Реферат: Муниципальное право
1.Теоретическая часть
Тема 1 «Понятие, предмет и особенности муниципального права»
Задание №1
Сравните муниципальноеправо с другими отраслями права: с гражданским правом, конституционным правом,административным правом по предмету регулирования как отрасли права.
Муниципальное право связанос конституционным правом, которое, являясь ведущей отраслью российского права,определяет основные начала, принципы организации местного самоуправления, егоместо в системе народовластия. Тем самым нормы конституционного праваустанавливают основы муниципального права, которое регулирует общественныеотношения, возникающие в процессе организации и деятельности местногосамоуправления. Взаимосвязь муниципального права с административным правомобусловлена, в частности, тем, что институты муниципальной службы игосударственной службы, несмотря на принципиальные различия, имеют и общиечерты, представляя собой, образно говоря, сообщающиеся сосуды. Так, законамисубъекта Федерации устанавливается соотношение должностей муниципальной игосударственной гражданской службы РФ; время работы на должностях в органахместного самоуправления засчитывается стаж, исчисляемый для предоставленияльгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственнойгражданской службе, и т.д. Муниципальное право находится в тесной взаимосвязи сгражданским правом, определяющим гражданско-правовой статус муниципальногообразования, органов местного самоуправления, которые от имени муниципальногообразования осуществляют права собственника в отношении имущества, входящего всостав муниципальной собственности.
Задание №2
Заполните таблицу:
Методы регулирования муниципального права как науки и учебной дисциплины Методы регулирования муниципального права как отрасли права1. сравнительно-правовой
2. нормативно-логический
3. структурно-функциональный
4. историко-юридический
5. диалектический, системный, социологический
1. императивный метод
2. диспозитивный метод
3. метод гарантий
4. метод рекомендаций
Задание №3
Докажите комплексностьотрасли муниципальное право на примерах.
Наличие норммуниципального права в различных источниках права дает основания сделать вывод,что муниципальное право — это комплексная отрасль права, в основу которойположены нормы конституционного, административного, гражданского, финансового идругих отраслей права. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерацииместное самоуправление отделено от государственной власти и имеет систему своихотношений, которые урегулированы специальными законами о местномсамоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лицместного самоуправления, о финансовых основах местного самоуправления и т. д.
Наличие специальнойнормативной базы о местном самоуправлении на федеральном уровне, на уровнесубъектов Российской Федерации и муниципальных образований дает полноеоснование сделать вывод о том, что муниципальное право — это относительносамостоятельная комплексная отрасль права. В Федеральном законе «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28августа 1995 года нашли развитие конституционные нормы о местном самоуправлениии его институтах, соотношение государства и местного самоуправления и т. д.Названный закон является специальным законом, закрепившим нормы муниципальногоправа. Муниципальное право, как уже было отмечено, является комплекснойотраслью права. Доказательством этому является Конституция РоссийскойФедерации, закрепившая целую систему норм-принципов об организации идеятельности местного самоуправления, на котором, в первую очередь, и основываетсямуниципальное право. В частности, Конституция Российской Федерации (ст. 3, ч.2) установила, что местное самоуправление является одной из форм осуществлениянародовластия, определила субъекты правоотношений в системе местногосамоуправления (ст. 130, 131, 132), не включила органы местного самоуправленияв систему органов государственной власти (ст. 12), выделила муниципальнуюсобственность наряду с другими формами собственности, определила принципсамостоятельности утверждения и исполнения местного бюджета и т. д.
Задание №4
Источники муниципальногоправа. Приведите конкретные примеры (нормативно-правовые акты, статьинормативно-правовых актов) оформите в виде таблицы. Приведите классификациюмуниципальных правовых норм на примерах.
Источники муниципального права Примеры 1. Международные нормыЕвропейская Хартия о местном самоуправлении от 15.10.85 г., ратифицированная Федеральным Законом от 11.04.98 г. № 55-ФЗ (устанавливает и закрепляет общепризнанные принципы существования местного самоуправления в политико-правовой системе государств;
— определяет минимальные гарантии местного самоуправления, требуемые от органов государственной власти;
— имеет приоритет перед национальным правом.)
2. Федеральные нормы
Конституция РФ (придает институту местного самоуправления статус одной из основ конституционного строя, закрепляя постулат о том, что органы местного самоуправления являются формой осуществления народом своей власти, формой реализации его суверенитета. Таким образом, определена природа и «естественный» характер местного самоуправления в нашем государстве;
выделяет два основополагающих принципа местного самоуправления: самостоятельность в пределах своих полномочий и «невключенность» в систему органов государственной власти;
— очерчивает рамки компетенции местного самоуправления, закрепляя перечень основных вопросов местного значения;
— определяет основные гарантии местного самоуправления.)
Федеральные законы: ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ», ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления, ГК РФ, Бюджетный Кодекс РФ, ФЗ „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ“. (- детализирует, конкретизирует положения, содержащиеся в Конституции РФ;
— определяет понятие и принципы местного самоуправления в РФ, предметы ведения РФ, субъектов федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления местного самоуправления в РФ, территориальные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, регулирует прочие вопросы;
— создает возможность для дальнейшего правового регулирования указанных отношений на региональном уровне)
Закон Костромской области о «местном самоуправлении» (применительно к специфике конкретного региона развивают и дополняют соответствующие положения Конституции и федерального законодательства;
— создают возможность для дальнейшего правового регулирования отношений местного самоуправления на локальном уровне.)
Устав г. Костромы (создается на основе федерального и регионального законодательства;
— не должен противоречить федеральному и региональному законодательству;
— действует только на территории соответствующего муниципального образования. документ высшей юридической силы на данной территории;
— все другие муниципальные нормативно-правовые акты принимаются на его основе и во его исполнение;
— все другие акты не могут ему противоречить под страхом признания недействительными.)
Задание №5
Муниципальные правовыеотношения. Субъекты муниципальных правовых отношений.
Заполните таблицу:
Субъект муниципальных правовых отношений Пример муниципальных правовых отношений, в которых может участвовать данный субъект1. муниципальные образования
2. население муниципальных образований
3. органы местного самоуправления
4. граждане
5. члены выборных представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления и муниципальные служащие, органы территориального общественного самоуправления
6. ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации различных форм собственности
1. отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования органов местного самоуправления. Население избирает органы местного самоуправления, решает другие вопросы местного значения путем референдума. В выборах и местном референдуме имеют право участвовать постоянно проживающие на данной территории граждане. Местное самоуправление может осуществляться населением и через другие формы непосредственной демократии: собрания, сходы граждан.
2. разграничение компетенции между органами местного самоуправления и ТОС. Отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета, управленческой и контрольной деятельностью в различных сферах местной жизни.
3. правовые акты о местном самоуправлении обычно обусловливают участие гражданина в местном самоуправлении фактом его постоянного проживания на соответствующей территории. Право участвовать в выборах в органы местного самоуправления и быть избранными в них граждане реализуют по достижении 18-летнего возраста
4. собрания представителей, главы местного самоуправления.
5. выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи.
Тема 3:«Сущность местного самоуправления»
Задание №1
Заполните таблицу:
Принципы местногосамоуправления
Принципы, закрепленные в Конституции РФ Принципы, закрепленные в ФЗ №131 Комплексные принципы, т.е. закрепленные и в Конституции и в ФЗ №1311. самостоятельность решения населением вопросов местного значения
2. государственная гарантия местного самоуправления.
3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
4. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
5. соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
6. законность в организации и деятельности местного самоуправления.
1. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
2. гарантии обеспечения минимальных местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности
3. Обеспечение законности в организации и деятельности местного самоуправления
4. гласность деятельности местного самоуправления
5. коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления
1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
2. организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
3. соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
4. ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
5. многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
6. соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
7. законность в организации и деятельности местного самоуправления;
8. гласность деятельности местного самоуправления;
9. коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
10. государственная гарантия местного самоуправления.
Задание №2
Заполните таблицу:
Функции местногосамоуправления
Закрепленные в Конституции Закрепленные в ФЗ №131 Комплексные1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
2. формируют, утверждают и исполняют местный бюджет
3. устанавливают местные налоги и сборы
4. осуществляют охрану общественного порядка
5. защита интересов и прав местного самоуправления
1. обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
2. управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
3. обеспечение комплексного развития территории муниципального образования
4. обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.
5. охрана общественного порядка
6. защита интересов и прав местного самоуправления
1. Обеспечение участия населения в вопросах местного значения.
2. Управление муниципальной собственностью.
3. Обеспечение развития территории.
4. Охрана общественного порядка.
5. Защита интересов и прав местного самоуправления.
6. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.
2.Практическая часть
Задача №1
Жители поселения N выступили с инициативой проведенияреферендума по поводу строительства спортивного комплекса на территории данногомуниципального образования. Администрация поселения N постановила не проводить референдум, таким образом,инициатива была отклонена.
1. Имеют ли правограждане муниципального образования выдвигать инициативу по проведениюреферендума по такому вопросу?
2. Имеет ли администрациямуниципального образования право назначать или не назначать проведение местногореферендума?
В данном случае гражданене имеют право выдвигать инициативу по вопросу строительства спортивногокомплекса, т.к. согласно закону №67-ФЗ «об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан РФ» этот вопрос не может бытьвынесен на местный референдум (о принятии или об изменении соответствующегобюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РоссийскойФедерации, муниципального образования). Администрация имеет право назначать илине назначать референдум, но это зависит от правильности оформления документов иот выносимых вопросов.
Задача №2
Администрация областивнесла на рассмотрение областной думы города N постановление «о преобразовании структуры управленияобластью», в котором упразднялась городская дума в областном центре, а ее функциипереходили областной думе. Обосновывалась эта необходимостью сокращениярасходов на содержание аппарата управления. Систему местного самоуправлениядолжен был представлять глава города избираемый населением и городскойадминистрацией.
Прокомментируйте ситуацию.
Конституция РФ, признаваяи гарантируя организационную самостоятельность местного самоуправления,наделяет население правом самостоятельно определять структуру органов местногосамоуправления (ст.131). Ст.12 Конституции РФ закрепляет положение о том, чтоорганы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти. Федеральный закон №131, основываясь на конституционных положениях,относит к органам местного самоуправления, во-первых, органы муниципальногообразования, избираемые непосредственно населением, и, во-вторых, органы,образуемые представительным органом муниципального образования. Согласно ФЗ-№131 гл.6 ст.34 наличие в структуре органов местного самоуправленияпредставительного органа муниципального образования, главы муниципальногообразования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органамуниципального образования) является обязательным. В ст.34 также отмечено иорганизационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление всистеме управления. Это означает, что назначение на должность лиц местногосамоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политиканаходятся в ведении муниципальных образований. Исходя из выше сказанного, можносделать вывод, что областная администрация не может вносить на рассмотрениеобластной думе постановление «о преобразовании структуры управления областью»,в котором упразднялась городская дума в областном центре, а ее функциипереходили областной думе. Так как областная администрация и областная думаявляются органами государственной власти.
Задача №3
Поселение А численностьнаселения, которого составляет 136 человек: 20 из которых дети до 10 лет, 10человек несовершеннолетние до 18 лет, возраст 7 человек от 18 до 21 года иостальные от 21 до 73 лет. Инициативная группа из 8 человек обратилась к главеместной администрации, с просьбой о проведении схода граждан для решениявопроса о снятии местного налога на благоустройство искусственных водоемовпоселения.
Прокомментируйтеситуацию.
Согласно ФЗ — №131 гл.5ст.25 сход граждан может проводиться в поселениях с численностью не более 100человек, обладающих избирательным правом.Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. В даннойситуации в поселении А избирательным правом обладает 106 человек, т.е. сходграждан не проводиться, но может быть назначен референдум. Согласно закону №67-ФЗ«об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ» этот вопрос не может быть вынесен на местный референдум (о принятииили об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовыхобязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Однакосогласно ст12 п.5 НК РФ не могут быть установлены региональные или местные налогии сборы, не предусмотренные настоящим кодексом. Ст.15 НК РФ к местным налогамотносит:
· Земельный налог
· Налог наимущество физических лиц
Соответственно жителимогут обратиться к главе администрации с вопросом о снятии местного налога наблагоустройство искусственных водоемов, т.к. данный налог не предусмотрен НКРФ.
Задача №4
Жители села N в котором проживает около 170человек собрали сход граждан и избрали на нем своего представителя, которыйдолжен был представлять интересы жителей села в районной администрации.
Прокомментируйтеситуацию.
Согласно ФЗ — №131 гл.5ст.25 сход граждан может проводиться в поселениях с численностью не более 100человек, обладающих избирательным правом.Избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. В даннойситуации возможны два варианта:
1. Если из 170человек в селе N избирательнымправом обладают не более 100 человек, то проведение схода правомерно.
2. Если из 170человек в селе N избирательнымправом обладают более 100 человек, то сход не может быть проведен.
В соответствии со ст. 3ФЗ — №131 граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправлениякак непосредственно, так и через своих представителей. Значит, жители села N имели право на избраниепредставителя.
Задача №5
Один из дотационныхрайонов принял Устав, в котором по решению депутатов местного совета вопросформирования, принятия и исполнения бюджета будет решаться местнымпредставительным органом, а контроль за его исполнением осуществляться небудет. Так как район в связи с его дотационным положением сам будет решатьвопросы по исполнению в зависимости от экономической обстановки. Тем более чтомуниципальная собственность отсутствует, и муниципальному образованию не чембудет нести ответственность. Прокомментируйте Устав.
Согласно ст. 44 п.1 ФЗ — №131 Уставом муниципального образования должны определяться порядокформирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядокконтроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Согласност.265 БК РФ представительные органы местного самоуправления осуществляютследующие формы финансового контроля: предварительный контроль — в ходеобсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектовзаконов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетовна заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных(представительных) органов, представительных органов местного самоуправления входе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующийконтроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Тоесть решение депутатов местного совета о не создание контроля за исполнениемместного бюджета противоречит БК РФ и Федеральному закону №131.
Задача №6
Представительный органгорода N, численность населения составляет 25тыс. человек, на очередном заседании принял Устав города. При 12 депутатовпредставительного органа «за» проголосовало 7 человек. Таким образом, Устав былпринят и был направлен в органы юстиции для государственной регистрации. Органыюстиции отказали в регистрации Устава.
Правомерен ли отказорганов юстиции в регистрации Устава?
Согласно ФЗ — №131 гл.6ст.35 численность депутатов представительного органа города N при численности населения25 000 человек не может быть менее 15 человек. Соответственно чтобы принятьУстав города нужно проголосовать не менее 2/3 от установленного числа депутатов(гл.7, ст.44 п.5 №131-ФЗ), т.е. 10 человек. Поэтому в данной ситуации, т.к.проголосовало всего 7 человек, то органы юстиции правомерно отказали врегистрации Устава.
Задача №7
По решению местныхвластей поселений N, K, С должно было проведено объединениетрех поселений в одно. В скорее жители поселения К написали заявление, вкотором высказали нежелание объединяться и отправили местным властям. Ответ былтаков: ситуацию изменить невозможно, так как за объединение проголосовало триадминистрации поселений единогласно.
Прокомментируйтеситуацию.
Согласно ФЗ — №131 гл.2ст.13 объединение двух и более поселений, не влекущие изменения границ иныхмуниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого изпоселений, выраженных путем голосования или схода граждан. В данной ситуациижители поселения К не желают объединяться, значит объединение не может быть.Администрации, проголосовавшие единогласно не могут регулировать этот вопрос,так как он решается населением.
Задача №8
В соответствии с Уставомпоселка Петровка, глава администрации представил депутатам на заседаниипоселкового совета кандидатуру гражданина Иванова для получения их согласия наназначение его на должность заместителя главы администрации. Депутатыпроголосовали против, мотивировав это отсутствием у него опыта работы. Главаадминистрации издал распоряжение о создание инициативной группы для подготовкик проведению поселкового референдума по вопросу назначения гражданина Иванована должность заместителя главы администрации.
Прокомментируйтеситуацию.
согласно закону №67-ФЗ«об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан РФ» этот вопрос не может быть вынесен на местный референдум (обизбрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должностьи об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на ихназначение на должность и освобождение от должности). Однако согласно ТК РФгл.1 ст.3 гражданин Иванов вправе обратится в суд по поводу отказа назначенияна должность, так как для этого нет основательных причин.
Задача №9
Депутат одной изобластной думы при обсуждении проекта закона «обадминистративно-территориальном устройстве области» внес предложение, чтобымуниципальное образование считать только город и сельское поселение, а врайонах области должно существовать государственное управление.
Прокомментируйтепредложение депутаты.
Депутат предложил один изпринципов территориальной организации местного самоуправления согласноФедеральному закону 1995 г., а именно поселенческий или волостной. При этоммуниципальными образованиями являются все города, волости и рабочие поселки. Вадминистративных районах создаются местные органы государственной власти, аместное самоуправление отсутствует. Главной особенностью этой модели являетсяналичие в субъекте РФ не одного, а двух уровней государственной власти –центральной и районной. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ приданной модели измеряется сотнями. Однако федеральный закон «об общих принципахорганизации местного самоуправления» №131-ФЗ определяет содержаниепоселенческого принципа, устанавливая требования к городским и сельскимпоселениям как муниципальным образованиям, а также конкретизируетконституционное положение о «других территориях», в границах которыхосуществляется местное самоуправление, относя к ним прежде всего территориимуниципальных районов.
Задача №10
Группа жителейПетровского микрорайона города С организовали ЮЛ, составили Устав и осуществилигосударственную регистрацию в организационно-правовой форме некоммерческойорганизации. Основными целями ЮЛ были: благоустройство жилого фонда иокружающей его территории, а также удовлетворение различных социально-бытовыхпотребностей. В дальнейшем было предложено ЮЛ со стороны другой организацииоказывать услуги по благоустройству других территорий и по созданиюландшафтного дизайна, возмездно. Жители Петровского микрорайона входящие вданное ЮЛ дали согласие, т.к. на их деятельность в собственных дворахнеобходимы определенные финансовые средства.
Прокомментируйтеситуацию.
Согласно Федеральномузакону №131 ТОС может осуществлять свою деятельность на территории, котораяустановлена в Уставе. В данной ситуации предложение ЮЛ по оказанию платныхуслуг по благоустройству других территорий и по созданию ландшафтного дизайнаявляется предпринимательской деятельность, которое может осуществляться надругой территории. Согласно ст.50 п.3 ГК некоммерческие организации могутосуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку этослужит достижению целей, ради которых они созданы и соответствующую этим целям.Ст.24 п.2 ФЗ «о некоммерческих организациях» признает такой деятельностью,которая приносит прибыль от производства товаров и услуг. Значит можно сделатьвывод, что жители Петровского микрорайона входящие в ЮЛ могут оказывать услугипо благоустройству других территорий и по созданию ландшафтного дизайна, таккак финансовые средства пойдут на их деятельность в собственных дворах.
Списоклитературы
1. Бабун Р.В.Организация местного самоуправления. Питер, 2005
2. Васильев В.И.Местное самоуправление. М., 2006.
3. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М., 2008.
4. Постовой Н.В. Муниципальноеправо РФ. – М., 2007.