Реферат: Органы местного самоуправления

Содержание

Введение

1. Теория вопроса

2. Нормативно-правовая база

3. Реализация вопросов местногозначения городского округа

Заключение

Список использованной литературы


Введение

Понятие «местное самоуправление»отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходык его исследованию. Местное самоуправление можно рассматривать и в качествеосновополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве,который определяет систему управления демократического правового государства, ив качестве одной из демократических основ системы управления Российскойфедерацией (ст. 3.12, гл. 8 Конституции РФ).

Местное самоуправление — глубокодемократический институт российской государственности. Конституция РФ 1993 г.выделяет отдельную сферу гражданской самостоятельности и активности, определяя,что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти,а действуют самостоятельно и несут ответственность перед населением ипредставляют собой не только сферу самоорганизации жителей, но и специфическийуровень власти.

В Послании Президента ФедеральномуСобранию в 2004 году прозвучало следующее: местное самоуправление — не толькосфера самоорганизации населения, но и специфический уровень власти. Даннаяхарактеристика означает, что деятельность местного самоуправления и его органовимеет властный характер, т.е. сопряжено с применением в необходимых случаяхпринуждения, акты его органов обязательны для исполнения.Государственно-властная деятельность и осуществление местного самоуправления —это функционирование не антиподов, а родственных институтов.

Чтобы данная система работала чётко ислаженно, большое значение имеет правильный, отвечающий современному уровнюстраны, набор принципов построения и функционирования системы местной власти.


1. Теория вопроса

Согласно Конституции РоссийскойФедерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской федерацииосуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, таки через органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления — этоорганы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми ониформируются и перед которыми они несут ответственность за надлежащееосуществление своих полномочий.

Органам местного самоуправленияпринадлежит особое место в демократической системе управления обществом игосударством. Это место определяется, прежде всего тем, что наличие органовсамоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, котораяделает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересовнаселения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако органы местного самоуправления— это не только способ децентрализации управления, но и способ организации иосуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решениегражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управленияместными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РоссийскойФедерации (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так ичерез органы государственной власти и органы местного самоуправления. Этоозначает, что и государственные органы и органы местного самоуправления — этоорганы власти народа, органы, через которые народ осуществляет свою власть.

Вместе с тем органы государственнойвласти и органы местного самоуправления — это разные формы осуществления властинарода. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурнымиединицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтомуосуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти.

Органы местного самоуправления неявляются составной частью государственного механизма управления. Они, согласноКонституции Российской Федерации (ст. 12), не входят в систему органов государственнойвласти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народомсвоей власти.

Однако, не являясь органамигосударственной власти, органы местного самоуправления осуществляютдеятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной изформ реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своихполномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всехпредприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественныхобъединений.

Согласно Конституции РоссийскойФедерации (ст. 12) местное самоуправление в пределах своих полномочийсамостоятельно. Однако это не означает, что органы местного самоуправлениямогут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актоворганов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными.

Будучи относительно самостоятельными,органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они всоответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) могут наделятьсязаконом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для ихосуществления материальных и финансовых средств. И в этом качестве органыместного самоуправления выступают как государственно-властные органы,деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольнагосударству.

Согласно Федеральному закону “Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”(ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиямиосуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российскойфедерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства заосуществлением органами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий. Вместе с тем согласно данному Закону (ст. 14, 15, 16),осуществление местного самоуправления органами государственной власти игосударственными должностными лицами не допускается. Решения органов местногосамоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признанынедействительными по решению суда (ст. 44).

В соответствии с федеральным законом“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”(ст. 14, 15, 16) к органам местного самоуправления относятся:

-          представительныеорганы местного самоуправления;

-          иные органыместного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальныхобразований.

Согласно Закону (ст. 14, 15, 16)наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образованийявляется обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствиис уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решениивопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью,формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налогии сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросыместного значения.

Органы местного самоуправленияорганизуют исполнение федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказываютсодействие федеральным органам государственной власти, расположенным на ихтерритории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации,осуществляют координацию деятельности органов территориального общественногосамоуправления.

Наименования органов местногосамоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных,исторических и иных местных традиций.

Структура органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправленияявляются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования.

Лица, осуществляющие службу надолжностях в органах местного самоуправления, являются муниципальнымислужащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования кдолжностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождениямуниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации ифедеральными законами.

Органы местного самоуправления идолжностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают(издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления,полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силуопределяются уставом муниципального образования в соответствии с законамисубъектов Российской Федерации.

 2.Нормативно-правовая база

Система нормативных правовых актов инорм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

Во-первых, нормативные правовые актыи правовые нормы подразделены на три группы.

Первую группу составляют нормативныеправовые акты федерального значения. К ним относятся: Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РоссийскойФедерации и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты(например, постановления Государственной Думы Российской Федерации, имеющиенормативный характер, постановления Конституционного суда Российской Федерациии т.д.).

Вторую группу составляют нормативныеправовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции,уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органовгосударственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Третью группу составляют нормативныеправовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятсярешения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решенияпредставительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностныхлиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований,положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуреорганов местного самоуправления, о порядке управления муниципальнойсобственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовуюоснову местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные правовые актыподразделяются по юридической силе на законы и подзаконные акты. Законыобладают высшей юридической силой по отношению к подзаконным актам. Подзаконныеакты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативныйакт противоречит закону, то он не действует в части противоречащей закону идолжен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным собраниемРоссийской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Главное место в системе законовзанимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаютсяфедеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконныеакты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативныеправовые и иные акты, принимаемые Президентом Российской Федерации,Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должнысоответствовать Конституции Российской Федерации и действующим Федеральнымзаконам.

Более подробно остановимся на ст.16.Вопросы местного значения городского округа.

1. К вопросам местного значениягородского округа относятся:

1) формирование, утверждение,исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отменаместных налогов и сборов городского округа;

3) владение, пользование ираспоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городскогоокруга;

4) организация в границах городскогоокруга электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,снабжения населения топливом;

5) содержание и строительствоавтомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерныхсооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорогобщего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооруженийфедерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан,проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилымипомещениями в соответствии с жилищным законодательством, организациястроительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий дляжилищного строительства;

7) создание условий дляпредоставления транспортных услуг населению и организация транспортногообслуживания населения в границах городского округа;

8) участие в предупреждении иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественногопорядка на территории городского округа муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мерпожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охранеокружающей среды в границах городского округа;

12) организация и осуществлениеэкологического контроля объектов производственного и социального назначения натерритории городского округа, за исключением объектов, экологический контролькоторых осуществляют федеральные органы государственной власти;

13) организация предоставленияобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего(полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, заисключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса,отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации; организация предоставления дополнительного образования иобщедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городскогоокруга, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

14) организация оказания натерритории городского округа скорой медицинской помощи (за исключениемсанитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи встационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощиженщинам в период беременности, во время и после родов;

15) создание условий для обеспеченияжителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли ибытового обслуживания;

16) организация библиотечногообслуживания населения;

17) создание условий для организациидосуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

18) охрана и сохранение объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)значения, расположенных в границах городского округа;

19) обеспечение условий для развитияна территории городского округа массовой физической культуры и спорта;

20) создание условий для массовогоотдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массовогоотдыха населения;

21) опека и попечительство;

22) формирование и содержаниемуниципального архива;

23) организация ритуальных услуг исодержание мест захоронения;

24) организация сбора, вывоза,утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

25) организация благоустройства иозеленения территории городского округа, использования и охраны городскихлесов, расположенных в границах городского округа;

26) планирование застройки,территориальное зонирование земель городского округа, установление правилземлепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельныхучастков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путемвыкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городскогоокруга, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации;

27) организация освещения улиц иустановки указателей с названиями улиц и номерами домов.

Реализацию ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНАот 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» рассмотрим напримере реализации п.7 «Создание условий для предоставления транспортных услугнаселению и организация транспортного обслуживания населения в границахгородского округа» в Новосибирской области.

 3.Реализация вопросов местного значения городского округа

В настоящее время на федеральномуровне не урегулированы вопросы организации транспортного обслуживаниянаселения на территории субъектов РФ. Устав автомобильного транспорта непересматривался с 1961 года, а вместе с тем политическая и экономическаяситуация в стране радикально изменилась. Прежде всего, на уровне разграниченияполномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,реформы системы межбюджетных отношений и социальной поддержки граждан: на сменусоциальным льготам пришли компенсационные выплаты.

Проект закона области «Об организациитранспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области»описывает новые складывающиеся правоотношения.

Настоящий законопроект устанавливаетобщие принципы организации и осуществления транспортного обслуживания населенияНовосибирской области и регулирует отношения, возникающие между перевозчиками иуполномоченными органами, связанные с организацией транспортного обслуживаниянаселения Новосибирской области автомобильным, пригородным железнодорожным,внутренним водным транспортом на маршрутах регулярного сообщения. Законопроект,прежде всего касается организации межмуниципальных перевозок, а так же даетопределение единой маршрутной сети Новосибирской области.

Исходя из полномочий, установленныхфедеральным законодательством субъекту не дано право напрямую регулироватьотношения по организации пассажирских перевозок в муниципальных образованиях.Вместе с тем данный законопроект дает правовую основу как для принятия системыподзаконных нормативных правовых актов Новосибирской области, так и дляформирования нормативных правовых актов на муниципальном уровне.

Участники депутатских слушаний отмечают:

1. Наиболее эффективной формойразвития социально-экономических отношений является стратегическое планированиеи проектирование перспективных моделей. В сфере транспортного обслуживаниянаселения такой формой должна стать «Концепция развития пассажирских перевозоктранспортом общего пользования на территории Новосибирской области».

2. Концепция должна содержать однуили несколько прогнозных моделей благоприятного развития данных отношений сприемлемой детализацией мероприятий по достижению основных задач и целей. Онадолжна стать стратегическим документом, в общих чертах описывающим всемеханизмы и регламенты взаимодействия основных субъектов данныхвзаимоотношений, без которых невозможно однозначно прописать положения ЗаконаНовосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Новосибирской области».

3. Отметить, что Закон в числе другихнормативных правовых актов должен стать правовой основой реализации Концепцииразвития пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территорииНовосибирской области.

Участники депутатских слушаний рекомендуютАдминистрации Новосибирской области:

1. В месячный срок доработатьпредставленную в комитет по транспорту 17 апреля 2007 года Концепцию с учетомданных рекомендаций слушаний.

2. Оформить доработанную Концепцию ввиде официального документа

3. В структуре Концепциипредусмотреть части, разъясняющие следующие вопросы:

• анализ соотношения действующихполномочий департамента транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской областии полномочий областного исполнительного органа государственной власти Новосибирскойобласти, уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживаниянаселения, предполагаемыми проектом закона Новосибирской области «Оборганизации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирскойобласти». Оптимальная форма, структура и функции областного исполнительногооргана. Перечень основных контрольных функций администрации Новосибирскойобласти и областного исполнительного органа по реализации закона;

• особенности регулированиявзаимоотношений по организации единой маршрутной сети Новосибирской области какофициальной совокупности государственных и муниципальных реестров маршрутов.Порядок согласования государственных и муниципальных реестров маршрутов.Порядок ведения общего реестра маршрутов области;

• принципы и порядок взаимодействияобластного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области,уполномоченного в сфере организации транспортного обслуживания населения, иисполнительных органов муниципальных образований, уполномоченных в сфере организациитранспортного обслуживания населения;

• система подзаконных актовгосударственной власти Новосибирской области и органов местного самоуправления,направленных на реализацию концепции развития пассажирских перевозоктранспортом общего пользования на территории Новосибирской области и законаНовосибирской области «Об организации транспортного обслуживания населения натерритории Новосибирской области» с определением предметов регулирования;

• обоснование модели рынкапассажирских перевозок в Новосибирской области, согласно которой организацияконкурсов на право заключения договоров на пассажирские перевозки не являетсяторгами по размещению заказов на оказание услуг для государственных илимуниципальных нужд, договор на организацию пассажирских перевозок не являетсягосударственным контрактом, а органы, уполномоченные в сфере организациитранспортного обслуживания населения, не являются государственными заказчиками;

• принципы тарифного регулирования,дотации на возмещение возможных расходов, связанных с тарифным регулированием,из бюджетов разных уровней;

• принципы договорной работы в сферепассажирских перевозок, в том числе уточнение единой терминологии, предмета имомента исполнения договоров. Формы типовых договоров с учетом реализациитребований законодательства в сфере пассажирских перевозок. Принципыорганизации перевозок по маршрутам регулярного сообщения по временнымдоговорам;

• принципы функционирования системыэлектронных расчетов по оплате услуг на пассажирских перевозках разных видов.Электронная карта как платежное средство, а не билет. Факт выполнения договораперевозки пассажира при отсутствии билета. Учет объема перевезенных пассажировпри смешанной системе оплаты;

• принципы организации ифинансирования системы инфраструктурного обустройства маршрутной сетиНовосибирской области. Автовокзалы г. Новосибирска и Новосибирской области какпредметы государственного регулирования. Вопросы собственности и организациипассажирских перевозок на них;

4. Организовать работу по разработкеи принятию подзаконных актов в соответствии с положениями Концепции.

5. Издать и организоватьраспространение брошюры: Концепция (с учетом доработок) и принятый Закон.Провести широкое информационное освещение этого мероприятия.


Заключение

В соответствии с федеральным законом“Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”(ст. 14, 15, 16) к органам местного самоуправления относятся:

-          представительныеорганы местного самоуправления;

-          иные органыместного самоуправления, образуемые в соответствии с уставами муниципальныхобразований.

Местное самоуправление вНовосибирской области осуществляется на основании Устава от 18.04.2005№282-ОЗ согласно которого:

1. Местноесамоуправление осуществляется на всей территории Новосибирской областинаселением непосредственно, а также через органы местного самоуправления.

2. Органыместного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия по решениювопросов местного значения.

3. Органыгосударственной власти Новосибирской области оказывают содействие развитиюместного самоуправления и обеспечивают государственные гарантии прав населенияна осуществление местного самоуправления.

4. Законы ииные нормативные правовые акты Новосибирской области, муниципальные правовые актыне могут ограничивать права граждан на осуществление местного самоуправления.

Реализация ст.16 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНАот 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 10.06.2008) «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в данной работебыла рассмотрена на примере реализации п.7 «Создание условий для предоставлениятранспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населенияв границах городского округа» в Новосибирской области.


Список использованной литературы

1.        КонституцияРоссийской Федерации 12.12.1993г.

2.        Федеральный законРФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ»

3.        УставНовосибирской области от 18.04.2005№ 282-ОЗ

4.   Местное самоуправление в РоссийскойФедерации: Состояние, особенности формирования, проблемы//Вестник Центральнойизбирательной комиссии.-М.,1997.-№ 4 (46).

5.   Савранская О.И. Правовые основыместного самоуправления//СОЦИС.-М., 1997. – №1.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву