Реферат: Механизм государства
Учебнаядисциплина– Теориягосударства и права
Iкурс
КУРСОВАЯ РАБОТА
тема:
«Механизмгосударства»
САРАТОВ– 2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………….. 3
1. Механизм государства: понятие и структура …………………. 5
2. Теория разделения властей и иные принципы
организации и деятельности механизма
российского государства …………………………………………… 13
3. Орган государства: понятие, признаки иклассификация …… 17
4. Структура государственного аппарата современного
российского государства …………………………………………… 22
4.1. Президент Российской Федерации …………………………… 22
4.2. Органы представительной и законодательной власти ……… 24
4.3. Органы исполнительной власти ………………………………. 25
4.4. Судебная власть …………………………………………………. 27
4.5. Прокуратура Российской Федерации ………………………… 29
Заключение………………………………………………………………. 31
Список использованных источников ………………………………. 32
Введение
До недавнего времени в общественном сознаниитрадиционно была сильна вера и надежда на государство как на защитника, гарантастабильности, безопасности и прогресса. Государство с известной долей эффективностиобеспечивало упорядоченность и организованность общественных отношений. Внемалой степени это детерминировалось достаточно стабильным, отлаженныммеханизмом Советского государства. Шлифовавшаяся десятилетиями системаприносила определенные плоды: государственный аппарат, с точки зрения внутрисистемныхсвязей, работал достаточно ровно и организованно, хотя и не всегда рационально.
Стремительно меняющаяся российская действительностьпоследних лет застала врасплох закостеневшую систему государственных органов СоветскойРоссии. Устоявшиеся связи стали рушиться, на смену одним государственныморганам пришли другие, а оставшиеся – претерпели довольно заметные качественныеи структурные изменения. Естественно, что это внесло определенную неразбериху всистему организации государственной власти и просто нe могло неотразиться на ее качестве. Обостряющаяся экономическая и социально-политическаянестабильность привела к тому, что отношение большей части российскогообщества к государству в целом и к реализующим его функции отдельным органам, вчастности, стало, мягко говоря, недоверчивым. В этой связи перед Россиейдовольно остро встал вопрос о необходимости создания стабильного, слаженного,рационально действующего государственного аппарата, способного четко,плодотворно и в срок решать поставленные перед ним задачи.
Множество вопросов, связанных с данной проблемой,возникает и в научной литературе. Прежде всего, относительно непосредственнопонятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношениятаких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеютсяразногласия и при определении системы органов, реализующих основные направлениягосударственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма.В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения,касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизмагосударства, определить его признаки, структуру и функции, а такжепроанализировать особенности функционирования и развития непосредственномеханизма Российского государства на современном этапе.
Исследованию вопросов государственного механизмапосвящена достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный периодо механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И.Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершепевич и другие.
В советский и современный периоды отдельные вопросы,связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С.Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т.Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К.Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н.Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшуни др.[1].
В силу изложенного, исследование теории и практикифункционирования государственного механизма России является одной из актуальныхзадач отечественной юридической науки. Таким образом, выбранная тема курсовойработы является крайне актуальной.
1. Механизм государства:
понятие и структура
В отечественной теории и практике XX в. понятие«механизм государства» стало применяться в 20-30-х гг. после выдвиженияизвестного лозунга о механизме диктатуры пролетариата. Его суть – партия какядро власти через государство и негосударственные организации (профсоюзы идр.) проводили свой политический курс. Налицо попытка демократизироватьпартийное руководство и расширить массовую базу государства. В 60-80-х гг.появляется концепция политической организации или политической системыобщества.
В юридической литературе чаще всего понятие «механизмгосударства» отождествляется с понятием «государственный аппарат» в широкомсмысле, охватывающем все виды государственных органов. Такой подход былобщепринятым в 50-80 гг., и он обнаруживается в научных трудах последних лет.Так, механизм современного Российского государства рассматривается как пронизаннаяедиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на разделениивластей и располагающая необходимыми материальными придатками системагосударственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функциигосударства[2].
Основным орудием государственной власти считаетсягосаппарат и госорганы как его структурно оформленные звенья.
Вместе с тем государственный механизм трактовался и вдругом смысле, а именно, как совокупность государственных органов,организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти[3]. Здесьналицо более широкий «набор элементов», но отсутствует системообразующийпризнак и неясно соотношение механизма государства и госаппарата. Более того,увлеченность функциональными характеристиками и доктриной разделения властейприводит отечественных и зарубежных авторов к игнорированию данного понятия вконтексте «государства» и «государственных органов»[4].
В современных условиях понятие «механизм государства»находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оноиспользуется преимущественно в отечественной юридической науке, а незарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такиепонятия, как государственная власть, институты государства, форма государства,формы правления[5].И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения спецификигосударственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данноепонятие
Государство нельзя рассматривать как застывшую,статичную систему. Оно действует, функционирует и развивается как единаясистема со своими элементами. Понятие «механизм государства» служитсистемообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно позволяет какбы связывать элементы государства в структурно-функциональный «узел» ипридавать им динамический смысл. По мнению Бабаева В.К., механизм государстваесть структурно оформленная система средств государственного воздействия наобщественные процессы. В нем есть следующие элементы:
Ø государственные органы;
Ø публичные службы и корпорации;
Ø процедуры принятия государственных решений;
Ø ресурсное обеспечение.
В таком подходе к механизму государства полнееотражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционированиягосударства. При всей важности государственных органов, образующихгосударственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия. Однимиз наиболее весомых доказательств служат конституционные характеристики государства.
В отечественных конституциях всегда закреплялисьсистема органов государства, основы управления государственными организациями,государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Российской Федерацииустановлены основы организации государства, принципы осуществлениягосударственной власти, компетенция федеральных государственных органов, порядоквведения налогов, управления государственной собственностью, утверждения иисполнения бюджета, федеральных программ. В конституциях и уставах субъектовРоссийской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов,бюджета и налогов.
В конституциях иностранных государств чаще всегосодержатся нормативные характеристики государства, власти и видов государственныхорганов. Это органы законодательной, исполнительной и судебной власти, этоинституты президента и монарха. Тем не менее применяются и другиеконституционные понятия. Так, в Конституции Республики Молдова есть раздел III«Публичные власти», в нем глава VIII посвящена публичному управлению. ВКонституции Польши в разделе VI регулируется статус Совета Министров иправительственной администрации, в разделе VII – территориальноесамоуправление, в разделе IX – статус Верховной Палаты контроля. В КонституцииГреции есть раздел VI «Администрация».
В то же время в Конституции Австрии есть ст. 18 и 20 огосударственном управлении, кроме государственных структур упоминаютсяучреждения публичного права (ст. 23). В третьем разделе выделены подразделы «З.Федеральные органы безопасности. 4. Федеральная армия (с ее традиционными ииными функциями). 5. Федеральные школьные органы». Раздел пятый посвященСчетной Палате. В Конституции Бельгии часть VI посвящена государственнымвооруженным силам. В Конституции ФРГ в ст. 12а2 регулируются вопросыпризыва в вооруженные силы, федеральную пограничную службы, в статьях 87а3и 87б1 – статус вооруженных сил[6].
Возникновению и развитию механизма государства присущинекоторые общие закономерности. Изменения в нем могут носить революционныйхарактер, когда приход к власти новых политических сил приводит к сломустарого и созданию нового механизма, причем всех его элементов. Так было воФранции в конце XVIII в., такие «сломы» происходили в нашей стране в 1917 г. и1989-91 гг. Реформы чаще всего направлены на планомерные изменения отдельныхэлементов государственного механизма, как во Франции и Польше последних летприменительно к территориальному устройству и построению региональныхструктур. Эволюционный путь означает постепенные изменения тех или иныхсоставных частей механизма государства. Так, например, медленно меняютсягосударственные институты в Шотландии и Уэльсе (Великобритания) в сторону ихавтономизации и Палата лордов британского парламента. Причем зарубежный опыт вцелом поучителен государственно-правовой преемственностью, что менеехарактерно для нашей страны.
Государственный механизм призван функционировать эффективнои бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задачне будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимособлюдение следующих важных условий:
Ø обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционныхинститутов;
Ø последовательно выполнять функции, возложенные на государственныеорганы;
Ø правильно использовать методы правового регулирования в экономической,социальной и политической сферах;
Ø поддерживать баланс элементов механизма государства, не допускаяпреувеличенной роли одних и недооценки других;
Ø способствовать демократизации власти и широкому участию граждан вуправлении государственными делами.
В то же время общественная практика в России и вдругих государствах свидетельствует о немалых отклонениях от конституционноймодели механизма государства. Нередко возникают неформальные структуры,которые действуют параллельно с государственными институтами или дажеприсваивают их функции. Наблюдаются случаи воспрепятствования деятельностизаконных органов. Допускаются нарушения законодательства. Разрастаются лоббизми коррумпированность, что пагубно влияет на процесс ц уровни принятия государственныхрешений.
Поэтому стратегической задачей государственного механизмаявляется своевременное и эффективное решение актуальных проблем развитияобщества и государства и предотвращение негативных явлений.
Государственный механизм действует и развивается неизолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие сорганами местного самоуправления, которые не входят в систему органовгосударственной власти, имеет два правовых основания. Оно исходит из общностирешаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закондопускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимыематериальные и финансовые средства. Государство контролирует реализациюпереданных полномочий.
Взаимодействие механизма государства с местнымсамоуправлением способствует расширению демократической базы государственнойвласти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлениигосударственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственныхорганов с общественными объединениями граждан – партиями, профсоюзами, обществамии общественными движениями. Диалоги и умение достигать договоренности междугосорганами и объединениями граждан приводят в итоге к общественномусогласию. Оппозиционные действия и политическое давление нередко порождаютконфликты.
Для гражданского общества и механизма государстваключевой проблемой является доверие и поддержка населения. Отчуждениеграждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный механизм.Подчас его жесткие действия и бюрократический стиль порождают отчуждение отвласти и создают «плохие образы» ее институтов.
Все более важным становится партнерствогосударственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малогопредпринимательства, творческих союзов и др.). Это позволяет правильносочетать публичные и корпоративные интересы.
Неумелые действия должностных лиц и государственных органови учреждений, плохое владение ситуацией нередко порождают скорее «протестные»,чем позитивные формы политического участия граждан2. Поэтому нужносоздавать подлинно демократический стиль отношений между властями и населением.Гласность, доступность и высокая политико-правовая культура служат средствамирешения этой задачи.
Механизм государства, охватывающий все государственныеорганы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его,реальное материализованное воплощение, его «плоть и кровь». Вне и безгосударственного механизма нет и быть не может государства[7].
Как уже было указано, понятие «механизм государства»тесно связано с категорией «государственный аппарат». Последний принятоупотреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле понятиегосударственного аппарата как совокупности всех государственных органовсовпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узкомсмысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных,управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в наукеадминистративного права.
В теории государства и права понятие государственногоаппарата, если иное не оговорено, употребляется в своем широком значении, т.е.как адекватное категории механизма государства.
Понятие механизма государства раскрывается через характерныечерты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структурв политической системе общества, так и от отдельно взятых государственныхорганов.
Во-первых, механизм (аппарат) государства – этосистема государственных органов, основанная на единстве принципов егоорганизации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации,Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и другихфедеральных законах.
Во-вторых, механизм (аппарат) государствахарактеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, котороезанимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов,их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какойсистемообразующий фактор структуры государственного механизма всоответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции.
В статье 10 Конституции РФ в качествеосновополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительнуюи судебную. В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено,что государственную власть в России осуществляют Президент, ФедеральноеСобрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды РоссийскойФедерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации – образуемыеими органы государственной власти.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации,органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти.
В-третьих, между государственным механизмом и функциямигосударства существует тесная обратная связь. Функции современногоРоссийского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение,обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельностивсей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственныхорганов.
Вместе с тем от функций государства зависит структурагосударственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение,развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
В-четвертых, механизм государства для обеспечениявозложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложныесоциальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственныхфункций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми«вещественными придатками», на которые опираются в своей деятельности отдельныегосударственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.
Особенность этих придатков в том, что они выделяются вмеханизме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) какгосударственные органы, а именно как «вещественные придатки» последних. К нимотносятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения,подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации,необходимые для функционирования государственных органов. В рассмотренныематериальные средства, «вещественные придатки» механизма государства невходят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественныеобъединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственныммеханизмом как составные элементы единой для данного общества политическойсистемы.
Обобщение всех анализируемых признаков позволяетприйти к выводу: механизм современного Российского государства – этопронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная наразделении властей и располагающая необходимыми материальными придаткамисистема государственных органов, посредством которых осуществляются задачи ифункции государства[8].
Таким образом, феномен «механизм государства» включаетчетыре составляющих:
1) структурную – совокупность определенных органов;
2) функциональную – совокупность определенных функций,для реализации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группаорганов;
3) инструментальную – совокупность определенныхполномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;
4) правовую – совокупность определенных правовых норм,определяющих структурную организацию государственных органов, а также ихполномочия, методы и формы реализации функций государства.
Все эти составляющие находятся во взаимной связи ивзаимной зависимости. Они-то в целом и составляют механизм государства.
Механизм государства – это система государственныхорганов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественныепроцессы, а также способами реализации задач и функций государства[9].
Механизм государства определяется его сущностью. Этанеобходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия,которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государствеэтот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политическиесилы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают своеэкономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляютгосударственное руководство обществом. В нем воплощается материальная силавласти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечиваетреальность этой силы.
Вместе с тем на механизм государства оказывают влияниесостояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственныймеханизм и вносятся необходимые изменения. Механизм государства обладает следующимисвойствами.
1. Он состоит из особой группы людей, котораявыделилась из общества и занимается только тем или почти только тем, чтоуправляет.
2. Образующие его государственные органы иерархическисоподчинены друге другом. Обособление отдельных звеньев механизма и превращениеих в доминирующую силу сами по себе являются показателем кризиса политическойвласти, который периодически испытывают государства.
3. Каждый орган обладает властными, обязательными длявсех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный органдействует как орган государственного властвования.
4. Обязательно наличие организационных и материальныхорудий принуждения.
Государственный механизм можно назвать«государственной властью» или «публичной властью». Он создается дляосуществления функций государства и эта связь наиболее ощутимо сказывается вконкретной структуре государственного аппарата.
Государственный аппарат – это часть механизмагосударства, представляющая собой совокупность государственных органов,наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.
В структуру механизма государства кромегосударственного аппарата входят государственные учреждения и государственныепредприятия.
Государственные учреждения – это такие государственныеорганизации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельностьпо выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной,культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственныеучреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки,образования, здравоохранения.
Государственные предприятия учреждаются дляосуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либоего обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг дляудовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Государственный аппарат специально предназначается дляосуществления государственной власти, на его структуру и принципы формированияоказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического,исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные илифункциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственногоаппарата, появления новых органов государства.
В наиболее абстрактной, всеобщей форме структурагосударственного аппарата может быть представлена следующими основными видами(«блоками») органов:
а) органы законодательной власти – то есть«первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова,непроизводные от других и основа для иных органов;
б) органы исполнительной власти (органыгосударственного управления) – исполнительно-распорядительные органы, ведущиеповседневную оперативную работу по государственному управлению общественнымипроцессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих увласти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями(аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратомподготовки, принятия и реализации актов управления);
в) правоохранительные органы обеспечивают иподдерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействиемгосударства и права общественных отношений, включая организационный иматериальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службыбезопасности, тюрьмы).
Общей чертой механизма эксплуататорского государстваявляется высокая степень бюрократической централизации, преобладаниеадминистративно-полицейского, судебного и военного аппарата, что объясняетсяего важным значением в реализации методов прямого принуждения (насилия) надосновной массой населения.
В.И. Ленин, сравнивая государственные аппаратыгосударств эксплуататорских типов, отмечал, что механизм рабовладельческихгосударств был технически слабым, он не идет ни в какое сравнение с механизмомсовременного государства[10].
Государственный аппарат играет огромную, в ряде случаевопределяющую роль в реализации политических решений. В известном смысле он –истинное лицо государства, необходимая предпосылка эффективности работы всегогосударственного механизма. Не случайно проблемы совершенствования работыаппарата постоянно привлекают внимание не только практики, но и теории.
Макс Вебер, чьи работы в области государственного управлениясчитаются классическими, сформулировал следующие принципы рациональной бюрократии,обеспечивающие эффективность работы механизма государства: во-первых, наличиетвердо установленной и неукоснительно соблюдаемой системы вертикальных связей(служебной иерархии); во-вторых, существование отрегулированной, основывающейсяна специализации системы разделения труда; в-третьих, функционирование системыправил и директив, четко устанавливающих права и обязанности членовбюрократической организации; в-четвертых, внедрение в практику управлениясистемы строго и точно определенных методов и приемов решения стоящих передчиновником задач[11].
