Реферат: Механизм государства

Содержание:

Введение

1. Понятие, основные черты иструктура механизма государства

2. Орган государства: понятие,признаки, классификация. Органы законодательной, исполнительной, судебнойвласти

3. Основные принципы организации идеятельности государственного аппарата

4. Совершенствование государственногоаппарата современного Российского государства. Этика государственной службы

5. Понятие и сущность бюрократии.Демократический и бюрократический централизм

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Проблемы возникновения, природы, сущности госу­дарства, егофункционирования, роли и значе­ния в жизни общества, государственно-правовойдейст­вительности и тенденций его развития, политико-право­вых процессов и ихотражения в сознании людей отно­сятся к числу сложнейших и ключевых.Теоретическое осмысление этих проблем — объективная потребность и необходимоеусловие научного управления обществен­ными процессами.

На рубеже двух тысячелетий в мире происходят сложные,противоречивые и глубокие изменения и пре­образования. Сказанное относитсяпрежде всего к быв­шим социалистическим странам, где идет переход откомандно-административной к рыночной экономике, где постепенно формируютсягражданское общество и пра­вовое государство. Подобные преобразования требуютадекватных изменений в государственном управлении и правовом регулировании.

Вместе с тем наше реформируемое общество уже столкнулось спродуктами собственной жизнедеятель­ности, с результатами проведенияперестройки и ре­форм. Широкое использование в проводимых преобра­зованияхметода «проб и ошибок», бездумное заимство­вание иноземных рецептов,игнорирование собственных исторических традиций, социально-культурного насле­дияи национальных интересов, радикализм и самонаде­янность реформаторов прервалиэволюционное развитие общества, обернулись глубокими и многосторонниминегативными последствиями, поставившими под сомне­ние и перестройку, и реформы.Преодолеть нарастание деструктивных процессов можно путем соединения стратегиии тактики реформ с наукой, с научным и ответственным государственнымуправлением и право­вым регулированием.

1. Понятие, основные черты и структура механизма государства

Механизмгосударства есть та реальная организацион­ная материальная сила, располагаякоторой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным ипредметным олицетворением государства, представля­ет собой материальное«вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм сутьдеятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Механизмгосударства — это целостная иерархичес­кая система государственных органов иучреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функциигосударства.

Приведенноеопределение позволяет выделить сле­дующие характерные признаки механизмагосударства.

1.   Этоцелостная иерархическая система государст­венных органов и учреждений.Целостность ее обеспе­чивается едиными принципами организации и деятель­ностигосударственных органов и учреждений, едиными задачами и целями ихдеятельности.

2. Первичнымиструктурными частями (элементами) механизма являются государственные органы иучреж­дения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда ихназывают управленцами). Госу­дарственные   органы   связаны   между   собой  началами субординации и координации.

3. Дляобеспечения государственных властных веле­ний он имеет непосредственные орудия(учреждения) принуждения,   соответствующие  техническому  уровню каждойэпохи,— вооруженные  отряды людей,  тюрьмы и др. Без них не может обойтись ниодно государство.

4. Припомощи механизма практически осуществля­ется власть и выполняются функциигосударства.

Междуфункциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В силутого, что меха­низм как раз и создается для выполнения функций государства,последним в этой связи принадлежит опре­деляющая роль. Органы государства иучреждения вы­нуждены подстраиваться к изменяющимся его функци­ям. Если, кпримеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых илинациональных противо­речий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый плантакие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия,принуждения.

Вучебной литературе понятия «механизм» и «аппа­рат» государства обычнопризнаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «меха­низм»лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативнуюдеятельность.

Единый ицелостный механизм государства диф­ференцируется (расчленяется) на составныечасти — органы, подсистемы. Между ними

БайтинМ.И. Механизм современного Российского государства //Правоведение.1999 № 2

существуетсвоя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место вгосударственном механизме, на­ходятся в сложных отношениях субординации и ко­ординации.

Структурамеханизма государства изменчива и раз­нообразна, но при всех условиях в неговходят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следуетпонимать так, что одна часть государственного механизма занимается толькоуправлением, а другая — только принуждением. В реальной жизни управление ипринуждение переплетаются между собой.

Многиевека и тысячелетия государственный меха­низм был неразвит, его органы не былидифференциро­ваны по составу и компетенции. В рабовладельческом, феодальном, даи на ранних этапах развития капиталис­тического государства основу механизмасоставляли военное ведомство, ведомства внутренних дел, финансов и иностранныхдел.

Механизмсовременного государства отличается высо­кой степенью сложности, многообразиеморганов и уч­реждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну егоподсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, главагосударства, пра­вительство. Они обычно находятся в поле зрения обще­ственности,средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другаяподсистема — это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также сило­выеструктуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высшихорганов государства, в том числе методами государственного принуждения (воен­ноеподавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принужденияосуществляют вооруженные от­ряды людей — войско, полиция.

Корганам государства примыкают государственные учреждения, которые властнымиполномочиями не об­ладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики,образования, здравоохранения, науки и др.

2. Орган государства: понятие, признаки, классификация. Органызаконодательной, исполнительной, судебной власти

Первичными важнейшим структурным элементом механизма государства является органгосударства.

Государственныйорган — это звено (элемент) ме­ханизма государства, участвующее в осуществлениифункций государства и наделенное для этого властны­ми полномочиями.

Раскрытиепонятия, признаков данного органа позво­ляет глубже познать механизмгосударства в целом.

1. Хотяорган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, онслужит частью еди­ного механизма

КомаровС.А., Малько А.В. Теория государства и права. – М., Издательство НОРМА, 2001

государства, занимает в государствен­ноймашине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства  состоит  из  государственных служащих, которые находятся в особыхправоотношени­ях  между  собой  и  органом.  Они  абстрагированы  от семейных,гражданских и других отношений, не имею­щих связи с государственной службой,являются офи­циальными.

Положение,права и обязанности государственных служащих определяются законом иобеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властныхправомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностныхинструкциях, штат­ных расписаниях и др.

К числугосударственных служащих относятся и дол­жностные лица, которые обладаютвластными полномо­чиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их вжизнь.

Служащиегосударства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержаниеих возлагается на общество. Они получают заработную плату в госу­дарственноморгане согласно занимаемой должности.

3. Органыгосударства имеют внутреннее строение (структуру;. Они состоят изподразделений, скреплен­ных единством целей, ради достижения которых образо­ваны,и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства являет­ся наличие у него компетенции —властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного со­держанияи объема. Компетенция обусловлена предме­том ведения, т. е. конкретнымизадачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган.Компетенция обычно юридически закреплена (в консти­туции или текущемзаконодательстве). Реализация орга­ном государства своей компетенции — это нетолько его право, но и обязанность.

5. Согласносвоей  компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которыевыражают­ся: а) в возможности издавать обязательные к исполне­нию правовыеакты. Эти акты могут быть нормативны­ми или индивидуально-определенными (актыпримене­ния норм права); б) в обеспечении выполнения право­вых актов органовгосударства путем применения раз­личных методов, в том числе методовпринуждения.

6. Дляосуществления своей компетенции орган госу­дарства наделяется необходимойматериальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источникфинансирования (из бюджета).

7. Наконец,орган государства активно участвует в ре­ализации  функций государства, используя  для  этого соответствующие формы и методы.

Органыгосударства классифицируются по различ­ным основаниям (см. схему в ПриложенииА).

Поспособу возникновения ониподразделяются на пер­вичные и производные. Первичные органы государстваникакими другими органами не

МалькоА.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Уч.пособие.-М., 2001

создаются.Они либо возникают в порядке наследования (наследственная мо­нархия), либоизбираются по установленной процедуре и получают властные полномочия отизбирателей (пред­ставительные органы). Производные органы создаются первичнымиорганами, которые и наделяют их властны­ми полномочиями. К ним относятсяисполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.

По объемувластных полномочий органыгосударства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органыявляются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшиеорганы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть,распространяющуюся на территорию всего госу­дарства. Местные органы государствафункционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах,коммунах, уездах, провинциях и др.), их пол­номочия распространяются только наэти регионы.

Пошироте компетенции выделяютсяорганы государ­ства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенцииправомочны решать широкий круг вопро­сов. Например, правительство, исполняязаконы, актив­но участвует, в осуществлении всех функций государст­ва. Органыспециальной (отраслевой) компетенции спе­циализируются на выполнении какой-то,одной функ­ции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерствоюстиции).

Органыгосударства бывают выборные и назначае­мые, коллегиальные и единоличные. Намеханизм государства, классификацию его высших органов непосред­ственноевлияние оказывает принцип разделения влас­тей, в соответствии с которымсоздаются законодатель­ные, исполнительные и судебные органы.

Законодательныеорганы. Право изданиязаконов принадлежит обычно высшим представительным орга­нам. Обозначаются ониобщим родовым термином «пар­ламент». В Англии, Канаде, Индии и других странахтермин «парламент» — собственное имя законодательно­го органа, в остальныхстранах он называется иначе.

Расцветпарламентаризма приходится на период ста­новления и развития буржуазногогосударства. Именно тогда сложился круг его основных полномочий: приня­тиезаконов, утверждение бюджета, контроль над прави­тельством в форме запросов иобсуждения его деятель­ности, выражение (вотум) доверия или недоверия и т. д.Все это получило свое обобщенное выражение в прин­ципе парламентаризма. Сусложнением общественной жизни, в ходе социального и научно-технического про­грессаобычно наблюдаются возрастание роли прави­тельства и снижение роли парламента.

Парламентыв большинстве стран мира состоят из нижней и верхней палаты. Однопалатныепарламенты существуют в небольших странах (Дания, Финляндия). Верхняя палатанередко служит своеобразным противо­весом обычно более демократичной нижнейпалате.

Главагосударства. Разделеннаяна три ветви госу­дарственная власть не

ОсавелюкА.М. Современный механизм сдержек и противовесов в зарубежныхгосударствах//Гос.и пр.1999

перестаетбыть единой и суверен­ной: у нее единый властеобразующий источник — народ; онавыражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельностьорганов законода­тельной, исполнительной и судебной власти не абсолют­на, аотносительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованноефункционирование этих ор­ганов в интересах единой властной воли народа и до­стиженияобщегосударственных целей. В современных государствах глава государства, пообщему правилу, явля­ется единоличным: в конституционных монархиях — мо­нарх, вреспубликах — президент.

Монарх в силу конституционных постановленийили сложившихся традиций обладает рядом прав в отноше­нии парламента: созывасессий, роспуска (обычно ниж­ней палаты), назначения членов верхних палат (там,где это принято), утверждения и опубликования законов. Он назначает (илиутверждает) главу правительства и ми­нистров, но с учетом мнения фракцийпартийного большинства или коалиций фракций парламента. Фор­мально он считаетсяверховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях.Но фактически эти полномочия осуществляются прави­тельством (илисоответствующим министром).

Вбольшинстве современных государств главой госу­дарства является президент, избираемыйлибо населени­ем, либо парламентом, либо путем особой избиратель­ной процедуры.

Президентпринимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другиегосударства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международ­ные договоры исоглашения, является верховным глав­нокомандующим вооруженными силами. В некоторыхстранах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрениизакона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Впарламентарных и президентских республиках роль и полномочия президента далеконе одинаковы.

В парламентарныхреспубликах президент — малоак­тивная фигура во внутренних делах, заслоненнаяглавой правительства) в руках которого сосредоточена реальная власть. Например,роспуск парламента в таких государствах хотя и оформляется указом президента,осущест­вляется по решению правительства; для назначения пра­вительстватребуется согласие парламента. Акты прези­дента не имеют силы без подписи главыправительства или министра, к ведению которого относится предмет акта.

В президентскихреспубликах президент — централь­ная политическая фигура. Так, президент СШАнаделен Конституцией широкими полномочиями, является одно­временно главойгосударства и правительства. Он воз­главляет громадный государственный аппарат,насчиты­вающий 2,5 млн. государственных служащих, из которых около 1500чиновников федеральных ведомств назнача­ет сам. Только на высшие федеральныедолжности президент назначает «по совету и с согласия» Сената. Он издает указыпо различным вопросам государствен­ной жизни.

ЭнтинЛ.М. Разделение: опыт современных государств.М., 2000

Исполнительныеорганы. Исполнительнаявласть при­надлежит правительству, которое непосредственно уп­равляет страной.Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра,председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правитель­ства, которые возглавляют отдельныеЦентральные ве­домства государственного управления (министерства, департаменты)и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

Вунитарном государстве образуется одно правитель­ство. В федеративномгосударстве существуют прави­тельство общефедеральное и правительства членов фе­дерации.

По всемвопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты,постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению.

Правительствабывают однопартийные и коалицион­ные. В первом случае в них входятпредставители одной партии, во втором — двух или нескольких.

Своюмногостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленныеорганы государст­венной администрации — министерства, ведомства, ко­миссии и т.д. Министерства и другие ведомства обрас­тают сложным, громоздким иразветвленным чиновничье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизмагосударства.

Органыправосудия образуютдовольно сложную сис­тему, состоящую из гражданских, уголовных, админи­стративных,военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятсяверховные и консти­туционные суды. Судебные органы реализуют правосу­диепосредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах,где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Судынезависимы. Законодательством закреплены та­кие демократические принципы, какравенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяж­ныхзаседателей, право обвиняемого на защиту и т. д.

Вмеханизм государства входят силовые ведомства, составляющие основу властнойсилы государства,— во­оруженные силы, органы безопасности, полиция (мили­ция).Основное назначение последней — охрана общест­венного порядка и обеспечениевнутренней безопаснос­ти. Полиция специализируется в соответствии с разно­образнымисторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннююбезопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государ­ства.Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется натранспортную, погра­ничную, таможенную, санитарную, лесную и т. д.

Особовыделяются в механизме государства местные органы власти. Такие органы илидолжностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычноправительством для управления теми или иными

Разделениевластей: истрия и современность. М., 2004

регионами(Финляндия, Люксембург). Нередко наряду с назначенными должностными лицами нарегиональ­ном уровне функционируют избранные населением ре­гиона местныепредставительные органы. Есть государ­ства (Великобритания, Япония), где всефункции мест­ного самоуправления выполняет местная администра­ция, избираемаянаселением.

3. Основные принципы организации и деятельностигосударственного аппарата

Проблемы укрепления Российского государства зако­номерно требуют,чтобы его рабочая часть, т. е. меха­низм, действовала четко, слаженно иэффективно.

Механизм (аппарат) Российского государства — это системавзаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственныхорганов (институтов), осуществляющих государственную власть и функциигосударства, решающих его задачи.

Механизму нашего государства должны быть присущи единство всехчастей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органыгосударства осу­ществляют единую власть народа, опираются на одни и те жепринципы образования и деятельности — демо­кратизма, законности, разделениявластей, субордина­ции и координации, федерализма и профессионализма.

Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты)должны создаваться и формиро­ваться на демократических началах выборности,отчет­ности, подконтрольности, гласности, открытости и до­ступности народу.Однако в жизни данные принципы зачастую дискредитируются и в массовом сознанииформируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти,отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы. Российское общество покане ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Крометого, при формировании органов государства широко применяется принципназначения.

Законность. В правовом государстве принцип за­конности обращен в первуюочередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать иподчиняться им, действовать в рамках своей компе­тенции, обеспечивать игарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанностьор­ганов государства. Низкая правовая культура, беззако­ние должностных лиц,работников государственных ор­ганов разлагающе действуют на механизмгосударства, на общество.

Разделение властей. Умелое использование этого прин­ципа обеспечиваетгибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти,предостерегает против узурпации государственной влас­ти тем или иным органом.Кроме того, данный принцип повышает

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие,применение. Томск.1990

Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве.М.,2003

эффективность работы государственного ме­ханизма.

Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работамеханизма государства невозможна без строгой государственной дисциплины, безподчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплинацементирует весь механизм государства, обеспечивает его целостность и работоспо­собность.

Федерализм. Этот принцип оказывает большое влия­ние на механизм Российскогогосударства. Ряд общефе­деральных органов (например, Федеральное Собрание)формируются с участием представителей субъектов Фе­дерации. Наряду собщефедеральными создаются и дей­ствуют государственные органы субъектовФедерации, между которыми складываются отношения координации и субординации.

Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. пер­сонала государственногоаппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависиткачество его работы. Без персонала механизм государст­ва представляет собойбезжизненную абстракцию. Пер­воосновой профессионализма служит компетентностьго­сударственных чиновников. В государственном аппарате профессионализмупротивостоит дилетантизм. Подчас он самоуверен, агрессивен и стремитсявытеснить профес­сионализм. В практическом деле дилетантизм выражает­ся в отсутствиинеобходимых знаний, в организацион­ной беспомощности, в неспособностипредвидеть ре­зультаты своих действий, последствия принимаемых решений.

Молодой механизм (аппарат) Российского государст­ва уже успел«приобрести» тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно разбухает,растет армия чи­новников, среди которых немало дилетантов. Парадокс заключаетсяв том, что уровень государственного управ­ления общественными делами падаетниже низшего предела, а механизм государства бурно растет, усугуб­ляя сверхнапряженноефинансовое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп,продажность должностных лиц, чиновников, поразившие определен­ную частьгосударственных служащих. Взятка сегодня -пропуск к решению очень многихпроблем. Коррумпи­рованному гниению государственного аппарата могутпротивостоять: точное правовое определение компетен­ции каждого органа,должностного лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическаяответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттеста­ция работниковгосударственных органов.

На качественное совершенствование механизма Рос­сийскогогосударства направлен Федеральный закон об основах государственной службыРоссийской Федера­ции от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основугосударственной службы Российской Федера­ции, права, обязанности иответственность государст­венных служащих.

4. Совершенствование государственного аппарата современногоРоссийского государства. Этика государственной службы

Политическая обстановка в России неустойчива, со­циальнаянапряженность в обществе сохраняется. Иными словами, условий для стабильногополитического режима в стране пока нет. Коль скоро политическая ситуация встране изменчива, подвижна, то и политический режим может развиваться по одномуиз нескольких вариантов.

В последние годы политическим ориентиром рефор­маторов первойволны был праволиберальный (буржу­азно-демократический) политический режим. Егосоци­альной опорой обычно служит обширный средний класс, который в России поканаходится в зачаточном состоя­нии, а потому шансов у этого режима, похоже,немного. Во всяком случае результаты парламентских выборов 1993 и 1995 гг.показали, что такие праволиберальные группировки, как «Демократический выборРос­сии» и «Партия экономической свободы», не пользуют­ся поддержкой широкихслоев населения.

Весьма перспективен в нашей стране социал-демо­кратический вариантполитического режима скандинав­ского образца. В политической сфере для негохарактер­ны широкая политическая демократия, демократические и правовые методыосуществления власти, умеренные реформы и эволюционный путь развития общества.В социально-экономическом плане — это многоукладная экономика, первоочередноепоощрение малого и средне­го бизнеса, прогрессивное налогообложение, препятст­вующеерезкому социальному расслоению, весьма при­влекательные социальные программы,социально ориен­тированный рынок.

Предпосылками для перехода к социал-демократи­ческому режимуслужат коллективно-общинные тради­ции России, приверженность широких народныхмасс идеалам социальной справедливости, высокая приспо­собленность экономики кгосударственно-правовому ре­гулированию. Этот режим мог бы иметь прочную соци­альнуюбазу. Вместе с тем социал-демократические партии и движения в России пока явноразрознены, у них нет ясных и понятных народу программ, объеди­няющих идей иконцепций, поэтому их возможности пока слабо реализуются.

На основе взаимодействия социал-демократических инационально-патриотических движений могут возник­нуть смешанные политическиережимы. Их социальной базой могут стать не только широкие слои населения, но ивоеннослужащие, предприниматели. Однако стремление национал-патриотов (в случаеприхода их к власти) решать сложные проблемы простыми способами (напри­мер,попытки возродить административно-территори­альное государственное устройство)может ускорить процесс отсоединения от России многихнационально-государственных образований, что приведет к неизбеж­ному еераспаду.

Корельский В. М., Теория государства и права. Уч. дляВУЗов.-М., Издательство НОРМА, 2001

Не исключена в России и жесткая диктатура мафи­озно-криминальногокапитала. Это, разумеется, один из самых наихудших вариантов.

Какой из названных вариантов политических режи­мов станетреальностью в Российском государстве, покажут время и степень мудрости россиян.

Россия, надо полагать, полностью исчерпала лимит революционныхпотрясений, крутых реформ, волюнта­ристского экспериментаторства, бездумногозаимствова­ния чужеземного опыта. В опоре на собственные силы, богатыевозможности, исторические, социально-куль­турные и национальные традиции,талантливый народ она может и должна твердо встать на испытанный ми­ровымопытом путь преобразований, сочетающий необ­ходимую стабильность,преемственность и динамизм. В социально-экономическом отношении это построениеобщества, которое бы органично синтезировало бесспор­ные преимуществасоциализма с эффективной рыноч­ной экономикой, с социально ориентированнымрынком. В социально-политическом плане сказанное означает курс на созданиегражданского общества и демократического правового социального государства.

Общество потому и называется гражданским, что главным и постояннофункционирующим его элемен­том, живым его олицетворением является подлинносвободный, уверенный в себе и своих правах, заботящийся о процветании обществагражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнениялежащих на нем обязанностей, от соблюдения и испол­нения правовых норм,действующих законов. Жизнеде­ятельность гражданского общества строится нанравст­венных и правовых началах, а широкие гражданские сво­боды органичносочетаются с ответственностью и дис­циплиной.

Исторический опыт показывает, что без развитого гражданскогообщества государственная власть приобре­тает тоталитарный характер. Благодаряже гражданско­му обществу она получает мощный импульс демокра­тизма, становитсяна службу человеку, на защиту его прав и свобод.

Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельностановлению гражданского общества создаются основы демократического правового государ­ства,которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданскогообщества, стремит­ся активно помогать тем из них, кто способен непосред­ственноусиливать могущество и демократизм государ­ственной власти. Гармонизациязакономерных взаимо-поддерживающих связей и отношений гражданского общества иправового государства — столбовая дорога мировой цивилизации, по которой раноили поздно все равно пойдет Россия.

Существуют различныепредставления о понятии государственного служащего. Основная причина этого –разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно объективноисключает возможность использования одного критерия для определения данногопонятия. Приближает его к сущности определение, согласно которому служащимипризнаются «работники нефизического и умственного труда, получающие заработнуюплату…» По общему правилу, результатом труда служащего не является созданиематериальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение  работ илиоказания услуг материального характера. Труд служащего связан с организациейработы различных органов, предприятий, учреждений, либо созданием духовныхценностей, оказанием социальных услуг населению.

Нельзя признать удачнымопределение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму  в различныхучреждениях, в сфере обслуживания. Так как оно может быть распространено такжена работников, не являющимися служащими.

Ошибочно мнение, чтослужащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в созданииматериальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многиекатегории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферахэкономики и опосредовано оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Состав служащихнеоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственныхорганизациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер(нотариусы).

Государственные служащие– разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основнуюгруппу субъектов административного права.

До принятия Закона обосновах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался влитературе  в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащимпризнавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами,должность в государственной организации: государственном органе, напредприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле – гражданинРоссийской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами,должность в государственном органе.

При этом под должностьюпонималась штатная единица государственной организации, которой соответствуетслужебное положение лица, занимающего ее.

В соответствии с закономоб основах государственной службы государственным служащим является гражданинРоссийской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанностипо государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджетасоответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом признакигосударственного служащего сводятся к тому, что он:

а) гражданин РоссийскойФедерации;

б) замещаетгосударственную должность в государственном органе;

в) замещает в таком жеоргане должность государственной службы;

г)выполняет обязанности,определяемые данной должностью;

Оболенский А.В. Человек вгосударственном управлении.М, 2001

д) получает за ихвыполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Лица, занимающиедолжности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, вучреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, поЗакону об основах государственной службы, государственными служащими неявляются.

По этому законугосударственной является должность в Федеральных органах государственнойвласти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а такжев иных государственных органах, образуемых в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению иобеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием иответственностью за исполнение этих обязанностей.

Понятие государственногослужащего и государственной должности не исчерпываются лишь теми, которыесвязаны только с государственными органами. Хотя в преамбуле  Закона об основахгосударственной службы и говорится, что он устанавливает правовые основыорганизации государственной службы Российской Федерации и основы правовогоположения государственных служащих Российской Федерации, его действиераспространяется не на всех государственных служащих. Они функционируют нетолько в государственных органах, но и на государственных предприятиях; вучреждениях и иных организациях. Различия между вышеназванными органами предопределеныих функциональным назначением, адекватным природе государственных органов ипредприятий, учреждений, организаций.

Государственные служащиегосударственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функцийгосударства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих вэтом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направленана эту цель.

Функциональное назначениеслужащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Ихдеятельность связана с организацией процессов соответственно производства,социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач,обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений иорганизаций.

Отчасти этим можнообъяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми,которыми характеризуются государственные служащие государственных органов, атакже, с одной стороны, учреждений, а с другой – предприятий. Так, содержаниембольшинства служащих предприятий, учреждений и организаций не являетсяобеспечение полномочий, характерных для государственных органов; трудгосударственных служащих учреждений оплачивается за счет средств бюджета, апредприятий – за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности. (Приэтом имеются в виду служащие, являющиеся гражданами Российской Федерации.Иностранные граждане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях такжемогут занимать должности на предприятиях, в учреждениях, но, они, естественно,не могут быть отнесены к российским государственным служащим.)

Теория государства иправа.Курс лекций. Под ред. Н.И. Мазутова и А.В. Малько.-М., Юристъ,1999

На всех государственныхпредприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своемуфункциональному  назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие вкачестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач,обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения,организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучениедетей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которыхподчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией(руководители, их заместители и т.д.).

В специальной литературечасто дается понятие государственной службы как:

а) разновидность трудаработников государственных организаций, являющихся государственными служащими

б) неотъемлемой частьюгосударства.

Государственная службапонимается в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смыслесводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственныхорганизациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях,иных организациях; в узком смысле – это выполнение служащими своих обязанностейв государственных органах.

Государственная службаосуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостьюнепрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельностигосударственных организаций.

Государственная службаопосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовойстатус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождениягосударственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основанияпрекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институтгосударственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового,гражданского, финансового и других отраслей права.

Специфическая концепциягосударственной службы положена в основу Закона Российской Федерации от 5 июля1995г «Об основах государственной службы Российской Федерации». В трактовкеэтого Закона под государственной службой понимается профессиональнаядеятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.Должности в государственных органах подразделяются на государственные инегосударственные должности. Разновидностью государственных являютсягосударственные должности и государственные службы.

Государственные должностиделятся на три категории: «А», «Б», «В».

К категории «А» относятсягосударственные должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерациидля непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президенти Председатель Правительства Российской Федерации).

Бахрах Д.Н.Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, принципы//Гос.ипр.2000 № 1

К категории «Б» относятсягосударственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполненияполномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказаннойкатегории.

К категории «В» относятсядолжности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспеченияих полномочий.

5. Понятие и сущность бюрократии. Демократический и бюрократическийцентрализм

Бюрократияи бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, вомногом харак­теризуют его механизм (аппарат).

Впонятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М. Веберабюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельнос­тигосударственного аппарата на основе господства общеобязательныхрегламентированных процедур, ис­полнение которых не зависит от того, кто именнои по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификациястановится гарантией против недостатков государственных чиновников и воз­можностизлоупотреблений. К. Маркс относился к бю­рократии резко отрицательно, оценивалее как абсолют­ное зло.

Вотличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причемзастарелая и общемиро­вая. В буквальном смысле слова бюрократизм означаетвласть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сутидела власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именновласть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, изслужбы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала,материальных благ.

Основнаяпричина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивостиинтересов, в воз­можности ими манипулировать в корыстных целях. Так,государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный илиместнический, ведомственный или местный — в групповой или личный, т. е.«государствен­ные задачи превращаются в канцелярские», а «канце­лярские задачи— в государственные». Одной из харак­терных черт бюрократизма являетсястремление к тайне, засекречиванию деятельности.

Пожалуй,самый важный закон бюрократического аппарата — сохранение и увеличение власти,ее самовоз­растание. Отсюда разбухание государственного аппарата — верныйпризнак его бюрократического загнивания.

Антиподоми самым действенным способом борьбы с бюрократизмом служит демократия.Постоянный де­мократический контроль за всеми звеньями государст­венногомеханизма, отчетность и сменяемость работни­ков государственных органов,гласность и критика — надежное лекарство против этой болезни.

МарченкоМ.Н. Теория государства и права.Уч. для ВУЗов.-М., Издательство НОРМА, 2003

Заключение

Под влиянием отмеченных противоречивых преобразо­ваний вроссийском общественном сознании, с одной стороны, размывалисьценностно-идеологические уста­новки и социальные ориентиры, с другойразрушались многочисленные догмы и стереотипы, пересматривалисьгосударственно-правовые взгляды и учения. Кроме того, в переходный периодсравнительно быстро изменяются общественные отношения, государственные органы итеку­щее законодательство. Все это ставит перед теорией госу­дарства и праванепростые проблемы. Она сама должна непрерывно развиваться, вбирать в себяновейшие мировые научные достижения о государстве и праве, вырабатыватьадекватные реалиям жизни выводы и рекомендации.

В наше время теория государства и права становится болеедемократичной, чем в прошлые годы, открытой для восприятия и классическогонаследия прошлого, и новей­ших идей (независимо от того, как и где онипоявились). Она уделяет все большее внимание материальным и ду­ховнымпотребностям человека, его достоинству, правово­му и политическомумировоззрению, правам и свободам человека и гражданина. С восприятием идейправового государства значительно обогатилось гуманистическое со­держаниесовременного учения о государстве и праве.

Любая теория, т. е. система идей, понятий, суждений, приобретаетстатус науки, когда поднимается до выра­ботки обобщенных и достоверныхобъективных знаний об определенных процессах и явлениях действительнос­ти,предлагает систему способов, приемов (механизм) использования этих знаний вобщественной практике. Наука включает в себя творческую деятельность ученых пополучению истинных знаний, а также всю сумму наличных знаний как результатнаучного производства. В отличие от других видов деятельности наука обеспе­чиваетприращение знаний, открывает новые горизонты в соответствующей сфере и темсамым стимулирует любую другую деятельность.

Теория государства и права как наука имеет целью получение,обновление и углубление обобщенных, до­стоверных знаний о государстве и праве,стремится познать устойчивые, глубинные связи государственно-правовой жизни,определяющие ее историческое дви­жение.

Список использованных источников:

1. Агеева Е.А. Юридическаяответственность в государственном управлении. М., 1990

2. Байтин М.И. Механизм современногоРоссийского государства //Правоведение. 1999. № 2

3. Барнашов А.М. Теория разделениявластей: становление, развитие, применение. Томск. 1990

4. Бахрах Д.Н. Государственнаяслужба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы//Государство иправо. 2000 № 1

5. Дыльнов Г.В. Законодательнаявласть в правовом государстве.М., 2003

6. Комаров С.А., Малько А.В. Теориягосударства и права. – М., Издательство НОРМА, 2001

7. Корельский В.М. Теория государстваи права. Уч. для ВУЗов. – М., Издательство НОРМА, 2003

8. Ликас А.Л. Культура правосудия.М., 2002

9. Марченко М.Н. Теория государства иправа. Уч. – М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 2001

10. Малько А.В. Теория государства иправа в вопросах и ответах: Уч.пособие. – М., 2001

11. Оболенский А.В. Человек вгосударственном управлении. М., 2001

12. Осавелюк А.М. Современныймеханизм сдержек и противовесов в зарубежных государствах //Государство иправо. 1999. № 4

13. Хропанюк В.Н. Теория государстваи права: Уч.пос. для ВУЗов. – М., 2001

14. Энтин Л.М. Разделение: опыт современныхгосударств. М., 2000

15. Разделение властей: история исовременность. М., 2004

16. Теория государства и права. Курслекций. Под ред. Н.И. Мазутова и А.В. Малько. – М., Юристъ, 1999