Реферат: Милиция как система органов исполнительной власти
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ… 3
ГЛАВА I.ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ… 5
ГЛАВА II.ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ… 10
§1. Различаются поорганизационно-правовым формам… 10
§2. По характерукомпетенции. 13
§3. По порядкуразрешения подведомственных вопросов. 13
ГЛАВА II.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ… 16
ГЛАВА IV.МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ… 19
§1. Милиция вРоссийской Федерации. 19
§2. Задачи органовмилиции. 25
§3. Принципыдеятельности милиции. 30
§4. Правовая основадеятельности милиции. 31
ГЛАВА IV.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ… 35
ЗАКЛЮЧЕНИЕ… 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… 41
ВВЕДЕНИЕ
В условиях формированияправового государства и свободного гражданского общества особое значениеприобретает создание надежных механизмов защиты прав и свобод человека,обеспечение прежде всего его безопасности. Жизнь, здоровье, честь идостоинство, все формы собственности (в том числе и интеллектуальной), другиеполитические, экономические права и свободы, установленные российскойДекларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г., международнымипактами, Конституцией РФ 1993 г., должны надежно охраняться государством. Органывнутренних дел, внутренние войска, другие специальные структуры, обеспечивающиебезопасность России,- это те государственные органы, которые обязаны в рамкахсвоей компетенции обеспечить законность и правопорядок, борьбу с преступностью,нарушениями прав человека и правового режима работы органов государственнойвласти и управления.
Можно считать, что основнымиисполнительно-распорядительными органами государства, выполняющими обеспечительнуюфункцию в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, являютсяорганы внутренних дел и внутренние войска. Важнейшим элементом политической системыобщества всегда было и остается государство, а его обеспечительная функцияимеет и будет иметь в будущем существенное значение. Отсюда есть основания констатировать: с одной стороны— объективную возможность и необходимость измененияфункций (компетенции) органов внутренних дел, а с другой — возрастание их ролив жизни нашего общества как отраслевой подсистемы органов государственногоуправления и одновременно правоохранительного органа.
Из выше сказанного намстало ясно, что на ряду с органами государственной власти, в том числе иисполнительные, органы внутренних дел Российской Федерации занимают одно изважнейших мест в системе органов государственной власти в Российской Федерации.
В ходе курсовой работы мыпостараемся рассмотреть милицию как один из органов исполнительной власти, атакже разберём полномочия органов исполнительной власти в подразделениях ОВД.
Из выше поставленной целивытекают следующие конкретные задачи:
Ø Разобратьпонятий, виды и систему органов исполнительной власти в Российской Федерации;
Ø Рассмотретьорганы Внутренних дел как систему органов исполнительной власти.
Ø Сделатьобобщающий вывод по рассмотренной теме.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ИЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Под системой органов исполнительнойвласти понимается их совокупность и система взаимоотношений на основеразграничения компетенции между ними. Система органов отражает разделениепредметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти, восуществлении ее функций множеством субъектов. Своеобразие решения разделенияпредметов ведения и полномочий в системе исполнительной власти РФ заключаетсяв том, что на него оказывает непосредственное влияние федеративное устройствоРоссийского государства.
Федеративное устройство РФ основанона ее государственной целостности, единстве системы государственной власти,разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии исамоопределении членов РФ (ст. 5 Конституции РФ)[1].
Система органов исполнительной властив РФ строится и функционирует на основе принципов федерализма, сочетанияцентрализации и децентрализации, законности. Эти принципы вытекают изКонституции РФ.
Принцип федерализма в системе органовисполнительной власти обусловлен государственным устройством России. Вструктурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органоввходят:
а) федеральные органы исполнительнойвласти;
б) органы исполнительной властисубъектов РФ — республик. краев, областей, городов федерального значения,автономной области, автономных округов.
В пределах ведения РФ и полномочий РФпо предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительнойвласти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ). Вместе с темфедеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовРФ в силу особенностей, присущих статусу РФ и ее субъектов. представляют собойотносительно самостоятельные системы.
В юридическом аспекте принципфедерализма проявляется в том, что, во-первых, компетенция органовисполнительной власти и
взаимоотношения между нимиопределяются прежде всего на основе нормативно-правовых актов, закрепляющихразграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;во-вторых, Конституция РФ регламентирует соотношение правовых актов органовгосударственной власти РФ и ее субъектов. В главном концепция сводится к тому,что законные акты федеральных органов исполнительной власти обязательны дляаналогичных органов субъектов РФ; законные акты органов исполнительной властисубъектов РФ подлежат соблюдению федеральными органами исполнительной власти;в-третьих, одной из правовых форм регулирования взаимоотношений междуфедеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной властисубъектов РФ становятся административные договоры, соглашения. Они признаются вкачестве элемента механизма реализации принципа федерализма прежде всего всфере функционирования исполнительной власти. Федеральные органыисполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектовРФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это непротиворечит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительнойвласти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной властимогут передавать им осуществление части своих полномочий (ст. 78 КонституцииРФ).[2]
Передача оформляется соглашением,заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Опринципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации'». В нем определены стороны, предмет, срокдействия, ответственность за нарушение, процедура подготовки, подписания, введенияв действие соглашения.
Принцип сочетания централизации идецентрализации тесно связан с принципом федерализма, но не тождествен ему. Нетождествен потому, что сочетание этих его элементов может иметь место наразличных уровнях и не обязательно сопутствует только федеративномугосударственному устройству.
Указанный принцип оказывает большоевлияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Централизациявытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов иполномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, иих совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ. Централизованноеосуществление исполнительной власти может сосредоточиваться в рукахфедеральных органов и органов субъектов РФ в пределах, определенныхзаконодательством. В последнем случае соотношение централизации идецентрализации в осуществлении исполнительной власти определяется самимисубъектами РФ[3].
Децентрализация означает закреплениезаконодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видоморганов), которые он (они) должен осуществлять самостоятельно, безвмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует«расщепление» предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеетместо при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения иполномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властныхполномочий вышестоящих органов исполнительной власти.[4]
Особой разновидностью децентрализацииявляется делегирование органом исполнительной власти части своих полномочийподчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его кобъектам. Например, федеральными органами исполнительной власти создаваемымими территориальным органам- В этом случае децентрализация осуществляется ввиде деконцентра-ции полномочий, передачи их от вышестоящего к нижестоящемуоргану. На осуществление деконцентрированных полномочий может серьезным образомвлиять вышестоящий орган. Создание подобных органов способно служитьорганизационно-правовым средством решения общефедеральных и территориальныхзадач на основе смещения тяжести управления с центра на места, а такжеусиления взаимодействия между субъектами РФ. Целесообразность взаимодействия междуназванными органами может возникнуть при осуществлении полномочий как попредметам ведения РФ, так и ее совместного ведения с субъектами РФ[5].
