Реферат: Оздоровление детей за рубежом: проблемы правового регулирования
ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ ЗА РУБЕЖОМ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Процедура оздоровления белорусскихдетей за рубежом в настоящее время забюрократизирована. Количество необходимыхсогласований, разрешений и прочих «бумажек» превосходит все разумныепределы. С одной стороны, можно понять озабоченность государства, котороезаинтересовано в получении максимальных гарантий безопасности и созданиихороших условий нахождения детей за рубежом. С другой — существующий механизмоформления всех необходимых документов, как представляется, очень сложен и неотвечает поставленным целям.
Нормативные акты, регулирующие оздоровление детей зарубежом
Вопросоздоровления детей за рубежом регулируется:
- УказомПрезидента Республики Беларусь от 18.02.2004 № 98 «Об организацииоздоровления детей за рубежом, осуществляемого на основе иностраннойбезвозмездной помощи» (далее — Указ № 98) и постановлением СоветаМинистров Республики Беларусь от 25.08.1997 № 1113 «О совершенствованиипорядка организации лечения детей за пределами Республики Беларусь»,регламентирующими основы осуществления этой деятельности;
- ДекретомПрезидента Республики Беларусь от 14.07.2003 № 17 «О лицензированииотдельных видов деятельности» (далее — Декрет № 17) и постановлениемСовета Министров Республики Беларусь от 10.12.2003 № 1601 «Об утвержденииположений о лицензировании видов деятельности, выдачу лицензий на которыеосуществляет Управление делами Президента Республики Беларусь» (далее — постановление СМ № 1601), определяющими порядок получения лицензий на этудеятельность;
- постановлениемУправления делами Президента Республики Беларусь от 06.05.2004 № 4 (далее — постановление УДП № 4), постановлением Министерства труда и социальной защитыРеспублики Беларусь от 24.05.2004 № 56 (далее — постановление Минтруда № 56) ипостановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.06.2004 № 42(далее — постановление Минобразования № 42), регулирующими вопросы получениясогласований и разрешений на такие поездки в названных органах.
Необходимотакже учитывать, что такая деятельность осуществляется в рамках полученияиностранной безвозмездной помощи. Следовательно, на нее распространяетсядействие Декрета Президента Республики Беларусь от 28.11.2003 № 24 «О получениии использовании иностранной безвозмездной помощи» (далее — Декрет № 24) ипостановления Управления делами Президента Республики Беларусь от 30.06.2004 №7 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации, получения ииспользования иностранной безвозмездной помощи».
Определение деятельности
Всоответствии с Декретом № 17 деятельность, связанная с оздоровлением детей зарубежом, относится к лицензируемой. Между тем ни Указ № 98, ни Положение олицензировании деятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом,утвержденное постановлением СМ № 1601, не содержат определения этого видадеятельности, а лишь указывают на некоторые ее признаки.
Определениеможно найти только в Инструкции о порядке выдачи разрешения на выезд наоздоровление за рубеж детей и сопровождающих их лиц, подтверждающегогуманитарный характер поездки, утвержденной постановлением УПД № 4. Согласноэтому определению деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом, — это совокупность мероприятий по подготовке и оформлению документов на выезддетей и сопровождающих их лиц, перевозке до места оздоровления и обратно, посозданию благоприятных условий проживания и питания в стране пребывания, атакже по проведению спортивно-оздоровительных, познавательных, культурныхпрограмм, направленных на оптимизацию условий для восстановления и укрепленияздоровья детей, которая осуществляется на основе иностранной безвозмездной помощи,предоставляемой иностранными государствами, международными организациями,иностранными организациями и гражданами, лицами без гражданства и анонимнымижертвователями, направленной в первую очередь на смягчение последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС, оказание помощи детям из малообеспеченныхсемей, детям-сиротам, детям-инвалидам, а также детям, попавшим в экстремальныеситуации.
Приведенноеопределение рассматриваемой деятельности позволяет обнаружить в последнейсходные черты с туристической деятельностью, которая также являетсялицензируемой. Законом Республики Беларусь от 25.11.1999 № 326-З «Отуризме» определено, что туризм — это временный выезд (путешествие)граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства воздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных,религиозных и иных целях, не противоречащих законодательству, в страну (место)временного пребывания без занятия оплачиваемой деятельностью в ней (нем).
Основныеразличия этих двух видов деятельности заключаются в следующем. Во-первых, несовпадает субъектный состав: деятельность по оздоровлению за рубежом направленаисключительно на детей, в то время как туристическая деятельность не ограниченавозрастом участников. Во-вторых, деятельность по оздоровлению детей за рубежомносит исключительно некоммерческий характер, в то время как туристическаядеятельность является коммерческой (хотя об этом прямо и не сказано внормативных правовых актах). Более того, деятельность по оздоровлению детей зарубежом осуществляется исключительно на основе иностранной безвозмезднойпомощи.
Из-занечеткости определений нельзя точно сказать, к какому виду деятельностиотносится, в частности, деятельность по оздоровлению детей за рубежом в случае,когда спонсором такой деятельности выступает резидент Республики Беларусь, илидеятельность по оздоровлению за рубежом взрослых (например, инвалидов),осуществляемая на основе иностранной безвозмездной помощи. Если придерживатьсяформального толкования нормативных правовых актов, эти направления не относятсяк деятельности по оздоровлению детей за рубежом, осуществляемой на основеиностранной безвозмездной помощи. Однако относятся ли они к туристическойдеятельности (или какой-либо другой) и подлежат ли лицензированию, суверенностью сказать нельзя.
Лицензионные требования и условия
Лицензиина деятельность по оздоровлению детей за рубежом выдает Управление деламиПрезидента Республики Беларусь. Однако всеми организационными вопросами ведаетего структурное подразделение — Департамент по гуманитарной деятельностиУправления делами Президента Республики Беларусь (далее — Департамент).
Лицензионныетребования и условия, предъявляемые к соискателю соответствующей лицензии,следующие:
- наличие неменее одного работника, имеющего высшее педагогическое образование и опытработы с детьми не менее трех лет (в случае если такой работник трудится в коммерческойорганизации, он должен состоять в штате, в некоммерческой — входить в составруководящего органа). Индивидуальный предприниматель должен иметь высшеепедагогическое образование и опыт работы с детьми не менее пяти лет;
- финансированиедеятельности, связанной с оздоровлением детей за рубежом, за счет целевойиностранной безвозмездной помощи.
Документына получение лицензии подаются в Департамент. Кроме стандартного пакетадокументов для всех лицензий, определенных Декретом № 17 (заявление, копииучредительных документов, сведения об УНН, документ об уплате лицензионногосбора), для получения лицензии на деятельность по оздоровлению детей за рубежомнеобходимо дополнительно представить:
- программу,которая отражает основные принципы работы по осуществлению деятельности,связанной с оздоровлением детей за рубежом, и включает наименование илиперечень принимающих зарубежных организаций, порядок и условия финансирования,условия пребывания и перевозки детей и другие условия;
- сведения оруководителе юридического лица или индивидуальном предпринимателе — соискателелицензии (по утвержденной форме).
Отметим,что в соответствии с Указом № 98 республиканские органы госуправления иструктурные подразделения местных исполкомов имеют право осуществлять такуюдеятельность без лицензии при условии, что это входит в их компетенцию(является одной из функций). Однако на сегодняшний момент ни Положение оМинистерстве образования, ни Положение о Министерстве труда и социальнойзащиты, ни Положение о Министерстве здравоохранения не содержат упоминаний оподобной функции указанных министерств.
Формирование групп детей
Группыдетей направляются за рубеж только при наличии договорных отношений уорганизатора поездки с принимающей стороной. В договоре должны быть оговоренывопросы страхования детей и сопровождающих их лиц, условия их перевозки наоздоровление и обратно, порядок финансирования программы оздоровления детей.
Указ№ 98 разделяет группы детей на общие и специальные. Общие организованные группы- это группы детей, не имеющих медицинских противопоказаний, которыеподтверждаются соответствующими документами, для направления на оздоровление зарубеж. К специальным организованным группам относят группы детей, имеющихподтверждаемые соответствующими документами медицинские противопоказания длянаправления на оздоровление за рубеж в составе общих организованных групп.
Делениена группы влияет на порядок согласования их состава, а также на количественныйи профессиональный состав сопровождающих лиц. Так, состав общих групп долженсогласовываться только в Минобразования, в то время как состав специальныхгрупп согласовывается предварительно с Минздравом. Есть еще одна категориядетей — дети из интернатных учреждений. Группы, формируемые из таких детей,относятся к общим, но состав их должен быть согласован с Минтруда, а также сМинздравом.
Ксожалению, не до конца ясен сам процесс отбора детей для поездки наоздоровление за границу. Указом № 98 установлено, что комплектованием группзанимаются отправляющие их организации с учетом возможностей принимающейстороны. Постановлением Минобразования № 42 также определено, чтокомплектование групп детей, подбор и направление сопровождающих их лицосуществляется организациями, в том числе во взаимодействии с учреждениями образования,управлениями (отделами) образования. Кроме того, как отмечается в Указе № 98,дети, пострадавшие от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,дети-инвалиды, дети-сироты, дети из многодетных, малообеспеченных и неполныхсемей пользуются преимуществом при включении в состав группы. Непонятно, в чемвыражается это преимущество: обязаны ли перечисленные организации обеспечиватьопределенную квоту в составе группы для таких детей или они должны формироватьгруппу исключительно из таких детей и не имеют права включать в ее составдругих детей (что представляется практически невозможным)? А возможно,приоритет выражается в чем-то другом?
Определенныеособенности связаны с формированием групп детей из интернатных учреждений.Постановлением Минтруда № 56 установлено, что организаторы поездки должныобратиться в комитет по труду и социальной защите соответствующего облисполкомаили Мингорисполкома, который определит, дети из какого интернатного учреждениябудут направлены на оздоровление за рубеж.
Указом№ 98 введены ограничения на возраст детей, отправляемых на оздоровление: наоздоровление за рубеж выезжают дети в возрасте от 7 лет (в исключительныхслучаях — с 6 лет, а дети, содержащиеся в детских интернатных учрежденияхсистемы Минтруда, — с 4 лет) до 18 лет.
Крометого, постановление Минобразования № 42 содержит некоторые дополнительныетребования к комплектованию групп: последние комплектуются с учетом возраста,времени направления (учебное время или каникулы), медицинских заключений(справок) о возможности включения детей в состав группы.
Выбор сопровождающих лиц
Немаловажнуюроль играет определение лиц, сопровождающих группу. Указ № 98 определяет, что:
- подбор инаправление лиц, сопровождающих общие и специальные организованные группы детейна оздоровление за рубеж, производят организаторы. Исключение сделано для группс детьми из интернатных учреждений: детей из детских домов, школ-интернатов идругих учреждений сопровождают педагоги, работающие в названных учреждениях, апотому их отбор производит администрация этих учреждений;
- в качествесопровождающих при наличии рекомендации с места работы (учебы), опыта работы сдетьми и после прохождения соответствующей подготовки и инструктажанаправляются совершеннолетние лица, имеющие педагогическое или медицинскоеобразование, сотрудники организаций, направляющих детей на оздоровление, а вкачестве переводчиков или помощников сопровождающих — студенты старших курсоввысших педагогических или медицинских учебных заведений;
- специальныегруппы обязательно должны сопровождаться медицинскими работниками, в то времякак для общих групп это обязательно не во всех случаях.
Указ№ 98 устанавливает общие требования к количеству сопровождающих: числопоследних определяется численным составом группы, возрастом детей, состояниемих здоровья, формой организации оздоровления (семья или стационарная база),временем пребывания детей за рубежом (учебное время или каникулы), видомтранспорта, возможностями иностранных организаций.
Количестводетей не может превышать 25 человек на одного сопровождающего. Более детальноэти требования прописаны в постановлениях Минобразования № 42 и Минтруда № 56 :
- при организацииоздоровления детей на стационарной базе на группу 30 детей направляются неменее 3 сопровождающих их лиц;
- количестводетей в группах, которые укомплектованы из учащихся детских домов,школ-интернатов и иных учреждений, обеспечивающих получение специальногообразования, и выезжают с организацией учебного процесса, не должно превышать12 человек на одного сопровождающего;
- при направленииспециальной организованной группы детей с особенностями психофизическогоразвития в количестве не более 4 человек назначается 1 сопровождающий;
- на каждогоребенка с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата и (или)передвигающегося на инвалидной коляске назначается сопровождающий.
