Реферат: Опека и попечительство

Содержание

Введение. 3

§1. Понятие и цели опеки и попечительства. 5

§2. Органы опеки и попечительства. 7

§3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями. 12

§4. Права и обязанности опекунов и попечителей. 15

Заключение. 21

Списокиспользуемой литературы… 26

Введение

Применение положений законодательства об опеке ипопечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работаетнедостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прави интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над недееспособными гражданамиустанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учрежденийвозрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу олицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фонеглобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Крометого, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотребленийсо стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данноеобстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за ихдействиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства институтадоверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство надгражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь этообусловлено тем, что закон более не провозглашает «борьбы с пьянством иалкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е годы, как принудительноелечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепциисвободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако,предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребленияспиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательствав частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потерялобезвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбуличности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении еепотребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся всохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровняего социализации.

Другая причина недостаточного использования положенийГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствияхтакого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешаетпопечителю ограниченно дееспособного гражданина получать причитающийсяподопечному доход. В законе закреплена только необходимость выдачи согласияпопечителя на получение дохода и распоряжение доходом, что не дает попечителювозможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственнораспорядиться ими в его интересах.

Таким образом, налицоактуальность сформулированной темы курсовой работы, которая позволяет не толькоопределить новые подходы к исследованию категории опеки и попечительства, но исистематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительнуюпрактику.

Степень научнойразработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется вюридической науке и правоприменительной практике, что обусловленораспространенностью данного института в гражданско-правовых отношениях.

Отдельные стороны проблемы применения норм гражданскогозаконодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались вправовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывалитакие ученые, как Ершова Н.М., Пергамент А.И.,  и др.

В курсовой работе используются работы таких ученых всфере гражданского и других отраслей права, как Веберс Я.Р., Свердлов Г.М., иряда других авторов, комментарии гражданского законодательства, учебникигражданского права.

Цель и задачи исследования вытекают из актуальности и степенинаучной разработанности проблемы.

Целью представленной работы выступает комплексныйтеоретико-правовой анализ опеки и попечительства проведенный по следующимнаправления:

-          всестороннийанализ правовых актов, действующих в Российской Федерации как источниковправового регулирования опеки и попечительства;

-          рассмотрениепроблем применения правовых норм, регулирующих опеку и попечительство.

В рамках данных направлений предполагается решить следующиезадачи:

-          выявить тенденцииразвития норм, регулирующих опеку и попечительство;

-          определитьсодержание и признаки опеки и попечительства согласно действующемузаконодательству и правоприменительной практике.

Объект и предмет исследования определяются тематикой работы,ее целью и задачами.

Объектом научного анализа настоящей работы являются опека ипопечительство как теоретическая категория и как правовое явление социальнойдействительности.

Предметная направленность определяется выделением иизучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, судебнойпрактики.

Методологической основой исследования является диалектическийметод. В ходе исследования использовались обще– и частнонаучные, а такжеспециальные методы познания.

Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции,наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которыхпроводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системныйи исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступилконкретно-социологический. К специальным методам, использовавшимся в работе,следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования,различные способы толкования права.

Данные методы позволили наиболее последовательно и полнорассмотреть различные аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задачисследования.

Эмпирическая база исследования построена на нормативномматериале и судебной практике.

Нормативную основу составили: Конституция РФ,[1]федеральное законодательство, затрагивающее вопросы регулирования опеки ипопечительства.

Научная новизна исследования заключается в том, что онопредставляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализаопеки и попечительства как института гражданского права в свете последних измененийзаконодательства в данной области.

/>§ 1. Понятие и цели опеки и попечительства

Каждый гражданин(физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметьправа и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане(физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнятьобязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Длявосполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и длязащиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществлениягосударственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г.отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейнымзаконодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительствотесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности идееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукойгражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейномуправу.[2]Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства каксмешанного института гражданского, семейного и в некоторой частиадминистративного права (например, в части контроля местной администрации завыполнением опекунами и попечителями своих обязанностей).[3]Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки ипопечительства является обоснованным, оно получило отражение и взаконодательстве.

В настоящее времяосновополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ[4](ст. 31 – 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов ипопечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекойили попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст.150 Семейного кодекса РФ[5]).Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна(попечителя) определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсегражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспектыопеки и попечительства.

Опека устанавливается наддетьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либовместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психическогорасстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо– опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностьюзаменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имениподопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прави интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах,без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органомопеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лицаопекуном.

В литературе иногдавысказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособнымигражданами.[6]Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрастеот 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем ихчастичной дееспособности.

Попечительство отличаетсяот опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов ипопечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны,– над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами,ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство состоит втом, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частичнодееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие имправа и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласиена совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок,которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершатьсамостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, надкоторым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумныерешения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживаяот неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствиезлоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду сэтим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

/>§ 2. Органы опеки и попечительства

Опека и попечительствонаходятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросырешает непосредственно глава районной, городской, районной в городеадминистрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству,или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимаетрешение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующегорешения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданинаопекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки ипопечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиесяструктурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношениинесовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования; в отношениилиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, – наотделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защитынаселения.[7]

Орган опеки ипопечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем),осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимыхслучаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильныедействия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случаеобнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Такимобразом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государствао гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполнойдееспособностью.

Статья 37 части I Гражданского кодекса РФ, «Распоряжениеимуществом подопечного», в пункте 2 предусматривает условие, согласно которому «опекунне вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительствасовершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, втом числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду),в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ отпринадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, атакже любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного».

Органом опеки и попечительства согласно установленномустатьей 34 ГК РФ правилу являются органы местного самоуправления. Функцияоргана опеки и попечительства определена законодателем как «надзор задеятельностью опекунов и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чегонапрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограниченаисключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретаетсвоего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяетсяна действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

Данный вывод основывается на следующих положенияхгражданского законодательства.

1. Договор – это сделка (ст. 153 ГК РФ), то естьдействие, направленное на взаимное установление, изменение или прекращение прави обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При выдаче такого «разрешения» орган опеки ипопечительства в лице органа местного самоуправления в качестве самостоятельнойстороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может,поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1ГК РФ).

2.1. Ни в сделке со множественностью сторон (п. 2 ст.420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни в сделке со множественностью лиц (п. 3 ст.420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).

3. В качестве законного представителянесовершеннолетнего орган опеки и попечительства выступать не может, посколькунепосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительнона родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейногокодекса РФ.

Данная функция органами опеки и попечительства можетосуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Таким образом, выдача такого разрешенияхарактеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с однойстороны, выступает административный орган (местное самоуправление), с другой – попечительили опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядокосуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СКРФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).[8]

Какой интерес, например, у администрации Козловскогорайона к квартире, собственником которой является мой несовершеннолетний сын?Никакого. Их интерес ограничивается правильностью и законностью моих действийкак родителя, опекуна.

Компетенция органа опеки и попечительства в вопросесовершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительнофункциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежитраспространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц,имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

Таким образом, представляется не основанной на законевыдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанностиодновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.

Подобного рода «разрешения» приобретают характернесанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательстввыполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

Логическое исследование такого «разрешения» ставит,например, меня как юриста в тупик. Как определить характер данногообязательства? Должен ли я как нотариус требовать его обязательного исполнения?На каком основании? Имеет ли оно характер гражданско-правового, или следуетпризнать его административным установлением? Каков характер ответственности заего неисполнение: административный, гражданско-правовой, уголовный? Кто будетнести эту ответственность? Я как нотариус? Или родитель? Или вместе?

По моему мнению, выдача административным органомразрешения гражданину на совершение гражданско-правовой сделки многимисовершенно незаслуженно приравнивается почему-то к понятию «одобрения-неодобрениясделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти об одобрении илинеодобрении сделки как таковой, речь может идти исключительно об одобрении илинеодобрении действия представителя несовершеннолетнего. А это, согласитесь, неодно и то же.

Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнегои в его интересах. А не от имени органа опеки и попечительства, и не винтересах чиновников местного самоуправления.

С моей точки зрения, правовое положение такого «разрешения»на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функциизащиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем вформе «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти подтверждением данному обстоятельству служитвозможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке,установленном статьей 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, как решения,препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.

Но административная защита по своему характеру неможет возлагать обязанности на кого-либо. Она должна быть выражена в видесанкции, в виде одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Установление данного факта влечет за собой следующийвывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленныхорганом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении»,само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законностьили незаконность его совершения.[9]

Действия органа опеки и попечительства в данномслучае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить опекуну (попечителю) совершение даннойсделки;

2) запретить опекуну (попечителю) совершение даннойсделки.

Без включения в них каких-либо дополнительныхусловий, возлагающих обязанности на третьих лиц или препятствующих им восуществлении своих прав.

В случае если родитель (опекун, попечитель) своимидействиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способомнарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действияв установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. Присоблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведенонотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его овозможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено всоответствующем пункте договора.

Априори же, прикрываясь юридическими основаниями,допускать фактическое злоупотребление своим правом в отношении родителей прираспоряжении имуществом несовершеннолетних органы местного самоуправления, ясчитаю, не вправе.

/>§ 3. Лица, назначаемые опекунами и попечителями

При назначении опекунов ипопечителей учитывается, что им оказывается большое доверие – наиболее полнообеспечить интересы и благополучие подопечных, их воспитание, заботу об ихздоровье. В целях наиболее полного учета интересов подопечных законустанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередьдолжны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества. Онидолжны быть способны к определенному самоограничению ради принимаемого подопеку или попечительство человека, который социально слабо защищен.[10]

Важное значение имеюттакже требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразилосогласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласноп. 2 ст. 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться толькосовершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут бытьназначены опекунами и попечителями граждане, которые приобрели полнуюдееспособность в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет либо впорядке эмансипации, поскольку они хотя и признаются полностью дееспособными,но не относятся до достижения 18 лет к числу совершеннолетних. Равным образомне может быть опекуном или попечителем совершеннолетний гражданин, если егодееспособность ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ. Попрямому указанию закона не могут быть назначены опекунами и попечителямиграждане, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК РФ). Представляется, чтоэто относится не только к случаям, когда опекун (попечитель) назначается кмалолетнему либо несовершеннолетнему, но и к случаям, когда он назначается клицу, признанному недееспособным вследствие психического расстройства.

Повышенные требованияпредъявляются к опекунам и попечителям детей. Семейный кодекс РФ устанавливает,что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническималкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностейопекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшиеусыновители, если усыновление было отменено по их вине, а также лица, которыепо состоянию здоровья (по перечню заболеваний, устанавливаемому ПравительствомРФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 и п. 1ст. 127 Семейного кодекса РФ).

При назначении опекуна ипопечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке ипопечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекунами ипопечителями назначаются, как правило, лица, близкие подопечному, главнымобразом родственники. При их отсутствии опекун (попечитель) назначается повыбору органов опеки и попечительства.

Опекуном или попечителемгражданин может быть назначен только с его согласия, т.е. эти отношенияоснованы на принципе добровольности. Никаких исключений из этого принципа законне предусматривает. Однако в период, когда в РСФСР действовал Кодекс законов обраке, семье и опеке 1926 г., допускалось и принудительное возложение награжданина обязанностей опекуна или попечителя (ст. 78 Кодекса). В литературенастойчиво предлагалось отказаться от этого правила и установить, что опекунамии попечителями можно назначать только тех лиц, которые изъявляют желаниевыполнять эту почетную обязанность и общественный долг.[11]В дальнейшем это предложение получило закрепление в законе – в ст. 126 Кодексао браке и семье РСФСР 1969 г. Принцип добровольности принятия на себяобязанностей опекуна или попечителя в настоящее время содержится в ГК РФ (п. 3ст. 35). На практике при назначении гражданина опекуном или попечителемтребуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи,поскольку забота о подопечном осуществляется обычно всеми членами семьи, еслиобязанности опекуна или попечителя принял на себя семейный человек.

Встречаются случаи, когдаоказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобратьопекуна или попечителя для нуждающегося в опеке (попечительстве) лица. В такойситуации функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки ипопечительства.[12]

Специальнорегламентируется законом опека и попечительство над лицами, находящимися илипомешенными в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждениясоциальной защиты населения или другие аналогичные учреждения. К числу такихлиц относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностьюосуществляются указанными учреждениями, а также граждане, признанныенедееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в соответствующиеучреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку ихфункции осуществляют сами названные учреждения, причем они признаются опекунамии попечителями (п. 4 ст. 35 ГК РФ; п. 1 ст. 147 Семейного кодекса РФ).

/>§ 4. Права и обязанности опекунов и попечителей

Главной надо считатьобязанность опекунов и попечителей заботиться о содержании своих подопечных, обобеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних подопечных –также и об их обучении и воспитании. Эта общая обязанность конкретизируетсяприменительно к разным сферам деятельности опекунов и попечителей. Важнейшееместо среди них занимает сфера имущественных отношений.

Опекун, являясь законнымпредставителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях ив соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которыенеобходимы для обеспечения интересов подопечного и целей опеки. Попечительимеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным.Однако права опекуна и попечителя в данной сфере существенно ограничены винтересах подопечных.[13]Это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки ипопечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершениеследующих сделок:

– по отчуждению, в томчисле обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), вбезвозмездное пользование или в залог;

– сделок, влекущих отказот принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из негодолей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного(п. 2 ст. 37 ГК РФ).

В целях предупреждения возможныхзлоупотреблений опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникамзапрещено совершать сделки с подопечным. Исключение сделано для передачиимущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование.

Имущественные отношения всфере опеки и попечительства существенно усложняются в случае передачи частиимущества подопечного в доверительное управление (ст. 38 ГК РФ). Необходимостьиспользования гражданско-правового института доверительного управлениявозникает при следующих обстоятельствах: при наличии в собственностиподопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг)и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управлениеустанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки ипопечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое вдоверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. Приэтом опекун (попечитель) сохраняет свои полномочия в отношении того имуществаподопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество,переданное в доверительное управление, должно использоваться в интересахподопечного. Соблюдение управляющим этой обязанности контролируется органомопеки и попечительства как стороной в договоре о доверительном управлении.Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям,предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управленииимуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства, например всвязи с достижением несовершеннолетним 18 лет (см. п. 2 ст. 38, ст. 1024 ГК РФ[14]).

Содержание подопечногонеизбежно требует определенных материальных затрат. Как отмечено в литературе,в данном случае действует следующий принцип: «опекуны и попечители не обязанысодержать своих подопечных».[15]Источниками материального обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии,стипендии, пособия, иные социальные выплаты, алименты, заработная плата, доходыот управления их имуществом (например, дивиденды по акциям, проценты по вкладами т.п.). Указанные доходы могут расходоваться опекунами и попечителямиисключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органаопеки и попечительства. Однако если из доходов подопечного опекун (попечитель)делает необходимые на содержание подопечного затраты – на питание, одежду,оплату услуг и другие повседневные нужды, то получения разрешения органа опекии попечительства не требуется (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Обязанности опекуна илипопечителя рассматриваются как почетные, основанные на чувстве гражданского, ачасто и родственного долга. В соответствии с этим выплата какого-либовознаграждения опекунам и попечителям не предусмотрена; они, как сказано в п. 1ст. 36 ГК РФ, исполняют свои обязанности безвозмездно, кроме случаев,предусмотренных законом.

Некоторые особыеобязанности предусмотрены для опекунов и попечителей несовершеннолетних. Вчастности, они обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельноепроживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешенияоргана опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятнона воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечителинесовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании, об ихздоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ч. 2 п. 3ст. 36 ГК РФ, п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ).

Время нахождениягражданина под опекой или попечительством зависит от обстоятельств, связанных сличностью подопечного и личностью опекуна (попечителя), а также от некоторыхдругих обстоятельств, указанных в законе. Законом допускается освобождениеопекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей и отстранение от ихисполнения.

Освобождение происходит всилу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии у органов опеки ипопечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя.Освобождение происходит, во-первых, если несовершеннолетний возвращаетсяродителям или кто-либо его усыновил и, во-вторых, если подопечный помещен дляпостоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение,учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

В указанных случаяхотпадают основания для продолжения опеки или попечительства.[16]

Освобождение отвыполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно по их просьбе. Однакодля удовлетворения такой просьбы необходимо доказать, что она обоснованауважительными причинами: болезнь, изменение имущественного положения,отсутствие взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п.Решение об освобождении принимает орган опеки и попечительства.

Наряду с освобождениемзаконом (ст. 39 ГК РФ) допускается отстранение опекуна или попечителя отисполнения им своих обязанностей и замена его другим лицом. Отстранениеприменяется при ненадлежащем выполнении опекуном или попечителем лежащих на немобязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства вкорыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимойпомощи. При этом органы опеки и попечительства могут принять необходимые мерыдля привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности, втом числе уголовной. Возможно отстранение опекуна или попечителя от выполненияим своих обязанностей и при отсутствии его вины, например если недостатки в егодеятельности обусловлены отсутствием опыта, навыков, педагогических знаний ит.д.[17]

Помимо освобожденияопекуна или попечителя от выполнения им своих обязанностей или отстранения отих выполнения, опека или попечительство прекращаются и по другим основаниям.Так, опека над совершеннолетним гражданином, который ранее был признаннедееспособным, прекращается, если судом вынесено решение о признанииподопечного дееспособным. Равным образом и попечительство прекращается, если вотношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будетотменено это ограничение.

Опека прекращается такжепо достижении малолетним подопечным 14 лет. В этом случае гражданин,выполняющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего бездополнительного решения об этом. По достижении несовершеннолетним 18 летпрекращается и попечительство над ним, причем без особого решения, в силусамого факта достижения совершеннолетия. Если несовершеннолетний приобрелполную дееспособность до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 и ст. 27 ГК РФ), топопечительство над ним также прекращается.

В ГК РФ (ст. 41)закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностьюдееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельноосуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, – патронаж. Имеютсяв виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелымиувечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уходза ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина можетназначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанностьоказывать подопечному регулярную помощь.[18]

Поскольку отношенияпатронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы,связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с егосогласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину,осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения илидоверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки,направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного,совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетнимдееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, чтоотношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения патронажараспространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, вчастности ст. 34, 35, 39 ГК РФ.

Заключение

Итак, нормы об опеке и попечительстве представляютсобой комплексный правовой институт, в котором ведущее место занимают нормыгражданского права, а их действие обеспечено нормами административно – правовойотраслевой принадлежности.

Статья 31 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, чтоосновная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении юридическихдействий в пользу подопечных, тех действий, которые смогут восполнить ихнедостающую дееспособность. Таким образом, данная норма рассматривает опеку ипопечительство как вид правовой помощи, оказываемой нуждающимся в нейфизическим лицам.

Между тем далее, определяя круг обязанностей опекунов(попечителей), Гражданский кодекс РФ меняет подход к роли этих лиц и фактическивозлагает на их плечи все бремя забот о подопечном – о питании, содержании,медицинском уходе, воспитании (для несовершеннолетних). Увеличивают это бремя иположения о возмещении вреда, причиненного подопечными, закрепленные в статьях1073, 1074, 1076 ГК РФ. Такой характер статуса опекуна (попечителя) позволяетназвать опеку и попечительство формой устройства физических лиц.

В действительности, именно такие отношения фактическии складываются при установлении опеки и попечительства. Именно такой терминможет быть справедливо употреблен по отношению ко всем видам опеки, какупотребляет его Семейный кодекс в статье 123 по отношению к различным способамопределения судьбы ребенка, оставшегося без попечения родителей. Понятие «устройство»может быть истолковано в самом общем смысле как закрепление за подопечнымфизического лица, обязанного совершать те или иные действия. Отметим, что напрактике «устройство» – это еще и размещение указанных лиц в одном жиломпомещении (как правило, подопечный проживает в жилом помещении опекуна илипопечителя, реже – наоборот). Как правило, надлежащее исполнение возложенных наопекуна (попечителя) обязанностей возможно только при совместном проживании сподопечным.[19]

Итак, законодатель с помощью института опеки ипопечительства выполняет задачу определения судьбы недееспособного или не полностьюдееспособного лица, перемещая «центр тяжести», бремя основных забот с органовгосударственной власти или местного самоуправления на соответствующеефизическое лицо. Данный способ не нов, обладает целым рядом преимуществ ивполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильнойэкономики и обеспеченности каждого определенным минимумом материальных благ. Вэтом способе соединены все преимущества межличностного общения, сохранениядушевного и телесного здоровья подопечного, полноценного воспитания (дляребенка).

Однако очевидно, что в современной России при условиибезвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностейгосударством фактически эксплуатируется (и весьма активно) определенный интереслица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. В большинстве случаев (ксчастью) этот интерес расположен в рамках закона и носит неимущественныйхарактер. Речь идет о стремлении лица удовлетворить потребность в общении,заботе о ближнем, в особенности – удовлетворить потребность в поддержкеродственника, в исполнении отеческого (сыновнего) долга.

Психологи утверждают, что люди обладают «сильнейшейпотребностью в присоединенности. Существование тесных, проверенных временемличностных взаимоотношений повышает жизнеспособность индивидуумов и групп»<*>. Вопреки всему современное российское общество по-прежнему зиждетсяна семье. «В 90-е годы заметной особенностью российского общества сталаконцентрация людей на семейно – ориентированном образе жизни, связанная убольшинства с необходимостью выживания в условиях кризиса...».[20]

Потребность человека в заботе о ближнем сегодня должнакультивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами и,безусловно, «эксплуатироваться», но, разумеется, в пределах допустимого. Этоозначает, что законодатель должен найти способы поддержки тех граждан, ктоотважился взять на себя заботу об инвалидах или детях, и стимулировать темсамым остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны бытьзакреплены и соответствующие меры контроля за действиями опекунов(попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Возможные изменения в содержании норм об опеке ипопечительстве должны строиться исходя из принципа приоритета интересовличности, что, в свою очередь, обусловлено не только непосредственной ценностьючеловека как первоосновы социума, но и исключительно конъюнктурной всовременных условиях задачей сохранения каждого индивидуума как социально – полезнойединицы – потенциального налогоплательщика, военнообязанного, родителя, иногочлена семьи. В решении обозначенных вопросов так называемые публичные и частныеинтересы как нельзя более тесно взаимосвязаны, однако преобладание последнихсовершенно очевидно.

Итак, природа и цели института опеки и попечительствапозволяют наметить его дальнейшее совершенствование в следующих направлениях.

1. Прежде всего необходимо обратиться к основаниювозникновения отношений по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующемузаконодательству таким основанием является акт органа опеки и попечительства – постановлениео назначении соответствующего лица опекуном (попечителем).

Сегодня в действительности назначение опеки илипопечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять этифункции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Такимобразом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовыхпоследствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это,безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку принесоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки ипопечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства).Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов(попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловленоотсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами.

Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что всовременных условиях государство не создало предпосылок для требования от своихграждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы онедееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношенияопекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна(попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и ихсуществование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этоймалой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения всущности являются лично – доверительными и должны прекращаться в любой моментпри возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересовподопечного.

Сложившаяся в действительности ситуация с назначениемопекунов (попечителей) показательна тем не менее тем, что в ней проявилось одноиз основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физическиелица)… приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и всвоем интересе» (пункт 2 статьи 1 ГК РФ). Отношения по установлению опеки илипопечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежелиадминистративных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого тезисаможет служить и широкое распространение различных договорных форм как способовправового решения одной из острейших проблем современной России – устройствадетей, оставшихся без попечения родителей. Проникновение в это правовое поле(безусловно, публично – правовое) договоров о создании приемной семьи,патронатной семьи (см. выше), иных соглашений свидетельствует об объективнойневозможности устроить физическое лицо для осуществления заботы о нем кгражданам, не имеющим с ним близких родственных или иных связей.

Списокиспользуемой литературы

1.   Конституция Российской Федерации (сизм. от 14.10.2005) // РГ от 25.12.1993, № 237, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст.4212.

2.   Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120.

3.   Гражданский Кодекс РоссийскойФедерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // СЗ РФ от29.01.1996, № 5, ст. 410, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (1 ч.), ст. 3100.

4.   Семейный Кодекс Российской Федерацииот 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст.16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.

5.   Веберс Я.Р. Соотношение гражданскогои семейного законодательства // Вопросы гражданского и трудовогозаконодательства Советской Латвии. – Рига, 1965.

6.   Гражданское право: Учебник. Т. II.Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЕК, 2002.

7.   Гражданское право: Учебник. Ч. 2 /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М.: Проспект, 1997.

8.   Ершова Н.М. Опека и попечительствонад несовершеннолетними. – М., 1959. 

9.   Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю.Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологическогоисследования). – М., 1998.

10.      Комментарий кГражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред.О.Н.Садиков. – М., 1995.

11.      Майерс Д.Социальная психология / Перев. с англ. – СПб., 1999.

12.      Пергамент А.И. Квопросу о правовом положении несовершеннолетних // Уч. зап. ВИЮН. Вып. 3. – М.,1955.

13.      Свердлов Г.М.Советское семейное право. – М., 1958.

14.      Советскоесемейное право / Под ред. В.А.Рясенцева. – М., 1982.