Реферат: Муниципальное право

Теория ипрактика местного самоуправления. История и современность

1.     Становлениеместного самоуправления в России и мире

2.     Местноеуправление и самоуправление в советский период

3.     Реформированиесистемы местного самоуправления в период распада СССР

4.     Конституционнаямодель местного самоуправления и её правовое развитие

5.     Характеристикасовременных зарубежных моделей местного самоуправления (англо-саксонская,континентальная, иберийская).

1.Местное самоуправлениев том или ином виде, по мнению ученых, существовало практически на всех этапахразвития человеческого общества. Однако расцвет данного института, каксамостоятельного правового института, приходится на период средневековья, когдав крупных европейских города происходит формирование муниципального управленияи создается собственная система управления, независимая от центральной«коронной» власти – население этих городов (купы, ремесленники, городскиеобыватели) создавали данную систему управления, пытаясь противостоять наусиление власти монарха в период формирования централизованных государств. Всельской же местности, этот процесс шел значительно медленней по причинесохранившихся в большинстве государств Европы крепостного права и мелкособственническаяпсихология крестьянства.

В современном видеместное самоуправление сложилось в 19 веке и представляло собой результатпобеды либерально-демократических реформ, выразившихся в признании правовымисистемами большинства европейских государств теории естественного права,свободы, как высшей ценности, автономии человека, его прав и свобод отгосударства. В ряде государств в этот период перечисленные принципы былизакреплены конституцией европейских государств и способствовали проведениюсерий муниципальных реформ в Англии, Франции, Германии и др. европейскихгосударств. А в Конституции Бельгии 1831г. Муниципальная власть была закрепленакак четвертая власть в государстве, связанная с законами и судебным контролем,но не подчиненная правительству и его органам в центре и на местах.

Характернымиособенностями современного этапа развития местного самоуправления за рубежомявляется децентрализация и деконцентрация власти органов местногосамоуправления. Исходя из этой особенности выделяют две основных системыместного самоуправления, действующие в развитых европейских государствах:

— англосаксонская (англо-американская);

— континентальная(французская) модель

Некоторые авторы выделяютеще иберийскую модель (Япония, Испания, Португалия, отдельные страны латинскойАмерики). Есть авторы, которые выделяют в современном мире еще одну модельорганизации местного самоуправления – советскую.

Англосаксонская модель: значительнаяавтономия органов местного самоуправления от государства; выборный характерорганов представительной и исполнительной власти на местах («слабый совет» и«сильный совет») – в первом случае мэр избирается муниципальным советов, емуподотчетен и может быть в любой момент смещен, во втором случае он избираетсянаселением, поэтому обладает высокой степенью самостоятельности по отношению кмуниципальному совету; автономия органов местного самоуправления в такихгосударствах не означает отсутствие контроля за органами местногосамоуправления со стороны государства, хотя в большинстве случаев контроль состороны государства органов местного самоуправления, осуществляется косвеннымпутем, через Центральные министерства и суды (например, в Великобритании контрольза органами местного самоуправления возложено на Министерство окружающей среды)

Для континентальноймодели характерно прямое государственное управление, осуществляемое по принципувертикального подчинения нижестоящих звеньев вышестоящим. Во Франции, на родинеконтинентальной системы местного самоуправления, исполнительную власть вобластях осуществляет правительственный комиссар, т.е. государственныйчиновник, а в областях – подчиненный ему префект, который назначаетсяпрезидентом. Наряду с осуществлением государственных функций (руководствополицией, железными дорогами, органами юстиции, они еще контролируютдеятельность органов местного самоуправления (муниципальные советы, избираемыенаселением провинций и коммун). Законодательством Франции закреплено следующее– органы местного самоуправления имеют право обжаловать действиягосударственных органов исполнительной власти вплоть до президента, которыйвправе освободить того или иного префекта от занимаемой должности по требованиюсовета коммуны, если усмотрит в его действиях нарушении закона.

В децентрализованныхунитарных государствах. Италия – здесь государственный контроль за органамиместного самоуправления осуществляется не в столь жесткой форме и сводитсяпреимущественно к контролю за законностью издаваемых муниципальными органамиактов (согласно конституции Италии, ст. 130 предусматривается правоадминистрации областей контролировать законность актов провинций, коммун и иныхместных образований. В случае их несоответствия центральному закону муниципальномуоргану на основе этого предъявляется мотивированное требование о пересмотреэтого решения.

Несколько иначе местноесамоуправление организованно в федеративных государствах континентальнойЕвропы. В Германии конкретные вопросы организации местного самоуправлениярегламентируются конституциями земель (земли – это субъекты Германии). Главаисполнительной власти округа назначается государственными органами субъектовфедерации. На уровне района или общины (коммуна) действует выборныйпредставительный орган местного самоуправления – муниципальный (районныйсовет), который избирает свой исполнительный орган – бургомистр иисполнительный комитет. В некоторых землях бургомистр (глава исполнительнойвласти местного самоуправления) избирается населением непосредственно.

Ученые делают вывод, чтов последнее время (особенно после проведения в 80х гг. муниципальных реформ воФранции и Великобритании) в развитых зарубежных странах наблюдается тенденция ксближению моделей организации местного самоуправления.

Касательно Россиинекоторые авторы указывают на зачатки местного самоуправления, начиная с 1988года. Но даже наличие в губернских и уездных учреждениях (конца 18-начала 19в.)выборных лиц и органов еще не свидетельствовало о самоуправлении в современномсмысле этого слова. Началом формирования местного самоуправления в Россииположила Земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года. Положение оГубернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года вводилось дваважнейших принципа по организации местной власти в Российской Империи:выборность, самофинансирование. По положению населением избирались Губернское иуездное собрание (выборы носили сословный характер и ограничивалось участие ввыборах ограничивалось высоким имущественным цензом (нужно было обладатьнедвижимом имуществом ценностью не менее 15000 рублей). Но при этом выборныеместные органы контролировались со стороны избирателей. Губернское земскоесобрание (представительны орган) избиралось от 29-62 гласных и избиралосьсроком на три года. Во главе губернского земского собрания стоял губернскийпредводитель, назначаемый императором. Губернское земское собрание созывалосьодин раз в год, не позднее декабря месяца. Сессия этого собрания продолжалась20 дней. Полномочия Собрания: к ведению земских учреждений были отнесеныследующие вопросы: устройство путей сообщения, общественное презрение(социальное обеспечение), народное продовольствие; народное здравоохранение;тюремное управление; составление смет-раскладок и расходования денежных сборов;раскладка государственных налогов; мировой суд и суд присяжных и некоторыедругие вопросы местной жизни. Для того, чтобы решить эти вопросы в течениивсего времени избирались губернские управы, состоящие из председателя и двух членов.Им в помощь избирались комиссии, состоящие из гласных и лиц, обладавшихизбирательным правом. На уровне губерний по той же системе образовались уездныеорганы управления. Самоуправление в городах российской империи формировалось(регламентировалось) на основе городового положения от 16 июля 1870 года.

Схема организациигородского самоуправления отличалась тем, что органами городскогосамоуправления являлись городская дума и городская управа. Возглавлял управугородской голова, который утверждался в данной должности министром внутреннихдел или губернатором.

Волостное управлениесостояло из волостного схода граждан, волостного старшины и волостногокрестьянского суда.

Вторым важнейшимпринципом организации городского и земского управления и самоуправления –самофинансирование. Во второй половине 19 века (после отмены крепостного права)до 60% собираемых на соответствующей территории платежей оставалось враспоряжении земства (на сегодня местные налоги и сборы составляют 10-12%% всехсобираемых в стране налогов). 90е гг. 19 века в России была осуществлена ещеодна реформа местного самоуправления (контрреформы), цель которой состояла вусилении государственного контроля за местным самоуправлением. Выборные лицапредставительных органов местного самоуправления считали стоящими нагосударственной службе и получали чин, звание и носили мундиры. Для надзора заземским и городским самоуправлением были созданы губернские присутствия, когдагубернатор получил право утверждения наиболее важных решений, принимаемыхорганами местного самоуправления. И, кроме этого, был введен институт земскихучастковых начальников.

Действие императорскойвласти отвечали общемировой тенденции рубежа 19 – начала 20 века, состоявшей вусилении государственного контроля за местным самоуправлением, осуществляемогоне в интересах отдельного человека, а всего общества в целом.


Тема №:«Полномочия государственной власти в сфере местного самоуправления»

1)        полномочиягосударственных органов федеральной власти (общего характера и конкретныеполномочия);

2)        полномочиягосударственных органов субъектов федерации.

Полномочия общегохарактера:

— определение измененияобщих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации(принимаются федеральные законы);

— правовое регулированиепо предметам ведения Российской Федерации прав, обязанностей и ответственностифедеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц вобласти местного самоуправления. Эти полномочия закреплены в ст. 71 КонституцииРоссийской Федерации;

— правовые регулированияпо предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РоссийскойФедерации (между федеральными органами и их должностных лиц и органамисубъектов Федерации и их должностных лиц). Закреплено в ст. 72 Конституции РФ;

— правовое регулированиеправ, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лицместного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 14-16ФЗ-131);

— правовое регулированиеправ, обязанностей и ответственности органов и должностных лиц местногосамоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Конкретные полномочияфедеральных органов Российской Федерации.

ФЗ-131 закрепляет заорганами государственной власти 31 полномочие в сфере местного самоуправления:

— установление порядкарегистрации официальных символов муниципальных образований (ч. 2, ст. 9);

— утверждение перечнясубъектов отдельных муниципальных районов субъектов Российской Федерации, свысокой/низкой плотностью населения (п.3,4, ст. 11). Устанавливает этотперечень Правительство Российской Федерации раз в пять лет;

— выдвижение инициативыпо изменению границ и преобразовании муниципальных образований (ч. 1, ст. 12;ч. 2, ст. 13);

— установление порядкасбора и предоставление органами местного самоуправления статистическойинформации по состоянию экономики и социальной сферы муниципального образования(ст.17, пп. 6, ч.1), т.е. данное полномочие предоставляется конкретному органугосударственной власти;

— правовое регулированиемеждународных и внешнеэкономических связей муниципальных образований (пп. 8, ч.1, ст.17);

— установление иизменение перечня вопросов местного значения (ч. 1, ст. 18);

— наделения отдельнымигосударственными полномочиями органами местного самоуправления (ч.2, ст. 19);

— контроль заосуществлением органов местного самоуправления отдельных государственныхполномочий органов местного самоуправления (ст. 21);

— установление гарантийправ граждан на участие в местном референдуме и при проведении местных выборовпорядка голосования по отзыву депутата – члена выборного органа местногосамоуправления и должностных лиц (ч. 2, 10, ч. 3, ст. 23, ч. 1, ст. 24, ч. 8,ст.40);

— регистрация органовместного самоуправления в качестве юридических лиц (ст. 41);

— правовое регулированиемуниципальной службы (ст. 42);

— регистрация уставовмуниципальных образований. Регистрируются учреждением юстиции субъектовфедерации (ч. 6, ст. 44);

— — определение порядка иусловий приватизации муниципального имущества (ч. 3, ст. 51);


Тему №:«Институты (формы) непосредственной демократии в системе местногосамоуправления»

Выделяют две формыосуществления власти народа: референдум и выборы (на местном уровне –муниципальные выборы).

Местный референдум.Правовое регулирования проведения местного референдума осуществляется согласноФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права научасти в референдуме граждан РФ». Согласно ст. 2 данного закона под «местнымреферендумом» понимается голосование граждан постоянно, или преимущественнопроживающих, в границах муниципальных образований по важным вопросам местногозначения, которая проводится в соответствии с конституцией, конституциями(уставами) субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Перечень субъектов,обладающих правом выдвижения инициативы назначения местного референдума:граждане, которые проживают на территории муниципального образования и имеющиеправо на участие в местном референдуме; избирательное объединение, иные общественныеобъединения, уставы которых предусматривают участие в выборах или референдумах,и которые зарегистрированы не позднее, чем за 1 год до дня образованияинициативной группы по проведению референдума; совместно – могут предложить(выступить) от представительного органа муниципального образования и главыместной администрации.

От имени граждан иобщественных объединений муниципального образования должна выступить, какминимум, инициативная группа, которая обязана собрать в поддержку своейинициативы подписи, не менее 5% от числа участников референдума,зарегистрированных на территории муниципального образования.

Если инициатива выдвинутасовместно, то эта инициатива оформляется правовыми актами представительногооргана муниципального образования и главы местной администрации(Постановление).

Представительный органмуниципального образования принимает решения о назначении местного референдумав течении 30 дней со дня поступления документа о выдвижении инициативы опроведении референдума (должны поступить в государственный орган отмуниципальной избирательной комиссии).

В случае, если местныйреферендум не назначен представительным органов муниципального образования вустановленный срок, референдум назначается судом на основании обращенияграждан, избирательных объединений, глав муниципального образования, органоввласти субъекта РФ или прокурора. Если референдум назначен судом, тоорганизация и проведение местного референдума занимается избирательная комиссиямуниципального образования, а обеспечивает проведение местного референдумаисполнительный орган государственной власти субъекта федерации.

Итоги референдума должныбыть опубликованы, обнародованы. Решение, принятое на референдуме подлежитобязательному исполнению на территории муниципального образования и оно ненуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти, или органамиместного самоуправления и их должностными лицами. Органы местногосамоуправления обеспечивают реализацию в рамках своих полномочий решений,принятых на референдуме.

