправа;
Ø Политические;
Ø Социальные и экономические права;
Ø Культурныеправа.
· Личныеправа человека – наиболее широко определенные Конституцией. Специфика ихзаключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку отрождения, не связаны с понятием гражданства. Все эти права определяют свободучеловека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либонезаконного вмешательства – ограждение автономии личности.(ст. 17, 18, 20, 21,22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 37, 38 Конституции РФ)
· Политическиеправа и свободы — отражают возможность участвовать в политической жизни иосуществлении государственной власти. Однако этот критерий дает возможностьрассматривать многие из так называемых личных прав в числе прав гражданских иполитических – например, право на свободу мысли и слова, получение,производство и распространение информации (ст. 29). В качестве критерия выделенияданной группы прав и свобод в относительно самостоятельную группу, думается,целесообразно рассматривать такое понятие как “гражданство” – выше приводилось определениеэтого института, данное в Законе о гражданстве РФ. Крометого, нужно отметить, что несмотря на естественность и неотчуждаемость этихправ, в полном объеме они могут быть осуществлены по достижении лицом,наделенным гражданством РФ 18 лет (ст. 60 Конституции РФ) – т.е. возрастаполной дееспособности. Следует также отметить, что осуществление некоторыеполитических прав регулируется другими статьями Конституции. Так, депутатомГосударственной думы может быть избран гражданин по достижению им возраста 21года (ст. 97 КРФ), для избрания Президентом установлен возрастной ценз в 35 лет(ст. 81 КРФ). Такие ограничения оправданы тем, что, достигнув определенноговозраста, гражданин осознает и предвидит последствия своих действий, обладаетжизненным опытом и в состоянии нести обязательства, которые, как известновсегда сопутствуют правам. Политические права являются непременным условиемреализации всех других прав граждан, поскольку они образуют основу системыдемократии и выступают как средство контроля за властью. (ст. 30, 31, 32, 33Конституции РФ)
· Говоряо правах социально-экономических, необходимо отметить, что Конституция 1993года Российской Федерации привнесла много нового в эту сферу жизни — личностьстала экономически активной. Положения об экономических и социальных правах исвободах человека, изложенные в Международном Пакте об экономических,социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года легли в основу статейКонституции РФ 1993 года. Помимо положений, регулирующих экономические права исвободы, большое количество норм регулируют социальную сферу. Можно сказать,что здесь речь в большей степени идет не только и не столько правах, сколько огарантиях. (ст. 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 43 Конституции РФ)
· Культурныеправа — Осуществление этих прав и свобод человека в демократическом социальномгосударстве предполагает гарантии на свободу творчества (ст. 44); право назащиту интеллектуальной собственности (ст. 44); право на участие в культурнойжизни и пользование учреждениями культуры (ст. 45).
Особое место в системеправ и свобод человека и гражданина в российской федерации занимают такназываемые “права по защите других прав”. “Российская Федерация – Россия естьдемократическое федеративное правовое государство….”- это самое первоеположение Конституции РФ утверждает, что Российское государство, приняв иподписав положения международных документов по правам человека взяло на себяобязанность и закрепило ее конституционно гарантировать осуществление изаконную защиту прав и свобод человека и гражданина в случае любого ихнарушения. (ст. 1, 2, 45 — 56, 61 — 64 Конституции РФ)
3. В чем проявляетсясвязь местного самоуправления с государственным управлением?
Понятие «местноесамоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление оборганизации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагаетразличные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлениемпонимается конституционно закреплённая организация власти на местах,предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно,местное самоуправление является:
а) основойконституционного строя страны;
б) правом населения насамостоятельное решение вопросов местного значения;
в) формойнародовластия.
Конституция РоссийскойФедерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляетважнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего внародовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную исудебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местномсамоуправлении. Местное самоуправление*признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а вФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление каквыражение власти народа составляет одну из основ конституционного строяРоссийской Федерации».
Признание местногосамоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагаетустановление децентрализованной системы управления, закрепление иных основвзаимоотношений федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти.Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделениегосударственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметыведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органовгосударственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ(ст.5) в области местного самоуправления.
Статьи 32(п.2) и 130Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения насамостоятельное решение вопросов местного значения путём формирования органовместного самоуправления и через прямое участие (референдумы, выборы и другиеформы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российскоезаконодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление населениегородских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил:«Население городского, сельского поселения независимо от его численности неможет быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12).Согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а)непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органыгосударственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом,местное самоуправление ¾ это одна из форм реализации народомпринадлежащей ему власти.
Определение местногосамоуправления, характеризующее его как форму народовластия, содержится вФедеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации». Статья 2 данного Закона гласит: «Местное самоуправлениев Российской Федерации ¾ признаваемая и гарантируемая КонституциейРоссийской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельностьнаселения по решению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций».
Хотя законодательконстатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решениивопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия,следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым длягосударства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствиисо статьёй 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделятьсяотдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлениигосударственных функций. Государственные органы вправе в этом случаеосуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль засоответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местногосамоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местногозначения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местногосамоуправления органами государственной власти и государственными должностнымилицами. Значит местное самоуправление не может быть отнесено исключительно кинститутам гражданского общества, ибо местное самоуправление ¾ это непросто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и формаосуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальнаявласть и власть государственная — это две формы власти народа.