2. Теорияразделения властей и иные
принципыорганизации и деятельности
механизмароссийского государства
Принципы, о которых здесь идет речь, – этозаконодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования,организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Ониподразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом,и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звеньягосударственного механизма, отдельные органы или группы органов.
В качестве примера частного принципа можно сослатьсяна предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законамипринцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправиясторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»(новая редакция; ст. 4, п. 2) принцип организации и деятельности прокуратурыРФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгомсоответствии с действующими на территории России законами, независимо отфедеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ,органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себявнимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают изобщих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственногомеханизма.
Общие принципы, в свою очередь, принято делить на двегруппы.
К первой относятся принципы, закрепленные вКонституции Российской Федерации, ко второй – принципы, сформулированные вФедеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» ииных федеральных законах («О Конституционном Суде Российской Федерации», «Опрокуратуре Российской Федерации» и др.).
Первая группа охватывает конституционно закрепленныепринципы организации и деятельности механизма государства:
Ø разделение властей;
Ø народовластие;
Ø гуманизм;
Ø федерализм;
Ø разделение властей;
Ø законность.
Принцип разделения властей, согласно которомугосударственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную,исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов,относящихся к различным ветвям власти (ст. 10 Конституции РФ), их способностьобеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобыпредотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо однойветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властныхполномочий, установления диктатуры. Данный принцип представляет собой, как отмечалось,системоообразующий фактор механизма современного Российского государства.
Принцип народовластия проявляется вдемократической организации государства, республиканской форме правления, прикоторых носитель суверенитета и единственный источник власти в РоссийскойФедерации – многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разнымканалам, в том числе и непосредственно (например, выборы президента и представительныхорганов государственной власти) или через органы местного самоуправления.Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа РоссийскойФедерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов.
Принцип гуманизма в формировании и деятельностимеханизма Российского государства зиждется на том понимании, что оно –социальное государство, политика которого направлена на удовлетворениедуховных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояниячеловека и общества.
Конституция Российской Федерации в статье 2 впервые восновах конституционного строя провозгласила: «Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина – обязанность государства». Это конституционноетребование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждомугосударственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворотво взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, изменения не могутпроизойти в одночасье, но важно, что Конституция гарантирует новый магистральныйпуть развития России.
Принцип федерализма в формировании идеятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерациясостоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края,области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерацииравноправны между собой.
Согласно статье 11 (п. 3) Конституции России,разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектовосуществляется настоящей Конституцией, федеративными и иными договорами оразграничении предметов ведения и полномочий. Соответственно, как записано встатье 77 (п. 2) Конституции, в пределах ведения Российской Федерации и ееполномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, федеральные органыисполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерацииобразуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Принцип законности заключается во всеобщноститребования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) КонституцииРФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органыместного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдатьКонституцию и законы России.
Применительно к организации и деятельности механизмаРоссийского государства данный принцип содержит такие требования, как:верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленныхправ и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственныхвластных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконныхнормативных актов; особая ответственность органов государства и государственныхслужащих за обеспечение законности, прав и свобод граждан, гарантий отнеобоснованного привлечения их к ответственности или незаконного лишения техили иных благ; решительное пресечение любых нарушений закона, от кого бы онини исходили, неотвратимость ответственности за совершенные преступления и иныеправонарушения.
Рассмотренные общие конституционные принципы организациии деятельности механизма государства получают свое подкрепление, развитие иконкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных законах.Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основахгосударственной службы Российской Федерации».
Наряду с подтверждением конституционного принципа разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно-правовомакте сформулированы следующие принципы:
Ø верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законовнад иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнениигосударственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;
Ø приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственноедействие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищатьправа и свободы человека и гражданина;
Ø равный доступ граждан к государственной службе в соответствии соспособностями и профессиональной подготовкой;
Ø обязательность для государственных служащих решений. принятыхвышестоящими государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и на основе законодательства Российской Федерации;
Ø профессионализм и компетентность госслужащих;
Ø гласность в осуществлении государственной службы;
Ø ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либоненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
Ø внепартийность государственной службы; отделение религиозныхобъединений от государства;
Ø и некоторые другие.
К числу этих принципов следовало бы также отнестисочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственнойслужбы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в современныхусловиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.
Перечисленные выше принципы формирования и деятельностигосударственного механизма как системы государственных органов,рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государстванеобходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство ицелостность.
3. Орган государства: понятие,признаки и
классификация
Орган государства – это часть государственного механизма, его основная ячейка,обладающая определенными специфическими признаками.
Государственный орган наделен властными полномочиями,т.е. юридически закрепленными возможностями осуществлять государственнуювласть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечиватьих реализацию.
Государственно-властное полномочие характеризуетсятем, что:
Ø порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция(права и обязанности) закрепляются нормами права;
Ø орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащихобязательные общие и индивидуальные правовые предписания;
Ø установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всегомерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемымиот нарушений возможностью применения принудительной силы государства;
Ø государственный орган опирается на материальное обеспечение своихпредписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средствиз государственного бюджета.
В категории государственно-властного полномочиянаглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизмагосударства в целом и отдельного государственного органа.
Наличие у организации, учреждения перечисленных вышевзаимосвязанных элементов, образующих понятие государственно-властногополномочия, позволяет определить его как государственный орган. Обладаниевластными полномочиями – важнейший признак государственного органа.
Государственный орган обладает определенной экономическойи организационной обособленностью и самостоятельностью.
Каждый государственный орган сообразно своей компетенции,выполняет свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельныегосударственные органы: функции государства в целом осуществляютсяпосредством функций отдельных государственных органов. Государственный орган,выполняя свои функции, тем самым одновременно участвует в реализации различныхфункций государства.