Сочетание централизации идецентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовать ееединство в многообразии.
Принцип законности проявляется преждевсего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязанысоблюдать Конституцию РФ и законы. Данное требование относится также к конституциями другим актам законодательства субъектов РФ.
Одним из важных аспектов принципазаконности является обязательность строгого соблюдения положений КонституцииРФ о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. Онисформулированы в ст. 76. В частности, законы и иные нормативные правовые актысубъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым всоответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между федеральным закономи иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.
В случае противоречия междуфедеральным законом и нормативным правовым актом РФ, изданным вне пределовведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действуетнормативно-правовой акт субъекта РФ.[6]
Систему федеральных органовисполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм можноопределить лишь на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ, указовПрезидента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органовисполнительной власти»1, от 17 мая 2000 г. «О структуре органовисполнительной власти». Ее образуют:
а) Правительство РФ;
б) федеральные министерства;
в) государственные комитеты РФ;
г) федеральные комиссии России;
д) федеральные службы России;
е) российские агентства;
ж) федеральные надзоры;
з) иные федеральные органыисполнительной власти[7].
Система органов исполнительной властисубъектов РФ в общем виде определена Федеральным законом от б октября 1999 г.«Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Ее образуют:
а) высший орган исполнительной властисубъекта РФ;
б) иные органы исполнительной властисубъекта РФ. Их формы определяются самими субъектами Российской Федерации.[8]
/>ГЛАВА II. ВИДЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Данные органы можно классифицироватьпо ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства,организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственныхвопросов.
В соответствии с федеративнымгосударственным устройством различаются федеральные органы исполнительнойвласти и органы исполнительной власти субъектов РФ, республик, краев, областей,городов республиканского значения (Москва и Санкт-Петербург), автономнойобласти и автономных округов.[9]
/>§1. Различаются поорганизационно-правовым формам
По организационно-правовым формам различаются:
а) правительства;
б) советы министров,
в) кабинеты министров;
г) министерства;
д) государственные комитеты;
е) комитеты;
ж) службы;
з) главные управления, управления;
и) инспекции;
к) агентства;
л) департаменты;
м) администрации;
н) мэрии;
о) отделы и др.
Организационные формы органовисполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение,характер компетенции, принципы, лежащие в основе порядка разрешения подведомственныхим дел. Часто эти параметры закрепляются в нормативно-правовых актах,устанавливающих правовой статус тех или иных органов.
По общему правилу правительства, советыминистров, министерства, государственные комитеты образуются на уровне РФ,республик. Но в настоящее время правительства, министерства созданы в другихсубъектах Федерации (Москве, Санкт-Петербурге и др.).
Органы исполнительной власти другихорганизационных форм создаются и действуют на различных уровнях.
На базе действующихнормативно-правовых актов по организационным формам сложно определитьфункциональное назначение, компетенцию и организацию работы органов одной итой же формы. Ее выбор нередко является произвольным.
Организационные формы и основыстатуса федеральных органов исполнительной власти определены Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органовисполнительной власти'». Ими являются министерства РФ (федеральныеминистерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственныекомитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российскиеагентства, федеральные надзоры России. Впредь запрещено создание федеральныхорганов исполнительной власти Российской Федерации иных наименований и с инымстатусом, чем это предусмотрено данным указом.[10]
В литературе и нормативно-правовыхактах часто фигурирует термин «ведомство». Этим понятиемохватывались в одних случаях все центральные органы отраслевого имежотраслевого управления, включая министерства, государственные комитеты; вдругом — все такого рода органы, кроме министерств и государственных комитетов,то есть комитеты, главные управления и др. В литературе они именовалисьспециальными ведомствами. В принципе аналогичное употребление этого терминавстречается до сих пор. Однако изменился подход к установлению их правовогостатуса. Прежде он формировался Правительством. Ведомства подчинялисьПравительству. В настоящее время эти вопросы решаются в том же порядке, в какоми в отношении министерств, государственных комитетов. Многие из ведомств, какотмечено, подчиняются непосредственно Президенту РФ.
Администрации — органы исполнительнойвласти краев, областей, автономной области, автономных округов.
Органами этих администраций являютсядепартаменты, главные управления (управления), отделы. Перечни и формы органовадминистраций определяются соответствующими субъектами самостоятельно. Срединих различаются отраслевые, межотраслевые органы.
Действующие нормативно-правовые акты,касающиеся организационных форм органов исполнительной власти, имеют тот недостаток,что иногда в одной и той же форме создаются органы исполнительной власти иобразования, которые к ним не относятся. Например, постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 18 ноября 1999 г. созданы Федеральная медицинскаяслужба гражданской обороны, Федеральная противопожарная служба гражданскойобороны и др., которые не относятся к федеральным органам исполнительнойвласти[11].
Нередко одну и ту же форму имеюторганы исполнительной власти и их структурные подразделения. Например, к первымотносятся департаменты мэрии Москвы, ко вторым — департамент ценных бумагМинистерства финансов РФ, департамент ветеринарии Министерства сельскогохозяйства РФ. Будучи структурными подразделениями, некоторые департаменты обладаютзначительной самостоятельностью в руководстве отраслями, подотраслями, осуществленииспециализированных функций, особенно те из них, статус которых определяетсяположениями, утвержденными Президентом или Правительством РФ. Так, Положениеоб упомянутом Департаменте ветеринарии утверждено постановлением ПравительстваРФ.
/>
§2. По характеру компетенции
По характеру компетенции выделяютсяорганы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят наподведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер управления,обеспечивают там комплексное экономическое, социально-культурное развитие. Кним относятся правительства (Совет Министров, Кабинет Министров), администрациисубъектов Российской Федерации и др.
Органы отраслевой компетенцииосуществляют руководство подведомственными им отраслями, например, Министерствопутей сообщения, Министерство здравоохранения и др.[12]
Органы межотраслевой компетенциивыполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей исфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающие руководящеевоздействие на группы специализированных отраслей (комплексы), выполняяразличные функции (например, Министерство промышленности, науки и технологииРФ); органы, выполняющие специализированные функции межотраслевого значения(например, Министерство труда и социального развития РФ); органы, выполняющиефункции по определенным проблемам (например, Российское агентство по патентами товарным знакам).
Органы внутриотраслевой компетенциируководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные,межтерриториальные органы федеральных министерств).
/>§3. По порядку разрешения подведомственных вопросов
По порядку разрешенияподведомственных вопросов различаются коллегиальные и единоначальные органы.Коллегиальные органы — организационно и юридически объединенные группы лиц,которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенцииданных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членовв сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководствопорученными участками работы. Коллегиальность позволяет наиболее правильнорешать крупные и сложные вопросы руководства t участием специалистов, с использованием их опыта. Коллегиальнымиявляются правительства, некоторые государственные комитеты, федеральныекомиссии и др.
Единоначальными являются органы, вкоторых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит возглавляющемуданный орган руководителю. Единоначалие обеспечивав оперативность руководства,использование индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает ихперсональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными мoгyтбыть органы как общей, так и отраслевой компетенции (министерства, администрациикраев, областей и т. д.).
Единоначалие эффективно тогда, когдаопирается на различные институты демократии и не подменяется единовластием. Всистеме исполнительной власти сочетание коллегиальных и единона-чальныхорганов способствует как всестороннему и квалифицированному обсуждению, так иоперативному решению вопросов. Сочетание указанных начал в единоначальныхорганах часто выражается в том, что здесь действуют коллегии. Они существуют вминистерствах и других органах. По своему статусу коллегии относятся ксовещательным органам, что не умаляет их роли в руководстве соответствующимиотраслями и сферами. Решения коллегий, как правило, проводятся в жизньприказами (распоряжениями) руководителей, но могут быть обращены к исполнениюнепосредственно. Это объясняется тем, что председателями являются руководителисоответствующих органов, которые своей подписью придают юридическое значениерешениям коллегий.[13]
В соответствии с постановлениемПравительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1286 «О членах коллегиифедерального органа государственной власти» численность членов коллегиитакого органе определяется Правительством РФ. В состав коллегии по должностивходят руководители соответствующих федеральных органов исполнительной властии их заместители.
Назначение и освобождение членовколлегии, не являющихся таковыми по должности, производится Правительством РФпс представлению руководителя федерального органа из числа руководителейведущих департаментов, управлений, отделов, территориальных органов и принеобходимости представителей других федеральных органов, ведущих ученых,специалистов, число которых, как правило, не должно превышать пяти человек.
/>ГЛАВА IIІ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И МЕСТО МИЛИЦИИВ СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Демократизацияроссийского общества, формирование социально ориентированной рыночнойэкономики, построение правового государства, а также решение других,подчиненных этим целям, задач предполагают совершенствование роли государствав политической системе общества.
Под политической системойобщества понимается система государственных и негосударственных социальныхинститутов, осуществляющих власть или участвующих в ее осуществлении. Этисоциальные институты — государство, партии, профсоюзы и другие организации идвижения, участвующие в сфере общественной жизни, где ядром являетсязавоевание, удержание и использование власти[14].
В соответствии ссовременной теорией государства факторы, задающие тот или иной характерполитической системе общества, формирующие ее определенный вид, оказываются нестолько классовыми, сколько социологическими. Системообразующим фактором притаком подходе признается социальная среда, в которой проявляются личностные иколлективистские начала жизни общества. Сторонники этой концепции исходят изтого, что человечество за всю свою историю создало всего несколько видовсоциальных сред, лежащих в основе собственно политических систем.
Один из таких видов —политическая система, возникающая на основе «азиатского способа производства»,социалистического общества сталинского типа и некоторых иных обществ. Этот видхарактеризуется гиперболизацией роли государства, его аппарата, прежде всего иглавным образом карательных (правоохранительных) органов.
Другой тип социальнойсреды, формирующий иные политические системы, базируется не на распределительной,а на рыночной товарно-денежной основе экономической жизни общества, наидеологии и практике свободного предпринимательства. Такая среда тоже являетсянесправедливой; она содержит противоречия и конфликты, отличается социальнымипотрясениями. Однако государство выполняет в ней роль организатора условийдля рыночной, в том числе социально ориентированной, экономики. Государствообеспечивает права и свободы граждан, их безопасность, их собственность. Оноимеет целью создать социальную защищенность малоимущих слоев, болеесправедливое распределение доходов, налогов. Правовые формы становятся главныминструментом достижения политических целей.
Характеристика именнотого, что делает государство, называется его функциями. Для понимания функцийсовременного Российского государства первостепенное значение имеют ихотграничение от функций общества, а также учет влияния рыночной экономики нафункции государства.
Одними из самых важныхфункций Российского государства являются защита прав человека, охрана прав исвобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. Они и раньше всегдауказывались в числе основных внутренних функций социалистического государства.Однако фактически в условиях тоталитарного режима допускались беззаконие ипроизвол в отношении граждан, массовые репрессии в сталинский период,преследования инакомыслящих и другие нарушения прав и свобод человека игражданина[15].
Если приоритет длясовременного Российского государства— модернизация страны,социально-экономическое развитие общества, то перечень задач, решаемых наряду сдругими структурами органами внутренних дел и внутренними войсками в пределахих компетенции, может быть следующим[16]:
— преодоление традицииэтатизма государства, обеспечение неприкосновенности частной собственности,разделение собственности и власти, активная политика в области борьбы синфляцией и стимулирование частных (в том числе иностранных) инвестиций,энергичное проведение антимонопольной политики;
— забота об экологии,образовании, здравоохранении, развитии науки, культуры, о бедных,нетрудоспособных, оказание социальных услуг населению;
— борьба с преступностью,в том числе с уличной, запугивающей людей, и с организованной, которая вомногом определяет экономические процессы в стране;
— последовательное ипоступательное преодоление коррупции среди личного состава рассматриваемыхорганов, которая, можно сказать, есть вечный бич России. Сейчас коррупция сращенас мафией. Чиновник всегда потенциально более криминален, чем бизнесмен.Бизнесмен может обогащаться честно, только бы не мешали. Чиновник может обогащаться только бесчестно. Поэтому очень важно обеспечить личному составуорганов внутренних дел и внутренних войск достойный и достаточный уровеньжизни;
— существенное повышение престижа (авторитета) органов и войск системы МВД в общественном мнении.
/>ГЛАВА IV. МИЛИЦИЯ КАК СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ В РФ
§1.Милиция в Российской Федерации
Милиция в РоссийскойФедерации — система государственных органов исполнительной власти, призванныхзащищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересыобщества и государства от преступных и иных противоправных посягательств инаделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящимЗаконом и другими федеральными законами.
Милиция входит в системуМинистерства внутренних дел Российской Федерации[17].