На местный референдуммогут быть вынесены вопросы только находящиеся в ведении соответствующегомуниципального образования: вопросы местного значения, закрепленные в ст.ст.14-16 ФЗ-131. За исключением: 1) о досрочном прекращении, или продлении срока,полномочий органов местного самоуправления; о приостановлении осуществления имисвоих полномочий; а также проведения досрочных выборов, либо об отсрочке этихвыборов; 2) вопрос о персональном составе органов местного самоуправления; 3)об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, а также даче согласияна их назначение на должность и освобождение от должности; 4) вопрос опринятии/изменении местного бюджета, исполнения/изменения финансовыхобязательств муниципального образования; 5) вопрос о принятии чрезвычайных исрочных мир по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Требования к вопросами,выносимым на местный референдум:

— вопросы, выносимые наместный референдум должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключаласьвозможность их множественного толкования, и чтобы на них можно было дать лишьоднозначный ответ.

Акты, принятые на местномреферендуме могут быть обжалованы в судебном порядке (граждане, органы местногосамоуправления, прокурор и уполномоченные федеральным законом органы государственнойвласти).

Правовое регулированиепроведения местного референдума регулируется региональным законом о местномреферендуме (закон Брянской области о местном референдуме).

Муниципальные выборы –это форма непосредственного осуществления муниципальной власти, котораявыражается в периодическом наделении гражданами, проживающими на территориимуниципального образования, отдельных своих представителей полномочиями порешению от имени населения вопросов местного значения на основе всеобщегоравного прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Цель проведения –формирование органов местного самоуправления, систему которых устанавливаетфедеральный законодатель.

Периодичность проведениявыборов – раз в 2-5 лет.

Муниципальные выборы –особый юридический процесс, включающий в себя ряд стадий:

— назначение выборов –назначаются представительным органом местного самоуправления (ч. 2 ст. 23ФЗ-131);

— образованиеизбирательных округов; участков; избирательных участковых комиссий, составлениесписков избирателей – занимается муниципальная избирательная комиссия;

— выдвижениекандидатов/списка кандидатов: а) самовыдвижение; б) выдвижение избирательнымиобъединениями, блоками.

В целях регистрации вподдержку выдвижения кандидата собираются подписи – нужно собрать не менее 2%от числа избирателей соответствующего избирательного органа, либо вноситсяизбирательный залог – 15% от максимального размера избирательного фондакандидата, установленного в федеральном законе. Если муниципальное образованиеменее 10 тыс. человек – сбор подписей может не проводится (законом может бытьпредусмотрен иной способ выдвижения кандидатов);

— сбор подписей вподдержку кандидата (избирательный залог) – регистрирует кандидатовмуниципальная избирательная комиссия;

— предвыборная агитация(кандидаты и его сторонники);

— голосование (граждане);

— подсчет голосов иопределении итогов голосования и результатов выборов.;

— опубликованиерезультатов выборов.

По результатом выборовотдельные представители/кандидаты наделяются полномочиями в решении вопросовместного значения.

Закон предусматриваетдосрочное голосование избирателя путем заполнению бюллетеня в помещенииизбирательной/участковой комиссии. Бюллетень складывается избирателем вконверт, который хранится комиссией в запечатанном виде до начала общегоголосования.

На выборах депутатовпредставительного органа местного самоуправления не обязательно устанавливатьминимальный порог явки избирателей. Закон допускает признание выборовсостоявшимися при любом количестве проголосовавших граждан.

Иные институты.

Сход граждан – проводитсядля решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей,обладающих избирательным правом не более 100 человек. Сход правомочен приучастии в нем более половины жителей населения, избирательным правом. Сходосуществляет полномочия представительного органа муниципального образования.Сход созывается и проводится главой муниципального образования самостоятельно,либо по инициативе группы жителей поселения, численностью не менее 10 человекУчастие в сходе выборных должностных лиц обязательно. Глава муниципальногообразования в праве руководить лично председательствовать на сходе (при условиисогласия граждан). Решения Схода считаются принятыми, если за негопроголосовало более половины участников. Данное решение подлежит обязательномуисполнению на территории поселения и оно должно быть опубликовано.

Собрание граждан.Проводится с целью: обсуждение вопросов местного значения; информированиенаселения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц;осуществление территориального общественного самоуправления. Собрание гражданпроводится по инициативе населения – в этом случае оно назначаетсяпредставительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом.Собрания могут назначить представительный орган и глава муниципальногообразования по собственной инициативе. Решения, принятые на собрании носятрекомендательный характер.

Конференция граждан (собраниеделегатов) – муниципальный район.


Тема №:«Наделение отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления»

Передача отдельныхгосударственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется двумяформами:

— наделениегосударственными полномочиями;

— делегирование отдельныхгосударственных полномочий органам местного самоуправления.

Законодатель регулируетподробно одну из этих форм – наделение. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФнаделение отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления осуществляется только на основе принятого закона и реализацияданных полномочий контролируется именно государству. Согласно данной статьиКонституции переданные полномочия должны быть обеспечены финансовыми (илиматериальными) средствами. Это требование выступает как гарантия осуществления правана местное самоуправление и выступает в качестве гарантии для того, что органыместного самоуправления могли в судебном порядке востребовать эти средства длявыполнения этих отдельных государственных полномочий. ФЗ-131 конкретизирует этупроцедуру. Отдельные государственные полномочия могут быть переданыфедеральными органами власти, или же органами субъектов федерации. ФЗ-131устанавливает перечень требований к федеральному закону, закону субъекта,предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями.

Согласно данному закону,закон о наделении отдельными государственными полномочиями органов местногосамоуправления должен соответствовать требованиям:

— вид/наименованиемуниципального образования, органы местного самоуправления которые наделяютсяотдельными государственными полномочиями (наделяются только муниципальныерайоны и городские округа);

— перечень прав иобязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностейорганов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

— данный закон долженотражать способ/методику расчетов нормативов для определения общего объемасубвенции, предоставляемым местным бюджетом из федерального субъекта, бюджетаРФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные илирегиональные государственные минимальные социальные стандарты (обычно попрактике, данная методика выступает как приложение к закону);

— перечень, подлежащихпередачи в использование или управлении, либо в муниципальную собственностьматериальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственныхполномочий органов местного самоуправления (в брянской области устанавливаетсягубернатором брянской области);

— в законе обязательнодолжен быть предусмотрен порядок отчетности органов местного самоуправления обосуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

— порядок осуществленияорганами государственной власти контроля за осуществлением отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местного самоуправления инаименование органов, осуществляющих этот контроль;

— в обязательном порядкев законе должны быть отражены порядок и условия прекращения осуществленияорганами местного самоуправления переданных им отдельных государственныхполномочий.

Наделение происходит нанеопределенный срок и это указывается в законе.

Делегирование отдельныхгосударственных полномочий – правовая регламентация данной формы взаконодательстве на сегодняшний день отсутствует, но вообще в практике такаяформа существует.

Делегирование полномочий– специфический способ наделения полномочиями при котором один орган управлениявозлагает на другой право решать вопрос, отнесенный к компетенции первогооргана. Делегирование отдельных государственных полномочий органов местногосамоуправления осуществляется также на основе закона при особых ситуациях(особых случаев). Например, при объявлении чрезвычайных ситуаций (техногенногоили иного характера).

Делегирование отдельныхгосударственных полномочий всегда осуществляется на определенный срок, т.е нарешение проблемы, которая подвигла органы государственной власти на передачуполномочий.

Иные формы передачиорганам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Изпрактики можно сделать вывод, о том, что некоторые государственные полномочияпередаются органам местного самоуправления на основе договором/соглашений.Например, принятие совместного решения органов государственной власти субъектаРФ и органов местного самоуправления о строительстве дороги, телефонной связи,или создание какой-либо другой инфраструктуры, которая необходима и длянаселения муниципального образования и для субъекта РФ в рамках региональнойцелевой программы может фиксироваться в соглашении о совместном выполнении тойили иной программы. Например, при присвоении муниципальному образованию статусанаукограда РФ муниципальные образования, претендующие на присвоение такогостатуса вправе подписать с органами власти субъекта РФ и правительством РФсоглашение о реализации развития наукограда РФ на определенный период. Припередаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления виных формах должна обязательно иметь стадию согласования. Поскольку согласиемуниципального образования на выполнение тех или иных поручений от органовгосударственной власти, для этого необходимо от органов местного самоуправлениятребуется наличие специалистов, необходимых ресурсов.


Тема №:«Правовое регулирование муниципальной службы в РФ»

Согласно ст. 42 ФЗ-131правовое регулирование муниципальной службы включает требование к муниципальнымдолжностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего,условия и порядок прохождения муниципальной службы определяются федеральнымзаконом и принимаемый в соответствии с ним законами субъектов РФ и уставамимуниципальных образований.

ФЗ, который регулируетвсе вышеперечисленное «О муниципальной службе РФ» принят был в 1 марта 2007(закон «О муниципальной службе брянской области»).

Муниципальная служба –профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постояннойоснове на должностях муниципальной службы, замещаемой путем заключениятрудового договора.

Принципы муниципальнойслужбы являются:

— приоритет прав и свободчеловека и гражданина;

— равный доступ граждан кмуниципальной службе, владеющих государственным языком РФ, и равные условия еёпрохождения, независимо от пола, расы, национальности, происхождения,имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,убеждений, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными иделовыми качествами муниципального служащего;

— принциппрофессионализма и компетенции муниципальных служащих;

— принцип стабильностимуниципальной службы;

— принцип доступностиинформации о деятельности муниципальных служащих;

— принцип взаимодействияс общественными объединениями и гражданами;

— правовая и социальнаязащищенность муниципальных служащих;

— ответственностьмуниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностныхобязанностей;

— непартийностьмуниципальной службы;

— единство основныхтребований муниципальной службы с учетом исторических и иных местных традиций.

Нанимателем длямуниципального служащего является муниципальное образование от имени которогополномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя/работодателя иможет выступать глава муниципального образования, председатель избирательнойкомиссии муниципального образования. Или руководитель органа местногосамоуправления.

На муниципальную службувправе поступить гражданин, достигший 18 лет, владеющий государственным языкомРФ (русский). Законодатель вводит новое положение, касающееся того, чтомуниципальную должность можно замещать на конкурсной основе.

Порядок проведенияконкурса устанавливается представительным органом муниципального образования.Порядок и дата проведения конкурса опубликовывается не позднее чем за 20 днейдо дня проведения конкурса. Для проведения конкурса муниципальная комиссиямуниципального образования создает конкурсную комиссию. Состав её долженисключать возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиятьна результаты конкурса (представлены интересы различных групп).

Документы, необходимыедля поступления на муниципальную службу: личное заявления поступающего,собственноручно заполненная и подписанная анкета, паспорт, трудовая книжка (заисключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые), документ обобразовании, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговоморгане по месту жительства на территории РФ; страховое пенсионное свидетельствоРФ, также могут быть законом затребованы иные документы. Сведения,предоставленные гражданином при поступлении на муниципальную службу могутподвергаться проверке, в установленном ФЗ-ми порядке, и в случае выявления обстоятельств,препятствующих поступлению гражданина на муниципальную службу, он уведомляетсяписьменно о причинах отказа поступления на муниципальную службу.

Основания для расторжениятрудового договора с муниципальным служащим являются общие основания,предусмотренные трудовым кодексом (отставка, его увольнение, признание вустановленном порядке безвестно отсутствующим или умершим). Помимопредусмотренных законодательством причин, увольнение муниципального служащегоможет быть осуществлено работодателем/нанимателем: по достижения предельноговозраста, установленного для замещения муниципальной должности (60 лет),прекращение гражданства РФ, несоблюдение запретов и ограничений, установленныхдля муниципального служащего ФЗ-25.

В целях определениясоответствия муниципального служащего замещаемой им должности проводитсяаттестация муниципальных служащих. Аттестации не подлежат: муниципальныеслужащие, замещаемые должность менее одного года, достигшие 60 лет, беременныеженщины, находящиеся в отпуске по беременности или уходу за ребенком (до 3лет), замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудовогодоговора. Аттестация проводится каждые 3 года. По результатам аттестацииаттестационная комиссия (руководителей отделов, представители кадровогоагентства) выносит решение о соответствии замещаемой должности. Результатысообщаются непосредственно после подведения итогов голосования и передаютсяпредставителю нанимателя/работодателю. Аттестация проходит в присутствии муниципальногослужащего (в исключительных случаях – только в соответствии с документами). Пораспоряжению руководителя отдела/органа, где проходит аттестация, кадровыйотдел готовит материалы, информирует работника о дате, месте, времени, онеобходимых документов. По результатам аттестации работодатель может приниматьрешение о поощрении отдельных муниципальных служащих, или о понижениимуниципального служащего в должности, увольнение. Решение работодателемпринимается в течении одного месяца со дня аттестации. У муниципальногослужащего имеется право обжаловать результаты аттестационной комиссии всудебном порядке.

Правовой статусмуниципального служащего.

Взаимосвязь междумуниципальной службой и государственной гражданской службы в РФ.

— единство основных квалификационныхтребований к должностям служб (профессиональное образование, стаж работы поспециальности, профессиональные знания и навыки);

— единство ограничений иобязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданскойслужбы;

— единство требованийподготовки, переподготовки и повышению квалификации служащих;

— учет стажамуниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы инаоборот (в тех случаях, когда служащие переходят на другую службу);

— единство всоотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантиймуниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

— соотносительностьосновных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихмуниципальную и государственную гражданскую службу, а также их семей в случаепотери кормильца.

Правовой статус состоитиз прав и обязанностей.

Права муниципальногослужащего:

— ознакомление сдокументами, устанавливающими его права и обязанности по замещению должностимуниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностныхобязанностей и условиями продвижения по службе;

— муниципальный служащийимеет право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых дляисполнения должностных обязанностей;

— имеет право на оплатутруда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством,законодательством о муниципальной службе;

— имеет право на отдых,который обеспечивается нормальным рабочим временем и т.д.;

— имеет право наполучение и установление информации и материалов, необходимых для исполнениядолжностных обязанностей, а также на внесение предложений по совершенствованиюдеятельности органа местного самоуправления, либо избирательной муниципальнойкомиссии;

— имеет право на участиепо своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальнойслужбе, независимо от того на какой должности он находится;

— имеет право наповышение квалификации в соответствии с муниципально-правовым актом за счетсредств местного бюджета;

— имеет право на защитусвоих персональных данных;

— имеет право наознакомление со всеми материалами своего личного дела с отзывами опрофессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личноедело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

— имеет право наобъединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своихправ и профессиональных интересов;

— имеет право нарассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовымзаконодательством и защиту своих прав законных интересов на муниципальнойслужбе, включая обжалование в суд их нарушений;

— право на пенсионноеобеспечение в соответствии с законодательством РФ.

Обязанности:

— соблюдать конституцию,федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательствосубъектов, устав муниципального образования и иные муниципально-правовые акты иисполнять их;

— обязан исполнятьдолжностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

— соблюдать приисполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан иорганизаций;

— соблюдать установленныев органе местного самоуправления/муниципальной комиссии правила внутреннего трудовогораспорядка, должностную инструкцию и порядок работы со служебной информацией;-поддерживать уровень квалификации, необходимой для надлежащего исполнениядолжностных обязанностей;

— не разглашать сведения,составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, атакже сведения, ставшие ему известными, в связи с исполнением должностныхобязанностей, а т.ч. сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан, илизатрагивающие их честь и достоинство;

— беречь государственноеи муниципальное имущество, которое предоставляется ему для исполнениядолжностных обязанностей;

— обязан предоставлять вустановленном порядке сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения, ополученных им доходах, об имуществе;

=  сообщать работодателюо выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ, или о приобретениигражданства иностранного государства;

— обязанность соблюдатьограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установленыФЗ-25;

— сообщать работодателю оличной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, котораяможет привести к конфликту интересов и принимать меры по предотвращениюподобного конфликта.

Ограничения, связанные смуниципальной службой:

— гражданин не может бытьпринят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находится намуниципальной службе в следующих случаях: в случае признания егонедееспособным/ограниченно дееспособным (по решению суда); в случае осужденияего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностейпо должности муниципальной службы и по приговору суда за уголовные преступления,вступившего в законную силу; в случае отказа от прохождения процедурыоформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную, охраняемуюфедеральным законом, тайну если исполнение должностных обязанностей подолжности муниципальной службу на замещение которой претендент/замещаетгражданин связано с использованием таких сведений.

Руководство местной администрациейосуществляется:- главой муниципального образования в следующих случаях:избрания на муниципальных выборах этого главы и в поселениях численностью менее1000 человек;

— лицо, назначенное порезультатам конкурса на основе контракта: в соответствии с ФЗ-131 ч.5 ст. 37порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрацииустанавливается представительным органом муниципального образования. Порядокпроведения конкурса должен предусматривать порядок опубликования условийконкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проектаконтракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее числочленов конкурсной комиссии устанавливается в муниципальном образованиипредставительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссиипоселения назначаются представительным органом муниципального образования. Приформировании конкурсной комиссии в муниципальном районе и городском округепринимают участия в назначении членов конкурсной комиссии: законодательныйпредставительный орган субъекта РФ – 1/3 назначает (кандидатов предлагает главасубъекта). Лицо, одержавшее победу в конкурсе, назначается на должность главыместной администрации решением представительного органа.

Основания прекращенияполномочий главы местной администрации:

— общие: по истечениюсрока, установленного в контракте;

— досрочные: смерть,отставка по собственному желанию, расторжение контракта в соответствии снормами трудового контракта (по собственной инициативе или по инициативемуниципального образования), отрешение от должности (ст.74), признание судомнедееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестноотсутствующим или объявление умершим, вступление в законную силу обвинительногоприговора суда, выезд за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращениегражданства РФ.

Иные органы и должностныелица местного самоуправления. Помимо обязательных органов (представительный,глава муниципального образования, местная администрация, ФЗ-131 предусматриваетсоздание контрольных органов муниципальных образований, избирательных комиссиймуниципальных образований (ст. 39), отраслевых функциональных и территориальныхорганов местной администрации, входящих в её структуру (ч.8, ст. 37).

В соответствии со ст. 38ФЗ-131 контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата,ревизионная комиссия) образуются в целях контроля за исполнением местногобюджета с соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местногобюджета, о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имущества, находящимся вмуниципальной собственности.

Контрольный орган –факультативный орган местного самоуправления. Наименование данного органаустанавливается Уставом муниципального образования (наименование обязательныхорганов устанавливается законом субъекта РФ). Порядок формирования – в Уставе(законодатель предлагает два пути формирования – население, либопредставительным органом). Полномочия:

— контроль за исполнениемместного бюджета;

— контроль за соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения имущества, находящегося вмуниципальной собственности;

— контроль за соблюдениемустановленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

ФЗ-131 устанавливаетгарантии гласности в деятельности контрольного органа. Суть данной гарантиизаключается в том, что результаты проверок, которые осуществляются контрольныморганом муниципального образования подлежат опубликованию. Согласно ч. 4 ст. 37ФЗ-131 органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлятьв контрольный орган муниципального образования, по его требованию, необходимуюинформацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Единственнаяпроблема при реализации данной гарантии связана с тем, что законодатель непредусмотрел меры ответственности за её неисполнение. Подотчетность – населениюи представительному органу.

Муниципальныеизбирательные комиссии. Согласно ст.39 ФЗ-131, избирательная комиссиямуниципального образования организует подготовку и проведение муниципальныхвыборов, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица и голосование по вопросам измененияграниц муниципального образование, преобразование муниципального образования.Правовой статус, из полномочия устанавливаются федеральным законом от 12 июня2002 №67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии вместном референдуме» и законами субъекта. В уставах муниципальных образованиймогут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления, которыенаделяются собственной компетенцией.