Для осуществления функций государственные органы располагаютнеобходимыми материальными средствами, говоря словами Ф.Энгельса, «вещественнымипридатками», к каковым можно отнести разного рода материальные ценности имногочисленные организации, предприятия, учреждения, хотя и выполняющиетекущую государственную работу, но не являющиеся органами государства.
Представление о государственном органе было бы неполнымбез указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которыхсостоит данный орган, – отдельное лицо или группа, коллектив: «… существованиегосударственной власти, – писал К. Маркс, – находит свое выражение именно в еечиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого еефизического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простоеназвание»[12].
Распространяя на орган государства обязательныйпризнак всякой организации как объединения людей, следует заметить, что, когдаречь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не людивообще, а государственные служащие.
Согласно Федеральному закону «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации»[13],государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющийв порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственнойдолжности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое засчет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующегосубъекта Российской Федерации (ст. 3, п. 1). Государственные служащиефедеральных органов государственной власти, органов государственной властисубъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых всоответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральнымзаконом государственными служащими Российской Федерации (ст. 3, п. 2).
Рассмотренные признаки в своей совокупности иорганической взаимосвязи раскрывают понятие органа государства, позволяютсформулировать его определение. Орган государства – это юридически оформленная,организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма,состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властнымиполномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления впределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Разделение труда между государственными органамипроисходит вследствие многообразия решаемых социально-политических,экономических и прочих задач происходит в рамках единой государственной властии закрепляется организационно-технически в компетенции. Следовательно,одностороннее ослабление или законодательной, илиисполнительно-распорядительной, или правоохранительной деятельности снеизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.Относительное обособление групп государственных органов – это не разделениевласти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звеногосударственного аппарата представлено многочисленными и многообразнымиорганами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах обществаизменениях[14].
Разносторонность и многосложность деятельностигосударственного механизма обусловливает значительное число его Органов. Поразличным научно обоснованным критериям они классифицируются насоответствующие виды.
Так, органы государства по такому критерию, какюридический источник их легитимности, подразделяются на:
а) органы, устанавливаемые Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ длянепосредственного выполнения задач и функций государства (Президент РФ,Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, министерства и иные федеральныеорганы исполнительной власти, суды, прокуратура, органы законодательной иисполнительной власти субъектов РФ);
б) органы, учреждаемые в установленномзаконодательством порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционированияуказанного в предыдущем пункте вида государственных органов (АдминистрацияПрезидента, аппараты палат федерального Собрания, Правительства, высшихсудебных органов РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектовРФ).
Государственные органы, относящиеся к первому израссмотренных видов, представляется обоснованным именовать первичнымиорганами, ко второму – вторичными, производными от первых.
На основе принципа разделения властей государственныеорганы делятся на законодательные, исполнительные, судебные.
По действию в пространстве государственные органыподразделяются на федеральные органы и органы субъектов Федерации.
При этом суды, прокуратура, вооруженные силы всегдаотносятся к федеральным органам.
По длительности действия государственные органыделятся на постоянные и временные. Абсолютное большинство государственныхорганов Российской Федерации и ее субъектов согласно Конституции и законам РФ,конституциям и уставам субъектов РФ действуют на постоянной основе. Вместе стем могут быть органы, создание и деятельность которых носит временный характер,они связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временнымиобстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военногоположения).
Органы государства различаются между собой и тем, чтоодни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. Пообщему правилу орган государства состоит из коллектива государственныхслужащих. Например, Федеральное Собрание Российской Федерации, ПравительствоРФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощатьсяв одном лице, занимающем государственную должность. Например, ПрезидентРоссийской Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурорРФ.
Своего рода обобщающим основанием классификациигосударственных органов является их место, роль, функциональное назначение вструктуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органовпредполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всехупомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации[15].
В литературе учреждения государственного аппаратапринято называть «вспомогательными учреждениями», «материальным придатком». Этоорганы государства, но не государственные органы, так как от них не исходитобязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь ввиду, что государственные органы без учреждений не могут существовать[16].
Ретроспективный взгляд на условия и реалиисуществования СССР и республик в его составе позволяет сделать вывод о том, чторечь об ответственности государственных органов можно вести лишь применительнок органам исполнительной власти. Советы народных комиссаров и сами народныекомиссары в соответствии с первыми советскими конституциями несли ответственностьперед представительными органами государственной власти – съездами Советов иЦИК, например, по Конституции (Основному Закону) РСФСР 1925 г., ОсновномуЗакону – Конституции БССР 1927 г.). В этот период даже существовала практикапривлечения к коллективной судебной ответственности работников губисполкома,наркомов и других должностных лиц органов исполнительной власти. Однако сукреплением власти исполнительных органов, превращением их в «высшиеисполнительно-распорядительные органы» (по Конституции (.ОсновномуЗакону) СССР 1936 г. такая норма исключается из правовой системы страны.Вопрос об ответственности советских представительных органов государственнойвласти на практике в нашей стране не ставился. Поэтому институт юридическойответственности государственных органов относится к числу наименееразработанных в отечественной правовой науке. Из работ последнего времени можновыделить книги К.С. Вольского, М.А. Краснова, Н.С. Малеина и некоторых другихавторов.
Традиционно в нашей правовой науке юридическаяответственность сводилась к таким ее видам, как административная, уголовная,имущественная (гражданская) и дисциплинарная. В то время как в зарубежнойлитературе выделялся особый ее вид – конституционная ответственность илиответственность, установленная нормами государственного нрава. В последниедесятилетия работы на эту тему начали появляться и в нашей стране[17].
Даже общий анализ проблемы ответственности органовгосударственной власти свидетельствует по меньшей мере о несовершенстведействующей системы ответственности этих органов. Необходима научнаявыработка единой позиции в ее решении с охватом органов государственной властифедерального и регионального уровней. Очевидно, было бы целесообразновосстановить принцип коллегиальной судебной ответственности, действовавший впервые годы Советской власти. Включить конституционный суд РФ и конституционные(уставные) суды субъектов федерации в механизм оценки правомерности ицелесообразности действий высших должностных лиц России и ее регионов.Необходимо также законодательное закрепление общих принципов правовойответственности органов государственной власти всех уровней. Только обеспечивединство требований в данном вопросе, можно двигаться дальше по пути построенияправового государства в России[18].
4. Структура государственного аппарата
современного российского государства
Тесная взаимосвязь функций государства и его механизмаобусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучениюгосударственного механизма.
Структурно-функциональный подход – одно из направленийобщего системного анализа, основу которого составляет исследование категорийструктуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этимструктура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи сего деятельностью по выполнению государственных функций.
Структурно-функциональный анализ механизма современногоРоссийского государства означает изучение роли и места в нем образующихэлементов – государственных органов и их системных образований, как онизакреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с выполняемымиими государственными функциями (функциональный подход).
Опираясь на конституционно выделяемые на основеразделения властей структурные подразделения государственного механизма иучитывая выполняемые составляющими их органами функции, т.е. исходя изструктурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды(группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российскогогосударства.
4.1. Президент Российской Федерации
С принципом разделения властей вполне сообразуется то,что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как этозакреплено, например, в конституциях Франции, Германии, Италии) не относитсянепосредственно к какой-либо одной из трех основных ветвей власти.
Согласно Конституции, Президент России является гарантомФедеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленномОсновным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета РоссийскойФедерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечиваетсогласованное функционирование и взаимодействие органов государственнойвласти.
Президент России в соответствии с Конституцией ифедеральными законами определяет основные направления внутренней и внешнейполитики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутристраны, так и в международных отношениях.
Президент является Верховным Главнокомандующим ВооруженнымиСилами РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Обобороне» закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными СиламиРоссийской Федерации.
Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно сФедеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительстваи других высших должностных лиц государства).
Президент избирается на четыре года гражданами Россиина основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании.
Наряду с федеральным Президентом институтпрезидентства существует и в ряде республик в составе РФ. При этом правовойстатус президента как главы государства либо главы исполнительной властиопределяется конституцией соответствующей республики[19].
Полномочия Президента Российской Федерации, поКонституции, значительно шире традиционного комплекса полномочий президентовдемократических стран Запада. В полномочиях, которыми Конституция РФ наделилаПрезидента, существует «перебор». Обширные и весьма неопределенные но своемуобъему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципуразделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание,согласованность и взаимный контроль.
Президент Российской Федерации обладает огромнойвластью и полномочиями. В настоящее время можно говорить о том, что в Россиисложилась нетипичная форма правления – суперпрезидентская республика, характернаялишь для некоторых стран Латинской Америки. Азии и Африки.
Этот вывод обусловливают два обстоятельства;
1. Россия по форме правления не относится к «чисто»президентским или, тем более, парламентским республикам. Не относится она и кполупрезидентским республикам, которые сочетают в себе признаки и президентской,и парламентской республики. В России есть отдельные признаки президентскойреспублики, но нет ни одного признака парламентской.
2. В России существуют все признаки суперпрезидентскойреспублики, которые выделяются в юридической литературе: институт президентстваявно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реального контролянад исполнительной властью; глава государства по собственному усмотрениюформирует правительство; утверждение парламентом президентских назначений непредусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях;глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц иподотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно зависит отпрезидента, который лично назначает судей, и др.
Президент Российской Федерации приносит присягу на верностьКонституции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение ненесет. Дело в том, что, согласно ст. 93 Конституции РФ, основаниями отрешенияПрезидента от должности являются совершение им государственной измены илииного тяжкого преступления. Как видно, нарушение норм Конституции в этомперечне отсутствует.
Действующая конституция РФ устанавливает такиеоснования для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практическиневозможно. Трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек,способный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление.Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление:получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее преступлениенебольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности[20].
4.2.Органы представительной и законодательной власти
Представительным и законодательным органом Россииявляется Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат – Совета Федерациии Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя откаждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного иисполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов,работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция –принятие законов.
Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Для осуществления контроля за исполнением федеральногобюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состави порядок деятельности которой определяется федеральным законом.
Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся:
Ø рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой;
Ø изменение границ между субъектами Федерации;
Ø утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военногоили чрезвычайного положения;
Ø принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России запределами ее территории;
Ø назначение выборов Президента Российской Федерации;
Ø назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда,Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора идругие вопросы.
В компетенцию Государственной Думы входят: дачасогласия Президенту на назначение Председателя Правительства РоссийскойФедерации; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность иосвобождение от должности Председателя Центрального банка РоссийскойФедерации; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченногопо правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционнымзаконом; объявление амнистии и другие вопросы.
Система представительных и законодательных органовгосударственной власти как составная структурная часть механизма Российскогогосударства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя такжезаконодательные и представительные органы, образуемые субъектами РоссийскойФедерации[21].
Федеральная законодательная власть не имеет реальныхполномочий по воздействию на исполнительную и Президента, тогда как последнийимеет сильные рычаги воздействия на депутатов вплоть до роспускаГосударственной Думы в определенных Конституцией случаях. Причем эти случаи(отказ в доверии Правительству, трехкратный отказ в утверждении предложеннойглавой государства кандидатуры Председателя Правительства) регламентированы такимобразом, что предоставление депутатам возможности занять принципиальнуюпозицию нередко обесценивается угрозой их досрочного роспуска. А парламентариям,кроме отрешения Президента от должности, трудно выполнимого из-за сложнейшейконституционной процедуры, ответить нечем.
Государственная Дума не реализует до конца механизмыконтроля за Президентом. Правительством и исполнением принятых ею федеральныхзаконов. Такое мощное оружие во взаимодействии с Правительством, как ответственностьПравительства перед парламентом и вынесение ему вотума недоверия может бытьиспользовано Думой лишь с определенной степенью свободы, так как в этихусловиях она постоянно находится под угрозой роспуска. Президент можетнамеренно распустить Думу, предлагая ей на пост Председателя Правительства трикандидатуры, которые заведомо не приемлемы для нее. Конституцией, при этом,не регламентировано, что это должны быть различные кандидатуры. Пределы инаправления нормотворчества Президента законодательно не определены, и этоположение толкуется расширительно, позволяя главе государства приниматьрешения по любым вопросам.
По своему характеру и полномочиям ГосударственнаяДума, на нынешний момент, представляет собой, скорее, технический органразработки и первичного утверждения законодательных актов федерального уровня.Утверждаются же они верхней палатой Федерального Собрания, а подписываются иобнародуются Президентом, после чего считаются вступившими в силу. Процедураформирования Совета Федерации, который наполовину состоит из представителейисполнительной власти, ставит его значительно ближе к Президенту, чем кГосударственной Думе. Таким образом, несмотря на то, что в юридическойлитературе часто отмечается, что парламент является важнейшим институтом втриаде разделения властей, значение Государственной Думы постояннопринижается, она лишается своих основных и наиболее важных функций, теряя своюсущность как орган законодательной власти[22].
4.3.Органы исполнительной власти
Согласно Конституции исполнительную власть РоссийскойФедерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из ПредседателяПравительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Деятельность его регулируется Федеральным конституционным законом от 17декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изм.от 31 декабря 1997 г. [23]
Правительство РФ:
Ø разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его исполнение; представляет Думе отчет об исполнениифедерального бюджета;
Ø обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой,кредитной и денежной политики;
Ø обеспечивает проведение единой государственной политики в областикультуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения,экологии;
Ø осуществляет управление федеральной собственностью;
Ø проводит меры по обеспечению обороны страны, государственнойбезопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
Ø проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
Ø реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральнымизаконами, указами Президента.
Деятельность Правительства осуществляется посредствомфункционирования работающих под его руководством различных органовисполнительной власти. Их система включает в себя:
1) федеральные министерства (по атомной энергии,внешних экономических связей, внутренних дел, иностранных дел, культуры.общего и профессионального образования, природных ресурсов-путей сообщения,связи, сельского хозяйства и продовольствия, финансов, экономики и др.); 2)государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур, управлению государственным имуществом Высшийаттестационный комитет, по делам молодежи, по физической культуре и туризму,земельным ресурсам и землеустройству, кинематографии, по печати и др.); 3)иные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная авиационная служба,Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба, Федеральнаяслужба лесного хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и радиационнойбезопасности и др.).
В Конституции РФ 1993 г. нет достаточно полногосистемно-структурного определения исполнительной власти. Основной Законотносит к федеральной исполнительной власти только Правительство РФ. а всянижестоящая часть этой пирамиды оказалась вне конституционного ноля.
Структура российского Правительства не похожа ни наодну из существующих в мире систем. Не похожа она на англосаксонскую систему(Правительство все же собирается иногда в полном составе). Не похожа даннаяструктура и на структуру правительства в полупрезидентской республике Франции,где официальными заседаниями Совета министров руководит только президент.Положение Правительства в Российской Федерации, когда ключевые министрыподчинены непосредственно Президенту, а Председатель Правительства в отношенииних не имеет руководящих полномочий, уникально и неизвестно другимправительствам мира.
Правительство России – это технократический кабинет,который не играет самостоятельной политической роли. Но нужно ли Президентутакое технократическое Правительство, которое не выполняет конституционногоназначения высшего исполнительного органа власти и не несет фактическиникакой политической ответственности? Модель «правительства при Кремле» совершеннонеприемлема как с точки зрения закрепленных в Конституции основ организацииисполнительной власти, так и с точки зрения организации эффективной власти.Правительство «на побегушках» у Президента и его Администрации – худшийвариант исполнительной власти. Такое правительство никогда не станетответственным[24].
Понятием системы исполнительных органов власти илиорганов государственного управления как составной структурной части механизмагосударства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральнымиорганами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти всубъектах Российской Федерации.
Кроме того, особую разновидность органовисполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке для непосредственногообеспечения функционирования государственных органов, создаваемыхКонституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектовРФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся:Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны идругие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
4.4.Судебная власть
Судебная власть– одна из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо отзаконодательной и исполнительной властей.
Судебная власть имеет следующие особенности: онаосуществляется исключительно судом; объектом ее воздействия является системаобщественных отношений, обладающих повышенной ценностью для государства иобщества; правосудие есть непосредственное соединение власти и права;применение судебной власти жестко предопределено необходимостью разрешенияюридического конфликта или спора; равноправие сторон в судебном процессе.
Организационно-правовой механизм отбора кандидатов всудьи по морально-этическим параметрам, психофизиологическим критериям итщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих кандидата и егоблизких родственников фактов и обстоятельств далек от совершенства. Необходимовыработать критерии, которым должен соответствовать судья.
Так, очевидные дефекты (например, отсутствие глаза илиноги) объективно препятствуют исполнению обязанностей судьи. Многие скрытые дефекты(тугоухость, болезнь гортани, ВИЧ-инфицированность, психические болезнихронического характера и др.) делают крайне нежелательным наделение данногокандидата судейскими полномочиями. Все это ставит на повестку дня вопрос оразработке и принятии федерального закона (а до того, может быть. Указа ПрезидентаРФ) о проверке кандидата в судьи на наличие компрометирующих его обстоятельстви фактов, по поводу его физической и психической пригодности к занятиюдолжности судьи, а также о проверке отсутствия у него черт характера, приналичии которых данного индивида крайне нежелательно наделять судейскимиполномочиями. При этом не потребуется изменения действующей Конституции РФ,так как в ее ст. 119 предусмотрена возможность установления федеральнымзаконом дополнительных требований к судьям судов Российской Федерации[25].
Согласно Конституции и Федеральному конституционномузакону «О судебной системе Российской Федерации»[26],правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ ифедеральному закону.
Судебная система Российской Федерации охватывает триразновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; ВерховныйСуд России и поднадзорные ему нижестоящие суды обшей юрисдикции; Высший АрбитражныйСуд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционногоконтроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции РоссийскойФедерации, и дает ее толкование.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом погражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общейюрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальныхформах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросамсудебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ – высший судебный орган поразрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражнымисудами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальныхформах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъясненияпо вопросам судебной практики.
Проводимая в стране судебная реформа призвана решитьзадачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиямправового государства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.
4.5.Прокуратура Российской Федерации
Прокуратура РФ,как определено в Конституции РФ, составляет единую централизованную систему сподчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуроруРоссийской Федерации.
Статья 129 Конституции РФ посвящена прокуратуреРоссийской Федерации. В силу стоящих перед ней задач прокуратура ворганизационном и функциональном отношении выведена за рамки законодательной,исполнительной и судебной властей. То обстоятельство, что указанная статьянаходится в гл. 7 «Судебная власть», является скорее результатомнеосуществившейся при подготовке проекта Конституции попытки свести рольпрокуратуры к осуществлению уголовного преследования, нежели свидетельством еевключения в систему судебной власти. Как следует из положений ст. 118Конституции, судебная власть осуществляется только судом посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства.[27]Вместе с тем общность конечных целей, таких как создание гарантий законности встране, защита прав и свобод личности, а также близость функций предопределяюттесное взаимодействие между прокуратурой и судами.[28]
Принятая в соответствии с Конституцией новая редакцияФедерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[29] подтвердиластатус прокуратуры как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласноэтому документу, в целях обеспечения верховенства закона, единства иукрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФосуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории Россиизаконов и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствиис полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ.Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельностипрокуратуры, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Новая редакция закона, по сути, подвела черту поддискуссией о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти,поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общегонадзора за исполнением законов.
Рассматриваемым документом на прокуратуру возложенатакже такая новая функция, как координация деятельности органов внутреннихдел РФ, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговойполиции, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов по борьбе спреступностью.
Заключение
Итак, механизм современного Российского государства –это закрепленная Конституцией и иными действующими в настоящий моментнормативно-правовыми актами Российской Федерации система государственныхорганов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы,а также способами реализации задач и функций государства.
Принципы организации и деятельности государственногомеханизма – это наиболее важные отправные начала, идеи и требования, лежащие воснове его построения и функционирования. Они раскрывают сущность, социальноесодержание и назначение, основные цели и задачи государственного механизма.
К общим конституционным принципам организации идеятельности механизма современного Российскою государства относятся:народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.
Исполнительная власть в России – это обособленная испецифическая форма власти президентской. Президентская власть, поглощаячастично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью,подчиняет и контролирует ее. Тем не менее, президентская власть нетождественна исполнительной, не сливается с нею. В пределах компетенции,установленной Конституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ самостоятельнорешает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Таким образом,в России создается «полицентричная» система исполнительной власти.
Полномочия, которыми Конституция РФ наделилаПрезидента, явно завышены. Обширные и весьма неопределенные по своему объемуфункции и полномочия президентской власти в России не только противоречат принципуразделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание,согласованность и взаимный контроль, но могут привести к личной диктатуре.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юристъ, 1999.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г.№1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 25 июля 1994 г., №13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» с изм. от 31декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 22декабря 1997 г., №51, ст. 5712.
4. Федеральный конституционный законот 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 6 января1997 г., №1, ст. 1.
5. Федеральный закон от 10 февраля1999 г. №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон»О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательстваРоссийской Федерации от 15 февраля 1999 г., №7, ст. 878.
6. Федеральный закон от 31 июля 1995г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 31 июля 1995 г., №31, ст.2990.
7. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов, Издательство СГУ, 1979.
8. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш.Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственнойвласти // Государство и право. 1996. №4.
9. Комаров С.А. Общая теориягосударства и права: Учебник. – 3-е изд., переработанное и дополненное. – М.:Юрайт, 1997.
10. Комментарий к Конституции Российской Федерации (подобщ. ред. Кудрявцева Ю.В.). – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.
11. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М.: Городец, 1999.
12. Скуратов Ю., «Полномочия прокуратуры вовзаимоотношениях с судебной системой».// «Российская юстиция»,1999, №3.
13. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. – М.:Гардарика, 1996.
14. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К.Бабаева. – М.: Юристъ, 1999.
15. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 1999.
16. Хесин Б.Л. Механизм государства: понятие, принципыорганизации и деятельности: Лекция. – Н. Новгород: Нижегородская академия МВДРоссии, 2001.
17. Хесин Б.Л. История формирования общетеоретическогопонятия «механизм государства» в отечественной юридической литературе // Проблемыюридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сб.научных трудов. – Н. Новгород, 2001. – Вып. 7. – С. 151-162.
18. Шестаев Н.Т.Функции и структура государства. – М., 1992.