Реферат: Механизм государства


Учебнаядисциплина– Теориягосударства и права


Iкурс


КУРСОВАЯ РАБОТА

 

тема:

 

«Механизмгосударства»


САРАТОВ– 2003


СОДЕРЖАНИЕ


Введение…………………………………………………………………..  3

1. Механизм государства: понятие и структура …………………. 5

2. Теория разделения властей и иные принципы

организации и деятельности механизма

российского государства …………………………………………… 13

3. Орган государства: понятие, признаки иклассификация …… 17

4. Структура государственного аппарата современного

российского государства …………………………………………… 22

4.1. Президент Российской Федерации …………………………… 22

4.2. Органы представительной и законодательной власти ……… 24

4.3. Органы исполнительной власти ………………………………. 25

4.4. Судебная власть …………………………………………………. 27

4.5. Прокуратура Российской Федерации ………………………… 29

Заключение………………………………………………………………. 31

Список использованных источников ………………………………. 32


Введение

 

До недавнего времени в общественном сознаниитрадиционно была сильна вера и надежда на государство как на защитника, гарантастабильности, безопасности и про­гресса. Государство с известной долей эффективностиобес­печивало упоря­доченность и организованность общественных отношений. Внемалой степе­ни это детерминировалось достаточно стабильным, отлаженныммеханизмом Советского государства. Шлифовавшаяся десятилетиями системаприносила определенные плоды: государственный аппарат, с точки зрения внутрисис­темныхсвязей, работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально.

Стремительно меняющаяся российская действительностьпоследних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов Со­ветскойРоссии. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним госу­дарственныморганам пришли другие, а оставшиеся – претерпели довольно заметные качественныеи структурные изменения. Естественно, что это вне­сло определенную неразбериху всистему организации государственной вла­сти и просто нe могло неотразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая и социально-политическаянестабильность привела к тому, что от­ношение большей части российскогообщества к государству в целом и к реализующим его функции отдельным органам, вчастности, стало, мягко го­воря, недоверчивым. В этой связи перед Россиейдовольно остро встал во­прос о необходимости создания стабильного, слаженного,рационально дей­ствующего государственного аппарата, способного четко,плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.

Множество вопросов, связанных с данной проблемой,возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственнопонятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотноше­ниятаких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеютсяразногласия и при определении системы органов, реализующих основные направлениягосударственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма.В связи с этим необходимо изу­чить и систематизировать имеющиеся точки зрения,касающиеся данной те­мы, выработать наиболее целесообразное понятие механизмагосударства, определить его признаки, структуру и функции, а такжепроанализировать особенности  функционирования и развития непосредственномеханизма Рос­сийского государства на современном этапе.

Исследованию вопросов государственного механизмапосвящена достаточно обширная юридиче­ская литература. В дореволюционный периодо механизме государства писа­ли В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И.Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершепевич и другие.

В советский и современный периоды отдельные вопросы,связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С.Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т.Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К.Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н.Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшуни др.[1].

В силу изложенного, исследование теории и практикифункционирования государственного механизма России является одной из актуальныхзадач отечественной юридической науки.  Таким образом, выбранная тема курсовойработы является крайне актуальной.



1. Механизм государства:

понятие и структура

 

В отечественной теории и практике XX в. понятие«механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после выдвиже­нияизвестного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть – партия какядро власти через государство и негосударст­венные организации (профсоюзы идр.) проводили свой полити­ческий курс. Налицо попытка демократизироватьпартийное ру­ководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг.появляется концепция политической организации или политичес­кой системыобщества.

В юридической литературе чаще всего понятие «механизмгосударства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широкомсмысле, охватывающем все виды государствен­ных органов. Такой подход былобщепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет.Так, механизм современного Российского государства рассматривается как про­низаннаяедиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделениивластей и располагающая необходимы­ми материальными придатками системагосударственных орга­нов, посредством которых осуществляются задачи и функцииго­сударства[2].

Основным орудием государственной власти считаетсягосап­парат и госорганы как его структурно оформленные звенья.

Вместе с тем государственный механизм трактовался и вдру­гом смысле, а именно, как совокупность государственных органов,организаций, вооруженных сил, материальных средств государ­ственной власти[3]. Здесьналицо более широкий «набор элемен­тов», но отсутствует системообразующийпризнак и неясно соот­ношение механизма государства и госаппарата. Более того,увле­ченность функциональными характеристиками и доктриной раз­деления властейприводит отечественных и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия вконтексте «государства» и «государственных органов»[4].

В современных условиях понятие «механизм государства»на­ходит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оноиспользуется преимущественно в отечественной юри­дической науке, а незарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такиепонятия, как государст­венная власть, институты государства, форма государства,формы правления[5].И, тем не менее, для обогащения понятийного аппа­рата и отражения спецификигосударственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данноепонятие

Государство нельзя рассматривать как застывшую,статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается как единаясистема со своими элементами. Понятие «механизм го­сударства» служитсистемообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно позволяет какбы связывать элементы государства в структурно-функциональный «узел» ипридавать им динамический смысл. По мнению Бабаева В.К., механизм государстваесть структурно оформленная система средств государственного воздействия наобщественные процессы. В нем есть следующие элементы:

Ø го­сударственные органы;

Ø публичные службы и корпорации;

Ø процедуры принятия государственных решений;

Ø ресурсное обеспечение.

В таком подходе к механизму государства полнееотражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционированиягосударства. При всей важности государствен­ных органов, образующихгосударственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия. Однимиз наиболее весо­мых доказательств служат конституционные характеристики го­сударства.

В отечественных конституциях всегда закреплялисьсистема органов государства, основы управления государственными орга­низациями,государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Российской Федерацииустановлены основы органи­зации государства, принципы осуществлениягосударственной власти, компетенция федеральных государственных органов, по­рядоквведения налогов, управления государственной собствен­ностью, утверждения иисполнения бюджета, федеральных про­грамм. В конституциях и уставах субъектовРоссийской Федера­ции регулируются вопросы организации власти, их финансов,бюджета и налогов.

В конституциях иностранных государств чаще всегосодержат­ся нормативные характеристики государства, власти и видов го­сударственныхорганов. Это органы законодательной, исполни­тельной и судебной власти, этоинституты президента и монарха. Тем не менее применяются и другиеконституционные понятия. Так, в Конституции Республики Молдова есть раздел III«Публич­ные власти», в нем глава VIII посвящена публичному управлению. ВКонституции Польши в разделе VI регулируется статус Совета Министров иправительственной администрации, в разделе VII – территориальноесамоуправление, в разделе IX – статус Верхов­ной Палаты контроля. В КонституцииГреции есть раздел VI «Ад­министрация».

В то же время в Конституции Австрии есть ст. 18 и 20 ого­сударственном управлении, кроме государственных структур упоминаютсяучреждения публичного права (ст. 23). В третьем разделе выделены подразделы «З.Федеральные органы безопас­ности. 4. Федеральная армия (с ее традиционными ииными функ­циями). 5. Федеральные школьные органы». Раздел пятый по­священСчетной Палате. В Конституции Бельгии часть VI посвя­щена государственнымвооруженным силам. В Конституции ФРГ в ст. 12а2 регулируются вопросыпризыва в вооруженные силы, федеральную пограничную службы, в статьях 87а3и 87б1 – ста­тус вооруженных сил[6].

Возникновению и развитию механизма государства присущинекоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционныйхарактер, когда приход к власти новых полити­ческих сил приводит к сломустарого и созданию нового механиз­ма, причем всех его элементов. Так было воФранции в конце XVIII в., такие «сломы» происходили в нашей стране в 1917 г. и1989-91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные из­менения отдельныхэлементов государственного механизма, как во Франции и Польше последних летприменительно к террито­риальному устройству и построению региональныхструктур. Эво­люционный путь означает постепенные изменения тех или иныхсоставных частей механизма государства. Так, например, медлен­но меняютсягосударственные институты в Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону ихавтономизации и Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт вцелом по­учителен государственно-правовой преемственностью, что менеехарактерно для нашей страны.

Государственный механизм призван функционировать эффек­тивнои бесперебойно, иначе решение политических, экономичес­ких и социальных задачне будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимособлюдение следующих важных условий:

Ø обеспечивать стабильность власти и устой­чивость конституционныхинститутов;

Ø последовательно выпол­нять функции, возложенные на государственныеорганы;

Ø пра­вильно использовать методы правового регулирования в экономической,социальной и политической сферах;

Ø поддерживать баланс элементов механизма государства, не допус­каяпреувели­ченной роли одних и недооценки других;

Ø способствовать де­мократизации власти и широкому участию граж­дан вуправлении государственными делами.

В то же время общественная практика в России и вдругих государствах свидетельствует о немалых отклонениях от консти­туционноймодели меха­низма государства. Нередко возникают не­формальные структуры,которые дей­ствуют параллельно с госу­дарственными институтами или дажеприсваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельностизаконных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастают­ся лоббизми коррумпированность, что пагубно влияет на процесс ц уровни принятия госу­дарственныхрешений.

Поэтому стратегической задачей государственного механизмаявляется своевременное и эффективное решение актуальных про­блем развитияобщества и государства и предотвращение негатив­ных явлений.

Государственный механизм действует и развивается неизо­лированно от институтов гражданского общества. Его взаимодей­ствие сорганами местного самоуправления, которые не входят в систему органовгосударственной власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общностирешаемых задач в сфере эко­номики и социального развития. И вместе с тем закондопуска­ет воз­можное наделение органов местного самоуправления от­дельнымигосударст­венными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходи­мыематериальные и финансо­вые средства. Государство контролирует реализа­циюпереданных полномочий.

Взаимодействие механизма государства с местнымсамоуправ­лением способствует расширению демократической базы государ­ственнойвласти. Реа­лизации конституционного права граждан на участие в управлениигосударст­венными делами отвечает и курс на сотрудничество государственныхорганов с общественны­ми объединениями граждан – партиями, профсоюзами, общест­вамии общественными движениями. Диалоги и умение достигать договорен­ности междугосорганами и объединениями граж­дан приводят в итоге к обще­ственномусогласию. Оппозицион­ные действия и политическое давление не­редко порождаюткон­фликты.

Для гражданского общества и механизма государстваключе­вой пробле­мой является доверие и поддержка населения. Отчуж­дениеграждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет госу­дарственный механизм.Подчас его же­сткие действия и бюрокра­тический стиль порождают отчуждение отвласти и создают «пло­хие образы» ее институтов.

Все более важным становится партнерствогосударственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малогопредпринима­тельства, творческих союзов и др.). Это по­зволяет правильносочетать публич­ные и корпоративные инте­ресы.

Неумелые действия должностных лиц и государственных ор­ганови уч­реждений, плохое владение ситуацией нередко порож­дают скорее «протест­ные»,чем позитивные формы политического участия граждан2. Поэтому нужносоздавать подлинно демокра­тический стиль отношений между властями и на­селением.Глас­ность, доступность и высокая политико-правовая культура слу­жат средствамирешения этой задачи.

Механизм государства, охватывающий все государственныеорганы, не­посредственно олицетворяет государство, представля­ет собой его,реальное ма­териализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и безгосударственного механизма нет и быть не может государства[7].

Как уже было указано, понятие «механизм государства»тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принятоупотреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле по­нятиегосударст­венного аппарата как совокупности всех государ­ственных органовсовпадает с определением механизма государ­ства, идентично ему. В более узкомсмысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управле­ния.Именно в этом значении как совокупности исполнительно-рас­порядитель­ных,управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в наукеадминистративного права.

В теории государства и права понятие государственногоаппа­рата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е.как адекват­ное категории механизма государства.

Понятие механизма государства раскрывается через харак­терныечерты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных струк­турв политической системе общества, так и от отдельно взятых государствен­ныхорганов.

Во-первых, механизм (аппарат) государства – этосистема государствен­ных органов, основанная на единстве принципов егоорганизации и деятельно­сти, закрепленных в Конституции Российской Федерации,Законе РФ «Об ос­новах государствен­ной службы Российской Федерации» и другихфедеральных за­конах.

Во-вторых, механизм (аппарат) государствахарактеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, котороезанимают в ней различ­ные виды и группы (подсистемы) государственных органов,их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какойсистемообразующий фак­тор структуры государственного механизма всоответствующих историче­ских условиях данного государства закреплен в его Кон­ституции.

В статье 10 Конституции РФ в качествеосновополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, ис­полнительнуюи судебную. В развитие данного положения в ста­тье 11 Конституции определено,что госу­дарственную власть в России осуществляют Президент, ФедеральноеСобрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Рос­сийскойФедерации; государственную власть в субъектах Рос­сийской Федерации – об­разуемыеими органы государственной власти.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации,ор­ганы мест­ного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственнойвласти.

В-третьих, между государственным механизмом и функция­мигосудар­ства существует тесная обратная связь. Функции со­временногоРоссийского го­сударства осуществляются, получают свое реальное воплощение,обретают жизнь при помощи государ­ственного механизма, посредством деятельностивсей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государствен­ныхорганов.

Вместе с тем от функций государства зависит структурагосу­дарствен­ного механизма, они непосредственно влияют на воз­никновение,развитие и со­держание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечениявозло­женных на него задач управления делами общества, воздействия на сложныесоциальные процессы и сферы, выполнения связан­ных с этим государственныхфункций располагает необходимы­ми материальными средствами, так называемыми«веществен­ными придатками», на которые опираются в своей деятельности от­дельныегосударственные органы и без которых не может обхо­диться ни одно государство.

Особенность этих придатков в том, что они выделяются вме­ханизме го­сударства не в качестве самостоятельных частей (эле­ментов) какгосударствен­ные органы, а именно как «веществен­ные придатки» последних. К нимотно­сятся различные матери­альные ценности, бюджетные средства, имущество, со­оружения,подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, орга­низа­ции,необходимые для функционирования государственных органов. В рас­смотренныематериальные средства, «веществен­ные придатки» механизма го­сударства невходят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественныеобъ­единения. Их не следует смешивать. Последние соот­носятся с государственныммеханизмом как составные элементы единой для данного общества политическойсистемы.

Обобщение всех анализируемых признаков позволяетприйти к выводу: механизм современного Российского государства – этопронизанная едиными, законодательно закрепленными принципа­ми, основанная наразделении властей и располагающая необходи­мыми материальными придаткамисистема государ­ственных ор­ганов, посредством которых осуществляются задачи ифункции го­сударства[8].

Таким образом, феномен «механизм государства» включаетчетыре со­ставляющих:

1) структурную – совокупность определенных органов;

2) функциональную – совокупность определенных функций,для реали­за­ции которых, собственно говоря, и создана указанная выше группаорганов;

3) инструментальную – совокупность определенныхполномочий, спосо­бов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;

4) правовую – совокупность определенных правовых норм,опреде­ляю­щих структурную организацию государственных органов, а также ихполномо­чия, методы и формы реализации функций государства.

Все эти составляющие находятся во взаимной связи ивзаимной зави­си­мости. Они-то в целом и составляют механизм государства.

Механизм государства – это система государственныхорганов с их пол­номочиями, формами и методами воздействия на общественныепроцес­сы, а также способами реализации задач и функций государства[9].

Механизм государства определяется его сущностью. Этанеобходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия,которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государствеэтот механизм включает систему органов и учреждений, через которую поли­тическиесилы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспе­чивают своеэкономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляютгосударственное руководство обществом. В нем воплощается материальная силавласти, он всегда существует в определенной форме, кото­рая обеспечиваетреальность этой силы.

Вместе с тем на механизм государства оказывают влияниесостояние эко­номического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственныймеханизм и вносятся необходимые изменения. Механизм государства обладает следую­щимисвойствами.

1. Он состоит из особой группы людей, котораявыделилась из общества и занимается только тем или почти только тем, чтоуправляет.

2. Образующие его государственные органы иерархическисоподчинены друге другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращениеих в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политиче­скойвласти, который периодически испытывают государства.

3. Каждый орган обладает властными, обязательными длявсех полномо­чиями. Выступая от собственного имени, государственный органдействует как орган государственного властвования.

4. Обязательно наличие организационных и материальныхорудий при­нуждения.

Государственный механизм можно назвать«государственной властью» или «публичной властью». Он создается дляосуществления функций государ­ства и эта связь наиболее ощутимо сказывается вконкретной структуре госу­дарственного аппарата.

Государственный аппарат – это часть механизмагосударства, представ­ляющая собой совокупность государственных органов,наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

В структуру механизма государства кромегосударственного аппарата входят государственные учреждения и государственныепредприятия.

Государственные учреждения – это такие государственныеорганизации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельностьпо вы­полнению функций государства в различных сферах: экономической, социаль­ной,культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государствен­ныеучреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки,образования, здравоохранения.

Государственные предприятия учреждаются дляосуществления хозяйст­венной деятельности в целях производства продукции, либоего обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг дляудовлетво­рения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Государственный аппарат специально предназначается дляосуществле­ния государственной власти, на его структуру и принципы формированияока­зывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политиче­ского,исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные илифункциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования го­сударственногоаппарата, появления новых органов государства.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структурагосударственного аппарата может быть представлена следующими основными видами(«бло­ками») органов:

а) органы законодательной власти – то есть«первичные», органы госу­дарственной власти в собственном смысле слова,непроизводные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органыгосударственного управления) – исполнительно-распорядительные органы, ведущиеповседневную оператив­ную работу по государственному управлению общественнымипроцессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих увласти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями(аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратомподготовки, принятия и реализации актов управления);

в) правоохранительные органы обеспечивают иподдерживают стабиль­ность, неприкосновенность складывающихся под воздействиемгосударства и права общественных отношений, включая организационный иматериальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службыбезопасности, тюрьмы).

Общей чертой механизма эксплуататорского государстваявляется высо­кая степень бюрократической централизации, преобладаниеадминистративно-полицейского, судебного и военного аппарата, что объясняетсяего важным значением в реализации методов прямого принуждения (насилия) надосновной массой населения.

В.И. Ленин, сравнивая государственные аппаратыгосударств эксплуата­торских типов, отмечал, что механизм рабовладельческихгосударств был тех­нически слабым, он не идет ни в какое сравнение с механизмомсовременного государства[10].

Государственный аппарат играет огромную, в ряде случа­евопределяю­щую роль в реализации политических решений. В известном смысле он –ис­тинное лицо государства, необ­ходимая предпосылка эффективности работы всегогосудар­ственного механизма. Не случайно проблемы совершенство­вания работыаппарата постоянно привлекают внимание не только практики, но и теории.

Макс Вебер, чьи работы в области государственного упра­влениясчита­ются классическими, сформулировал следую­щие принципы рациональной бю­рократии,обеспечивающие эффективность работы механизма государства: во-первых, наличиетвердо установленной и неукоснительно соблюда­емой сис­темы вертикальных связей(служебной иерархии); во-вторых, существование отрегулированной, основывающей­сяна специализации системы разделения труда; в-третьих, функционирование системыправил и директив, четко уста­навливающих права и обязанности членовбюрократической организации; в-четвертых, внедрение в практику управлениясистемы строго и точно опреде­ленных методов и приемов ре­шения стоящих передчиновником задач[11].

2. Теорияразделения властей и иные

принципыорганизации и деятельности

механизмароссийского государства

Принципы, о которых здесь идет речь, – этозаконодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе форми­рования,организации и функционирования механизма (аппара­та) государства. Ониподразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом,и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звеньяго­сударственного механизма, отдельные органы или группы ор­ганов.

В качестве примера частного принципа можно сослатьсяна предусмот­ренный Конституцией РФ и федеральными процессу­альными законамиприн­цип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равнопра­виясторон, на закреплен­ный в Федеральном законе «О прокуратуре Россий­ской Федера­ции»(новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятель­ности прокуратурыРФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгомсоответствии с действую­щими на территории России за­конами, независимо отфедераль­ных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ,органов местного самоуправления, общественных объеди­нений. Обращает на себявнимание то положение, что частные прин­ципы в конечном счете проистекают изобщих, конкретизи­руя их примени­тельно к особенностям отдельных частей государ­ственногомеханизма.

Общие принципы, в свою очередь, принято делить на двегруппы.

К первой относятся принципы, закрепленные вКонституции Российской Федерации, ко второй – принципы, сформулиро­ванные вФедеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» ииных феде­ральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «Опро­ку­ратуре Российской Федерации» и др.).

Первая группа охватывает конституционно закрепленныепринципы ор­ганизации и деятельности механизма государства:

Ø разделение властей;

Ø народовластие;

Ø гуманизм;

Ø федерализм;

Ø разделение властей;

Ø за­конность.

Принцип разделения властей, согласно которомугосударствен­ная власть осуществляется на основе разделения на законода­тельную,исполнительную и судебную, предусматривает само­стоятельность органов,относящихся к различ­ным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способностьобеспечить меха­низм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобыпредотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо однойветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властныхполно­мочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как от­меча­лось,системоообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип народовластия проявляется вдемократической орга­низации го­сударства, республиканской форме правления, прикоторых носитель суверени­тета и единственный источник власти в РоссийскойФедерации – многонацио­нальный народ. Народ осуществляет свою власть по разнымканалам, в том числе и не­посредственно (например, выборы президента и представитель­ныхорганов государственной власти) или через органы местного самоуправления.Однако главное место в ряду средств осущест­вления власти народа РоссийскойФедерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельностимеханизма Россий­ского государства зиждется на том понимании, что оно –социальное государ­ство, политика которого направлена на удовлетворениедуховных и материаль­ных потребностей личнос­ти, обеспечение благосостояниячеловека и общества.

Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые вос­новах кон­ституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина – обя­занность государства». Это конституционноетребование обра­щено ко всем без исключения органам государства, к каждомугосударст­венному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворотво взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могутпроизойти в одно­часье, но важно, что Конституция гарантирует новый маги­стральныйпуть развития России.

Принцип федерализма в формировании идеятельности госу­дарственного механизма определяется тем, что Российская Фе­дерациясостоит из равноправ­ных субъектов, каковыми являются республики, края,области, города феде­рального значения, авто­номные области, автономные округа.Во взаимоотно­шениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федера­цииравноправны между собой.

Согласно статье 11 (п. 3) Конституции России,разграничение предметов ведения и полномочий между органами государствен­нойвласти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектовосуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами оразграниче­нии предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано встатье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и ееполно­мочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъ­ектов, федеральные ор­ганыисполнительной власти и органы ис­полнительной власти субъектов Феде­рацииобразуют единую систему исполнительной власти в Российской Федера­ции.

Принцип законности заключается во всеобщноститребования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Кон­ституцииРФ органы государ­ственной власти и должностные лица, равно как и органыместного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдатьКонституцию и законы России.

Применительно к организации и деятельности механизмаРоссийского государства данный принцип содержит такие требо­вания, как:верховенство за­кона и непосредственное действие конституционно закрепленныхправ и сво­бод человека и гражда­нина; осуществление всех государственныхвластных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подза­кон­ныхнормативных актов; особая ответственность органов го­сударства и госу­дарственныхслужащих за обеспечение законнос­ти, прав и свобод граждан, га­рантий отнеобоснованного привле­чения их к ответственности или незаконного лишения техили иных благ; решительное пресечение любых нарушений за­кона, от кого бы онини исходили, неотвратимость ответственности за совер­шенные преступления и иныеправонарушения.

Рассмотренные общие конституционные принципы органи­зациии дея­тельности механизма государства получают свое под­крепление, развитие иконкретизацию во второй группе принци­пов, закрепляемых в федеральных за­конах.Комплексное выраже­ние эта группа получила в Федеральном законе «Об основахгосу­дарственной службы Российской Федерации».

Наряду с подтверждением конституционного принципа раз­делениязако­нодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовомакте сформулированы следующие принципы:

Ø верховенство Конституции Российской Федерации и феде­ральных за­коновнад иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениигосударственны­ми служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

Ø приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непо­средствен­ноедействие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищатьправа и свободы человека и гражданина;

Ø равный доступ граждан к государственной службе в соответ­ствии соспособностями и профессиональной подготовкой;

Ø обязательность для государственных служащих решений. принятыхвышестоящими государственными органами и руково­дителями в пределах ихполномочий и на основе законодательст­ва Российской Федерации;

Ø профессионализм и компетентность госслужащих;

Ø гласность в осуществлении государственной службы;

Ø ответственность служащих за принимаемые решения, неис­полне­ние либоненадлежащее исполнение своих должностных обязанно­стей;

Ø внепартийность государственной службы; отделение рели­гиозныхобъединений от государства;

Ø и некоторые другие.

К числу этих принципов следовало бы также отнестисочета­ние коллеги­альности и единоначалия, экономичность государст­веннойслужбы. Выполне­ние последнего принципа особенно актуально в современныхусловиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятель­ностигосудар­ственного механизма как системы государствен­ных органов,рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодей­ствии, придают механизму государстванеобходи­мые для его успешного функционирования целенаправленность, единство ице­лостность.


3. Орган государства: понятие,признаки и

классификация

 

Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка,обладающая определенными специфичес­кими признаками.

Государственный орган наделен властными полномочиями,т.е. юридиче­ски закрепленными возможностями осуществлять государственнуювласть, принимать от имени государства юри­дически значимые решения и обеспечи­ватьих реализацию.

Государственно-властное полномочие характеризуетсятем, что:

Ø порядок формирования и деятельности органа, его струк­тура и компе­тенция(права и обязанности) закрепляются норма­ми права;

Ø орган государства наделен правом издания юриди­ческих актов, со­держащихобязательные общие и индивидуаль­ные правовые пред­писания;

Ø установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всегомерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновре­менно с тем охраняемы­миот нарушений возможностью примене­ния принудительной силы государства;

Ø государственный орган опирается на мате­риальное обеспечение своихпредписаний, благодаря возмож­ности распоряжаться опреде­ленной частью средствиз государст­венного бюджета.

В категории государственно-властного полномочиянаглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, ме­ханизмагосударства в целом и отдельного государственного ор­гана.

Наличие у организации, учреждения перечисленных вышевзаимосвязан­ных элементов, образующих понятие государствен­но-властногополномочия, позволяет определить его как государственный орган. Обладаниевластными полномочиями – важнейший признак государственного органа.

Государственный орган обладает определенной экономи­ческойи органи­зационной обособленностью и самостоятель­ностью.

Каждый государственный орган сообразно своей компетен­ции,выпол­няет свойственные ему функции. Механизм государ­ства действует через от­дельныегосударственные органы: функ­ции государства в целом осуществля­ютсяпосредством функций отдельных государственных органов. Государст­венный орган,выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различныхфункций государства.

Для осуществления функций государственные органы рас­полагаютнеоб­ходимыми материальными средствами, говоря словами Ф.Энгельса, «вещест­веннымипридатками», к каковым можно отнести разного рода материальные ценности имногочис­ленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выпол­няющиетекущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.

Представление о государственном органе было бы непол­нымбез указа­ния на то, что его физическим воплощением явля­ются люди, из которыхсо­стоит данный орган, – отдельное лицо или группа, коллектив: «… существова­ниегосударственной влас­ти, – писал К. Маркс, – находит свое выражение именно в еечиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого еефизического воплощения, она представляет собой лишь тень, вообра­жение, простоеназвание»[12].

Распространяя на орган государства обязательныйпризнак всякой орга­низации как объединения людей, следует заметить, что, когдаречь идет о фи­зическом воплощении органа государст­ва, имеются в виду не людивообще, а государственные служащие.

Согласно Федеральному закону «Об основах государствен­нойслужбы Российской Федерации»[13],государственным служа­щим является гражданин Рос­сийской Федерации, исполняю­щийв порядке, установленном Федеральным за­коном, обязан­ности по государственнойдолжности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств фе­дерального бюд­жета или средств бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации (ст. 3, п. 1). Государственные служащиефедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых всоответствии с Консти­туцией Россий­ской Федерации, признаются настоящим Феде­ральнымзаконом государствен­ными служащими Российской Федерации (ст. 3, п. 2).

Рассмотренные признаки в своей совокупности иорганичес­кой взаимо­связи раскрывают понятие органа государства, позво­ляютсформулировать его определение. Орган государства – это юридически оформленная,организаци­онно и хозяйственно обособ­ленная часть государственного механизма,состоя­щая из государ­ственных служащих, наделенная государственно-властнымипол­номочиями и необходимыми материальными средствами для осу­ществле­ния впределах своей компетенции определенных задач и функций государства.

Разделение труда между государственными органамипроисходит вслед­ствие многообразия решаемых социально-политических,экономических и про­чих задач происходит в рамках единой государственной властии закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно,одностороннее ос­лабление или законодательной, илиисполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности снеизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.Относительное обособление групп государ­ственных органов – это не разделениевласти, а разделение труда. Власть оста­ется единой. Каждое звеногосударственного аппарата представлено многочис­ленными и многообразнымиорганами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах обществаизменениях[14].

Разносторонность и многосложность деятельностигосударст­венного ме­ханизма обусловливает значительное число его Орга­нов. Поразличным научно обоснованным критериям они класси­фицируются насоответствующие виды.

Так, органы государства по такому критерию, какюридический источник их легитимности, подразделяются на:

а) органы, устанавливаемые Конституцией РоссийскойФеде­рации, феде­ральными законами, конституциями, уставами субъ­ектов РФ длянепосредст­венного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,Федеральное Собрание РФ, Прави­тельство РФ, министерства и иные федеральныеорганы испол­нительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной ииспол­нительной власти субъектов РФ);

б) органы, учреждаемые в установленномзаконодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функцио­нированияуказанного в преды­дущем пункте вида государствен­ных органов (АдминистрацияПрезидента, ап­параты палат фе­дерального Собрания, Правительства, высшихсудебных орга­нов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектовРФ).

Государственные органы, относящиеся к первому израссмот­ренных ви­дов, представляется обоснованным именовать первич­нымиорганами, ко вто­рому – вторичными, производными от первых.

На основе принципа разделения властей государственныеорга­ны делятся на законодательные, исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органыподраз­деляются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.

При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегдаотносят­ся к фе­деральным органам.

По длительности действия государственные органыделятся на постоян­ные и временные. Абсолютное большинство государст­венныхорганов Россий­ской Федерации и ее субъектов согласно Конституции и законам РФ,конститу­циям и уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе стем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный ха­рак­тер,они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временнымиобстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военногоположения).

Органы государства различаются между собой и тем, чтоодни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. Пообщему правилу орган государства состоит из коллек­тива государственныхслужащих. Например, Федеральное Со­брание Российской Федерации, ПравительствоРФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может во­площатьсяв одном лице, занимающем государственную долж­ность. Например, ПрезидентРоссийской Федерации, президент республики в составе РФ, Гене­ральный прокурорРФ.

Своего рода обобщающим основанием классификациигосударственных органов является их место, роль, функциональное на­значение вструктуре ме­ханизма государства.

Исследование различных видов государственных органовпредполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной вза­имосвязи всехупомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации[15].

 В литературе учреждения государственного аппаратапринято называть «вспомогательными учреждениями», «материальным придатком». Этоорганы государства, но не государственные органы, так как от них не исходитобяза­тельных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь ввиду, что государственные органы без учреждений не могут существовать[16].

Ретроспективный взгляд на условия и реалиисуществования СССР и республик в его составе позволяет сделать вывод о том, чторечь об ответствен­ности государственных органов можно вести лишь применительнок органам исполнительной власти. Советы народных комиссаров и сами народныекомис­сары в соответствии с первыми советскими конституциями несли ответствен­ностьперед представительными органами государственной власти – съездами Советов иЦИК, например, по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1925 г., ОсновномуЗакону – Конституции БССР 1927 г.). В этот период даже суще­ствовала практикапривлечения к кол­лективной судебной ответственности ра­ботников губисполкома,наркомов и других должностных лиц органов испол­нительной власти. Однако сукреплением власти исполнительных органов, пре­вращением их в «высшиеисполнительно-распоряди­тельные органы» (по Кон­ституции (.ОсновномуЗакону) СССР 1936 г. такая норма исключается из пра­вовой системы страны.Вопрос об ответственности советских представитель­ных органов государственнойвласти на практике в нашей стране не ставился. Поэтому институт юридическойответственности государственных органов от­носится к числу наименееразработанных в отечественной правовой науке. Из работ последнего времени можновыделить книги К.С. Вольского, М.А. Крас­нова, Н.С. Малеина и некоторых другихавторов.

Традиционно в нашей правовой науке юридическаяответственность сво­дилась к таким ее видам, как административная, уголовная,имущественная (гражданская) и дисциплинарная. В то время как в зарубежнойлитературе вы­делялся особый ее вид  – конституционная ответственность илиответствен­ность, установленная нормами госу­дарственного нрава. В последниедесятиле­тия работы на эту тему начали появляться и в нашей стране[17].

Даже общий анализ проблемы ответственности органовгосударственной власти свидетельствует по меньшей мере о несовершенстведействую­щей сис­темы ответственности этих органов. Необходима научнаявыработка единой позиции в ее решении с охватом органов государственной властифедерального и регионального уровней. Очевидно, было бы целесообразновосстановить принцип коллегиальной судебной ответственности, действовавший впервые годы Советской власти. Включить конституционный суд РФ и конституцион­ные(уставные) суды субъектов федерации в механизм оценки правомерности ицелесообразности действий высших должностных лиц России и ее регионов.Необходимо также законодательное закрепление общих принципов правовойответственности органов государственной власти всех уровней. Только обеспе­чивединство требований в данном вопросе, можно двигаться дальше по пути построенияправового государства в России[18].



4. Структура государственного аппарата

современного российского государства

Тесная взаимосвязь функций государства и его механизмаобусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучениюгосударст­венного механизма.

Структурно-функциональный подход – одно из направленийобщего сис­темного анализа, основу которого составляет иссле­дование категорийструк­туры и функций в их органической вза­имосвязи. В соответствии с этимструк­тура механизма государст­ва должна рассматриваться в неразрывной связи сего деятель­ностью по выполнению государственных функций.

Структурно-функциональный анализ механизма современ­ногоРоссий­ского государства означает изучение роли и места в нем образующихэлементов – государственных органов и их сис­темных образований, как онизакреплены в Конституции РФ  (структурный подход) в сочетании с выполняемымиими го­судар­ственными функциями (функциональный подход).

Опираясь на конституционно выделяемые на основеразделе­ния властей структурные подразделения государственного меха­низма иучитывая выпол­няемые составляющими их органами функции, т.е. исходя изструктурно-функ­ционального анализа, можно классифицировать следующие виды(группы, под­системы) органов, образующих механизм современного Российскогогосу­дар­ства.

 

                       4.1. Президент Российской Федерации

С принципом разделения властей вполне сообразуется то,что по Консти­туции РФ Прези­дент как глава государства (подобно тому, как этозакреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не от­носитсянепо­средственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.

Согласно Конституции, Президент России является гарантомФедераль­ной Конституции, прав и свобод человека и граждани­на. В установленномОс­новным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Россий­скойФедерации, ее незави­симости и государственной целостности, обеспечи­ваетсогласо­ванное функционирование и взаимодействие органов государст­веннойвласти.

Президент России в соответствии с Конституцией ифедераль­ными зако­нами определяет основные направления внутренней и внешнейполитики госу­дарства. Он как глава государства пред­ставляет Россию как внутристраны, так и в международных от­ношениях.

Президент является Верховным Главнокомандующим Воору­женнымиСилами РФ. В развитие данного конституционного по­ложения Федеральный закон «Обобороне» закрепил, что Прези­дент осуществляет руководство Воо­руженными СиламиРоссий­ской Федерации.

Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно сФедеральным Собранием России (например, назначение Пред­седателя Правительстваи дру­гих высших должностных лиц госу­дарства).

Президент избирается на четыре года гражданами Россиина основе все­общего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании.

Наряду с федеральным Президентом институтпрезидентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовойстатус президента как главы государства либо главы исполнительной властиопределяется конститу­цией соответствующей республики[19].

Полномочия Президента Российской Федерации, поКонституции, зна­чи­тельно шире традиционного комплекса полномочий президентовдемокра­тиче­ских стран Запада. В полномочиях, которыми Конституция РФ наделилаПре­зидента, существует «перебор». Обширные и весьма неопределенные но своемуобъему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципуразделения властей, предполагающего их взаимную уравновешен­ность, сдерживание,согласованность и взаимный контроль.

Президент Российской Федерации обладает огромнойвластью и пол­но­мочиями. В настоящее время можно говорить о том, что в Россиисложи­лась нетипичная форма правления – суперпрезидентская республика, харак­тернаялишь для некоторых стран Латинской Америки. Азии и Африки.

Этот вывод обусловливают два обстоятельства;

1. Россия по форме правления не относится к «чисто»президентским или, тем более, парламентским республикам. Не относится она и кполупре­зидент­ским республикам, которые сочетают в себе признаки и президент­ской,и пар­ламентской республики. В России есть отдельные признаки пре­зидентскойрес­публики, но нет ни одного признака парламентской.

2. В России существуют все признаки суперпрезидентскойреспублики, которые выделяются в юридической литературе: институт президентстваявно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реального контролянад исполнительной властью; глава государства по собственному усмотрениюформирует правительство; утверждение парламентом президентских назначе­ний непредусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в сво­их действиях;глава правительства назначается президентом из числа доверен­ных ему лиц иподотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно за­висит отпрезидента, который лично назначает судей, и др.

Президент Российской Федерации приносит присягу на верностьКон­сти­туции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение ненесет. Дело в том, что, согласно ст. 93 Конституции РФ, основаниями от­реше­нияПрезидента от должности являются совершение им государствен­ной из­мены илииного тяжкого преступления. Как видно, нарушение норм Конститу­ции в этомперечне отсутствует.

Действующая конституция РФ устанавливает такиеоснования для по­ста­новки вопроса об отрешении, при которых оно практическиневозможно. Трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек,спо­соб­ный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление.Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление:получа­ется, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее преступлениенебольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности[20].

4.2.Органы представительной и законодательной власти

Предста­вительным и законодательным органом Россииявляется Феде­ральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Феде­рациии Госу­дарственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя откаждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительно­го иисполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов,работающих на профес­сиональной постоянной основе. Ее главная функция –принятие законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим ор­ганом.

Для осуществления контроля за исполнением федеральногобюджета Со­вет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состави порядок деятельности которой опреде­ляется федеральным законом.

Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся:

Ø рассмот­рение и утверждение законов, принятых Госдумой;

Ø изменение границ между субъектами Федерации;

Ø утверждение указов Пре­зидента Российской Федерации о введении военногоили чрезвы­чайного положения;

Ø принятие решения о возможности исполь­зования Вооруженных Сил России запределами ее территории;

Ø назначение выборов Президента Российской Федерации;

Ø назна­чение на должность судей Конституционного Суда, Верхов­ного Суда,Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Ге­нерального прокурора идругие вопросы.

В компетенцию Государственной Думы входят: дачасогласия Прези­денту на назначение Председателя Правительства Россий­скойФедерации; ре­шение вопроса о доверии Правительству; на­значение на должность иосвобож­дение от должности Председа­теля Центрального банка РоссийскойФедерации; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченногопо правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституцион­нымзаконом; объявление амнистии и другие во­просы.

Система представительных и законодательных органовгосу­дарственной власти как составная структурная часть механизма Российскогогосударства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя такжезаконодательные и представительные ор­ганы, образуемые субъектами РоссийскойФедерации[21].

Федеральная законодательная власть не имеет реальныхполномочий по воздействию на исполнительную и Прези­дента, тогда как последнийимеет сильные рычаги воздействия на депутатов вплоть до роспускаГосударственной Думы в определенных Конституцией случаях. Причем эти случаи(отказ в до­верии Правительству, трехкратный отказ в утверждении предложеннойглавой государства кандидатуры Пред­седателя Правительства) регламентированы та­кимобразом, что предоставле­ние депутатам возможности занять принципиаль­нуюпозицию нередко обес­ценивается угрозой их досрочного роспуска. А пар­ламентариям,кроме отре­шения Президента от должности, трудно выполнимого из-за сложнейшейконституционной процедуры, ответить нечем.

Государственная Дума не реализует до конца механизмыконтроля за Президентом. Правительством и исполнением принятых ею федеральныхза­ко­нов. Такое мощное оружие во взаимодействии с Правительством, как ответст­венностьПравительства перед парламентом и вынесение ему вотума недоверия может бытьиспользовано Думой лишь с определенной степенью свободы, так как в этихусловиях она постоянно находится под угрозой рос­пуска. Президент можетнамеренно распустить Думу, предлагая ей на пост Председателя Прави­тельства трикандидатуры, которые заведомо не прием­лемы для нее. Конститу­цией, при этом,не регламентировано, что это должны быть различные кандида­туры. Пределы инаправления нормотворчества Пре­зидента законодательно не определены, и этоположение толкуется расшири­тельно, позволяя главе госу­дарства приниматьрешения по любым вопросам.

По своему характеру и полномочиям ГосударственнаяДума, на ны­неш­ний момент, представляет собой, скорее, технический органразработки и пер­вичного утверждения законодательных актов федерального уровня.Утвержда­ются же они верхней палатой Федерального Собрания, а подписы­ваются иоб­народуются Президентом, после чего считаются вступившими в силу. Проце­дураформирования Совета Федерации, который наполовину со­стоит из пред­ставителейисполнительной власти, ставит его значительно ближе к Прези­денту, чем кГосударственной Думе. Таким образом, несмотря на то, что в юри­дическойлитературе часто отмечается, что парламент явля­ется важнейшим ин­ститутом втриаде разделения властей, значение Государ­ственной Думы посто­яннопринижается, она лишается своих основных и наиболее важных функций, теряя своюсущность как орган законодательной власти[22].

4.3.Органы исполнительной власти

Согласно Конституции испол­нительную власть РоссийскойФедерации осуществляет Прави­тельство России. Оно состоит из ПредседателяПравитель­ства и заместителей Председателя Правительства и федеральных мини­стров. Деятельность его регулируется Федеральным  конституционным законом от 17декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изм.от 31 декабря 1997 г. [23]

Правительство РФ:

Ø разрабатывает и представляет Государ­ственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его испол­нение; представляет Думе отчет об исполнениифедерального бюджета;

Ø обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансо­вой,кредитной и денежной политики;

Ø обеспе­чивает проведение единой государственной политики в об­ластикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии;

Ø осуществляет управление федераль­ной собственностью;

Ø проводит меры по обеспечению обороны страны, государственнойбезопасности, реализации внешней по­литики Российской Федера­ции;

Ø проводит меры по обеспече­нию законности, прав и свобод граждан, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступ­ностью;

Ø реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, фе­де­ральнымизаконами, указами Президента.

Деятельность Правительства осуществляется посредствомфункциониро­вания работающих под его руководством различ­ных органовисполнительной власти. Их система включает в себя:

1) федеральные министерства (по атомной энергии,внешних эко­номиче­ских связей, внутренних дел, иностранных дел, культуры.общего и профессио­нального образования, природных ресурсов-путей сообщения,связи, сельского хозяйства и продовольствия, финансов, экономики и др.); 2)государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономичес­ких структур, управлению государственным имуществом Выс­шийаттестаци­онный комитет, по делам молодежи, по физичес­кой культуре и туризму,зе­мельным ресурсам и землеустройству, кинематографии, по печати и др.); 3)иные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная авиационная служба,Феде­ральная архивная служба, Государственная налоговая служба, Федеральнаяслужба лесного хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и ра­диационнойбезопасности и др.).

В Конституции РФ 1993 г. нет достаточно полногосистемно-структур­ного определения исполнительной власти. Основной За­конотносит к феде­ральной исполнительной власти только Правительство РФ. а всянижестоящая часть этой пирамиды оказалась вне конституционно­го ноля.

Структура российского Правительства не похожа ни наодну из суще­ст­вующих в мире систем. Не похожа она на англосаксонскую систему(Пра­ви­тельство все же собирается иногда в полном составе). Не похожа даннаяструк­тура и на структуру правительства в полупрезидентской республике Франции,где официальными заседаниями Совета министров руководит только прези­дент.Положение Правительства в Российской Федерации, когда ключевые ми­нистрыподчинены непосредственно Президенту, а Председа­тель Правитель­ства в отношенииних не имеет руководящих полномочий, уникально и неиз­вестно другимправительствам мира.

Правительство России – это технократический кабинет,который не иг­рает самостоятельной политической роли. Но нужно ли Президентутакое тех­нократическое Правительство, которое не выполняет конституци­онногоназна­чения высшего исполнительного органа власти и не несет фак­тическиникакой политической ответственности? Модель «правительства при Кремле» совер­шеннонеприемлема как с точки зрения закрепленных в Кон­ституции основ ор­ганизацииисполнительной власти, так и с точки зрения организации эффектив­ной власти.Правительство «на побегушках» у Прези­дента и его Администра­ции – худшийвариант исполнительной власти. Та­кое правительство никогда не станетответственным[24].

Понятием системы исполнительных органов власти илиорга­нов государ­ственного управления как составной структурной части механизмагосударства, вместе с федеральным Правитель­ством и другими федеральнымиорганами ис­полнительной влас­ти, охватываются и исполнительные органы власти всубъ­ектах Российской Федерации.

Кроме того, особую разновидность органовисполнительной власти пред­ставляют собой органы, учреждаемые в установлен­номзаконодательством Рос­сийской Федерации порядке для не­посредственногообеспечения функциони­рования государствен­ных органов, создаваемыхКонституцией РФ и федераль­ными законами, конституциями и уставами субъектовРФ. К этой груп­пе (под­системе) органов государственного управления относят­ся:Администрация Президента РФ, включая Совет Безопаснос­ти, Совет обороны идругие органы; аппараты палат Федерально­го Собрания РФ, Правительства РФ;аппараты Кон­ституционно­го, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;аппараты ор­ганов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

4.4.Судебная власть

Судебная власть– одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо отзаконодательной и исполнительной властей.

Судебная власть имеет следующие особенности: онаосуществляется ис­ключительно судом; объектом ее воздействия является системаобщест­венных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства иобщества; правосудие есть непосредственное соединение власти и права;применение су­дебной власти жестко предопределено необходимостью раз­решенияюридиче­ского конфликта или спора; равноправие сторон в судеб­ном процессе.

Организационно-правовой механизм от­бора кандидатов всудьи по мо­рально-этическим параметрам, психофизиоло­гическим критериям итщатель­ной их проверки на предмет наличия компро­метирующих кандидата и егоблизких родственников фактов и обстоятельств далек от совершенства. Необ­ходимовыработать критерии, которым дол­жен соответствовать судья.

Так, очевидные дефекты (например, отсутствие глаза илиноги) объек­тивно препятствуют исполнению обязанностей судьи. Многие скрытые де­фекты(тугоухость, болезнь гортани, ВИЧ-инфицированность, психические бо­лезнихронического характера и др.) делают крайне нежелательным наде­ление данногокандидата судейскими полномочиями. Все это ставит на пове­стку дня вопрос оразработке и принятии федерального закона (а до того, может быть. Указа ПрезидентаРФ) о проверке кандидата в судьи на наличие компромети­рующих его обстоятельстви фактов, по поводу его физической и психической пригодности к занятиюдолжности судьи, а также о проверке отсутствия у него черт характера, приналичии которых данного индивида крайне нежелательно наделять судейскимиполномочиями. При этом не по­требуется изменения дей­ствующей Конституции РФ,так как в ее ст. 119 пре­дусмотрена возможность установления федеральнымзаконом дополнитель­ных требований к судьям су­дов Российской Федерации[25].

Согласно Конституции и Федеральному конституционномузакону «О судебной системе Российской Федерации»[26],правосудие в Российской Федера­ции осуществляется только судом по­средствомконституционного, граждан­ского, административно­го и уголовногосудопроизводства. Судьи независимы и подчиня­ются только Конституции РФ ифедеральному закону.

Судебная система Российской Федерации охватывает триразновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; ВерховныйСуд Рос­сии и поднадзорные ему нижестоя­щие суды обшей юрисдикции; Высший Ар­битражныйСуд и под­надзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ является судебным органом кон­ституционногоконтроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Россий­скойФедерации, и дает ее толкова­ние.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом погражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общейюрис­дикции, осуществляет в предус­мотренных федеральным законом процессуаль­ныхформах су­дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­самсудебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган поразрешению экономических споров и иных дел, рассматривае­мых арбитражнымисудами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальныхформах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяс­ненияпо во­просам судебной практики.

Проводимая в стране судебная реформа призвана решитьза­дачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающе­го требованиямправового го­сударства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.

4.5.Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура РФ,как определено в Кон­ституции РФ, составляет единую централизованную систему сподчинением нижестоящих прокуроров выше­стоящим и Гене­ральному прокуроруРоссийской Федерации.

Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуреРоссийской  Феде­рации. В силу стоящих перед ней задач прокуратура ворганизационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной,исполни­тельной и судебной властей. То обстоятельство, что указанная статьянаходится в гл. 7 «Судебная власть», является скорее результатомнеосуществившейся при подготовке проекта Конституции попытки свести рольпрокуратуры к осу­ществлению уголовного преследования, нежели свидетельством еевключения в систему судебной власти. Как следует из положений ст. 118Конституции, су­дебная власть осуществляется только судом посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства.[27]Вместе с тем общность конечных целей, таких как создание гарантий законности встране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопреде­ляюттесное взаимодействие между прокуратурой и судами.[28]

Принятая в соответствии с Конституцией новая редакцияФе­дерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[29] под­твердиластатус прокура­туры как важнейшего независимого ор­гана правоохраны. Согласноэтому до­кументу, в целях обеспече­ния верховенства закона, единства иукрепления за­конности, за­щиты прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФосуществляет раз­носторонний надзор за исполнением действующих на территории Россиизако­нов и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствиис полномочиями, уста­новленными уголовно-процессуальным законодательст­вом РФ.Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект дея­тельностипрокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Новая редакция закона, по сути, подвела черту поддискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти,поставила точку под попытками ликвидировать прокура­туру как орган общегонадзора за ис­полнением законов.

Рассматриваемым документом на прокуратуру возложенатакже такая но­вая функция, как координация деятельности орга­нов внутреннихдел РФ, Феде­ральной службы безопасности, фе­деральных органов налоговойполиции, та­моженных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе спре­ступнос­тью.


Заключение

 

Итак, механизм современного Российского государства –это закреплен­ная Конституцией и иными действующими в настоящий моментнормативно-правовыми актами Российской Федерации система государственныхорганов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные про­цессы,а также способами реализации задач и функций государства.

Принципы организации и деятельности государственногомеханизма – это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие вос­нове его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, социальноесодержание и назначение, основные цели и задачи государственного меха­низма.

К общим конституционным принципам организации идеятельности ме­ханизма современного Российскою государства относятся:народовластие, гу­манизм, федерализм, разделение властей, законность.

Исполнительная власть в России – это обособленная испецифиче­ская форма власти президентской. Президентская власть, поглощаячастично функ­ции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью,подчи­няет и контролирует ее. Тем не менее, президентская власть нетождественна испол­нительной, не сливается с нею. В пределах компетенции,установлен­ной Кон­ституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ само­стоятельнорешает вопросы и несет полную ответственность за свои дейст­вия. Таким обра­зом,в России создается «полицентричная» система исполни­тельной власти.

Полномочия, которыми Конституция РФ наделилаПрезидента, явно за­вышены. Обширные и весьма неопределенные по своему объемуфункции и полномочия президентской власти в России не только противоречат прин­ципуразделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдер­живание,согласованность и взаимный контроль, но могут привести к личной диктатуре.



Список использованных источников


1.   Конституция  Российской Федерации. – М.:  Юристъ, 1999.

2.    Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.№1-ФКЗ «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федера­ции от 25 июля 1994 г., №13, ст. 1447.

3.    Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правитель­стве Российской Федерации» с изм. от 31декабря 1997 г. // Собрание законодатель­ства Российской Федерации от 22декабря 1997 г., №51, ст. 5712.

4.   Федеральный конституционный законот 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной сис­теме РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федера­ции, 6 января1997 г., №1, ст. 1.

5.   Федеральный закон от 10 февраля1999 г. №31-ФЗ «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон»О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание  зако­нодательстваРоссийской Федерации от 15 февраля 1999 г., №7, ст. 878.

6.   Федеральный закон от 31 июля 1995г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., №31, ст.2990.

7.   Байтин  М.И.  Сущность и основные функции  социалистического  государства. – Сара­тов,  Издательство  СГУ, 1979.

8.   Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш.Проблема контроля и ответствен­ности в деятельно­сти органов государственнойвласти // Государство и право. 1996. №4.

9.   Комаров С.А.  Общая теориягосударства и права: Учебник. – 3-е изд., переработан­ное и дополненное. – М.:Юрайт, 1997.

10.  Комментарий к Конституции Российской Федерации (подобщ. ред. Кудрявцева Ю.В.). – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

11.  Конституционное законодательство  России / Под ред. Ю.А.  Тихомирова. – М.: Горо­дец, 1999.

12.  Скуратов Ю., «Полномочия прокуратуры вовзаимоотношениях с судебной систе­мой».// «Российская юстиция»,1999, №3.

13.  Спиридонов Л. И. Теория государства и права. – М.:Гардарика, 1996.

14.  Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. – М.: Юристъ, 1999.

15.  Теория государства и права.  Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова  и  А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1999.

16.  Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципыорганизации и деятельности: Лекция. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВДРос­сии, 2001.

17.  Хесин Б.Л. История формирования общетеоретическогопонятия «механизм государ­ства» в отечественной юридической литературе // Проб­лемыюридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соиска­телей: Сб.научных трудов. – Н. Новго­род, 2001. – Вып. 7. – С. 151-162.

18.  Шестаев Н.Т.Функции и структура государства. – М., 1992.

 

еще рефераты
Еще работы по государству и праву