Полномочияорганов местного самоуправления

Понятие «помс» являетсяновым для отечественного государствоведения.

Впервые данный термин былупомянут в конституции РФ 1993г, в соответствии с которой органы местногосамоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросовместного значения, а также могут наделяться отдельными государственнымиполномочиями. Полномочия в органах местного самоуправления можно определить как,закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и инымиорганами местного самоуправления права и обязанности, необходимые дляосуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферахжизнедеятельности на территориях муниципальных образованием.

Наряду с термином«полномочия…» законодатель употребляет «компетенция…».

Сам термин компетенцияпроисходит из латинского языка и обозначает – добиваюсь, подхожу. В современнойюридической литературе нет единого мнения в содержании понятия компетенции:

— одни авторы считают,что компетенция – есть совокупность полномочий или прав;

— совокупность прав иобязанностей (т.е. ставят в один ряд);

— компетенция –совокупность функций органа, его прав и обязанностей, основанных на формах иметодах работы.

Компетенция:

— предметы ведения –сферы деятельности органов власти. Данный термин используется только длягосударственной власти; а для органов местного самоуправления используетсядругой термин, который приравнивается к этому термину (вопросы местногозначения);

— права и обязанности(полномочия). На сегодняшний день существует проблема правового регулированиякомпетенции органов местного  самоуправления: ФЗ-131 понятие «компетенция»заменяет на понятие «полномочия», глава 3 ФЗ-131 «Вопросы местного значения» посодержанию противоречит конструкции, разработанной теорией права – компетенция,полномочия + предметы ведения (вопросы местного значения) Под вопросамиместного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельностинаселения муниципального образования, решения которых, в соответствии с КонституциейРФ и ФЗ-131 осуществляется населением непосредственно или через органы местногосамоуправления самостоятельно.


Органыместного самоуправления используют наименования.

Перечень полномочийорганов местного самоуправления можно классифицировать в зависимости от сферыдеятельности органов местного самоуправления:

— сфера в областиуправления муниципальной собственностью. Согласно ч.1 ст. 139 Конституции РФместное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населениемвопросов местного значения, владения, пользования и распоряжение муниципальнойсобственности. Вопросы режима и использования муниципального имущества решаютсяв соответствии с гражданским кодексом (ст.215, 125,). В целях эффективногоуправления муниципальной собственностью в муниципальных образованиях создаютсямуниципальные унитарные предприятия и учреждения, которыедействуют/функционируют в соответствии с федеральным законом от 14 ноября 2992года №-161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

— полномочия в областибюджетно-финансовой деятельности. В соответствии с ч.1 ст. 132  органы местногосамоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. К полномочиямпредставительного органа муниципального образования относятся установление,изменение и отмена местных налогов и сборов, в муниципальных образованияхчисленностью менее 100 человек данными полномочиями наделяется сход граждан;

— сфера здравоохранения.Таким видом полномочий наделяются только органы местного самоуправлениямуниципального района а=и городского округа. Согласно 131 Закону к вопросамместного значения отнесено оказание на территории муниципального образованияскорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи  вамбулаторно-поликлинических и больничных учреждений, медицинской помощи вовремя беременности, во время и после родов. Кроме этого, отраслевоезаконодательство РФ содержит конкретный перечень полномочий вопросов местногосамоуправления в сфере здравоохранения.

ФЗ «Основызаконодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года №-5487-1.Согласно данному органы местного самоуправления наделяются следующимиполномочиями в сфере местного самоуправления:

Контроль за соблюдениемзаконодательства в области охраны здоровья граждан4

Защита прав и свобод человекаи гражданина в области охраны здоровья;

Формирование органовмуниципальной системы здравоохранения;

Развитие сети учреждениймуниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема ихдеятельности;

Создание условий дляразвития частной системы здравоохранения;

Создание условия дляоказания и развития первичной медико-санитарной и других видовмедико-социальной помощи, обеспечение её доступности, контроль за соблюдениемстандартов качества, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиямимедицинского назначения на подведомственной территории;

Формирование собственногобюджета в части расходов на здравоохранение;

Обеспечение санитарно-эпидемиологическогоблагополучия населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологическогонадзора на подведомственной территории;

Выявление факторовнеблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование населения о них ипроведение мероприятий по их устранению, проведение профилактическихсанитарно-гигиенических и природоохранных мер;

Регулярное информированиенаселения, с т.ч. через СМИ, о распространении социально-значимых заболеваний изаболеваний, представляющих опасность для окружающих;

Реализация мер по охранематеринства, семьи, отцовства и детства;

Санитарно-гигиеническоеобразование населения;

Формирование целевыхфондов, предназначенных для здоровья граждан и осуществление мер пообязательному медицинскому страхованию граждан.

Важной составляющейздорового образа жизни населения является физическая культура и спорт.

— в области физическойкультуры и спорта. Основные полномочия органов местного самоуправления вобласти культуры и спорта установлены ФЗ от 29 апреля 1999 года №80 «Офизической культуре и спорте в РФ». Согласно данному закону органы местногосамоуправления во взаимодействии с органами государственной власти и другимиорганизациями наделяются следующими полномочиями:

Разрабатывают программыразвития физической культуры и спорта;

Участвуют в организациифизкультурно-оздоровительной работы;

Выделяют средства изместного бюджета на содержание, ремонт, организацию массовых спортивныхмероприятий, оплату труда работникам физкультурно-спортивных организаций,которые проводят занятия с населением муниципального образования;

Осуществляют в порядкеопределенном правовыми актами правовое регулирование развития культуры и спортав муниципальном образовании;

— в сфере образования.Согласно ФЗ-131 полномочия органов местного самоуправления в образовательнойсфере закрепляются только за органами местного самоуправления муниципальногорайона и городского округа и состоят в следующем:

Организация представленияобщедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднегополного общего образования по основным общеобразовательным программам, заисключением финансирования (за счет государственного бюджета);

Организацияпредоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатногодошкольного образования на территории муниципального района, а такжеорганизации отдыха детей в каникулярное время;

В исключительным полномочиямместного управления в сфере образования относятся: планирование, организация,регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управленияобразованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственнойполитики в области образования; формирование местных бюджетов в части расходовна образование и соответствующих фондов развития образований, разработка ипринятие местных нормативов финансирования системы образования; обеспечениегражданам, проживающих на соответствующих территориях возможности выбораобщеобразовательного учреждения; создание и ликвидация местных/муниципальныхорганов муниципального образования, определение их структуры и полномочий,назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управленияобразования руководителей местных органов управлением образованием;

Назначение руководителеймуниципальных образовательных учреждений; строительство зданий, сооружениимуниципальных образовательных учреждений и обустройство прилегающих к нимтерриториям; установление льгот, стимулирующих развитие образования; учетдетей, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных учреждениях;

— в области культуры.Перечень полномочий в этой сфере закреплен ФЗ от 30 декабря 2002 года №3612-1 «Основызаконодательства РФ о культуре». Согласно данному закону органы местногосамоуправления обязаны:

Поощрять деятельностьграждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятиюсамообразованием, ремеслами путем предоставления налоговых и ценовых льгот;

Создавать условия длявсеобщего эстетического воспитания и массового начального художественногообразования посредством гуманизации всей системы образования, поддержки иразвития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий,курсов), сохранение бесплатности для населения основных услуг, библиотек всехведомств, любительского искусства (самодеятельность), способствовать развитиюблаготворительности, мецената и спонсорства в области культуры;

Создание, реорганизация иликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культурына территории муниципального образования;

Создание и ликвидацияместных органов управления в области культуры, определение их структуры иполномочий, назначение руководителей местных органов управления в областикультуры;

Строительство зданий исооружений муниципальных организаций культуры и обустройство прилегающей к нимтерритории.

В целях обеспечениякультурного развития граждан органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальныебиблиотеки, деятельность которых регулируется ФЗ от 29 декабря 1994 года №76 «Обиблиотечном деле». Согласно данному закону можно выделить 2 основныхполномочия:

Органы местногосамоуправления обеспечивают гарантированное финансирование комплектования иобеспечения сохранности фондов муниципальных библиотек; реализацию праваграждан на библиотечное обслуживание.

— в сфере охраныобщественного порядка и пожарной безопасности. Охрана общественного порядкаявляется необходимым условием поддержания на территории муниципальногообразования режима законности, который обеспечивается деятельностью всейсистемы правоохранительных и судебных органов, а также различныхгосударственных служб, осуществляющих функции контроля и надзора за соблюдениемзаконодательства.


Тема №:«Финансово-экономическая основа местного самоуправления»

Финансово-экономическаяоснова местного самоуправления – совокупность нормативно-правовых актов,регулирующих и закрепляющих порядок формирования, управления и распоряжения,использования муниципальной собственности.

Финансово-экономическуюоснову местного самоуправления составляет муниципальная собственности. Понятиемуниципальной собственности дает ГК в ст. 215 – это имущество, принадлежащее направе собственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям.

На праве собственностимуниципальным образованиям принадлежит муниципальное имущество и местный бюджет(местные финансы). Согласно бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из3 уровней: федеральный бюджет, региональный бюджет, местный бюджет.

Определение понятиеместного бюджета дано в Бюджетном кодексе ст. 14 – форма образования ирасходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций,отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Принципы формирования(правового регулирования) местного бюджета:

— общие;

— специальные.

Общие принципы закрепленыв ст. 9 Европейской Хартии «О местном самоуправлении»

Специальные закреплены вст. 28 Бюджетного Кодекса.

Общие принципы:

— органы местногосамоуправления имели право получать достаточные собственные финансовыесредства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своихфункций;

— финансовые средстваместного самоуправления должны быть соразмерны представленным им полномочиям;

— часть финансовыхсредств должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которыхорганы местного самоуправления вправе устанавливать самостоятельно в пределах,установленных законом;

— финансовые системы, накоторых основываются средства местного самоуправления должны быть достаточноразнообразными и гибкими, чтобы следовать, на сколько это возможно, зарасходами местного самоуправления;

— должна существоватьсистема финансового выравнивания доходов для более слабых, в финансовом праве,муниципальных образований;

— перераспределениефинансовых средств должно согласовываться с муниципальными образованиями;

— местное самоуправлениедолжно иметь в рамках закона доступ к национальном ранку ссудного капитала.

Специальные принципыконкретизируют общие положения бюджетной хартии. Согласно ст. 28 Бюджетногокодекса:

— принцип единствабюджетной системы РФ;

— принцип разграничениядоходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

— самостоятельностьбюджетов всех уровней в рамках закона;

— принципсбалансированности бюджета;

— принцип полнотыотражения доходов и расходов бюджета;

— принцип эффективности иэкономности использования бюджетных средств;

— принцип совокупного(общего) расходов бюджета;

— принцип гласностибюджета;

— принцип достоверностибюджета;

— принцип адресности ицелевого характера бюджетных средств.

Основные требования кместному бюджету (согласно ФЗ-131): бюджет муниципального образования и сводбюджетов поселений, входящих в район составляют консолидированный бюджетмуниципального района;

— формирование,утверждение, исполнение, решение об утверждении местного бюджета, контроль заего исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельнос соблюдением требований, установленных бюджетным кодексом РФ, законом, а такжепринимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ;

— проект местногобюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходеисполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию;

— органы местногосамоуправления в порядке, предусмотренным федеральным и региональнымзаконодательством представляют федеральные или региональные органы государственнойвласти отчеты об исполнении местных бюджетов;

— органы местногосамоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение бюджетного законодательства вплоть довременного прекращения полномочий органов местного самоуправления (введениевременной финансовой администрации – 1 год) и привлечение должностных лицместного самоуправления к уголовной, административной, гражданско-правовойответственности и отрешение от должности.

Структура местногобюджета:

-доходы (доходная часть;

— расходы (расходнаячасть).

Доходная часть бюджетасостоит из 3 составляющих:

— налоговые поступления;

— неналоговыепоступления;

— иные поступления.

Налоговые поступления –местные налоги: земельный налог и налог на имущество физических лиц;отчисления от налогов субъекта РФ; отчисления от федеральных налогов и сборов.

Неналоговые поступления –доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (перечень ипорядок управления муниципальным имуществом определен в ст. 50-51 ФЗ-131);часть прибыли муниципальных предприятий (порядок создания, виды, деятельностьмуниципальных предприятий определены: ч.4 ст. 51 ФЗ-131, ФЗ от 14 ноября 2002года «161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях, ГК ст.113-115, 124-126, 215). Остающаяся после уплаты налогов и сборов иосуществления иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемыхпредставительным органом местного самоупраления; часть доходов от оказанияорганами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг,остающихся после уплаты налогов и сборов;  штрафы, установление которых в соответствиис федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления(перечень штрафов по городу Брянску)

Иные поступления:средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из других уровнейбюджетных системы: дотации – безвозмездные бюджетные средства, выделяемые длявыравнивания уровня бюджетной обеспеченности последний и городских округов вцелях покрытия текущих расходов этих муниципальных образований. Данныебезвозмездные средства поступают из фондов (Фонд финансовой поддержкипоселений, создается в рамках бюджета субъекта РФ и в рамках бюджетамуниципальных районов, и Фонд финансовой поддержки муниципальных районов игородских округов).Правовое регулирование этих фондов осуществляется ст. 60 и61 ФЗ-131; субенци6и – бюджетные средства, выделяемые на осуществление органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданныхорганами государственно власти субъектов РФ органам местного самоуправления.Для этого создаются в рамках вышестоящих бюджетов – Фонд компенсации. Ст.63ФЗ-131; Субсидии – бюджетные средства, выделяемые для долевого финансированияинвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры иприоритетных социально-значимых расходов муниципальных образований – Фонд муниципальногоразвития и фонд софинансирования социальных расходов. Данные фонды создаются врамках как федерального бюджета, так и бюджета субъекта. Правовое регулирование– ст. 62 ФЗ-131.

Расходы — денежныесредства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства иместного самоуправления.

Расходная часть состоитиз 2 составляющих: текущие расходы и капитальные расходы. Текущие расходы –часть расходов, обеспечивающие текущее функционирование органов местногосамоуправления муниципальных учреждений и организаций. К ним относятся:содержание органов местного самоуправления, формирование муниципальнойсобственности и управление ею; организация, содержание и развитие предприятий,учреждений, организаций образования, здравоохранения, культуры, физическойкультуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений иорганизаций, находящихся в муниципальной собственности; содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка; содержание муниципальногожилищно-коммунального хозяйства; муниципальное дорожное строительство исодержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территориймуниципального образования; организация утилизации и переработки бытовыхотходов (исключение – радиационные); содержание мест захоронения, содержащихсяв ведении муниципальных органов; организация транспортного обслуживаниянаселения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в веденииорганов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности;охрана окружающей среды на территории муниципального образования; реализацияцелевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; целевоедатирование населению; содержание муниципальных архивов; финансированиереализации иных решений, принимаемых органами местного самоуправления порешению вопросов местного значения; проведение муниципальных выборов и местногореферендума; погашение муниципального долга – совокупность долговыхобязательств муниципального образования) муниципальный долг полностью и безусловий обеспечивается всем муниципальным имуществом).

Долговые обязательствамуниципального образования могут существовать в форме кредитных соглашений идоговоров, заключенных муниципальным образованием, в форме займа муниципальногообразования (муниципальный займ), осуществляемый путем выпуска ценных бумаг отимени муниципального образования, в форме договоров о предоставлениимуниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования пообеспечению исполнения обязательств третьими лицами; форма долговыхобязательств юридических лиц; переоформить долг  на основе правовых актоворганов местного самоуправления. Согласно законодательсвту органы местногосамоуправления используют все свои полномочия для формирования доходов местногобюджета по погашению своих долговых обязательств и обслуживанию долга. Долговыеобязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяютсяусловиями заимствования и не могут превышать 10 лет. Правовое регулированиемуниципального долга осуществляется следующими нормативно-правовыми актами –ФЗ-131 ст. 51, 64, 75; Бюджетный Кодекс РФ ст. 90, 96, 99, 101, 104, 107-115,117-121; Уставы муниципальных образований и муниципально-правовые акты и другиемуниципальные правовые акты.

Ответственность занарушение по долговым обязательствам регулируется в соответствии с нормамигражданского кодекса. В соответствии с ч. 1 ст. 75 ФЗ-131 глава субъекта своимпостановлением или указам может временно приостановить полномочия органовместного сумоуправления (ввести временную финансовую администрацию – онавводится на один год), входят должностные лица исполнительной власти субъекта.

— муниципальный заказ –совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров,производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета при помощизаключения муниципального контракта. Муниципальный контракт – договор,заключенный органами местного самоуправления от имени муниципальногообразования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечениямуниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Правовоерегулирование муниципального заказа осуществляется на основе следующих нормативноправовых актов ФЗ-131 ст. 54, 71 ч.1; ст.72 БК РФ, ГК РФ ст. 506-538, 702-729,740-768, 779-783. ФЗ от 21 июля 2005 года №94-ФЗ закон о размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд, Уставами муниципальных образований и иные муниципальногообразования.

Стороны муниципальногозаказа – заказчик и исполнитель. Заказчик – органы местного самоуправления повопросам, отнесенным к их компетенции уставом муниципального образования.Исполнитель – физические или юридические лица, обладающие гражданскойправосубъектностью на осуществление действий, предусмотренных соответствующимдоговором. Содержание заказов – поставка товаров, выполнение работ или оказаниеуслуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлениеотдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления органами государственной власти. Финансирование муниципальногозаказа осуществляется за счет местного бюджета. Условия размещениямуниципального заказа: по общему правилу, на конкурсной основе (условияконкурса разрабатываются и утверждаются представительным органом местногосамоуправления.

Капитальные расходы –часть расходов бюджета муниципального образования, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов,предназначенные для инвестиций, действующие или вновь создаваемые юридическиелица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой муниципальногообразования.

К капитальным средствамотносятся:

— средства, выделяемые вкачестве бюджетных кредитов в качестве бюджетных кредитов на инвестиционныецели юридическим лицам;

— средства и расходы,направляемые на проведение капитального ремонта;

— расходы или средства,направляемые на увеличение имущества, находящегося в муниципальном образовании;

Другие статьи,предусмотренные бюджетным кодексом.

Формы расходов,предусмотренные ст. 69,: ассигнования на содержание бюджетных организаций,средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими илиюридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению,включающих в себя ассигнования на реализацию в органов местного самоуправления;выплат населению, установленных законодательством; ассигнования наосуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникшихв результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих кувеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетныекредиты юридическим лицам, в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки поуплате налогов и платежей; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;инвестиции, уставные капиталы, действующих и вновь созданных юридических лиц;средства на обслуживание муниципальных обязательств и муниципальных гарантий.

Муниципальное имуществоявляется основной составляющей муниципальной собственности. Муниципальноеимущество делится на три вида в соответствии с целевым предназначением: длярешения муниципальных проблем; для осуществления отельных государственныхполномочий и имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов идолжностных лиц местного самоуправления. Муниципальное имущество используется виных целях не может. Если появляется в муниципальном образовании имущество,предназначенное для других целей, оно перепрофилируется, либо отчуждается впользу государства. В фЗ-131 дается точный перечень имущества, которое можетнаходится в собственности муниципальных образований. В собственности поселенияможет находится имущество предназначенное для тепло, водо, электро, газо иводоснабжения населения; автомобильные дороги общего пользования, жилищный фондсоциального предназначения, библиотеки, объекты культурного наследия; объекты,которые предназначены для отдыха, спорта, обособленные водные объекты,земельные участки. Вправе передавать муниципальное имущество во временное илипостоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственнойвласти РФ и органам государственной власти субъекта РФ и органам местногосамоуправления, отчуждать и совершать иные сделки не запрещенные законом. Кромеэтого местные или муниципальные органы в праве создавать муниципальныепредприятия и осуществлять контроль за их деятельностью.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву