Реферат: Общая теория государства и права

ГОМЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.О. СУХОГО

ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА « ХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРАВО»

ОСНОВЫ ПРАВА

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ГОМЕЛЬ, 2002г.

Введение

Вотличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическоеправовое государство при верховенстве правового закона и приоритете правчеловека и гражданина практически воспринято обществом как будущеегосударственного строя Республики Беларусь. Решение этой задачи связано не толькос созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельностигосударства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований,надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия. Весьма важнопреодоление достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося нынена грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и,главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждогочеловека.

Этопотребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовойграмотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической и инойдеятельностью.

Право представляет собой систему, которая регулирует всоответствующих пределах систему экономическую, политическую, экологическую,нравственную и другие, упорядочивая эти отношения. Правовая система в широкомее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всехюридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений,юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающихотношения между субъектами права.

Все формы осуществления права служат утверждениюзаконности и правопорядка. Государство призвано управлять обществом, а право –справедливо и точно регулировать отношения между людьми по пути обеспечениясоциального прогресса. Основное функциональное назначение государства и прававыражается в создании достойных условий существования человека как высшейценности общественного развития, защите всей совокупности его прав и свобод,предоставлении возможности их реализации в полном объеме. Это провозглашено вкачестве важнейшей основы конституционного строя Республики Беларусь, и должнонайти отражение при изучении основ права.

Основной источник системы права Республики Беларусь –нормативно-правовой акт. Содержащиеся в правовых актах нормы распространяютсвое действие на территорию Республики Беларусь, субъектов права, определяя ихправовой статус, регулируя правоотношения, возникающие меду ними, являютсягарантией защиты их прав и интересов.

Настоящее пособие адресовано студентам неюридическихвузов, где знания о праве не являются профилирующими и ограничены лишь курсом«Основы права». В связи с этим одной из главных задач курса, наряду спросветительской, является преодоление правового нигилизма, негативногоотношения к праву, которое складывалось в течение определенного времени вобществе.

Изучение основ права представляет не толькотеоретический, но и практический интерес для каждого человека.

Преподавание дисциплины «Основы права» предполагаетизучение основных правовых категорий важнейших отраслей отечественного праванаряду с ознакомлением с международными актами в области прав человека,усвоением главнейших положений Конституции Республики Беларусь, кодексов, законов,декретов и указов президента Республики Беларусь. Курс «Основы права» рассчитанна чтение лекций, проведение практических занятий, подготовку рефератовстудентами, выполнение контрольных работ студентами заочной формы обучения,предполагает широкий объем самостоятельной работы студентов. Главная цель курсалекций – дать понятие общей социальной направленности правовых установок,привить обучающимся навыки правильного ориентирования в системезаконодательства, формирование основ правового сознания и правовой культуры,пробуждение интереса к праву, привитие элементарных навыков и умений поприменению норм права в конкретной ситуации.

Учебное пособие дает ориентиры студентам длядальнейшей надлежащей организации работы на занятиях и самостоятельной работы, болееуглубленного изучения юридической науки.

Курс лекций раскрывает основные темы и вопросы подисциплине и построен согласно Учебной программе по курсу «Основы права» длянеюридических специальностей высших учебных заведений /Сост. А.Д. Кишкевич,В.Н. Кивель, утвержденной Учебно-методическим объединением вузов РеспубликиБеларусь по гуманитарному образованию 1 декабря 2000года, регистрационный№ТД-9/тип, которая составлена в соответствии с образовательным стандартом «Высшееобразование. Цикл социально-гуманитарных дисциплин» для неюридическихспециальностей высших учебных заведений.

КОНСПЕКТЛЕКЦИЙ

Тема 1: Общая теория государства и права

1. Понятие и признаки государства.Функции государства. Государство и право. Государственный аппарат. Гражданскоеобщество и правовое государство.

2. Сущностьправа. Понятие норм права, их структура и виды

3. Правоваясистема. Понятие правоотношений, их виды.

4. Правовоесознание. Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность.

5. Законностьи правопорядок. Правовая культура.

1. Понятие и признаки государства. Функциигосударства. Государственный аппарат. Гражданское общество и правовоегосударство.

Средствами, с помощью которых организуется иуправляется общество, являются:

· Социальные нормы – правила поведения, регулирующие отношения междулюдьми.

· Власть – способность и возможность оказывать определяющеевоздействие на деятельность, поведение людей с помощью воли, авторитета, права,насилия.

Государство – это суверенная, универсальная организация политической власти,призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая своютерриторию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необходимые дляосуществления внутренних и внешних функций, выражающая интересы его граждан,социальных групп.

Признаки государства:

· Административно-территориальноеделение (внутренние и внешние границы).

· Наличие населения. Этот признакхарактеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство).

· Наличие публичной легитимнойвласти, имеющей три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

· Обладание суверенитетом (состояниенезависимости государственной власти при решении как внутренних, так и внешнихзадач).

· Наличие особого аппаратауправления, обеспечивающего выполнение функций государства.

· Единая денежная система, единоеэкономическое и правовое пространство.

· Существование системы взиманияналогов.

· Наличие внешней атрибутики: гимн,герб, флаг, столица.

Функции государства — это основные направления его деятельности, благодарякоторым реализуется назначение государства. По сферам распространения ониделятся на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

· правотворческая функция: принятиезаконов и иных нормативных актов;

· регулирование и защита прав и свободчеловека и гражданина;

· определение общих программэкономического развития, формирование государственного бюджета и контроль заего расходованием (административно-хозяйственная функция);

· осуществление единой финансовой,кредитно-денежной и таможенной политики (функция финансового контроля);

· обеспечение точного и полногоосуществления законодательных предписаний всеми участниками общественныхотношений (функция охраны правопорядка);

· оказание социальной помощинуждающимся в ней членам общества (социальная функция);

· осуществление мероприятий,направленных на сохранение и восстановление природной окружающей среды(экологическая функция).

Внешние функции государства:

· осуществление внешней политики,установление и координация международных отношений;

· заключение международных договоров по вопросам войны и мира,экономического и культурного сотрудничества;

· обеспечение национальнойбезопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостностьи суверенитет;

· определение статусагосударственной границы и ее защита.

Каждое государство представляет собой четкую и хорошоструктурированную организацию власти, которая обеспечивает выполнение стоящихперед ним целей и задач. Звеньями такой властной структуры являются государственныеорганы.

Государственный орган –это специально созданная организация, имеющая строгоопределенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественнойжизни. Объединенные в единую систему органы государства образуют аппаратгосударства.

По характеру выполняемых задач, государственные органыподразделяются на три группы:

1. Представительные законодательныеорганы: парламент (в Республике Беларусь – Национальное Собрание), а такжеместные Советы депутатов – представительные органы государственной власти натерритории соответствующих административно-территориальных единиц.

2. Органы исполнительной власти:правительство (в Республике Беларусь — Совет Министров), министерства,госкомитеты, местные исполнительные и распорядительные органы; правоохранительныеорганы.

3. Органы судебной власти:Конституционный Суд, Верховный Суд, областные, городские, районные суды, ВысшийХозяйственный Суд, хозяйственные суды областей.

Право взаимосвязано с государством, взаимодействует сним в выполнении задач, отвечающих интересам народа. Государство и правовыступают регулятором общественных отношений, процессов, протекающих всоциально-политической, экономической, культурной и иных сферах жизни.

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающаяего единство и целостность, осуществляющая посредством государственногомеханизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающаяправу общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан,законность и правопорядок.

Государствопредназначено:

— гарантировать на властнойоснове свободу в обществе,

— создавать твердые иустойчивые условия, при которых целостность общества и его надлежащее функционированиедостигаются главным образом в силу экономических и духовных факторов.

Современ возникновения государства и права и до сих пор человечество ищетоптимальные формы взаимоотношений между личностью, государством и обществом.Над созданием и развитием учения о правовом государстве трудились античныемыслители (Сократ (IV век до н.э.), Платон (427-347гг. до н.э.), Аристотель(384-323гг. до н.э.)), Джон Локк (1632-1704гг.) и Шарль Монтескье(1689-1775гг.), Иммануил Кант (1724-1804гг.) и Гегель (1770-1831гг.).

Термин«правовое государство» впервые применил немецкий ученый К.Велькер в 1813г., аввел его в научный оборот в 1832г. также немец Роберт фон Моль. Для нас особуюценность представляет наличие отдельных принципов правового государства(разделение властей, верховенство закона) в Статуте Великого Княжества Литовского1588г.

Правовое государство – это государство, в котором созданы условия длянаиболее полного обеспечения прав и свобод человека.

Правовое государство — часть правового общества. Разрешать социальныепротиворечия должны механизмы правового государства. Ныне определениегосударства правовым предполагает наличие общечеловеческих достижений демократиии цивилизации, т.е.:

· верховенства закона во всех сферахжизни общества;

· подчинения государства праву;

· защиты прав и свобод личности;

· взаимной ответственности личностии государства;

· высокой роли суда.

Признаками правовогогосударства выступают:

· мандат народа на осуществлениевласти, прежде всего путем формирования представительных органов, выполняющихзаконодательные и контрольные функции;

· наличие государственной власти ввиде отдельных блоков, включая исполнительную власть;

· наличие местного самоуправления;

· подчиненность всех подразделенийвласти закону;

· независимое и сильное правосудие;

· утверждение в общественеотъемлемых, фундаментальных прав и свобод человека;

· взаимная ответственностьгосударства и личности;

· все общество, а не толькогосударственная власть, выступает в качестве правового.

Правовое государствопредполагает гражданское общество, т.е. существование автономных, суверенных,свободных личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью наусловия своей жизнедеятельности.

Гражданское общество – это система общественных отношений между людьми,обладающими реальнымиправами и свободами, обеспеченными государством.

Верховенство законапредполагает недопустимость произвола в управлении и является формальной сторонойправового государства. Содержательной стороной является качество самого закона.Правовое государство должно быть связано правом, представлениями общества о справедливости,гарантией чего выступает система конституционного контроля.

Основныепринципы права, на которых строится правовая система правового государства:

· Общее отношение к праву изакону:

- человек — цель, а не средстводостижения цели;

- общество и члены его, подчиняясьзакону, используют закон для подчинения властвующего;

- строгое соблюдение законов;

- свобода — в соблюдении законов, ане в игнорировании их;

- пользующийся правом не нарушаетчужих интересов;

- злоупотребление правом исключено;

- закон не имеет обратной силы.

· Отношение к человеку как квысшей ценности права:

- человек имеет право на личнуюнеприкосновенность;

- никто не может быть признанвиновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе, какпо приговору суда и в соответствии с законом (презумпция невиновности).

· Установление истины:

— никто не может бытьсудьей в собственном деле;

— незнание закона неосвобождает от ответственности;

— равноправие сторон вделе;

— всякое сомнение — впользу обвиняемого;

— отрицательные положенияне доказываются.

2.Сущность права. Понятие норм права, их структура и виды

Право – это выраженная в системе общеобязательных правилповедения государственная воля общества.

Признаки права:

· право – это, прежде всего системанорм;

· право исходит от государства, т.е.принимается, санкционируется или признается им;

· право охраняется государством –нарушение норм права должно повлечь государственное принуждение;

· обязательность права, состоит втом, что нормы права распространяют своё действие на все субъекты, нормы праваобязательны для всех;

· право выступает регулятором всехобщественных отношений.

Для того, чтобы право было воспринято сознанием, онодолжно быть материально оформленным. Формой существования (выражения) праваявляются письменно оформленные документы, исходящие от государственных органови содержащие нормы права.

Норма права – государственно-властное предписание, общеобязательное правило,направленное на регулирование общественных отношений. Есть нормы, которые прямоне регулируют общественные отношения, но необходимы для правового регулированияобщественных отношений. Например, декларативные нормы, нормы-принципы и т.д.

Главным делением правовыхнорм признается деление их на следующие виды:

· Регулятивные, их еще называют правоустановительными, поскольку в них содержатся предписания, предоставляющиеучастникам общественных отношений права и возлагающие на них обязанности.

· Охранительные–устанавливают и регламентируют меры юридической ответственности и другиепринудительные меры защиты субъективных прав.

В зависимости от характераи отраслевой принадлежности предусмотренной санкции охранительныенормы классифицируются на: уголовно-правовые, гражданско-правовые, административные,дисциплинарные.

Регулятивные нормы по своему содержанию делят на:императивные,т.е. не допускающие никаких отступлений идиспозитивные,т.е. допускающие поведение адресата норм по соглашению с партнером.

Структураправовой нормы – этоее внутреннее строение, состоящее из ее элементов. Структура правовой нормы согласно общепризнанной точкезрения состоит из 3-х элементов:

1. Гипотеза – это условия, при которых норма применяется;

2. Диспозиция – это содержание нормы, т.е. устанавливаемое нормойсамо правило поведения;

3. Санкция – это ответственность за неисполнение.

Нормы правасуществуют для того, чтобы активно воздействовать на поведение людей,регулировать общественные отношения. Влияние права на поведение людейосуществляется через их волю и сознание. Благодаря правовому регулированию людимогут поступать так, как это предписывается нормами права. Их поведениеупорядочивается, приводится в соответствие с потребностями общественногоразвития, общими и индивидуальными интересами граждан государства.

3.Правовая система. Понятие правоотношений, их виды.

Правоваясистема в широком ее понимании представляет собой закономерно связанную целостность всехюридических факторов (правосознания, законодательства, правоотношений,юридических процедур правотворчества и правореализации), упорядочивающихотношения между субъектами права.

Правоваясистема в узком смысле (система права) – это внутреннее строение права, деление его навзаимосвязанные между собой определенные составные части, согласованнаяцелостность правовых норм, институтов, отраслей.

Структурные элементысистемы права:

· Правовые нормы

· Институты права

· Отрасли права.

Институтправа – этообособленная часть отрасли права, представляющая собой группу норм права,регулирующих определенный вид общественных отношений. В гражданском праве –институт купли-продажи собственности; в конституционном праве – институтгражданства, избирательного права и т.д.

Отрасльправа – этосовокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Подотрасль права – группа норм, регулирующих общественные отношенияопределенного вида, характерные для соответствующей отрасли права.

Например: Подотраслямигражданского права являются наследственное, авторское, транспортноеправо; финансового права – налоговое, банковское право.

Среди отраслей праваможно выделить отрасли:

· Материального права:

- гражданское право,трудовое право, семейное право, уголовное право и др.;

· Процессуального права:

- гражданскоепроцессуальное право, уголовно-процессуальное право.

Основанием разграниченияправа на отрасли выступают предмет и метод правового регулирования.

Предметправового регулирования– это те общественные отношения, которые регулируются определенной группойправовых норм.

Методправового регулирования – совокупность юридических способов и приемов воздействия наобщественные отношения.

Правоотношения–это такие общественные отношения, участники которых являются носителямисубъективных прав и юридических обязанностей.

Поотраслевой принадлежности правоотношения делятся на следующие виды:

- государственно-правовыеотношения, административные, трудовые,

- гражданские,гражданско-процессуальные,

- уголовные,уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные,

- семейно-брачные и т.д.

Элементыправоотношений:

· Субъекты – участникиправоотношений;

· Объекты – материальные инематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения;

· Содержание — материальное– т.е. дозволенное поведение обязанного лица, и юридическое – т.е.субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Обстоятельства,которые предусмотрены в законе и иных источниках права в качестве основаниявозникновения правовых отношений, называются юридическими фактами.

Субъекты(стороны) правоотношения – это участникиправового отношения, обладающие взаимными правами и обязанностями.

Субъектамиправоотношений могут быть:

· гражданеданного государства, иностранные граждане, лица без гражданства и имеющиедвойное гражданство;

· государственно-территориальныеобразования (государства, города, районы и иные территориальные единицы,избирательные округа), их население, а также организации (государственныеорганы, общественные объединения, организации и пр.).

Гражданеявляются субъектами многих правоотношений:

-имущественных, жилищных, брачно-семейных, уголовно-правовых и др.

Государствовступает в международно-правовые, конституционно-правовые, гражданско-правовые(например, по поводу объектов государственной собственности) и некоторыедругие.

Возможностьтого или иного субъекта быть участником правоотношения определяется его правосубъектностью,т.е. способностью быть субъектом права.

Правосубъектностьвключает следующие элементы:

1.Правоспособность – способность иметь субъективныеправа и юридические обязанности;

2.Дееспособность – способность реализовать права иобязанности своими действиями и способность нести юридическую ответственностьза свои действия (деликтоспособность).

Объемправосубъектности различных субъектов права различен. Для индивидуальныхсубъектов он в основном зависит от возраста, гражданства, состояния душевногоздоровья. Так, с 18 лет возникает избирательное право и право на вступление вбрак, с 14 лет – обязанность нести ответственность за совершение наиболееопасных, а с 16 лет – всех преступлений и т.п. Таким образом, при равномправовом статусе граждан реальное правовое положение каждого из нихнеодинаково.

Правосубъектностьгосударственно-территориальных образований и их населения, их возможностьвступать в те или иные правоотношения определяются международно-правовымиактами, Конституцией государства, другими законами.

Правосубъектностьорганов государства, обладающих властными полномочиями, определяется ихкомпетенцией, а правосубъектность организаций и индивидуальных субъектов,осуществляющих производственную, иную хозяйственную деятельность изарегистрированных в установленном порядке, — статусом юридического лица. Объемкомпетенции и юридического статуса зависит, прежде всего, от целей создания идеятельности государственного органа или юридического лица.

Гражданскаяправоспособность возникает с момента рождения (например, право иметьсобственность), а дееспособность появляется позднее – частичная с 14 и полная с18 лет. И правоспособность, и дееспособность гражданина могут быть ограниченытолько в случаях, установленных законом, и только в судебном порядке.

Содержаниеправоотношений образуют взаимные права и обязанностисторон – субъективные права и юридические обязанности. Содержание – самыйглавный элемент правоотношений.

Субъективноеправо – это установленная юридической нормой меравозможного поведения участника правоотношения.

Юридическивозможное поведение имеет три формы своего проявления:

1.Возможностьсобственных поступков.

2.Возможностьтребовать определенного поведения от обязанных лиц.

3.Возможностьобратиться за поддержкой и защитой к государству.

Юридическаяобязанность – это вид и мера должного поведенияобязанного субъекта, т.е. обусловленная требованием юридической нормы иобеспеченная возможностью государственного принуждения необходимостьопределенного поведения, определенных действий. Если от субъективного праваможно отказаться, т.е. не использовать его, то от юридической обязанностиотказаться нельзя. Праву одной стороны в правоотношениях соответствуетобязанность другой стороны и наоборот.

Объектправоотношений – это то, по поводу чего возникает,существует само правоотношение.

Объектыправоотношений классифицируются на:

Материальныеблага – деньги, ценные бумаги, вещи, и др.

Нематериальныеблага – жизнь, здоровье, честь и достоинство человека,его свобода и безопасность, неприкосновенность личности, почетные звания и др.

Культурныеценности и иные нематериальные результаты человеческого труда– произведения искусства и литературы, изобретения, научные открытия, различногорода услуги, т.е. результаты духовного творчества людей, социального и бытовогообслуживания.

Документы– паспорта, дипломы, удостоверения, протоколы следственных действий,административные протоколы и т.п.

Действия,поведение людей, например, в процессуальных игражданско-правовых отношениях – явка лица по вызову компетентных органов, дачапоказаний свидетелем, перевозка пассажиров, хранение и др.

4. Правовое сознание. Правомерноеповедение, правонарушение и юридическая ответственность.

Правосознаниеявляется одной из форм общественного сознания. Поскольку право устанавливаетобщественно полезные и общественно опасные формы поведения, то оно не может непорождать к себе определенного отношения. Это отношение может быть положительными выражаться в том, что личность понимает ценность права в жизни общества истремиться следовать его требованиям; но может быть и отрицательным,когда человек считает право ненужным, бесполезным.

Правосознание–это совокупностьвзаимосвязанных идей, представлений, чувств, выражающих отношение общества,группы, индивидов к праву и правовым явлениям.

Видыправосознания:

Индивидуальное– представляет собой совокупность правовых знаний и оценок правовых явлений,свойственных одной личности (законопослушность, протест, безразличие).

Групповое– отражает интересы классов, профессиональных групп,объединений и партий.

Общественное– охватывает правовые идеи, принципы, теории,признанные большинством общества.

Обыденное- отношение к праву и законности, складывающееся на основестереотипов, слухов, настроений, переживаний.

Профессиональное– составляют убеждения, традиции, стереотипы, которыескладываются у юристов-практиков.

Научное- представляет собой систему доктрин, концепций,взглядов, отражающих закономерности развития правовой сферы.

Правомерноеповедение — это осознанная формадеятельности субъектов права, сообразующаяся с предписаниями юридических норм.

Признакиправомерного поведения:

-общественная(социальная) полезность;

-соответствиенормам права;

-подконтрольностьсознанию и воле лица.

Актыправомерного поведения могут быть классифицированы по различным основаниям:

· Поформе проявления разделяется на действие (активная форма поведения субъектаправа в рамках закона) и бездействие (воздержание лица от совершения действий,нарушающих нормы права).

· Взависимости от отраслевой принадлежности нормы права подразделяются на:административно-правовые; гражданско-правовые и т.п.

· Взависимости от субъекта поведения различают:

- действиягосударства в лице своих органов и должностных лиц,

- физическихлиц, коммерческих структур,

- общественныхобъединений и т.д.

· Поформам реализации правовых предписаний их можно разделить на:

- исполнение,

- соблюдение,

- использованиеи применение норм права.

Правонарушение — это виновное,противоправное деяние лица, достигшего установленного законом возраста испособного руководить своими поступками, причиняющее вред интересам общества,государства и личности, и влекущее за собой правовую ответственность.

В зависимости отобщественной опасности все правонарушения подразделяются на преступления ипроступки.

Преступление– это совершенное виновно общественно опасное деяние(действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под угрозойнаказания.Преступления отличаются максимальной степеньюобщественной опасности, посягают на наиболее социально значимые интересы,охраняемые от посягательств уголовным законодательством. В отличие от иныхвидов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовнымзаконом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Проступок– это деяние, имеющее внешнее сходство с преступлением, но не содержащее егопризнаков вследствие отсутствия общественной опасности.

Проступки отличаютсяменьшей степенью социальной опасности, совершаются в различных сферахобщественной жизни, имеют разные объекты посягательств и юридическиепоследствия.

Проступки подразделяютсяна:

· гражданские– этопроступки, совершаемые в сфере имущественных и личных неимущественныхотношений;

· административные–проступки,посягающие на государственный или общественный порядок, на собственность, праваи свободы граждан, на установленный порядок управления, за которыезаконодательством предусмотрена административная ответственность;

· дисциплинарные – противоправное виновное неисполнение илиненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей, за котороеустанавливается дисциплинарная ответственность;

· процессуальные,посягающиена установленные законом процедуры осуществления правосудия, например, неявкасвидетеля в суд.

Установление фактаправонарушения прямо зависит от наличия всех его элементов, а именно:

· деяние(действие или бездействие) – это выраженное вовне фактическое противоправноедействие либо противоправное несовершение предписанного законом поведения;

· виновность (вина может быть в форме умысла или неосторожности) –это психическое отношение субъекта к совершаемому им правонарушению и квозможным его последствиям;

· противоправность– этоотступление поведения лица от предписаний правовых норм;

· вредный результат – это совокупность отрицательных последствийправонарушения; причинная связь между деянием и результатом.

Юридическийсостав правонарушения– это система признаков правонарушения, необходимых и достаточных длявозложения юридической ответственности.

Юридический составправонарушения включает в себя:

· субъект правонарушения – деликтоспособное лицо, совершившее правонарушение;

· объект правонарушения – это то, на что посягает правонарушение, т.е. этообласть общественных отношений, регулируемая и охраняемая правом, в которойсовершено правонарушение;

· субъективная сторонаправонарушения – это совокупностьпризнаков, характеризующих субъективное отношение лица к совершенному импротивоправному деянию и его последствиям. Она характеризуется способностьюлица отвечать перед обществом за противоправное деяние.

Субъективная сторонавключает в себя:

· цель – это конечный результат, которого стремится достичьлицо, совершающее правонарушение;

· мотив–внутреннее побуждение, которым руководствуется лицо, совершающееправонарушение;

· вина– этопсихическое отношение лица к совершаемому им правонарушению и к возможным егопоследствиям. Выражается в форме умысла или неосторожности.Умысел может бытьпрямым и косвенным.

При прямом умыслелицо осознает общественно опасный характер своих действий, предвидитвозможность наступления вредных последствий и желает их наступления.

При косвенном умыслелицо осознает общественно опасный характер своих деяний, предвидит возможностьнаступления вредных последствий, не желает, но допускает наступление указанныхв законе последствий.

Неосторожность такжевыражается в двух формах:

1. При самонадеянности лицо предвидитобщественно опасные последствия своих деяний, но легкомысленно рассчитывает навозможность их предотвращения.

2. При небрежности лицо не предвидитобщественно опасных последствий своих деяний, хотя могло и должно былопредвидеть.

Объективная сторонаправонарушения – это совокупностьвнешних признаков, характеризующих данное правонарушение. Объективная сторонахарактеризуется следующими признаками:

· это деяние –действие или бездействие;

· противоправность деяния – отступление поведения субъекта от соответствующихправовых предписаний (формальный аспект);

· общественно опасныепоследствия (содержательныйаспект);

· причинная связь между деянием и общественно опасными последствиями.

Юридическаяответственность — это применение мергосударственного принуждения к правонарушителю за совершенное им противоправноедеяние, связанное с претерпеванием виновным лишений личного или имущественногохарактера.

Кпринципам юридической ответственности относятся:

· ответственностьтолько за противоправное поведение, а не мысли;

· ответственностьлишь при наличии вины в действиях правонарушителя;

· законность— состоит в соблюдении и исполнении законов в процессе возложенияответственности;

· справедливость— наказание должно быть соизмеримо содеянному;

· целесообразность— предполагает соответствие избираемой в отношении нарушителя меры воздействияцелям юридической ответственности;

· неотвратимостьнаказания — каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственностьвиновного лица;

· принципбыстроты (своевременности) — ответственность за правонарушение должна наступатьмаксимально быстро.

Классифицируютюридическую ответственность по следующим основаниям:

· Взависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такуюответственность, различаются:

- уголовная,

- административная,

- гражданско-правовая,

- дисциплинарная.

· В зависимости от органов,возлагающих юридическую ответственность, различают ответственность,возлагаемую органами государственной власти, государственного управления,судами и другими юрисдикционными структурами.

Виды юридическойответственности:

· Уголовная ответственность – это ответственность за совершенное преступление.Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает следующие виды наказанияза совершенные преступления: (см. ст. 48УК РБ) общественные работы; штраф;лишение права занимать определенные должности или заниматься определеннойдеятельностью; исправительные работы; ограничение по военной службе; арест;ограничение свободы; лишение свободы; пожизненное заключение; смертная казнь,которая применяется в виде исключительной временной меры наказания и некоторыедругие.

· Административнаяответственность – этоответственность за совершенное административное правонарушение.

Кодекс Республики Беларусьоб административных правонарушениях предусматривает следующие административныевзыскания (см. ст.23):

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения;

- конфискация предмета, явившегосяорудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения;

- лишение специального права,предоставленного данному гражданину;

- взыскание стоимости товаров итранспортных средств, явившихся непосредственным объектом административногоправонарушения;

- исправительные работы;административный арест.

· Гражданско-правоваяответственность – этоответственность за нарушение имущественных и неимущественных прав.

Гражданский кодексРеспублики Беларусь предусматривает взыскание с лица, нарушившего право,причиненных убытков, морального вреда, а в случаях, предусмотренных законом илидоговором, неустойки (штрафа, пени).

· Дисциплинарнаяответственность – этоответственность за совершение дисциплинарных проступков.

Трудовой кодекс РеспубликиБеларусь предусматривает следующие дисциплинарные взыскания: замечание;выговор; увольнение.

· Материальная ответственность – это ответственность за ущерб, причиненный приисполнении трудовых обязанностей. Материальная ответственность выражается ввозмещении причиненного ущерба.

Основанием юридическойответственности является правонарушение. Оно указывает на момент еевозникновения. Как юридический факт правонарушение объективно порождаетопределенные правовые последствия и соответствующую ответственность для лица,совершившего его. Если поведение субъекта не подпадает под признакиправонарушения, то он не подлежит привлечению к юридической ответственности.

К условиям,исключающим юридическую ответственность, можно отнести следующие:

· невменяемость– этосостояние, когда лицо не может отдавать отчета в своих действиях или руководитьими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевнойдеятельности, слабоумия или иного болезненного состояния;

· необходимая оборона – действия, совершаемые при защите интересовгосударства, общества, личности или прав обороняющегося или другого лица отобщественно опасного посягательства путем причинения нападающему вреда, еслипри этом не было превышения пределов необходимой обороны, т.е. явногонесоответствия защиты характеру и опасности посягательства;

· крайняя необходимость – это действия, совершенные для устранения опасности,угрожающей интересам государства, общества, личности или правам данного лицаили других граждан, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла бытьустранена другими средствами, и если причиненный вред был меньше, чемпредотвращенный;

· малозначительностьправонарушения – деяние, непредставляющее общественной опасности.

Юридическаяответственностьвыступает разновидностью государственного принуждения.

Государственнымпринуждением является осуществляемое на основе законагосударственными органами, должностными лицами и уполномоченными общественнымиорганизациями физическое, психическое, имущественное или организационноевоздействие в целях защиты личных, общественных или государственных интересов.

Мерыгосударственного принуждения (помимо мерответственности):

· меры защиты(восстановительные), например, принудительное взыскание алиментов на содержаниедетей;

· меры пресечения(административное задержание, подписка о невыезде и др.), а также иные мерыпроцессуального принуждения, направленные на обеспечение нормальногопроизводства по уголовным, административным, гражданским делам (личный досмотр,освидетельствование и пр.);

· меры предупрежденияправонарушений и иных нежелательных явлений (проверка документов,административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы ит.п.).

5.Правовая культура. Законность и правопорядок.

Правоваякультура общества – этокачественное состояние правовой жизни, которое выражается в уровне правовойдеятельности, качестве нормативно-правовых актов, степени реализации прав исвобод личности и ее правовой активности.

Правоваякультура личности означает правовую образованностьчеловека, умение пользоваться правом, подчинять свое поведение требованиямюридических норм.

Правовая культурасостоит из следующих элементов:

1. Знаниеправа

2. Положительноеотношение к праву.

3. Следованиеправу.

4. Правоваяактивность.

Законность– это строгое, неуклонноесоблюдение, исполнение законов и соответствующих им правовых актов всемиорганами государства, должностными лицами и гражданами.

Принципызаконности:

· Принципединства законности, означающий единообразное понимание и применение законов навсей территории государства.

· Принципвсеобщности законности, предполагающий, что требования закона распространяютсяна всех субъектов права без какого-либо исключения.

· Принципгарантированности основных прав и свобод человека, состоящий в необходимостиобеспечения приоритета прав человека и их гарантиях со стороны государства.

· Принципнеотвратимости наказания, означающий, что любое противоправное деяние должнобыть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понестисправедливое наказание.

Правопорядок— это системаобщественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным, этосостояние упорядоченности и организованности общественной жизни, основанное направе и законности.

Правопорядок– результат законности.

Тема 2. Системазаконодательства Республики Беларусь.

1. Источники права и их виды. Видынормативных правовых актов. Законодательные и подзаконные акты.

2. Понятие закона. Классификациязаконов.

3. Виды подзаконных нормативныхправовых актов.

4. Действие нормативных правовыхактов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

5. Понятие законодательства.

1. Источникиправа и их виды. Виды нормативных правовых актов. Законодательные и подзаконныеакты.

