Реферат: Организационно-правовые формы предприятий

                                 СОДЕРЖАНИЕ.

      Введение …………………………………………………………………………………….3

1.   Общие положенияоб унитарных предприятиях ...……………………………………….7

2.   Унитарныепредприятия, основанные на праве хозяйственного ведения …………….11

3.   Унитарныепредприятия, основанные на праве оперативного управления …………...14

      Заключение ………………………………………………………………………………...18

      Список использованной литературы……………………………………………………..19

Введение.

             Организационно-правовыеформы юридических лиц представляют собой предусмотренные законом формыорганизации юридических лиц на основе различия их органов управления, видов ипределов имущественной ответственности участников (учредителей), целей созданияи других различий. Гражданский кодекс РФ[1]является тем правовым актом, который предусматривает конкретный переченьюридических лиц, которые могут создаваться на территории Российской Федерации.

          Помимо Гражданского кодексаРФ существует ряд федеральных законов и подзаконных актов, регулирующихвопросы, связанные с юридическими лицами и теми организационно-правовымиформами, в которых они образуются.

Однако, темой моей работыявляются организационно-правовые формы предприятий, а не юридических лиц.Правовое понимание понятий «предприятие» и «юридическое лицо» имеетсущественные различия, в связи с чем необходимо дать их определения. Так, подюридическим лицом понимается организация, которая имеет в собственности,хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество иотвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нестиобязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

            Понятие «предприятие» несколько уже и представляет собойорганизацию, владеющую имуществом на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления и отвечающее этим имуществом по своим обязательствам,которое также может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные иличные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде. В организационно-правовой форме «предприятие» создаются толькогосударственные и муниципальные предприятия следующих видов:

— унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения:федеральное государственное предприятие, предприятие субъекта РФ, муниципальноепредприятие;

— унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления:федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ,муниципальное казенное предприятие. До принятия ФЗ «О государственных имуниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002[2]ГК РФ предусматривал создание только федеральных казенных предприятий.

          Действовавший до вступления в силу гл. 4 ГК РФ (она вступилав силу со дня опубликования части первой ГК, т.е. с 8 декабря 1994 г., а частьпервая ГК в целом — с 1 января 1995 г.) Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «Опредприятиях и предпринимательской деятельности»[3]признавал предприятием любое юридическое лицо (предприятием признавалось такжеполное товарищество, которое юридическим лицом не являлось), создаваемое дляпроизводства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях полученияприбыли и удовлетворения общественных потребностей. Соответственно,хозяйственные общества, товарищества, индивидуальные частные предприятия,государственные и муниципальные предприятия рассматривались в качествеорганизационно-правовой формы предприятий. В настоящее время ворганизационно-правовой форме предприятия создаются и действуют, как мной ужеговорилось выше, только государственные и муниципальные унитарные предприятия.Другие же коммерческие организации возникают в организационно-правовых формаххозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов.

Существует и иноепонимание предприятия – как имущественного комплекса. «Термином «предприятие»как объект гражданских прав обозначается имущественный комплекс, используемыйдля осуществления предпринимательской деятельности»[4].Здесь предприятие как субъект (в качестве такового выступает в настоящее времятолько унитарное предприятие) нельзя отождествлять с предприятием-объектом,имущественным комплексом, используемым для осуществления предпринимательскойдеятельности (ст. 132 ГК РФ). По смыслу этой статьи предприятием, какимущественным комплексом, обладают все коммерческие организации, включаяунитарные предприятия. Предприятие-имущественный комплекс может принадлежать направе собственности любому физическому или юридическому лицу, а также (вотношении унитарных предприятий) Российской Федерации, субъекту РФ,муниципальному образованию и одновременно унитарному предприятию как субъектуна основе производного вещного права (хозяйственного ведения или оперативногоуправления).

Многие известные научныедеятели, в основном это юристы-цивилисты, подвергали анализу соотношениепонятий «предприятие» и «юридическое лицо» в указанных мной выше контекстах.Так, Л. Зуйкова указывает, что «гражданское законодательство вообще неупотребляет термин «предприятие» применительно к организациям — субъектамправа, а оперирует  понятиями «юридическое лицо» и «коммерческая организация» вкачестве его разновидности»[5].С этим нельзя согласиться так как статьи 113, 114, 115 ГК РФ буквальноуказывают на такую организационно-правовую форму юридических лиц, как унитарныепредприятия (иначе почему бы не ограничиться понятием «унитарии» или егоподобными), и раскрывают понятие унитарного предприятия через понятиекоммерческой организации. В словосочетании «унитарное предприятие» слово«унитарное» является вспомогательным словом, указывающим на одну изособенностей (которая будет мной раскрыта ниже) такой организационно-правовойформы, как «предприятие». Следуя мысли Л. Зуйковой, возникает вопрос — почемузаконодатель ввел понятие «предприятие», а не ограничился понятие«организация». Видимо, смысл, во-первых, состоит в том, чтобы отграничить этотвид юридического лица от понятия «коммерческой организации», через котороераскрываются все без исключения наименования организационно-правовых формкоммерческих юридических лиц, во-вторых, исходя из превалирования значения вструктуре унитарных предприятий казенных предприятий, и, в-третьих, отдаваядань историческому аспекту, ведь ранее все юридические лица, занимающиесяпроизводством (и не только) именовались «предприятия».

Одним из последних трудовпо этой тематике явилась работа заведующего кафедрой гражданского праваюридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, доктора юридических наук,профессора Е. Суханова «Предприятие и юридическое лицо»[6].Он указывает в своей работе, что «признание предприятия объектами права(имущественными комплексами), как и сохранение на некоторое время («переходныйпериод» к развитой и организованной рыночной экономике) правосубъектности загосударственными и муниципальными унитарными предприятиями относитсяисключительно к их имущественному, гражданско-правовому статусу или режиму. Ихпублично-правовая правосубъектность является производной от гражданско-правовойлибо пережитком прежнего правопорядка. Но в том и другом случаях она, конечно,не может быть предметом правовой регламентации со стороны Гражданского кодексаРФ»[7].«Пора признать, что старая советская модель предприятия как субъектаправоотношений «по горизонтали» и «по вертикали» показала свою полнуюнепригодность для рыночного хозяйства, субъектами которого являются частныесобственники предприятий как имущественных комплексов»[8].

Таким образом, из всегосказанного можно сделать вывод о том, что предприятие как субъект, являетсяодной из организационно-правовых форм юридического лица, а как объект — имущественным комплексом, используемым собственником либо иным владельцем всвоей производственной деятельности. И, поскольку, предприятие, какимущественный комплекс, не может обладать какой либо организационно-правовойформой, но может приобрести её только через создание на своей базеопределенного вида юридического лица, полагаю правильным раскрыть в своейработе организационно-правовые формы предприятий именно в выявленном мнойконтексте предприятия, как субъекта, посвятив её двум видам предприятий — унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения и унитарнымпредприятиям, основанным на праве оперативного управления.

1. ОБЩИЕ  ПОЛОЖЕНИЯ  ОБ  УНИТАРНЫХ  ПРЕДПРИЯТИЯХ.

            Современная экономикаРоссии все еще в значительной степени основана на государственной имуниципальной формах собственности. Это предопределяет существование большогоколичества государственных и муниципальных предприятий. Закон, которыйрегулирует правовое положение унитарных предприятий, был принят ГосударственнойДумой РФ 11 октября 2002 года и вступил в силу с момента его опубликования в«Российской газете» — с 3 декабря 2002 г.[9]В нем содержатся ответы на многие вопросы, возникавшие в правоприменительнойпрактике с момента вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ, гдеопределены основные начала такой организационно-правовой формы, как унитарноепредприятие. По мнению многих ученых[10],длительное отсутствие специального закона о правовом статусе унитарныхпредприятий существенно ослабляло правовое регулирование этими субъектамихозяйственной деятельности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ новыйзакон существенно детализировал правовое положение государственного имуниципального унитарного предприятия (его права, обязанности и ответственностьпри создании, деятельности, реорганизации и ликвидации). Закон установил основыуправления унитарным предприятием, порядок формирования и использования егоимущества, а также специально урегулировал права и обязанности собственниковимущества унитарных предприятий.

           На деятельность унитарныхпредприятий распространяются общие правила гражданского законодательства,касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Законом обунитарных предприятиях.

           В отличие от другихкоммерческих организаций (хозяйственных обществ и товариществ, производственныхкооперативов), унитарное предприятие как юридическое лицо действует на базеимущества, не принадлежащего ему на праве собственности. Правовой формойобособления имущества унитарного предприятия, используемого в процессеосуществления им предпринимательской деятельности, является производное отправа собственности вещное право — хозяйственного ведения или оперативногоуправления. 

          Термин «унитарное»подчеркивает единство субъекта и объекта: объект принадлежит только одномусобственнику, имущество предприятия не делится на доли (вклады, паи), а потомуздесь нет субъектов (учредителей, участников организации), включая работниковпредприятия, наделенных обязательственными правами по отношению к предприятию,что характерно для хозяйственных обществ и товариществ. Соответственно,имущество предприятия неделимо в том смысле, что не распределяется по долям,вкладам (из-за отсутствия таковых). В случае ликвидации предприятия оставшеесяпосле расчетов с кредиторами имущество передается собственнику.

           Учредительным документомунитарного предприятия является его Устав. В нем содержится информация онаименовании, месте его нахождения, порядке управления деятельностьюпредприятия, а также о предмете и цели его деятельности. Информация о размереуставного фонда содержится только в уставах предприятий с правом хозяйственноговедения, так как у казенных предприятий уставный фонд не формируется. В Уставедолжны также содержаться сведения о собственнике предприятия (РоссийскаяФедерация, субъект Федерации или муниципальное образование) и органах,осуществляющих полномочия собственника закрепленного за предприятием имущества,о вещном праве на это имущество (хозяйственного ведения или оперативногоуправления) самого предприятия как субъекта. Необходимо обратить внимание нато, что в состав имущественного комплекса входят не только вещи, но иимущественные права требования, исключительные права, имущественные обязанности(долги). Отсюда следует, что на составные части имущественного комплексаунитарному предприятию принадлежат не только вещные права, но такжеисключительные права и права требования. На весь имущественный комплекс(предприятие) ему принадлежит право хозяйственного ведения или оперативногоуправления, а государству, муниципальному образованию — право собственности.

          Полное фирменноенаименование предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральноегосударственное предприятие», «государственное предприятие» или «муниципальноепредприятие». В фирменном наименовании предприятия, основанного на правеоперативного управления, должны быть слова «федеральное казенное предприятие»,«казенное предприятие» или «муниципальное предприятие».

          Руководитель унитарногопредприятия (Устав может называть его директором, генеральным директором,руководителем) является единоличным органом управления этого юридического лица.В уставе указывается порядок назначения его на должность руководителя, а такжезаключения, изменения и прекращения трудового договора с ним в соответствии струдовым законодательством и иными содержащими нормы трудового праванормативными правовыми актами. Руководитель федерального унитарного предприятияназначается на должность на конкурсной основе. Постановлением Правительства РФот 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестациируководителей федеральных государственных унитарных предприятий»[11]утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителяфедерального государственного унитарного предприятия. Руководитель любогоунитарного предприятия подлежит аттестации в порядке, установленномсобственником его имущества. Названным Постановлением Правительства РФутверждено также Положение о проведении аттестации руководителей федеральныхгосударственных унитарных предприятий.

           Руководитель предприятияотчитывается о деятельности предприятия в порядке и сроки, установленныесобственником.

           Помимо бухгалтерскойотчетности, которая представляется органам, уполномоченным управлятьгосударственным и муниципальным имуществом, в составе и сроки, предусмотренныеЗаконом о бухгалтерском учете, руководитель отчитывается также по установленнойформе о выполнении показателей экономической эффективности деятельностипредприятия.

         Унитарное предприятие посогласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открыватьпредставительства. Создание унитарным предприятием филиалов и открытиепредставительств на территории РФ осуществляются с соблюдением установленныхзаконодательством требований, а за пределами территории РФ также в соответствиис законодательством иностранного государства, на территории которого создаютсяфилиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное непредусмотрено международными договорами РФ.

          Филиалом унитарногопредприятия, как собственно и филиалом юридического лица любой другой организационно-правовойформы, является его обособленное подразделение, расположенное вне местанахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или ихчасть, в том числе функции представительства Представительством унитарногопредприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне местанахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарногопредприятия и осуществляющее их защиту.

           Филиал и представительствоунитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основанииутвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительствонаделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием. Руководитель филиалаили представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятиеми действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора сруководителем филиала или представительства доверенность должна быть отмененаунитарным предприятием, выдавшим ее.

          Филиал и представительствоунитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего ихунитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала ипредставительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарноепредприятие.

          Унитарные предприятия могутбыть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческихорганизаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участиеюридических лиц. Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями(участниками) кредитных организаций.

         Решение об участииунитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может бытьпринято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия, араспоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственногообщества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятиюакциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственникаего имущества.

          Унитарное предприятие, хотяи не является собственником закрепленного за ним и приобретенного в процессеосуществления предпринимательской деятельности имущества, отвечает передкредиторами, как и другие коммерческие организации, всем своим имуществом. Приэтом предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может быть вобщем порядке признано банкротом, а казенное предприятие банкротству неподлежит (п. 1 ст. 65 ГК). Унитарное предприятие по обязательствам собственникаего имущества ответственности не несет. Это, в частности, исключает возможностьареста имущества унитарного предприятия в целях обеспечения исполненияобязательств собственника (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальногообразования) перед кредиторами, обращения взыскания на имущество предприятия воисполнение судебного решения о взыскании задолженности этих публично-правовыхобразований перед кредиторами.

2.   Унитарные предприятия,

      основанные на правехозяйственного ведения.

           Учредителем унитарногопредприятия может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации,муниципальное образование. Решение об учреждении государственного предприятиясубъекта РФ или муниципального предприятия принимается уполномоченным органомгосударственной власти или органом местного самоуправления в соответствии сактами, определяющими компетенцию этих органов.

          В муниципальныхобразованиях установление порядка принятия решений о создании, реорганизации,ликвидации муниципальных предприятий, а также установлении тарифов на их услугиявляется исключительной компетенцией представительных муниципальных органов. По смыслу этого закона принятие решения о создании муниципальных предприятийвходит в компетенцию местной администрации.

            В соответствии с Закономоб унитарных предприятиях государственные и муниципальные предприятия,основанные на праве хозяйственного ведения, создаются, а те из них, которыевозникли до принятия этого закона, действуют в целях выполнения функций, прямоперечисленных в законе, например, таких, как:

— использование имущества,приватизация которого запрещена и которое необходимо для обеспечениябезопасности РФ;

— осуществление деятельности длярешения социальных задач (в том числе реализация товаров и услуг по минимальнымценам, а также организация и проведение закупочных и товарных интервенции дляобеспечения продовольственной безопасности страны).

          По отношению кпредприятиям, предмет деятельности которых не подпадает под указанный в Законекруг задач, продолжается политика приватизации, создания на базе их имуществаказенных предприятий, ликвидации предприятий.

          В муниципальныхобразованиях принятие решения о создании предприятия и утверждение его устава,как правило, являются компетенцией одного органа — местной администрации.

           В субъектах РФ принятиерешения о создании муниципального предприятия может относиться к компетенцииодного органа государственной власти (правительства), а утверждение устававозложено на другой — соответствующий отраслевой департамент (управление).Уставы федеральных предприятий утверждаются отраслевыми федеральнымиагентствами и агентствами, руководство которыми осуществляется Президентом РФили Правительством РФ.

           Уставный фонд предприятия,основанного на праве хозяйственного ведения, определяет минимальный размеримущества предприятия, гарантирующего интересы его кредиторов. Он может бытьсколь угодно большим. Закон об унитарных предприятиях содержит указание лишь наминимальный размер уставного фонда: для государственного предприятия — не менеечем 5000 МРОТ, установленных Федеральным законом на дату государственнойрегистрации предприятия, а для муниципальных — не менее 1000 МРОТ.

          До принятия Закона обунитарных предприятиях минимальный размер уставного фонда был одинаковым длявсех предприятий и составлял 1000 МРОТ. Порядок формирования уставного фондапредприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяется Закономоб унитарных предприятиях, который устанавливает, что уставный фондгосударственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформировансобственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственнойрегистрации предприятия. Уставный фонд считается сформированным с моментазачисления соответствующих сумм на открываемый в этих целях банковский счет и(или) передачи предприятию в полном объеме имущества, закрепляемого за ним направе хозяйственного ведения.

          В качестве вклада вуставный фонд собственник может внести деньги, ценные бумаги, объектынедвижимости, другие вещи, имущественные права и другие права, имеющие денежнуюоценку. Например, вкладом может быть право на использование изобретения,исключительное право на которое принадлежит государству. Формирование уставногофонда федеральных предприятий осуществляется Федеральным агентством поуправлению федеральным имуществом.

          Уставный фонд казенногопредприятия не формируется. Интересы кредиторов такого предприятияобеспечиваются субсидиарной ответственностью собственника его имущества.

           Чистые активы предприятиядолжны быть по сумме не меньшими, чем уставный фонд предприятия. Ониопределяются по данным бухгалтерской отчетности, поступающей в органыуправления государственным и муниципальным имуществом. Если по результатамлюбого финансового (календарного) года будет установлено, что чистые активыпредприятия меньше размера его уставного фонда, орган управления имуществомдолжен подготовить проект решения об уменьшении уставного фонда до размера, непревышающего чистые активы предприятия. Решение же принимает орган,уполномоченный создавать предприятия.

           Если же стоимость чистыхактивов предприятия по окончании финансового года (31 декабря) становитсяменьше, чем установленный законом минимальный размер уставного фонда, закондопускает возможность ликвидации предприятия в судебном порядке.

           Закон об унитарныхпредприятиях предоставляет право предприятию и собственнику в течение трехмесяцев после окончания финансового года (отчетного), т.е. до 1 апреляследующего за отчетным года, восстановить имущественное положение предприятия,чтобы чистые активы превысили минимальный размер уставного фонда. Если это небудет сделано, собственник обязан принять решение о ликвидации илиреорганизации предприятия (п. 2 ст. 15 названного Закона).

         Государственное имуниципальное предприятия — коммерческие организации, которые самостоятельноотвечают перед своими кредиторами по обязательствам. Государство, муниципальныеобразования, создавшие предприятия, не отвечают по их обязательствам. Как идругие коммерческие организации — хозяйственные общества, товарищества,производственные кооперативы, предприятия подлежат банкротству. Но еслибанкротство предприятия вызвано собственником его имущества, на собственника вслучае недостаточности имущества предприятия может быть возложена субсидиарнаяответственность по обязательствам предприятия. Такая ответственность наступаетпри следующих условиях:

— собственник имеет право даватьобязательные для предприятия указания;

— собственник имеет возможность инымобразом определять действия предприятия;

— в результате, по сути,неквалифицированного управленческого воздействия на предприятие,ограничивающего его инициативу и самостоятельность, собственник доводитпредприятие до банкротства.

            Закон об унитарныхпредприятиях, хотя и сузил имущественную самостоятельность предприятия (резкоувеличилось число сделок, для совершения которых требуется согласиесобственника), в целом не ограничил основных прав его как коммерческойорганизации: свободы в выборе партнеров по обязательствам, в определении содержаниядоговоров, включая условия о ценах, взаимовыгодных для сторон сделки, и др.

           Исходя из общих началгражданского законодательства о виновной ответственности, думаю, что в судесложно будет доказать, что собственники (органы государственной исполнительнойвласти и органы местного самоуправления) виновны в доведении своего предприятиядо банкротства. К тому же у государства, муниципального образования естьразличные возможности избежать такой ответственности, не допустить самойпроцедуры банкротства, например, своевременно реорганизовать предприятие путемприсоединения к другому, более успешно работающему предприятию, продать вместес долгами в процессе приватизации, уволить руководителя, изыскать возможностьоказать предприятию финансовую помощь.

3. Унитарное предприятие,

    основанное на праве оперативного управления.

         До принятия Закона обунитарных предприятиях на праве оперативного ведения могли создаваться толькофедеральные казенные предприятия. Теперь это могут быть и иные государственные,а также муниципальные предприятия.

          Согласно Закону обунитарных предприятиях казенные предприятия учреждаются лишь в ограниченномчисле случаев, указанных в п. 4 ст. 8 этого закона, в частности: еслизначительная или преобладающая часть производимой ими продукции (работ, услуг)предназначена для государственных или муниципальных нужд; при необходимостииспользования имущества, приватизация которого запрещена, в том числеимущества, необходимого для обеспечения безопасности государства,стратегических интересов России.

          Федеральное казенноепредприятие учреждается решением Правительства РФ, казенное предприятиесубъекта РФ и муниципальное казенное предприятие — органами государственнойвласти или местного самоуправления в соответствии с актами, определяющимикомпетенцию этих органов, притом необязательно в связи с ликвидациейпредприятий с правом хозяйственного ведения (как это было до принятия Закона обунитарных предприятиях). По смыслу Закона об унитарных предприятиях казенноепредприятие может быть создано на базе имущества унитарного предприятия справом хозяйственного ведения:

— в результате его преобразования вказенное предприятие, т.е. путем изменения вида предприятия в рамках однойорганизационно-правовой формы унитарного предприятия (изменение видапредприятия не является его реорганизацией);

— путем реорганизации предприятий вформе слияния, разделения, выделения и созданием в результате этого казенныхпредприятий;

— в результате ликвидации предприятияс правом хозяйственного ведения и создания на базе оставшегося после ликвидацииимущества казенного предприятия.

           Учредительным документомказенного предприятия является его Устав, утвержденный уполномоченнымгосударственным органом или органом местного самоуправления.

           Казенное предприятие, каки любая другая коммерческая организация, имеет фирменное наименование. Егополное фирменное наименование на русском языке должно содержать слова«федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальноеказенное предприятие» и указание собственника его имущества — РФ, субъект РФили муниципальное образование.

          Казенное предприятиедействует на основе производного от права собственности вещного права — праваоперативного управления на закрепленное за ним собственником имущество.Уставный фонд казенного предприятия не формируется. Объем возможностей пораспоряжению имуществом казенного предприятия по сравнению с предприятием,действующим на основе права хозяйственного ведения, значительно уже — практически все сделки совершаются им с согласия собственника. Исключениесоставляет готовая продукция — казенное предприятие распоряжается еюсамостоятельно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами.Однако права по распоряжению готовой продукцией ограничены тем, что казенномупредприятию доводятся обязательные для исполнения заказы на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (п.2 ст. 20 Закона об унитарных предприятиях). Собственник имущества казенногопредприятия в лице уполномоченного органа определяет порядок составления,утверждения и установления показателей планов (программы)финансово-хозяйственной деятельности предприятия, утверждает показателиэкономической эффективности его деятельности и контролирует их выполнение.

          Деятельность казенныхпредприятий планируется и финансируется в соответствии с Законом об унитарныхпредприятиях и Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138[12],которым утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенныхзаводов (казенных фабрик, казенных хозяйств). Казенное предприятие действует наоснове утвержденной ему собственником сметы доходов и расходов. Так же, какпредприятие с правом хозяйственного ведения, казенное предприятие периодическипредставляет собственнику бухгалтерскую отчетность о своейфинансово-хозяйственной деятельности и иные документы — отчеты, перечень которыхдля федеральных предприятий утверждается Правительством РФ (п. 3 ст. 26 Законаоб унитарных предприятиях). Поскольку казенным предприятиям утверждается сметаих доходов и расходов, в том числе дополнительно полученных из бюджета целевыхсредств, их деятельность является объектом государственного и муниципальногофинансового контроля. Согласно пункту  2 статьи 69 Бюджетного кодекса РФ от 31июля 1998 года № 145[13]главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственныхгосударственных и муниципальных предприятий. Для последующего контроляфедеральные казенные предприятия готовят годовые и бухгалтерские отчеты инаправляют их главным распорядителям бюджетных средств.

           Казенное предприятиеотвечает перед кредиторами всем своим имуществом. Однако, и это очень важнаяособенность этой организационной правовой формы юридического лица, банкротствуоно не подлежит. При недостаточности имущества для расчетов с кредиторамисобственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствамтакого предприятия. При привлечении государства, муниципального образования кгражданско-правовой имущественной ответственности они отвечают за счет средствказны. Основная сложность таких взысканий заключается в том, что в бюджетах невсегда предусматриваются резервы для выплат кредиторам предприятия в порядкесубсидиарной ответственности государства, муниципальных образований засозданные ими казенные предприятия.

          Казенные предприятияреорганизуются, ликвидируются по решению компетентных органов государственнойвласти и органов местного самоуправления. Решение о реорганизации и ликвидациифедеральных казенных предприятий принимается Правительством РФ. Казенные предприятияреорганизуются путем слияния, присоединения, разделения, выделения (например, врезультате слияния двух казенных предприятий появляется одно), преобразования вучреждение.

          Особо надо отметитьвозможность возникновения казенных предприятий в результате реорганизациипредприятий с правом хозяйственного ведения. Например, на основе слияния двухорганизаций с правом хозяйственного ведения, производящих однородную продукцию,может быть создано одно казенное предприятие. При этом не допускается созданиефедеральных казенных предприятий на базе имущества предприятий с правомхозяйственного ведения, имеющих кредиторскую задолженность, т.е. являющихсядолжниками по просроченным денежным обязательствам.

          Казенное предприятие можетбыть преобразовано по решению собственника в государственное или муниципальноеучреждение. В отличие от преобразования его в предприятие с правомхозяйственного ведения, влекущего лишь изменение вида предприятия в рамкаходной организационно-правовой формы унитарного предприятия, преобразование вучреждение является формой реорганизации предприятия.

          Казенное предприятие,включенное в Прогнозный план (программу) приватизации, может быть преобразованов открытое акционерное общество. В таком случае реорганизация осуществляется всоответствии с законодательством о приватизации. В настоящее время вопросыприватизации регулируются, в частности, такими законодательными актами, как Земельныйкодекс РФ от  25.10.2001 №  136-ФЗ, ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 31.12.2005)«О приватизации государственного и муниципального имущества», ФЗ от 26.12.1995№ 208-ФЗ (ред. От 05.01.2006) «Об акционерных обществах», ФЗ от 09.07.1999 №160-ФЗ (ред. От 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ», ПисьмоМинимущества РФ от 06.06.2002 № АБ-2/10099 «О приватизации имущественныхкомплексов федеральных государственных унитарных предприятий».

         Казенное предприятие можетбыть ликвидировано по решению собственника, если оно не включено в прогнозныйплан (программу) приватизации. Ликвидация казенного предприятия можетпоследовать также по решению суда — по основаниям, предусмотренным ГК РФ идругими федеральными законами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

          Итак, в результатенаписания данной работы мной выявлено, что организационно-правовые формыпредприятий представляют собой один из видов организационно-правовых формюридических лиц. К организационно-правовым формам предприятий относятсяунитарные предприятия основанные на праве хозяйственного ведения и правеоперативного управления. Существование этих двух разновидностей унитарныхпредприятий обусловлено объективной необходимостью участия государства вгражданском обороте.

           При рассмотрениипредложенной темы я обратился к историческому аспекту возникновения понятия«предприятие» и выявил, что «признание предприятия объектами права(имущественными комплексами), как и сохранение на некоторое время («переходныйпериод» к развитой и организованной рыночной экономике) правосубъектности загосударственными и муниципальными унитарными предприятиями относитсяисключительно к их имущественному, гражданско-правовому статусу или режиму. Ихпублично-правовая правосубъектность является производной от гражданско-правовойлибо пережитком прежнего правопорядка. Но в том и другом случаях она, конечно,не может быть предметом правовой регламентации со стороны Гражданского кодексаРФ». Ученые полагают, что «пора признать, что старая советская модельпредприятия как субъекта правоотношений «по горизонтали» и «по вертикали»показала свою полную непригодность для рыночного хозяйства, субъектами которогоявляются частные собственники предприятий как имущественных комплексов».Прихожу к выводу, что указанная позиция имеет больше «за», чем «против». ВГражданском кодексе РФ достаточно организационно-правовых форм, основанных нареальном (а не производном от него) праве собственности, и полагаю, чтогосударству необходимо отказаться от унитарных предприятий, начав «игру» сбизнес-сообществом по одним и тем же правилам.

           Содержание экономическогоаспекта унитарных предприятий заключается в особенностях, связанных сзаключением ряда сделок, когда заключению сделок должно предшествоватьполучение одобрения со стороны собственника и финансового органа собственникаимущества унитарного предприятия (главного распорядителя денежных средств); вособенностях ведения учета и отчетности, связанной с предоставлением отчетностисобственнику и другие особенности.

Списоклитературы.

1.    Гражданский кодекс Российской Федерации/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3301.

2.    Бюджетный кодекс Российской Федерации/ Собрание законодательства Российской Федерации / Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

3.    Федеральный закон № 161-ФЗ от14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» //Российская газета. 30.12.2002.

4.    Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. «Опредприятиях и предпринимательской деятельности» / Ведомости СНД и ВС РСФСР.1990. № 30. Ст. 418.

5.    Постановление Правительства РФ от 6октября 1994 г. № 1138, «Об утверждении Порядка планирования и финансированиядеятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» / Собраниезаконодательства Российской Федерации. 1994. № 28. Ст. 2989.

6.    Постановление Правительства РФ от 16марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестациируководителей федеральных государственных унитарных предприятий» / Собраниезаконодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.

7.    Зуйкова Л. Создаем предприятие,выбираем форму // Экономико-правовой бюллетень. 2004. № 10. С. 6.

8.    Суханов Е. Предприятие и юридическоелицо // Хозяйство и право. № 7. 2004.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву