Реферат: Опека и попечительство

План

Введение

1.   Порядокосуществления опеки

2.   Порядокосуществления попечительства

3.   Статусорганов опеки и попечительства

4.   Порядокпрекращения опеки и попечительства

5.   Основаниядля назначения опекуна (попечителя), их обязанности и права

6.   Сущностьопеки (попечительства) как формы устройства физических лиц

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Тот факт, чтоопределенная часть правоспособных граждан полностью или частично не обладаетдееспособностью, вызвал к жизни институт опеки и попечительства, который преждевсего имеет целью восполнить недостающую дееспособность этой категории граждандля обеспечения и защиты их интересов.

Так как не все граждане(физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнятьобязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Длявосполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и длязащиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства.Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществлениягосударственной защиты личности.

Этот институт позволяетприобретать и реализовать гражданские права и обязанности за исключением тех,которые носят сугубо личный характер и не могут быть осуществлены черезпредставителя недееспособными или не полностью дееспособными людьми с помощьюполностью дееспособных людей, действующих в роли опекунов и попечителей.

Опека (попечительство)устанавливается решением органа местного самоуправления, который, всоответствии с законодательством, является органом опеки и попечительства,вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не требуетсясудебного разбирательства.

На подопечного ребенкаорганом опеки и попечительства в большинстве случаев выплачивается ежемесячноепособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью,оказывается содействие опекуну (попечителю) в организации обучения, отдыха илечения подопечного. Пособие выплачивается в следующих случаях: если родителиребенка лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах, посостоянию здоровья не могут самостоятельно исполнять родительские обязанности,умерли либо признаны судом умершими, находятся в местах лишения свободы илисодержатся под стражей, признаны судом недееспособными или ограниченодееспособными, находятся в розыске либо признаны безвестно отсутствующими или вслучае если они добровольно передали ребенка под опеку. В остальных случаяхпособие не выплачивается.

По исполненииподопечному 18 лет ему выделяется жилье, если его у него нет.

Менее жесткиетребования к кандидату в опекуны (попечители) в части дохода, не требуютсясправки об отсутствии судимости.

Ребенок имеет статусвоспитуемого и в старшем возрасте может ощущать свою неполную принадлежность ксемье опекуна (попечителя).

С помощью опеки ипопечительства государство защищает как личные, так и имущественные права,интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетнихопека (попечительство) — еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Порядок осуществленияопеки

Статья 32 ГК РФрегулирует порядок осуществления опеки. Опека устанавливается над двумя категориямиграждан: над малолетними, над признанными судом недееспособными. К числумалолетних относятся несовершеннолетние в возрасте до 14 лет. Дееспособностьмалолетних подопечных определяется ст. 28 ГК РФ. Опека устанавливается и надполностью недееспособным гражданином, не способным самостоятельно осуществлять,защищать свои права. От его имени сделки совершает опекун (п. 2 ст. 29 ГК РФ).

ГК, предусматриваяправила, с помощью которых малолетний гражданин становится полноценнымучастником гражданских правоотношений, обеспечивает охрану его прав ивозможность их реализации. То же самое можно сказать применительно ксовершеннолетним гражданам, признанным судом недееспособными. С помощью опекине обладающие дееспособностью лица выступают как полноправные субъектыразличного рода правоотношений. Юридически значимые действия за них в их интересахосуществляет опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного.

Порядок осуществленияпопечительства

Ст. 33 ГК РФ определяетпорядок осуществления попечительства. Попечительство устанавливается над двумякатегориями граждан: несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет;ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртныминапитками или наркотическими средствами. В первом случае основанием дляпопечительства служит возрастной критерий, а не состояние несовершеннолетнего.При этом учитывается, что уже в этом возрасте он обладает достаточнойпсихической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Вотличие от опеки попечительство над несовершеннолетними касается главнымобразом имущественной стороны их отношений с попечителем.

При установлениипопечительства над лицами, злоупотребляющими алкоголем, наркотиками, учитывается,что они не выполняют своих обязанностей по отношению к лицам, которых должнысодержать по закону, разоряют семью, ставят ее в бедственное положение.Превращая заработок, доход в источник удовлетворения своего болезненногопристрастия, такие граждане наносят и тяжелый моральный ущерб членам своейсемьи, особенно престарелым и несовершеннолетним. Поэтому ГК РФ позволяетограничить их дееспособность в соответствии со ст. 30. Однако ограничениедееспособности этой категории граждан касается лишь тех, кто еще недеградировал полностью, способен в какой-то степени управлять своими действиямии поступками. В противном случае речь может идти об установлении опеки послепризнания судом гражданина полностью недееспособным.

Несовершеннолетние ввозрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителейсовершать мелкие бытовые сделки (п. 2 ст. 26 ГК), а также сделки, направленныена безвозмездное получение выгоды, если эти сделки не требуют нотариальногоудостоверения либо государственной регистрации (см. п. 2 ст. 28 ГК). На всеостальные сделки требуется письменное согласие попечителя (п. 1 ст. 26 ГК). Внекоторых случаях суд или органы опеки и попечительства по ходатайствупопечителя могут ограничить или лишить несовершеннолетнего, находящегося подпопечительством, права самостоятельно распоряжаться своим заработком,стипендией или иными доходами в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК, например, еслиподросток неразумно тратит получаемые им средства, использует их наприобретение спиртных напитков, наркотиков, на азартную игру и т.п.

Ограничениедееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками илинаркотическими средствами, несколько иначе сказывается на объеме его прав иобязанностей. Поскольку здесь главная задача — предотвратить трату получаемыхсредств любого размера на алкоголь и наркотики, п. 1 ст. 30 ГК разрешаетограниченно дееспособному лицу совершение мелких бытовых сделок. На всеостальные сделки, связанные с получением заработка, пенсии и иных доходов,требуется в соответствии с п. 1 ст. 30 ГК согласие его попечителя. Однако этообстоятельство не освобождает такого гражданина от самостоятельнойимущественной ответственности по совершенным сделкам и за причиненный им вред(п. 1 ст. 30 ГК).

Предоставлениеподопечному, имеющему попечителя, относительной свободы в гражданско-правовойсфере не означает, что ему вовсе не нужна помощь в осуществлении прав,исполнении обязанностей прежде всего имущественного порядка. Эта помощь(содействие) может заключаться в совете, как поступить в той или иной ситуации,в посещении организаций, способных помочь как подростку, так и ограниченнодееспособному гражданину. Активным должно быть участие попечителя в оформлениинаследства, причитающегося подопечному, в предъявлении, рассмотрении иска,направленного на защиту имущественных прав подопечного или против него, а такжепри исполнении вынесенного судом решения. Помощь и поддержка попечителя нужны ипри защите личных прав подопечного, его чести и достоинства, перемене имени,фамилии и т.п. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякогорода злоупотреблений со стороны третьих лиц в самом широком смысле слова,например ограждать подростка от плохого окружения, использующего егофизическую, психическую незрелость, вовлекающего подростка в совершениеасоциальных поступков, в нетрезвый образ жизни.

Статус органов опеки ипопечительства

Ст. 34 ГК РФ определяетправовой статус органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительстваотносятся к органам местного самоуправления. Постановления, касающиеся опеки ипопечительства — назначение опекуна или попечителя, его освобождение,отстранение от должности и другие вопросы, глава местной администрации выноситединолично. Его постановление обязательно для исполнения всеми юридическими, физическимилицами, общественными организациями, как любое другое постановлениеадминистративного органа. При этом не имеет значения, где оно вынесено. Онодействительно на всей территории РФ и не нуждается в подтверждении.

В своей работе органыопеки и попечительства руководствуются Конституцией, ГК РФ, СК РФ, другимифедеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актамикак федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ в пределах ихкомпетенции.

Для установления опеки(попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией онеобходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченнодееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналыорганов социальной защиты, правозащитных органов, милиции, органов ЗАГС,жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и простопосторонних граждан. Эти сигналы немедленно проверяются органами опеки ипопечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина дляпринятия необходимых мер защиты. Степень обязательности информации о попавших вбедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависитот характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию,наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся впомощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначеохраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки ипопечительства — обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особоеместо принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью илиограниченно дееспособным.

Органы опеки ипопечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов(попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся вих помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных.Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимумувозможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному.Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическомобследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекунаполностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходуза ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченнодееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство.Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам ивоспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается сразличного рода помощью в организации лечения, решении жилищной проблемы,улучшении материального положения и т.п.

Порядок прекращенияопеки и попечительства

Ст. 40 ГК РФ определяетпорядок прекращения опеки и попечительства.

Признание судомполностью недееспособного совершеннолетнего гражданина дееспособным врезультате его выздоровления означает, что он может сам себя защищать,заботиться самостоятельно о своих насущных потребностях, разумно руководитьсвоими действиями и поступками, связанными с защитой как личных, так иимущественных прав. Поэтому опекун ему уже не нужен. Тогда опека прекращается,но не автоматически, а по заявлению опекуна или по инициативе органов опеки ипопечительства. То же самое происходит с попечителем при отмене судом ограничениядееспособности лица, злоупотреблявшего спиртными напитками или наркотическимисредствами.

Опека переходит впопечительство автоматически, если подопечный достиг 14 лет. Тогда опекун становитсяпопечителем без всяких к тому усилий со своей стороны и без согласия на тоорганов опеки и попечительства.

Потребность впопечительстве прекращается автоматически по достижении 18 лет. Если же данныйгражданин не может разумно руководить своими действиями и поступками по независящим от него причинам, например, из-за тяжелого психического заболевания,требуется решение суда о признании его недееспособным, что дает возможностьустановить над ним опеку. Злоупотребление 18-летним гражданином спиртными напиткамиили наркотическими средствами может повлечь признание его ограниченнодееспособным с последующим установлением над ним попечительства.

После вступлениянесовершеннолетнего в брак (ч. 1 п. 2 ст. 21 ГК РФ) не требуется специальноеразрешение на прекращение попечительства. Надобность в попечительстве наднесовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК РФ).

Основанием дляпрекращения опеки и попечительства должно быть также нарушение условийназначения опекуна, попечителя, предусмотренных п. 2 ст. 35 ГК РФ. Опека ипопечительство прекращаются в случае смерти подопечного или его опекуна илипопечителя.

Таким образом, можносделать вывод, что институт опеки и попечительства направлен на обеспечениезащиты интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в частно — правовойсфере.

Основаниядля назначения опекуна (попечителя), их обязанности и права

Закон устанавливаетследующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):

Факт отсутствияпопечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного КодексаРФ), а именно:

-смерть родителей(объявление родителей умершими, которое производится судом по правовымпоследствиям приравнивается к смерти);

-лишение ихродительских прав;

-ограничение их вродительских правах;

-признание родителейнедееспособными;

-болезнь родителей;

-длительное отсутствиеродителей;

-уклонение родителей отвоспитания детей или от защиты их прав и интересов;

-отказ родителей взятьсвоих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальнойзащиты населения и других аналогичных учреждений;

-пребывание родителей(родителя) в местах лишения свободы.

Рождение ребенка у лиц,не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ)

Как опекуны, так ипопечители обязаны:

-заботится о содержанииподопечных (т.е. предоставлять им питание, одежду и т.п.);

-обеспечиватьподопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданскомзаконодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинскойпомощью);

-заботиться овоспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии);

-обеспечить получениеребенком основного общего образования;

-заботиться о здоровьеребенка и о его физическом развитии;

-заботиться об общенииребенка с его родственниками и регулировать порядок общения;

-представлять изащищать права и интересы ребенка.

Это фактическиедействия, которые ст. 36 Гражданского Кодекса РФ обязывает совершать опекунов ипопечителей несовершеннолетних.

Юридические действияопекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересовподопечных.

Опекуны и попечителивсех подопечных обязаны защищать их интересы, а следовательно имеют право иобязаны:

-подавать заявления овыплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

-подавать исковыезаявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержатьподопечного;

-принимать меры позащите прав собственности подопечного (подавать иски об истребовании егоимущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности,применять меры самозащиты и прочие);

-предъявлять требованияо возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, окомпенсации морального вреда, причиненного подопечному;

-обращаться в лечебные,учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских,образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмезднойоснове;

-защищать жилищныеправа подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, неимеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления опредоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

-обращаться сзаявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственнойвласти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения правподопечного или при угрозе такого нарушения.

По действующемузаконодательству опекун или попечитель должен быть назначен не позднеемесячного срока с момента, когда органам опеки и попечительства стало известноо необходимости установления опеки и попечительства. При выборе опекуна(попечителя) принимаются во внимание его личные качества и способностивыполнять такие обязанности; как правило, опекуном и попечителем назначают лицоиз числа близких родственников подопечного, с которыми он часто общался(дедушка, бабушка, совершеннолетние брат, сестра и т. д.), но могут быть илица, не состоящие с подопечными в родстве. Опекун и попечитель могут бытьназначены только с согласия подопечного.

Опекун (попечитель) неназначается, если воспитание ребёнка осуществляется полностью детскимучреждением (например, школой-интернатом) или если нуждающийся в постороннейпомощи совершеннолетний дееспособный гражданин помещён, например, в доминвалидов.

Основная обязанностьопекуна (попечителя) над детьми — обеспечение надлежащего воспитания. Эталичная его обязанность не может быть передана другому лицу. В семье опекунадолжны быть созданы нормальные жилищно-бытовые условия для подопечного. Опекундолжен следить за тем, чтобы его подопечный разумно расходовал свой заработокили стипендию, культурно проводил свой досуг. Опекун (попечитель) обязанзащищать личные и имущественные права и интересы подопечного. Он несётответственность за действия своего подопечного в такой же мере, как и родители.

Опекуны и попечителиобязаны проживать совместно со своими несовершеннолетними подопечными. Поэтомуопекун должен либо поселить подопечного на свою жилую площадь, либо поселитьсяна его жилую площадь. Только в порядке исключения орган опеки и попечительстваможет дать разрешение на их раздельное проживание (если подопечный достиг 16лет и при условии, что раздельное проживание не отразиться отрицательно навоспитании и защите прав и интересов подопечного). Опекуны и попечителисовершеннолетних лиц обязаны заботиться о создании этим лицам необходимых бытовыхусловий, об обеспечении их уходом и лечением, должны защищать их права иинтересы. Опекун над душевнобольным лицом в случае выздоровления этого лицаобязан в установленном законом порядке возбудить ходатайство о признании егодееспособным и прекращении опеки.

Наряду с обязанностямиопекуны и попечители имеют определённые права: они могут отдавать своихнесовершеннолетних подопечных на воспитание и обучение в детские учреждения(детские сады, школы и т. д.), вправе требовать возврата своих подопечных от любоголица, удерживающего их у себя без законных оснований, требовать расторжениядоговора, заключённого подопечным, если докажут, что этот договор ущемляет егоправа и интересы. Опекуны являются законными представителями своих подопечных,совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечителидействуют не вместо подопечного, а наряду с ним.

Опекуны и попечители необязаны материально содержать лиц, находящихся у них под опекой илипопечительством. Расходы, произведённые ими на содержание подопечного,возмещаются в установленном законом порядке из средств подопечного (пенсии,алименты и др. поступления). При отсутствии достаточных средств на содержаниеподопечного органы опеки и попечительства назначают пособие на его содержание.Денежные средства, причитающиеся подопечному, поступают в распоряжение опекуна(попечителя) и должны им расходоваться на содержание подопечного (наприобретение продуктов питания, одежды и т. п.). Ежегодно опекун (попечитель)обязан представлять в органы опеки и попечительства письменный отчёт обуправлении имуществом подопечного. К отчёту должны быть приложеныоправдательные документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов ит. п.).

Опека наднесовершеннолетним, достигшим 15 лет, прекращается без вынесения по этомувопросу специального решения органом опеки и попечительства. Лицо,осуществлявшее опеку, автоматически становится попечителем несовершеннолетнего,достигшего 15 лет. Попечительство прекращается по достижении несовершеннолетним18 лет. В исключительных случаях опека и попечительство прекращаются приосвобождении опекунов и попечителей от своих обязанностей по их личной просьбе,обусловленной уважительными причинами (болезнь, отсутствие необходимогоконтакта с подопечным и т. п.). При прекращении опеки или попечительства опекун(попечитель) представляет в органы опеки и попечительства отчёт о своейдеятельности по воспитанию подопечного и управлению его имуществом. В случаененадлежащего выполнения опекуном (попечителем) возложенных на него обязанностейорган опеки и попечительства отстраняет его от выполнения этих обязанностей. Вслучае использования опеки или попечительства в корыстных целях, а такжеоставления подопечного без надзора и необходимой помощи орган опеки ипопечительства, отстраняя опекуна (попечителя), обязан передать прокурорунеобходимые материалы для решения вопроса о привлечении виновного лица куголовной ответственности, и он должен возместить материальный ущерб,причинённый подопечному, в установленном законом порядке.

Действия опекунов ипопечителей могут быть обжалованы любым лицом, в том числе и подопечным, воргане опеки и попечительства по месту жительства подопечного.

Сущностьопеки (попечительства) как формы устройства физических лиц

Термин«опека» в настоящее время в юридическом обиходе используется в разныхзначениях. Под опекой иногда понимают не только осуществление заботы со стороныфизического лица, но и пребывание несовершеннолетнего или недееспособногогражданина в специальном медицинском или социальном учреждении. Такому смешениюпонятий способствует содержание п. 4 ст. 35 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации (далее — ГК РФ), в соответствии с которым опекунами и попечителямиуказанных граждан являются учреждения, в которые они помещены.

Под опекой равным образомможно понимать как комплекс непосредственных действий по осуществлениюсоциальной заботы, так и правовую связь, правоотношение с участием опекуна(попечителя) и подопечного.

Разумеется, опека ипопечительство представляют собой также и правовой институт — совокупностьнорм, регулирующих осуществление данного вида социальной заботы онедееспособных и не полностью дееспособных лицах.

Опека, и попечительстводолжны быть отнесены к формам устройства физических лиц, нуждающихся всоциальной заботе.

Термин «устройствограждан» используется в немногих действующих нормативных правовых актах.Прежде всего речь идет о Семейном кодексе Российской Федерации (далее — СК РФ),глава 18 которого называется «Выявление и устройство детей, оставшихся безпопечения родителей». Однако в наименовании раздела VI СК РФ, куда входитглава 18, использован иной термин — «Формы воспитания детей, оставшихсябез попечения родителей». Представляется, что такое расхождение являетсявсего лишь редакционной ошибкой законодателя.Дело в том, что понятие воспитаниякак процесса воздействия на личность ребенка с целью подготовки его кправильной социализации включает в себя не все из возможных действий, которыеприходится совершать усыновителям, опекунам (попечителям) или приемным родителямребенка. На этих лиц возлагается широкий круг обязанностей, большая частькоторых, разумеется, носит неимущественный характер и состоит в осуществлениинадзора за ребенком, его воспитании и общении с ним. Однако не меньшая рольотведена законом и обязанностям по представительству и защите интересов детей.Действия во исполнение этой обязанности, вне всякого сомнения, понятием«воспитание» не охватываются. Таким образом, в содержание понятия«устройство детей, оставшихся без попечения родителей», включается иих «воспитание».

Однако термин«устройство» закон применяет не только по отношению к определениюсудьбы детей, оставшихся без попечения родителей. Данное понятие используетсязаконодателем и в контексте обеспечения прав совершеннолетних граждан. Как правило,в нормативных правовых актах речь идет о трудовом или жилищном устройстве техили иных категорий граждан.

Устройство физическоголица — закрепление органами государственного управления (или местногосамоуправления) за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц),обязанного (ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или безуказания срока фактические или (и) юридические действия, направленные наудовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав иинтересов нуждающегося в заботе лица.

Опека и попечительство- это форма индивидуального устройства. Она предполагает только индивидуальноеоказание помощи, ухода и попечения со стороны определенного физического лица(или определенных лиц, например, приемных родителей — ст. 151 СК РФ).

Отношения опеки(попечительства) сходны с семейными отношениями, однако не совпадают с ними.Значительно дальше от семьи находятся такие формы устройства лиц, нуждающихся взаботе, как помещение человека в специализированное учреждение.

Основное назначениеопеки (попечительства) зависит от того, какие именно интересы, потребностиподопечных лиц подлежат охране в первоочередном порядке.

Закон определяет кругобязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает детально порядок ихисполнения. Это объясняется тем, что опека (попечительство) состоит взакреплении за нуждающимся в социальной заботе гражданином физического лица,осуществляющего широкий круг действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна(попечителя) входит сделать все, чтобы положение лица не ухудшилось; посколькусамостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельностькоторых имеет отклонения от нормы, постольку за опекуном (попечителем) должнобыть признано право воздействовать на волю подопечного, а в необходимых случаях- заменять ее своей волей.

Установление опекивлечет за собой возникновение отношений законного представительства, аустановление попечительства не должно по общему правилу создавать такихпоследствий.

Специфика попечительстванад ограниченно дееспособным лицом обусловлена тем, что его психическаядеятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютнобеспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства вданном случае должно состоять только в контроле за расходованием имущества, чтов конечном итоге может повлиять на правильное формирование поведенческойориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер).

При определенииправовых форм устройства нуждающихся в заботе граждан необходимо законодательнообеспечить противоположные и удовлетворяющие друг друга интересы. Восуществлении опеки реализуются прежде всего интересы подопечного лица, а такжеинтересы того физического лица, которое изъявило желание стать опекуном (попечителем).

Исходя из ценности дляобщества каждого отдельного индивидуума, независимо от его возраста, поведения,материального благосостояния и иных его характеристик, мы приходим к выводу,что вслед за укреплением семьи перед государством стоит задача всемернойподдержки опеки (попечительства).

Развитие исовершенствование данной формы устройства, на протяжении веков демонстрирующейсвою способность обеспечивать выживание отдельных категорий лиц, необходимопризнать задачей общегосударственного масштаба. Это предполагает обеспечениеэффективности данного института в рамках его государственной поддержки. И здесьвновь находят встречное удовлетворение два интереса — интерес частного лица всамосохранении (возможно, даже не осознанный им в силу ряда причин) и интересобщественный, публичный, состоящий в сохранении жизни, здоровья,интеллектуального потенциала данной личности, а также в обеспечениибезопасности общества в целом, устранении детской безнадзорности, нищенства,профилактике алкоголизма, наркомании, снижении уровня преступности, в первуюочередь подростковой.

Таким образом, опека(попечительство) представляет собой форму индивидуального временного устройствафизических лиц, которая

— предназначена длявосполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимыхслучаях, — и для обеспечения иных его интересов (например, дополнительная цельопеки над несовершеннолетними детьми — их воспитание);

— состоит в выполненииопекуном (попечителем) юридических или (и) фактических действий в интересахподопечного;

— осуществляетсяопекуном (попечителем) безвозмездно или на условиях встречного предоставления;

— решаетобщегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществлениедолжны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органовгосударственной власти и органов местного самоуправления.

Заключение

Опекуны и попечителикак воспитатели обладают следующими правами и обязанностями: воспитыватьподопечного, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и нравственномразвитии, обучении, профессиональной подготовке. Они вправе самостоятельноизбирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей. Приэтом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки ипопечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун ипопечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного иобязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права иобязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако прижизни родителей, не утративших свои права (и обязанности) по суду, опекун илипопечитель полностью заменяют родителей. А родители вправе лишь общаться сосвоими детьми, находящимися на опеке (попечительстве), при условии, что такое общениене приносит вреда несовершеннолетнему.

Опекуны и попечители,будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (идолжны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защитыподопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав иинтересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержанияподопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечительвправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке илипопечительстве.

На опеку ипопечительство передаются две категории детей. Во-первых, дети, потерявшиеродителей (умерли, признаны умершими, безвестно отсутствующими, лишеныродительских прав), во-вторых, дети — так называемые социальные сироты. Дляутраты ими родительского попечения характерно неисполнение обязанностей поудовлетворению жизненно необходимых потребностей ребенка (в пище, одежде, уходеи т.п.) по причинам как объективного, так и субъективного порядка. К первымследует отнести хронический алкоголизм родителей, их тяжкое душевноезаболевание, инвалидность, длительное пребывание на излечении, нахождение вместах лишения свободы, в длительной командировке или экспедиции и т.п. Во всехперечисленных случаях родители, как правило, не могут выполнять свой долг поотношению к своим детям. Другое дело, когда они этого делать не хотят,уклоняются от выполнения своих обязанностей, отказываются от своего ребенка вродильном доме, больнице, забывают о своих детях, так как бродяжничают, нехотят работать, имеют другую семью, которая поглощает все их внимание, и т.п.Чаще всего утрата родителей, попечения с их стороны объясняется совокупностьюперечисленных причин, например, мать умерла — отец в заключении, отецбродяжничает — мать лишена родительских прав и т.д. В действительностиосиротевших детей среди подопечных немного — около 5%. Утрата родительскогопопечения — факт, имеющий юридическое значение. Он порождает беззащитностьнесовершеннолетнего гражданина, а соответственно и необходимость принятия мер поего защите. Одной из них и будет передача на опеку или попечительство. Фактутраты родительского попечения устанавливается органами опеки и попечительства(его представителем) по месту обнаружения ребенка и оформляется в виде акта,который подписывает лицо, проводившее обследование условий жизнинесовершеннолетнего.

Списокиспользуемой литературы

1.   Семейноеправо; М. В. Антокольская; Москва; ЮРИСТЪ; 1999 г.

2.   Защитаправ ребенка; А. А. Куликова; Москва; “ ЭКСМО”; 2005 г.

3.   Какзащитить права своего ребенка; Ю. В. Белянинова; Москва; ЮРАЙТ; 2006 г.

4.   Семейноезаконодательство; А. М. Нечаева; Москва; “ ЭКСМО”; 2005 г.

5.   Комментарийк семейному кодексу РФ; Москва; ЮРИСТЪ; 2008 г.