Реферат: Милиция как система органов исполнительной власти

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ… 3

ГЛАВА I.ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ… 5

ГЛАВА II.ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ… 10

§1. Различаются поорганизационно-правовым формам… 10

§2. По характерукомпетенции. 13

§3. По порядкуразрешения подведомственных вопросов. 13

ГЛАВА II.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ… 16

ГЛАВА IV.МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ… 19

§1. Милиция вРоссийской Федерации. 19

§2. Задачи органовмилиции. 25

§3. Принципыдеятельности милиции. 30

§4. Правовая основадеятельности милиции. 31

ГЛАВА IV.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ… 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 41


ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях формированияправового государства и свобод­ного гражданского общества особое значениеприобретает соз­дание надежных механизмов защиты прав и свобод человека,обеспечение прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь идостоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другиеполитические, экономические права и свободы, установленные российскойДекларацией прав и сво­бод человека и гражданина 1991 г., международнымипактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться госу­дарством. Органывнутренних дел, внутренние войска, другие специальные структуры, обеспечивающиебезопасность Рос­сии,- это те государственные органы, которые обязаны в рам­кахсвоей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью,нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственнойвласти и управ­ления.

Можно считать, что основнымиисполнительно-распоря­дительными органами государства, выполняющими обеспечи­тельнуюфункцию в сфере охраны правопорядка  и  борьбы  с преступностью, являютсяорганы внутренних дел и внутренние войска. Важнейшим элементом политической системыобщест­ва всегда было и остается государство, а его обеспечительная функцияимеет и будет иметь в будущем существенное значе­ние.  Отсюда  есть основания констатировать: с одной  сторо­ны— объективную возможность и необходимость измененияфункций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой — возрастание их ролив жизни нашего общества  как отрасле­вой подсистемы органов государственногоуправления и одно­временно правоохранительного органа.

Из выше сказанного намстало ясно, что на ряду с органами государственной власти, в том числе иисполнительные, органы внутренних дел Российской Федерации занимают одно изважнейших мест в системе органов государственной власти в Российской Федерации.

В ходе курсовой работы мыпостараемся рассмотреть милицию как один из органов исполнительной власти, атакже разберём полномочия органов исполнительной власти в подразделениях ОВД.

Из выше поставленной целивытекают следующие конкретные задачи:

Ø  Разобратьпонятий, виды и систему органов исполнительной власти в Российской Федерации;

Ø  Рассмотретьорганы Внутренних дел как систему органов исполнительной власти.

Ø  Сделатьобобщающий вывод по рассмотренной теме.


ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ИЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

Под системой органов исполнительнойвласти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основеразграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделениепредметов ведения и полномочий в организации самой исполнитель­ной власти, восуществлении ее функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделенияпредметов ведения и полномо­чий в системе исполнительной власти РФ заключаетсяв том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устрой­ствоРоссийского государства.

Федеративное устройство РФ основанона ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,разграни­чении предметов ведения и полномочий между органами государ­ственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии исамоопределении членов РФ (ст. 5 Кон­ституции РФ)[1].

Система органов исполнительной властив РФ строится и фун­кционирует на основе принципов федерализма, сочетанияцентра­лизации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают изКонституции РФ.

Принцип федерализма в системе органовисполнительной вла­сти обусловлен государственным устройством России. Вструктур­ном плане он проявляется в том, что в общую систему этих орга­новвходят:

а) федеральные органы исполнительнойвласти;

б) органы исполнительной властисубъектов РФ — республик. краев, областей, городов федерального значения,автономной обла­сти, автономных округов.

В пределах ведения РФ и полномочий РФпо предметам совме­стного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполни­тельнойвласти и органы исполнительной власти субъектов РФ об­разуют единую систему исполнительнойвласти в Российской Фе­дерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с темфедеральные орга­ны исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­товРФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов. представляют собойотносительно самостоятельные системы.

В юридическом аспекте принципфедерализма проявляется в том, что, во-первых, компетенция органовисполнительной власти и

взаимоотношения между нимиопределяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющихразграничение предме­тов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов ор­гановгосударственной власти РФ и ее субъектов. В главном концеп­ция сводится к тому,что законные акты федеральных органов ис­полнительной власти обязательны дляаналогичных органов субъек­тов РФ; законные акты органов исполнительной властисубъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаи­моотношений междуфедеральными органами исполнительной вла­сти и органами исполнительной властисубъектов РФ становятся административные договоры, соглашения. Они признаются вкаче­стве элемента механизма реализации принципа федерализма преж­де всего всфере функционирования исполнительной власти. Феде­ральные органыисполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектовРФ могут передавать им осуще­ствление части своих полномочий, если это непротиворечит Консти­туции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы испол­нительнойвласти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной властимогут передавать им осуществле­ние части своих полномочий (ст. 78 КонституцииРФ).[2]

Передача оформляется соглашением,заключаемым в соответ­ствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации'». В нем определены стороны, предмет, срокдействия, ответственность за нарушение, процедура подготовки, подписания, введенияв действие соглашения.

Принцип сочетания централизации идецентрализации тес­но связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Нетож­дествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место наразличных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративномугосударственному устройству.

Указанный принцип оказывает большоевлияние на функцио­нирование всей системы исполнительной власти. Централизациявытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов иполномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, иих совместного ведения с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованноеосу­ществление исполнительной власти может сосредоточиваться в ру­кахфедеральных органов и органов субъектов РФ в пределах, оп­ределенныхзаконодательством. В последнем случае соотношение цен­трализации идецентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самимисубъектами РФ[3].

Децентрализация означает закреплениезаконодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видоморганов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, безвмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсут­ствует«расщепление» предметов ведения и полномочий по верти­кали, что имеетместо при совместном ведении. При децентрализа­ции предметы ведения иполномочия как бы отторгаются, обрета­ют высокую степень независимости от властныхполномочий выше­стоящих органов исполнительной власти.[4]

Особой разновидностью децентрализацииявляется делегиро­вание органом исполнительной власти части своих полномочийпод­чиненному органу в целях удобства управления на основе прибли­жения его кобъектам. Например, федеральными органами испол­нительной власти создаваемымими территориальным органам- В этом случае децентрализация осуществляется ввиде деконцентра-ции полномочий, передачи их от вышестоящего к нижестоящемуоргану. На осуществление деконцентрированных полномочий может серьезным образомвлиять вышестоящий орган. Создание подобных органов способно служитьорганизационно-правовым средством ре­шения общефедеральных и территориальныхзадач на основе сме­щения тяжести управления с центра на места, а такжеусиления взаимодействия между субъектами РФ. Целесообразность взаимо­действия междуназванными органами может возникнуть при осу­ществлении полномочий как попредметам ведения РФ, так и ее совместного ведения с субъектами РФ[5].

Сочетание централизации идецентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ееединство в мно­гообразии.

Принцип законности проявляется преждевсего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязанысоблю­дать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциями другим актам законодательства субъектов РФ.

Одним из важных аспектов принципазаконности является обя­зательность строгого соблюдения положений КонституцииРФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъек­тов. Онисформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нор­мативные правовые актысубъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым всоответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным закономи иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

В случае противоречия междуфедеральным законом и норма­тивным правовым актом РФ, изданным вне пределовведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действуетнормативно-правовой акт субъекта РФ.[6]

Систему федеральных органовисполнительной власти в зави­симости от их организационно-правовых форм можноопределить лишь на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ, указовПрезидента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федераль­ных органовисполнительной власти»1, от 17 мая 2000 г. «О струк­туре органовисполнительной власти». Ее образуют:

а) Правительство РФ;

б) федеральные министерства;

в) государственные комитеты РФ;

г) федеральные комиссии России;

д) федеральные службы России;

е) российские агентства;

ж) федеральные надзоры;

з) иные федеральные органыисполнительной власти[7].

Система органов исполнительной властисубъектов РФ в общем виде определена Федеральным законом от б октября 1999 г.«Об об­щих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Ее образуют:

а) высший орган исполнительной властисубъекта РФ;

б) иные органы исполнительной властисубъекта РФ. Их фор­мы определяются самими субъектами Российской Федерации.[8]


/>ГЛАВА II. ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Данные органы можно классифицироватьпо ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства,орга­низационных форм, характера компетенции, порядка решения под­ведомственныхвопросов.

В соответствии с федеративнымгосударственным устрой­ством различаются федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов РФ, республик, краев, областей,городов республиканского значения (Москва и Санкт-Пе­тербург), автономнойобласти и автономных округов.[9]

/>§1. Различаются поорганизационно-правовым формам

По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства;

б) советы министров,

в) кабинеты министров;

г) министерства;

д) государственные комитеты;

е) комитеты;

ж) служ­бы;

з) главные управления, управления;

и) инспекции;

к) агентства;

л) департаменты;

м) администрации;

н) мэрии;

о) отделы и др.

Организационные формы органовисполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение,характер ком­петенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения под­ведомственныхим дел. Часто эти параметры закрепляются в нор­мативно-правовых актах,устанавливающих правовой статус тех или иных органов.

По общему правилу правительства, советыминистров, мини­стерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ,республик. Но в настоящее время правительства, министерства соз­даны в другихсубъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Органы исполнительной власти другихорганизационных форм создаются и действуют на различных уровнях.

На базе действующихнормативно-правовых актов по органи­зационным формам сложно определитьфункциональное назначе­ние, компетенцию и организацию работы органов одной итой же формы. Ее выбор нередко является произвольным.

Организационные формы и основыстатуса федеральных орга­нов исполнительной власти определены Указом ПрезидентаРоссий­ской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных ор­гановисполнительной власти'». Ими являются министерства РФ (федеральныеминистерства) и иные федеральные органы исполни­тельной власти: государственныекомитеты РФ, федеральные ко­миссии России, федеральные службы России, российскиеагентства, федеральные надзоры России. Впредь запрещено создание феде­ральныхорганов исполнительной власти Российской Федерации иных наименований и с инымстатусом, чем это предусмотрено данным указом.[10]

В литературе и нормативно-правовыхактах часто фигуриру­ет термин «ведомство». Этим понятиемохватывались в одних слу­чаях все центральные органы отраслевого имежотраслевого уп­равления, включая министерства, государственные комитеты; вдру­гом — все такого рода органы, кроме министерств и государствен­ных комитетов,то есть комитеты, главные управления и др. В ли­тературе они именовалисьспециальными ведомствами. В принципе аналогичное употребление этого терминавстречается до сих пор. Однако изменился подход к установлению их правовогостатуса. Прежде он формировался Правительством. Ведомства подчинялисьПравительству. В настоящее время эти вопросы решаются в том же порядке, в какоми в отношении министерств, государственных комитетов. Многие из ведомств, какотмечено, подчиняются непос­редственно Президенту РФ.

Администрации — органы исполнительнойвласти краев, об­ластей, автономной области, автономных округов.

Органами этих администраций являютсядепартаменты, главные управления (управления), отделы. Перечни и формы ор­гановадминистраций определяются соответствующими субъекта­ми самостоятельно. Срединих различаются отраслевые, межотрас­левые органы.

Действующие нормативно-правовые акты,касающиеся органи­зационных форм органов исполнительной власти, имеют тот недо­статок,что иногда в одной и той же форме создаются органы ис­полнительной власти иобразования, которые к ним не относятся. Например, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 ноября 1999 г. созданы Федеральная медицинскаяслужба гражданской обороны, Федеральная противопожарная служба гражданскойобороны и др., которые не относятся к федеральным орга­нам исполнительнойвласти[11].

Нередко одну и ту же форму имеюторганы исполнительной власти и их структурные подразделения. Например, к первымот­носятся департаменты мэрии Москвы, ко вторым — департамент ценных бумагМинистерства финансов РФ, департамент ветерина­рии Министерства сельскогохозяйства РФ. Будучи структурными подразделениями, некоторые департаменты обладаютзначительной самостоятельностью в руководстве отраслями, подотраслями, осу­ществленииспециализированных функций, особенно те из них, ста­тус которых определяетсяположениями, утвержденными Президен­том или Правительством РФ. Так, Положениеоб упомянутом Де­партаменте ветеринарии утверждено постановлением Правитель­стваРФ.

/> 

§2. По характеру компетенции

По характеру компетенции выделяютсяорганы общей, отрас­левой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят наподведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления,обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культур­ное развитие. Кним относятся правительства (Совет Министров, Кабинет Министров), администрациисубъектов Российской Феде­рации и др.

Органы отраслевой компетенцииосуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерствопутей сообщения, Министерство здравоохранения и др.[12]

Органы межотраслевой компетенциивыполняют общие специ­ализированные функции для всех или большинства отраслей исфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказы­вающие руководящеевоздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняяразличные функции (например, Министерство промышленности, науки и технологииРФ); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого зна­чения(например, Министерство труда и социального развития РФ); органы, выполняющиефункции по определенным проблемам (на­пример, Российское агентство по патентами товарным знакам).

Органы внутриотраслевой компетенциируководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориаль­ные,межтерриториальные органы федеральных министерств).

/>§3. По порядку разрешения подведомственных вопросов

По порядку разрешенияподведомственных вопросов разли­чаются коллегиальные и единоначальные органы.Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц,которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем воп­росам компетенцииданных органов. В коллегиальных органах ре­шения принимаются большинством их членовв сочетании с пер­сональной ответственностью за их исполнение, за руководствопо­рученными участками работы. Коллегиальность позволяет наибо­лее правильнорешать крупные и сложные вопросы руководства t участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиаль­нымиявляются правительства, некоторые государственные коми­теты, федеральныекомиссии и др.

Единоначальными являются органы, вкоторых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавля­ющемуданный орган руководителю. Единоначалие обеспечивав оперативность руководства,использование индивидуальных способ­ностей и опыта руководителей, повышает ихперсональную ответ­ственность за результаты работы органа. Единоначальными мoгyтбыть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министер­ства, администрациикраев, областей и т. д.).

Единоначалие эффективно тогда, когдаопирается на различ­ные институты демократии и не подменяется единовластием. Вси­стеме исполнительной власти сочетание коллегиальных и единона-чальныхорганов способствует как всестороннему и квалифициро­ванному обсуждению, так иоперативному решению вопросов. Со­четание указанных начал в единоначальныхорганах часто выра­жается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют вминистерствах и других органах. По своему статусу коллегии от­носятся ксовещательным органам, что не умаляет их роли в руко­водстве соответствующимиотраслями и сферами. Решения колле­гий, как правило, проводятся в жизньприказами (распоряжения­ми) руководителей, но могут быть обращены к исполнениюнепос­редственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководителисоответствующих органов, которые своей подписью придают юридическое значениерешениям коллегий.[13]

В соответствии с постановлениемПравительства РФ от 26 де­кабря 1995 г. № 1286 «О членах коллегиифедерального органа го­сударственной власти» численность членов коллегиитакого органе определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должнос­тивходят руководители соответствующих федеральных органов ис­полнительной властии их заместители.

Назначение и освобождение членовколлегии, не являющих­ся таковыми по должности, производится Правительством РФпс представлению руководителя федерального органа из числа руко­водителейведущих департаментов, управлений, отделов, терри­ториальных органов и принеобходимости представителей других федеральных органов, ведущих ученых,специалистов, число ко­торых, как правило, не должно превышать пяти человек.


/>ГЛАВА IIІ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИВ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Демократизацияроссийского общества, формирование со­циально ориентированной рыночнойэкономики, построение правового государства, а также решение других,подчиненных этим целям, задач предполагают совершенствование роли го­сударствав политической системе общества.

Под политической системойобщества понимается система государственных и негосударственных социальныхинститутов, осуществляющих власть или участвующих в ее осуществлении. Этисоциальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации идвижения, участвующие в сфере обще­ственной жизни, где ядром являетсязавоевание, удержание и использование власти[14].

В соответствии ссовременной теорией государства факто­ры, задающие тот или иной характерполитической системе об­щества, формирующие ее определенный вид, оказываются нестолько классовыми, сколько социологическими. Системообра­зующим фактором притаком подходе признается социальная среда, в которой проявляются личностные иколлективистские начала жизни общества. Сторонники этой концепции исходят изтого, что человечество за всю свою историю создало всего несколько видовсоциальных сред, лежащих в основе собствен­но политических систем.

Один из таких видов —политическая система, возникающая на основе «азиатского способа производства»,социалистическо­го общества сталинского типа и некоторых иных обществ. Этот видхарактеризуется гиперболизацией роли государства, его ап­парата, прежде всего иглавным образом карательных (право­охранительных) органов.

Другой тип социальнойсреды, формирующий иные полити­ческие системы, базируется не на распределительной,а на ры­ночной товарно-денежной основе экономической жизни обще­ства, наидеологии и практике свободного предпринимательст­ва. Такая среда тоже являетсянесправедливой; она содержит противоречия и конфликты, отличается социальнымипотрясе­ниями. Однако государство выполняет в ней роль организато­ра условийдля рыночной, в том числе социально ориентиро­ванной, экономики. Государствообеспечивает права и свобо­ды граждан, их безопасность, их собственность. Оноимеет целью создать социальную защищенность малоимущих слоев, болеесправедливое распределение доходов, налогов. Право­вые формы становятся главныминструментом достижения по­литических целей.

Характеристика именнотого, что делает государство, на­зывается его функциями. Для понимания функцийсовременно­го Российского государства первостепенное значение имеют ихотграничение от функций общества, а также учет влияния ры­ночной экономики нафункции государства.

Одними из самых важныхфункций Российского государст­ва являются защита прав человека, охрана прав исвобод граж­дан, обеспечение законности и правопорядка. Они и раньше всегдауказывались в числе основных внутренних функций со­циалистического государства.Однако фактически в условиях тоталитарного режима допускались беззаконие ипроизвол в отношении граждан, массовые репрессии в сталинский период,преследования инакомыслящих и другие нарушения прав и свобод человека игражданина[15].

Если приоритет длясовременного Российского государст­ва— модернизация страны,социально-экономическое развитие общества, то перечень задач, решаемых наряду сдругими структурами органами внутренних дел и внутренними войска­ми в пределахих компетенции, может быть следующим[16]:

— преодоление традицииэтатизма государства, обеспече­ние неприкосновенности частной собственности,разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы синфляцией и стимулирование частных (в том числе иностран­ных) инвестиций,энергичное проведение антимонопольной по­литики;

— забота об экологии,образовании, здравоохранении, раз­витии науки, культуры, о бедных,нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению;

— борьба с преступностью,в том числе с уличной, запуги­вающей людей, и с организованной,  которая  вомногом  опре­деляет экономические процессы в стране;

— последовательное ипоступательное преодоление корруп­ции среди личного состава рассматриваемыхорганов, которая, можно сказать, есть вечный бич России. Сейчас коррупция сра­щенас мафией. Чиновник всегда потенциально более кримина­лен, чем бизнесмен.Бизнесмен может обогащаться честно, толь­ко  бы  не  мешали.  Чиновник  может обогащаться  только  бес­честно. Поэтому очень важно обеспечить личному составуор­ганов внутренних дел и внутренних войск достойный  и доста­точный уровеньжизни;

— существенное повышение престижа (авторитета) орга­нов и войск системы МВД в общественном мнении.


/>ГЛАВА IV. МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ В РФ

§1.Милиция в Российской Федерации

 

Милиция в РоссийскойФедерации — система государст­венных органов исполнительной власти, призванныхзащи­щать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ность, интересыобщества и государства от преступных и иных противоправных посягательств инаделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных на­стоящимЗаконом и другими федеральными законами.

Милиция входит в системуМинистерства внутренних дел Российской Федерации[17].

Милиция являетсякомпонентом системы органов исполни­тельной власти. Тем самым уже с первыхстрок Закона четко определено ее место в государственном механизме, которыйслагается из законодательной, исполнительной и судебной властей (имеется такжеи прокурорский надзор). Важно отметить, что органы милиции призваны охранять изащищать указанные в Законе ценности. Их охрана является служебным долгомкаждого сотрудника милиции в пределах его компетенции. Невыполнение служебногодолга влечет за собой привлечение либо к дисциплинарной, либо даже к уго­ловнойответственности (см. комментарий к ст.40 настоящего Закона). На практикесложности и юридического, и морально­го характера могут возникнуть при решениивопроса о том, выполнял ли сотрудник милиции, столкнувшийся с правона­рушениемили преступлением и пресекавший его, задержи­вавший правонарушителя вне рамокнесения службы, свой служебный или общегражданский долг (кстати, строго говоря,последнего вообще не существует — нельзя возложить на гра­ждан обязанностьпресекать правонарушения и преступления — это дело их совести и возможностей).С его решением могут быть связаны определенные юридические последствия (в слу­чае,например, причинения вреда здоровью или имуществу сотрудника милиции). Представляется,что как с точки зрения высоких моральных требований, предъявляемых к личностисотрудника милиции, так и с точки зрения установленного по­рядка несения службыэти случаи должны рассматриваться как выполнение служебных обязанностей.

Итак, именно на милициюзаконодатель возложил выпол­нение столь важных, ответственных и трудныхфункций. Кроме милиции существует еще целая система органов, в том числе и невходящих в систему Министерства внутренних дел, которые в той или иной степенипризваны решать аналогич­ные или сходные задачи. Однако приоритет в защитеуказан­ных в Законе ценностей безусловно принадлежит милиции. С деятельностьюмилиции не идет ни в какое сравнение дея­тельность различных общественных ипрофессиональных орга­низаций частного характера, в том числе и с функциями охраныправопорядка (дружины, частные агентства, бюро и пр.). Имен­но милициянаходится на первой линии борьбы с правонаруше­ниями и, в частности,преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагаетна нее высокую от­ветственность и предоставляет большие возможности.Существенно и то, что деятельность милиции в сфере охраны правопорядка носитуниверсальный характер. Это — профилак­тика правонарушений и преступленийвплоть до привлечения виновных к административной ответственности в установлен­ныхзаконом (КоАП) случаях, а также обеспечение условий для привлечения виновных куголовной ответственности (админи­стративной, налагаемой в судебном порядке).Поэтому положе­ния ст.1 Закона о милиции имеют принципиальное значение, онипозволяют определить само существо милицейской служ­бы, отграничить еедеятельность от деятельности ФСБ, военной[18].

Автор не являетсясторонником переименования данного органа в полицию, учитывая и историческийопыт (более 80 лет о чем-нибудь говорят), и непринципиалыюсть этого вопроса посуществу. В со­временных условиях, независимо от названия, предназначение какмилиции, так и полиции одно и то же — охрана личных, обществен­ных игосударственных ценностей разведки и контрразведки, а тем более от деятельностиВоору­женных Сил республики, функциональным предназначением которых являетсязащита государства, его суверенитета и цело­стности от посягательств извне.Различное предназначение этих структур и милиции означает, что на Вооруженные Силыни при каких обстоятельствах не должна возлагаться функция по наведению«внутреннего» порядка. С этой точки зрения участие в событиях на СеверномКавказе частей и подразделений Воо­руженных Сил вместо сил МВД — внутреннихвойск и милиции — является неконституционным.

Законодатель особоподчеркивает принадлежность милиции именно к системе государственных органов.Это означает ав­тономность милиции в пределах своей компетенции. Неиспол­нениезаконных требований сотрудника милиции, неподчине­ние ему, оказаниесопротивления при исполнении последним своих служебных обязанностей влечетустановленную зако­ном ответственность. С другой стороны, могут быть сущест­венноограничены полномочия и правовые возможности раз­личных органов и организацийв  плане участия в охране правопорядка, помимо тех случаев, когда органымилиции са­ми делегируют часть своих полномочий. Эти обстоятельства должны бытьоформлены официально[19].

Для достиженияпоставленных задач милиция от имени го­сударства наделяется правом применениягосударственного принуждения и мер, перечень которых устанавливается на­стоящимЗаконом и специальными нормативными актами (см. комментарий к ст.12-16настоящего Закона).

Милиция — это вооруженныйорган исполнительной власти, что не означает, однако, придания ей характера истатуса Воо­руженных Сил. Вооруженность милиции является необходи­мым условиемэффективного выполнения ею своих функций по охране общественного порядка.Именно этим предназначе­нием определяется степень «насыщенности»милиции различ­ными системами оружия и специальными средствами, а также порядоки условия их применения. Наличие оружия и воз­можность его применения- несамоцель, а средство. Именно из этого должен исходить каждый сотрудник милиции.Отсю­да вытекает и другое правило — использование оружия должно предусматриватьпричинение минимально необходимого вреда жизни и здоровью правонарушителя, неговоря уже о по­сторонних гражданах.

Признак вооруженностимилиции от имени государства по­зволяет также разграничить компетенцию милициии иных формирований, многие из которых действуют от своего соб­ственного имени.Смешение в данном вопросе прав и функ­ций государственных и негосударственныхорганов недопус­тимо, поскольку может привести к произволу и беззаконию.Вообще, следует иметь в виду, что милиция — отнюдь не слабо­сильная организацияи выполнение поставленных перед ней за­дач по охране правопорядка во всех егопроявлениях и аспектах не только дает возможность, но и в ряде случаев диктуетнеобхо­димость применения тех или иных средств силового принужде­ния ипресечения. Важно лишь, чтобы они были адекватны сло­жившейся ситуации. Насотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей по поддержаниюправопорядка полностью распространяются требования административного иуголовного законодательства относительно допустимых преде­лов силовоговоздействия на правонарушителей- Более того, именно им в первую очередьадресуются специализированные правовые требования относительно правил и средствпресечения правонарушении и преступлений, задержания правонарушителей (см.комментарий к ст.12-16 настоящего Закона). За нарушение этих правил сотрудникмилиции может быть в установленном порядке привлечен и к дисциплинарной, и дажек уголовной от­ветственности (например, за превышение должностных полно­мочий — ст.286 УК РФ).

В компетенцию милициивходит обеспечение безопасности личности во всех ее аспектах (см. комментарий кст.2). Важно отметить, что впервые в законодательстве о милиции на первый планвыдвигаются именно интересы личности, гражда­нина во всем их проявлении впротивовес существовавшему

" Здесь имеются ввиду прежде всего различные охранные и детек­тивные структуры, а такжеобъединения с функциями охраны право­порядка (дружины и пр.). См., например,Закон РФ «О частной детек­тивной и охранной деятельности» от П марта1992г. Общественная или даже профессиональная деятельность в сфере охраныправопо­рядка может быть полезна, но милицию она все равно не заменит. Отсюда иразличия в правовом статусе долгое время представлению о приоритетегосударственных начал и ценностей над общечеловеческими, а тем более над ча­стными.Это полностью соответствует набирающему силу убе­ждению о действительнойсистеме общественных ценностей, главной из которых является человек. Тем самым,хоть и кос­венно, дается ответ на известный (и принципиальный!) вопрос: кто длякого? Государство для человека или, наоборот, человек (гражданин) для государства?Последнее мы уже проходили в течение по крайней мере семидесяти лет и очень быне хоте­лось повторять эти уроки. Намечающаяся тенденция, безуслов­но,демократическая и перспективная. С ней в немалой степени связано и отношениечленов общества к представителям право­охранительных органов (их авторитет). Сдругой стороны от­крывается возможность содействия рядовых граждан в деле ук­реплениязаконности и правопорядка. В конечном счете речь идет об установлении обоюднойсвязи гражданин — государст­во. В данном случае это реализуется в лице полномочныхсо­трудников милиции, во взаимном уважении гражданина и представителя закона, всоблюдении прав и законных интере­сов с обеих сторон. Гражданин в этой системеявляется полно­ценным ее участником, полноправным субъектом складываю­щихсяотношений. Только на такой основе (но в более широком плане) может нормальнофункционировать государственный механизм демократического общества игосударства. 6. В настоящее время милиция входит в систему Министер­ствавнутренних дел РФ, хотя появление и развитие мили­ции общественной безопасности(местной, муниципальной) уже означает в этой ее части двойное подчинение: повер­тикали — МВД РФ, по горизонтали — соответствующим ор­ганам местной власти иуправления. Представляется, что такая в целом положительная тенденция должнабыть со­хранена и развита. В этом смысле может быть использован известный вряде государств положительный опыт органи­зации системы правоохранительныхорганов с четким раз­граничением компетенции центральной и местных ее со­ставляющих,в том числе и по территориальному принципу. России, как федеративномугосударству, наиболее интере­сен в этом отношении опыт США и Германии (см.коммен­тарий к ст.7-9 настоящего Закона)[20].

Развивая тенденцию кукреплению местного самоуправления, следует четко определить кругсоответственно федеральных, ре­гиональных и местных интересов в сфереправоохранения, в том числе поддержания общественного порядка, с тем чтобызакре­пить правосубъектность различных органов и служб по террито­риальному иродовому (характер совершенного правонаруше­ния) признакам. Сюда же войдет иведомственное разграничение компетенции различных подразделений и служб МВД.Сделать это, конечно, следует с учетом сложившихся национальных, а такжеадминистративно-территориальных границ. Представля­ются возможными два пути:либо разработать и принять на фе­деральном уровне соответствующее законодательство,либо раз­работать и заключить необходимые соглашения между федеральным центроми субъектами Федерации, а также в случа­ях необходимости непосредственно междусамими субъектами. Последний вариант представляется менее желательным как под­рывающийнеобходимую властную вертикаль. Однако в любом случае давно назреланеобходимость прямого и однозначного решения относительно органов правоохраны,их должностных лиц, в плане правомочности действий на «чужой»территории с разграничением правосубъектности федеральных органов и пра­воохранительныхорганов республик — субъектов Федерации. 7. Характерно, что указание на то, чтомилиция действует «в пре­делах, установленных настоящим Законом и другимифедераль­ными законами» (последняя редакция ст. 1 Закона) включено уже встатью 1 комментируемого Закона, что сразу позволяет опре­делить и функциональноепредназначение, и цели деятельности, и пределы полномочий органов милиции. Вдальнейшем прин­цип законности деятельности милиции получает более подроб­ноеразвитие (см. комментарий к ст.З настоящего Закона).

§2.Задачи органов милиции

 

Задачами милицииявляются:

— обеспечениебезопасности личности;

— предупреждение ипресечение преступлений и админи­стративных правонарушений;

— выявление ираскрытие преступлений;

— охрана общественногопорядка и обеспечение общест­венной безопасности;

-  защита частной,государственной, муниципальной и иных форм собственности;

— оказание помощифизическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов впределах, установлен­ных настоящим Законом.

Иные задачи на милициюмогут быть возложены только настоящим Законом[21].

Принципиальнойположительной чертой Закона о милиции является то, что он освободил милицию отвыполнения не­свойственных ей функций. Ранее действовавшее законода­тельствовозлагало или, в той или иной форме, допускал о" воз­ложение на органымилиции таких обязанностей, как:

— контроль за исполнениемгражданами и должностными ли­цами решений органов власти и управления по рядувопросов;

— соблюдение правилпожарной безопасности;

— обеспечение порядкапризыва на военную службу;

— контроль за исполнениемприродоохранного законодательства;

— контроль за исполнениемправил благоустройства и т.д. Более того, последняя редакция Закона о милициисняла юри­дически остававшиеся вопросы о возможности возложения на милициюкаких-либо иных обязанностей другими законода­тельными актами,  помимособственно  Закона о  милиции. Строго говоря, такая возможность оставалась всилу недос­татка редакции ч.2 комментируемой статьи, в которой говори­лось овозможности такого решения на основе просто закона; следовало понимать — любого. Теперь этот пробел устранен и речь может идти только о собственноЗаконе о милиции. Так, например, если надзор за соблюдением правил дорожногодвижения  всеми его участниками  целесообразно поручить именно милиции в лицеГИБДД, то прием экзаменов на право управления автомотосредствами, ихрегистрацию — соответст­вующим специализированным органам.

Целесообразно и сужениеадминистративной юрисдикции ми­лиции в плане возможности наложенияадминистративных взысканий за некоторые правонарушения помимо специаль­ныхорганов.

Одновременно желательнобыло бы видеть в Законе указание на обязанность органов милиции, их сотрудниковоказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений и преступ­лений,стихийных бедствий и несчастных случаев, всем лицам, находящимся в беспомощномсостоянии. Такого рода деятель­ность (практически уже имеющая место)заслуживает отдельного упоминания, особенно с точки зрения формирования обликасо­трудника милиции в глазах общественности. Кроме того, это еще раз подчеркнулобы важное социальное предназначение мили­цейской службы. Его надо понимать,признавать и как минимум не препятствовать сотрудникам милиции в исполнении ихпро­фессиональных обязанностей, направленных в конечном счете на охрануинтересов всех членов общества[22].

Обеспечение безопасностиличности — более широкая фор­мулировка по сравнению с имевшейся ранее«обеспечение лич­ной безопасности граждан. Последняя вольно или невольно наводилана мысль об обеспечении (или, наоборот, необеспече­нии) таковой в отношениииностранцев и лиц без гражданства. Правда, практического значения этанедоработка Закона не имела, поскольку милиция в своей работе фактически неделала различий по этому признаку. Однако такая неточность все же должна былабыть устранена, что сейчас и сделано. Обеспечение безопасности личностидостигается;

-  наличием в системемилиции различных функциональных подразделений (патрульно-постовая служба,служба участко­вых инспекторов), которые, действуя в пределах собственнойкомпетенции и во взаимодействии с другими службами (де­журные части и др.), вконечном счете обеспечивают дости­жение этой общей и многоплановой цели;

— профилактическойнаправленностью деятельности милиции, которая во многих случаях позволяетпредотвратить противо­правные покушения на личность;

-  принимаемыми в особыхслучаях гласными и негласными мерами по обеспечению безопасности определенныхлиц, на­пример, участников уголовного процесса, в безопасности ко­торых естьоснования сомневаться (обвиняемые, потерпев­шие, свидетели), а также вообщевсех лиц, которые могут стать жертвами противоправных, и прежде всегопреступных, проявлений (представители хозяйственно-финансовых струк­турнезависимо от форм собственности, общественные, поли­тические, религиозныедеятели).

Весь этот комплекс сил имероприятий милиции должен обес­печивать личную, имущественную и инуюбезопасность. 3. Органы милиции обязаны принимать необходимые меры попредупреждению преступных проявлений и административ­ных правонарушений, атакже по пресечению уже совершае­мых противоправных деяний. Известно, чтоправонарушение, в частности преступление, бывает проще предупредить, чемпресечь и тем более раскрыть. К тому же в первом случае не причиняетсяфизический или материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан,организаций, самому государству.

Что касается ужесовершенных преступлений или админист­ративных правонарушений, то сотрудникимилиции обязаны принять все предусмотренные законом необходимые меры кзакреплению их следов, поиску и задержанию подозреваемых, доставлению их всоответствующий орган милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраныместа происше­ствия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без при­смотра,в необходимых случаях известить родственников по­терпевших и задержанных,принять другие определяемые обстановкой меры[23].

Под выявлениемпреступлений следует понимать установ­ление с достаточной полнотойобстоятельств, свидетельст­вующих о том, что то или иное преступлениедействительно имело место (в любой стадии преступной деятельности — при­готовление,покушение, оконченное преступление). Раскры­тие его — следующий этап, накотором устанавливаются не только его конкретные обстоятельства, но и лица,подлежа­щие привлечению к уголовной ответственности. Новая редакция Закона омилиции более четко и последова­тельно определяет основные этапы ееправоохранительной дея­тельности. Прежде чем раскрывать преступление, его надовы­явить, т.е. обнаружить, а это один из больных моментов в деятельностимилиции, поскольку известно, что многие пре­ступления вообще остаютсянеизвестными правоохранитель­ным органам (латентная преступность), либосознательно скрыг ваются от учета и регистрации. И в том, и в другом случаяхникакой работы по ним, разумеется, не ведется, преступники остаютсябезнаказанными, что создает условия для общего рецидива (совершение любогодругого преступления, преступле­ний) или рецидива специального (повторение тогоже преступ­ления или продолжение той же преступной деятельности).

С целью выявления ираскрытия преступлений в органах милиции создаются и функционируют различныеслужбы и подразделения, прежде всего оперативные, которые, взаимо­действуя сдругими службами и органами, в первую очередь следственными (прокуратура, ФСБ идр.), в пределах своей компетенции должны  раскрывать каждое  преступление  изчисла зарегистрированных.

Правоохранительнаяпрактика выработала, а уголовно-процессуальный кодекс (УПК) частично закрепилцелый ряд способов и форм обеспечения взаимодействия органов дозна­ния ипредварительного следствия. Это и создание смешан­ных оперативно-следственныхгрупп, и дача следователями органам дознания (милиции) отдельных поручений поделам, находящимся в производстве следователей, и взаимный обмен информацией.

Охрана общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности — изначально одна из важнейшихфункций мили­ции. Большая роль в этой деятельности принадлежит патруль­но-постовойслужбе, службе участковых инспекторов, отрядам милиции особого назначения.Деятельность этих подразделе­ний регулируется специальными ведомственнымиактами.

Указание на защитумилицией частной,  государственной, муниципальной и иных форм собственности — новое дополне­ние Закона. Отсутствие его в прежней редакции формально яв­лялосьпробелом (формально потому, что на деле данная задача перед органами милициивсегда ставилась и решалась ими). В настоящее время этот недостаток устранен.Важно подчерк­нуть, что современный законодатель не проводит каких-либоразграничений между видами собственности, не устанавливает никаких льгот,преимуществ или, наоборот, ограничений в деятельности милиции в зависимости отохраняемой формы собст­венности. Любая собственность в равной мере подлежитзащи­те силами милиции,  что  является отражением  общих положений КонституцииРоссийской Федерации.

Милиция обязана впределах, установленных настоящим Законом, оказывать помощь физическим июридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Речь в первую очередьидет об охране от противоправных посягательств в тех случаях, когда они имеютместо или их проявление реаль­но в соответствии с объективными данными. Сюдаотносится также ликвидация препятствий к реализации прав и интересов физическихи юридических лиц. (Примеры — участившиеся в последнее время случаи захвата помещений,зданий и терри­торий.) Правда, при этом далеко не просто разобраться, какая изсторон конфликта права. Представляется, что вмешиваться в такого рода событиямилиция должна только в рамках своих конкретных задач: восстановлениеобщественного порядка, освобождение насильственно удерживаемых лиц, предотвра­щениевозможных тяжких последствий, например, вследствие прекращения нормального функционированиякакой-либо ор­ганизации (транспорта, связи и др.)[24].

§3.Принципы деятельности милиции

 

Деятельность милициистроится в соответствии с прин­ципами уважения прав и свобод человека игражданин, закон­ности, гуманизма, гласности.

Милиция решает стоящиеперед ней задачи во взаимо­действии с другими государственными органами,органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовымиколлективами и гражданами, а также муниципаль­ными органами охраныобщественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерациии нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Обращает на себявнимание, что и в этой статье на первое место выдвигается положение онеобходимости в деятельно­сти милиции уважать права и свободы человека игражданина. Часто милиция бывает поставлена перед необходимостью применения кправонарушителям мер принуждения, порой весьма острых. Но даже и в такихситуациях принуждение должно вписываться в систему общечеловеческих ценностей,в частности закрепленных в „Декларации прав и свобод чело­века игражданина“, принятой 22 ноября 1991 г. Разумеется, скорее выявляются ираскрываются. Поэтому взаимодействие — не только принцип деятельности милиции,но и требование к ней. Наиболее очевидно соприкосновение органов милиции снаселением происходит в повседневной деятельности участ­ковых инспекторов,которые служат как бы связующим зве­ном между милицией и населением.

§4.Правовая основа деятельности милиции

 

Милиция в своейдеятельности руководствуется Консти­туцией Российской Федерации, настоящимЗаконом, феде­ральными законами и иными нормативными правовыми акта­миРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями,уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­скойФедерации, изданными в пределах их полномочий.

В своей деятельностимилиция руководствуется также законами и иными правовыми актами РоссийскойФедерации, действующими на территории Российской Федерации в соот­ветствии сзаконодательством Российской Федерации[25].

Конституция РоссийскойФедерации представляет собой ба­зисный, основополагающий документ, в том числеи по вопро­сам организации и деятельности милиции. Разумеется, в ней решаютсятолько общие, принципиальные вопросы, вытекаю­щие из принципов государственногоустройства Российской Федерации, ее политической и социальной организации. Прин­ципиальноезначение имеют положения Конституции об осно­вах конституционного строяРоссийской Федерации, в которых провозглашаются, гарантируются и отстаиваютсяобщечелове­ческие ценности (гл.]). В рассматриваемом контексте важно и решениевопроса об организации местного самоуправления (гл.8), в ведении которого, вчастности, находится и обеспече­ние правопорядка на соответствующей территории.Исключительное значение имеют положения Конституции относительно прав человека(гл.2). Все они распространяются и на деятельность милиции. Милиция обязанасоблюдать и защищать их, помнить о взаимоотношениях гражданина с ор­ганамивласти и управления, в рамках которых гражданин яв­ляется полноценным и равноправнымучастником.

Комментируемый Закон омилиции представляет собой ос­новной комплексный нормативный акт, который вобщем виде устанавливает:

— задачи;

— права

— обязанности

— основы организации;

— структуру;

— требования к кандидатамна службу в милиции;

— порядок прохожденияслужбы;

— правовой статусработников милиции;

— вопросы материально-технического обеспечения, гаран­тии законности и обеспечения правграждан в деятельности милиции.

Следует признать, чтоЗакон о милиции в своей последней ре­дакции полностью отвечает своемупредназначению и вполне доброкачественно решает стоящие перед ним задачи[26].

Конкретные участки инаправления деятельности милиции регулируются правовыми институтами и нормами,входящи­ми в специализированные правовые  акты, основными из ко­торых являютсяКодекс об административных правонаруше­ниях (КоАП), Уголовно-процессуальныйкодекс (УПК). В них детализируются отдельные моменты правоохранительнойдеятельности милиции  применительно  к  рассматриваемым вопросам правовогорегулирования. Сделано это для избежа­ния излишней перегрузки главного нормативногоакта (Закона о милиции) конкретными деталями, которые целесообразнопредусмотреть в иных, более специализированных и более „профессиональных“актах. При этом последовательно прово­дится в жизнь линия на полноесоответствие общих положе­ний Закона их конкретной трактовке, конкретизации иразви­тию в нормативных актах федерального значения.

Правовые нормы,определяющие порядок организации и деятельности милиции, входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, атакже в нормативные правовые акты органов местного само­управления. Важноотметить, что последние не должны про­тиворечить актам федеральных органоввласти и управления. В случае возможного расхождения положений названныхприменению подлежат только последние, как обладающие высшей юридической силой.

Наконец, следует отметитьзначение основных актов меж­дународного права, провозглашающих и гарантирующихпра­ва и свободы человека. Очень важны международно-правовые договоры,заключенные Российской Федерацией с рядом го­сударств, прежде всего в сфереборьбы с преступностью, имеющей международный характер. Современная преступ­ность,как известно, не признает государственных границ, по­этому для успешной борьбыс ней необходима координация и объединение  усилий правоохранительных органов, прежде всего полиции и  милиции, заинтересованных государств. Конкретнымпримером может служить вступление России в Интерпол — международнуюкоординирующую полицейскую организацию, задачей которой является борьба суголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных государств.

Сейчас можно отметитьразвивающийся процесс формиро­вания так называемого „полицейского“права, которое должно объединить правовые положения, входящие пока в различныепо своему значению и уровню нормативные акты. Такая ко­дификация представляетсявесьма желательной как с точки зрения потребностей самой милицейской практики,так и для широкого круга граждан, которые впервые смогут получить комплексноепредставление о задачах и предназначении ми­лиции, ее обязанностях, правах и возможностяхв деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность бу­детспособствовать выработке правильного взгляда на мили­цию и, в частности,налаживанию более конструктивного со­трудничества между органами милиции иобщественностью, что, как уже отмечалось, является существенным условием в делеукрепления законности и правопорядка[27].


ГЛАВАV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

 

Компетенция органовгосударственной власти в сфере внут­ренних дел слагается из объема ихполномочий в рассматривае­мой сфере.

Федеральные органыпредставительной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сферевнутренних дел. Они определяют основные направления федеральной политики всфере внутренних дел России.

Федеральное Собрание —парламент Российской Федерации -обеспечивает законодательное регулированиеотношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферахжизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регу­лированиеорганизации управления внутренними делами, консти­туционные права, свободы и обязанностиграждан, другие отно­шения, регулирование которых согласно Конституции Россий­скойФедерации относится к компетенции России, устанавливает общие принципы, основыдеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления всфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению России.

Президент РоссийскойФедерации издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охранеобщественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе спреступностью; при обстоятельствах и в порядке, предусмотрен­ных федеральнымконституционным законом, вводит на террито­рии Российской Федерации или вотдельных ее местностях чрез­вычайное положение с незамедлительным сообщениемоб этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает на долж­ностьфедерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимаеттакже другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественнойбезопасности[28].

Правительство РоссийскойФедерации участвует в разработке и реализации государственной политики вобласти обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе иво исполнение законов, указов Президента России и иных актов ФедеральногоСобрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросамуправления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет мерыпо обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и об­щественногопорядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяети направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и др.[29]

Важными полномочиями всфере внутренних дел обладают представительные и исполнительные органыгосударственной вла­сти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответст­вующиезаконы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются иконкретизируются принципиальные положения федеральных законодательных и иныхнормативных актов России применительно к конкретным территориальным и инымособен­ностям соответствующего субъекта Российской Федерации; при­нимаютнормативные акты, необходимые для регулирования во­просов управлениявнутренними делами республиканского, крае­вого, областного, городского,окружного значения. Представи­тельные органы субъектов Российской Федерациипринимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны общественногопорядка и обеспечения общественной безопасно­сти на соответствующейтерритории… Правительства республик, администрации (правительства) краев,областей, городов феде­рального значения, округов осуществляют меры по защите иобеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на со­ответствующейтерритории субъекта Российской Федерации, осуществляют меры по защит? интересовгосударства и общест­венной безопасности. Они издают соответствующиенормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органоввнутренних дел, оказывая им всемерную помощь, органи­зуют борьбу со стихийнымибедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др.

Органы представительной иисполнительной власти субъек­тов Российской Федерации наделены полномочиями поформи­рованию органов, осуществляющих управление в сфере внутрен­них дел. Ониобразуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления)внутренних дел краев, облас­тей, городов федерального значения, автономныхокругов, город­ские и районные органы внутренних дел (управления, отделы)[30].На основе двойного подчинения органов внутренних дел прави­тельство (администрация)субъекта Федерации направляет дея­тельность подчиненных им органов внутреннихдел и координи­рует их работу с другими государственными органами и общест­веннымиформированиями, участвующими в охране правопоряд­ка; рассматривают вопросыохраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности ипринимают по ним правовые акты; ставят перед органами внутренних дел задачи,координируют планы работы органов внутренних дел, направля­ют работу органоввнутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают имнеобходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые условиясо­трудников органов внутренних дел; утверждают штаты крими­нальной милиции имилиции общественной безопасности, фи­нансируемых за счет средств бюджетасубъекта Федерации.

Органы представительной иисполнительной власти субъек­тов Федерации создают комитеты (комиссии) позаконности. К их ведению относится образование иных структур и формирова­ний,действующих в правоохранительной сфере.

Компетенция органовпредставительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферевнутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации, консти­туциями, законами республик,уставами, законами и иными пра­вовыми актами краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов. Акты субъектов Феде­рациидолжны соответствовать положениям Конституции Россий­ской Федерации, закрепившимв качестве основы конституцион­ного строя Российской Федерации федеративноеустройство Рос­сии, основанное на ее государственной целостности, единствесистемы государственной власти, разграничении предметов веде­ния и полномочиймежду федеральными органами государствен­ной власти и органами государственнойвласти субъектов Россий­ской Федерации.

Полномочия органовместного самоуправления в сфере внутренних дел

К числу функций,реализуемых органами местного само­управления, относятся, в частности, охранаобщественного по­рядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципаль­ныхобразованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясьсоставной частью российской милиции, функ­ционирует в качестве самостоятельногоструктурного звена в сис­теме соответствующих отделов (управлений) внутреннихдел. Ор­ганы местного самоуправления за счет собственных и привлечен­ныхсредств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественногопорядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия дляэффективного функцио­нирования подразделений милиции в целях обеспечения право­порядка,надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременногореагирования на изменения кримино­генной обстановки.

Милиция общественнойбезопасности находится в подчине­нии руководителей органов внутренних делсубъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления впределах их компетенции.

Органы местногосамоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечениюобщественной безопасно­сти в связи с проведением массовых мероприятий —митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и другихмассовых публичных мероприятий.

При возникновениистихийных бедствий, эпидемий, эпизо­отии, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка ор­ганы местного самоуправления принимают меры поспасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

При органах местногосамоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав;наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественногопорядка и законности на территории муниципального образова­ния. Комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела,связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссиявыполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местахлишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц,отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Органы местногосамоуправления и должностные лица мест­ного самоуправления в пределах своихполномочий содействуют судебным органам, прокуратуре и органам юстиции вреализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаи­модействуютс налоговой полицией[31].


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изменениезаконодательства, развитие рыночной экономики, влияние иностранных государств,естественно, предполагает изменения характера деятельности органов внутреннихдел как систему органов исполнительной власти на всей территории РоссийскойФедерации, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенноеповышение качества работы, взаимодействия с внешней средой функцио­нирования,т. е. с гражданами, государственными органами, общественными объединениями,государственными и негосу­дарственными предприятиями, населением в целом. Общаяцель такой деятельности — создание конституционного порядка на основе прямогодействия Конституции РФ.

Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют ме­ры пообеспечению законности, прав и свобод граждан, охра­не собственности иобщественного порядка, борьбе с преступ­ностью правовыми  средствами,  т.  е. путем реализации права в  форме правоприменения.  Соответственно  можноговорить о трех основных элементах, составляющих  механизм  реализа­ции имиправа:

1) качество законов иподзаконных актов, ре­гулирующих организацию  и деятельность  органов внутренних дел и внутренних войск;

2) профессионализмсотрудников этих структур; 

3) благоприятная внутренняя  и  внешняя  среда  их функционирования, предполагающая надлежащее материаль­ное,материально-техническое и материально-бытовое обеспе­чение. В заключении работыхотелось бы отметить, что милиции (как подразделение органов внутренних делРоссийской Федерации), далеко не совершенна. Требуются доработки в областиуголовного законодательства, с чем и связано внесение 8 декабря 2003 года поправокв 60% диспозиций уголовного кодекса. На мой взгляд, особое внимание нужноуделить правовому положению органов внутренних дел на территории субъектовРоссийской Федерации. 


СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция РФ –М.: «НОРМА»., — 2002г., — 51 с.

2. Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ, – М, 2003г., — 206 с.

3. Закон РФ от 18апреля 1991 г. N 1026-I „О милиции“ (с изменениями от 18 февраля, 1июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября,29 декабря 2000 г.).

4. Комментарий кзакону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – 597 с.  

5. Постатейныйкомментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона всхемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона// Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – 218 с.

6. Административнаядеятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон иПраво, 2003. – 222 с.

7. Административнаядеятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московскийуниверситет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – 309 с.

8. Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П.Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. – 335 с.

9. Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской ФедерацииУчебник,  — М., Изд. ТЕИС, 2002г. -  562 с.

10. Баглай М.В. Конституционное Право РФ. -  М., 2002. – 867 с.

11. Бахрах Д.Н.Административное право. Учебник. — М., Изд. БЕК, 2001. — 469 с.

12.  Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон.  „Правоведение“. -1999.  – 538 с.

13. Козлов Ю.М.Административные правоотношения. — М., 2002. – 566 с.

14. Громов Н. А.,Францифоров Ю. В. „Правоприменительная деятельность органовпредварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебноепособие для вузов“ – М.: Приор, 2000. – 233 с.

15. Черников В. В.»Комментарий к Федеральному закону РФ «О милиции»" – М.:Проспект, 2000. – 397 с.

16. Улучшениевзаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и система выявления,регистрации и учета преступлений. Научный доклад. // К.К. Горяинов, В.С.Овчинский, Л.В. Кондратюк. – М.: Открытое общество, 2001. – 497 с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву