Реферат: Органы государственной власти
Содержание:
Введение
1. Общее понятиеоргана государственной власти, его основные черты. Система государственныхорганов
2. Законодательныеорганы государственной власти. Парламент – Национальное собрание РеспубликиБеларусь
3. Органыисполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
4. Органы судебнойвласти. Судебная система. Конституционный Суд
5. Прокуратура.Комитет государственного контроля
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государство осуществляетсвои функции через органы государственной власти. В Республике Беларусьгосударственная власть осуществляется на основе разделения ее назаконодательную, исполнительную и судебную. Каждый из органов действует впределах своей компетенции и полномочий. Особое место в системе государственнойвласти занимает Президент, который является Главой государства. Также такиеорганы как прокуратура и комитет государственного контроля, которые по своимфункциям несколько отличны от остальных органов государственной власти.Государственные органы, должностные лица, осуществляющие власть составляютопределенную систему, обеспечивающую все потребности реализации государственнойвласти. Только в этом случае исключаются пробелы в осуществлении властныхполномочий, исключается дублирование органами друг друга.
1. Общее понятиеоргана государственной власти, его основные черты. Система государственныхорганов
Орган государственнойвласти – это структурное звено государственного аппарата, наделенноегосударственно-властными полномочиями, и уполномоченное государством наосуществление его задач и функций и действующее в установленном порядке.
Государство осуществляетсвои функции через органы государственной власти. Надо также иметь в виду, чтопомимо непосредственной демократии через органы государственной власти –представительные и иные органы народ в формах и пределах, определенныхКонституцией, осуществляет свою власть (ст.3 Конституции).
Органы государственнойвласти присущи соответствующие признаки:
1. Все органыгосударственной власти создаются на основе Конституции и принятых всоответствии с ней подконституционных актов. Так, в Конституции РеспубликиБеларусь предусмотрено создание Конституционного Суда. Он образуется путемназначения шести судей Президентом Республики Беларусь (п.10 ст.84 Конституции)и избрания шести судей Советом Республики Национального собрания (п.3 ст.98).Законом, например, определяется судоустройство в Республике Беларусь.
Органы государственнойвласти могут быть созданы указами Президента, решениями Правительства и др.
2. Органгосударственной власти обладает определенным объемом полномочий.
Создание государственногооргана и определение его властных полномочий – по существу два взаимосвязанныхпроцесса. Хотя надо иметь в виду, что и после создания органа государственнойвласти его полномочия могут изменяться: он может быть наделен дополнительнымиполномочиями, некоторые полномочия могут быть переданы другому субъекту властии т.п.
У каждого органагосударственной власти свой предмет ведения и свой объем полномочий, своя структура.
Реализуют свои полномочияорганы государственной власти путем издания (принятия) правовых (нормативных)актов. Очень важно в этой связи, чтобы компетенция (совокупность полномочий)каждого органа государственной власти была четко определена. Полномочия такихорганов государства, как Президент, Парламент, Правительство, КонституционныйСуд, Комитет государственного контроля, Прокуратура и некоторых других указаныв Конституции и законах. Полномочия могут быть установлены в законах, указах,актах Правительства и других нормативных актах. Решение данного вопроса в своюочередь зависит от компетенции органа государственной власти на создание иныхгосударственных органов и определение их полномочий.
Учитывая многообразиеорганов государственной власти, очень важно обеспечить четкое разграничениемежду ними прав и обязанностей, чтобы не было дублирования, подмены ими другдруга. Вторжение в чужую сферу полномочий может породить конфликт междувластями. Опыт показывает, что нередко такого рода споры возникают междуПарламентом и исполнительной властью. В этой связи, как свидетельствуетзарубежная практика, споры о компетенции, т.е. по существу о разграниченииполномочий, рассматриваются в Конституционном Суде страны.
3. Каждый органгосударственной власти реализует свои полномочия в присущих ему формах сиспользованием тех методов, которые определены нормативными актами. Например,основная форма работы палат Парламента является сессия. Палаты реализуют своиполномочия на совместных заседаниях депутатов (членов) палат. Порядокосуществления полномочий Конституционным Судом определяется законом. Этот органгосударственной власти также осуществляет свои полномочия на заседании всехсудей. Орган государственной власти может быть и единоначальным, т.е.представленным в одном лице. К ним относятся, например, Президент РеспубликиБеларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь и др.
4. Все органыгосударственной власти составляют единую систему государственной власти, т.е.совокупность ее высших и местных органов, осуществляющих функции единойгосударственной власти.
В юридической литературевысказываются различные точки зрения о природе и роли органов местногосамоуправления, прежде всего местных Советов депутатов. Надо отметить, что имприсущи все вышеназванные признаки органов государственной власти.
Органы государственнойвласти составляют единую систему. Обладая различными полномочиями и имеясамостоятельный предмет ведения, они взаимодействуют друг с другом с цельюэффективного осуществления функций, стоящих перед государством.
Согласно статье 6Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется наоснове разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуютмежду собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Таким образом, каждыйорган, относящийся к той или иной ветви власти, является органомгосударственной власти (например, суд, исполнительный комитет, администрациярайона). С учетом этого неправильным является употребление в правовых актах,литературе словосочетания «органы государственной власти и управления».
Особое место в системегосударственной власти занимает Президент, который является Главой государства.Он обеспечивает, в частности, преемственность и взаимодействие органовгосударственной власти, осуществляет посредничество между органамигосударственной власти (ст.79 Конституции). По существу, мы можем говорить оеще одной мощной ветви власти.
2. Законодательныеорганы государственной власти. Парламент – Национальное собрание РеспубликиБеларусь
Органом законодательнойвласти является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Онодновременно выступает и в качестве представительного органа (ст.90Конституции). К последним (представительным органам) следует относить такжеГлаву государства, местные Советы депутатов.
Наряду с Парламентомзаконодательную деятельность осуществляет и Президент Республики Беларусь,который по Конституции имеет право издавать особый вид нормативных актов –декреты, занимающие тот же уровень, что и законы (ст.101).
Родиной парламентовсчитается Англия. Позднее парламенты как сословно-представительные учреждения,ограничивающие власть монарха, стали возникать во Франции, Испании.
Слово «парламент» происходитот французского parler– говорить.
Национальное собраниеРеспублики Беларусь имеет представительный характер, т.е. оно выражает интересыграждан Республики Беларусь.
Воля народа являетсяверховной во всех сферах жизни. Конкретным выражением фактическогоосуществления народного суверенитета является народное представительствопосредством образования парламента страны.
Выборы нового составапалат Парламента Республики Беларусь назначаются не позднее четырех месяцев ипроводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующегосозыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцевсо дня досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Парламент состоит из двухпалат – Палаты представителей и Совета Республики.
В составе Палатыпредставителей 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителейосуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного,равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Совет Республики являетсяпалатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайнымголосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровнякаждой области и города Минска. Таким образом, избирается по 8 членов Советареспублики, а еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом РеспубликиБеларусь.
Депутатом Палатыпредставителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.
Членом Совета Республикиможет быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий натерритории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет.
Депутаты Платыпредставителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональнойоснове, если иное не предусмотрено Конституцией. Одно и то же лицо не можетбыть одновременно членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителейне может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики неможет быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещениеобязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики содновременным занятием должности Президента либо судьи.
Обычно срок полномочийпарламента 4 – 5 лет. Срок полномочий белорусского Парламента – 4 года.Полномочия могут быть продлены на основании закона только в случае войны.
Палаты Парламента немогут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция каждой изпалат определена в Конституции, прежде всего в статьях 97, 98.
После выборов в Парламентв 1995г. на практике возникла дискуссия о времени начала работы Парламентанового созыва. С целью избежать каких-либо разногласий на этот счет в новойредакции Конституции предусмотрено, что первая после выборов сессия палатПарламента созывается Центральной комиссией по выборам и проведениюреспубликанских референдумов и начинает свою работу не позднее чем через 30дней после выборов. При этом отсчет 30-дневного срока для созыва и началаработы первой сессии Палаты представителей осуществляется со дня второго тураголосования по выборам ее нового состава. Если второй тур голосования по выборамв Палату представителей не проводится, отсчет 30-дневного срока осуществляетсясо дня проведения первого тура общих выборов в Республике Беларусь. Отсчет30-дневного срока для созыва и начала работы первой сессии Совета Республикиосуществляется со дня первого заседания депутатов местных Советов депутатовбазового уровня по выборам членов Совета Республики от области или городаМинска.
В случаях и порядке,предусмотренных Конституцией, полномочия Палаты представителей или СоветаРеспублики могут быть прекращены досрочно. С прекращением полномочий Палатыпредставителей или Совета Республики по решению Президента могут быть такжепрекращены полномочия соответственно Палаты представителей или СоветаРеспублики. Так, полномочия Палаты представителей могут быть досрочнопрекращены при отказе в доверии Правительству, выражении вотума недоверияПравительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначениеПремьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могутбыть досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случаесистематического или грубого нарушения ими Конституции.
Президент принимаетрешения по этим вопросам не позднее чем в 2-месячный срок после официальныхконсультаций с председателями палат.
Палаты не могут бытьраспущены:
· В периодчрезвычайного или военного положения,
· В последние 6месяцев полномочий Президента,
· В период решенияпалатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности.
Не допускается роспускпалат в течение года со дня их первых заседаний.
Парламент какпредставительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь нанерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждогогражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правовогогосударства. Согласно ст.90 Конституции он является законодательным органом.Однако это не исключает право Парламента законом делегировать своизаконодательные полномочия иным государственным органам.
Основная функция любогоПарламента – законотворческая. При этом следует иметь в виду, что принятиезаконов – это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегданачинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательствулюбой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначалерассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многиедругие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ееполномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.
Согласно ст.117Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданамиместные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органытерриториального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания идругие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Основным звеном местногосамоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органыгосударственной власти на территории соответствующихадминистративно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечиватьсогласованную деятельность органов территориального общественногосамоуправления.
В нашей республикеустановлены три территориальных уровня местных советов: первичный, базовый иобластной.
3. Органыисполнительной власти. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
Органы исполнительнойвласти отличаются наибольшим многообразием. Однако общим для них являетсяосуществление исполнительной и распорядительной деятельности, т.е. ониисполняют либо организуют исполнение законодательных актов (законов, декретов),решений вышестоящих по отношению к ним государственных органов (Президента,Правительства) и сами осуществляют распорядительную по отношению к нижестоящиморганам деятельность путем издания обязательных для исполнения правовых актов.
Органы исполнительнойвласти можно классифицировать по масштабу деятельности на республиканские иместные. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – являетсяцентральным органом государственного управления. К республиканским органам исполнительнойвласти можно отнести министерства, государственные комитеты РеспубликиБеларусь. Обычно положения о них утверждаются Правительством РеспубликиБеларусь.
К местным органамисполнительной власти относят исполнительные комитеты, местную администрацию.
Органам исполнительнойвласти более характерен принцип единоначалия. В отличие от представительныхорганов обычно они образуются или назначаются не путем выборов, а вышестоящимивластными структурами.
По характеру полномочийорганы исполнительной власти можно классифицировать на органы общейкомпетенции, т.е. ведающие многими отраслями, и специальной компетенции, т.е.ведающие отдельными отраслями деятельности. К органам первой группы можноотнести Правительство, исполнительные комитеты, ко второй – министерства,государственные комитеты, отдельные ведомства. Органы, относящиеся ко второйгруппе, в свою очередь подразделяются на отраслевые (ведают отдельной отрасльюуправления) и межотраслевые (осуществляют межотраслевое управление, например,государственные комитеты).
По форме осуществлениясвоих полномочий органы исполнительной власти подразделяют на коллегиальные(осуществляют свои полномочия посредством принятия решений необходимымбольшинством голосов лиц, входящих в состав этого органа, например, Правительство,исполнительный комитет) и единоначальные, когда от имени этого органа выступаетодно лицо (например, министр).
Органы исполнительнойвласти имеют собственную организационную структуру. Она предполагает наличиемногозвенных соподчиненных между собой органов и внутреннюю организацию, обычнопредставляющую собой руководства (например, председатель исполнительногокомитета и его заместители, коллегиальный орган – исполнительный комитет иаппарат органа исполнительной власти).
Основные полномочия ПравительстваРеспублики Беларусь закреплены в Конституции, а также в Законе «О СоветеМинистров Республики Беларусь».
Конституция РеспубликиБеларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в составПравительства. В части четвертой ст.106 Основного Закона лишь указано, чтоПравительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Всостав Правительства могут входить и руководители республиканских органовуправления. В соответствии с п.7 ст.84 Конституции структуру Правительства определяетПрезидент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителейПремьер-министра, министров и других членов Правительства.
Количество членовПравительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяетсяПрезидентом Республики Беларусь.
Работой Правительстваруководит Премьер-министр. В соответствии со ст.106 КонституцииПремьер-министр:
1. осуществляетнепосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональнуюответственность за его работу;
2. подписывает постановленияПравительства;
3. в двухмесячныйсрок после назначения представляет Парламенту деятельности Правительства, а вслучае ее отклонения представляет повторную программу деятельностиправительства в течение двух месяце;
4. информируетПрезидента об основных направлениях деятельности Правительства и всех еговажнейших решениях;
5. выполняет другиефункции, связанные с организацией и деятельностью Правительства.
Помимо осуществленияруководства деятельностью Совета Министров также решает общие вопросыэкономической реформы, вопросы международных финансово-кредитных организаций,обороны, внутренних и иностранных дел, юстиции, бюджета и финансов. ВПравительстве он курирует работу наиболее важных структурных подразделенийАппарата.
Формирование Правительстваобычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляетсяс согласия Палаты представителей.
Никто, кроме Президента,не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесениеальтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одноправо – обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться спредложением Президента.
В Конституции установленсрок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о дачесогласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чемв двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуреПремьер-министра.
Депутаты Палатыпредставителей вправе задавать вопросы Президенту, самому кандидату надолжность Премьер-министра высказывать свои мнения по предложенной кандидатуре,агитировать за или против.
Решение о даче согласияна назначение на должность Премьер-министра принимается Палатой представителейтайным голосованием с использованием бюллетеней. Решение Палаты представителейо даче согласия на назначение на должность Премьер-министра должно бытьоформлено постановлением.
В случае если междуПрезидентом и Палатой представителей по поводу назначения Премьер-министравозникают разногласия, то они преодолеваются в соответствии с процедурой,установленной Конституцией. Так, согласно части пятой ст.106 Конституции придвукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Палатойпредставителей Президента Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанностиПремьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.
В законодательстве нетзапрета на повторно внесение в Парламент кандидатуры на должностьПремьер-министра. Поэтому не исключается ситуация, когда двукратный отказ вдаче согласия на назначение Премьер-министра может последовать относительно какодной и той же, так и иной (новой) кандидатуры.
Формирование в целомПравительства осуществляется Главой государства, который в принципесамостоятелен в своем выборе. На практике Премьер-министр вносит нарассмотрение Президенту соответствующие кандидатуры. В соответствии со ст.19Закона «О Совете Министров Республики Беларусь» заместители Премьер-министра,министры и другие члены правительства, а также председатели государственных комитетов,не входящие в состав Правительства, руководители других республиканских органовгосударственного управления назначаются на должность и освобождаются отдолжности Президентом Республики Беларусь.
В Конституции срокполномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что онослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод:в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство.Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочийПравительства такой же, как и срок полномочий Президента.
Являясь центральныморганом государственного управления, Правительство наделено широкимиполномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественныеотношения.
4. Органы судебнойвласти. Судебная система. Конституционный Суд
Судебная властьпринадлежит судам и осуществляется самостоятельно и независимо отзаконодательной и исполнительной властей. Она существует для того, чтобыокончательно разрешать возникающие между людьми юридические конфликты,приводить в баланс законодательную и исполнительную власти, мешать им выходитьза пределы своего предназначения.
Как явление, судебнаявласть по своей сути многогранна. Ее можно рассматривать в виде функции,властеотношения, управления, принуждения. Ей присущи все атрибуты, которыележат в основе любой государственной власти.
Реализация судебнойвласти происходит через специально созданные органы судебной власти – суды. Импринадлежит судебная власть и они не делят ее с органами законодательной иисполнительной властей, принимая все свои решения самостоятельно, безвмешательства иных органов, не являющихся судами. Такая полнаясамостоятельность судебной власти возможна потому, что для осуществлениясудебной власти в государстве образуется не один суд, а целая их система. Этопозволяет суду независимо от того, какое место он занимает в иерархии судебнойсистемы, самому, без воздействия иных судов, принимать все решения, подлежащиеего юрисдикции.
Судебная система – этосовокупность судов Республики Беларусь, установленных Конституцией РеспубликиБеларусь, Законом «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь»,иными нормативно-правовыми актами.
В ст.109 Конституциисказано, что система судов строится на принципах территориальности испециализации. Образование чрезвычайных судов запрещается. В ст.1 Закона «Осудоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» перечислены суды,входящие в судебную систему Республики Беларусь. К ним относятся: Верховный СудРеспублики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), атакже военные суды. Кроме того, в судебную систему входят хозяйственные суды, ккоторым относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственныесуды областей и хозяйственный суд г.Минска. В судебную систему согласноКонституции Республики Беларусь входит также Конституционный Суд.
Судебную системуРеспублики Беларусь образуют суды общей юрисдикции (общие суды), судыспециальной юрисдикции (специальные суды) и Конституционный Суд.
Согласно ст.1 Закона «Осудоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», к общим судам относятся:Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные(городские), а также военные суды.
Действующеезаконодательство не говорит, что в Республике Беларусь существуют судыспециальной юрисдикции (специальные суды), но из его смысла вытекает, что ктаким судам относится система хозяйственных судов: Высший Хозяйственный СудРеспублики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г.Минска.
Суды общей юрисдикции ихозяйственные суды подразделяются на несколько звеньев судебной системы.
Звено судебной системы –это совокупность однотипных судов, имеющую одинаковую структуру и одинаковыеполномочия.
Суды общей юрисдикцииподразделяются на три звена судебной системы.
Первое, основное звенообщих судов включает в себя все существующие на территории Республики Беларусьрайонные суды и равные им по полномочиям и структуре городские суды.
Среднее звено общих судовобразуют областные суды и Минский городской суд. Их компетенция одинакова.
Основным звеном военныхсудов являются межгарнизонные военные суды. Среднее звено военных судов –Белорусский военный суд.
Высшим звеном всех судовобщей юрисдикции является Верховный Суд Республики Беларусь. Он проверяетзаконность и обоснованность судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции,а также межгарнизонными военными судами или Белорусским военным судом.
Хозяйственные судыРеспублики Беларусь объединяются в настоящее время в два звена: Одно звенообразует областные суды и хозяйственный суд г.Минска. Высшим звеном являетсяВысший Хозяйственный Суд Республики Беларусь.
В судебной системеследует различать суды, которые принято называть «вышестоящие» и «нижестоящие».Этим подчеркивается различие в компетенции судов различных звеньев и ихвзаимосвязь. Так, вышестоящим по отношению к районному суду будет областнойсуд, который будет в то же время нижестоящим по отношению к Верховному СудуРеспублики Беларусь.
Суды, входящие в системуРеспублики Беларусь, имеют структурные подразделения. Так, например, областныесуды состоят из судебной коллегии по уголовным делам, судебной коллегии погражданским делам и президиума суда. Верховный Суд Республики Беларусь состоитиз судебной коллегии по гражданским делам, военной коллегии, Президиума иПленума. Каждый суд возглавляет председатель. Он имеет заместителей. При каждомсуде функционирует аппарат суда, который предназначен для организационногообеспечения деятельности суда.
Конституционный Суд
В соответствии со ст.1Закона «О Конституционном Суде Республики Беларусь» контроль законституционностью нормативных актов в Республике Беларусь осуществляетсяКонституционным Судом Республики Беларусь. Конституционный Суд учреждается дляобеспечения верховенства Конституции и ее непосредственного действия натерритории республики, соответствия актов государственных органов Конституции,утверждения законности в правотворчестве и правоприменении, решения иныхвопросов, предусмотренных Конституцией и вышеназванным Законом.
Конституционный Суд,разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь,международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а такжезаконами и другими нормативными актами. При рассмотрении вопросов осоответствии нормативных актов Конституции Республики Беларусь КонституционныйСуд исходит из презумпции их конституционности.
Основными принципамидеятельности Конституционного Суда являются законность, независимость,коллегиальность, гласность, устность, равноправие и состязательность сторон.
Конституционный Судрассматривает дела и дает заключения о:
· соответствиизаконов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международныхдоговорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции имеждународно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
· соответствииактов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь,указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона,Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным РеспубликойБеларусь, законам и декретам;
· соответствиипостановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного СудаРеспублики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовымактам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указамПрезидента;
· соответствииактов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовымактам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указамПрезидента Республики Беларусь.
Предложения о проверкеконституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент РеспубликиБеларусь, Палата представителей Национального собрания, Совет РеспубликиНационального собрания, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший ХозяйственныйСуд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.
В случае, предусмотренномстатьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет квыводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение всоответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебногопостановления ставит соответственно пред Верховным Судом или ВысшимХозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения вКонституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным.Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны вмесячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такогонормативного акта неконституционным.
Другие государственныеорганы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующейинициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложенийо проверке конституционности акта.
Заключение о наличии фактовсистематического или грубого нарушения палатами Парламента КонституцииРеспублики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложенияПрезидента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может бытьотклонено по инициативе Конституционного Суда.
Законы, декреты и указыПрезидента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательстваРеспублики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входитРеспублики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, актыВерховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда РеспубликиБеларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты другихгосударственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующимиКонституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаютсяутратившими силу в целом или в определенной их части с момента, определяемогоКонституционным Судом.
Шесть судейКонституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судейизбираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.
ПредседательКонституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласияСовета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судейКонституционного Суда.
Судьи КонституционногоСуда назначаются или избираются на одиннадцать лет и могут быть назначены илиизбраны на новый срок. Председатель Конституционного Суда может быть в любоевремя освобожден от должности Председателя Конституционного Суда ПрезидентомРеспублики Беларусь по основаниям, предусмотренным Законом «О КонституционномСуде Республики Беларусь», с уведомлением Совета Республики Национальногособрания Республики Беларусь. Заместитель Председателя Конституционного Судаизбирается судьями Конституционного Суда по представлению ПредседателяКонституционного Суда.
Решение КонституционногоСуда подлежит исполнению безотлагательно после опубликования, если иные срокиспециально в нем не оговорены. Неисполнение, ненадлежащее исполнение либовоспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечетответственность, установленную законом.
5. Прокуратура.Комитет государственного контроля
Прокуратура – этосамостоятельный государственный орган, который предназначен для осуществленияот имени государства надзора за точным и единообразным применением натерритории Республики Беларусь нормативно-правовых актов, изданныхгосударственными органами и должностными лицами.
Прокуратура выполняетзадачи, сформулированные в Конституции Республики Беларусь, в Законе «Опрокуратуре Республики Беларусь», иных нормативно-правовых актах, а такжеприказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь.
Согласно ст.125Конституции, на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных емупрокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов,декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другимиподведомственными Совету Министров органам, местными представительными иисполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями,общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратураосуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений,соответствием закону судебных решений по гражданским, хозяйственным, уголовнымделам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренныхзаконом, проводит следствие. Поддерживает государственное обвинение в судах прирассмотрении уголовных дел.
Прокуратура осуществляетфункцию прокурорского надзора, которая реализуется в рамках правоохранительнойфункции государства. Ни один другой государственный орган не вправе подменятьпрокуратуру, осуществлять прокурорский надзор.
Прокурорский надзоросуществляется от имени государства. Он распространяется на все министерства,ведомства, учреждения, организации, предприятия, независимо от ихфункционального предназначения и подчиненности. Ему присущ общегосударственныйхарактер, охватывающий всю деятельность государства, не ограничивающийсякакой-либо одной или несколькими сферами его деятельности. Однако прокурор невправе вмешиваться в деятельность организаций и должностных лиц. Его методынадзора и формы реагирования на нарушения законности своеобразны. Он самнепосредственно не отменяет незаконные акты, действия государственных органов, общественныхобъединений, должностных лиц. В случае выявления недостатков при применениизакона прокурор реагирует на этот факт путем вынесения своего прокурорскогоакта, который обязателен к исполнению теми, кто допустил нарушения законности.
Акты прокурорскогонадзора:
· протест;
· представление;
· постановление;
· предписание;
· официальноепредупреждение.
Избрание прокуроромконкретного вида реагирования зависит от сферы, где произошло нарушение и отхарактера самого нарушения.
Понятием «прокурор» охватываютсядолжностные лица, к которым относятся: Генеральный прокурор РеспубликиБеларусь, прокуроры областей, прокурор г.Минска, прокуроры районов (городов),военные, транспортные прокуроры, прокуроры отделов и управлений прокуратур,действующих в пределах своей компетенции.
Государственный контрольза исполнением республиканского бюджета, использованием государственнойсобственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и другихгосударственных органов, регулирующих отношения государственной собственности,хозяйственные, финансовые и налоговые отношения осуществляет Комитетгосударственного контроля.
Комитет государственногоконтроля возглавляет Председатель, который назначается на должность иосвобождается от должности Президентом Республики Беларусь.
Председатель несетперсональную ответственность за выполнение возложенных на Комитетгосударственного контроля и его территориальные органы задач.
Комитет государственногоконтроля и его территориальные органы имеют право в пределах своей компетенциипредъявлять в суды иски и заявления по защите прав и законных интересовгосударства, юридических лиц государственной формы собственности.
Заявление в суд по защитеправ и законных интересов юридического лица государственной формы собственностиКомитет государственного контроля или его соответствующий территориальный органподают по просьбе или с согласия этого лица, участвующего затем в деле вкачестве истца.
Комитет государственногоконтроля и его территориальные органы вправе применять предусмотренныезаконодательством экономические санкции, а также меры административноговоздействия за выявленные нарушения в сфере отношений государственнойсобственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в порядке,установленном законодательством.
С учетом финансовогосостояния нарушителя, размера причиненного ущерба и характера допущенныхнарушений на основании постановлений коллегий Комитета государственногоконтроля или его территориальных органов юридические лица и индивидуальныепредприниматели могут быть полностью или частично освобождены от уплатыэкономических санкций либо им может быть предоставлена отсрочка по уплатесроком до шести месяцев.
Решения Комитетагосударственного контроля, его территориальных органов и должностных лиц могутбыть обжалованы в судебном или ином установленном законодательством порядке.
Заключение
УстановленнаяКонституцией и иными нормативно-правовыми актами, система государственныхорганов, осуществляется на основе разделения государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную. Они самостоятельны в своихполномочиях и взаимодействуют между собой на основе системы сдержек ипротивовесов.
В своей контрольнойработе я уделила внимание таким органам как Парламент, Правительство, суды, к сожалению,меньше уделив внимания такому субъекту государственной власти, как Президент.Президент в нашей республике наделен конституционными полномочиями(законодательная инициатива, формирование аппарата Правительства, назначение надолжность председателей судов всех уровней и т.д.). Наряду с этими полномочиямион, являясь Главой государства, обладает президентской властью, обеспечиваетпреемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляетпосредничество между ними.
Необходимо отметить, чтоКонституционный Суд, входящий в систему судов Республики Беларусь, являетсясудом, осуществляющим контроль за конституционностью нормативных актов. Такимобразом, его можно считать отдельным независимым органом государственнойвласти, призванным на урегулирование противоречий в системе законодательстваРеспублики Беларусь, соответствия ее Конституции. Его деятельность можнорассматривать в качестве правосдерживающей (право блокировать всеантиконституционные акты).
Особыми полномочиями икомпетенцией наделены Прокуратура и Комитет государственного контроля. Их посвоему статусу можно назвать контрольно-надзорными органами в системегосударственных органов Республики Беларусь.
Таким образом, системасдержек и противовесов, устанавливаемая в Конституции и законах, представляетсовокупность правовых ограничений конкретной государственной власти. Органыгосударственной власти должны ограничиваться их компетенцией и основываться напринципе: «Дозволено только то, что прямо разрешено законом».
Списокиспользуемой литературы:
1. КонституцияРеспублики Беларусь от 15 марта 1994 года с изменениями и дополнениями,принятая на республиканском референдуме 24 ноября 1996г. – Мн., Амалфея, 1997г.
2. «ОКонституционном Суде Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 30 марта1994г. № 2914-Х11 (ред. от 04.01.2003г.).
3. «О судоустройствеи статусе судей в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от13.01.1995г. №3514-Х11 (ред. от 11.11.2002г.).
4. «О Комитетегосударственного контроля Республики Беларусь» Закон Республики Беларусь от09.02.200г. №369-3 (ред. от 01.11.2004г.).
5. «О ПрокуратуреРеспублики Беларусь» Закон Республики Беларусь от 29.01.1993г. №2139-Х11 (ред.от 20.06.1996г.).
6. Василевич Г.А.«Конституционное право Республики Беларусь» Учебник, Мн., Книжный Дом;Интерпресссервис, 2003г.
7. Кунцевич К.Н.«Конституционное право Республики Беларусь». Учебник, Мн., Молодежное, 2003г.с.141