Реферат: Основы права
Содержание1 Понятие, признаки, сущность, функции права2 Система высших органов государственной власти в РФЗадача 1Задача 2Список литературы
1 Понятие, признаки,сущность, функции права
ПРАВО имеет своей задачейрегулировать взаимные отношения людей, живущих в обществе, путем установленияправил поведения «юридических норм», поддерживаемых принудительным воздействиемсо стороны государственной или общественной власти. Определенность иобщеизвестность этих правил и возможность для каждого заинтересованного лица, вслучаях их нарушения, добиться, при содействии общественной власти,восстановления устанавливаемого ими порядка, обеспечивают существование вобществе постоянного строя отношений между его членами («правовой порядок»),стоящего вне индивидуального усмотрения. Сознание важности существования такогопорядка с давнего времени породило представление о том, что право возникаетвместе с возникновением каждого общества (ubu societas, ibi jus est), илиблагодаря взаимному соглашению его членов, сговаривающихся о том, как онидолжны вести себя в общественной жизни (теории, видящие в праве продукт«общественного договора»), или непосредственно, в силу вложенного вчеловеческую душу стремления к осуществлению начал разумного и нравственного,т.е. правды. Право объективировалось в сознании людей как особая психическаясила, управляющая деятельностью людей рядом с нравственностью, стремлением кдобру, красоте и т.п. необходимость в точной и определенной формулировкеюридических норм создала особую отрасль знания, посвященную изучению права. Этаотрасль давно распалась на две области: изучение права положительного,существующего в действительности в отдельных государствах, и изучение права вего принципах и идеальном понимании или, как говорят обыкновенно, права естественного.Несмотря, однако, на огромное множество теорий, выставленных прежде ивыставляемых в настоящее время, понятие о природе права и управляющих егоразвитием факторов чрезвычайно спорно; и теперь, как и во времена Канта,остается в силе его ироническое замечание: «noch suchen die Juristen eineDefinition zu ihrem Begfiffe von Recht». Господствующее в школьном преподаванииправа направление и теперь еще стоит под непосредственным воздействиемидеалистической философии и на почве объектирования понятия права, как особойэтико-психологической сущности. «Правовой порядок есть произведениечеловеческого духа… продукт заложенного в людей нравственного побуждения кпорядку в совместной жизни и образующегося в обществе разумного пониманияжизненных отношений, моральной, экономической и социальной цели этих отношений.Право есть разумно-нравственное регулирование общественной жизни». Таковоопределение права в одном из лучших новейших курсов «пандект» (Регельсбергера);другие прямо повторяют определение Канта или Гегеля. Согласно этому воззрению,право есть явление психическое: совокупность воззрений и представлений одолжном, слагающихся в нашем духе и помогающих нам разобраться во внешнихотношениях к другим людям. Законы, управляющие развитием права – это, преждевсего, законы развития нашего духа; внешние проявления права – это реакциянашего духа на явления, вызываемые отношениями к другим людям и определяющие ихсогласно нашим воззрениям на добро и зло в данную эпоху. Как совокупностьэтических идей, право отливается в логическую систему, доступную изучению путемформально-логического метода.
Признаки права:
Нормативность. Исходящиеот государства властные предписания можно разделить на две группы — индивидуально-правовые и нормативные. Первые — суть конкретные указания, вторые- правила общего характера. Право представляет собой именно систему норм, тоесть не конкретных указаний — кому, что и как делать, а наиболее общих,типичных моделей поведения. Именно поэтому правовые нормы часто называютобразцами, эталонами, критериями, масштабом правомерного поведения, всоответствии с которыми строится поведение каждого лица, попавшего в нормативнорегламентированную ситуацию. Нормативность права обусловлена типичностью,однородностью, массовостью, повторяемостью отдельных социальных ситуаций,явлений, взаимодействий.
Правовые нормы регулируютне какой-то отдельный случай, а широкий круг однородных обстоятельств,общественных отношений, распространяя свое регулирующее действие на все случаиданного рода. Норма права показывает, как следует себя вести в той или инойнормативно описанной ситуации, какое поведение является правомерным, что можно,нужно или нельзя делать в определенном, урегулированном правом социальномвзаимодействии. Таким образом, в отличие от индивидуально-правовых предписанийнормы являются всеобщими моделями правомерного поведения лица.