Вслучае если группа детей отправляется на оздоровление в учебное время и сроктакой поездки превышает 15 дней, организаторы должны обеспечить организациюучебного процесса. Для этого в качестве сопровождающих лиц могут направлятьсяпедагоги, имеющие соответствующий уровень профессиональной подготовки.Количество педагогов, сопровождающих группы учащихся, определяется их составом:на группу детей средних и старших классов — не менее 3 учителей основныхпредметов, на группу детей начальных классов — 1 учитель.
Совсеми сопровождающими организатор поездки заключает договор. Типовая формадоговора утверждена постановлением УПД № 4.
Подготовка и инструктаж сопровождающих лиц
Всесопровождающие лица обязаны пройти соответствующую подготовку и инструктаж всистеме Минобразования в соответствии с Инструкцией о порядке подготовки иинструктажа лиц, сопровождающих общие организованные группы детей наоздоровление за рубеж, утвержденной постановлением Минобразования № 42.
Дляподготовки и инструктажа сопровождающих лиц организатор поездки обязанзаблаговременно (не позднее 2 месяцев до выезда группы) обратиться с заявкой вучреждения образования, осуществляющие такую подготовку. При обращении сзаявкой менее чем за месяц до даты выезда группы подготовка проводитсявнепланово за счет средств организаторов. Министерством образования определеныорганизации, уполномоченные проводить подготовку. Это учреждение образования«Национальный центр художественного творчества детей и молодежи»,учреждение образования «Республиканский центр туризма и краеведенияучащейся молодежи», а также учреждения образования, которые обеспечиваютповышение квалификации и переподготовку кадров в рамках курсов повышения квалификациидля специалистов системы образования.
Подготовкапроводится в форме 6-часового семинара в соответствии с разработанными планамии завершается проверкой знаний учащихся (в виде собеседования). Проверкуполученных знаний необходимо проходить не реже одного раза в три года.
Согласование списков детей и сопровождающих лиц
Следующийэтап после формирования списков детей, отправляемых на оздоровление, исопровождающих их лиц, — согласование этих списков. Согласно Указу № 98 списки:
- детей изинтернатных учреждений и сопровождающих их лиц согласовываются с Минтруда;
- детей,отправляемых в рамках общих групп, и сопровождающих их лиц, согласовываются сМинобразования;
- детей,отправляемых в рамках специальных групп, и сопровождающих их лиц, согласовываютсяс Минобразования и Минздравом.
Донастоящего времени Министерство здравоохранения еще не определило порядоксогласования списков детей, равно как и Министерство труда и социальной защиты.Последнее только переложило данную функцию на «плечи» своих областных(Минского городского) комитетов (п. 2 постановления Минтруда № 56).Единственным ведомством, которое нормативно урегулировало вопрос согласованиясписка детей, является Министерство образования — соответствующая Инструкциябыла утверждена постановлением Минобразования № 42.
Длясогласования списков в Министерство образования необходимо представитьзаявление, списки на бумажном и электронном носителях, ходатайства управленийобразования о необходимости выезда детей, не достигших 6 лет (если таковыеимеются). Формы списков утверждены постановлением Минобразования № 42. Однакодо подачи документов в указанное Министерство списки должны быть предварительносогласованы с его нижестоящими структурами, а именно с руководителем:
- районного(городского) отдела образования и руководителем учреждения образования, еслиотправляется группа детей из одного учреждения образования;
- районного(городского) отдела образования, если отправляется группа детей из разныхучреждений образования одного района (города);
- областного(Минского городского) управления образования, если отправляется группа детей изразных районов области (или г. Минска).
Длясогласования в отделах (управлениях) образования организаторы представляютследующие документы:
- справки или спискис места учебы детей;
- копию дипломаоб образовании сопровождающих лиц;
-характеристику-рекомендацию с места работы (учебы) сопровождающих лиц;
- копии страництрудовой книжки, подтверждающие трудовую деятельность работника с детьми (длясопровождающих лиц, имеющих педагогическое или медицинское образование и неработающих по специальности на дату оформления документов);
- характеристикуот организаций или от иностранных организаций, подтверждающую положительныйопыт работы сотрудников с детьми, в том числе на русском языке (длясопровождающих лиц, не имеющих педагогического или медицинского образования);
- письменноесогласие руководителя учреждения образования о направлении учащихся наоздоровление за рубеж во время учебного года с информацией об организациивыполнения учебных программ в полном объеме по возвращении их в учреждениеобразования (в случае направления на оздоровление детей в учебное время безорганизации учебного процесса);
- копию приказаруководителя учреждения образования о направлении учителей для преподаванияучебных предметов в период оздоровления учащихся за рубежом (в случаенаправления на оздоровление детей в учебное время с организацией учебногопроцесса).
Послесогласования в нижестоящих структурах Министерства образования документыподаются в само Министерство, причем не позднее чем за 25 календарных дней додаты выезда группы на оздоровление за рубеж. Постановлением Минобразования № 42определено, что по результатам рассмотрения представленных документов оно принимаетрешение о согласовании либо несогласовании перечня. При этом не оговорено, вкаких случаях Министерство может принять решение о несогласовании.
Получение разрешения Департамента
Напоследней стадии перед отправкой группы детей на оздоровление необходимополучить разрешение Департамента, подтверждающее гуманитарный характер поездки.Для этого организатор представляет в Департамент:
- копию договора(с предъявлением оригинала) о сотрудничестве с иностранной организацией;
- документпринимающей стороны, подтверждающий создание в местах пребывания условий,соответствующих санитарным нормам и гигиеническим правилам Республики Беларусь(в случае коллективного проживания детей в оздоровительных учреждениях илидругих стационарных базах);
- согласованныесписки детей и сопровождающих их лиц;
- договор осопровождении организованной группы детей, заключенный между организатором исопровождающим лицом;
- иные документы,подтверждающие гуманитарный характер поездки.
Документыв Департамент должны быть поданы не позднее чем за 15 дней до представления ихв посольства и консульства иностранных государств.
Ответственность за нарушение требований законодательства
Всоответствии с Положением о лицензировании деятельности, связанной создоровлением детей за рубежом, утвержденным постановлением СМ № 1601,лицензирующий орган (Управление делами Президента Республики Беларусь) вправепринять решение об аннулировании лицензии. При этом к грубым нарушениямтребований и условий осуществления лицензируемой деятельности относитсянесоответствие деятельности лицензиата нормативным правовым актам. Такаядовольно «размытая» формулировка позволяет отнести к нарушениямфактически любое нарушение порядка осуществления этой деятельности и счесть егодостаточной причиной для аннулирования лицензии.
Крометого, поскольку деятельность по оздоровлению детей за рубежом осуществляется засчет средств иностранной безвозмездной помощи, ответственность установленатакже Декретом № 24.
Некоторые выводы
Такимобразом, чтобы отправить группу детей на оздоровление за рубеж, нужно,во-первых, иметь договор с иностранной принимающей организацией и документ,подтверждающий надлежащие условия проживания. Во-вторых, необходимо получитьлицензию на осуществление этой деятельности, согласовать списки детей исопровождающих лиц с отделами образования и Минобразования, а в некоторыхслучаях — и с Минздравом или Минтруда, заключить договоры с сопровождающимилицами, которые также должны пройти соответствующее обучение и получитьудостоверения. В-третьих, следует получить разрешение Департамента погуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь.
Учитываятакое большое количество согласовательных и разрешительных процедур, необходимокак минимум за два месяца до подачи документов на оформление виз подготовитьсписок детей и сопровождающих их лиц для процедуры согласования. При этомследует помнить, что этот срок не включает время, необходимое для получениялицензии на осуществления рассмотренного вида деятельности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
1. КонституцияРеспублики Беларусь. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996г.Минск « Беларусь » 1997.
2. Гражданскийкодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З. Принят Палатой представителей 28 октября 1998 года. Одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 года. (Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999 г., № 7-9, ст.101).
Специальнаялитература
3. Борзова К.А.,Гавзе Ф.И., Глебова Л.В. и др. Научно-практический комментарий к Гражданскомукодексу Белорусской ССР. Мн.: Беларусь, 1991. 528с.
4. Колбасин Д.А. Гражданскоеправо Республики Беларусь. Особенная часть: Практ. Пособие. – Мн.: Молодежноенаучное общество, 2001. 547с.
5. Комментарий кГражданскому кодексу Республики Беларусь: в 2 кн. Кн. 1. /Отв. Ред. В.Ф. Чигир.– 2-ое изд. — Мн.: Амалфея, 2000. 544с.