Источникиправа – это внешниеформы выражения и закрепления правовых норм.

В теории права выделяютсяследующиеисточники права:

· Правовой обычай– это обычаи, которым государство придало общеобязательное значение, исоблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой. Источником праваобычай признан Конвенцией ООН «О договорах международной купли-продажи товаров»1980г.

· Юридический прецедент– судебное или административное решение по конкретному юридическому делу,ставшее образцом при рассмотрении всех последующих подобных дел в будущем. Являетсяосновным источником в системе общего права, включающей право Англии и другихстран, взявших английское право за образец.

· Нормативно-правовой договор– это двустороннее или многостороннее соглашение, содержащее нормы права.Наиболее распространенным договором является коллективный договор напредприятии между администрацией и трудовым коллективом. В качестве основногоисточника нормативно-правовой договор выступает в международном праве.

· Нормативно-правовой акт– официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенцииуполномоченного государственного органа (должностного лица) или путемреферендума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащийобщеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц инеоднократное применение.

Системанормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а такжеизданными на ее основе специальными законами и положениями. В РеспубликеБеларусь нормативно-правовой акт является основным источником права.

Главнойклассификацией нормативно-правовых актов является их классификация поюридической силе. Акты вышестоящих правотворческих органов обладают болеевысокой юридической силой, чем акты нижестоящих. Последние принимаются наоснове и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими органами.

Классификациянормативно-правовых актов:

1.Конституция и конституционные законы, имеющие высшуююридическую силу.

2.Международные договоры, действующие натерритории Республики Беларусь.

3.Законы, Декреты и Указы Президента РеспубликиБеларусь, имеющие силу закона.

4.Указы Президента, изданные на основе закона.

5.Постановления Правительства.

6.Нормативные акты министерств, гоcударственных комитетов.

7.Акты местных органов управления и самоуправления.

Правотворчество– это процесссоздания, изменения или отмены правовых норм компетентными государственными илииными органами.

Органыправотворчества:

· законодательная ветвь власти: парламент (Национальное Собрание) – издает законы ипостановления;

· исполнительная ветвь власти:Совет Министров, министерства,госкомитеты издают постановления, распоряжения, инструкции и другие акты наоснове Конституции, законов, декретов и указов Президента;

· местные органы власти иуправления – местные Советыдепутатов, исполкомы, администрации районов в пределах своей компетенции принимаютправовые акты в форме решений;

· организации – субъектыхозяйствования издают локальные акты: коллективные договоры, соглашения,правила внутреннего трудового распорядка.

2. Понятие закона.Классификация законов.

Закон – это нормативный акт, принятый референдумом (народнымголосованием) или высшим представительным органом государственной власти(парламентом) в особом процессуальном порядке, регулирующий наиболее важныеобщественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Законыпринимаются путем голосования.

Классификациязаконов:

1. Конституция

2. Конституционные законы

3. Законы о ратификации международныхдоговоров

4. Программные законы

5. Кодексы

6. Обыкновенные законы

7. Декреты Президента

Конституционный закон принимается квалифицированным большинством (не менеедвух третей от полного состава палаты) обеих палат.

К конституционным законамотносятся Конституция Республики Беларусь, законы о внесении в нее изменений идополнений, о введении ее в действие, о ее толковании.

К Программным законамотносят законы об основных направлениях внутренней и внешней политики,о военной доктрине, закон о бюджете.

Обыкновенный закон считается принятым, если за него проголосовало большеполовины депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики от ихполных составов. Обыкновенные, т.е. все другие законы и иные актыгосударственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Оничаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений. Каждый закон имеетсвой особый предмет регулирования от политической до социальной сферы.

Среди законов следуетвыделить кодексы, являющиеся кодифицированными актами,обеспечивающими целостную регламентацию соответствующей отрасли права.Кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актовпутем переработки их содержания.

Кодексы содержат большеечисло норм, отличаются сложной структурой, могут состоять из нескольких частей(общей и особенной): Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Уголовный кодекс, идр.

Законы подлежатнемедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десятьдней после опубликования, если в самом законе не указан иной срок. Закон неимеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяетответственность граждан.

3. Виды подзаконныхнормативных правовых актов.

Подзаконные правовые акты–это акты, изданные в соответствии с законом и ему не противоречащие. Это постановления,распоряжения, приказы, инструкции, решения.

Распоряжения издаются Президентом и Премьер-министром, обычно неустанавливают норм права, но бывают нормативными, если содержат обязательныепредписания.

Нормативные приказы издаются министерствами, государственными комитетамив соответствии с их правотворческой компетенцией.

Инструкции всегда являются нормативными, издаютсяминистерствами, государственными комитетами.

Решения местныхсоветов депутатов, а также исполнительных и распорядительных органов принимаются в пределах их компетенции, также относятсяк подзаконным нормативным актам, имеют обязательную силу на соответствующейтерритории.

4. Действие нормативно-правовых актов во времени, впространстве, по кругу лиц.

· Действие нормативно-правового актаво времени связано с вступлением его в силу и моментом утраты имюридической силы. Любой нормативно-правовой акт начинает действовать скакой-либо даты. Все нормативно-правовые акты вступают в силу по истеченииопределенного времени после официального опубликования, если при принятии актане установлен другой срок введения его в действие. Официальным опубликованиемактов, принимаемых законодательными органами, считается опубликование их вспециальных официальных изданиях. Законы и декреты подлежат немедленномуопубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней послеопубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официальнопубликуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, ВедомостяхНационального собрания Республики Беларусь, газетах «Звязда», «Народнаягазета».

· Действие нормативных актов впространстве связывается с их распространением на государственнуютерриторию, к которой относятся:

- земная территория, ее недра,

- внутренние и территориальные воды,

- воздушное пространство над земнойи водной территорией,

- территории посольств, военныхкораблей, всех кораблей в открытом море,

- кабины летательных аппаратов надтерриторией, не входящей в состав другого государства.

Любой нормативный акт имеетопределенную сферу своего действия.

· Действие по кругу лицозначает распространение нормативных требований на всех адресатов в рамкахтерриториальной сферы действия того или иного акта. Адресатами нормативныхактов могут быть все граждане или определенные группы населения, вседолжностные лица или отдельные их категории.

5. Понятие законодательства. Соотношениемеждународного и национального права.

Законодательство – это вся совокупность законов и иных нормативно-правовыхактов, действующих в стране. Оно имеет свою систему, включающую составныеэлементы.

Составные элементызаконодательства:

— статьянормативно-правового акта;

— нормативно-правовой акт;

— отрасль законодательства.

Система права органическисвязана с системой законодательства, т.к. в законодательстве правовые нормыполучают свое реальное выражение. Они соотносятся как форма и содержание.Каждая отрасль права имеет свою систему законодательства, т.е. системуисточников права.

В национальную системуправа входит гражданское, уголовное и другие отрасли права. А в международноеправо входят международное публичное право (МПП) и международное частное право(МЧП).

В качестве основныхфакторов, определяющих приоритет международного права над национальным всовременных условиях, можно выделить следующие:

· Ценностный фактор, т.е. приоритет общечеловеческих ценностей над всемидругими. Решающей общесоциальной ценностью является человеческая личность, ееправа и свободы; положения о естественных и неотъемлемых правах человекастановятся общепризнанными, находят свое отражение в актах ООН и вмеждународно-правовых соглашениях.

· Экономический фактор. Международное разделение труда, образование мировогорынка вызывают к жизни возникновение фактически, экономических, торговыхотношений, которые требуют правового оформления.

· Политический фактор. В тоталитарных государствах действует принципприоритета государства над правом и национального права над международным. Оттаких государств можно ожидать агрессивной внешней политики по отношению кдругим государствам.

В соответствии со ст.8Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принциповмеждународного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Недопускается заключение международных договоров, которые противоречатКонституции.

Тема 3: Конституция Республики Беларусь. 1. СущностьКонституции, ее основные отличительные признаки и функции.

2. Основы конституционного строя.Структура государственной власти.

3. Суверенитет народа, нации,государства. Характерные конституционные особенности государства – унитарное,демократическое, социальное, правовое.

4. Правовой статус гражданинаРеспублики Беларусь. Защита прав и свобод человека и гражданина в РеспубликеБеларусь. Роль ООН в защите прав человека.

5. Избирательный кодекс РеспубликиБеларусь об основных принципах избирательной системы.

6. Конституционные основы организациии деятельности государственных органов Республики Беларусь. Президент.Парламент. Правительство. Суд. Местное управление и самоуправление.Прокуратура. Комитет государственного контроля.

1. Сущность Конституции, ееосновные отличительные признаки и функции.

Конституция – это центрправовой системы. Все остальные правовые акты в той или иной форме развивают иконкретизируют конституционные положения. Слово «конституция» происходит отлатинского ”constitutio” – установление, устроение.

КонституцияРеспублики Беларусь – этоприведенная в единую научную систему совокупность юридических норм, выражающихволю народа, облеченных наивысшей юридической силой, закрепляющих ирегулирующих основные устои общества, государства, правовой статус человека игражданина. Конституция Республики Беларусь была принята 15 марта 1994года, авступила в силу со дня опубликования — 30марта 1994года, действует сизменениями и дополнениями, внесенными на основе референдума 24ноября 1996года.

Отличительнымипризнаками являются:

- деидеологизированный характер;

- закрепление в качествеэкономической основы многообразия форм собственности;

- установление равенства государстваи гражданина, наличие у них взаимных обязательств;

- приоритет общепризнанных принциповмеждународного права;

- разделение и взаимодействиевластей;

- прямой характер действия нормКонституции.

Основные функции Конституции:

-учредительная –закрепляет определенные устои общества, государства,человека и др.;

-регулятивная – устанавливает определенные правила;

-правонаделительная – определяет предметы ведения, полномочиягосударственных органов, отдельных должностных лиц и граждан;

-охранительная – защищает интересы государства, общества, праваграждан, основы общественного строя;

-социальная – воздействует на структуру общества, общественныйпорядок;

-политическая – определяет политику внутри государственной и общественнойжизни, внешнеполитическую деятельность государства;

-экономическая –определяет формы собственности, рыночные отношения, финансовые формы и методыхозяйствования; и др.

2. Основы конституционного строя. Структурагосударственной власти.

Конституционнымстроем следует считать порядок,при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а самогосударство действует в рамках демократической Конституции. Требование осоздании и защите демократического конституционного строя закреплено в рядестатей Конституции (ст.ст.2,57 и др.). Верховенство власти означает, чтов государстве никто не может стоять над ней, т.е. неограниченность властиничем, кроме необходимости соблюдать законы, права и свободы человека.Государство является элементом политической системы, которая представляетсобой организационно-правовой механизм, объединяющей кроме государства,политические партии, общественные объединения, через которые народ осуществляетвласть. Стабильность и устойчивость политической системы зависит от крепости иустойчивости экономического строя общества.

Государственная власть вРеспублике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную,исполнительную и судебную.

Основоположникамиклассического варианта теории разделения властей называют Джона Локка и ШарляМонтескье. Главное требование принципа разделения властей, сформулированноеими, заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечениязаконности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальнойгруппы или отдельного лица, необходимо разделить государственную власть на «ветви»:

законодательную, избранную народом, призванную вырабатывать стратегиюразвития общества и регулировать общественные отношения;

исполнительную, назначаемую законодательным органом, и занимающуюсяреализацией принятых законов;

судебную, выступающую гарантом восстановления нарушенных прав.

Каждая из этих властей,являясь самостоятельной и взаимно сдерживающей друг друга, должна осуществлятьсвои функции посредством особой системы органов.

Деятельность законодательнойвласти регламентируется жесткой юридической процедурой законодательногопроцесса – от законодательной инициативы до подписания и вступления в силу тогоили иного законодательного акта.

При этом в качестве сдерживающихфакторов могут выступать:

· Президент, визирующийзаконодательные акты и имеющий право отлагательного вето,

· Конституционный Суд, в компетенциикоторого находится проверка на соответствие Конституции любого законодательногои подзаконного акта.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство –Совет Министров Республики Беларусь — центральный орган государственногоуправления.

Основная функцияисполнительной власти состоит в организации исполнения законов, принимаемыхзаконодательной властью. Правительство руководит системой подчиненных емуисполнительных и распорядительных органов, обеспечивает исполнение Конституциии законов, а также выполняет другие функции, возложенные на него Конституцией изаконами.

Судебная власть – это система независимых государственных органов –судов, призванных от имени государства осуществлять правосудие, разрешать всудебных заседаниях все возникающие споры и конфликты. Исключительностьсудебной власти проявляется в том, что только суд осуществляетправосудие.

Судебная власть – независимая ветвь государственной власти,осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения всудебных заседаниях споров о праве. Роль судебной власти в механизме разделениявластей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционнойзаконности.

Государственные органы всехтрех ветвей власти в пределах своих полномочий самостоятельны, взаимодействуютмежду собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

3. Суверенитетнарода, нации, государства. Характерные конституционные особенности государства– унитарное, демократическое, социальное, правовое.

Суверенитет (верховная власть) — верховенство и независимостьвласти.

Различают:

А. Суверенитет государственный — реальноеобладание государства верховенством и полнотой власти на своей территории,самостоятельность в осуществлении внутренней и внешней политики, неотъемлемоесвойство и условие правосубъектности на международной арене. Суверенноегосударство обладает монопольным правом решать свои дела, обеспечиваянезависимость и территориальную целостность различными способами. Суверенитетгосударства является полным и исключительным.

Б. Суверенитет национальный – полновластиенации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определятьхарактер своей национальной жизни, включая способность политическисамоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельногогосударства.

В. Суверенитетнародный – полновластие народа,т.е. обладание народом социально-экономическими и политическими средствами дляреального участия в управлении делами общества и государства. Народныйсуверенитет является одним из принципов конституционного строя во всехдемократических государствах.

Основы конституционногостроя Республики Беларусь определены в разделе 1 Конституции РБ.Согласноопределению, данному в статье 1 Конституции РБ, РеспубликаБеларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.

Таким образом, Республика Беларусь с точки зрениягосударственного устройства является:

Унитарным(единым) государством, т.е. государством не имеющим, в отличие от федераций, всвоей внутренней структуре других государств. Унитарное государство имеетадминистративно-территориальное деление.

Демократическимгосударством,т.е. государством, в котором обеспечивается народовластие, политическийплюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий), внедрен принципразделения властей, существует местное самоуправление, развиваются все формысобственности.

Социальнымгосударством, т.е. ответственным за существование общества, обеспечивающимдостойное существование человеку и его развитие на принципах социальногоравенства.

Правовымгосударством, т.е. государством, в котором существует конституционный строй:принята и действует демократическая конституция и реально обеспечиваются праваи свободы человека и гражданина, органы государства связаны правом (законом).

4. Правовой статус гражданина Республики Беларусь.Защита прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь. Роль ООН взащите прав человека.

Правовое положение личностив обществе формируется под влиянием множества экономических, политических,юридических, культурно-исторических, психологических факторов и традиций, постоянноизменяющихся.

Правовой статусграждан – это совокупностьконституционных прав, свобод и обязанностей в основных сферах жизни людей.

Правовой статус включает всебя:

· правовые нормы, устанавливающиеданный статус;

· правосубъектность;

· основные права и обязанности,законные интересы;

· гражданство;

· юридическую ответственность;

· правовые принципы и правоотношенияобщего типа.

Основу правового статусаличности образуют её права, свободы и обязанности, закрепленные в Конституции идругих законодательных актах.

Нормы Конституции РеспубликиБеларусь 1994г. с изменениями и дополнениями 1996г. устанавливают, что:

· Человек, его права, свободы игарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства(ст.2 Конституции);

· Закрепляется принцип взаимнойответственности личности и государства;

· Устанавливается главенствоКонституции;

· Подчеркивается приоритетобщепризнанных принципов международного права и необходимость соответствия имбелорусского законодательства;

· На первое место выдвигаются личныеправа и свободы, политические права и свободы, освобожденные от идеологическихориентиров;

· Закреплены конституционныегарантии основных прав и свобод.

В Конституции РеспубликиБеларусь, как и в Международных пактах о правах человека 1966 года, выделяетсятри группы прав и свобод граждан:

— личные или гражданские;

— политические;

— экономические, социальные и культурные.

Личными илигражданскими правами и свободамипризнаются такие права и свободы, которые гражданин имеет как личность и какчеловек с момента рождения. Это самые необходимые права и свободы человека, безкоторых он не может существовать как индивид.

К числуличных илигражданских прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит следующие:

· Право каждого на жизнь (ст.24).

· Обеспечение государством свободы,неприкосновенности и достоинства личности (ст.25).

· Никто не может быть признанвиновным в совершении преступления, если его вина не будет в предусмотренномзаконом порядке доказана и установлена приговором суда, вступившим в законнуюсилу. Тот, кого обвиняют, не должен доказывать свою невиновность (ст.26).Конституционно закреплен принцип презумпции невиновности, согласно которому:

- только суд имеет право признатьличность виновной в совершении преступления;

- обвиняемый не должен доказыватьсвою невиновность;

- обвинительный приговор не можетбыть основан на домыслах и догадках, все сомнения трактуются в пользу обвиняемого;

· Никто не должен принуждаться кдаче показаний и объяснений против себя, членов своей семьи, близких родственников.Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст.27).

· Право каждого на защиту отнезаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства натайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь идостоинство (ст.28);

· Обеспечение неприкосновенностижилища и иных законных владений граждан (ст.29).

· Право свободно передвигаться ивыбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее ибеспрепятственно возвращаться обратно (ст.30).

· Право самостоятельно определятьсвое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любуюрелигию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения,связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозныхкультов, ритуалов, обрядов (ст.31);

· Право по достижении брачноговозраста на добровольной основе вступать в брак и создавать семью (ст.32).

К числу политических прав исвобод,определяющих пределы политической деятельности граждан и формы их участия вуправлении делами общества и государства, Конституция Республики Беларусьотносит следующие:

· Свобода мнений, убеждений и ихсвободное выражение (ст.33).

· Право на получение, хранение ираспространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельностигосударственных органов, общественных объединений, о политической,экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34).

· Свобода собраний, митингов,уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок иправа других граждан, проводящихся в порядке, определенном законом (ст.35).

· Свобода объединений (ст.36).Судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитетагосударственного контроля, органов безопасности, военнослужащие не могут бытьчленами политических партий и других общественных объединений, преследующихполитические цели.

· Право участвовать в решениигосударственных дел как непосредственно, так и через свободно избранныхпредставителей (ст.37).

· Право свободно избирать и бытьизбранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого иликосвенного избирательного права при тайном голосовании (ст.38).

· Право доступа к любым должностям вгосударственных органах в соответствии со своими способностями и профессиональнойподготовкой (ст.39).

· Право направлять личные иликоллективные обращения в государственные органы (ст.40), которые в своюочередь обязаны рассмотреть поступившее обращение и дать ответ в определенныйзаконом срок.

Приведенные политическиеправа и свободы соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 18-21) и Международного пакта о гражданских и политических правах(ст. ст. 18-22).

Особенностью этой группыправ и свобод является их связь с институтом гражданства, большинство из нихпринадлежат гражданам Беларуси. Так, согласно Закону РБ «О правовом положениииностранных граждан и лиц без гражданства» 1993г. иностранные граждане и лицабез гражданства не имеют права избирать и быть избранными в выборныегосударственные органы республики, участвовать в референдумах. Они не могутзанимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательствомсвязано с наличием гражданства Республики Беларусь, а также исполнять всеобщуювоинскую обязанность.

К числу экономических,социальных и культурных прав и свобод граждан, позволяющих им активнопроявлять свои творческие способности и обеспечивающих надлежащие условия дляжизни и деятельности, Конституция Республики Беларусь относит следующие:

· Право на труд, на безопасные издоровые условия труда (ст.41).

· Право на справедливое вознаграждениеза выполненную работу в соответствии с ее количеством, качеством и общественнымзначением, но не ниже установленного государством минимального размера (ст.42).

· Право на отдых (ст.43).

· Право собственности (ст.44).Собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом какединолично, так и совместно с другими лицами.

· Право на охрану здоровья, включаябесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения (ст.45).

· Право на благоприятную окружающуюсреду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права (ст.46).

· Право на социальное обеспечение встарости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потерикормильца и в других случаях, предусмотренных законом (ст.47).

· Право на жилище (ст.48).

· Право на образование (ст.49).

· Право сохранять свою национальнуюпринадлежность (ст.50), а также исключение принуждения к определению иуказанию национальной принадлежности. Каждый имеет право пользоваться роднымязыком, выбирать язык общения.

· Право на участие в культурнойжизни (ст.51). Это право обеспечивается общедоступностью ценностейотечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественныхфондах, развитием сети культурно-просветительных учреждений. Частью 2статьи 51 гарантируется свобода художественного, научного, техническоготворчества и преподавания.

Наряду с правами исвободами Конституция устанавливает также основные обязанности граждан, чтосогласуется со ст.29 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит:“Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только ивозможно свободное и полное развитие его личности”.

Юридические обязанностигражданина являются неотъемлемым элементом его правового статуса, без которогоневозможна сбалансированная правовая система и эффективное правовоерегулирование, а также соблюдение правопорядка.

В Конституции РеспубликиБеларусь определены следующие обязанности граждан:

· Каждый, кто находится натерритории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы иуважать национальные традиции (ст.52).

· Каждый обязан уважать достоинство,права, свободы, законные интересы других лиц (ст.53).

· Каждый обязан беречьисторико-культурное наследие и другие культурные ценности (ст.54).

· Охрана природной среды — обязанность каждого (ст.55).

· Граждане Республики Беларусьобязаны принимать участие в финансировании государственных расходов путемуплаты налогов, пошлин и иных платежей (ст.56).

· Защита Республики Беларусь — обязанность и священный долг гражданина Республики Беларусь (ст.57).

Права, свободы иобязанности личности должны быть гарантированы Основным законом государства.Именно гарантии связывают в единое целое правовое и фактическое положениечеловека в гражданском обществе, служат социальной свободе, ответственности иактивности граждан.

В Конституции РеспубликиБеларусь в разделе, посвященном правам и свободам граждан, находит своеразвитие принцип приоритета норм международного права. Государство гарантируетне только права и свободы, закрепленные в Конституции, но и предусмотренные обязательствамиреспублики перед международным сообществом.

Осуществлениемеждународного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человекаи основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии являетсяодной из целей Организации Объединенных Наций. Практическая деятельность ООН вобласти прав человека основывается на той главной посылке, что всеобщееуважение прав человека требует совместных усилий каждого правительства, каждогоотдельного гражданина или каждой отдельной группы и организации в обществе.

ЦелиООН перечислены в ст.1 Устава:

· обеспечениемеждународной безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мердля предотвращения угрозы миру и противодействия нарушению мира;

· мирноеразрешение споров;

· развитиесотрудничества между государствами;

· сотрудничествогосударств в областях социальной, экономической, культурной, обеспечения правчеловека;

· бытьцентром согласованных действий наций (государств).

ПринципыООН перечислены в ст.2 Устава:

· суверенноеравенство государств;

· добросовестноесоблюдение обязательств, вытекающих из Устава;

· мирноеразрешение споров;

· неприменениесилы или угрозы силы;

· невмешательствоООН во внутренние дела государств-членов.

Международнаясистема в значительной степени опирается на поддержку со стороны региональныхструктур в области прав человека (в Европе, Азии, Африке) в укреплениимеждународных норм и механизмов, обеспечивая средства, с помощью которыхвозможно решение проблем в области прав человека в конкретных социальных,исторических и политических условиях соответствующего региона.

Кчислу наиболее авторитетных и известных европейских региональных организацийотносятся такие, как Организация по Безопасности и сотрудничеству вЕвропе (ОБСЕ) и Совет Европы.

ОБСЕ- межправительственная организация, в состав которойвходят 54 государства-участника, расположенные по всей Европе, а также вСеверной Америке (США, Канада). Беларусь является государством-членом ОБСЕ.

СоветЕвропы — Европейская межправительственная организация,основными принципами которой являются плюралистическая демократия, уважениеправ человека и верховенство закона. В настоящее время членами Совета Европыявляется 41 государство. Рассмотрение заявки Беларуси на вступление в СоветЕвропы приостановлено Парламентской Ассамблеей Совета Европы 13 января 1997года.

Дополнительнуюподдержку осуществлению международных норм в области прав человека оказываютсоответствующие общественные и неправительственные организации, какмеждународные, так и национальные. Они играют важную роль в развитии всеобщейкультуры прав человека.

Практическаязадача защиты и поощрения прав человека является задачей, прежде всего,национальной, и ответственность за ее решение должно нести каждое государство.На национальном уровне защита прав может быть наилучшим образом обеспечена спомощью соответствующего законодательства, независимой судебной власти,законодательного оформления, а также создания демократических институтов.

Ратифицировавтот или иной договор в области прав человека, государства включают егоположения непосредственно в свое внутреннее законодательство или обязуются выполнятьсодержащиеся в нем обязательства иным путем.

В 1991 году в Париже поинициативе Комиссии по правам человека ООН состоялось первое Международноесовещание по вопросу о создании национальных учреждений, занимающихсяпоощрением и защитой прав человека.

Национальноеучреждение, занимающееся поощрением и защитойправ, это орган, который создается правительством в соответствии с конституциейили законом, и функции которого конкретно определены как поощрение и защитаправ человека.

Вбольшинстве стран к таким учреждениям относятся комиссии по правамчеловека или институты омбудсмена.

Комиссиипо правам человека обычно выполняют одну илинесколько конкретных функций, непосредственно связанных с поощрением и защитойправ человека, включая консультативную, просветительскую и функциюбеспристрастного расследования.

Омбудсмен(а им может быть отдельное лицо или группа лиц), как правило, назначаетсяпарламентом. Главная функция этого института заключается в том, чтобы следитьза справедливостью и законностью действий органов государственнойадминистрации. Институт омбудсмена создается для защиты прав отдельных лиц,которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороныгосударственных структур. Соответственно омбудсмен нередко выступает в качествебеспристрастного посредника между пострадавшим гражданином и правительством.

ВРеспублике Беларусь в настоящее время разрабатывается проект закона «Обуполномоченном по правам человека» (омбудсмене).

5. Избирательный кодекс Республики Беларусь обосновных принципах избирательной системы.

Непосредственноеучастие граждан в управлении делами государства осуществляется путем ихволеизъявления на выборах, референдумах, а также путем личного участия в работеорганов законодательной, исполнительной и судебной власти. Участие граждан вуправлении своим государством — необходимый признак цивилизованного правовогогосударства. Право граждан участвовать в управлении страной обеспечивается, впервую очередь, возможностью избирать и быть избранным. Выборы являются высшим непосредственнымвыражением воли народа. Избирательная система – совокупностьконституционных принципов организации и проведения выборов депутатов впредставительные органы государства (и Президента) и установлениепринципиальных отношений между избранными и избирателями.

Избирательноеправо- важнейший демократический институт, одна из главных формсвободного выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Избирательноеправо — это совокупность юридических норм, изданных на основеконституционных принципов, детально регулирующих всю процедуру организации ипроведения выборов и устанавливающих взаимоотношения избранных лиц сизбирателями.

Международныестандарты, касающиеся выборов, связаны с тремя основными правами:

1.Правомпринимать участие в управлении страной.

2.Правомизбирать и быть избранным.

3.Правомна равный доступ к государственной службе.

Порядокпроведения выборов в Беларуси устанавливается нормами Избирательного кодекса,принятого 11 февраля 2000года. Участие в них граждан определяется следующимипринципами, закрепленными в Конституции:

· Всеобщеепрямое, равное избирательное право при тайном голосовании. Всеобщность выборовозначает, что каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным независимоот пола, расы, национальности, вероисповедания, социального происхождения ит.д.

· Правоизбирать (активное избирательное право) предоставляется гражданам нашейреспублики с 18 лет.

· Правобыть избранным в органы государственной власти (пассивное избирательное право)определяется специальными законами. Например, в соответствии с действующейКонституцией возрастной ценз для избрания на пост Президента РБ установлен в 35лет, депутата Палаты представителей — 21 год, члена Совета Республики — 30 лет.

Ввыборах не участвуют:

· Граждане,признанные судом недееспособными;

· Лица,содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы.

Вголосовании не принимают участие лица, в отношениикоторых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством,избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Припрямых выборах избиратели голосуют за кандидатовнепосредственно сами. Непрямые выборы могут быть косвенными илимногоступенчатыми.

Прикосвенных выборах избиратели голосуют за выборщиков,которые в свою очередь избирают соответствующих должностных лиц.

Примногоступенчатых выборах представителивышестоящего органа избираются представителями нижестоящего органа.

Равныевыборы предполагают, что каждый избиратель имеетодинаковое количество голосов и голосует один раз.

Тайное голосование запрещает контроль за волеизъявлением избирателей.Голосование проходит тайно в специальных кабинах.

Свободныевыборы предполагают, что каждый избиратель личнорешает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Никто не вправе принудитьизбирателя участвовать или не участвовать в выборах. Насилие, обман, угрозы илиподкуп в отношении избирателей влекут уголовную ответственность.

Гласностьпри подготовке и проведении выборов означает:

· информирование граждан о работеизбирательных комиссий, списках кандидатов, результатах голосования;

· допускдля наблюдения за ходом проведения выборов представителей различныхобщественных организаций, политических партий, международных организаций, СМИ;

· освещениеСМИ подготовки и проведения выборов.

Расходына подготовку и проведение выборов осуществляются за счет государства впределах выделенных на эти цели средств. Расходы на эти цели могутосуществляться также за счет общественных объединений, организаций и гражданРеспублики Беларусь, которые могут вносить свои денежные средства в единыйцентрализованный внебюджетный избирательный фонд, создаваемый Центральнойкомиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканскихреферендумов.

6. Конституционные основы организации и деятельностигосударственных органов Республики Беларусь: Президент. Парламент.Правительство. Правоохранительные органы. Суд. Прокуратура. Местное управлениеи самоуправление. Комитет государственного контроля.

Всеорганы государства обладают определенными властными полномочиями, в структурегосаппарата работают специально подготовленные люди – государственные служащие,центральные органы государственной власти могут издавать нормативные акты,обязательные для всех граждан и юридических лиц, через государственные органыгосударство проводит свою внутреннюю и внешнюю политику. Государственные органыв пределах свих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой,сдерживают и уравновешивают друг друга.

А)Президент Республики Беларусь (гл.3КонституцииРБст.ст.79-89) является главой государства,гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президентомможет быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет,обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусьне менее 10лет непосредственно перед выборами.

Президентизбирается на 5лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двухсроков подряд. Кандидаты на должность Президента выдвигаются только гражданамипри наличии не менее 100тысяч подписей избирателей. Полномочия ПрезидентаРеспублики Беларусь закреплены в ст.84 Конституции РБ, в законе оПрезиденте.

Основныефункции Президента:

-назначениереспубликанских референдумов;

-назначениевыборов;

-назначениечленов Центральной комиссии по выборам;

-образование,упразднение и реорганизация Администрации Президента;

-назначениена должность: премьер-министра, членов правительства, председателей высшихсудебных инстанций, судей Конституционного суда, генерального прокурора,председателя и членов правления Национального банка, председателя Комитетагосударственного контроля, руководителей республиканских органов управления, идр.

-решениевопросов, связанных с приемом в гражданство, его прекращением и предоставлениемубежища;

-осуществлениепомилования осужденных;

-введениечрезвычайного положения;

-подписаниезаконов;

-приемверительных и отзывных грамот дипломатических представителей;

-ведениепереговоров и подписание международных договоров;

-установлениегосударственных праздников, награждение государственными наградами; и иныеполномочия.

Б)Парламент (ст. ст.90-105КонституцииРБ) – Национальное собрание Республики Беларусь являетсяпредставительным и законодательным органом РБ. Состоит из двух палат – палатыпредставителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента – четыре года.

Основнаяфункция Парламента – осуществление законодательной (законотворческой)деятельности. Палаты Парламента не могут заседать совместно и приниматьсовместные решения. Полномочия каждой из палат Парламента четко определеныКонституцией (ст. ст.97, 98).

РешенияПалаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. РешенияСовета Республики принимаются в форме постановлений. Из числа депутатовизбираются постоянные комиссии, основной задачей которых является ведениезаконопроектной деятельности.

Вкаждой из палат Парламента избирается Председатель и по одному заместителю,которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Призаконотворческом процессе Совет Республики имеет право одобрять или отклонятьпринятые Палатой представителей проекты законов.

СоветРеспублики обладает обширными полномочиями пи решении кадровых вопросов: ондает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателяи судей Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора,Председателя и членов правления Национального банка и др.

В)Правительство — Совет Министров Республики Беларусь осуществляетисполнительную власть в республике и является центральным органовгосударственного управления.

Правительствов своей работе подотчетно Президенту и ответственно перед ПарламентомРеспублики Беларусь.

Правительствосостоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. Премьер – министр назначаетсяПрезидентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Правительствослагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

ПолномочияПравительства определены ст. ст. 106-108 Конституции РБ, детализированы взаконе от 5мая 1998года «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненныхему государственных органах». Являясь центральным органом государственногоуправления

Правительствонаделено широкими полномочиями в экономической сфере, в области бюджета ифинансов, занятости и труда, социально-культурной сфере, в области окружающейсреды, обеспечения законности и правопорядка, национальной безопасности ивнешней политики.

Правительствоиздает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории РеспубликиБеларусь, а Премьер-министр в пределах своей компетенции – распоряжения.

Г)Правоохранительные органы в Республике Беларусь.

Правоохранительная деятельность – государственнаядеятельность, которая осуществляется с целью охраны права специальноуполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгомсоответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительныеорганы — государственные органы, основной функцией которыхявляется охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека,борьба с преступностью.

Кправоохранительным органам относятся: общие суды, хозяйственные суды,конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, органы государственнойбезопасности, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, а также ряднегосударственных институтов – адвокатура, третейский суд, и др.

1.Суд.

Вцивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовойсистеме. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чемвыше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностьюи независимостью обладает суд во взаимоотношениях с органами власти, тем выше встране уровень законности и демократии, тем надежнее защищены от возможныхпосягательств на права и свободы граждан.

Судебнаявласть реализуется путем осуществления правосудия, которое бывает уголовным,гражданским, административным и конституционным.

Кчислууниверсальных принципов судебной власти можно отнести:

— независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий, в том численесменяемостью судей;

— коллегиальность при рассмотрении большинства дел;

— профессионализм судей, которые рассматривают большинство уголовных, гражданскихи прочих дел;

— право на обжалование судебных решений;

— гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел.

Системасудов в Республике Беларусь строится по принципам территориальностии специализации. Конституцией установлен запрет на образованиечрезвычайных судов. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными идругими судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

СогласноЗакону от 13 января 1995 года «О судоустройстве и статусе судей вРеспублике Беларусь», к общим судам относятся: Верховный СудРеспублики Беларусь, областные, Минский городской, районные, а также военныесуды. К хозяйственным судам — Высший Хозяйственный СудРеспублики Беларусь, хозяйственные суды областей и приравненные к ним судыгородов и районов.

В системе общих ихозяйственных судов допускается создание специализированных коллегий, а такжеспециализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейным делам,административным, земельным, налоговым и др.

Послепроведенного в ноябре 1996 года референдума в главу 6 «Суд»Конституции Республики Беларусь включены положения о Конституционном Суде.

КонституционныйСуд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей,Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, СоветаМинистров Республики дает заключения о соответствии Конституции нормативно-правовыхактов, принимаемых различными государственными органами и должностными лицами.

ЗаконодательствомБеларуси установлен порядок назначения судей всех уровней президентом.Президентом назначается и шесть судей Конституционного Суда. Председатель КонституционногоСуда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Лишение полномочийсудьи производится также по решению Президента. Судьей в Республике Беларусьможет быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование истаж работы по юридической специальности не менее 2 лет. Судьей поадминистративным делам может быть гражданин не моложе 23 лет, имеющий высшееюридическое образование.

2. Правовой статусмилиции.

Милиция является составнойчастью довольно обширной системы органов Министерства внутренних дел. Правовойстатус органов внутренних дел в Республике Беларусь регулируется ЗакономРеспублики Беларусь от 26.02.1991г. «О милиции» (с изм. и доп.), КонституциейРеспублики Беларусь, другими законодательными актами.

Милиция вРеспублике Беларусь — государственный вооруженный правоохранительный орган, призванный защищатьжизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, общества игосударства от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами милицииявляются:

· охрана общественного порядка;

· обеспечение личной и имущественнойбезопасности граждан, а также общественной безопасности;

· предотвращение и пресечение преступленийи других правонарушений;

· обнаружение и раскрытие преступлений,розыск лиц, их совершивших;

· защита всех форм собственности от противоправныхпосягательств;

· оказание на условиях и в порядке, установленныхзаконодательством, помощи гражданам, государственным органам, а такжепредприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализациивозложенных на них обязанностей;

· исполнение уголовных наказаний и административныхвзысканий в пределах своей компетенции.

Привлекать милицию для выполнениязадач, не возложенных на нее законодательством, запрещено. Никто, кроме органови должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться вдеятельность милиции.

Деятельность милициистроится на следующих принципах:

· законности – деятельность милициирегулируется законодательными актами Республики Беларусь;

· гуманизма;

· уважения прав человека, чтоозначает, что милиция защищает каждого человека независимо от его гражданства,социального, имущественного и иного положения, расовой и национальнойпринадлежности, пола, возраста, образования и языка, отношения религии,политических и иных убеждений.

· тесной связи с трудовымиколлективами и населением.

Милиция в РеспубликеБеларусь состоит из следующих структур, выполняющих свои задачи в тесномвзаимодействии:

- криминальной милиции;

— милиции общественнойбезопасности;

— специальной;

— транспортноймилиции.

Милиция входит в системуорганов внутренних дел, которую возглавляет и осуществляет руководство Министрвнутренних дел Республики Беларусь.

Криминальная милиция решает задачи выявления и раскрытия преступлений.

В состав криминальноймилиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическимипреступлениями, с организованной преступностью, экспертно-криминалистические, атакже иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществленияоперативно-розыскной деятельности, проведения экспертных исследований поматериалам оперативно-розыскной деятельности, делам о преступлениях и административныхправонарушениях и оказания помощи милиции общественной безопасности испециальной милиции в решении возложенных на них обязанностей.

Криминальная милиция входитв состав территориальных отделов и управлений внутренних дел, а такжеМинистерства внутренних дел Республики Беларусь.

Милиция общественнойбезопасности образуетсярайонными, городскими, районными в городах, областными Советами депутатов,ответственна перед ними, подотчетна им и вышестоящим органам внутренних дел.

В состав милицииобщественной безопасности входят дежурные части, подразделенияпатрульно-постовой, паспортной служб, службы дознания, виз и регистраций, участковыхинспекторов милиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприемники,приемники-распределители, учебные пункты и другие учреждения и подразделения,необходимые для осуществления обязанностей милиции. Милиция общественнойбезопасности входит в состав отделов и управлений внутренних дел. Могут создаватьсятакже межтерриториальные подразделения милиции общественной безопасности.

Специальная милиция, ее органы и подразделения образуются Министерствомвнутренних дел Республики Беларусь и ему подотчетны. В состав специальноймилиции входят: милиция охраны объектов по договорам, милиция режимныхтерриторий и объектов, государственная автомобильная инспекция, дорожно — патрульная служба, высшие и средние специальные учебные заведения,научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, необходимые дляосуществления возложенных на милицию обязанностей.

Транспортная милиция решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественногопорядка на транспорте, сохранности грузов и другие задачи, вытекающие изобязанностей милиции.

В состав транспортноймилиции входят:

· криминальная милиция(подразделения уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами нагрузы, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические,а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществленияоперативно-розыскной деятельности);

· милиция общественной безопасности(дежурные части, подразделения патрульно-постовой и профилактической службы,службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах, другие подразделения, необходимыедля осуществления деятельности транспортной милиции).

Работникоммилиции являетсялицо, состоящее на должности в органе, подразделении, учебном заведении илиучреждении милиции, которому в установленном порядке присвоено специальноезвание. Работники милиции имеют знакиотличия и служебное удостоверение, являются представителями власти и находятсяпод особой защитой государства. Работник милиции при исполнении служебных обязанностейявляется неприкосновенным лицом.

Законные требованияработников милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.Неповиновение законным требованиям работника милиции, а также другие действия,препятствующие выполнению возложенных на милицию обязанностей, влекутустановленную законом ответственность.

Права милиции иобязанности милиции закрепляютсяв ст.ст.15, 16 Закона о милиции и представляют собой широкий спектрполномочий для обеспечения общественного порядка, предупреждению преступности,пресечению противоправного поведения, осуществлению других возложенных на неефункций.

Работник милиции на всейтерритории Республики Беларусь независимо от занимаемой должности,местонахождения и времени в случае обращения к нему граждан и должностных лиц сзаявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной или общественнойбезопасности, либо в случае непосредственного обнаружения таковых обязан:принять возможные меры к предотвращению и пресечению правонарушения, спасениюлюдей, оказанию нуждающимся помощи, установлению и задержанию лиц, совершившихправонарушение, выявлению очевидцев правонарушения, охране места происшествия;сообщить об этом в ближайший орган милиции.

При осуществленииоперативно-розыскной деятельности запрещается:

· совершать действия, ставящие подугрозу жизнь, здоровье и имущество граждан;

· склонять и провоцировать граждан ксовершению правонарушений;

· прибегать к насилию, угрозам,шантажу и иным неправомерным действиям, ограничивающим права, свободы, законныеинтересы граждан и должностных лиц.

Проведениеоперативно-розыскных мероприятий, нарушающих неприкосновенность жилища, тайнупереписки, почтовых отправлений и телефонных разговоров, допускается только ссанкции прокурора или по решению суда. Контроль за оперативно-розыскнойдеятельностью милиции осуществляет Министерство внутренних дел РеспубликиБеларусь.

Милиция применяетфизическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если инымиспособами выполнение возложенных на нее обязанностей не представляетсявозможным. Когда это возможно, применение силы, специальных средств иогнестрельного оружия должны предшествовать предупреждению о намерении ихиспользовать.

Специальные средстваи огнестрельное оружие не применяются против:

— женщин с видимымипризнаками беременности,

— малолетних,

— инвалидов с явнымипризнаками инвалидности, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападенияили иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно ст.19Закона милиция применяет физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы,подручные средства для предотвращения и пресечения правонарушений, самообороны,преодоления противодействия законным требованиям работников милиции, еслиненасильственные способы не обеспечивают выполнение возложенных обязанностей.

3. Прокуратура вРеспублике Беларусь.

Прокуратурав Республике Беларусь- самостоятельный орган, осуществляющий от имени государства надзор за исполнениемзаконов.

Деятельностьпрокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, укреплениезаконности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства,субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений.

Генеральныйпрокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор:

- за точным иединообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного ихозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и инымиорганами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями,органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектамихозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениямии организациями, политическими партиями, иными общественными и религиознымиобъединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

- за исполнениемзаконов органами,осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие;

- за соответствиемзакону судебныхрешений по гражданским и уголовным делам, делам об административныхправонарушениях;

- за исполнениемзаконов в местахсодержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний ииных мер принудительного характера, назначаемых судом.

В случаях,предусмотренных законом, прокуратура осуществляет расследование преступлений. Прокурорыучаствуют в рассмотрении дел судами, поддерживают государственное обвинение.

Согласно ст.3Закона, компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратурыопределяются Конституцией Республики Беларусь (ст.ст.125-128), Законом опрокуратуре и другими законодательными актами Республики Беларусь.

Прокурорскиеработники не могут заниматься политической деятельностью, и в своей служебнойдеятельности не связаны решениями политических партий и общественныхобъединений, преследующих политические цели.

Должностныелица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения пообстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклоненияот явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляетсяорганами милиции принудительно. Неисполнение должностными лицами и гражданамизаконных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Принципы деятельностипрокуратуры:

ОрганыПрокуратуры Республики Беларусь

· Составляют единую централизованнуюсистему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуроруРеспублики Беларусь;

· Осуществляют полномочияв пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления,должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами РеспубликиБеларусь;

· Принимают меры попресечению нарушений закона, от кого бы они ни исходили, восстановлениюнарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустившихэти нарушения;

· Взаимодействуют с другимиправоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

· Действуют гласно иоткрыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охранеправ и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой закономтайны.

Система органовпрокуратуры в Республике Беларусь:

- республиканскаяпрокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры,

- прокуратуры областей,города Минска,

- прокуратуры районов(городов), межрайонные прокуратуры,

- специализированныепрокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов(городов), межрайонным прокуратурам.

В соответствиис Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусьназначается Президентом с согласия Совета Республики.Освобождение Генерального прокурора Республики Беларусь отдолжности в течение срока полномочий может иметь место лишь в случаяхсовершения им преступления, в связи с невозможностью исполнения обязанностей послужбе по состоянию здоровья, а также по собственному желанию.

Срок полномочийГенерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров — пятьлет.

Акты прокурорскогонадзора:

· Протест.

Протест напротиворечащий закону акт приносится прокурором в орган, издавший этот акт, илив вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В протесте прокурортребует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом, а равнопрекращения незаконного действия должностного лица и восстановления нарушенногоправа. О результатах рассмотрения протеста письменно сообщается прокурору.Принесение протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта доего рассмотрения.

· Представление.

Представлениепрокурора об устранении нарушений закона, причин нарушений и условий, имспособствующих, вносится в орган или должностному лицу, правомочным ихустранить. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятыхмерах в месячный срок должно быть письменно сообщено прокурору.

· Постановление.

Прокурор взависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданиномвыносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, обадминистративном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Орезультатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

· Предписание.

Письменноепредписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностномулицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органуили должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписаниевыносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинитьсущественный вред правам и законным интересам государства, предприятия,учреждения, организации или гражданина. Предписание подлежит немедленномуисполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

· Официальное предупреждение.

В целяхпредупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправныхдействиях прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданинуофициальное предупреждение о недопустимости нарушения закона. В случаенеисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо,которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленномзаконом порядке.

Прокурорскиеработники обязаны действовать в пределах своих служебных полномочий. Занеисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, злоупотреблениевластью, превышение служебных полномочий, иные нарушения законностипрокурорские работники несут дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовнуюответственность в порядке, установленном законом.

Д) Комитет государственного контроля

Государственныйконтроль за исполнением республиканского бюджета, использованиемгосударственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента,Правительства и других государственных органов, регулирующих отношениягосударственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения,осуществляет Комитет государственного контроля.

Основныезадачи, направления деятельности и полномочия комитета определены в КонституцииРБ (ст. ст. 129-131) и в законе от 9февраля 2000года «О Комитетегосударственного контроля Республики Беларусь». Помимо указанных актовкомпетенция органов комитета регламентирована и в других нормативных актах:Кодексе об административных правонарушениях, в актах Президента (декретах,указах) и др.

Комитетобразуется Президентом, им же назначается и Председатель комитета. Системуорганов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственногоконтроля и его территориальные органы- комитеты государственного контроляобластей и города Минска., его органы могут быть созданы и в районах.

Е)Местное управление и самоуправление осуществляетсягражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительныеорганы, органы территориального общественного самоуправления, местныереферендумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных иобщественных делах.

Местноесамоуправление представляет собой деятельностьнаселения местной административной единицы для самостоятельного решения какнепосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения.

Основнымзвеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов –представительные органы государственной власти на территории соответствующихадминистративно-территориальных единиц.

Системуместных Советов депутатов составляют сельские,поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Местные Советыдепутатов избираются сроком на четыре года.

Системаместных органов управления состоит из областных,районных, городских, поселковых и сельских исполнительных и распорядительныхорганов. Исполнительным и распорядительным органом на территории области,района, города, поселка, сельсовета являются исполнительный комитет, обладающийправами юридического лица. В городах с районным делением их представляют местныеадминистрации.

Руководителиместных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность иосвобождаются от должности Президентом Республики Беларусь и утверждаютсясоответствующим местным Советом депутатов.

МестныеСоветы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределахкомпетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственныхинтересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории,исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Тема4. Основы административного права.

1. Понятиеи сущность административного права.

2. Административно-правовыеотношения и их особенности.

3. Субъектыадминистративного права, их виды.

4. Понятиегосударственной службы. Государственные служащие и их категории.

5. Понятиеадминистративного правонарушения.

6. Условияпривлечения к административной ответственности.

1.Понятиеи сущность административного права.

Административноеправо является отдельной самостоятельной отраслью права,нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессегосударственного управления.

Нормыадминистративного права:

- устанавливаютформы и методы государственного управления, способы обеспечения законности вгосударственном управлении;

- регламентируютпорядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочиядолжностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти сдругими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями игражданами;

- определяютправовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественныхобъединений в сфере управления;

- регулируютуправленческие отношения в социально-политической, социально-культурной иэкономической сфере.

Дляадминистративного права характерны следующие методы правовогорегулирования:

Методвласти-подчинения (отношения строятся на подчинении одного участникадругому);

Методрекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретает правовуюсилу при условии принятия ее другим участником управления);

Методсогласования (регулируются отношения между участниками, не находящимисямежду собой в подчинении);

Методравенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственногомеханизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).

2.Административно-правовые отношения и их особенности.

Административное праворегулирует отношения, связанные с организацией и функционированием системыисполнительной власти на всех ее уровнях.

Административныеправоотношения – этообщественные отношения, складывающиеся в области исполнительной ираспорядительной деятельности и урегулированные нормами административногоправа.

Особенностиадминистративно-правовых отношений:

-одной изсторон данных отношений всегда является соответствующий орган исполнительнойвласти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями;

-одна из сторонпринимает решение (издает предписание) и может применить принуждение вотношении другой стороны, поскольку наделена соответствующимигосударственно-властными полномочиями;

-многие органыисполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативныхактов, действуя по поручению государства;

-административно-правовыеотношения могут возникнуть по инициативе любой из сторон, нос согласие второйстороны не является обязательным;

-споры, которыемогут возникнуть между участниками административно-правовых отношений,разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке –путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряженияуполномоченного на то органа исполнительной власти;

-в случаенарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственностьперед государством в лице его органов.

3.Субъекты административного права, их виды.

Субъектадминистративного права – обладатель прав и обязанностей,которыми он наделен с целью реализации возложенных на него полномочий.

Субъект административно-правовых отношений – тот,кто наделен государственно-властными полномочиями (лицо или организация) и на когоадминистративно-правовыми нормами возложены определенные обязанности поосуществлению управленческих функций.

Субъектыадминистративного права могут стать субъектами административных правоотношений,если имеют место:

- административно-правовыенормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

- административнаяправоспособность и дееспособность субъекта;

- основаниевозникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Субъектамиадминистративного права могут быть:

- гражданеРеспублики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства;

- государственныеи негосударственные организации.

Ихможно классифицировать следующим образом:

1.Главные, наделенные верховной административной властью – главагосударства — Президент;

2.Основные – органы государственного управления,исполнительные;

3.Специальные (функциональные), осуществляющие,как правило, одну контрольно-надзорную функцию;

4.Особые, к которым относятся администрацииорганизаций, учреждений, предприятий;

5.Исключительные, у которых государственное(внутриорганизационное) управление является не основной деятельностью –прокуратура, суды и др.

Органамигосударственного управления являются: Совет Министров, министерства,государственные комитеты, местные исполнительные и распорядительные органы, ихкомитеты и отделы, администрация организаций и учреждений. Они как частьгосударственного аппарата наделяются государственно-властными полномочиями,выступают от имени государства.

4. Понятие государственной службы.Государственные служащие и их категории.

Подгосударственной службой понимается профессиональная деятельность пообеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Кгосударственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами,замещающими государственные должности.

Государственнаядолжность – должность в государственных органахвласти и управления, образуемых в соответствие с Конституцией РеспубликиБеларусь, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечениюполномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные служащие – субъекты административно-правовыхи государственно-служебных отношений. Выделяют два вида государственныхслужащих: руководителей и специалистов.

Особую группугосударственных служащих составляют работники государственного аппарата.

Должность служащего государственного аппарата – предусмотреннаяактами законодательства либо учреждения в установленном порядке структурнаяединица государственного органа, определяющая в зависимости от компетенцииданного органа объем полномочий и функций занимающего ее лица.

Взависимости от характера и объема полномочий государственные служащие подразделяютсяна следующие группы:

Должностныелица — государственные служащие, которые при исполнениивозложенных на них функций совершают юридически значимые действия иустанавливают, изменяют или прекращают правовые отношения (руководителигосударственных органов, предприятий, организаций, учреждений, их заместители);

Представителиадминистративной власти – лица, имеющие право предъявлятьюридически властные требования и применять меры административного воздействия клицам, не находящимся в их подчинении (сотрудники милиции, государственныеинспекторы пожарного, лесного надзора);

Оперативныйсостав – государственные служащие, выполняющие работу,непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов(экономисты, юрисконсульты);

Вспомогательныйсостав — государственные служащие, служебная деятельностькоторых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия(технические секретари, курьеры);

Граждане,не состоящие на государственной службе), ноуполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия(нотариусы).

5.Понятие административного правонарушения.

Административноеправонарушение (проступок) – это посягающее на государственный или общественныйпорядок, собственность, права и свободы граждан, установленныйпорядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное)действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотренаадминистративная ответственность.

Признакиадминистративного правонарушения:

· Общественная опасность: закон определяет, какое деяние и в какой степениявляется антиобщественным. Деяние, лишенное общественной опасности, не можетквалифицироваться как административный проступок;

· Противоправность:заключаетсяв совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслейправа. Действие либо бездействие не является противоправным, если оно незапрещено нормами права, не может образовать административного правонарушенияи, следовательно, повлечь административную ответственность.

· Виновность: именновиновное противоправное деяние образует административное правонарушение. Именновиновное нарушение служит основанием и необходимым условием привлечения кадминистративной ответственности;

· Наказуемость деяния.

6.Условия привлечения к административной ответственности.

Административнаяответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеруне влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовнойответственности.

Административнаяответственность– это один из видов юридическойответственности, выражающийся в применении соответствующими органами конкретныхадминистративно-правовых санкций к лицам, совершившим административноеправонарушение.

Административнаяответственность характеризуется следующими чертами:

· Она представляет собойгосударственное принуждение в виде применения установленных закономадминистративных взысканий;

· Для нее характерна множественностьправовых норм, регулирующих различные аспекты и множественность государственныхорганов, имеющих право ее применять;

· Основанием административной ответственностиявляется правонарушение;

· За административное правонарушениепредусматривается наложение административного взыскания;

· Административной ответственностиприсущ всеобщий характер, т.е. меры ответственности применяются к любым лицамза пределами ведомственных границ;

· Применение административнойответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения сработы.

В некоторых случаях закондопускает возможность освобождения от административной ответственности. Этопроисходит, когда совершено незначительное правонарушение лицом, впервыесовершившим его, имеющим положительную репутацию.

Орган, рассматривающийдело, может в этом случае передать все материалы на рассмотрение общественностиили ограничивается устным замечанием.

Лица, хотя и совершившиеадминистративное правонарушение, но действовавшие при этом в состоянии крайнейнеобходимости, необходимой обороны или находившиеся в состоянии невменяемости — не подлежат административной ответственности.

Административноевзыскание – это принудительныемеры воздействия, применяемые к лицам, совершившим правонарушение, в целяхнаказания и исправления нарушителя, а также предупреждения новыхправонарушений.

Предупреждение как мера административного взыскания выносится вписьменной форме и является наиболее мягкой мерой наказания.

Штраф – это денежное взыскание в пользу государства,наиболее распространенное среди других взысканий, предусмотренное за все видыадминистративных правонарушений и налагаемое в установленных законодательствомслучаях и пределах.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только тогопредмета, который является орудием совершения или непосредственным объектомсовершенного административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется, авырученная от реализации сумма передается бывшему собственнику за вычетомрасходов по реализации изъятого предмета.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращениипредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения, в собственность государства. Конфискацииподлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя.Осуществление конфискации предметов в административном порядке противоречит ст.44Конституции Республики Беларусь, согласно ч.5 которой принудительноеотчуждение имущества допускается лишь по постановлению суда.

Лишение специальногоправа, предоставленногогражданину (права управления транспортными средствами, права охоты),применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этимправом.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием ихпо месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение,и с удержанием до 20% его заработка в доход государства.

Административныйарест назначается районным(городским) судом (судьей) лишь в исключительных случаях за отдельные видыадминистративных правонарушений на срок до 15 суток.

Административное взысканиеможет быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения, апри длящемся правонарушении – 2 месяцев со дня его обнаружения.

О совершенииадминистративного правонарушения составляется протокол уполномоченными на тодолжностным лицом. Исчерпывающий перечень лиц, имеющих право составлятьпротоколы об административных правонарушениях, дан в ст.2341КоАПРБ.

Например, уполномоченныена то должностные лица органов внутренних дел, исполнительныхкомитетов; лесной охраны, органов системы министерства здравоохранения; органовгосударственного энергонадзора и газового надзора; финансовых органов;таможенных органов; судебные исполнители; следователь, лицо, которое проводитдознание; и др.

В протоколе обадминистративном правонарушенииуказываются:

- дата и место его составления,

- должность, фамилия, имя, отчестволица, составившего протокол;

- сведения о личности нарушителя;

- место, время совершенияадминистративного правонарушения;

- нормативный акт, предусматривающийответственность за данное правонарушение;

- фамилии, адреса свидетелей ипотерпевших, если они имеются;

- объяснение нарушителя; иныесведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписываетсялицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение.При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этимилицами.

Права лица,привлекаемого к административной ответственности:

· Право на свободупередвижения (ст.30Конституции РБ) лица, привлекаемого к административной ответственности, можетбыть ограничено в соответствии со ст.238 КоАП РБ, согласнокоторой в целях составления протокола об административном правонарушении приневозможности составить его на месте, если составление протокола являетсяобязательным, а также при наличии иных условий, оговоренных в ст.238 КоАП РБ,нарушитель может быть доставлен в опорный пункт милицииуполномоченным на то лицом.

· Согласно ч.3 ст.235КоАП РБ, лицо, совершившее административное правонарушение, вправеотказаться от подписания протокола, о чем в протоколе делается запись.

· К протоколу лицо, совершившееправонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения изамечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от егоподписания.

· Согласно ч.5 ст.235КоАП РБ, при составлении протокола об административном правонарушениинарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности,предусмотренные статьей 247 КоАП РБ.

· Права и обязанности лица,привлекаемого к административной ответственности, должны быть разъяснены ему ивпоследствии при рассмотрении дела об административном правонарушениидолжностным лицом, рассматривающим дело, или председательствующим в заседанииколлегиального органа (ч.2 ст.258 КоАП РБ).

· Право обжалования постановленияоб административном взыскании.

Лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, вправе:

· Знакомиться с материалами дела,давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; прирассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката.

· В случае, если лицо, привлекаемоек административной ответственности, является несовершеннолетним или в силусвоих физических или психических недостатков не может само осуществлять своиправа по делам об административных правонарушениях, его вправепредставлять законные представители – родители, усыновители, опекуны,попечители (ст.249 КоАП РБ).

В КоАП оговорены и случаиограничения прав и свобод лица, привлекаемого к административнойответственности, например, при применении к нему мер обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях:

· административное задержаниелица – не более 3 часов, или 3суток, или 10 суток, или до рассмотрения дела судьей или начальником(заместителем начальника) органа внутренних дел в зависимости от причинзадержания;

· личный досмотр — производится лицом одного пола с досматриваемым и вприсутствии 2 понятых того же пола;

· досмотр вещей – производится в присутствии собственника иливладельца, а в случаях, не терпящих отлагательства, — в присутствии 2 понятых вотсутствии собственника (владельца);

· изъятие вещей и документов.

В случае административногозадержания, согласно ст.240 КоАП РБ

задержанный вправе:

-отказаться от подписанияпротокола;

-уведомить (по его просьбеуведомляются) о задержании родственников, администрации по месту работы илиучебы. Обязательно уведомляются родители и лица, их заменяющие, о задержаниинесовершеннолетних.

Административноезадержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов всоответствии со ст.246 КоАП РБ могут быть обжалованы заинтересованнымлицом в вышестоящий орган (должностному лицу) или прокурору.

Тема 5. Основыуголовного права.

1. Понятиеи задачи уголовного права в Республике Беларусь.

2. Понятиепреступления в уголовном праве, его признаки.

3. Классификация преступлений.Понятие состава преступления.

4. Понятие, признаки и цели наказанияв уголовном праве РБ. Презумпция невиновности.

5. Виды наказаний, их характеристика.

1.Понятие и задачи уголовного права в Республике Беларусь.

Уголовное право в Республике Беларусь – это совокупностьустановленных законодательным органом юридических норм, определяющих, какиеобщественно-опасные деяния являются преступными, закрепляющих основания иусловия привлечения к уголовной ответственности, а также устанавливающих видынаказаний, применяемые к лицам, совершившим преступления.

Уголовноезаконодательство Республики Беларусь имеет следующиезадачи:

· защитажизни и здоровья человека, его прав и свобод;

· защитаконституционного строя, государственных и общественных интересов;

· защитасобственности;

· защитаприродной среды;

· защитаустановленного правопорядка от преступных посягательств;

· способствованиепредупреждению преступных посягательств и воспитанию граждан в духе соблюдениязаконов Республики Беларусь, в чем выражается общепредупредительная рольуголовного закона.

Источникамиуголовного права в Республике Беларусь являются:

· КонституцияРеспублики Беларусь,

· общепризнанныепринципы и нормы международного права,

· Уголовныйкодекс Республики Беларусь.

Уголовныйкодекс Республики Беларусь принят 9июля 1999года,вступил в силу с 1 января 2001года и является единственным уголовным законом,действующим на территории Республики Беларусь.

Уголовныйзакон – это правовой акт, принятый высшим органомгосударственной власти. Уголовный закон состоит из 2 частей: Общей и Особенной.

Общаячасть – теоретическая. В ней определяются:

- задачиуголовного права,

- принципыдействия уголовных законов во времени и в пространстве,

- основанияуголовной ответственности;

- даныпонятия преступления и состава преступления;

- определеныстадии совершения преступления, соучастия;

- рассмотренывопросы назначения наказания.

ВОсобенной части указаны:

- конкретныепреступления, их признаки;

- видыи размеры наказаний, установленных за их совершение.

СтатьиОсобенной части включают в себя 2 части:

-диспозицию,

— санкцию.

Диспозиция–это часть статьи уголовного закона, в которой дается определение конкретного преступленияили описываются его признаки.

Санкция–это часть статьи уголовного закона, в которой указан вид и размер наказания заданное преступление.

Вдействующем уголовном законе 2 вида санкций:

-относительноопределенная;

-альтернативная.

Относительноопределенная санкция указывает определенный виднаказания и его низший и высший пределы, а установление конкретного срокапредоставляется суду:

— Ст. 139 УК РБ (умышленное убийство) – от 6-ти до 15-ти лет;

— ч.3 ст.147 УК РБ – от 5 до 15 лет.

Альтернативнаясанкция предусматривает несколько возможныхвидов наказания, и суд с учетом всех обстоятельств дела и личности виновногоможет назначить любое наказание (например, ст.146, 181, 161 УК РБ).

Какправило, с момента совершения преступления и до его раскрытия, предварительногоследствия и рассмотрения дела в суде нередко проходит длительный срок, втечение которого уголовный закон может измениться.

Приэтом изменения в уголовном законодательстве могут произойти в различных направлениях:

-новыйуголовный закон может полностью отменить уголовную ответственность закакое-либо деяние;

— деяние,не считавшееся преступлением, объявить преступным;

-смягчитьнаказание по сравнению с ранее действовавшим уголовным законом;

— усилитьнаказание.

Поэтомув уголовном праве установлено понятие «обратной силы уголовного закона», котороесостоит в том, что новый уголовный закон распространяется на деяния,совершенные до его издания. Но, т.к. новый закон по сравнению с ранеедействовавшим может быть и более мягким и более суровым, то устанавливаютспециальные правила относительно того, когда действие нового законараспространяется на деяния, совершенные до его вступления в силу, и когда нераспространяются:

- Ч.2ст.9 УК РБ указывает, что закон, устраняющий наказуемость деяния илисмягчающий наказание, всегда имеет обратную силу.

- Ч.3 ст.9 УК РБуказывает, что закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающийнаказание, обратной силы не имеет.

2.Понятие преступления в уголовном праве, его признаки.

Преступлением (ст.11 УКРБ) признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие илибездействие), характеризующееся признаками, предусмотренными Уголовным кодексомРБ, и запрещенное им под угрозой наказания.

Теорияуголовного права выделяет 5 признаков преступления:

1) Преступление– это всегда деяние,т.е. оно может быть совершено как действием, так и путем бездействия.

2) Деяние должно быть общественно опасным,т.е. оно причиняет либо создает реальную опасность причинения существенноговреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом.

3) Преступление всегда противоправно,т.е. это деяние запрещено уголовным законом.

4) Виновность лица, совершившего преступление.Вина – это психическое отношение лица к совершенному им деянию иего последствиям. Вина может быть умышленной или неосторожной.

5) Преступление, предусмотренноезаконом, наказуемо.

Общественнаяопасность деяния – основной материальный признакпреступления. Он заключается в том, что деяние направлено на причинение вредаили причиняет вред охраняемым законом интересам.

Неявляется преступлением действие или бездействие, хотя формально и содержащеепризнаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силумалозначительности не представляющее общественной опасности.

Деяниеможет быть признано малозначительным в случае соблюдения 2 условий:

-умыселвиновного был направлен на совершение именно малозначительного деяния;

-совершенноедеяние в действительности не причинило существенного вреда охраняемым закономобщественным отношениям или не причинило вреда вовсе.

Противоправностькакпризнак преступления означает запрещенность какого-либо деяния уголовнымзаконом. Закон признает преступлением лишь такое общественно-опасное деяние, котороепредусмотрено действующим уголовным законодательством.

Общественно-опасноеи противоправное деяние может быть признано преступлением только тогда, когдаоно совершено виновно, т.е. при соответствующем психическомотношении к деянию и его последствиям.

Согласност.10 УК РБ основанием уголовной ответственности является совершениевиновно запрещенного УК деяния в виде:

— оконченного преступления;

— приготовления к совершению преступления;

— покушения на совершение преступления;

— соучастия в совершении преступления.

3.Классификация преступлений. Понятие состава преступления.

Совершаемыепреступления отличаются друг от друга по степени общественной опасности.Действующее уголовное законодательство различает следующие категории преступлений(ст.12 УК РБ):

— не представляющие большой общественной опасности;

— менее тяжкие;

— тяжкие;

— особо тяжкие.

Кпреступлениям, не представляющим большой общественной опасности,относятся умышленные преступления и преступления, совершенные понеосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишениясвободы на срок не свыше двух лет или более мягкое наказание.

Кменее тяжким преступлениям относятся умышленныепреступления, за которые законом предусмотрено максимальное наказание в виделишения свободы на срок не свыше пяти лет, а также преступления, совершенные понеосторожности, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишениясвободы на срок свыше двух лет.

Тяжкимипреступлениями признаются умышленные преступления, закоторые предусмотрено наказание в виде лишения свободы не свыше 10 лет.

Особотяжкими преступлениями признаются умышленныепреступления, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободысвыше 10лет, пожизненного заключения или смертной казни.

Составпреступления – это совокупность предусмотренныхзаконом признаков, характеризующих данное общественно-опасное деяние какпреступление. Состав преступления является единственным основанием уголовнойответственности (ст.3 УК РБ).

Всепризнаки (элементы) состава преступления подразделяются на 2 группы:

-объективныепризнаки,

-субъективныепризнаки.

Объективныепризнаки – это объектпреступления и объективная сторона преступления.

Субъективныепризнаки – это субъект преступления исубъективная сторона преступления.

Прихарактеристике состава преступления обязательно наличие всех четырех признаков.Отсутствие хотя бы одного исключает состав преступления, и лицо признаетсяневиновным.

1. Объект преступления– это охраняемые уголовным законом общественные отношения, на которые посягаетобщественно опасное деяние.

Подобщественными отношениями, которым причиняется вред во время совершения преступления,понимаются отношения между людьми в процессе их совместной деятельности и общениямежду собой.

Различают3 вида объектов преступления:

общий;

родовой;

непосредственный.

Общийобъект преступления – это собирательное понятие, подкоторым понимают все охраняемые законом ценности, блага – жизнь и здоровьелюдей, государственный и общественный строй, собственность, окружающая среда,правопорядок в обществе и т.д.

Родовойобъект – это группа однородных общественных отношений,охраняемых законом. По признакам родового объекта построена особенная часть УКРБ.

Непосредственныйобъект – это конкретные общественные отношения, которымпричиняется ущерб. От непосредственного объекта следует отличать предметпреступления.

Предметпреступления – это вещи материального мира, радикоторых совершается преступление. Предмет преступления в свою очередь следуетотличать от средств совершения преступления, которыми являютсятакже вещи, предметы, при помощи которых совершаются преступления.

2.Объективная сторона – это совокупность признаков, характеризующихвнешнюю сторону преступления, т.е. это признаки, показывающие, как былосовершено преступление.

Объективнаясторона преступления представляет собой внешний акт человеческого поведения,вызывающего общественно опасные изменения в окружающей действительности.

Кпризнакам объективной стороны относятся:

— общественно опасное деяние,

— общественно опасные последствия,

— причинная связь между деянием и последствиями,

— место,

— время,

— способ,

— средства совершения преступления.

Общественноопасное деяние:

Преступноедействие – это активное воздействие на объектпреступления, причиняющее или могущее причинить ему вред.

Преступноебездействие – это форма пассивного поведениясубъекта, в результате чего объекту причиняется вред либо создается угроза причинениятакого вреда.

Уголовнаяответственность за преступное бездействие возможна лишь в случаях, когда налице лежала определенная обязанность, которую оно должно было выполнить и могловыполнить (например, охрана имущества).

Преступнымдеяние может быть только тогда, когда оно было осознанным. Поведение человека,которое не осознавалось, и не должно было осознаваться в момент его внешнегопроявления, не может образовать уголовно-правового действия. Не считается такжеуголовно-наказуемым деяние, которое допущено под влиянием непреодолимой силыили в результате физического принуждения.

Непреодолимаясила – это стихийные силы природы, болезненные процессыв организме человека, неисправность техники и другие обстоятельства, которыелишают человека возможности проявить свою волю и действовать нужным образом.

Физическоепринуждение имеет место в случае, если субъект,вследствие физического воздействия не может действовать по своей воле.

Преступныедействия могут выполняться не только своими действиями, но также с помощью иныхорудий и средств (например, при помощи механизмов), использовании животных, несовершеннолетних,душевнобольных. В уголовном праве эти действия называются посредственным причинением и ответственностьнесет лицо, использовавшее их как орудие преступления.

Подобщественно опасными последствиями преступления понимается вред,причиняемый преступным деянием общественным отношениям.

Преступныепоследствия могут иметь характер:

— физического вреда;

— материального (имущественного) ущерба;

— морального вреда.

Встатьях УК РБ общественно опасные последствия могут быть выражены словами:

— крупный размер или ущерб;

— существенный ущерб;

— значительный ущерб;

— иные тяжкие последствия.

Причиннаясвязь как признак объективной стороны имеет очень большоезначение для оценки содеянного и предъявления виновному конкретного обвинения.

Различают:закономернуюпричинную связь; случайную причинную связь.

Дляправильной оценки содеянного необходимо установить закономерную причинную связьмежду деянием и наступившими последствиями. Необходимо установить, что именноэти действия были необходимыми и закономерными при наступлении конкретногорезультата.

Какправило, объективная сторона преступления выражается одним действием –избиение, убийство, хищение и т.д., т.е. совершено одноактное действие. Но естьпреступления, которые совершаются длительное время, а следственные органы исудебная практика определяют, что совершено одно единое преступление. Такиепреступления в теории уголовного права называют продолжаемыми идлящимися.

Продолжаемымназывается преступление, складывающееся из ряда тождественных действий,направленных на достижение одной общей цели и охватываемых единым умыслом(например, хищение кофе, вынос какого-либо прибора по частям).

Длящимсяназывается преступление, которое характеризуется непрерывным осуществлениемпреступного деяния (например, неуплата алиментов).

Субъективнаясторона – это совокупность признаков,характеризующих внутреннюю сторону совершенного преступления, т.е. психическоеотношение лица к совершенному им деянию.

Ктаким признакам относятся: вина, мотив, цель.

Вотличие от объективной стороны, которая характеризует внешнюю сторону преступления,т.е. как совершается то или иное преступление, субъективная сторонахарактеризует внутреннее психическое отношение преступника ксовершаемому им общественно-опасному деянию.

Вина–всегда обязательный признак любого состава преступления. Мотив и цель, какправило, факультативные признаки. Но если они указаны в самом законе, тостановятся обязательными (ст.207 УК РБ).

Вуголовном праве виной называется психическоеотношение субъекта к совершаемому им общественно опасному деянию и егопоследствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.

Умысел, т.е. умышленная вина, подразделяется на 2 вида: прямойи косвенный.

Согласност.22 УК РБ преступление признается совершенным с прямым умыслом,когда лицо сознавало общественно-опасный характер своего действияили бездействия, предвидело его общественно-опасные последствия ижелало их наступления.

Преступлениепризнается совершенным с косвенным умыслом, когда лицо сознавалообщественно-опасный характер совершаемого им действия или бездействия,предвидело его общественно-опасные последствия и сознательно их допускало.

Неосторожнаявина бывает 2 видов:

преступноелегкомыслие;

преступнаянебрежность.

Согласност.23 УК РБ при легкомыслиилицо предвидитвозможность наступления общественно-опасных последствий своего действия илибездействия, но легкомысленно без достаточных оснований рассчитывает на ихпредотвращение.

Преступнаянебрежность – такой вид неосторожной вины, прикоторой лицо не предвидело возможности наступления общественно-опасныхпоследствий своего действия или бездействия, хотя при необходимойвнимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

Отпреступной небрежности следует отличать так называемый случай или казус, когданаступившие последствия находятся в причинной связи с действиями виновного,вызваны этими действиями, но лицо не сознавало не должно было или не моглосознавать общественную опасность своего действия или бездействия либо непредвидело возможности наступления общественно опасных последствий, не должнобыло и не могло их предвидеть (ст. 26УКРБ).

Мотив– это внутреннее побуждение, которое вызывает у субъекта решимость совершитьпреступление. Мотив всегда предшествует совершению деяния. Уяснение мотивапозволяет точно определить субъективную сторону и отграничить одно преступлениеот другого.

Цельпреступления – это то, к чему виновный стремится,чего добивается, совершая общественно-опасное деяние. Если цель указана в нормеуголовного закона, ее необходимо доказать, т.к. в таких случаях она являетсяобязательным признаком субъективной стороны. Если цель не указана, она такжеустанавливается для правильного назначения наказания.

Субъектомпреступления по уголовному праву признаетсяфизическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает уголовнаяответственность, виновное в совершении преступления.

Исходяиз определения, признаками субъекта преступления являются:

· физическоелицо;

· вменяемость;

· установленныйзаконом возраст – 14-16 или 18 лет;

· совершениеуказанным лицом преступления.

Вменяемость–это способность лица отдавать себе отчет о своих действиях и руководить ими.

Невменяемость– это неспособность лица отдавать себе отчет о своихдействиях и руководить ими вследствие болезненного состояния психики.

Понятиеневменяемости характеризуется двумя критериями:

· медицинским;

· юридическим.

Признакамимедицинского критерия являются:

· хроническаядушевная болезнь;

· временноерасстройство душевной деятельности;

· слабоумие;

· иноеболезненное состояние лица.

Дляпризнания лица невменяемым достаточно хотя бы одного из признаков медицинскогокритерия.

Юридическийкритерий характеризуется следующими признаками:

· интеллектуальный –неспособность лица отдавать отчет в своих действиях;

· волевой – неспособность лицаруководить своими действиями.

Дляпризнания лица полностью невменяемым достаточно одного из признаковмедицинского критерия и одного из признаков юридического.

Специальнымсубъектом преступления считается лицо, которое кромеобщих признаков субъекта обладает еще и дополнительными признаками исвойствами. Специальные субъекты преступления указаны в главе «О должностныхпреступлениях, воинских преступлениях, преступлениях против правосудия».

Воснову подразделения составов преступления на отдельные группыположены следующие критерии:

· степеньобщественной опасности какого-либо преступления;

· способописания признаков составов преступления в уголовном законе;

· особенностизаконодательной конструкции состава преступления;

Составыпо степени общественной опасности в свою очередьподразделяются на три вида:

1) основнойсостав преступления – это состав без отягчающих или смягчающих обстоятельств;

2) составпреступления со смягчающими обстоятельствами;

3) составпреступления с отягчающими обстоятельствами.

Составыв зависимости от способа описания подразделяются на двавида:

1) простойсостав;

2) сложныйсостав.

Простойсостав содержит описание одного деяния, посягающего наодин объект (ст.139 УК РБ).

Сложныесоставы – это составы:

· снесколькими действиями;

· сдвойной формой вины;

· сдвумя объектами.

Поособенностям законодательной конструкции составы преступленияподразделяются на: материальные, формальные, усеченные.

Материальный–это такой состав преступления, объективная сторона которого включает деяние ивызванные им общественно-опасные последствия (убийство, телесные повреждения,хищения).

Формальный–это такой состав преступления, объективная сторона которого включает толькодеяние. Последствия этого деяния выведены законодателем за рамки составапреступления и не имеют значения для квалификации содеянного. Но ониучитываются судом при назначении наказания.

Усеченныйсостав имеется тогда, когда из всех возможных этапов развития преступнойдеятельности состав преступления охватывает либо приготовительные действия,либо сам процесс выполнения определенного деяния, направленного на причинениеобщественно опасных последствий.

Квалификацияпреступления – это точное установление соответствияпризнаков совершенного общественно-опасного деяния всем признакам составапреступления, предусмотренным уголовным законом.

Первоеусловие соблюдения квалификации преступления –это уяснение социально-политического смысла совершенного преступления.Определяющим при этом является родовой объект, который показывает, какимобщественным отношениям причиняется вред, указывает на степень общественнойопасности деяния.

Второеусловие – в сопоставлении признаков деяния спризнаками конкретного преступления, описанными в УК РБ. Это условиевыполняется путем расчленения всего деяния на отдельные элементы составапреступления: объект, объективную сторону, субъективную сторону и субъект.

Третьеусловие – это точное и полное установление всехпризнаков совершенного деяния признакам конкретного состава преступления.

Четвертоеусловие – в точном установлении другихобстоятельств дела, которые вообще лежат за рамками состава преступления.

4.Понятие, признаки наказания, цели наказания.

Наказание–это предусмотренная уголовным законом мера государственного принуждения,применяемая судом к лицам, совершившим преступление.

Признакинаказания:

· наказаниепредусмотрено только Уголовным кодексом;

· наказаниеприменяется только судом от имени государства;

· наказаниеносит принудительный характер;

· наказаниевлечет судимость.

Уголовный законустанавливает, что наказание не только является карой за совершенноепреступление, но и имеет своей целью исправление и перевоспитание осужденных вдухе точного исполнения законов, способствует предупреждению совершения новыхпреступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Назначение наказаний – исключительная компетенция суда. Никакой другойорган государства не вправе назначить наказание. При назначении наказания судучитывает:

· характер и степень общественнойопасности совершения преступления;

· личность виновного;

· обстоятельства дела, смягчающие иотягчающие ответственность.

Статья 72 УК РБопределяет, что если лицо признано виновным в совершении 2 или более преступлений,предусмотренных различными статьями УК РБ, ни за одно из которых оно не былоосуждено, суд, назначив наказание отдельно за каждое преступление, окончательноопределяет наказание по совокупности путем:

· поглощения менее строгогонаказания более строгим или

· путем полного или частичногосложения назначенных наказаний в пределах, установленных статьей УК РБ,предусматривающей более строгое наказание (ст. 74 УК РБ).

Совершениенескольких преступлений, ни за одно из которых виновный не осуждался, в теорииуголовного права называется совокупностью преступлений.

Подсовокупностью приговоров следует понимать случаи, когда осужденный после вынесенияприговора, но до полного отбытия наказания совершает любое новое преступление.

В таких случаях суд кнаказанию, назначенному по новому приговору полностью или частично присоединяетнеотбытую часть наказания по предыдущему приговору. При этом общий срокнаказания может превышать максимальный срок, установленный для данного виданаказаний, но не более 35 лет (ч.3 ст.73 УК РБ).

Обстоятельства,смягчающие ответственность и отягчающиеответственность предусмотрены ст. ст. 63, 64УК РБ.

Освобождениеот уголовной ответственности – это выраженный вакте государственного органа отказ от осуждения и порицания, а также отприменения мер государственного принуждения в отношении лица, виновного всовершении преступления.

Освобождениеот наказания – это решение суда о непримененииназначенного судом наказания.

Виды освобождения отнаказания:

· в силу утраты деянием общественнойопасности (ст.87 УК РБ);

· с привлечением лица кадминистративной ответственности (ст.86)

· по срокам давности исполненияобвинительного приговора (ст.83,84 УК РБ);

· в порядке применения кнесовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера;

· в связи с деятельным раскаянием(ст.88)

· в связи с примирением спотерпевшим (ст.89)

· условно-досрочное освобождение отнаказания (ст.90);

· освобождение от дальнейшегоотбывания наказания по болезни (ст.92);

· освобождение в силу акта амнистииили помилования (ст.ст.95, 96).

В силу ст.82 УК РБосвобождение осужденного от отбывания наказания, а также смягчение назначенногонаказания, кроме освобождения от наказания или смягчения наказания в порядке амнистиии помилования, может применяться только судом.

5.Виды наказаний.

Подействующему уголовному законодательству Республики Беларусь установленыследующие виды наказаний, применяемых к лицам, совершившим преступления (ст.48УК РБ):

· общественныеработы (ст.49);

· штраф(ст.50);

· лишениеправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью(ст.51);

· исправительныеработы без лишения свободы (ст.52);

· ограничениепо военной службе (ст.53);

· арест(ст.54);

· ограничениесвободы (ст.55);

· направлениев дисциплинарную воинскую часть (ст.56);

· лишениесвободы (ст.57);

· пожизненноезаключение (ст.58);

· смертнаяказнь (ст.59)

Уголовным кодексомпредусмотрены ииные меры уголовной ответственности:

· осуждение с отсрочкой исполнениянаказания;

· осуждение с условным неприменениемнаказания;

· осуждение без назначениянаказания;

· превентивный надзор за осужденным;

· профилактическое наблюдение заосужденным.

Как дополнительныемеры ответственности применяются:

· лишение воинского или специальногозвания;

· конфискация имущества.

Тема 6: Основыгражданского права.

1. Понятие, предмет, принципыгражданского права. Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура.Гражданское правоотношение.

2. Понятие субъектов гражданскихправоотношений. Понятие и признаки юридического лица. Виды юридических лиц.

3. Физические лица как субъектыгражданских правоотношений.

4. Понятие объектов гражданских прав,их классификация и значение.

5. Понятие и форма сделки. Условиядействительности сделки. Понятие представительства в гражданском праве, еговиды.

6. Понятие и значение сроков исковойдавности.

7. Понятие и содержание правасобственности. Формы собственности. Субъекты и объекты права собственности. Защитаправа собственности.

8. Обязательства и обеспечение ихисполнения. Гражданско-правовая ответственность.

1. Понятие, предмет, принципы гражданского права.Гражданский кодекс Республики Беларусь, его структура. Гражданскоеправоотношение.

Гражданскоеправо – наука, система категорий, выводов огражданско-правовых явлениях, система знаний об общественных отношениях,регулируемых гражданским правом. Гражданское право – это отрасльправа, совокупность правовых норм, регулирующих имущественные товарно-денежныеотношения между самостоятельными и равноправными лицами, которые самираспоряжаются принадлежащим им имуществом, а также связанные с имущественнымиличные неимущественные отношения и иные личные неимущественные отношения, несвязанные с имущественными.

Предметгражданско-правового регулирования – система отношений:имущественных, личных неимущественных отношений, урегулированных нормамигражданского права.

Имущественныеотношения — это любые отношения, объектом которыхявляются материальные блага.

Неимущественныеотношения можно разделить на две группы:

1 группа: неимущественные отношения, связанные с имущественными(например, право на авторство, право на опубликование и другие);

2группа: неимущественные отношения, не связанные симущественными: право на честь, достоинство, деловую репутацию.

Методгражданско-правового регулирования – совокупностьсредств, приёмов, способов воздействия права на регулируемые отношения.

Гражданско-правовойметод регулирования обладает рядом специфических особенностей.

· равенствосторон регулируемого гражданским правом отношения;

· автономияволи участников правоотношения, заключающаяся в возможности самостоятельно исвободно проявлять и формировать свою волю;

· защитанарушенных прав, если они добровольно не восстанавливаются другой стороной,осуществляется в судебном или административном порядке;

· ответственностьза нарушение гражданских прав носит имущественный характер и заключается вобязанности возместить причиненные нарушением убытки или компенсировать причиненныйвред.

Системагражданского права — это егоструктура, состав отдельных институтов и норм в их определеннойпоследовательности.

Гражданскоеправо включает в себя две большие группы институтов и норм: Общую иОсобенную части.

Далеесистема гражданского права делится на подотрасли права,представляющие собой совокупность нескольких однородных и предметновзаимосвязанных гражданско-правовых институтов и имеющих свой подотраслевойпредмет и метод регулирования. Например, авторское право, наследственное право.В свою очередь, Общая часть и подотрасли Особенной части делятся на институты,т.е. совокупности правовых норм, регулирующих относительно самостоятельныегруппы однородных и взаимосвязанных общественных отношений (институтпредставительства, купли-продажи).

Общаячасть содержит положения, которые имеют значение для всех или многих институтовособенной части гражданского права.

ВОбщую часть входят:

· институтыи нормы, определяющие предмет гражданского права и способы защиты гражданскихправ;

· нормы,посвященные участникам гражданских правоотношений — субъектам гражданских прав;

· основаниявозникновения и прекращения гражданских правоотношений — сделки;

· институтпредставительства и доверенность;

· срокиисковой давности;

· правособственности и иные вещные права и их защита.

Особеннаячасть включает в себя:

· обязательственноеправо;

· личныенеимущественные права (авторское право);

· наследственноеправо.

Принципы гражданского права:

· Равенствоучастников гражданских правоотношений.

· Неприкосновенностьсобственности.

· Свободадоговора.

· Недопустимостьвмешательства в частные дела.

· Беспрепятственноеосуществление гражданских прав.

· Восстановлениеи судебная защита нарушенных прав.

Общественные отношения,урегулированные нормами гражданского права называются гражданскимиправоотношениями.

Особенности гражданских правоотношений:

· Этиотношения возникают между равноправными, независимыми друг от друга субъектами.Там, где нет такой независимости, где субъекты связаны отношениями власти иподчинения, нет и не может быть гражданских правоотношений.

· Регулируемые гражданским правомимущественные отношения являются базисными. Их особенность в том, что они независят от воли людей. Подчиняются имущественные отношения объективным общественнымотношениям.

· Спецификагражданских правоотношений обусловлена предметом и методом гражданско-правовогорегулирования общественных отношений.

Всякоегражданское правоотношение имеет свою структуру, состоит из взаимосвязанныхэлементов: субъекты, объекты и содержание.

Субъектамиправоотношения являются участники фактическихотношений. Это граждане, юридические лица, государство в лице его органов,иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные государства.

Необходимойпредпосылкой участия лиц в гражданских правоотношениях является наличие у нихгражданской дееспособности и правоспособности.

Подобъектом гражданских правоотношений понимается все то, на чтонаправлены субъективные права и обязанности его участников. Гражданскиеправоотношения многочисленны и весьма разнообразны по своему характеру исодержанию. Поэтому не может быть объекта единого для всех гражданскихправоотношений. Субъективные права и обязанности составляют содержаниеправоотношения.

Подсубъективным правом следует понимать установленную законом мерудозволенного поведения субъекта, которая состоит из двух возможностей:действовать самостоятельно и требовать (в соответствующих случаях с помощьюгосударства) надлежащего поведения от другой стороны.

Субъективномуправу соответствует обязанность, как мера должного поведениядругой стороны в правоотношении. Она возлагается на другую сторону. Эта сторонаобязана совершить то, что имеет право требовать от нее носитель субъективногоправа.

Видыгражданских правоотношений:

· вещныеи обязательственные;

· абсолютные,относительные и смешанные;

· имущественныеи личные неимущественные.

Вещные–неразрывно связанные с вещами: право собственности, право оперативногоуправления, полного хозяйственного ведения.

Обязательственные–возникающие из договоров, фактов причинения вреда и некоторых других оснований.

Имущественныеи личные неимущественные отношения определяютсяв правоотношении не характером субъективного права, а особенностью благ, поповоду которых возникают эти отношения.

Гражданскиеправа и обязанности возникают:

· изсделок, предусмотренных законом, а также из сделок, хотя и не предусмотренныхзаконом, но не противоречащих ему;

· изадминистративных актов, порождающих в силу законодательства гражданско-правовыепоследствия;

· врезультате создания изобретений, промышленных образцов, произведений науки,литературы и искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности;

· вследствиепричинения вреда другому лицу, а равно вследствие приобретения или сбережения имуществаза счет средств другого лица без достаточных оснований;

· вследствиеиных действий граждан и организаций;

· вследствиесобытий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Факты,с которыми закон связывает действие правовых норм в отношении определенныхсубъектов, называются юридическими фактами. Юридическиефакты необходимы для возникновения, изменения и прекращения гражданскихправоотношений.

Всеюридические факты делятся на группы:

· действия;

· события;

· сроки.

Взависимости от отношения к закону действия делятся на правомерные и противоправные.

Правомерные:

· сделки;

· юридическиепоступки;

· административныеакты.

Сделки–волевые действия граждан и организаций, направленные на установление, изменениеи прекращение гражданских прав и обязанностей.

Юридическиепоступки – правомерные действия, которыепорождают правовые последствия независимо от воли совершающих их лиц.

Административныеакты – действия органов государственного управления иорганов местного самоуправления.

Юридическимфактом может быть решение суда по гражданскому делу (о разделеимущества, о доли в праве собственности и т.п.).

Событиями называются обстоятельства, которые не зависят от волилюдей вообще или участников (стихийные явления природы, смерть, достижениеопределенного возраста, истечение срока).

Противоправныедействия – причинение вреда,приобретение или сбережение имущества за счет средств другого лица бездостаточных оснований и др.

Совокупность юридическихфактов, необходимых для наступления одного правового последствия называются юридическимсоставом (для получения жилья необходимо решение исполнительного ираспорядительного органа, договор и т.д.).

2. Понятие субъектов гражданских правоотношений.Юридические лица.

Субъекты – это участники гражданских правоотношений, обладающиеопределенными правами и несущие определенные юридические обязанности.

Классификациясубъектов:

· физические лица, обладающиегражданской правоспособностью и дееспособностью;

· юридические лица;

· государство и егоадминистративно-территориальные единицы;

· иностранные государства,иностранные организации, иностранные граждане;

· лица без гражданства.

Понятиеюридического лица содержится в ст. 44 ГКРБ:

"Юридическимлицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственномведении или оперативном управлении обособленное имущество, несетсамостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде". Юридическое лицодолжно иметь самостоятельный баланс или смету.

Законпризнает юридическим лицом не всякое объединение граждан, а соответствующееследующим признакам:

· организационноеединство;

· имущественнаяобособленность;

· самостоятельнаяответственность по своим обязательствам;

· участиеот своего имени в гражданских правоотношениях и в защите своих прав;

Организационноеединствоюридического лица состоит в том, что оно имеет определенную структуру, соподчиненностьвходящих в него структурных единиц (внутренние подразделения — участки, отделы,цеха), наличие органов управления, обладающих соответствующей компетенцией,подчинение общим целям деятельности юридического лица. Организационное единствоюридического лица отражается в его уставе.

Имущественнаяобособленностьюридического лица означает, что его имущество обособлено от имущества егоучредителей (участников, членов) и от имущества всех других физических,юридических лиц, государства и административно-территориальных единиц.

Юридическое лицо имеетуставный фонд, самостоятельный баланс, смету расходов, банковский счет,отдельное имущество на праве оперативного управления, праве хозяйственноговедения, праве собственности.

Самостоятельнаяответственность (ст.52 ГК РБ) выражается в том, что юридическиелица отвечают по своим обязательствам своим имуществом. Учредитель юридическоголица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица,а последнее не отвечает по обязательствам учредителя, за исключением случаев,предусмотренных законодательством:

· дополнительная(субсидиарная) ответственность участников общества с дополнительнойответственностью;

· приэкономической несостоятельности (банкротстве);

· РеспубликаБеларусь, административно-территориальные единицы по обязательствам унитарногопредприятия, если его банкротство вызвано действиями государства, а пообязательствам казенного предприятия или учреждения – при недостаточности ихимущества или денежных средств;

· собственникимущества по обязательствам учреждения;

· членыассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам вразмере и порядке, предусмотренном учредительными документами (п.4 ст.121ГК РБ)

Участиев защите своих прав, самостоятельное выступлениеюридического лица в гражданском обороте и любом суде от своего имени означает,что компетентный орган или представитель юридического лица может быть истцомили ответчиком в суде, хозяйственном суде, третейском суде, а также вМеждународном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате.Юридическое лицо выступает в качестве самостоятельного субъекта права и вотношениях с другими государственными органами власти и управления.

Перечисленныепризнаки характеризуют свойство юридического лица быть субъектом права. Ст.45ГК РБ определяет: «Юридическое лицо может иметь гражданскиеправа, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительныхдокументах, а также предмету деятельности, если он указан в учредительныхдокументах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности».

Отдельнымивидами деятельности, перечень которых определяется законодательством,юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения(лицензии).

Юридическоелицо обладает гражданской правоспособностью в соответствии с установленнымицелями его деятельности. В силу этого правоспособность юридического лицаявляется специальной, т.к. характер специальной правоспособности определяетсяцелями и задачами, предусмотренными Уставом.

Сделки,совершенные с нарушением специальной правоспособности юридического лица,являются недействительными (ст.174 ГК РБ).

Правоспособностьюридического лица возникает с момента его создания (п.3 ст.45ГКРБ), государственной регистрации (п.2 ст. 47ГК РБ) и прекращаетсяс момента завершения его ликвидации (п.3 ст.45 и п.8 ст.59ГКРБ).

В формировании волиюридического лица участвует весь коллектив, а право выразить эту волю имееторган юридического лица. Согласно ст. 49 ГК РБ «Орган — это людивыражающие волю юридического лица и действующее от имени юридического лица впределах прав предоставленных уставом или законом. Являясь составной частьююридического лица, орган не нуждается в доверенности: действия органа юридическоголица воспринимаются как действия самого юридического лица. Юридическое лицонесет гражданско-правовую ответственность за действия его органа, выступающегоот имени и за счет юридического лица».

Органыюридического лица могут быть единоличными (директор, начальник,управляющий, президент, также их заместители). Единоличный орган назначаетсявышестоящей организацией.

Коллегиальныеорганы действуют в кооперативах, общественныхорганизациях, строящихся на принципах самоуправления. Коллегиальные органыизбираются в порядке, предусмотренном уставом и делятся на:

руководящие:cъезд, общее собрание, совет, конференция;

исполнительные:президиум,правление.

Юридическоелицо как субъект гражданского права, обладающий правоспособностью, индивидуализируетсяправовыми формами: наименование; производственная марка; товарный знак.Правовое значение имеет также определение места нахождения юридического лица.

Местомнахождения юридического лица признается место егогосударственной регистрации.

Видыюридических лиц: коммерческие и некоммерческие юридические лица.

· Коммерческие организации — организации, преследующие извлечение прибыли вкачестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученнуюприбыль между участниками.

· Некоммерческие организации — не имеющие извлечение прибыли в качестве такой целии не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Юридические лица,являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственныхтовариществ и обществ, производственных кооперативов и унитарных предприятий.Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться вформе потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций(объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иныхфондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

Виды порядковобразования юридического лица:

· распорядительный порядок, когдаюридическое лицо образуется на основании распоряжения, приказа;

· разрешительный порядок, когда дляобразования необходимо разрешение собственника имущества;

· нормативно-явочный порядок;

· договорно-правовой.

При создании юридическоголица между учредителями (участниками) заключается Учредительный Договори ими же утверждается его Устав. Если учредителем юридическоголица является один участник, то учредительным документом будет являться Устав,утвержденный этим учредителем.

В учредительныхдокументах юридического лица определяются:

· его наименование, местонахождение,порядок управления деятельностью; предмет и цели деятельности юридическоголица; другие сведения, предусмотренные законом для юридического лица соответствующеговида.

В учредительномдоговоре учредители:

· обязуются создать юридическоелицо;

определяют:

· порядок совместной деятельности поего созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в егодеятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли иубытков, методы управления деятельностью юридического лица, условия выходаучредителей (участников) из его состава; по согласованию сторон могутвключаться и другие условия.

Юридическое лицо считаетсясозданным с момента государственной регистрации. Юридическое лицо подлежитгосударственной регистрации в порядке, определяемом законодательными актами(Положение о государственной регистрации и ликвидации (прекращениидеятельности) субъектов хозяйствования: утв. Декретами Президента РБ № 11 от16.03.1999г.; №22 от 16.11.2000г.). Данные государственной регистрациивключаются в Единый государственный регистр юридических лиц, открытый длявсеобщего ознакомления.

Прекращениеюридических лиц — это лишениесоциального образования его юридического статуса.

Юридическое лицопрекращается:

· либо путем прекращения всех прав иобязанностей, носителем которых являлось данное лицо, что происходит в случае ликвидацииюридического лица,

· либо без подобного прекращения ввиде реорганизации, которая может быть произведена в следующихформах: а) слияние, б) присоединение, в) разделение, г) выделение, д) преобразование.

Если юридическое лицопрекращается путем ликвидации, то это значит, что исчезают те элементыюридического лица, которые в своей совокупности и составляют данное лицо. Еслиже юридическое лицо реорганизуется, то права и обязанности данного лица непрекращаются, а переходят к иному лицу (лицам), являющемуся правопреемником(правопреемниками) реорганизуемого юридического лица.

Юридическое лицоможет прекратить свою деятельность:

· По решению собственника либооргана юридического лица,уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи:

- с истечением срока, на которыйбыло создано юридическое лицо,

- достижением цели, ради которой оносоздано.

· По решению хозяйственногосудав случаях:

-непринятиярешения о ликвидации в связи с истечением срока, на который создано юридическоелицо, достижением цели, ради которой оно создано;

банкротства;

-осуществлениядеятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности,запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениямизаконодательства,

-систематическогоосуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;

-признаниясудом недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными приего создании нарушениями законодательства,

- экономическойнесостоятельности (банкротства) организации;

- виных случаях.

Порешению регистрирующего органа в случаях:

- нарушениясроков регистрации акций, установленных законодательством;

- нарушениясроков и порядка формирования минимального размера уставного фонда,предусмотренного в соответствии с законодательством;

- неосуществленияпредусмотренной учредительными документами предпринимательской деятельности втечение 6месяцев подряд и не направления коммерческой организацией регистрирующемуи налоговому органу сообщений о причинах неосуществления такой деятельности.

Регистрирующийорган принимает решение о ликвидации коммерческой организации на основаниипредставлений Комитета государственного контроля, прокуратуры, внутренних дел,Комитета государственной безопасности, Государственного комитета финансовыхрасследований и иных уполномоченных органов.

3. Физические лица каксубъекты гражданского права

Физические лица каксубъекты гражданского права должны обладать право и дееспособностью.

Правоспособность – это способность иметь гражданские права и нестигражданские обязанности. Правоспособность возникает с момента рожденияфизического лица (образования юридического лица) и прекращается со смертьюфизического лица (прекращением деятельности юридического лица). Лицо может бытьограничено в правоспособности либо в силу закона, либо по решению суда.

Дееспособность – это способность лица своими действиями или черезпредставителей осуществлять принадлежащие ему права.

Виды дееспособности:

· Полная дееспособность– наступаетс 18 лет; с момента регистрации брака лицами не достигшими совершеннолетия; вслучае эмансипации (с 16-ти лет).

· Частичной дееспособностью обладают несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18лет.

· Ограничение в дееспособности происходит по решению суда в случае, когда лицозлоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами либопсихотропными веществами, и если при этом ставит свою семью в тяжелоематериальное положение.

· Признание гражданина недееспособнымосуществляется по решению суда, если он страдает душевной болезнью илислабоумием.

· Не обладают гражданскойдееспособностью несовершеннолетние в возрасте до 14лет.

4.Объекты гражданскихправ. Понятие, классификация, значение.

Объекты – это те материальные или нематериальные блага, накоторые направлены действия субъектов правоотношения. К объектам гражданскихправ относятся: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в томчисле имущественные права; работы и услуги; охраняемая информация; исключительныеправа на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальнаясобственность); нематериальные блага.

Вещи как объектыгражданских прав классифицируются в праве по определенным группам:

А) вещи делимые инеделимые. Вещь признается делимой, если в результате ееделения каждая часть сохраняет свойства целого и единое с ним хозяйственноеназначение. Неделимая вещь – это вещь, части которой утрачиваютпервоначальные свойства вещи и меняют свое хозяйственное назначение.

Б) вещи индивидуально определенныеи определяемые родовыми признаками. Вещь является индивидуальноопределенной, если она наделена особыми, только ей присущимипризнаками, которые выделяют ее из массы однородных вещей и теминдивидуализируют. Вещь признают определяемой родовыми признаками,если она обладает признаками, которые присущи всем вещам того же рода(например, зерно).

В) вещи потребляемые ине потребляемые. Вещь является потребляемой, если врезультате однократного акта ее использования она уничтожается или перестаетсуществовать в первоначальном виде. Не потребляемые вещи – этовещи, предназначенные для длительного, неоднократного использования. Ониизнашиваются постепенно, сохраняя свой первоначальный вид в течение длительногоиспользования.

Г) плоды и доходы.

Под плодами понимаютвещи, полученные в результате естественного развития другой вещи (шерсть овцы).

Доходы – это денежные суммы, полученные от использованиявещи или ее распоряжения (арендная плата).

Д) средства производстваи предметы потребления. В основе этого деления лежит экономическое назначениевещей. Если средства производства – это средства и предметы труда, то подпредметами потребления понимают предметы, предназначенные для личногопотребления граждан.

Е) движимые и недвижимыевещи. Кнедвижимым вещам относятся земельные участки, участкинедр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то естьобъекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначениюневозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Кнедвижимым вещам также приравнивается предприятие в целом как имущественный комплекс,подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, космическиеобъекты. Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимымимуществом.

Ж) сложные вещи.Если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их пообщему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

З) главная вещь ипринадлежность. Вещь, предназначенная для обслуживания другой (главной)вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежностью), следует судьбеглавной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Ценной бумагой является строго формальный документ, удостоверяющий(с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов) имущественныеправа, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

К ценным бумагамотносятся: облигации, векселя,чеки, коносаменты, акции, депозитные и сберегательные сертификаты и т.д.

Объектом гражданских правмогут быть и нематериальные блага, принадлежащие гражданину илиюридическому лицу: жизнь, здоровье, телесная неприкосновенность, имя, честь,достоинство и деловая репутация гражданина, фирменное наименование, товарныйзнак, честь, достоинство и деловая репутация юридического лица. Эти блага неимеют имущественного содержания.

5. Понятие и форма сделки. Правовые последствиянарушения формы сделки. Недействительные сделки.

Сделка – это действие, направленное на возникновение,изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Форма – это внешняя правовая оболочка, в которую в силузакона или договора заключается действие.

Форма сделки — это способ выражения воли (волеизъявления) лиц(лица), совершающих сделку.

Воля может бытьвыражена:

а) устно;

б) письменно (простая илинотариальная форма);

в) действием;

г) молчанием.

Сделка, для которой закономне установлена определенная форма, считается совершенной также, если изповедения лица явствует его воля совершить сделку. Такое поведение лица называютконклюдентным.

Молчание, само по себе неимеющее юридического значения, признается выражением воли совершить сделку вслучаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

При совершении сделки устноне требуется составление документа. Каждая из сторон выражает свою волю словамив присутствии другой стороны или в разговоре с ней иным путем, например, потелефону и т.п.

В письменной форме должны совершаться сделки:

- юридических лиц между собой и сгражданами;

- независимо от состава участников исуммы сделки - соглашения о неустойке, поручительстве и задатке;

- независимо от состава участников - договор аренды.

Стороны вправе допускаемуюустную сделку облечь в простую письменную или нотариальную форму, а требуемуюзаконом простую письменную форму сделки заменить нотариальной. Органы,выполняющие нотариальные действия, обязаны удостоверять такие сделки. Ностороны не могут заменить установленную законом письменную форму устной илинотариальную форму простой письменной.

При совершении сделки внотариальной письменной форме документ, составленный и подписанный сторонами(стороной), должен быть удостоверен нотариусом, а в населенных пунктах, где нетнотариальных контор, — уполномоченным на то органом или должностным лицом…

Правовые последствиянарушения письменной формы сделки:

· Нарушение простой письменной формыне влечет недействительность сделки, но в случае спора по ней свидетельскиепоказания не допускаются;

· Несоблюдение простой письменнойформы влечет ее недействительность только тогда, когда это прямо указано взаконе;

· Несоблюдение нотариальной формывсегда влечет недействительность сделки.

Недействительныесделки подразделяются на:

· Ничтожные – это сделки, которые непорождают никаких правовых последствий с момента совершения.

· Оспоримые – это сделки,действительность которых может быть оспорена в суде.

Последствием признаниясделки недействительной может быть двусторонняя или односторонняяреституция либо недопущение реституции.

Граждане и юридические лицаучаствуют в правоотношениях как самостоятельно, а также могут пользоватьсяуслугами представителей, когда по разным причинам не могут сами осуществитьсвои права и обязанности.

Представительство – это гражданское правоотношение, в силу которогопредставитель (физическое или юридическое лицо) обязуется от имени и попоручению другой стороны (представляемого) и за его счет совершить одну илинесколько сделок или иные юридические действия (предъявление исков, выступлениев судебном процессе в защиту прав и интересов представляемого), а представляемыйобязуется принять все исполненное, возместить все расходы представителю ивыплатить ему вознаграждение.

Представительствохарактеризуется следующими особенностями:

· представительство – этоправоотношение, в силу которого представитель совершает юридические действия неот своего имени, а от имени и в интересах представляемого;

· представитель, осуществляя права иобязанности представляемого, действует в пределах полномочий, выраженных вдоверенности, административном акте или в законодательстве;

· у представителя никаких прав иобязанностей из совершенных им юридических действий не возникает. Правовыепоследствия юридических действий представителя наступают для представляемого, укоторого непосредственно возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности.

Виды представительства:

· Законное, основанное на законе или административном акте,например, родители в отношении своих несовершеннолетних детей.

· Добровольное (договорное), например, в силу договора поручения, покоторому поверенный обязуется совершить от имени и за счет доверителяопределенные юридические действия.

· Представительствоюридических лиц, которое основанона уставе (положении) юридического лица и может осуществляться какнепосредственно органом юридического лица, так и добровольным представителем;

Представитель наделяетсяопределенными полномочиями.

Полномочия – это совокупность прав и обязанностей ууправомоченного лица по совершению правомерных юридических действий от именипредставляемого. Полномочия представителя устанавливаются представляемым,законом или административным актом и определяются законом или доверенностью.

Оформлениепредставительства означаетконкретным правам и обязанностям придать установленную законом юридическуюсилу.

Содержат сведения опредставителе и его полномочиях:

· Паспорт или иной документудостоверяющий личность;

· доверенность – генеральная(общая), специальная, разовая;

· документ, подтверждающийдолжностное положение.

Доверенность– этоодносторонняя сделка, в которой определяются полномочия представителя,составленная в письменной форме, а для совершения некоторых сделок – изаверенная нотариально.

Генеральная (общая) доверенность предусматривает полномочия насовершение представителем нескольких (большинства или всех) разнородныхюридических действий (например, доверенность по управлению имуществомпредставляемого).

Специальная доверенность дает представителю право на совершениенескольких однородных юридических действий (получение всех грузов от ж/д).

Разовая доверенность устанавливает полномочия представителяна совершение какого-либо одного юридического действия (однократное получениетоварно-материальных ценностей). Срок, на который выдается доверенность, недолжен превышать 3 лет.

Любое юридическое действие,осуществляемое представителем от имени представляемого без полномочий(подложная доверенность или срок доверенности истек), не порождает дляпредставляемого юридических последствий.

6. Понятие и значение сроков исковой давности. Видысроков исковой давности. Начало течения, приостановления, перерыв ивосстановление сроков исковой давности.

Исковая давность – это установленный законом срок, в пределах которогоуправомоченное лицо может путем предъявления иска в компетентный органтребовать принудительной защиты своего нарушенного права.

Значение сроковисковой давности заключается в следующем:

· в течение этих сроков имеетсягарантия защиты права;

· наличие этих сроков ставитучастников правоотношений в определенные правовые рамки (границы), за которымидля них могут наступить неблагоприятные имущественные последствия;

· Дисциплинируют участников.

Истечение срока исковойдавности погашает возможность принудительного осуществления права через суд илииной компетентный орган, но не лишает управомоченное лицо права предъявить искв установленном порядке.

Виды сроков исковойдавности:

· общие сроки – 3 года с момента возникновения права на иск. Правона иск возникает с момента, когда лицо узнало или должно было узнать онарушении своего права. Лицо узнает, что его право было нарушено, когдаполучает отрицательный ответ на свою претензию;

· специальные – это сроки, установленные для отдельных видовобязательств в ГК РБ, а также специальным иным законодательством (Устав ж/д,Воздушный кодекс).

Сроки начинают исчислятьсясо следующей календарной даты за датой (днем) возникновения права на иск.

Приостановление срокаисковой давности состоит в том,что в указанный срок не засчитывается период, в течение которого существовалиобстоятельства, препятствующие предъявлению иска.

Основанияприостановления:

· предъявлению иска препятствоваланепреодолимая сила – землетрясение, наводнение;

· в случае объявления моратория наисполнение обязательств (т.е. приостановление выполнения обязательств);

· при нахождении истца или ответчикав Вооруженных Силах РБ, переведенных на военное положение;

· при приостановлении действиянормативного акта

Сущность перерывасрока исковой давности заключается в том, что время, истекшее до перерыва,в давностный срок не засчитывается, а течение срока исковой давности начинаетсяснова с момента перерыва.

Перерыв срока исковойдавности происходит:

· при предъявлении в суд иска;

· при совершении должником действий,свидетельствующих о признании им своего долга.

Восстановить срок исковойдавности означает восстановить само право на судебную защиту, которое былоутрачено в результате пропуска срока. Восстановление срока исковой давности происходитпри наличии уважительных причин пропуска. Законом не определен перечень такихпричин, поэтому судья вправе самостоятельно устанавливать наличие уважительнойпричины пропуска в каждом конкретном случае.

7. Понятие и содержание права собственности. Защитаправа собственности.

Право собственности –это совокупность правовых норм, регулирующихпринадлежность материальных благ определенным лицам. Право собственностипредставляет собой органическую совокупность правомочий собственника.Содержание права собственности составляет правомочия собственника, к которымотносятся:

· право владения, которое законом определяется как юридическиобеспеченная возможность хозяйственного господства на вещью;

· право пользования – юридически обеспеченная возможность извлечения извещи ее полезных свойств;

· право распоряжения – это юридически обеспеченная возможность решатьсамостоятельно юридическую и фактическую судьбу вещи.

При отсутствии хотя быодного из этих правомочий права собственности нет.

Основаниявозникновения права собственности:

· создание новых объектов;

· переработка;

· на основании договора;

· находка;

· обнаружение клада, т.е. зарытых в земле или скрытых иным способомценностей, собственник которых никогда не станет известным;

· пригульныеживотные– это животные, хозяин которых неизвестен;

· безнадзорные животные– это животные, хозяин которых известен, ноони для него безразличны.

Основанияпрекращения права собственности:

· национализация– обращение имущества, находящегося в собственностиграждан и юридических лиц в государственную собственность на основании закона(осуществляется возмездно);

· конфискация имущества, добытого преступным путем в доходгосударства (осуществляется безвозмездно);

· реквизиция – возмездное изъятие имущества в доход государства сосправедливой компенсацией в случаях стихийных бедствий, аварий и другихчрезвычайных обстоятельствах;

· разгосударствление иприватизация;

· отчуждение, гибель,уничтожение;

· использование, утрата;

· обращение взыскания на имущество по обязательствам.

Согласно ст.13Конституции Республики Беларусь и Гражданского кодекса Республики Беларусь собственностьможет быть государственной и частной.

Государственнаясобственность выступает в виде республиканскойсобственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальнойсобственности (собственность административно-территориальных единиц). Субъектамиправа государственной собственности являются Республика Беларусь иадминистративно-территориальные единицы. Субъектами права частнойсобственности являются физические и негосударственные юридические лица.В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, заисключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом неможет находиться в собственности граждан или юридических лиц. Объектами правасобственности может быть все то, что не изъято из гражданского оборота.

Права всех собственниковзащищаются законом равным образом.

Способы защиты правасобственности и иных вещных прав:

1.Вещно-правовые искипредъявляются собственником или иным субъектом вещных прав к такомунарушителю его прав, с которым он не состоит в обязательственныхправоотношениях:

- иск об истребовании из чужогонезаконного владения (виндикационный иск);

- иск об устранении всяких нарушенийправа, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторныйиск).

2. Обязательственно-правовыеиски предъявляются субъектами кконтрагентам, с которыми они состоят в обязательственном правоотношении:

- иск об исполнении договора;

- иск о взыскании убытков;

- иск о возмещении вреда;

- и др.

3. Иные способы защиты:

- признание права;

- признание недействительным актагосударственного органа или органа местного управления и самоуправления;

- самозащита;

- и др.

8.Обязательства и обеспечение ихисполнения. Гражданско-правовая ответственность.

Под обязательством понимаетсягражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязаносовершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие либовоздержаться от определенного действия, а другое лицо (кредитор) имеет правотребовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают издоговора, вследствие причинения вреда, и иных оснований.

Виды обязательств:

1) договорные, в основаниевозникновения которых входит договор;

2) внедоговорные, возникающиеиз иных юридических фактов, исключая договор: причинение вреда, односторонняясделка и др.

3) односторонние, двусторонние,многосторонние — в зависимости от распределения прав и обязанностей;

4) регрессные обязательства;

5) долевые, солидарные и субсидиарныеи др.

Дляпредварительного обеспечения имущественных интересов кредитора, получениягарантий надлежащего исполнения должником обязательства используютсяспециальные меры обеспечительного характера, предусматриваемыезаконодательством или договором сторон.

Системаспособов весьма разнообразна: неустойка,поручительство, залог, задаток, гарантия, удержание.

Неустойка(штраф, пеня) – определенная законом или договором денежная сумма, которуюдолжник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащегоисполнения обязательства (в случае просрочки исполнения). Неустойка (пеня,штраф)является санкцией. Соглашение о неустойке – дополнительноеобязательство, исполнение и действие которого зависит от действительностиосновного обязательства. Оно должно быть совершено в письменной форменезависимо от формы основного обязательства.

Задаток–денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счетпричитающихся с нее по договору платежей другой стороне в доказательствозаключения договора и в обеспечение его исполнения.

Основныечерты задатка:

— выдается плательщиком другой стороне в денежной сумме до исполнения договора;

— эта сумма засчитывается в счет будущих платежей;

— передача задатка является доказательством заключения договора и возникновениеглавного обязательства;

— задаток обеспечивает главное обязательство.

Соглашениео задатке должно быть совершено в письменной форме независимо от суммы. Задатокприравнивается к санкции именно через обеспечительную функцию, т.к.ответственная за неисполнение договора сторона, давшая задаток, теряетего, а виновная в неисполнении договора сторона, получившая задатоквозвращает его в двойном размере.

Сущностьзалога заключается в том, что кредитор (залогодержатель) имеетправо в случае неисполнения обязательства получить удовлетворение из стоимостизаложенного имущества. Залогодержатель не имеет права пользоваться заложеннымимуществом, обязан сохранять его, отвечает за виновную его гибель. Виды залога:

-залогс передачей имущества залогодержателя (заклад).

-залогс оставлением имущества у залогодержателя.

При закладе:

-имуществопоступает в пользование залогодержателя,

-имуществовыбывает из владения залогодержателя.

Предмет залога: любое имущество, за исключением вещей,изъятых из оборота; ценные бумаги, деньги и другое имущество находящееся на правеоперативного управления.

Взависимости от вида имущества, передаваемого в залог залоговые обязательстваможно подразделить на виды:

залогнедвижимости (ипотека)

залогтранспортных средств

залогтоваров в обороте

залогценных бумаг

залогимущественных прав

залогденежных средств

залогвещей в ломбарде (заклад).

Стороныв договоре залога: залогодержатель и залогодатель.

Формазалога: простая и нотариальная, с последующей государственнойрегистрацией.

Всилупоручительства за исполнение обязательства перед кредиторомотвечает кроме должника третье лицо (поручитель). Ответственность поручителя,как и размер ее, устанавливается в договоре в простой письменной форме. Должники поручитель отвечают как солидарные должники.

Гарантия — письменное обязательство гаранта перед кредитором другого лица (должника)отвечать полностью или частично за исполнение обязательства этого лица. Приисполнении обязательства гарант не приобретает право регрессного требования кдолжнику о возврате уплаченной суммы. При банковской гарантии в качествегаранта выступают банки или кредитные учреждения.

Удержаниекакспособ обеспечения исполнения обязательств состоит в том, что кредитор, укоторого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанномудолжником вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплатеэтой вещи или возмещению кредитору связанных с не издержек и других убытковудерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будетисполнено.

Удержаниеможет служить примером самозащиты для комиссионера, которому не оплатиликомиссионное вознаграждение; хранителя; подрядчика; перевозчика; таможенныхорганизаций.

Подгражданско-правовой ответственностью понимается особая мераимущественного воздействия на лицо, нарушившее гражданское законодательство,права и интересы других лиц. Ответственность состоит в наступлении дляправонарушителя неблагоприятных материальных последствий, выражающихся вуменьшении его имущества.

Основными формамигражданско-правовой ответственности являются взыскание убытков и неустойки, атакже процентов за пользование чужими денежными средствами.

Убытки — денежнаяили натуральная оценка имущественного ущерба кредитора, причиненногонеисполнением обязательств (другими неправомерными действиями) должника.

Под убыткамипонимаются:

· расходы, которые лицо, чье правонарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенногоправа;

· утрата или повреждение имущества(реальный ущерб);

· неполученные доходы, которые этолицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его правоне было нарушено (упущенная выгода).

Проценты запользование чужими денежными средствами представляют собой самостоятельную форму ответственности за нарушениеденежного обязательства, не сводимую ни к убыткам, ни к неустойке. Поэтому еслив договоре за нарушение денежного обязательства предусмотрена (пеня), то потребованию кредитора взысканию подлежит либо неустойка, либо проценты.

Основополагающийпринцип гражданско-правовой ответственности– принцип полного возмещения всех причиненныхдолжником убытков, что означает обязательное восстановление должником тогоимущественного состояния потерпевшего лица, в котором оно находилось бы, еслибы условия договора не были нарушены.

Основаниягражданско-правовой ответственности:

1) противоправностьповедения должника – его действия нарушают нормы права и основанные на нихсубъективные права и интересы других лиц;

2) наличие убытков,возникших у кредитора вследствие нарушения обязательств должником;

3) непосредственнаяпричинная связь между нарушением обязательств должником и возникшими у кредитораубытками;

4) наличие вины впротивоправном поведении. В то же время в ГК предусмотрен ряд случаевимущественного обременения без вины: так, не придается значения вине ответчикапри взыскании с него неосновательно полученного или сбереженного за чужой счетлибо, например, при причинении вреда источником повышенной опасности.

Виды ответственности:

· договорная ответственностьнаступает вслучае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих издоговора;

· внедоговорнаяответственностьнаступает в случае причинения вреда или убытковпотерпевшему лицом, не состоящим с ним в договорных отношениях;

· долевая, при которой лицо отвечает лишь в пределах определеннойдоли в имуществе;

· солидарная, при которой один отвечает за всех, все за одного,например, по договору поручительства банк имеет право предъявить иск к должникуили к его поручителям;

· субсидиарная – дополнительная ответственность, например, родителейза вред, причиненный их детьми в возрасте до 14 лет или с 14 до 18 лет, неимеющими заработка; в обществе с дополнительной ответственностью.

Тема7. Основные положения семейного права.

1. Понятиесемейного права. Источники семейного права. Задачи законодательства о браке исемье Республики Беларусь и отношения, регулируемые им.

2. Понятиебрака. Брачный договор. Заключение брака. Прекращение брака. Восстановлениебрака.

3. Права и обязанности супругов.

4. Защитаинтересов несовершеннолетних детей.

1. Понятие семейного права. Источникисемейного права. Задачи законодательства о браке и семье Республики Беларусь иотношения, регулируемые им.

Семейноеправо – самостоятельная отрасль права, регулирующаяличные и связанные с ними имущественные отношения между гражданами, возникающиена основе брака, кровного родства, усыновления, опеки и попечительства.

Семейныеотношения подразделяются на:

· личные(неимущественные)

· имущественные.

Личныеотношения проявляются в духовных связях,основанных на чувстве любви, супружеской верности, взаимной моральнойподдержке. Значительная часть личных отношений в семье остается за пределамиправового регулирования и подпадает лишь под действие норм морали. Однакоповедение супругов, родителей, противоречащее принципам морали, принимается вовнимание при разрешении споров о расторжении брака, воспитании детей, взысканииалиментов.

Имущественнымиявляютсяотношения между супругами по поводу общей совместной собственности, ихответственности по обязательствам перед третьими лицами, отношения по выплатесредств на содержание супруга, детей, родителей, других родственников.

Основнымипринципами семейного права являются:

· защитасемьи государством;

· равноправиесупругов в семейных отношениях;

· единобрачие(моногамия);

· свободаи добровольность вступления в брак;

· свободарасторжения брака под контролем государства;

· охранаправ и интересов несовершеннолетних детей.

Основнымиисточниками семейного права в Республике Беларусь являются:

· КонституцияРеспублики Беларусь,

· КодексРеспублики Беларусь о браке и семье,

· ЗаконРеспублики Беларусь «О правах ребенка»,

· КонвенцияООН о правах ребенка,

· Инструкциии положения, утвержденные Правительством Республики Беларусь, Министерствомюстиции Республики Беларусь.

Гражданское,жилищное и иное законодательство применяется к семейным отношениям только вслучае отсутствия регулирования этих отношений законодательством о браке исемье.

Задачамизаконодательства о браке и семье в Республике Беларусь являются:

· укреплениесемьи в Республике Беларусь как естественной и основной ячейки общества напринципах общечеловеческой морали, недопущение ослабления и разрушения семейныхсвязей;

· построениесемейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, равенствеправ супругов в семье, на взаимной любви, уважении и взаимопомощи всех членовсемьи;

· установлениеправ детей и обеспечение их приоритета в соответствии с Кодексом о браке исемье Республики Беларусь;

· установлениеправ и обязанностей супругов, родителей и других членов семьи в соответствии сположениями Конституции Республики Беларусь, нормами международного права;

· охранаматеринства и отцовства, законных прав и интересов детей, обеспечениеблагоприятных условий для развития и становления каждого ребенка.

Законодательствоо браке и семье Республики Беларусь регулирует следующие отношения:

· порядоки условия заключения, прекращения брака, признания его недействительным;

· праваи обязанности членов семьи;

· личныенеимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением(удочерением), опекой и попечительством, другими формами устройства в семьюдетей, оставшихся без попечения родителей,

· порядокрегистрации актов гражданского состояния,

· другиесемейные отношения.

Согласност.32 Конституции Республики Беларусь, брак, семья, материнство,отцовство и детство находятся под защитой государства. При этом признаетсятолько брак, заключенный в государственных органах, регистрирующих актыгражданского состояния. Религиозные обряды, касающиеся вопросов брака и семьи,правового значения не имеют за исключением тех, которые были совершены до образованияили восстановления уполномоченных на то органов записи актов гражданскогосостояния.

Защитаправ, вытекающих из брачных и семейных отношений, осуществляется судом,органами опеки и попечительства, а также государственными органами,регистрирующими акты гражданского состояния. Законодательство допускает исамозащиту прав, вытекающих из брачных и семейных отношений.

2. Понятие брака. Брачный договор.Заключение брака. Прекращение брака. Восстановление брака.

Согласноч.2 ст.32 Конституции Республики Беларусь женщина и мужчина подостижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в браки создать семью.

Брак–это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается в порядке, наусловиях и с соблюдением требований, определенных законом, направлен насоздание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности. Согласност. 15 КоБС РБ права и обязанности супругов порождает лишь брак,заключенный в государственных органах, регистрирующих акты гражданскогосостояния. Возникают права и обязанности супругов со дня регистрации заключениябрака. Вступление мужчины и женщины в супружеские отношения без регистрациибрака не порождает семейных прав и обязанностей.

Влюбое время супруги могут заключить Брачный договор в определенном ими объемесоглашений.

Брачныйдоговор – это соглашение супругов, которым онимогут засвидетельствовать факт достижения взаимного согласия по следующимвопросам, касающимся совместного проживания, а именно:

· осовместном имуществе и имуществе каждого из супругов;

· опорядке раздела совместного имущества супругов в случае расторжения брака;

· оматериальных обязательствах по отношению друг к другу в случае расторжениябрака;

· оформах, методах и средствах воспитания детей;

· оместе проживания детей, размере алиментов на них, порядке общения с детьмиотдельно проживающего родителя, а также другие вопросы содержания и воспитаниядетей в случае расторжения брака.

ВБрачном договоре могут быть урегулированы и другие вопросы взаимоотношениймежду супругами, если это не противоречит законодательству о браке и семье.Однако Брачный договор не должен нарушать права и законные интересы других лиц.Изменения и дополнения в Брачный договор супруги могут внести по взаимномусогласию (заверив нотариально) в любой момент до расторжения брака

Желающиевступить в брак подают об этом заявление в государственный орган,регистрирующий акты гражданского состояния.

Длязаключения брака необходимы:

1) взаимноесогласие лиц, вступающих в брак;

2) достижениеими брачного возраста – 18 лет. При рождении совместного ребенка или приналичии справки о постановке на учет по беременности, а также в случае объявлениянесовершеннолетнего полностью дееспособным регистрирующий орган может снизитьустановленный брачный возраст, но не более чем на 3 года;

3) отсутствиеследующих препятствий к заключению брака:

недопускается заключение брака между лицами:

· изкоторых хотя бы одно лицо состоит уже в другом браке, зарегистрированном вустановленном порядке;

· родственникамипо прямой восходящей и нисходящей линии,

· полнороднымии не полнородными братьями и сестрами,

· усыновителямии усыновленными;

· лицами,из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие душевнойболезни или слабоумия.

Вслучае сокрытия лицом, вступающим в брак, обстоятельств, препятствующих егозаключения, данный брак может быть признан недействительным.

Бракзаключается в государственных органах, регистрирующих акты гражданскогосостояния. Регистрация заключения брака установлена с целью охраны личных иимущественных прав и интересов супругов и детей, а также в интересах общества игосударства.

Всоответствии с ч.1 ст.34 КоБС РБ брак прекращается вследствиесмерти или объявления в судебном порядке умершим одного из супругов.

Прижизни супругов брак может быть расторгнут судом по заявлению одного из супругови считается прекращенным со дня вступления в законную силу решения суда орасторжении брака.

3.Права и обязанности супругов.

Бракпорождает личные и имущественные права для супругов.

Личныенеимущественные права тесно связаны с личностью каждогоиз супругов, неотделимы от нее и не могут отчуждаться, это значит, что никто неможет лишить супруга этих прав. Сделки, направленные на ограничение или лишениякаких-либо этих прав супруга признаются недействительными. Имущественныеправа связаны с объектами гражданского права, т.е. имуществом, ценнымибумагами и другими материальными ценностями. Однако эти имущественные отношениявозникают на основе семейных отношений — вступление в брак, усыновление и др.Мужчина и женщина имеют в семейных отношениях равные личные и имущественныеправа.

Супругиимеют равные права и обязанности, поэтому все вопросысемейной жизни решаются ими совместно

Праваи обязанности супругов по воспитанию детейдолжны осуществляться исключительно в интересах детей. Они согласовываютвопросы о методах и способах воспитания детей, о возможности привлечения квоспитанию детей своих родственников и т.п. Возникающие между супругамиразногласия по вопросам воспитания детей разрешаются органами опеки ипопечительства с участием супругов.

Выборфамилии — личное право каждого из супругов. Призаключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из супруговв качестве их общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачнуюфамилию. Супруги также могут именоваться двойной фамилией.

Каждыйгражданин в Республике Беларусь имеетправо на свободный выбор профессии,рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями,профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественныхпотребностей. Вступив в брак, супруги остаются свободными в выборе занятий ипрофессии. Они не должны препятствовать друг другу в этом.

Каждыйиз супругов вправесвободно выбирать себе место жительства.

Семейноезаконодательство не требует, чтобы супруги обязательно проживали совместно.Поскольку каждый из супругов свободен в выборе места жительства, он не обязанвыселяться из занимаемого им помещения по тому основанию, что в связи совступлением в брак он приобретает право на жилую площадь другого из супругов (иякобы обязан переселиться на нее).

КонвенцияООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщиныот 18 декабря 1979 г. устанавливает следующие положения вотношениисемейных прав женщины:

Одинаковыеправа мужчин и женщин на:

· вступлениев брак;

· свободныйвыбор супруга и на вступление в брак только со своего свободного и полногосогласия;

· иобязанности в период брака и при его расторжении;

· иобязанности мужчин и женщин как родителей, независимо от их семейногоположения, в вопросах, касающихся их детей: во всех случаях интересы детейявляются преобладающими;

· свободнои ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями ииметь доступ к информации, образованию, а также средствам, которые позволяют имосуществлять это право;

· равныеличные права мужа и жены, в том числе право выбора фамилии, профессии и занятия;

· равныеправа супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования ираспоряжения имуществом как бесплатно, так и за плату.

Относительноимущества, являющегося собственностью каждого из супругов, они могут вступатьмежду собой во все не запрещенные законодательством имущественные сделки.

Семейноезаконодательство различает общую совместную собственностьсупругов и личную собственность каждого из них.

Общейсовместной собственностью супругов являетсяимущество, нажитое во время брака. Для признания приобретенного имущества общейсовместной собственностью не имеет значения и то, на кого из них онозарегистрировано.

Супругиимеют равные права владения, пользования ираспоряженияимуществом, нажитым во время брака. Соглашения между супругами,направленные на лишение или ограничение имущественных прав жены или мужа,признаются недействительными. Это означает, что правомочия владения,пользования и распоряжения имуществом осуществляются по взаимному согласию супругов,а в случае разногласий спор решается судом.

Пообязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь наимущество, находящееся в его собственности, а также на его долю в общемимуществе супругов, которая причиталась бы ему при разделе этого имущества.

Вступлениев брак не создает общности имущества, нажитого каждым из супругов до вступленияв брак.

Вличной собственности каждого из супругов находится:

· всеимущество, находившееся у каждого из них до вступления в брак;

· имущество,полученное ими во время брака в дар;.

· имущество,полученное им во время брака по наследству;

· вещииндивидуального пользования, даже если они приобретены во время брака, за счетобщих средств супругов.

Супругиобязаны материально поддерживать друг друга.В случае отказа в такой поддержке нуждающийся в материальной помощи супруг, атакже жена в период беременности и в течение трех лет после рождения ребенкаимеет право по суду получать содержание (алименты) от другого супруга, еслипоследний в состоянии его представить.

Правонуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания от другогосупруга сохраняется и после расторжения брака:

-разведенныйнуждающийся супруг имеет право на содержание, если он стал нетрудоспособным втечение одного года после расторжения брака;

-еслисупруги состояли длительное время в брачных отношениях, суд вправе взыскатьалименты в пользу разведенного супруга и в том случае, когда этот супруг достигпенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака.

Судможет, принимая во внимание непродолжительность срока пребывания супругов вбраке или недостойное поведение супруга, требующего выплаты ему алиментов,освободить другого супруга от обязанности по его содержанию или ограничить этуобязанность определенным сроком.

Приразделе имущества, являющего общей совместной собственностью супругов, их доли(в соответствии с ч.1 ст.24 КоБС РБ) признаются равными, еслииное не предусмотрено Брачным договором. Однако в отдельных случаях суд можетотступить от начала равенства долей, учитывая интересы несовершеннолетних детейили заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Доля одного изсупругов, в частности, может быть увеличена, если другой супруг уклонялся оттрудовой деятельности или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи.

Приналичии Брачного договора суд исходит из его условий и при разделе имущества,являющегося общей совместной собственностью супругов, определяет, какиепредметы подлежат передаче каждому из них.

Еслиодному из супругов передаются предметы, стоимость которых превышаетпричитающуюся долю, другому супругу присуждается соответствующая денежнаякомпенсация.

Срокисковой давности для требований о разделе имущества, являющегося общейсовместной собственностью супругов, брак которых расторгнут, равен 3 годам (чтооговорено в ч.4 ст.24 КоБС РБ).

4.Защита интересов несовершеннолетних детей.

Вседети имеют равные права независимо от происхождения, расовой, национальной игражданской принадлежности, социального и имущественного положения, пола, языка,образования, отношения к религии, места жительства, состояния здоровья и иныхобстоятельств, касающихся ребенка и его родителей.

Равнойи всесторонней защитой пользуются дети, рожденные в браке и вне брака (ст.182КоБС РБ) Государство гарантирует защиту прав ребенка как до, так и после рождения(ч.2 ст.181 КоБС РБ).

Защитаправ и законных интересов несовершеннолетних детей возлагается на их родителей.Родители согласно ч.2ст.73 КоБС РБ являются законнымипредставителями своих несовершеннолетних детей и выступают в защиту их прав иинтересов во всех учреждениях, в том числе в судах, без специальных полномочий.Они (согласно ч.1 ст.75 КоБС РБ) обязаны заботиться о физическом,духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовкек самостоятельной жизни в обществе. Родительские права не могут осуществлятьсяв противоречии с интересами детей. Отец и мать имеют равные права и обязанностив отношении своих детей. Родители пользуются равными правами и несут равныеобязанности в отношении своих детей и в случаях, когда брак между нимирасторгнут.

Родитель,проживающий отдельно от детей, имеет право общаться с ними и обязан приниматьучастие в из воспитании. Родитель, при котором проживают дети, не вправепрепятствовать другому родителю общаться с детьми и участвовать в ихвоспитании. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей инетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

Приненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию либопри злоупотреблении родительскими правами дети вправе обратиться за защитойсвоих прав и интересов в органы опеки и попечительства, прокуратуру, в суд — подостижении 14 лет.

Родителивправе обратиться в суд с иском о защите прав и интересов несовершеннолетнихдетей к любому юридическому и физическому лицу.

Целямобеспечения законных прав несовершеннолетних детей супругов служит Соглашениео детях, заключаемое супругами при расторжении брака в установленном порядке.

ВСоглашении о детях родители определяют:

· местопроживания детей,

· размералиментов на них,

· порядокобщения с детьми отдельно проживающего родителя,

· другиеусловия жизни и воспитания детей в соответствии с правами, закрепленными законодательствомРеспублики Беларусь.

Приотсутствии Соглашения о детях суд в соответствии со ст.39 КоБС РБ обязанпри вынесении решения о расторжении брака определить следующее:

· приком из родителей и кто из детей остается,

· порядокучастия в их воспитании отдельно проживающего родителя,

· ского из родителей, и в каком размере взыскиваются алименты на содержание детей- при наличии спора между супругами.

Защитаправ и интересов детей в случаях:

· смертиродителей, лишения их родительских прав;

· ограниченияих в родительских правах;

· признанияих недееспособными, болезни;

· длительногоотсутствия, уклонения от воспитания детей или защиты их прав и интересов, в томчисле при отказе взять своих детей из учебно-воспитательных,лечебно-профилактических учреждений, учреждений социальной защиты населения идругих аналогичных учреждений;

· вдругих случаях отсутствия попечения родителей в соответствии с ч.1 ст.116КоБС РБ возлагается на органы опеки и попечительства, обеспечиваетсякомиссиями (инспекциями) по делам несовершеннолетних, прокуратурой и судом,которые в своей деятельности руководствуются приоритетом защиты интересовдетей.

Опекаи попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетнихдетей, которые остались без родительского попечения, а также для защиты личныхи имущественных прав и интересов этих детей.

Опекаи попечительство устанавливаются также для защиты личных и имущественных прав иинтересов совершеннолетних лиц, которые:

· признанысудом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия;

· ограниченысудом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическимисредствами либо психотропными веществами.

Органамиопеки и попечительства являются местные исполнительные ираспорядительные органы. Осуществление функций по опеке и попечительству вотношении несовершеннолетних лиц возлагается на управления (отделы) образования.

Дляустановления происхождения между родителями и детьми необходимо, чтобы происхождениедетей от данных родителей было удостоверено в установленном законом порядке.Документом, подтверждающим происхождение ребенка от матери, является справкамедицинского учреждения, в котором ребенок родился. На основе этой справки вкниге записей актов гражданского состояния производится запись о матери.Взаимные права и обязанности между матерью и ребенком возникают независимо оттого, рожден ребенок в браке или вне брака.

Происхождениеребенка от отца удостоверяется записью о браке, если родители состоят междусобой в зарегистрированном браке (ст. 51 КоБС РБ).

Удостоверениеотцовства в отношении ребенка, родившегося у лиц, не состоящих в браке междусобой, производится двумя способами:

а)на основании совместного заявления родителей, поданного в органы ЗАГС;

б)в судебном порядке.

Еслиотцовство не установлено, ни личных, ни имущественных прав и обязанностей междуребенком и отцом не возникает. Установление отцовства приводит к возникновениюправ и обязанностей между отцом (его родственниками) и ребенком, но не междуотцом и матерью ребенка.

Неявляется препятствием к установлению отцовства и то, что один из родителей илиоба они состоят в другом браке.

Законодательствоне запрещает признания отцовства несовершеннолетними, т. к. осуществлениеродительских прав не ограничено определенным возрастом.

Недопускается установление отцовства лица, признанного в судебном порядкенедееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия, по его заявлению.Отцовство такого лица может быть установлено в суде.

Опекунне вправе признавать отцовство за малолетнее или взрослое недееспособное лицо,потому что родительские права и обязанности в силу их глубоко личного характеране могут возникать через представителей.

Лицо,ограниченное судом в дееспособности вследствие злоупотребления алкоголем илинаркотическими веществами, не лишено права на признание отцовства, посколькуограничение дееспособности не распространяется на сферу семейных отношений.

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, охрану и укреплениездоровья. Каждый ребенок имеет право на уровень жизни иусловия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовногоразвития.

Государство охраняет неприкосновенность личности ребенка,осуществляет его защиту от всех видов эксплуатации, физического и психическогонасилия, жестокого, грубого или оскорбительного обращения, сексуальнойэксплуатации и сексуальных совращений, в том числе со стороны родителей, лиц,их заменяющих, и родственников, от вовлечения в преступную деятельность,приобщения к алкоголю, незаконного употребления наркотических средств ипсихотропных веществ, принуждения к занятию проституцией, попрошайничеством,азартными играми.

Тема 8. Основы трудовогоправа.

1. Задачи, сфера действия Трудовогокодекса Республики Беларусь. Отношения, регулируемые ТК РБ. Структура ТК РБ.

2. Понятие трудового договора, отличиетрудового договора от договоров гражданско-правового характера. Сторонытрудового договора, их права и обязанности.

3. Заключение трудового договора.Форма, содержание и условия трудового договора. Срок и начало действиятрудового договора. Трудовая книжка работника. Недействительность трудовогодоговора.

4. Изменение трудового договора.Прекращение трудового договора

5. Трудовая дисциплина. Трудовыеспоры и порядок их разрешения.

6. Государственное социальноеобеспечение и социальное страхование.

1. Задачи, сфера действия Трудового кодекса РБ.Отношения, регулируемые ТК РБ. Структура ТК РБ.

Законодательствоо труде– это совокупностьнормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сферетрудовых и связанных с ними отношений (ст.1 ТК РБ).

Источникамирегулирования трудовых и связанных с ними отношений являются:

· Конституция Республики Беларусь;

· Трудовой кодекс РеспубликиБеларусь и акты законодательства о труде;

· Законы Республики Беларусьсоциально-экономического характера.

Декреты и Указы ПрезидентаРеспублики Беларусь, постановления Национального собрания Республики Беларусь,постановления Правительства, акты министерств, госкомитетов, инструкции,положения и др. подзаконные акты.

Локальные нормативныеакты — коллективные договоры,соглашения, правила внутреннего трудового распорядка, трудовые договоры(контракты) и иные, принятые в установленном порядке нормативные акты,регулирующие трудовые и связанные с ними отношения у конкретного нанимателя.При этом локальные нормативные акты, содержащие условия, ухудшающие положениеработников по сравнению с законодательством о труде, являютсянедействительными. Наниматель вправе устанавливать дополнительные трудовые ииные гарантии для работников по сравнению с законодательством о труде.

В Республике Беларусь с01.01.2000г. вступил в силу Трудовой кодекс, принятый Палатой представителей08.06.1999г. и одобренный Советом Республики 30.06.1999г., подписанный ПрезидентомРеспублики Беларусь 26.07.2000г.

Задачами ТК РБ являются:

· регулирование трудовых и связанныхс ними отношений;

· развитие социального партнерствамежду нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) иорганами государственного управления;

· установление и защита взаимныхправ и обязанностей работников и нанимателей.

Трудовой кодекс РБприменяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовойдоговора на территории Республики Беларусь, если иное не установлено актамизаконодательства или нормами ратифицированных и вступивших в силу международныхдоговоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда(МОТ), участницей который является Республика Беларусь.

Трудовой кодекс регулируеттрудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения,связанные с:

· профессиональной подготовкойработников на производстве;

· деятельностью профсоюзов иобъединений нанимателей;

· ведением коллективных переговоров;

· взаимоотношениями междуработниками (их представителями) и нанимателями;

· обеспечением занятости;

· контролем и надзором засоблюдением законодательства о труде;

· государственным социальнымстрахованием;

· рассмотрением трудовых споров.

Структура ТК РБ состоит изобщей части иособенной.

Общие положения определяют:

· сферу действия Трудового кодекса;

· отношений, регулируемых Трудовым кодексом;

· исчисление сроков;

· основные права работников инанимателей и другие положения.

Наряду с общими положениямив Трудовом кодексе Республики Беларусь содержатся общие правила регулированияиндивидуальных трудовых и связанных с ними отношений.

Указанные правилакасаются:

· заключения, изменения и прекращениятрудового договора;

· обязанностей работника инанимателей; заработной платы, гарантий и компенсаций;

· рабочего времени и перерывов в течениерабочего дня;

· трудовых и социальных отпусков;трудовой дисциплины; дисциплинарной ответственности; совмещения работы собучением;

· разрешения индивидуальных споров.

Особенности регулированиятруда отдельных категорий работников рассмотрены в Разделе IIIТрудовогокодекса Республики Беларусь.

Среди указанных категорийработников рассмотрены:

- руководители;

- женщины и работники, имеющиесемейные обязанности;

- молодежь;

- инвалиды;

- работники с неполным рабочим днеми лица, работающие по совместительству;

- временные, сезонные, домашниеработники и работники-надомники;

- работники отдельных отраслейэкономики и отдельных профессий.

В Разделе IVТрудового кодекса Республики Беларусь установлены общие правила регулированияколлективных трудовых отношений, которые касаются:

- коллективных переговоров;

- соглашений и коллективныхдоговоров;

- разрешения коллективных трудовыхспоров.

Материальнаяответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю при исполнениитрудовых обязанностей, а также ответственность нанимателей за вред, причиненныйжизни и здоровью работников, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей- определены в Разделе V Трудового кодекса Республики Беларусь. Там жерассмотрена система государственного надзора и контроля за соблюдениемзаконодательства о труде.

2. Понятие трудовогодоговора.

Трудовойдоговор – это соглашение между работником инанимателем (нанимателями), в соответствие с которым работник обязуетсявыполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям,специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатномурасписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуетсяпредоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечиватьусловия труда, предусмотренные законодательством о труде, локальныминормативными актами и соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработнуюплату (ст.1 ТК РБ).

Признаки трудовогодоговора:

· в качестве предмета трудовогодоговора выступает личное выполнение работником трудовой функции в процессетруда в составе трудового коллектива, предполагающее повседневную трудовуюдеятельность по определенной специальности, квалификации, должности;

· выполняя свою трудовую функцию,работник обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка;

· с заключением трудового договораобязанность организовывать труд работника, обеспечивать условия труда,предусмотренные законодательством о труде, локальными нормативными актами исоглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную платупринимает на себя наниматель.

В отличие от трудовогодоговора договоры гражданско-правового характера (договор подряда, договорпоручения, авторский договор и др.) не обладают вышеперечисленными признаками,поскольку:

· предметом договоровгражданско-правового характера является не труд работника, а овеществленныйконечный результат труда;

· гражданин, заключивший договоргражданско-правового характера, частью трудового коллектива не становится и необязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка а, следовательно,при нарушении их не подлежит дисциплинарной ответственности;

· по договорам гражданско-правовогохарактера гражданин свои обязательства исполняет за свой риск и условия длятруда обеспечивает себе самостоятельно.

Стороны трудового договора– наниматель и работник.

Наниматель–это юридическое (независимо от формы собственности и организационно-правовойформы) или физическое лицо, которому законодательством предоставлено правозаключения и прекращения трудового договора с работником.

Уполномоченноедолжностное лицо нанимателя – руководитель (егозаместители) организации (обособленного подразделения), руководительструктурного подразделения (его заместители), мастер, специалист или инойработник, которому законодательством или нанимателем предоставлено правопринимать все или отдельные решения, вытекающие из трудовых и связанных с нимиотношений.

Работник–лицо, состоящее в трудовых отношениях с нанимателем на основании заключенноготрудового договора.

Трудовое законодательстводопускает заключение трудового договора лишь с лицами, достигшими 16 лет (ст.21ТК РБ). С лицами, достигшими 14 лет, закон позволяет заключать трудовой договортолько:

а) с письменного согласияодного из родителей, усыновителя, попечителя;

б) для выполнения легкоготруда,

- не причиняющего вреда здоровью

- не нарушающего процесса обучения.

Основные праваработников изложены в ст.11ТК РБ, согласно которой работники имеют право на:

· Труд как наиболее достойный способсамоутверждения человека, что означает право на выбор профессии, рода занятий иработы в соответствии с призванием, способностями, образованием,профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также наздоровые и безопасные условия труда;

· Защиту экономических и социальныхправ и интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы,заключение коллективных договоров, соглашений и право на забастовку;

· Участие в собраниях;

· Участие в управлении организацией;

· Гарантированную справедливую долювознаграждения за труд в соответствии с его количеством, качеством иобщественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего работникам и ихсемьям свободное и достойное существование;

· Ежедневный и еженедельный отдых, втом числе выходные дни во время государственных праздников и праздничных дней(ч.1 ст.147), и отпуска продолжительностью не ниже установленной ТК РБ;

· Социальное страхование, пенсионноеобеспечение и гарантии в случае профессионального заболевания, трудовогоувечья, инвалидности и потери работы;

· Невмешательство в частную жизнь иуважение личного достоинства;

· Судебную и иную защиту трудовыхправ.

Основные правананимателей изложены в ст.12ТК РБ, согласно которой наниматель имеет право:

· Заключать и расторгать трудовыедоговора с работниками в порядке и по основаниям, установленным ТК РБ изаконодательными актами;

· Вступать в коллективные переговорыи заключать коллективные договоры и соглашения;

· Создавать и вступать в объединениянанимателей;

· Поощрять работников;

· Требовать от работников выполненияусловий трудового договора и правил внутреннего трудового распорядка;

· Привлекать работников кдисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РБ;

· Обращаться в суд для защиты своихправ.

В обязанностиработников, как определено в ст.53ТК РБ, входит следующее:

· Добросовестно трудиться;

· Подчиняться правилам внутреннеготрудового распорядка, иным документам, регламентирующим вопросы дисциплины труда,выполнять письменные и устные приказы (распоряжения) нанимателя, непротиворечащие законодательству и локальным нормативным актам;

· Не допускать действий,препятствующих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

· Обеспечивать соблюдение установленныхтребований к качеству производимой продукции, выполняемых работ, оказываемыхуслуг, не допускать брака в работе, соблюдать технологическую дисциплину;

· Соблюдать установленныенормативными правовыми актами (документами) требования по охране труда ибезопасному ведению работ, пользоваться средствами индивидуальной защиты;

· Бережно относиться к имуществунанимателя, принимать меры к предотвращению ущерба;

· Принимать меры к немедленномуустранению причин и условий, препятствующих нормальному выполнению работы(авария, простой и т.д.), немедленно сообщать о случившемся нанимателю;

· Поддерживать свое рабочее место,оборудование и приспособления в исправном состоянии, порядке и чистоте;

· Соблюдать установленный порядокхранения документов, материальных и денежных ценностей;

· Хранить государственную ислужебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческуютайну нанимателя;

· Исполнять иные обязанности,вытекающие из законодательства, локальных актов и трудового договора.

За неисполнение илиненадлежащее исполнение своих обязанностей работники несут ответственность,предусмотренную ТК РБ и иными законодательными актами.

Обязанностинанимателей подразделяются на:

1. Обязанности нанимателей при приемена работу.

2. Обязанности нанимателей приорганизации труда работников.

При приеме на работунаниматель обязан:

· Потребовать от работникадокументы, необходимые для заключения трудового договора в соответствии сзаконодательством;

· Ознакомить работника под роспись спорученной работой, условиями и оплатой труда и разъяснить его права иобязанности;

· Ознакомить работника под роспись сколлективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутреннийтрудовой распорядок;

· Провести вводный инструктаж по охранетруда;

· Оформить заключение трудовогодоговора приказом (распоряжением) и объявить его работнику под роспись;

· В соответствии с установленнымпорядком завести (заполнить) на работника трудовую книжку.

При организации трудаработников наниматель обязан:

· Рационально использовать трудработников;

· Обеспечивать трудовую ипроизводственную дисциплину;

· Вести учет фактическиотработанного работником времени;

· Выдавать заработную плату в срокии размерах, установленных законодательством, коллективным договором,соглашением или трудовым договором;

· Обеспечивать здоровые и безопасныеусловия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативнымиправовыми актами (документами) требования по охране труда и предоставлятьгарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда. При отсутствии внормативных правовых актах (документах) требований, обеспечивающих безопасныеусловия труда, наниматель принимает меры по обеспечению здоровых и безопасныхусловий труда;

· Принимать необходимые меры попрофилактике производственного травматизма, профессиональных и другихзаболеваний работников;

· Постоянно контролировать знание исоблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности,производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильнопроводить расследование и учет несчастных случаев на производстве;

· В случаях, предусмотренныхзаконодательством и локальными нормативными актами, своевременно предоставлятьгарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращенный рабочийдень, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.);

· Соблюдать нормы по охране трудаженщин, молодежи и инвалидов;

· Обеспечивать работников всоответствии с установленными нормами специальной одежной, специальной обувью идругими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение иуход за этими средствами;

· Обеспечивать соблюдениезаконодательства о труде, условий, установленных коллективными договорами,соглашениями, другими локальными нормативными актами и трудовыми договорами;

· Своевременно оформлять изменения втрудовых обязанностях работника и знакомить его с ними;

· Обеспечивать повышениеквалификации или переподготовку работников в порядке и на условиях,определяемых Правительством РБ или уполномоченным им органом;

· Создавать необходимые условия длясовмещения работы с обучением в соответствии с ТК РБ;

· Обеспечивать участие работников вуправлении организацией, своевременно рассматривать критические замечанияработников и сообщать им о принятых мерах;

· Предоставлять статистическиеданные о труде в объеме и порядке, определенном законодательством;

· Оформлять изменения условий ипрекращение трудового договора с работником приказом (распоряжением);

· Отстранять работников от работы вслучаях, предусмотренных ТК РБ и законодательством;

· Исполнять другие обязанности,вытекающие из законодательства, локальных нормативных актов и трудовыхдоговоров.

Наниматели осуществляютсвои обязанности в соответствующих случаях по согласованию или с участиемпрофсоюзов, в том числе при принятии локальных нормативных актов, затрагивающихтрудовые и социально-экономические права работников.

За неисполнение илиненадлежащее исполнение своих обязанностей наниматели (уполномоченное должностноелицо нанимателя) несут ответственность, предусмотренную ТК РБ и инымизаконодательными актами.

3. Заключение трудового договора. Форма, содержание иусловия трудового договора. Срок и начало действия трудового договора. Трудоваякнижка работника. Недействительность трудового договора.

В случаях, предусмотренныхтрудовым законодательством Республики Беларусь, заключению трудового договора(в соответствии со ст.24 ТК РБ) могут предшествовать: проведениеконкурса, избрание на должность и иные мероприятия, позволяющие определитьпрофессиональную пригодность претендующего на соответствующую работу,должность.

При заключении трудовогодоговора наниматель обязан потребовать, а работник должен предъявить нанимателюдокументы, без которых прием на работу не допускается и исчерпывающий переченькоторых дан в ст.26 ТК РБ.

В этот перечень входят:

· паспорт или иной документ,удостоверяющий личность;

· документы воинского учета – длявоеннообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу;

· трудовая книжка, за исключениемвпервые поступающего на работу и совместителей;

· диплом или иной документ обобразовании и профессиональной подготовке, подтверждающий наличие права навыполнение данной работы;

· направление на работу в счет бронидля отдельных категорий работников в соответствии с законодательством;

· заключение медико-реабилитационнойэкспертной комиссии (МРЭК) о состоянии здоровья – для инвалидов;

· декларацию о доходах и имуществе,страховое свидетельство, медицинское заключение о состоянии здоровья и другиедокументы о подтверждении иных обстоятельств, имеющих отношение к работе, еслиих предъявление предусмотрено законодательными актами.

Требоватьпредъявления документов, не предусмотренных законодательством, нанимателю запрещено.

В качествеобязательныхусловий трудовой договор должен содержать:

· данные о работнике и нанимателе,заключивших трудовой договор;

· место работы с указаниемструктурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

· трудовая функция, т.е. работа поодной или нескольким профессиям, специальностям, должностям с указаниемквалификации в соответствии со штатным расписанием нанимателя, функциональнымиобязанностями, должностной инструкцией. Наименование профессий, должностей,специальностей должно соответствовать квалификационным справочникам,утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Этоусловие трудового договора можно отнести к наиболее важным, поскольку наниматель(согласно ст.20 ТК РБ) не вправе требовать от работникавыполнения работы, не обусловленной трудовым договором, заисключением случаев, предусмотренных законодательством.

· основные права и обязанностиработника и нанимателя;

· срок трудового договора – длясрочных трудовых договоров;

· режим труда и отдыха, если он вотношении данного работника отличается от общих правил, установленных унанимателя;

· условия оплаты труда, в том числеразмер тарифной ставки (оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительныевыплаты.

В трудовом договоре могутпредусматриваться дополнительные, по сравнению с указанными, условия об:установлении испытательного срока, об обязанности отработать после обучения неменее установленного договором срока, если обучение производилось за счетсредств нанимателя, иные условия, не ухудшающие положения работника посравнению с законодательством и коллективным договором.

С целью проверкисоответствия работника поручаемой ему работе трудовой договор по соглашениюсторон может быть заключен с условием предварительного испытания, которое втаком случае обязательно должно быть предусмотрено в трудовомдоговоре. Отсутствие в трудовом договоре условия о предварительном испытанииозначает, что работник принят без предварительного испытания.

Срок предварительногоиспытания не должен превышать 3 месяцев, не считая периода временнойнетрудоспособности и других периодов, когда работник отсутствовал на работе.

Согласно ч.5 ст.28ТК РБ предварительное испытание при заключении трудового договора не можетбыть установлено для определенных категорий работников, в числе которых:

· работники, не достигшие 18 лет;

· молодые рабочие по окончаниипрофессионально-технических учебных заведений;

· молодые специалисты по окончаниивысших и средних специальных учебных заведений;

· инвалиды;

· временные и сезонные работники;

· при переводе на работу в другуюместность либо к другому нанимателю;

· при приеме на работу по конкурсу,по результатам выборов; в других случаях, предусмотренных законодательством.

Недействительными (согласно ст.23 ТК РБ) признаются следующие условия:

· ухудшающие положение работника посравнению с законодательством, коллективным договором, соглашением;

· носящие дискриминационныйхарактер.

Дискриминация (ст.14 ТК РБ) – это ограничение в трудовыхправах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы,национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений,участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях,имущественного или служебного положения, недостатков физического илипсихического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовыхобязанностей.

Лица, считающие, что ониподверглись дискриминации в сфере трудовых отношений, вправе на основании ч.4ст.14 ТК РБ обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранениидискриминации.

Трудовой договор может бытьзаключен на:

· неопределенный срок;

· определенный срок: не более 5 лет– это срочный трудовой договор.

· время выполнения определеннойработы – заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определеноточно – до 2-х месяцев (ст.292 ТК РБ); время выполнения обязанностейвременно отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК РБсохраняется место работы (должность) – до 4 месяцев (ст.292 ТК РБ);

· время выполнения сезонных работ –заключается в случаях, когда работы в силу природных и климатических условиймогут выполняться только в течение определенного сезона – до 6 месяцев (ст.299ТК РБ).

Если в трудовом договоре неоговорен срок его действия, то (согласно ч.5 ст.17 ТК РБ), договорсчитается заключенным на неопределенный срок.

Началом действия трудовогодоговора является день начала работы, определенный сторонами в трудовомдоговоре или определенный в ТК РБ.

Фактическое допущениеработника к работе уполномоченным должностным лицом нанимателя должно быть всоответствии с ч.3 ст.25 ТК РБ письменно оформлено не позднеетрех дней после предъявления требования работника или профсоюза, исходя изсложившихся условий. В то же время фактическое допущение работника к работеявляется началом действия трудового договора независимо от того, был ли приемна работу надлежащим образом оформлен.

Трудовой договорзаключается в письменной форме,составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами (ст.18 ТК РБ).Один экземпляр передается работнику, другой хранится у нанимателя. Послезаключения в установленном порядке трудового договора прием на работу оформляетсяприказом (распоряжением) нанимателя. Приказ (распоряжение) объявляетсяработнику под роспись.

Далее наниматель обязанознакомить работника под роспись с порученной работой, условиями и оплатойтруда и разъяснить его права и обязанности; ознакомить работника под роспись сколлективным договором, соглашением и документами, регламентирующими внутреннийтрудовой распорядок; провести вводный инструктаж по охране труда.

После издания приказа(распоряжения), подписанного работником, наниматель в соответствии сустановленным порядком заводит на работника трудовую книжку или заполняет трудовуюкнижку при наличии ее.

Согласно ст.50 ТК РБ трудовая книжкаустановленного образца является основным документом о трудовой деятельностиработника. Трудовые книжки ведутся на всех работников, работающих у нанимателясвыше 5 дней, если работа в этой организации является для работника основной.

В трудовую книжку вносятсясведения о работнике, выполняемой им работе, подготовке, повышении квалификациии переподготовке, о наградах и поощрениях за успехи в работе, о назначениипенсии. Взыскания (за исключением увольнения работника в качестве меры дисциплинарноговзыскания) в трудовую книжку не записываются.

При увольнении трудоваякнижка выдается работнику в день увольнения (в последний день работы). Зазадержку выдачи трудовой книжки по вине нанимателя он несет ответственность всоответствии со ст.79 ТК РБ, согласно которой работнику в таком случаевыплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула, и датаувольнения при этом изменяется на день выдачи трудовой книжки.

Недействительностьтрудового договора влечет его заключение:

· под влиянием обмана, насилия,угрозы, а также, если он заключен на крайне невыгодных для работника условияхвследствие стечения тяжелых обстоятельств;

· без намерения создать юридическиепоследствия (мнимый трудовой договор);

· с гражданином, признаннымнедееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия;

· с лицом моложе 14 лет;

· с лицом, достигшим 14 лет, безписьменного согласия одного из родителей, усыновителя, попечителя.

Закон запрещаетнеобоснованный отказ в заключении трудового договора с определенными категориями работников.

В ст.16 ТК РБ ктаким категориям отнесены:

· граждане, направленные на работугосударственной службой занятости в счет брони;

· граждане, письменно приглашенныена работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию междуними;

· граждане, прибывшие на работу всоответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончанияучебного заведения;

· граждане, прибывшие на работупосле окончания государственных учебных заведений по направлению;

· граждане, имеющие право назаключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения;

· женщины по мотивам, связанным сбеременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет, а одиноким матерям – сналичием ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида – до 18 лет);

· военнослужащие срочной службы,уволенные из Вооруженных Сил РБ и направленные на работу в счет брони дляпредоставления первого рабочего места.

Во всех указанных случаяхпо требованию гражданина или специально уполномоченного государственного органананиматель обязан известить их о мотивах отказа в письменной форме не позднее 3дней после обращения. При этом отказ в заключении трудового договора может бытьобжалован в суд.

4.Изменение трудовогодоговора. Прекращение трудового договора

Изменение трудовогодоговора отражено в главе 3 Трудового кодекса Республики Беларусь,которая определяет и случаи такого изменения:

- перевод (ст.30);

- перемещение (ст.31);

- изменение существенных условийтруда (ст.32).

Переводомпризнается поручение нанимателем работнику работы подругой профессии, специальности, квалификации, должности по сравнению собусловленной в трудовом договоре. При этом изменение наименования профессии(должности) переводом не признается. Перевод имеет место также при порученииработы у другого нанимателя либо в другой местности (кроме командировки). Припереводе с работником заключается трудовой договор как это предусмотреностатьями 18 и 19 ТК РБ.

Перевод допускается только с письменногосогласия работника.

Из этого правила Трудовойкодекс допускает два исключения:

· Временный перевод в связи спроизводственной необходимостью (ст.33 ТК РБ);

· Временный перевод в случае простоя(ст.34 ТК РБ) – не более 6 месяцев, поскольку этим срокомрегламентируется продолжительность самого простоя.

Согласно ч.4 ст.19ТК РБ, трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон.

Основанияпрекращения трудового договора:

1.Соглашениесторон (ст.37);

2.Истечениесрока трудового договора (п.2, 3 ст.17);

3.Расторжениетрудового договора по собственному желанию (ст.40), или по требованиюработника (ст.41), или по инициативе нанимателя (ст.42);

4.Переводработника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборнуюдолжность;

5.Отказработника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказот продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда; отказ отпродолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией;

6.Обстоятельства, не зависящие от воли сторон (ст.44);

7.Расторжение трудового договора с предварительным испытанием (ст.29).

5.Трудовая дисциплина. Трудовые споры и порядок ихразрешения.

Трудовая дисциплина – обязательное для всех работниковподчинение установленному трудовому распорядку и надлежащее выполнение своихобязанностей.

Трудовой распорядок для работников определяетсялокальными нормативными актами: правилами внутреннего трудового распорядка,штатным расписанием, должностными инструкциями, графиками работ (сменности),графиками отпусков, положениями и инструкциями по охране труда и техникебезопасности, коллективными договорами, соглашениями, другими локальныминормативными актами.

Нарушения трудовой дисциплины всовременных условиях должны рассматриваться как уклонение от выполнения установленнойКонституцией, обязанности добросовестно трудиться.

Прогуломследует считать:

— отсутствие на работе без уважительной причины в течение всего рабочего дня илиболее трех часов в течение рабочего дня;

— самовольный без разрешения администрации уход работника в очередной отпуск;

— самовольное использование дней отгула;

— оставление работы до истечения действия срочного трудового договора;

— оставление работы молодым специалистом ранее установленного срока;

— отработки на производстве.

Крометого, необходимо иметь в виду, что появление на работе в нетрезвомсостоянии, состоянии наркотического или токсического опьянения являетсягрубейшим нарушением трудовой дисциплины и является самостоятельным основаниемдля расторжения трудового договора по инициативе администрации.

Систематическинарушающими трудовую дисциплину считаются рабочие и служащие, которые имеютдисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины и нарушили ее вновь.При применении дисциплинарных взысканий необходимо руководствоваться статьями198-204 Трудового кодекса Республики Беларусь, а также Декретом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 26.07.1999 г. № 29 «О дополнительных мерах посовершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительскойдисциплины». Наниматель обязан применять меры дисциплинарного взыскания,указанные в ст.198 Трудового кодекса Республики Беларусь — замечание,выговор, увольнение (п.4,5,7,8,9 ст.42), в порядке,предусмотренном ст.199 ТК РБ, и в сроки, указанные в ст.200Трудового кодексаРеспублики Беларусь. Используются и другиепредусмотренные законодательством меры воздействия на злостных нарушителейтрудовой дисциплины:

-сокращениепродолжительности трудового отпуска за прогул без уважительной причины (ст.181ТК РБ),

-лишениепремий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие мерывоздействия (ст.198 ТК РБ).

Видыи порядок применения мер определяются в локальном порядке. При любом видедисциплинарной ответственности перечень дисциплинарных взысканий, определяемыхв актах законодательства, в локальном порядке дополняться и изменяться неможет. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только однодисциплинарное взыскание (ст.199 ТК РБ).

Однакоприменение за каждый проступок только одного дисциплинарного взыскания неисключает возможности применения к работнику иных мер правового воздействия.

Приувольнении работника все выплаты, причитающиеся ему от нанимателя, должны бытьвыплачены в день увольнения. В случае спора о размерах выплат наниматель обязанв день увольнения работника выплатить не оспариваемую им сумму (ст. 77ТК РБ ).

Всоответствии с п.3 вышеуказанного Декрета, незаконное привлечениеработника к ответственности влечет наложение штрафа на должностных лиц вразмере до 100 МЗП.

Индивидуальные трудовыеспоры по вопросам применения законодательства о труде, коллективногодоговора, соглашения рассматриваются:

1.Комиссиямипо трудовым спорам;

2.Судами.

Комиссия по трудовымспорам образуется из равногочисла представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год. Она являетсяпервичным органом по рассмотрению трудовых споров. Компетенция комиссии потрудовым спорам и порядок разрешения ею споров определяется ст.ст.236-240ТК РБ.

Основания рассмотрениятрудовых споров в суде указаны в ст.241 ТК РБ.

В суде рассматриваютсятрудовые споры по заявлению:

1)о недействительноститрудового договора;

2)работника или нанимателя,если они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;

3)работника, если комиссияпо трудовым спорам не рассмотрела его заявление в установленный десятидневныйсрок;

4)прокурора, если решениекомиссии по трудовым спорам противоречит законодательству.

Непосредственно в судерассматриваются трудовые споры по заявлению:

1) работников, работающих унанимателей, где комиссии по трудовым спорам не созданы;

2) работников – не членовпрофсоюза, если они не обратились в комиссию по трудовым спорам;

3) работников овосстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудовогодоговора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, об оплате завремя вынужденного прогула или выполнения нижеоплачииваемой работы;

4) нанимателей о возмещенииим причиненного работниками материального ущерба;

5) работников по вопросуприменения законодательства о труде, который в соответствии с законодательствомбыл решен нанимателем и профсоюзом в пределах предоставленных им прав;

6) и др.

6. Государственное социальное обеспечение и социальноестрахование.

Гражданам Республики Беларусьгарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни,инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях,предусмотренным законом.

Государственноесоциальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и другихвыплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховыхфондов и предназначено для обеспечения работников и членов их семей. Государственноеуправление финансами социального страхования осуществляет Фонд социальнойзащиты населения. Взносы на государственные социальное страхование уплачиваютвсе предприятия, учреждения и организации, а также лица, занимающиесяпредпринимательской деятельностью, а также работающие граждане.

Пенсия– это гарантированная государством ежемесячнаяденежная выплата из Фонда социальной защиты населения в целях материальногообеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой общественно полезнойдеятельностью в размерах, соизмеримых с прошлым заработком пенсионера.

Видыпенсий:

1.Трудовыепенсии: по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугулет.

2.За особые заслуги перед республикой.

3.Социальные пенсии.

Пособия — вид выплат по государственному социальномустрахованию, которые являются помощью, временно заменяющей оплату по труду,служащей дополнением к основному источнику средств к существованию, помощью приотсутствии основных средств к существованию.Виды пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— по беременности и родам;

— в связи с рождением ребенка;

— по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

— на детей в возрасте от 3-х до 16лет;

— по уходу за больным ребенком;

— по уходу за ребенком-инвалидом;

— одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 1,5 года.

Тема9: Основы финансового права

1. Понятие,предмет и метод финансового права. Источники финансового права

2. Бюджетноеустройство и бюджетная система в Республике Беларусь.

3. Государственныедоходы и их источники.

4. Налогии обязательные неналоговые платежи.

5. Государственныезаймы и основные направления расходования государственных финансовых ресурсов.

1. Понятие и предмет финансового права.Источники финансового права.

Финансовоеправо – это отрасль права, представляющая собойсовокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающиев процессе финансовой деятельности государства.

Финансоваядеятельность – это деятельность государства в лицеего органов по мобилизации денежных средств в доход государства ипо их распределению.

Основнымизадачами государства при мобилизации денежных средств являютсяследующие:

— учети возможности налогоплательщиков;

— учетрезерва денежных средств и увеличение объема поступления их в собственностьгосударства.

Всборе денежных средств принимают участие в той или иной форме и юридическиелица, и физические лица.

Основнымизадачами распорядительной деятельности государства являются:

— учет субъектов использования денежных средств и их потребностей;

— определение размеров и сроков использования денежных средств;

— учет и отчетность;

— обеспечение сохранности денежных средств;

— выявление результатов их использования.

Субъектыраспределения денежных средств те же. При этом специфическими субъектамираспределения денежных средств выступают бюджетные учреждения, т.к. они неучаствуют в мобилизации денежных средств.

Подпредметом финансового права понимаютсяопределенные общественные отношения (бюджетные, налоговые, расчётно-кредитные,валютные, а также отношения, возникающие в процессе страхования, денежногообращения, контроля финансовой деятельности) складывающиеся в процессеосуществления государством своих функций по мобилизации на общегосударственныенужды фондов денежных средств, их распределения и обеспечения эффективного ирационального использования.

Финансовоеправо — совокупность правовых нормрегулирующих указанные выше отношения

Особенностифинансовых правоотношений:

— онивозникают под воздействием и в интересах государства;

— объектомэтих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства;

— онискладываются только в сфере финансовой деятельности государства.

— однойиз сторон финансовых правоотношений всегда выступает государство в лицеуполномоченного им органа, другой стороной – другие субъекты финансовойдеятельности.

Финансовыеправоотношения возникают:

— между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, ифизическими лицами – с другой, — по уплате ими налогов и неналоговых платежей вдоход государства;

— между Республикой Беларусь и местными административно-территориальнымиединицами — в связи с распределением финансовых ресурсов;

— между государственными финансово-кредитными органами, с одной стороны, июридическими и физическими лицами – с другой, — в связи с образованием ираспределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховыхфондов

— между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, ипредприятиями, организациями и учреждениями – с другой, — в связи срасходованием государственных денежных средств.

Видыфинансовых правоотношений.

Поматериальным признакам:

· Бюджетные.

· Налоговые.

· Отношениясвязанные с государственными расходами.

· Расчётно-кредитные.

· Отношенияв сфере валютно-денежных отношений.

· Отношениясвязанные с имуществом, личным и государственным социальным страхованием.

· Отношения,связанные с контролем финансовой деятельности.

Покругу лиц:

· Отношениямежду органами государственной власти.

· Отношениямежду органами государственной власти и государственного управления.

· Отношениямежду органами государственного управления.

· Отношениямежду государственными органами и субъектами хозяйствования, включаярасчётно-кредитные учреждения, страховые и перестраховочные организации.

Финансово-правовыеотношения не могут возникнуть между физическими и (или) юридическими лицами.

Всфере финансовой деятельности государства складываются не только финансовыеправоотношения, но и другие: трудовые, административные, гражданские и др.

Финансоваядеятельность государства так обширна и многогранна, что некоторые её сторонырегулируются не только нормами финансового права, но и другими отраслями права.

Кпредмету финансового права относятся:

· закреплениеструктуры финансовой системы государства;

· разграничениеправ и обязанностей между участниками финансовых отношений,

· регулированиеотношений, возникающих в ходе их финансовой деятельности.

Кпредмету финансового права относится наделение участников финансовых отношенийопределенным объемом прав и обязанностей.

Этиправа и обязанности реализуются в процессе взаимоотношений Республики Беларусьи органов местного самоуправления, органов представительной и исполнительнойвласти, финансовых органов с субъектами налоговых и бюджетных отношений.

Регулированиефинансовых отношений осуществляется на основе юридических норм или нормфинансового права. Соблюдение этих норм всеми участниками финансовых отношений являетсянепременным условием нормального функционирования всех гражданских институтов,политической стабильности в государстве. Государственная власть, регулируяфинансовые отношения, опирается на нормы финансового права, которое можноопределить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфереаккумуляции, распределения и использования государственных денежных фондов.

Такимобразом, финансовое право — совокупность юридических норм,регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовойдеятельности государства, в процессе образования, распределения и использованияденежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местногосамоуправления, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функцийв определенный период развития.

Финансовоеправо подразделяется на Общую и Особеннуючасти.

ВОбщую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовойдеятельности, ее правовые формы.

Общаячасть финансового права включает:

— понятиефинансовой деятельности государства, его методы и формы;

— предмет финансового права;

— нормыи финансово-правовые отношения;

— правовыеосновы финансового контроля.

Особеннаячасть финансового права включает несколько крупныхразделов (институтов):

1.Бюджетное право.

2.Налоговое право.

3.Государственные доходы и расходы.

4.Государственный кредит.

5.Банковское кредитование.

6.Денежное обращение и расчеты.

7.Валютное регулирование.

Каждаяотрасль права имеет свои методы правового регулирования.

Финансовоеправо не имеет самостоятельного метода правового регулирования и используетадминистративно-правовой метод или метод государственно-властныхпредписаний, для которого характерно следующее: императивный характер,неравное положение сторон. Один из участников в этих отношениях, выступающий отимени государства, наделён властными полномочиями относительно другихучастников. Однако эти полномочия ограничены законом, и он наделяет вторуюсторону правом защиты свои интересов в установленном порядке. Актуальнойпроблемой в этой связи вырисовывается сбалансированность прав участниковфинансовых отношений.

Метод властных предписаний в основном распространяется наобязанности юридических и физических лиц уплачивать причитающиеся налоги. Но онприсутствует и при платежах добровольного характера.

Указанныйметод является основным, но не исключительным. На межотраслевом уровне все чащеиспользуются такие методы как согласования, рекомендации.

Таккак основным методом финансового права является властно-стоимостной, то дляданного метода характерно:

· Государственно-властноепредписание.

· Юридическоенеравенство сторон финансовых правоотношений.

· Отсутствиевозмездного договора между сторонами.

· Стоимостноймеханизм воздействия на субъектов финансовых правоотношений.

Нормыфинансового права носят императивный характер, т.е. не зависят от воли сторон ивыражены в категорической форме.

Финансово-правовыенормы закрепляют полномочия участников финансового планирования,налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков контролеров, получателей ираспорядителей государственных ассигнований и т.д. В законах, уставах,положениях об органах государственной власти и управления, хозяйствующихсубъектах обязательно выделяются их права и обязанности по участию в финансовойдеятельности. В частности, это касается выполнения обязательств перед бюджетом,будь это обязанности в части составления рассмотрения, утверждения, исполнениясоответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной системе налогов,сборов, пошлин, санкций. Финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности,также права и меры ответственности и направлены на обеспечение государственныхинтересов.

Посодержанию финансово-правовые нормы подразделяют на материальные ипроцессуальные.

Материальныезакрепляютвиды доходов, зачисляемых в бюджеты разных уровней, направления расходов пореспубликанскому и местным бюджетам. Сюда же относятся и налоги, которыепредприятия и население должны уплачивать в бюджет или внебюджетные фонды. Кматериальным нормам относятся и нормы, устанавливающие права РеспубликиБеларусь, органов местного о самоуправления по их участию в финансовойдеятельности государства.

Процессуальныефинансово-правовые нормы устанавливают порядок,процедуру осуществления определенного направления финансовой деятельностиорганов государственной власти и государственного управления.

Внормах финансового права закреплены:

-общиепринципы, методы и формы финансовой деятельности;

-видыденежных фондов государства;

-порядок установления и взимания налогов и неналоговых платежей.

Нормы,регулирующие финансовые отношения, отмечены в многочисленных источниках. К нимотносятся: основной закон Республики Беларусь (Конституция), законы иподзаконные акты.

РазделVIIКонституции в целом посвящен финансовой системе государства изакрепляет основы финансовой деятельности Республики Беларусь и местногосамоуправления. Источниками финансового права Республики Беларусь являютсяправовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней,которые регулируют финансовые отношения.

«Молодой»возраст отечественного финансового права пока не позволил сформироватьсяфинансовому законодательству в кодекс. Тем не менее, кодификация практическидостигнута по определенным финансово-правовым институтам, входящим в этуотрасль права. Имеются в виду Инвестиционный кодекс Республики Беларусь,Банковский кодекс Республики Беларусь и Налоговый кодекс Республики Беларусь.

Нормативнаябаза белорусского финансового законодательства представлена, прежде всего,такими законами как: Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь», пакетомзаконов о налогах с выделением Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджетРеспублики Беларусь», законом «О ценных бумагах и фондовых биржах».

Нормыфинансового права содержатся и в других законах, в частности, в законах оместном управлении и самоуправлении, предприятии, аренде, Таможенном кодексе инекоторых других законах. Важное место в источниках финансового праваРеспублики Беларусь принадлежит ежегодно принимаемым законам о бюджете РеспубликиБеларусь на предстоящий финансовый год. Эти законы, хотя и носят временныйхарактер (в течение года), однако в них нередко содержатся статьи, отменяющие,уточняющие нормы, содержащиеся в законах долговременного действия. В них такжепорой содержатся и такие нормы, которые выходят за рамки чисто бюджетныхотношений. Это свидетельствует о правомерности выделения бюджета и бюджетногоправа в особый раздел финансовой науки и финансового права.

Вособую группу источников финансового права можно выделить Декреты и УказыПрезидента Республики Беларусь, постановления и распоряжения Совета Министров.К источникам финансового права относятся также решения органов представительнойи исполнительной власти на областном, городском и районном уровнях. Принимаемыеорганами местной власти финансово-правовые акты распространяются только натерриторию данного региона.

Самуюмногочисленную группу финансово-правовых актов составляют подзаконные акты,издаваемые Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Национальнымбанком. Нормы финансового права содержатся также в актах, принимаемыхминистерствами, ведомствами, другими органами управления. Их действиераспространяется на юридических лиц, входящих в систему данного министерстваили ведомства.

Кфинансово-правовым актам можно отнести: приказы администрации предприятия,постановления собраний трудовых коллективов, общих собраний акционеров,пайщиков по вопросам использования денежных средств, принадлежащихпредприятиям.

РеспубликойБеларусь подписан ряд международных соглашений и договоров в области финансовнепосредственно, либо в той или иной мере касающихся финансов. К ним относятся:

· соглашенияс рядом государств об устранении двойного налогообложения;

· соглашенияс Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития,Европейским банком реконструкции и развития и другими национальными имеждународными финансовыми организациями по поводу привлекаемых Правительствоминостранных кредитов;

· соглашенияоб экономическом союзе, платёжном союзе, межгосударственном банкегосударств-участников СНГ.

2. Бюджетное устройство и бюджетнаясистема в Республике Беларусь.

Бюджетноеустройство Республики Беларусь – это организациябюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройстворегламентируется Законом РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь игосударственных внебюджетных фондах» от 4 июня 1993 г., в котором определены:

— основыфункционирования бюджетной системы РБ;

— отношениямежду республиканским и местными бюджетами;

— отношениямежду бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесениюдругих обязательных платежей, иных поступлений, использованию бюджетныхассигнований;

— общиепринципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

— принципысоздания и порядка использования государственных внебюджетных фондов;

— основныепонятия из этой сферы.

Согласност.1 Закона, бюджет – это основной финансовый планформирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственныхорганов, экономического и социального развития Республики Беларусь илисоответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов,городов, поселков городского типа, сельсоветов). Бюджетное устройство вРеспублике Беларусь определяется государственным устройством иадминистративно-территориальным делением государства.

Бюджетнаясистема в Республике Беларусь имеет два уровня:

- РеспубликаБеларусь как самостоятельный субъект права имеет свой собственный бюджет –республиканский,

— и соответствующие местные Советы имеют свои собственные бюджеты.

Каждыйбюджет состоит из двух частей – доходной и расходной.

Структурадоходов бюджетов выражается в различных платежах,поступающих в тот или иной бюджет, которые делятся на постоянно закрепленныеи регулирующие.

Закрепленныедоходы – это доходы, которые в соответствии сзаконодательством полностью или в твердо фиксированной ставке постоянно или надлительное время поступают в определенный бюджет. Перечень этих доходовпредусмотрен в Законах «О бюджетной системе РБ» и «О местном управлении исамоуправлении».

Регулирующиедоходы бюджета – это доходы, которые передаютсяежегодно из вышестоящего в нижестоящий бюджет с целью сбалансировать его доходыи расходы. Такие ежегодные действия называются бюджетным регулированием.

Структурарасходов бюджетов определяется функциями и задачамигосударства в целом, а также функциями соответствующих государственных органови задачами социально-экономического развития территории. В основе расходовлежат два принципа – целевое расходование денежных средств и подчиненностьбюджетных учреждений.

Поцелевому принципу расходы бюджетов классифицируются на:

-финансированиеразвития народного хозяйства;

-финансированиесоциально-культурных мероприятий;

-оборонустраны;

-содержаниегосаппарата.

Попринципу подчиненности финансирование какого-либо бюджетного учрежденияпроисходит в зависимости от того, к какой системе управления относится данноеучреждение. Так, городские больницы г. Гомеля финансируются из городского бюджета,средние общеобразовательные школы – из районного, вузы – из республиканскогобюджета.

Срокдействия утвержденного бюджета называется бюджетным годом(совпадает с годом финансовым). Деятельность органов государственной власти иуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетарегламентируется Законом «О бюджетной системе РБ» и называется бюджетнымпроцессом (около 3 лет).

Вседоходы и расходы бюджета в соответствии со ст.13 Закона классифицируютсяна основе их экономической характеристики. Доходы классифицируются взависимости от источников, расходы – по целевому назначению денежных средств.Ни один доход или расход не может быть получен и использован иначе, как толькона основе бюджетной классификации. Это обеспечивает законность всей бюджетнойдеятельности.

3.Государственные доходы и их источники.

Государственныедоходы представляют собой различные денежные средства,которые в процессе распределения и перераспределения национального доходапоступают в собственность государства и используются им для выполнения своихзадач и функций.

Классификациядоходов осуществляется:

1.По порядку формирования и использования государственные доходыклассифицируются на децентрализованные и централизованные.

Децентрализованныедоходы – это доходы предприятий и организацийгосударственной формы собственности, которые остаются и используются ими всоответствии со своими финансовыми планами.

Централизованныедоходы – это доходы бюджетов. Эти доходы являютсяисточником поступления денежных средств в бюджет, который (в свою очередь)призван обеспечить финансирование, связанное с выполнением государственнымиорганами своих задач.

Такимобразом, понятие «государственные доходы» шире понятия «доходы бюджетов», нооснову государственных доходов составляют доходы бюджетов.

2.Пометоду изъятия доходы бюджетов делятся на налоговыеи неналоговые.

Налоговымиявляютсядоходы, которые установлены законодательно в виде обязательных, безвозмездных ибезвозвратных платежей, мобилизуемых в бюджеты в строго установленном размере ив заранее намеченные сроки. В Республике Беларусь являются основным источникомпополнения доходной части бюджетов (до 95% всех доходов бюджета).

Неналоговыедоходы бюджетов состоят из:

— поступленийот использования имущества, являющегося государственным достоянием (земля,недра, леса);

— приватизациии иных поступлений, в том числе добровольных взносов юридических и физическихлиц;

— государственнойпошлины;

— поступленийв виде штрафных санкций;

— денежныхсредств, поступающих в бюджет на возвратной и возмездной основе посредствомгосударственного кредита (заем, лотереи, денежные вклады), государственногострахования (страховые взносы временно используются государством).

4.Налоги и обязательные неналоговые платежи.

ЗакономРБ «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет РБ» не дано определение налога.

Налог– это безвозмездно и безвозвратно взимаемые платежи с юридических и физическихлиц в доход государства в установленных законом размере и сроках. Приневнесении налогов в срок или неполном размере наступает ответственность –финансовая, административная, уголовная.

Сборы(в отличие от налогов) имеют локальный характер (их уплачивают не все) и носятцелевой, разовый характер. Сбор может быть приравнен к налогу, если онустановлен законом и носит общегосударственный характер (пожарный сбор).

Государственнаяпошлина взимается за предоставляемые услугиюридического характера юридическим и физическим лицам от имени государства. Занеуплату государственной пошлины не наступает ответственности, просто неоказывается определенная услуга.

Механизмвзимания налогов установлен законом. Совокупность финансово-правовых норм,регулирующих общественные отношения по установлению, порядку исчисления ивзимания в доход государства налоговых платежей представляет собой налоговоеправо.

Закономопределена структура налога:

— субъект – физическое или юридическое лицо, обязанное на основезакона вносить налог в доход государства,

— объект обложения – то, на что направлено налоговое обложение,устанавливается законом,

— ставка налога – величина, которая взимается с одной единицыобъекта обложения,

— сроки уплаты,

— порядок исчисления и уплаты налога,

— льгота по налогу,

— ответственность – наступает в случае невнесения налоговв срок или в неполном объеме.

Всеналоги, сборы и пошлины объединены в налоговую систему Республики Беларусь и классифицируютсяпо различным основаниям:

1. По субъектам — налоги сюридических и физических лиц, а также общие для тех и других (платежи за землю,налог с владельцев недвижимости).

2. По характеру использования– общего значения и целевые (например, платежи за землю, сборы и пошлина).

3. По форме возложения налоговогобремени – прямые и косвенные. Прямые непосредственно облагают доходы иимущество налогоплательщика. Косвенные налоги устанавливаются в виде надбавки котпускной цене и не связаны с доходами или имущество фактического плательщика.Юридически налог уплачивает продавец, а фактически – покупатель (например, НДС,акцизы).

4. Взависимости от территориального уровня – общереспубликанские иместные.

Главныйисточник налогового права – Конституция РБ, в ее развитие приняты Законы.Установление местных налогов и сборов осуществляют местные советы депутатов.Виды общегосударственных налогов и сборов установлены в ст.3 Закона,этот перечень включает в себя следующее:

-налогна добавленную стоимость;

— акцизы;

— налог на прибыль и доходы;

- налогна доходы от осуществления лотерейной деятельности;

- налогза пользование природными ресурсами (экологический налог);

— налог на недвижимость;

— налог на экспорт и импорт;

— земельный налог (плата за землю);

— налог на топливо;

— транзитный налог;

— государственная пошлина и сборы;

— подоходный налог с физических лиц.

5. Государственныезаймы и основные направления расходования государственных финансовых ресурсов.

Назначениегосударственных расходов заключается в том, что они служат для обеспечениявыполнения государством своих внутренних и внешних функций. При этом к числугосударственных расходов относят затраты государства на:

— расширенное воспроизводство,

— удовлетворение социально-культурных потребностей общества,

— оборона страны;

— управление.

Справовой точки зрения, государственные расходы – эторегламентированное правовыми нормами планомерное распределение и использованиеденежных средств из государственных фондов для выполнения задач и функцийгосударства.

Государствов одностороннем порядке устанавливает направления расходов, финансируемых избюджета, нормы расходов, объекты финансирования и устанавливает ответственностьза любые нарушения государственных предписаний.

Расходыиз бюджета производятся в основном методом финансирования на принципах:

— безвозвратности,

— безвозмездности,

— целевого использования средств,

— соблюдения режима экономии,

— срочности (в рамках одного бюджетного года),

— постоянного контроля за использованием средств.

Законом«О бюджетной системе Республики Беларусь» предусматривается выдача бюджетныхссуд на основе возвратности и возмездности.

Кромебюджета финансирование государственных расходов осуществляется изгосударственных внебюджетных фондов. Затраты государства покрываются также засчет прибыли государственных предприятий, части амортизационных отчислений,долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чемпонятие расходов бюджета, т.к. расходы бюджета составляют лишь часть общихрасходов государства.

Расходыбюджетов каждого уровня определяются функциями соответствующего органа власти изадачами социально – экономического развития страны.

Врасходы бюджетов включаются ассигнования:

— на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты,связанные с расширенным воспроизводством;

— на текущее содержание учреждений образования, здравоохранения, социальногообеспечения, культуры, науки, органов государственной власти и управления,судов, правоохранительных органов, органов прокуратуры, госбезопасности,обороны и т.д.

Учрежденияи организации, состоящие на бюджетном финансировании, виды расходов и ихконкретные направления отражают в смете доходов и расходов. Бюджетныеучреждения и организации могут финансироваться и из внебюджетных средств,например, для учреждений системы образования – доходы от платных услуг,производственной и научной деятельности, договорные или контрактные суммы заподготовку кадров, взносы предприятий и т.д.

Источникифинансирования государственных предприятий установлены в Законе РБ «Опредприятиях», к ним относятся:

-собственныеденежные средства субъектов хозяйствования,

— перераспределяемые из централизованных фондов вышестоящих органов на нуждыподчиненных предприятий.

Вцелях перераспределения денежных средств в министерствах и ведомствах создаютсяразличные специальные фонды (инвестиционные, фонды научно-исследовательских,опытно-конструкторских работ и освоения новых видов наукоемкой продукции и др.)

Вфинансировании предприятий может принимать участие и государство, выделяя имсредства из бюджета. Бюджетные ассигнования должны направляться на развитиеприоритетных отраслей экономики.

Тема 10. Правовые основы природопользования и охраныокружающей среды

1. Природоресурсовоеправо и отношения землепользования.

2. Понятие,принципы, задачи «охраны окружающей среды». Источники.

3. Содержаниеэкологических прав граждан и гарантии их обеспечения.

4. Государственныеорганы, определяющие и реализующие экологическую политику.

5. Экономическиемеханизмы реализации экологической политики.

6. Мониторинг,контроль и надзор в области окружающей среды.

1.Природоресурсовое право и отношения землепользования.

Правогосударственной собственности на недра, воды, растительный и животный мирявляется исключительным и неотчуждаемым. Природные объекты могут быть переданыв постоянное или временное пользование отдельным физическим и юридическимлицам.

Цели,порядок и условия такого пользования определены для каждого природного объектаи регулируются отраслевым законодательством: земельным, водным, лесным и др.

Взависимости от того или иного природного ресурса различают следующие видыприродопользования: землепользование, пользование недрами, водопользование,лесопользование, пользование животным миром, пользование ресурсами атмосферы.Эти виды природопользования, урегулированные нормами права, составляют природоресурсовоеправо, которое выражается в установленном правовыми нормами порядкепотребления и использования природных ресурсов с целью извлечения их полезныхсвойств.

Различаютобщее испециальное природопользование.

Правообщего пользования природными ресурсами предоставляетсягражданам для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этихприродных ресурсов за отдельными лицами и без соответствующих разрешений.

Специальноеприродопользование предоставляется юридическим ифизическим лицам для осуществления производственной и иной деятельности заплату на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными органами.

Субъектамиправа природопользования могут быть:

- гражданеи юридические лица Республики Беларусь;

- иностранныеграждане и иностранные предприятия;

- лицабез гражданства;

- международныеорганизации;

- иностранныегосударства.

Основнымпринципом природопользования является целевое использование природных ресурсов,то есть использование их в соответствии с той целью, для которой онипредоставлены.

В Республике Беларусьзакрепленыдве формы собственности на землю — государственная и частная.1. Государственную собственность образуют земли сельскохозяйственного назначения, ииные земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность.

2.Вчастной собственности находятся земли, приобретенные гражданами июридическими лицами.

Земельныеучастки предоставляются:

- в постоянное владениебез заранее установленного срока колхозам, совхозам, другим организациям дляведения сельского и лесного хозяйства;

- во временное пользование дотрех лет (краткосрочное), от трех до десяти лет (долгосрочное);

- в пожизненное наследуемое владение гражданамдля строительства и обслуживания жилого дома, ведения личного подсобногохозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, коллективногосадоводства, дачного строительства, традиционных народных промыслов, в случаеприобретения по наследству или приобретения жилого дома;

- в частную собственность гражданамРБ, юридическим лицам РБ при приватизации объектов государственнойсобственности, при осуществлении инвестиционных проектов.

Кодексом о земле (ст.38) установленсостав земель, не подлежащих передаче в частную собственность: земли транспортаи связи, земли общего пользования (парки, скверы, дороги и т.п.), землизаповедников и др.Предоставление в постоянное или временное пользованиеземельного участка осуществляется на основе решения компетентных органов идоговора: право постоянного пользования, право временного пользования,пожизненного наследуемого владения, аренда.
2. Понятие, принципы, задачи охраны окружающей среды.Источники.

Охранаокружающей среды — это плановая система государственных,международных и общественных мероприятий по рациональному использованию, охранеи восстановлению природных ресурсов, защите окружающей среды от загрязнения иразрушения для создания наиболее благоприятных условий существования человеческогообщества, удовлетворения материальных и культурных потребностей живущих игрядущих поколений.

Участие государства в этихмероприятиях закономерно и обязательно, поскольку охрана окружающей среды,рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологическойбезопасности человека — неотъемлемое условие устойчивого экономического исоциального развития государства.

В ч.1 ст.46 КонституцииРБ закреплено, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и навозмещение вреда, причиненного нарушением этого права».

Государственная политика вобласти охраны окружающей среды строится в соответствии со следующими принципами:

· приоритет охраны жизни и здоровьячеловека в сравнении с другими целями природопользования, обеспечения правграждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду;

· соблюдение требованийзаконодательства об охране окружающей среды;

· научно обоснованное сочетаниеэкологических и экономических интересов общества;

· сочетание национальных имеждународных интересов в области охраны окружающей среды;

· рациональное использованиеприродных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимостивоспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий дляокружающей среды и здоровья человека. В ч.2 ст.46 КонституцииРеспублики Беларусь определено, что государство осуществляет контроль зарациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условийжизни, а также охраны и восстановления окружающей среды;

· гласность в работе, тесная связь собщественными объединениями и населением при решении природоохранных задач.

В соответствии с основнымипринципами государственная политика охраны окружающей среды строится с цельюрешения следующих задач:

· обеспечение безопасного для жизнии здоровья людей состояния окружающей среды;

· регулирование отношений в областиохраны, использования и воспроизводства природных ресурсов;

· сохранение природных ресурсов,генетического фонда живой природы, охрана естественных богатств, природногоокружения, ландшафтов и других природных комплексов.

Охране подлежат каквовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую видыприродных ресурсов, к которым относятся:

- климатические ресурсы,

- атмосфера (включая озоновый слой),

- земля, ее недра и почва,

- вода (поверхностная, подземная ипочвенная влага),

- растительный и животный мир в ихвидовом разнообразии во всех сферах обитания и произрастания,

- типичные и редкие ландшафты,

- иные природные объекты каккомпоненты экологических систем и биосферы.

В целях определения иреализации своей политики в сфере охраны окружающей среды государство черезсвои законодательные и исполнительные органы создает правовую базу и на ееоснове реализует вышеозначенные мероприятия.

В Республике Беларусьпроисходит постоянное обновление законодательных норм различных отраслей права,в том числе и экологического, что связано с усилением суверенитета государственнойвласти на территории Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь«Об охране окружающей среды» был принят 26 ноября 1992г., который был призванобеспечить правовые основы реализации экологической политики государства,защиту прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающуюсреду, определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды,использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасностичеловека.

В 1993году приняты ЗаконыРеспублики Беларусь «О государственной экологической экспертизе», «Об отходахпроизводства и потребления», «О санитарно-эпидемическом благополучиинаселения». В последнем законе определены меры по предупреждению воздействиянеблагоприятных факторов среды обитания на здоровье людей и регламентированыдействия органов государственного управления, учреждений, организаций и гражданпо обеспечению санитарно-эпидемической безопасности. В 1996г. принят ЗаконРеспублики Беларусь «Об охране и использовании животного мира», в 1997г. –Закон Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» и др.

3. Содержание экологических прав граждани гарантии их обеспечения.

Экологическая политика государства имеет важнейшеезначение для обеспечения устойчивого человеческого развития, поскольку при осуществлениигосударственной политики в области охраны окружающей среды гарантируется правограждан Республики Беларусь и иных лиц, проживающих на ее территории, наздоровую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду.

Гарантиями здесь выступают:

· планирование и нормированиекачества окружающей среды мерами по предотвращению экологически вреднойдеятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидациипоследствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

· государственный контроль засостоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства,привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспеченияэкологической безопасности населения;

· страхование граждан, образованиегосударственных, общественных и иных фондов помощи лицам, пострадавшим отзагрязнения окружающей среды;

· возмещение в добровольном исудебном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результатезагрязнения окружающей среды и иных вредных воздействий на нее, в том числепоследствий аварий и катастроф;

· привлечение к ответственности всоответствии с законодательством Республики Беларусь лиц, умышленно искажающихили скрывающих информацию о состоянии окружающей среды, препятствующихвыполнению гражданами и общественными объединениями их прав, вытекающих иззаконодательства Республики Беларусь; другие гарантии, предусмотренные ЗакономРеспублики Беларусь «Об охране окружающей среды» и иными законодательнымиактами Республики Беларусь.

В Республике Беларусь, несмотряна сложную социально-экономическую ситуацию в стране, проводитсяцеленаправленная экологическая политика, главными задачами которой являютсяоздоровление экологической ситуации, снижение ее неблагоприятного влияния на здоровьечеловека, сохранение жизнеобеспечивающих функций биосферы, преодоление последствийЧернобыльской катастрофы, эффективное участие Беларуси в международной природоохраннойдеятельности.

Экологическая политика вРеспублике Беларусь направлена на решение следующих задач:

· последовательная экологизацияэкономики, перевод производства на безотходное производство, ресурсо- иэнергосберегающие технологии;

· развитие и размещениепроизводственных объектов с учетом возможностей природно-ресурсного иассимиляционного потенциала окружающей среды;

· совершенствование хозяйственногомеханизма природопользования, предусматривающего отказ от затратного подхода,переход к биосферно совместимому природопользованию, расширение системыплатности за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды;

· усиление правовой ответственностии экономических санкций за природоохранные нарушения;

· реализация комплекса мер пореабилитации радиационно загрязненных территорий, максимальному снижениювредного воздействия последствий катастрофы ЧАЭС на природную среду инаселение;

· создание надежных системмониторинга окружающей среды;

· повышение уровня экологическогообразования и воспитания населения;

· обеспечение гласности идоступности информации о состоянии окружающей среды, оперативное и объективноеоповещение населения об экологически опасных ситуациях.

Для реализацииэкологической политики необходимо совершенствование природоохранногозаконодательства, системы экологических стандартов, норм и требований, регламентирующихприродопользование с последующим переходом на международные стандарты какнеобходимое условие вхождения Республики Беларусь в международную системуобеспечения экологической безопасности.

Особое место вэкологической политике Беларуси занимает проблема преодоления последствийкатастрофы на Чернобыльской АЭС. В последние годы в республике продолжалосьпроведение крупномасштабных мероприятий по ликвидации последствий крупнейшейтехногенной аварии. Вместе с тем многие проблемы, связанные с Чернобыльскойкатастрофой, решены не в полной мере. Необходимо отметить, что уменьшилисьобъемы финансовых средств на выполнение Государственной программы попреодолению последствий катастрофы на ЧАЭС и социальную защиту пострадавшихграждан.

Объясняется это рядом факторов:

- завершением широкомасштабногопереселения жителей из районов радиоактивного загрязнения;

- выведением значительного числанаселенных пунктов и соответственно граждан из категории пострадавших;

- упорядочением выплат денежныхкомпенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения;

- отсутствием у государстванеобходимых финансовых ресурсов для реабилитации пострадавших территорий исоздания благоприятных условий жизни для переселенцев.

При низком уровне доходовграждан, проживающих в пострадавших районах, проблематичным являетсяобеспечение их чистыми продуктами питания. Переход на потребление продукции,произведенной в частном секторе, способствует накоплению внутренней дозы облучения.

Для создания необходимыхусловий проживания людей в зонах радиоактивного загрязнения важное значениеимеет развитие социальной инфраструктуры. В этих районах водопровод иканализация, горячее водоснабжение, центральное отопление, наличие бань ипрачечных создают не только коммунально-бытовые удобства, необходимые длянормального человеческого развития, но и имеют медико-профилактическоезначение.

Для минимизации ипреодоления последствий Чернобыльской катастрофы в дальнейшем необходимо:

· поэтапное восстановлениезагрязненных территорий и возвращение жителей к нормальному укладу жизни;

· осуществление системырадиационной, экологической, медицинской, социальной защиты и реабилитациинаселения;

· снижение медико-биологическихпоследствий аварии путем широких медико-профилактических илечебно-восстановительных мероприятий;

· снижение социально-психологическойнапряженности;

· защита населения от воздействиядругих вредных техногенных факторов;

· совершенствованиенормативно-правовой базы по проблеме минимизации последствий катастрофы наЧАЭС.

4. Государственные органы, определяющие и реализующиеэкологическую политику.

Определяет государственнуюи межгосударственную экологическую политику Парламент Республики Беларусь. Онже осуществляет межгосударственного сотрудничества в области охраны окружающейсреды, для чего:

· разрабатывает и принимаетзаконодательные акты об охране окружающей среды в Республике Беларусь;

· определяет порядок организации идеятельности органов государственной власти и управления в областииспользования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды;

· рассматривает и утверждаетгосударственные экологические программы;

· объявляет территории зонамиэкологического бедствия;

· утверждает границы объектовприродно-заповедного фонда республиканского значения и санкционирует ихизменение;

· рассматривает все остальныевопросы в области охраны окружающей среды и природопользования.

Реализацию определеннойПарламентом Республики Беларусь экологической политики осуществляет СоветМинистров Республики Беларусь, для чего он:

· осуществляет меры по охране инаучно обоснованному использованию природных ресурсов и улучшению окружающейсреды;

· обеспечивает разработку иреализацию государственной экологической программы Республики Беларусь;

· координирует деятельностьминистерств, государственных комитетов, других подведомственных ему органов,занимающихся охраной окружающей среды;

· создает республиканскийвнебюджетный фонд охраны природы;

· утверждает порядок разработкиэкологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, выбросов исбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещения отходов;

· определяет порядок учета, оценкиприродных ресурсов, порядок ведения кадастров природных ресурсов;

· объявляет в случае необходимостиучастки территории зоной чрезвычайной экологической ситуации;

· утверждает перечень особо ценныхприродных ресурсов и объектов окружающей среды; организует системуэкологического воспитания и образования граждан;

· принимает решения о прекращениидеятельности или перепрофилировании экологически вредных объектовреспубликанского значения;

· осуществляет межправительственноесотрудничество в области охраны окружающей среды;

· регулирует другие вопросы охраныокружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Реализацию государственнойполитики в области охраны окружающей среды осуществляет, кроме того,Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, к компетенциикоторого относится:

· контроль за деятельностьюминистерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраныокружающей среды;

· проведение единойнаучно-технической политики по вопросам охраны и использования природных ресурсов;

· государственный контроль засоблюдением норм экологической безопасности наряду с другими специальноуполномоченными государственными органами;

· контроль за использованием иохраной недр, поверхностных и подземных вод, растительного и животного мира;

· организация мониторинга природнойсреды;

· утверждение совместно с органамисанитарного надзора нормативов качества окружающей среды, участие в разработкестандартов по регулированию использования природных ресурсов и охранеокружающей среды от загрязнения, истощения и иных вредных воздействий;

· осуществление государственнойэкологической экспертизы;

· выдача и аннулирование разрешенийна захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых и иныхотходов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, наиспользование природных ресурсов в соответствии с законодательством РеспубликиБеларусь;

· ограничение или приостановлениедеятельности предприятий и объектов независимо от формы собственности, если ихэксплуатация осуществляется с нарушением природоохранного законодательства;

· предъявление исков о возмещениивреда, причиненного в результате нарушения природоохранного законодательства;

· разработка государственныхэкологических программ;

· учет и оценка природных ресурсов,ведение государственных кадастров водных ресурсов, торфяного фонда, животного ирастительного мира;

· ведение Красной книги РеспубликиБеларусь;

· организация пропагандыэкологических знаний среди населения;

· осуществление на соответствующемуровне международного сотрудничества в области охраны окружающей среды,изучение, обобщение и распространение международного опыта, контроль завыполнением обязательств Республики Беларусь по международным соглашениям вобласти охраны окружающей среды.

Решения Министерстваприродных ресурсов и охраны окружающей среды в области охраны окружающей средыпо вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для всех юридических ифизических лиц и могут быть обжалованы в установленном законодательствомРеспублики Беларусь порядке.

5. Экономические механизмы реализации экологическойполитики.

При реализации государственнойполитики в области охраны окружающей среды действует экономический механизм,который включает в себя:

· планирование и финансированиеприродоохранных мероприятий;

· льготное кредитование иналогообложение природоохранной деятельности;

· определение лимитов на пользованиеприродными ресурсами, размещение отходов, допустимых выбросов (сбросов)загрязняющих веществ в окружающую среду;

· взимание налогов и других платежейза использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ вокружающую среду;

· взимание платы за размещениеотходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду;

· возмещение в установленном порядкевреда, причиненного окружающей среде и здоровью населения и др.

Мероприятия по охранеокружающей среды, проводимые в рамках государственной политики в этой области,подвергаются планированию с целью обеспечения гармоничного взаимодействияприроды и общества на основе научно обоснованного сочетания экологических,экономических и социальных интересов, выбора наиболее эффективных средствприродопользования, предотвращения и ликвидации негативного влиянияхозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение и увеличениеприродоресурсного потенциала Республики Беларусь.

Планирование мероприятий поохране окружающей среды осуществляется в составе прогнозных показателейсоциально-экономического развития Республики Беларусь и государственного планас учетом государственных и иных программ и требований природоохранногозаконодательства.

Территориальное планированиеохраны окружающей среды осуществляется соответствующими Советами депутатов сучастием государственных органов и общественных организаций. Отраслевоепланирование в области охраны окружающей среды осуществляется министерствами,государственными комитетами и другими государственными органами с учетомпоказателей территориального планирования.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охранеокружающей среды производится за счет республиканского и местного бюджетов;средств юридических лиц, добровольных взносов населения, иностранных граждан,других источников; республиканских, местных внебюджетных фондов и общественныхфондов охраны природы; кредитов банков.

В Республике Беларусьосуществляется стимулирование рационального природопользования и охраныокружающей среды путем предоставления юридическим и физическим лицам налоговыхи иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных ресурсо- иэнергосберегающих технологий, переработке отходов производства и потребления,использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающейприродоохранный эффект. Стимулирование рационального природопользованияосуществляется и установлением повышенных норм амортизации основныхприродоохранных фондов.

В последние годы вРеспублике Беларусь для регулирования природопользования и охраны окружающейсреды начали использоваться рыночные механизмы. Для возмещения ущерба,причиняемого загрязнением атмосферного воздуха, введены нормативы платежей завыбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн. В соответствии с Законом РБ«О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)» всепредприятия-загрязнители независимо от ведомственной подчиненности и формсобственности облагаются экологическим налогом.

Государство в РеспубликеБеларусь гарантирует своим гражданам право общего пользования природнымиресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этихресурсов за отдельными лицами и предоставления соответствующих разрешений, заисключением случаев, предусмотренных законодательством. Природные ресурсы впорядке специального использования предоставляются юридическим и физическимлицам для осуществления производственной и иной деятельности за плату, а вслучаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, на льготныхусловиях на основании специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными на тогосударственными, органами, и заключения государственной экологическойэкспертизы.

6. Мониторинг окружающей среды. Контроль и надзор вобласти охраны окружающей среды.

В рамках осуществлениягосударственной политики в сфере охраны окружающей среды в Республике Беларусь длясвоевременной оценки возможных изменений физических, химических и биологическихпроцессов, уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных и другихприродных объектов, для предупреждения и устранения негативных явлений и обеспечениязаинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об окружающейсреде и прогнозирования ее состояния.

Министерство природныхресурсов и охраны окружающей среды, специальные государственные органы приучастии министерств, государственных комитетов, ведомств, юридических лицосуществляет мониторинг окружающей среды.

Мониторингокружающей среды представляет собой систему наблюденийза состоянием окружающей среды. Порядок осуществления мониторинга определяетсязаконодательством Республики Беларусь.

Для учета количества,качества и других характеристик природных ресурсов, объема, характера и режимаих использования ведутся государственные кадастры природных ресурсов,содержание и ведение которых определяется законодательством Республики Беларусь.

Органами Министерстваприродных ресурсов и охраны окружающей среды и Министерства здравоохраненияРеспублики Беларусь проводится государственный учет объектов, которые вредновоздействуют или могут вредно воздействовать на состояние окружающей среды,видов и количества вредных веществ, выделяемых в окружающую среду, видов иразмеров вредных физических воздействий на нее.

Проекты, решения, системы,объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению нормэкологической безопасности, подлежат государственной экологическойэкспертизе, которая проводится государственными органами по экологии сучастием в необходимых случаях государственных и общественных организаций соследующими целями:

· определение уровня экологическойопасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной ииной деятельности в настоящем или будущем и прямо или косвенно оказатьотрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения;

· оценка соответствия планируемой,проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранногозаконодательства;

· определения достаточности иобоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды.

Государственнойэкологической экспертизе подлежат предплановые, предпроектные и проектнаядокументация по хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать воздействиена окружающую среду; проекты планов (программ), основных направлений, схем развитияи размещения производственных сил и отраслей народного хозяйства; действующиепредприятия и другие объекты; экологическое состояние отдельных регионов иместностей.

В число экологическихтребований к хозяйственной и иной деятельности входят:

· экологические требования кразмещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатациюи эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

· экологические требования приобращении с химическими веществами;

· требования к охране окружающейсреды от вредного биологического воздействия;

· требования к охране окружающейсреды от шума, вибрации, электромагнитных полей и иных вредных физическихвоздействий;

· требования к охране окружающейсреды от загрязнения производственными, бытовыми и другими отходами;

· требования к экологическойбезопасности транспортных средств;

· требования к экологическойбезопасности при проведении научных исследований, внедрении открытий,изобретений, применении новой техники, оборудования, материалов, технологий исистем;

· экологические требования к военными оборонным объектам, военной деятельности;

· требования к охране озоновогослоя.

Если же в нарушение всехэтих требований в результате хозяйственной и иной деятельности, разрушительноговлияния стихийных сил природы, имевшей место аварии происходят устойчивыеотрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью людей, состояниюестественных экологических систем, природному генетическому фонду, такиеучастки территории Республики Беларусь объявляются зонами чрезвычайнойэкологической ситуации. Делать это вправе только Совет МинистровРеспублики Беларусь. В таких местах приостанавливается деятельность юридическихлиц и объектов, отрицательно влияющих на окружающую среду и здоровье человека,ограничиваются отдельные виды природопользования, принимаются меры повосстановлению экологической ситуации.

Финансирование этихмероприятий производится в первую очередь за счет виновников, а также за счетсредств местного и республиканского бюджетов и других источников.

Если же в результатехозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменениясреды, ведущие к существенному ухудшению здоровья населения, нарушениюприродного равновесия, разрушению естественных экологических систем, деградациипочв, флоры и фауны, то эти участки территории Республики Беларусь ПарламентРеспублики Беларусь объявляет зонами экологического бедствия.

В зоне экологическогобедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных собслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещаетсястроительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваетсяприродопользование, принимаются оперативные меры по восстановлениюэкологической ситуации и оздоровлению окружающей среды. Финансирование этихмероприятий аналогично финансированию мероприятий по восстановлению экологическойситуации в зонах чрезвычайной экологической ситуации.

Правовой режим территорийРеспублики Беларусь подвергшихся радиоактивному загрязнению в результатечернобыльской катастрофы, определяется Законом Республики Беларусь «О правовомрежиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результатекатастрофы на Чернобыльской АЭС».

Государство особо охраняетгосударственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы,животных и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу РеспубликиБеларусь. Порядок ведения Красной книги Республики Беларусь определяетсяСоветом Министров Республики Беларусь.

Особой охране подлежаттакже курортные зоны, зоны отдыха прибрежной полосы, водоохранные зоны(полосы), зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лесазеленых зон городов, других населенных пунктов и другие территории в порядке,определяемом законодательством Республики Беларусь.

Для обеспечения соблюденияюридическими лицами и гражданами требований законодательства РеспубликиБеларусь в области охраны окружающей среды осуществляется контроль инадзор в области охраны окружающей среды — государственный, производственный,ведомственный и общественный.

Государственныйконтроль осуществляют:

· Советы депутатов;

· соответствующие органыМинистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

· иные специально уполномоченные нато государственные органы.

Надзор за соблюдениемприродоохранного законодательства осуществляет экологическая прокуратураРеспублики Беларусь. Ведомственный контроль в области охраны окружающей средыосуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами с цельюобеспечения выполнения подведомственными предприятиями и организациями планов имероприятий по охране окружающей среды, природоохранного законодательства,предписаний Государственного комитета по экологии и иных специальныхуполномоченных на то государственных органов. Республика Беларусь принимаетучастие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды нагосударственном и общественном уровнях. Споры в области охраны окружающей средымежду Республикой Беларусь и другими государствами рассматриваются в порядке,определяемом межгосударственными экологическими соглашениями.

Если в международномдоговоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те,что содержатся в законодательстве Республики Беларусь, то применяются правиламеждународного договора.

Лица, виновные в нарушениизаконодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную,административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательствомРеспублики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда,причиненного этими действиями, добровольно или по решению суда, в полномобъеме.

Основная литература

1. Бабий Н.А. Уголовное правоРеспублики Беларусь. Общая часть: Конспект лекций. Мн.,2000.

3. Василевич Г.А. КонституцияРеспублики Беларусь: научно-практический комментарий. Мн.,2000.

4. Балашенко С.А. Экологическоеправо. Мн., 1999.

5. Борико С.В. Судоустройство. Мн.,2000.

6. Гражданское право. В 2-х частях/Под ред. В.Ф. Чигира.Мн.,2001.

7. Дмитрук В.Н. Теория государства иправа. / Учеб.пособие. – Мн.,1999.

8. Кацубо С.П., Кучвальская И.В.,Лугвин С.Б. Права человека. Мн.,2001.

9. Кацубо С.П., Кучвальская И.В.,Лугвин С.Б. Основы прав человека. Мн.,2002

10. Канстытуцыйнае права РэспублiкiБеларусь. Навучальны дапаможнiк/ Пад рэд. М.У.Сiльчанкi. Гродна,1999.

11. Комментарий к Трудовому кодексуРеспублики Беларусь /Под общ. ред. Г.А. Василевича. Мн.,2000.

12. Крамник А.Н. Административноеправо и государственное управление в Республике Беларусь. Мн.,2001.

13. Основы права: Учебник/ Под общ.Ред. Г.Б. Шишко.Мн.,2002.

14. Ханкевич Л.А. Финансовое правоРеспублики Беларусь. Мн.,2000.

Дополнительная литература

1. АлексеевС.С. Государство и право. М.,1996.

2. АлексеевС.С. и др. Теория государства и права. М., 1997.

3. МакаренкоС.Н., Байлов А.В. Правоведение. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. С.Н.Макаренко. М., 1999.

4. МирошниковаВ.А. Основы правоведения. М.,1997.

5. НерсесянцВ.С. Общая теория права и государства. М.1999.

6. ПрокуроноваС.С. Правоведение: конспект лекций. СПб., 2000.

7. ТихиняВ.Г. Тернистый путь к правовому государству. Мн., 1995.

Нормативные правовые акты

· КонституцияРеспублики Беларусь 1994г. (с изменениями и дополнениями). Принята нареспубликанском референдуме 24 ноября 1996 года. — Мн.2002.

· Гражданскийкодекс Республики Беларусь, 07.12.1998г.// Ведомости Национального Собрания РеспубликиБеларусь. 1999. № 7-9.

· Избирательныйкодекс Республики Беларусь, 11.02.2000г. // Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь.2000г. № 25.

· КодексРеспублики Беларусь о браке и семье, 09.07.1999г. //Ведомости НациональногоСобрания Республики Беларусь. 1999. № 15.

· Жилищныйкодекс Республики Беларусь, 23.03.1999г // Ведомости Национального СобранияРеспублики Беларусь. 1999. № 15.

· КодексРеспублики Беларусь об административных правонарушениях, 06.12.1984г. – Мн.:Амалфея, 2002.

· КодексРеспублики Беларусь о земле, 04.01.1999.//Ведомости Национального собранияРеспублики Беларусь. 1999. №15.

· Трудовойкодекс Республики Беларусь, 26.07.1999г.// Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь.1999. № 80.

· Уголовныйкодекс Республики Беларусь, 09.07.1999г.// Ведомости Национального СобранияРеспублики Беларусь. 1999. № 24.

· Банковскийкодекс Республики Беларусь, 25.10.2000г.// Национальный реестр правовых актовРеспублики Беларусь. 2000г. № 106.

· О милиции: ЗаконРеспублики Беларусь, 26 февраля 1991г. с изм. и доп. от 19.05.2000г.//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2001.№50.2/166.

· Опрокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 6 октября 1994г. (сизм. и доп. по состоянию на 20.06.1996г.)// Ведомости Верховного Совета РеспубликиБеларусь. 1996. № 23.Ст.427; Справочник юрисконсульта: В 4 т. Т. 1. Мн.1997. С.176.

· Осудоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь: Закон РеспубликиБеларусь, 13 января 1995г. (в редакции Законов Республики Беларусь от 3 мая и 7июня 1996г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 11.Ст.120; 1996. № 21. Ст. Ст. 377, 380.

· Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь, 15 июня 1993г. с изм. от6.07.1998г.// Ведомости Национального Собрания РеспубликиБеларусь. 1998. №28.

· Обоперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь, 12 ноября 1992г.с изм. и доп. от 9.07.1999г.// Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь.1999. №57. 2/64.

· Об основахгосударственного социального страхования: Закон Республики Беларусь,31.01.1995г.//Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь.1995.№14.

· Об охране окружающейсреды: Закон Республики Беларусь, 26.11.1992г.// Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993г. № 1.

· Об особо охраняемыхприродных территориях и объектах: Закон Республики Беларусь, 20.10.1994г. сизм. от 23.05.2000г.// Национальныйреестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52.2/171.

· Оправовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению врезультате катастрофы на ЧАЭС: Закон Республики Беларусь, 12.11.1991г. с изм.//Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1999. №19-20.

· Оправах ребенка: Закон Республики Беларусь, 19 ноября 1993г.// Ведомости ВерховногоСовета Республики Беларусь. 1993г. № 33. ст.430.В редакции Закона от 25октября 2000 г. N 440-З//Национальный реестр правовых актов РеспубликиБеларусь. 2000 г. N 103. 2/215.

· Онормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 10января 2000г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N7. 2/136.

· Обупорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности)субъектов хозяйствования: Декрет Президента Республики Беларусь № 11,16.03.1999г. с изм. внес. Декретом №22 от 16.11.2000г. // Национальный реестрправовых актов Республики Беларусь.1999 № 23; 2000. №109.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Тема 1. Общая теориягосударства и права

Тема 2. Системазаконодательства Республики Беларусь

Тема 3.КонституцияРеспублики Беларусь

Тема 4.Основыадминистративного права

Тема 5.Основы уголовногоправа

Тема 6.Основы гражданскогоправа

Тема 7.Основные положениясемейного права

Тема 8.Основы трудовогоправа

Тема 9.Основы финансовогоправа

Тема 10. Правовые основы природопользования и охраныокружающей среды