Субъектами, на которыхнаправлено действие нормативных правил, выступают не конкретные, перечисленныепоименно субъекты, а однородные категории лиц — военнослужащие, пенсионеры,иностранцы, обвиняемые и потерпевшие, акционерные общества, органы местногосамоуправления и т.п. Таким образом, право регулирует поведение персональнонеопределенного круга лиц, действует постоянно вплоть до отмены или изменениясоответствующей правовой нормы. При этом действие нормы носит не одноразовыйхарактер. Она не теряет силу после однократной реализации, продолжая и далеерегулировать поведение лиц, оказавшихся в сфере ее действия.
Общеобязательность.Неправовые социальные нормы носят локальный характер, замыкаясь в определенномсообществе людей. Право же регулирует поведение каждого лица, находящегося внормативно предусмотренной ситуации. Никто не выпадает из-под действия права.Все субъекты без исключения должны выполнять правовые требования. Право носитвсеобщий характер, распространяя свое действие на всю территорию страны, на всеее население. При этом правовые нормы обязательны для всех, в том числе и длягосударства. Иногда нормы права регулируют узкий, ограниченный круг общественныхотношений или субъектов, действуют строго определенный период времени.
Императивность,обязательность права не зависит от усмотрения или согласия отдельных лицподчиняться правовому воздействию.
Кроме того, правообладает безусловным верховенством в системе социальных норм. В случаепротиворечия корпоративным правилам, морали, религии или обычаям действуютименно правовые нормы.
Общеобязательность правасоздает основу для формально-юридического равенства субъектов перед законом исудом, для ликвидации какой-либо дискриминации. В результате этого вобщественную жизнь вносятся элементы справедливости, единства, равенства,принципиальной одинаковости.
Формализованность. Дляправа характерна документальная фиксация правовых норм в определенных источниках,принятых по установленной процедуре. Правые нормы официально закрепляются взаконах, указах, постановлениях и других юридических формах, содержащихобязательные реквизиты (наименование, нумерация, дата, подпись уполномоченноголица и т.п.).
Нормы права — это непросто идеи, мысли, намерения, формы общественного сознания; они всегда внешневыражены (объективированы) и зафиксированы материально. При этом нормы непросто объективируются вовне, они должны быть приняты на основании определеннойпроцедуры, утверждены и подписаны компетентными должностными лицами,опубликованы. Таким образом, право излагается в определенной форме, нарушатькоторую недопустимо. Принятие источников права осуществляется путем официальноустановленных и строго обязательных процедур, называемых правотворческимпроцессом. Процедурным аспектам в правоведении придается огромное значение.
Неопубликованный законприменению не подлежит. То есть норма, не доведенная до всеобщего сведения, непорождает правовых последствий. Таким образом, право характеризуетсяобщедоступностью, публичностью восприятия.
Определенность. Правовыенормы отличает особый юридический язык, особая юридическая техника. Речь преждевсего идет о четкости, ясности, недвусмысленности изложения нормативногоматериала. Право должно точно фиксировать требования, предъявляемые к поведениюлюдей, рамки и условия возможного, должного и запрещенного поведения, подробнорасписывать возможные или требуемые варианты правомерных поступков, последствияих нарушения.
Кроме того, язык законадолжен быть общедоступен для восприятия, понятен каждому.
Точность, конкретность,однозначность нормы обеспечивает правовую унификацию, то есть единообразноепонимание и применение права всеми участниками правоотношений. Неопределенностьсодержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченногоусмотрения в процессе реализации права, что приводит к разногласиям, произволу,правовым конфликтам. Так, в Уголовном кодексе 1996 г. (в изначальной редакции)таких неопределённых норм было достаточно много. Как показалаправоприменит6льная практика, их наличие вызывало множество коллизионныхситуаций. Например, в ст. 199 УК РФ предусматривалась уголовная ответственностьза уклонение от уплаты налоговых платежей и обязательных сборов во внебюджетныефонды «иным способом». Данная формулировка давала неограниченныевозможности для злоупотреблений, что приводило к отмене больших количествприговоров судами кассационной и надзорной инстанций. Данная формулировка былаисключена в редакции УК РФ от 8 декабря 2003 г., но этот пример хорош дляиллюстрации тезиса о том, что норма права должна быть конкретной иопределенной.
Определенность праваобеспечивает единый для всех, устойчивый правопорядок в обществе.
Государственная природа.Государство и право неразрывно связаны, взаимодействуют, взаимообусловливаютдруг друга. В обществе действует множество различных социальных норм. Но толькоправо непосредственно исходит от государства. Тем самым праву придаетсяофициальный, публичный характер. Нормы права формируются не стихийно, а врезультате целенаправленной правотворческой деятельности, выступающейатрибутивным признаком государства.
Правовые нормы всегдаустанавливаются или санкционируются государством. Все государственные органы врамках своей компетенции издают нормативные акты. Представительные органывласти специализируются именно на реализации нормотворческой функции.
Государство выявляетэкономические, политические, социальные притязания отдельных классов, групп,слоев населения, а затем формирует и возводит в закон согласованную волюобщества. Таким образом, в праве выражается общая, интегрированная волянаселения. При этом следует помнить, что право и законодательство — нетождественные понятия. Правовым является лишь закон, соответствующий демократическимправовым идеям, принципам, ценностям, неотъемлемым правам и свободам человека.
Государственная защита.Этот признак вытекает из общеобязательности права и дополняет его. В то времякак моральные, корпоративные, обычные, религиозные и иные социальные нормыподдерживаются исключительно общественными санкциями, право охраняется игарантируется государством. В случае необходимости правопорядок обеспечиваетсягосударственным принуждением. В случае нарушения правовых норм, неисполненияюридических обязанностей и запретов применяются государственные санкции.
Таким образом,государство контролирует соблюдение права участниками правоотношении, пресекаетправонарушения, привлекает нарушителей к юридической ответственности. Особоезначение здесь придается судебным органам, разрешающим правовые конфликты игарантирующим каждому защиту ею нарушенных прав и свобод.
Системность. Правопредставляет собой не случайную совокупность, а стройную, целостную системунорм — организованное множество структурных элементов, определенным образомвзаимосвязанных и взаимодействующих между собой. Разумеется, эта система неисключает возможных коллизий. Но в целом право обладает внутренним единством,структурированностью, непротиворечивостью[1].
Существуют моральныеправа, право членов общественных объединений, партий, союзов, права возникающиена основании обычаев. Поэтому особенно важно дать точное определение понятияправа, установить признаки и свойства отличающих его от других социальныхрегуляторов. В юридической науке выработано множество определений права,которые различаются в зависимости оттого, что именно в правовых явленияхпринимается за главное, самое существенное. В таких случаях речь идет обопределении />сущности права. Право имеет закономерные связи сэкономикой, политикой, нравственностью и особенно глубокие связи сгосударством. Все эти связи, так или иначе выражаются в его признаках. Следуетразличать признаки и свойства. Признаки характеризуют право как понятие,свойства — как реальное явление. Признаки и свойства находятся в соответствии,т. е. свойства отражаются и выражаются в понятии права в качестве егопризнаков.
Функции права. Правовыступает всеобщим регулятором человеческого поведения, упорядочиваетобщественные отношения, придавая им устойчивость и организованность.
Выделяют регулятивную иохранительную функции права. Главная цель права — обеспечение порядка истабильности общественных отношений. Поэтому право всегда противостоитпроизволу, социальному хаосу, беспорядку. Правовые нормы закрепляют сложившиесямодели общественных отношений, защищают господствующие в обществе социальныеценности, предлагают юридические средства разрешения конфликтов, споров,противоречий.
Право формирует модельправомерно-дозволенного, предписанного и запрещенного поведения. Нормы правапредставляют собой официальные критерии правомерного и неправомерногоповедения. Сравнивая свое фактическое поведение с правовой нормой, индивидможет сделать вывод о законности своих действий. Право делает жизнь индивидапонятной, а потому устойчивой и надежной. Право составляют нормы поведения,устанавливающие права, обязанности и запреты для всех и каждого.
Ограничивая неправомерныепритязания каждого человека, нормы права дают возможность установитьобщественный порядок, защитить слабого от притязаний сильного и приучить людейк обдуманному и выдержанному поведению. Повинуясь этим правилам, люди не должныдопускать ущемления чужих интересов, согласовывать свое поведение с основнымизадачами человеческого общежития[2].
2 Системавысших органов государственной власти в РФСистема органовгосударственной власти – необходимый атрибут любого государственногообразования. Конституция РФ четко разграничивает органы государственной властиРоссийской Федерации, т.е. федеральные органы государственной власти, и органыгосударственной власти субъектов Федерации – система государственных органов,действующих в субъектах Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11Конституции РФ государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемыеими органы государственной власти.
Следует отметитьнеобходимость основных начал организации органов государственной власти на всехее уровнях и инвариантности, свойственной конкретным субъектам.
Система органовгосударственной власти в субъектах РФ, как и в Российской Федерации, строитсяна основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную исудебную.
Установление общихпринципов организации системы органов государственной власти и местногосамоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и еесубъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы ипринимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые актысубъектов РФ[3].
Согласно ч. 1 ст. 77Конституции РФ система органов государственной власти субъекта РФустанавливается им самостоятельно в соответствии с основами конституционногостроя Российской Федерации и общими принципами организации представительных иисполнительных органов государственной власти, установленным федеральнымзаконом.
Часть 2 ст. 77 РФустанавливает, что федеральные органы исполнительной власти субъектов РФобразуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и впределах ее ведения и полномочий по предметам совместного ведения Федерации иее субъектов.
6 октября 1999 г. принятФедеральный закон “Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации2).
Президент РФ являетсягарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти. В силу этого не противоречитКонституции РФ издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулированиипо вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указыне противоречат Конституции и федеральным законам, а их действие во времениограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.
В настоящее время статусгосударственных органов субъектов РФ регламентирует следующие государственныеакты: Указ Президента РФ от 22 октября 1993 г. “Об основных началах организациигосударственной власти в субъектах Российской Федерации” (в редакции от 22декабря 1993 г.) 4) и утвержденное этим Указом Положение об основных началахорганизации и деятельности органов государственной власти краев, областей,городов федерального значения, автономной области, автономных округовРоссийской Федерации на период поэтапной конституционной реформы; УказПрезидента РФ от 3 октября 1999 г. “О мерах по укреплению единой системыисполнительной власти в Российской Федерации”.
Необходимо отметить, чтоКонституция РФ не препятствовала субъектам Федерации осуществлять собственноеправовое регулирование до издания федерального закона. Если на федеральномуровне вопрос об установлении общих принципов организации системы органовгосударственной власти субъектов и об общих принципах организациипредставительных органов власти не был урегулирован, то субъект вправе былосуществлять правовое регулирование по этому вопросу самостоятельно. Субъект РФвправе был самостоятельно установить свою систему органов государственнойвласти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации итеми, общими принципами организации представительных и исполнительных органовгосударственной власти, которые предусмотрены Конституцией РФ[4].
Данная позицияподтверждена Постановлением Конституционного суда РФ от 24 января 1997 г. “Поделу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля1996 г. “О системе органов государственной власти в Удмуртской республике”.
До принятия Федеральногозакона от 6 октября 1999 г. “об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации с правовой базой, регулирующей вопросы организации системыгосударственной власти служили указы и другие акты Президента РФ, конституции(уставы) субъектов Федерации, законодательство субъектов РФ.
В целях приведениясубъектов РФ в соответствие с Федеральным законом обеспечения преемственностивласти устанавливается переходный период – два календарных года со днявступления в силу Федерального закона.
Федеральный Закон РФустанавливает общие положения, которые определяют принципы деятельности органовгосударственной власти субъекта РФ, систему органов государственной властисубъекта РФ, осуществление федеральными судами и федеральными органамиисполнительной власти своих полномочий на территории субъекта РоссийскойФедерации.
Наименование законодательного(представительного органа государственной власти, число его депутатов, срокполномочий депутатов устанавливается конституций (уставом) субъекта РФсамостоятельно. При этом срок полномочий депутатов не может превышать пяти лет.
Законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РФ самостоятельнорешает вопросы организационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходына обеспечение деятельности данного органа власти утверждаются самимзаконодательным (представительным) органов государственной власти ипредусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.
Законодательный(представительный) орган правомочен при избрании в его состав не менее двухтретей от установленного числа депутатов. Правомочность заседаниязаконодательного (представительного) органа государственной власти определяетсяего регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающимпорядок его деятельности.
Заседания являютсяоткрытыми, за исключением случаев, установленным федеральными законами,конституцией 9уставом) и законами субъекта РФ, а также регламентами или инымактом, принятым данным органов и устанавливающим порядок его деятельности.
Федеральным закономустановлены основные полномочия законодательного (представительного) органагосударственной власти субъекта РФ. В соответствии с установленнымиполномочиями он принимает региональные законы и постановления законодательного(представительного) органа государственной власти. Согласно ст. 6 закона правозаконодательной инициативы в законодательном (представительном) органегосударственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностномулицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственнойвласти субъекта), представительным органам местного самоуправления,Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может бытьпредоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам,проживающим на территории данного субъекта.
Полномочиязаконодательного (представительного) органа власти субъекта РФ могут бытьпрекращены досрочно в случае:
Принятия указанныморганом решения о самороспуске, при этом такое решение принимается в порядке,предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ[5].
Задача1
Гражданин Васильев,проживающий в г. Балашове имеет мать по национальности немку, а отца –русского. В официальных документах его национальность записана «русский».Васильев обратился в орган ЗАГСа с просьбой заменить его национальность на«немец» мотивируя это тем, что отец его погиб, когда он был ребенком,воспитывала его мать, которая научила его немецкому языку и традициям. ОтделЗАГСа в просьбе Васильеву отказал, тогда он обратился в суд с требованием обизменении своей национальности.
1) Правомерен лиотказ органов ЗАГСа?
Запись о />национальностив актах гражданского состояния производится органами загс на основании паспортагражданина, его свидетельства о рождении и других документов, подтверждающихего национальную принадлежность.
/>Изменениезаписи о национальности в актах гражданского состояния после внесения такойзаписи в паспорт производится органами загс по заявлению гражданина спредставлением паспорта и свидетельства о его рождении, а также документов,подлежащих замене.
/>Изменениезаписи о />национальности в акты гражданского состояния вноситсяпо заключению органа загс.
Таким образом, органзагса вынес неправомерное решение.
2) Как суд должен решить данное дело всоответствии с конституционным положением?
/>Изменениенациональности гражданам производится на основании их личного заявления,свидетельства о рождении и паспорта по заключению начальника органа внутреннихдел или его заместителя по месту прописки (регистрации) заявителя.
Суд должен вынестирешение о смене национальности.
Задача2
Директор департаментаЗАГСа мэрии г. Санкт-Петербурга запретил проводить видеосъемку в торжественныхзалах дворцов бракосочетаний всем, кроме работников предприятий, принадлежащихэтому департаменту. Прокуратура СПб опротестовала данный запрет, ссылаясь наКонституцию РФ.
Какая статья Конституциинарушена?
Согласно п.5 ст.27 Федеральногозакона «Об актах гражданского состояния» по желанию лиц, вступающих вбрак, государственная регистрация заключения брака может производиться вторжественной обстановке. Каких либо ограничений на съемку регистрации ни этотнормативный акт, ни какой-либо другой не содержат. Наоборот, согласно п.2 ст.17Закона РФ «О защите прав потребителей» запрещается обусловливатьприобретение одних услуг обязательным приобретением иных услуг. Убытки,причиненные потребителю вследствие нарушения его права на свободный выборуслуг, возмещаются исполнителем в полном объеме. Таким образом, действиясотрудников органа ЗАГС незаконны.
Списоклитературы
1. Гражданскийкодекс РФ. Часть 1. Текст, комментарии, алфавитно-предметный указатель /подред. О.М. Козарь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. – М.: Спарк, 1996. – 704 с.
2. О защите правпотребителей: Закон РФ от 07.02.92. № 2300 – 1 (в ред. от 17.12.1999 N 212-ФЗ,от 30.12.2001 N 196-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 12. Ст. 45.
3. Гражданское право/ Под ред. А.Г. Калинина, А.И. Масляева. – М.: Знамя, 1997. Ч. 1. – 743 с.
4. Гражданскоеправо. Том 1. Учебник. Издание пятое, переработанное и дополненное / Под ред.А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: ПБОЮЛ Л. В. Рожников, 2001. – 632 с.
5. Основыгосударства и права. / Под ред. Музеник А.К. – Томск: ТГУ, 2005.