Милиция являетсякомпонентом системы органов исполнительной власти. Тем самым уже с первыхстрок Закона четко определено ее место в государственном механизме, которыйслагается из законодательной, исполнительной и судебной властей (имеется такжеи прокурорский надзор). Важно отметить, что органы милиции призваны охранять изащищать указанные в Законе ценности. Их охрана является служебным долгомкаждого сотрудника милиции в пределах его компетенции. Невыполнение служебногодолга влечет за собой привлечение либо к дисциплинарной, либо даже к уголовнойответственности (см. комментарий к ст.40 настоящего Закона). На практикесложности и юридического, и морального характера могут возникнуть при решениивопроса о том, выполнял ли сотрудник милиции, столкнувшийся с правонарушениемили преступлением и пресекавший его, задерживавший правонарушителя вне рамокнесения службы, свой служебный или общегражданский долг (кстати, строго говоря,последнего вообще не существует — нельзя возложить на граждан обязанностьпресекать правонарушения и преступления — это дело их совести и возможностей).С его решением могут быть связаны определенные юридические последствия (в случае,например, причинения вреда здоровью или имуществу сотрудника милиции). Представляется,что как с точки зрения высоких моральных требований, предъявляемых к личностисотрудника милиции, так и с точки зрения установленного порядка несения службыэти случаи должны рассматриваться как выполнение служебных обязанностей.
Итак, именно на милициюзаконодатель возложил выполнение столь важных, ответственных и трудныхфункций. Кроме милиции существует еще целая система органов, в том числе и невходящих в систему Министерства внутренних дел, которые в той или иной степенипризваны решать аналогичные или сходные задачи. Однако приоритет в защитеуказанных в Законе ценностей безусловно принадлежит милиции. С деятельностьюмилиции не идет ни в какое сравнение деятельность различных общественных ипрофессиональных организаций частного характера, в том числе и с функциями охраныправопорядка (дружины, частные агентства, бюро и пр.). Именно милициянаходится на первой линии борьбы с правонарушениями и, в частности,преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагаетна нее высокую ответственность и предоставляет большие возможности.Существенно и то, что деятельность милиции в сфере охраны правопорядка носитуниверсальный характер. Это — профилактика правонарушений и преступленийвплоть до привлечения виновных к административной ответственности в установленныхзаконом (КоАП) случаях, а также обеспечение условий для привлечения виновных куголовной ответственности (административной, налагаемой в судебном порядке).Поэтому положения ст.1 Закона о милиции имеют принципиальное значение, онипозволяют определить само существо милицейской службы, отграничить еедеятельность от деятельности ФСБ, военной[18].
Автор не являетсясторонником переименования данного органа в полицию, учитывая и историческийопыт (более 80 лет о чем-нибудь говорят), и непринципиалыюсть этого вопроса посуществу. В современных условиях, независимо от названия, предназначение какмилиции, так и полиции одно и то же — охрана личных, общественных игосударственных ценностей разведки и контрразведки, а тем более от деятельностиВооруженных Сил республики, функциональным предназначением которых являетсязащита государства, его суверенитета и целостности от посягательств извне.Различное предназначение этих структур и милиции означает, что на Вооруженные Силыни при каких обстоятельствах не должна возлагаться функция по наведению«внутреннего» порядка. С этой точки зрения участие в событиях на СеверномКавказе частей и подразделений Вооруженных Сил вместо сил МВД — внутреннихвойск и милиции — является неконституционным.
Законодатель особоподчеркивает принадлежность милиции именно к системе государственных органов.Это означает автономность милиции в пределах своей компетенции. Неисполнениезаконных требований сотрудника милиции, неподчинение ему, оказаниесопротивления при исполнении последним своих служебных обязанностей влечетустановленную законом ответственность. С другой стороны, могут быть существенноограничены полномочия и правовые возможности различных органов и организацийв плане участия в охране правопорядка, помимо тех случаев, когда органымилиции сами делегируют часть своих полномочий. Эти обстоятельства должны бытьоформлены официально[19].
Для достиженияпоставленных задач милиция от имени государства наделяется правом применениягосударственного принуждения и мер, перечень которых устанавливается настоящимЗаконом и специальными нормативными актами (см. комментарий к ст.12-16настоящего Закона).
Милиция — это вооруженныйорган исполнительной власти, что не означает, однако, придания ей характера истатуса Вооруженных Сил. Вооруженность милиции является необходимым условиемэффективного выполнения ею своих функций по охране общественного порядка.Именно этим предназначением определяется степень «насыщенности»милиции различными системами оружия и специальными средствами, а также порядоки условия их применения. Наличие оружия и возможность его применения- несамоцель, а средство. Именно из этого должен исходить каждый сотрудник милиции.Отсюда вытекает и другое правило — использование оружия должно предусматриватьпричинение минимально необходимого вреда жизни и здоровью правонарушителя, неговоря уже о посторонних гражданах.
Признак вооруженностимилиции от имени государства позволяет также разграничить компетенцию милициии иных формирований, многие из которых действуют от своего собственного имени.Смешение в данном вопросе прав и функций государственных и негосударственныхорганов недопустимо, поскольку может привести к произволу и беззаконию.Вообще, следует иметь в виду, что милиция — отнюдь не слабосильная организацияи выполнение поставленных перед ней задач по охране правопорядка во всех егопроявлениях и аспектах не только дает возможность, но и в ряде случаев диктуетнеобходимость применения тех или иных средств силового принуждения ипресечения. Важно лишь, чтобы они были адекватны сложившейся ситуации. Насотрудников милиции при исполнении ими служебных обязанностей по поддержаниюправопорядка полностью распространяются требования административного иуголовного законодательства относительно допустимых пределов силовоговоздействия на правонарушителей- Более того, именно им в первую очередьадресуются специализированные правовые требования относительно правил и средствпресечения правонарушении и преступлений, задержания правонарушителей (см.комментарий к ст.12-16 настоящего Закона). За нарушение этих правил сотрудникмилиции может быть в установленном порядке привлечен и к дисциплинарной, и дажек уголовной ответственности (например, за превышение должностных полномочий — ст.286 УК РФ).
В компетенцию милициивходит обеспечение безопасности личности во всех ее аспектах (см. комментарий кст.2). Важно отметить, что впервые в законодательстве о милиции на первый планвыдвигаются именно интересы личности, гражданина во всем их проявлении впротивовес существовавшему
" Здесь имеются ввиду прежде всего различные охранные и детективные структуры, а такжеобъединения с функциями охраны правопорядка (дружины и пр.). См., например,Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от П марта1992г. Общественная или даже профессиональная деятельность в сфере охраныправопорядка может быть полезна, но милицию она все равно не заменит. Отсюда иразличия в правовом статусе долгое время представлению о приоритетегосударственных начал и ценностей над общечеловеческими, а тем более над частными.Это полностью соответствует набирающему силу убеждению о действительнойсистеме общественных ценностей, главной из которых является человек. Тем самым,хоть и косвенно, дается ответ на известный (и принципиальный!) вопрос: кто длякого? Государство для человека или, наоборот, человек (гражданин) для государства?Последнее мы уже проходили в течение по крайней мере семидесяти лет и очень быне хотелось повторять эти уроки. Намечающаяся тенденция, безусловно,демократическая и перспективная. С ней в немалой степени связано и отношениечленов общества к представителям правоохранительных органов (их авторитет). Сдругой стороны открывается возможность содействия рядовых граждан в деле укреплениязаконности и правопорядка. В конечном счете речь идет об установлении обоюднойсвязи гражданин — государство. В данном случае это реализуется в лице полномочныхсотрудников милиции, во взаимном уважении гражданина и представителя закона, всоблюдении прав и законных интересов с обеих сторон. Гражданин в этой системеявляется полноценным ее участником, полноправным субъектом складывающихсяотношений. Только на такой основе (но в более широком плане) может нормальнофункционировать государственный механизм демократического общества игосударства. 6. В настоящее время милиция входит в систему Министерствавнутренних дел РФ, хотя появление и развитие милиции общественной безопасности(местной, муниципальной) уже означает в этой ее части двойное подчинение: повертикали — МВД РФ, по горизонтали — соответствующим органам местной власти иуправления. Представляется, что такая в целом положительная тенденция должнабыть сохранена и развита. В этом смысле может быть использован известный вряде государств положительный опыт организации системы правоохранительныхорганов с четким разграничением компетенции центральной и местных ее составляющих,в том числе и по территориальному принципу. России, как федеративномугосударству, наиболее интересен в этом отношении опыт США и Германии (см.комментарий к ст.7-9 настоящего Закона)[20].
Развивая тенденцию кукреплению местного самоуправления, следует четко определить кругсоответственно федеральных, региональных и местных интересов в сфереправоохранения, в том числе поддержания общественного порядка, с тем чтобызакрепить правосубъектность различных органов и служб по территориальному иродовому (характер совершенного правонарушения) признакам. Сюда же войдет иведомственное разграничение компетенции различных подразделений и служб МВД.Сделать это, конечно, следует с учетом сложившихся национальных, а такжеадминистративно-территориальных границ. Представляются возможными два пути:либо разработать и принять на федеральном уровне соответствующее законодательство,либо разработать и заключить необходимые соглашения между федеральным центроми субъектами Федерации, а также в случаях необходимости непосредственно междусамими субъектами. Последний вариант представляется менее желательным как подрывающийнеобходимую властную вертикаль. Однако в любом случае давно назреланеобходимость прямого и однозначного решения относительно органов правоохраны,их должностных лиц, в плане правомочности действий на «чужой»территории с разграничением правосубъектности федеральных органов и правоохранительныхорганов республик — субъектов Федерации. 7. Характерно, что указание на то, чтомилиция действует «в пределах, установленных настоящим Законом и другимифедеральными законами» (последняя редакция ст. 1 Закона) включено уже встатью 1 комментируемого Закона, что сразу позволяет определить и функциональноепредназначение, и цели деятельности, и пределы полномочий органов милиции. Вдальнейшем принцип законности деятельности милиции получает более подробноеразвитие (см. комментарий к ст.З настоящего Закона).
§2.Задачи органов милиции
Задачами милицииявляются:
— обеспечениебезопасности личности;
— предупреждение ипресечение преступлений и административных правонарушений;
— выявление ираскрытие преступлений;
— охрана общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности;
- защита частной,государственной, муниципальной и иных форм собственности;
— оказание помощифизическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов впределах, установленных настоящим Законом.
Иные задачи на милициюмогут быть возложены только настоящим Законом[21].
Принципиальнойположительной чертой Закона о милиции является то, что он освободил милицию отвыполнения несвойственных ей функций. Ранее действовавшее законодательствовозлагало или, в той или иной форме, допускал о" возложение на органымилиции таких обязанностей, как:
— контроль за исполнениемгражданами и должностными лицами решений органов власти и управления по рядувопросов;
— соблюдение правилпожарной безопасности;
— обеспечение порядкапризыва на военную службу;
— контроль за исполнениемприродоохранного законодательства;
— контроль за исполнениемправил благоустройства и т.д. Более того, последняя редакция Закона о милициисняла юридически остававшиеся вопросы о возможности возложения на милициюкаких-либо иных обязанностей другими законодательными актами, помимособственно Закона о милиции. Строго говоря, такая возможность оставалась всилу недостатка редакции ч.2 комментируемой статьи, в которой говорилось овозможности такого решения на основе просто закона; следовало понимать — любого. Теперь этот пробел устранен и речь может идти только о собственноЗаконе о милиции. Так, например, если надзор за соблюдением правил дорожногодвижения всеми его участниками целесообразно поручить именно милиции в лицеГИБДД, то прием экзаменов на право управления автомотосредствами, ихрегистрацию — соответствующим специализированным органам.
Целесообразно и сужениеадминистративной юрисдикции милиции в плане возможности наложенияадминистративных взысканий за некоторые правонарушения помимо специальныхорганов.
Одновременно желательнобыло бы видеть в Законе указание на обязанность органов милиции, их сотрудниковоказывать помощь гражданам, пострадавшим от правонарушений и преступлений,стихийных бедствий и несчастных случаев, всем лицам, находящимся в беспомощномсостоянии. Такого рода деятельность (практически уже имеющая место)заслуживает отдельного упоминания, особенно с точки зрения формирования обликасотрудника милиции в глазах общественности. Кроме того, это еще раз подчеркнулобы важное социальное предназначение милицейской службы. Его надо понимать,признавать и как минимум не препятствовать сотрудникам милиции в исполнении ихпрофессиональных обязанностей, направленных в конечном счете на охрануинтересов всех членов общества[22].
Обеспечение безопасностиличности — более широкая формулировка по сравнению с имевшейся ранее«обеспечение личной безопасности граждан. Последняя вольно или невольно наводилана мысль об обеспечении (или, наоборот, необеспечении) таковой в отношениииностранцев и лиц без гражданства. Правда, практического значения этанедоработка Закона не имела, поскольку милиция в своей работе фактически неделала различий по этому признаку. Однако такая неточность все же должна былабыть устранена, что сейчас и сделано. Обеспечение безопасности личностидостигается;
- наличием в системемилиции различных функциональных подразделений (патрульно-постовая служба,служба участковых инспекторов), которые, действуя в пределах собственнойкомпетенции и во взаимодействии с другими службами (дежурные части и др.), вконечном счете обеспечивают достижение этой общей и многоплановой цели;
— профилактическойнаправленностью деятельности милиции, которая во многих случаях позволяетпредотвратить противоправные покушения на личность;
- принимаемыми в особыхслучаях гласными и негласными мерами по обеспечению безопасности определенныхлиц, например, участников уголовного процесса, в безопасности которых естьоснования сомневаться (обвиняемые, потерпевшие, свидетели), а также вообщевсех лиц, которые могут стать жертвами противоправных, и прежде всегопреступных, проявлений (представители хозяйственно-финансовых структурнезависимо от форм собственности, общественные, политические, религиозныедеятели).
Весь этот комплекс сил имероприятий милиции должен обеспечивать личную, имущественную и инуюбезопасность. 3. Органы милиции обязаны принимать необходимые меры попредупреждению преступных проявлений и административных правонарушений, атакже по пресечению уже совершаемых противоправных деяний. Известно, чтоправонарушение, в частности преступление, бывает проще предупредить, чемпресечь и тем более раскрыть. К тому же в первом случае не причиняетсяфизический или материальный вред охраняемым законом правам и интересам граждан,организаций, самому государству.
Что касается ужесовершенных преступлений или административных правонарушений, то сотрудникимилиции обязаны принять все предусмотренные законом необходимые меры кзакреплению их следов, поиску и задержанию подозреваемых, доставлению их всоответствующий орган милиции, оказанию помощи потерпевшим, обеспечению охраныместа происшествия, имущества потерпевших и иного, оставшегося без присмотра,в необходимых случаях известить родственников потерпевших и задержанных,принять другие определяемые обстановкой меры[23].
Под выявлениемпреступлений следует понимать установление с достаточной полнотойобстоятельств, свидетельствующих о том, что то или иное преступлениедействительно имело место (в любой стадии преступной деятельности — приготовление,покушение, оконченное преступление). Раскрытие его — следующий этап, накотором устанавливаются не только его конкретные обстоятельства, но и лица,подлежащие привлечению к уголовной ответственности. Новая редакция Закона омилиции более четко и последовательно определяет основные этапы ееправоохранительной деятельности. Прежде чем раскрывать преступление, его надовыявить, т.е. обнаружить, а это один из больных моментов в деятельностимилиции, поскольку известно, что многие преступления вообще остаютсянеизвестными правоохранительным органам (латентная преступность), либосознательно скрыг ваются от учета и регистрации. И в том, и в другом случаяхникакой работы по ним, разумеется, не ведется, преступники остаютсябезнаказанными, что создает условия для общего рецидива (совершение любогодругого преступления, преступлений) или рецидива специального (повторение тогоже преступления или продолжение той же преступной деятельности).
С целью выявления ираскрытия преступлений в органах милиции создаются и функционируют различныеслужбы и подразделения, прежде всего оперативные, которые, взаимодействуя сдругими службами и органами, в первую очередь следственными (прокуратура, ФСБ идр.), в пределах своей компетенции должны раскрывать каждое преступление изчисла зарегистрированных.
Правоохранительнаяпрактика выработала, а уголовно-процессуальный кодекс (УПК) частично закрепилцелый ряд способов и форм обеспечения взаимодействия органов дознания ипредварительного следствия. Это и создание смешанных оперативно-следственныхгрупп, и дача следователями органам дознания (милиции) отдельных поручений поделам, находящимся в производстве следователей, и взаимный обмен информацией.
Охрана общественногопорядка и обеспечение общественной безопасности — изначально одна из важнейшихфункций милиции. Большая роль в этой деятельности принадлежит патрульно-постовойслужбе, службе участковых инспекторов, отрядам милиции особого назначения.Деятельность этих подразделений регулируется специальными ведомственнымиактами.
Указание на защитумилицией частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности — новое дополнение Закона. Отсутствие его в прежней редакции формально являлосьпробелом (формально потому, что на деле данная задача перед органами милициивсегда ставилась и решалась ими). В настоящее время этот недостаток устранен.Важно подчеркнуть, что современный законодатель не проводит каких-либоразграничений между видами собственности, не устанавливает никаких льгот,преимуществ или, наоборот, ограничений в деятельности милиции в зависимости отохраняемой формы собственности. Любая собственность в равной мере подлежитзащите силами милиции, что является отражением общих положений КонституцииРоссийской Федерации.
Милиция обязана впределах, установленных настоящим Законом, оказывать помощь физическим июридическим лицам в защите их прав и законных интересов. Речь в первую очередьидет об охране от противоправных посягательств в тех случаях, когда они имеютместо или их проявление реально в соответствии с объективными данными. Сюдаотносится также ликвидация препятствий к реализации прав и интересов физическихи юридических лиц. (Примеры — участившиеся в последнее время случаи захвата помещений,зданий и территорий.) Правда, при этом далеко не просто разобраться, какая изсторон конфликта права. Представляется, что вмешиваться в такого рода событиямилиция должна только в рамках своих конкретных задач: восстановлениеобщественного порядка, освобождение насильственно удерживаемых лиц, предотвращениевозможных тяжких последствий, например, вследствие прекращения нормального функционированиякакой-либо организации (транспорта, связи и др.)[24].
§3.Принципы деятельности милиции
Деятельность милициистроится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека игражданин, законности, гуманизма, гласности.
Милиция решает стоящиеперед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами,органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовымиколлективами и гражданами, а также муниципальными органами охраныобщественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом,законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерациии нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Обращает на себявнимание, что и в этой статье на первое место выдвигается положение онеобходимости в деятельности милиции уважать права и свободы человека игражданина. Часто милиция бывает поставлена перед необходимостью применения кправонарушителям мер принуждения, порой весьма острых. Но даже и в такихситуациях принуждение должно вписываться в систему общечеловеческих ценностей,в частности закрепленных в „Декларации прав и свобод человека игражданина“, принятой 22 ноября 1991 г. Разумеется, скорее выявляются ираскрываются. Поэтому взаимодействие — не только принцип деятельности милиции,но и требование к ней. Наиболее очевидно соприкосновение органов милиции снаселением происходит в повседневной деятельности участковых инспекторов,которые служат как бы связующим звеном между милицией и населением.
§4.Правовая основа деятельности милиции
Милиция в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящимЗаконом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями,уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации, изданными в пределах их полномочий.
В своей деятельностимилиция руководствуется также законами и иными правовыми актами РоссийскойФедерации, действующими на территории Российской Федерации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации[25].
Конституция РоссийскойФедерации представляет собой базисный, основополагающий документ, в том числеи по вопросам организации и деятельности милиции. Разумеется, в ней решаютсятолько общие, принципиальные вопросы, вытекающие из принципов государственногоустройства Российской Федерации, ее политической и социальной организации. Принципиальноезначение имеют положения Конституции об основах конституционного строяРоссийской Федерации, в которых провозглашаются, гарантируются и отстаиваютсяобщечеловеческие ценности (гл.]). В рассматриваемом контексте важно и решениевопроса об организации местного самоуправления (гл.8), в ведении которого, вчастности, находится и обеспечение правопорядка на соответствующей территории.Исключительное значение имеют положения Конституции относительно прав человека(гл.2). Все они распространяются и на деятельность милиции. Милиция обязанасоблюдать и защищать их, помнить о взаимоотношениях гражданина с органамивласти и управления, в рамках которых гражданин является полноценным и равноправнымучастником.
Комментируемый Закон омилиции представляет собой основной комплексный нормативный акт, который вобщем виде устанавливает:
— задачи;
— права
— обязанности
— основы организации;
— структуру;
— требования к кандидатамна службу в милиции;
— порядок прохожденияслужбы;
— правовой статусработников милиции;
— вопросы материально-технического обеспечения, гарантии законности и обеспечения правграждан в деятельности милиции.
Следует признать, чтоЗакон о милиции в своей последней редакции полностью отвечает своемупредназначению и вполне доброкачественно решает стоящие перед ним задачи[26].
Конкретные участки инаправления деятельности милиции регулируются правовыми институтами и нормами,входящими в специализированные правовые акты, основными из которых являютсяКодекс об административных правонарушениях (КоАП), Уголовно-процессуальныйкодекс (УПК). В них детализируются отдельные моменты правоохранительнойдеятельности милиции применительно к рассматриваемым вопросам правовогорегулирования. Сделано это для избежания излишней перегрузки главного нормативногоакта (Закона о милиции) конкретными деталями, которые целесообразнопредусмотреть в иных, более специализированных и более „профессиональных“актах. При этом последовательно проводится в жизнь линия на полноесоответствие общих положений Закона их конкретной трактовке, конкретизации иразвитию в нормативных актах федерального значения.
Правовые нормы,определяющие порядок организации и деятельности милиции, входят также в нормативные акты субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции, атакже в нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важноотметить, что последние не должны противоречить актам федеральных органоввласти и управления. В случае возможного расхождения положений названныхприменению подлежат только последние, как обладающие высшей юридической силой.
Наконец, следует отметитьзначение основных актов международного права, провозглашающих и гарантирующихправа и свободы человека. Очень важны международно-правовые договоры,заключенные Российской Федерацией с рядом государств, прежде всего в сфереборьбы с преступностью, имеющей международный характер. Современная преступность,как известно, не признает государственных границ, поэтому для успешной борьбыс ней необходима координация и объединение усилий правоохранительных органов, прежде всего полиции и милиции, заинтересованных государств. Конкретнымпримером может служить вступление России в Интерпол — международнуюкоординирующую полицейскую организацию, задачей которой является борьба суголовной преступностью, выходящей за рамки отдельных государств.
Сейчас можно отметитьразвивающийся процесс формирования так называемого „полицейского“права, которое должно объединить правовые положения, входящие пока в различныепо своему значению и уровню нормативные акты. Такая кодификация представляетсявесьма желательной как с точки зрения потребностей самой милицейской практики,так и для широкого круга граждан, которые впервые смогут получить комплексноепредставление о задачах и предназначении милиции, ее обязанностях, правах и возможностяхв деле охраны правопорядка. Представляется, что такая осведомленность будетспособствовать выработке правильного взгляда на милицию и, в частности,налаживанию более конструктивного сотрудничества между органами милиции иобщественностью, что, как уже отмечалось, является существенным условием в делеукрепления законности и правопорядка[27].
ГЛАВАV. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Компетенция органовгосударственной власти в сфере внутренних дел слагается из объема ихполномочий в рассматриваемой сфере.
Федеральные органыпредставительной и исполнительной власти осуществляют общее руководство в сферевнутренних дел. Они определяют основные направления федеральной политики всфере внутренних дел России.
Федеральное Собрание —парламент Российской Федерации -обеспечивает законодательное регулированиеотношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферахжизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулированиеорганизации управления внутренними делами, конституционные права, свободы и обязанностиграждан, другие отношения, регулирование которых согласно Конституции РоссийскойФедерации относится к компетенции России, устанавливает общие принципы, основыдеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления всфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению России.
Президент РоссийскойФедерации издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охранеобщественного порядка, обеспечению общественной безопасности и борьбе спреступностью; при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральнымконституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или вотдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщениемоб этом Совету Федерации и Государственной Думе; назначает на должностьфедерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; принимаеттакже другие меры, направленные на укрепление правопорядка и общественнойбезопасности[28].
Правительство РоссийскойФедерации участвует в разработке и реализации государственной политики вобласти обеспечения безопасности личности, общества и государства. На основе иво исполнение законов, указов Президента России и иных актов ФедеральногоСобрания и Президента издает постановления и распоряжения по вопросамуправления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет мерыпо обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественногопорядка, обеспечению общественной безопасности, борьбе с преступностью; объединяети направляет работу органов исполнительной власти в сфере внутренних дел и др.[29]
Важными полномочиями всфере внутренних дел обладают представительные и исполнительные органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Они принимают соответствующиезаконы, указы, постановления, распоряжения, в которых детализируются иконкретизируются принципиальные положения федеральных законодательных и иныхнормативных актов России применительно к конкретным территориальным и инымособенностям соответствующего субъекта Российской Федерации; принимаютнормативные акты, необходимые для регулирования вопросов управлениявнутренними делами республиканского, краевого, областного, городского,окружного значения. Представительные органы субъектов Российской Федерациипринимают законы и иные правовые нормативные акты по вопросам охраны общественногопорядка и обеспечения общественной безопасности на соответствующейтерритории… Правительства республик, администрации (правительства) краев,областей, городов федерального значения, округов осуществляют меры по защите иобеспечению прав, свобод и законных интересов граждан на соответствующейтерритории субъекта Российской Федерации, осуществляют меры по защит? интересовгосударства и общественной безопасности. Они издают соответствующиенормативные акты, осуществляют руководство и контроль за деятельностью органоввнутренних дел, оказывая им всемерную помощь, организуют борьбу со стихийнымибедствиями, эпидемиями и эпизоотиями и др.
Органы представительной иисполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями поформированию органов, осуществляющих управление в сфере внутренних дел. Ониобразуют министерства внутренних дел республик, управления (главные управления)внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономныхокругов, городские и районные органы внутренних дел (управления, отделы)[30].На основе двойного подчинения органов внутренних дел правительство (администрация)субъекта Федерации направляет деятельность подчиненных им органов внутреннихдел и координирует их работу с другими государственными органами и общественнымиформированиями, участвующими в охране правопорядка; рассматривают вопросыохраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности ипринимают по ним правовые акты; ставят перед органами внутренних дел задачи,координируют планы работы органов внутренних дел, направляют работу органоввнутренних дел по подбору и обучению кадров органов внутренних дел, создают имнеобходимые материальные условия для работы и улучшают жилищно-бытовые условиясотрудников органов внутренних дел; утверждают штаты криминальной милиции имилиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетасубъекта Федерации.
Органы представительной иисполнительной власти субъектов Федерации создают комитеты (комиссии) позаконности. К их ведению относится образование иных структур и формирований,действующих в правоохранительной сфере.
Компетенция органовпредставительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сферевнутренних дел определяется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами Президента Российской Федерации, постановлениямиПравительства Российской Федерации, конституциями, законами республик,уставами, законами и иными правовыми актами краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов. Акты субъектов Федерациидолжны соответствовать положениям Конституции Российской Федерации, закрепившимв качестве основы конституционного строя Российской Федерации федеративноеустройство России, основанное на ее государственной целостности, единствесистемы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочиймежду федеральными органами государственной власти и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации.
Полномочия органовместного самоуправления в сфере внутренних дел
К числу функций,реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охранаобщественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В муниципальныхобразованиях (городах, районах и др.) действует милиция, которая, являясьсоставной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельногоструктурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутреннихдел. Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченныхсредств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественногопорядка. Органы местного самоуправления обеспечивают необходимые условия дляэффективного функционирования подразделений милиции в целях обеспечения правопорядка,надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременногореагирования на изменения криминогенной обстановки.
Милиция общественнойбезопасности находится в подчинении руководителей органов внутренних делсубъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления впределах их компетенции.
Органы местногосамоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечениюобщественной безопасности в связи с проведением массовых мероприятий —митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, крупных спортивных и другихмассовых публичных мероприятий.
При возникновениистихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушенийобщественного порядка органы местного самоуправления принимают меры поспасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.
При органах местногосамоуправления состоят комиссии: по делам несовершеннолетних и защите их прав;наблюдательная и др. Указанные комиссии участвуют в обеспечении общественногопорядка и законности на территории муниципального образования. Комиссия поделам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает и разрешает дела,связанные с правонарушениями, которые совершаются подростками. Наблюдательная комиссиявыполняет функции общественного контроля за соблюдением законности в местахлишения свободы, рассматривает вопросы, связанные с социальной поддержкой лиц,отбывающих наказание в местах лишения свободы.
Органы местногосамоуправления и должностные лица местного самоуправления в пределах своихполномочий содействуют судебным органам, прокуратуре и органам юстиции вреализации возложенных на них правоохранительных задач и функций; взаимодействуютс налоговой полицией[31].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменениезаконодательства, развитие рыночной экономики, влияние иностранных государств,естественно, предполагает изменения характера деятельности органов внутреннихдел как систему органов исполнительной власти на всей территории РоссийскойФедерации, их демократизацию, преодоление правового нигилизма, существенноеповышение качества работы, взаимодействия с внешней средой функционирования,т. е. с гражданами, государственными органами, общественными объединениями,государственными и негосударственными предприятиями, населением в целом. Общаяцель такой деятельности — создание конституционного порядка на основе прямогодействия Конституции РФ.
Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры пообеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности иобщественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами, т. е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можноговорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации имиправа:
1) качество законов иподзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
2) профессионализмсотрудников этих структур;
3) благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное,материально-техническое и материально-бытовое обеспечение. В заключении работыхотелось бы отметить, что милиции (как подразделение органов внутренних делРоссийской Федерации), далеко не совершенна. Требуются доработки в областиуголовного законодательства, с чем и связано внесение 8 декабря 2003 года поправокв 60% диспозиций уголовного кодекса. На мой взгляд, особое внимание нужноуделить правовому положению органов внутренних дел на территории субъектовРоссийской Федерации.
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ –М.: «НОРМА»., — 2002г., — 51 с.
2. Кодекс РФ обадминистративных правонарушениях – М.: ЮРАЙТ, – М, 2003г., — 206 с.
3. Закон РФ от 18апреля 1991 г. N 1026-I „О милиции“ (с изменениями от 18 февраля, 1июля 1993 г., 15 июня 1996 г., 31 марта, 6 декабря 1999 г., 25 июля, 7 ноября,29 декабря 2000 г.).
4. Комментарий кзакону «О милиции». / Под ред. А.А. Яблокова. – М. – 2003. – 597 с.
5. Постатейныйкомментарий к закону Российской Федерации «О милиции»: Изложение Закона всхемах; Комментарий изменений и дополнений, внесенных в новую редакцию Закона// Под ред. Маршунова М.Н. – М.: Герда, 2001. – 218 с.
6. Административнаядеятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон иПраво, 2003. – 222 с.
7. Административнаядеятельность органов внутренних дел / Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московскийуниверситет МВД России, издательство «Щит и М», 2002. – 309 с.
8. Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник / Под ред. А.П.Коренева. – М.: МЮИ МВД России, издательство «Щит и М», 1997. – 335 с.
9. Алехин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской ФедерацииУчебник, — М., Изд. ТЕИС, 2002г. - 562 с.
10. Баглай М.В. Конституционное Право РФ. - М., 2002. – 867 с.
11. Бахрах Д.Н.Административное право. Учебник. — М., Изд. БЕК, 2001. — 469 с.
12. Ковалев Л.Н. Правонарушения и закон. „Правоведение“. -1999. – 538 с.
13. Козлов Ю.М.Административные правоотношения. — М., 2002. – 566 с.
14. Громов Н. А.,Францифоров Ю. В. „Правоприменительная деятельность органовпредварительного расследования, прокуратуры и судов. Основные начала: Учебноепособие для вузов“ – М.: Приор, 2000. – 233 с.
15. Черников В. В.»Комментарий к Федеральному закону РФ «О милиции»" – М.:Проспект, 2000. – 397 с.
16. Улучшениевзаимоотношения граждан и милиции: доступ к правосудию и система выявления,регистрации и учета преступлений. Научный доклад. // К.К. Горяинов, В.С.Овчинский, Л.В. Кондратюк. – М.: Открытое общество, 2001. – 497 с.