Реферат: Муниципальное право
Содержание
1. Бюджетный процесс. Внебюджетныефонды...................................................3
2. Полномочия местного самоуправленияв области охраны здоровья населения................................................................................................................10
3. Составить локальный нормативныйакт руководителя Комитета по управлению городским имуществом о вынесенииработнику-водителю дисциплинарного наказания – выговора.............................................................14
Список литературы................................................................................................15
1. Бюджетный процесс.Внебюджетные фонды
Бюджетный процесс — регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельностьгосударства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнениюи заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчёта обисполнении бюджета. В ст.6 БК РФ дается несколько другое определение бюджетногопроцесса, там не выделена стадия составления и утверждения отчета об исполнениибюджета. Это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджетаявляется обратной связью в бюджетной деятельности государства.
В рамках бюджетногопроцесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года — этокалендарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января изавершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается,подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющимбюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемогогода, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.
Бюджетный период — этовремя, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. Всоответствии с БК, бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетногопериода и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чембюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода.
Средства, полученныебюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованныепо состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемыесоответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадии бюджетного процессаследуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то жевремя каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодноизменяется объем национального дохода государства, по-разномуперераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством вданный период.
Основные задачибюджетного процесса заключаются в следующем: выявление материальных ифинансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчетдоходов бюджетов; максимально точный расчет расходов бюджетов; обеспечениемаксимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемойэкономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целяхперераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслямихозяйства, экономическими регионами и др[1].
В основе бюджетногопроцесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможностьизначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средствагосударства были использованы экономно и с максимальной пользой для развитияобщества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетнойсистемы предусмотрены следующие общие принципы:
· единствабюджетной системы;
· принципразграничения доходов и расходов бюджетов;
· принципсамостоятельности;
· сбалансированности;
· гласности;
· достоверности;
· адресности ицелевого характера бюджетных средств[2].
Все эти принципы в тойили иной мере присущи и бюджетному процессу.
Бюджетные полномочияпредставляют собой права и обязанности органов государственной власти и органовместного самоуправления в отношении принятия правовых актов в области бюджетныхотношений, а также осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях.Задачи и функции органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяютсясоответствующими нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ,субъектов РФ и органов местного самоуправления. К ним относятся финансовыеорганы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного имуниципального финансового контроля. Наряду с ними бюджетными полномочиямиобладают также органы законодательной (представительной) и исполнительнойвласти, права которых закреплены в ст. 153 и 154 Бюджетного кодекса РФ, а такжеПрезидент РФ, который ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляяБюджетное послание Федеральному Собранию РФ и завершает его, подписываяФедеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
На разных уровняхуправления финансовые органы представлены Министерством финансов РФ,финансовыми органами субъектов РФ (министерствами финансов республик, входящихв состав РФ, областей и других субъектов либо финансовыми управлениями илидепартаментами исполнительных органов власти субъектов РФ), а такжефинансовыми органами муниципальных образований (финансовыми управлениями либоотделами исполнительных органов местного самоуправления городов, районов).Сельские и поселковые администрации не имеют в своей структуре финансовыхорганов, Финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправлениясамостоятельны и не входят в систему Министерства финансов РФ. В структуруфедеральных финансовых органон входит также Федеральное казначейство и еготерриториальные органы в субъектах РФ и муниципальных образованиях, организующие исполнение федерального бюджета. На региональном и местном уровнеБюджетным Кодексом РФ в ст.151 предусмотрено создание территориальныхказначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов[3].
Органом денежно-кредитногорегулирования выступает Банк России, который определяет нормы обязательныхрезервов, учетных ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативыдля банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности,соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции сценными бумагами.
Органы государственного имуниципального финансового контроля создаются как представительными, так иисполнительными органами власти и местного самоуправления.
Органы власти одногоуровня могут в соответствии с Кодексом делегировать свои отдельные полномочияорганам другого уровня, но с обязательной передачей ассигнований на ихосуществление.
Участниками бюджетногопроцесса являются:
· ПрезидентРоссийской Федерации;
· органы законодательной(представительной) власти;
· органыисполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местногосамоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходовбюджетов, другие уполномоченные органы);
· органы денежно-кредитногорегулирования;
· органыгосударственного и муниципального финансового контроля;
· государственныевнебюджетные фонды;
· главныераспорядители и распорядители бюджетных средств;
· иные органы, накоторые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые ииные полномочия;
· бюджетныеучреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другиеполучатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющиеоперации со средствами бюджетов.
Состав участников бюджетногопроцесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К нимпомимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ,органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органыуправления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители ираспорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные имуниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитныеорганизации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместес тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФорганы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетнымиполномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетнымиполномочиями в соответствии со ст. 151.
В состав участниковбюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки бюджетной системы РФ,входят и органы управления соответствующими государственными внебюджетнымифондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным итерриториальными фондами обязательного медицинского страхования РФ). Онисоставляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их дляутверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектовРФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнениибюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в формефедерального закона[4].
Внебюджетные фонды – этоодин из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользуопределенных групп населения. В зависимости от источников формирования,назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются нацентрализованные и децентрализованные.
Централизованные(государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение ииспользуются для решения общегосударственных задач. В состав централизованных(государственных) внебюджетных фондов входят:
— Пенсионный фондРоссийской Федерации;
— Фонд социальногострахования Российской Федерации;
— Федеральный фондобязательного медицинского страхования;
К централизованным такжеотносятся Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Федеральныйфонд социальной поддержки населения и др. Средства большинства централизованныхвнебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав гражданРоссии на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятногосоциального и экономического положения некоторых групп населения.
Децентрализованныевнебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых,межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:
— по решению региональныхи муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;
— для решения отраслевыхзадач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фондконверсии и др.)
Источниками формированиявнебюджетных фондов являются:
— обязательные платежи,установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органоввласти;
— добровольные взносыюридических и физических лиц;
— прибыль от коммерческойдеятельности, осуществляемой фондами – юридическими лицами;
— другие доходы,предусмотренные соответствующими законодательными актами.
Средства государственныхи территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятсясоответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.
Проекты бюджетоввнебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов ипредставляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительныхорганов в составе документов и материалов, представляемых одновременно спроектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаютсяФедеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятиемфедерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Отчёты об исполнениибюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управленияфондов и представляются Правительством Российской Федерации на рассмотрение иутверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Контроль за исполнениембюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами,обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровнябюджетной системы Российской Федерации.
Бюджеты муниципальныхвнебюджетных фондов составляются и исполняются муниципальными органамиисполнительной власти в соответствии с принимаемыми ими решениями, касающимисяформирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фондымобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве.Доля средств, поступающих только в государственные внебюджетные фонды, вфинансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла от 11 до 16%.
2. Полномочия местногосамоуправления в области охраны здоровья населения
Согласнодействующему законодательству к полномочиям органов местного самоуправления вобласти охраны здоровья населения, прежде всего, относится контроль засоблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан, включающегоположения Конституции РФ, Федеральных законов, нормативных актов МинистерстваЗдравоохранения РФ, министерств здравоохранения субъектов РФ
Органыместного самоуправления осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданинав области охраны здоровья путем охраны окружающей среды, создания благоприятныхусловий труда и отдыха, производством и реализацией доброкачественных питания ипредоставлением населению медицинской помощи. Причем нужно отметить, что защитаосуществляется независимо от пола, расы, национальности, языка социальногопроисхождения граждан, а также других обстоятельств.
Органыместного самоуправления осуществляют формирование органов управлениямуниципальной системы здравоохранения, к которой относятся находящиеся вмуниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательскиеучреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, учреждениясудебно- медицинской экспертизы. Муниципальные органы управленияздравоохранением несут ответственность за обеспечение доступности населениюгарантированного объема медицинской помощи и за развитие муниципальной системыздравоохранения.
Органыместного самоуправления обязаны организовывать первичную медико-социальнуюпомощь и обеспечить ее доступность населению, при этом они должны непременноконтролировать соблюдение стандартов качества оказываемой медицинской помощи.Первичная медико-социальнальная помощь включает в себя: лечение самыхраспространенных заболеваний, проведение санитарно-гигиенических мероприятий,профилактики заболеваний, других мероприятий, связанных с оказанием медицинскойпомощи гражданам. Порядок оказания первичной медико-социальной помощиустанавливается органами управления муниципальной системы здравоохранения наосновании действующих нормативных актов в области здравоохранения РФ и еесубъектов.
Также важнымявляется аспект участия органов местного самоуправления в обеспечениисанитарно-эпидемиологического благополучия населения. Во время выполнения этойфункции органы местного самоуправления должны взаимодействовать ссоответствующими государственными органами. Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний;разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения; выполнения санитарно-профилактических мероприятий; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; научных исследований в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения; мер по своевременномуинформированию населения о возникновении массовых неинфекционных заболеваний,состояния среды обитания и др.[5]
На органыместного самоуправления также возложена обязанность обеспечения гражданлекарственными средствами и изделиями медицинского назначения наподведомственной территории, возложена координация и контроль деятельностипредприятий, учереждений и организаций государственной и муниципальной системздравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемоймедико-социальной помощи в частной системе здравоохранения, также на органыместного самоуправления возложено выявление, факторов которые неблагоприятновлияют на здоровье граждан. (Для оценки и выявления изменений состоянияздоровья граждан и среды обитания осуществляется социально-гигиеническиймониторинг).
Помимо всегоперечисленного органы местного самоуправления обязаны осуществлять меры попредотвращению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельскихпоселениях, а также воздуха в местах постоянного или временного пребываниячеловека. Применительно к водным объектам, находящимся на территории органовместного самоуправления, то может быть приостановлено или запрещеноиспользование этих объектов распоряжением органа местного самоуправления, еслиэти объекты представляют опасность для жизни и здоровья населения.
Не должныоставаться без внимания инвалиды и лица, страдающие определенными психическимирасстройствами. Для таких категорий людей органы местного самоуправленияорганизуют деятельность учреждений для проведения реабилитации, организуют ихобучение, профессиональную подготовку и трудовое устройство. В целяхтрудоустройства таких лиц в муниципальном образовании создаютсяспециализированные предприятия, цехи и другие формы организации производства.
Органыместного самоуправления не должны оставлять без внимания вопросы охраны семьи,материнства, отцовства и детства. В ходе решения этого вопроса в муниципальныхсистемах здравоохранения создаются бесплатные консультации по вопросампланирования семьи, по медико-психологическим аспектам семейных отношений идругим вопросам. В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья проводятсямероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, проводитсялечебно-оздоровительная работа, медицинская реабилитация детей-инвалидов идругое.
Большоевнимание должно уделяться спорту, согласно действующему законодательству органы местного самоуправления призваны создавать условия для развитияфизической культуры и спорта, направлению на развитие массовых и индивидуальныхформ физкультурно-оздоровительной работы в учереждениях, на предприятиях, сдетьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учереждениях, синвалидами, пенсионерами и другими категориями населения. Органы местногосамоуправления должны создавать спортивные школы как учреждения дополнительногообразования, финансировать находящиеся в их ведении спортивные школы олимпийскогорезерва, в том числе и участие этих школ во всероссийских соревнованиях за счетсредств их бюджетов. Спорт должен рассматриваться как одно из средствпрофилактики заболеваний и укрепления здоровья.
3. Составить локальныйнормативный акт руководителя Комитета по управлению городским имуществом овынесении работнику-водителю дисциплинарного наказания – выговора
РоссийскаяФедерация
Комитет поуправлению городским имуществом г. Ульяновска
ПРИКАЗ № 1
от 11 января 2008 г. г. Ульяновск
«О наложении дисциплинарноговзыскания на Иванова И.И.»
За нарушение п.1.3.Главы 3 положения о внутреннем трудовом распорядке, объявить выговор водителю ИвановуИ.И.
Основание: докладнаязаписка о нарушении заведующей канцелярией Емельяновой С.П., объяснительнаяИванова И.И. от 10.01.2008 г.
Руководитель КомитетаВ.С. Сергеев
Визы: директор поперсоналу Ефимова П.Д.
Заведующая канцеляриейЕмельянова С.П.
С приказомознакомлен: И.И. Иванов
Список литературы
1. Закон РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Обосновах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетныхфондов».
2. Федеральный закон ”Об общих принципахорганизации местного самоуправления”.
3. Положение о государственном фондезанятости населения РФ.
4. Постановление Верховного Совета РФ «Опорядке обязательного медицинского страхования граждан на 1993 г.» ( от 24.02.93г. № 4543-1).
5. Положение о страховых медицинскихорганизациях.
6. Положение о порядке уплаты страховыхвзносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинскогострахования.
7. Постановление Правительства РФ от12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использования отраслевых имежотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторскихработ».
8. Указ Президента РФ «О разработке ивнедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94г.
9. Закон РФ «О дорожных фондах в РФ» от18.10 91 г.
10. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.Муниципальное право. – М, 2003. – 377 с.