Реферат: Местное самоуправление

ПЛАН

 

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

§1. Понятие и системаместного самоуправления в России

§2. Принципы местногосамоуправления

§3. Функции местногосамоуправления

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВООХРАНЫ

§1.Нормативно-правовые акты федерального уровня.

— Нормы конституциироссийской федерации о местном

самоуправлении

— Федеральные законы иподзаконные нормативно-правовые акты

§2. Нормативныеправовые акты субъектов российской федерации

§3. Нормативные правовыеакты, принимаемые в системе местного самоуправления

ГЛАВА 3. КОМПЕТЕНЦИЯМСУ В СФЕРЕ ПРАВООХРАНЫ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОВД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Организация местного самоуправления входит вкруг фундаментальных проблем, функционирования демократического обществаи государства. Процессы реформирования всех сторон общественнойжизни в современной России проходят в условиях кардинальныхизменений гражданского сознания, когда демократические формыорганизации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениямик упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданинаи государства. Анализ природы местной власти позволяет сделатьвывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала:общественное и государственное. Правильное осознание особенностейместной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властьюпозволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлятьсвою деятельность.

Особую актуальность данной проблемы насовременном этапе придают следующие обстоятельства:

— необходимость преодоления существующейполитической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречиймежду политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективностисуществующей системы политической власти, в рамках которойкрайне принижена роль местных управленческих структур. Сильныеорганы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительныхпотрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильнуюдемократическую общественно-политическую ситуацию в обществе;

— потребность  в  развитой органовправоохраны в субъектах Российской Федерации.   Этого требуети быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимостьрешения многих региональных проблем, и важность эффективныхмежрегиональных связей. Разработка и осуществление такойполитики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти,осуществление ими правоохраны, а также их взаимодействия с органами внутреннихдел;

— острота проблемы укрепления российскойгосударственности,
и роли местного самоуправления в системе правоохраны.
Демократическая система власти способна сохранить централизованное
государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при
наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных
структур управления;

Понятие местного самоуправления, система егоорганов, связь этих органов с населением и центральными органами власти,правоохранительными органами исследовали еще русские правоведы началаXX века. А.Д.Градовский, И.И.Евстихиев, Н.И.Лазаревский,М.И.Свешников и др. Одни русские юристы определяли самоуправлениекак новую форму администрации, заключающуюся в свободном участии народа взаведовании делами, в вверенными местным административным органам.

Цель и задачи исследования:

Цель курсовой работы состоит висследовании компетенции органов местного самоуправления в сфере правоохраны, ирассмотрение нормативно правовых основ местного самоуправления как органаправоохраны.

В соответствии с указанной целью поставлены и решаются следующие задачи:

• обоснование исторических предпосылокформирования модели местного самоуправления в России;

• выявление нормативно правовых актовместного самоуправления как предмета правоохраны;

• раскрытие и    обоснование путей формированиясовременной модели местного самоуправления.


ГЛАВА1. Общая характеристика местного самоуправления в

России

 

§1.Понятие и система местного самоуправления в России

 

Конституция РоссийскойФедерации (ст. 12) закрепляет один из важнейших элементов основконституционного строя — местное самоуправление, которое выступаетсамостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

В соответствии сКонституцией Российской Федерации (п. 2 ст. 3) народ вправе осуществлять своювласть не только через органы государственной власти и непосредственно, но ичерез органы местного самоуправления. Тем самым на конституционном уровневпервые закреплено существование независимой от государства системы властинарода для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержаниювластных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1)Конституции Российской Федерации: «Местное самоуправление в РоссийскойФедерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения,владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» от 12 августа 1995 г. определяет местное самоуправление какпризнаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельностьнаселения по решению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических ииных местных традиций.

Приведенные вышеформулировки позволяют сделать вывод о том, что основная цель организацииместного самоуправления — широкое привлечение местного населения к самостоятельномурешению вопросов местного значения, преодоление сложившейся в годы Советскойвласти традиции решения всех без исключения вопросов только государственнымиструктурами, ликвидация фактического отчуждения народных масс от повседневногоосуществления своей воли и интересов.

Институт местногосамоуправления является демократичным, т.к. вовлекает граждан в управлениеделами общества. В Конституции РФ впервые закреплены нормы, касающиесянародовластия и местного самоуправления. Так, ч. 1 ст. 3 Конституции РФзакрепляет принципиальное положение о том, что многонациональный народ являетсяединственным источником власти в России. А в ч. 2 ст. 3 Конституции РФговорится о том, что осуществление народовластия происходит в различных формах- непосредственно, через органы государственной власти, через органы местногосамоуправления. В тексте Конституции РФ неоднократно упоминается о местном самоуправлении(ст. 18, ч. 2 ст. 24, СТ.32, ст. 33)[1].

Следует отметить, чтосовременная организация местного самоуправления создается в нашей стране не напустом месте. Впервые местное самоуправление было сформировано в ходереализации городских реформ Петра 1 (1699-1702 гг.). Принципиальные началагородского самоуправления были закреплены в Грамоте Екатерины II на права ивыгоды городам Российской империи (1785 г.) и получили свое дальнейшее развитиев Городовом положении 1870 г. Самоуправление, осуществлявшееся традиционно вРоссии на уровне сельских общин, получило законодательное оформление при проведенииземской реформы. В Положении о губернских и уездных земских учреждениях (1864г.) достаточно последовательно реализовывалась идея решения населением многихзадач губернского и уездного значения. К сожалению, местное самоуправление небыло создано на низовом уровне — волости, а потому не достигло в конечном итогесвоей цели. Положения Конституции РСФСР 1918 г., закрепившие полновластиеСоветов на всех уровнях, вплоть до села и поселка, разрушили, по существу,систему Российского самоуправления. И лишь в июле 1993 г. с принятием закона «Оместном самоуправлении в Российской Федерации» стали складываться правовые основысовременного механизма самоуправления. Они были дополнены положениями указаПрезидента России от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления вРоссийской Федерации».

Местное самоуправление вРоссии, его система,  принципы организации и деятельности должны формироватьсяв соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом, призванным установитьобщие принципы организации системы органов местного самоуправления, что всоответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относится ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Существенный вклад ввозрождение местного самоуправления, регламентацию его сущности,организационных форм и полномочий внесла Конституция России 1993 г. и принятыйв развитие ее норм Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанный законопределил, прежде всего, систему местного самоуправления в России. Такаясистема включает в себя, на наш взгляд, законодательную регламентацию ипрактическое осуществление[2]:

территориальных пределовместного самоуправления, его разновидностей;

механизма местногосамоуправления;

основных принциповместного самоуправления;

полномочий органов идолжностных лиц местного самоуправления;

гарантий осуществленияместного самоуправления.

Принципиальным положениемФедерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»является указание на то, что его система базируется на территориальной основе,в пределах территорий муниципальных образовании. Под муниципальными образованиямиЗакон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенныхобщей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределахкоторых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальнаясобственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местногосамоуправления. Ими могут быть:

— городские и сельскиепоселения;

— части указанныхпоселений (районы городов, микрорайоны,

кварталы, улицы и т. п.);

— совокупности поселений,объединяемых общей территорией

(районы, уезды, сельскиеокруга — волости, сельсоветы и т. д.).

Именно эти перечисленныевиды территорий, отличающиеся во многом от официальных,административно-территориальных, образований, призваны способствовать населениюв решении многообразных вопросов местного значения. Закон (ст. 1)устанавливает, что к такого рода вопросам относятся вопросы непосредственногообеспечения жизнедеятельности населения соответствующего муниципальногообразования. Понятно, что подобные вопросы могут быть решены как в рамкахгородов, районов, населенных пунктов, так и внутри и вне пределов этихтерриторий, но в складывающихся муниципальных образованиях[3].

§2.Принципы местного самоуправления

Принципы местногосамоуправления — это основополагающие начала и идеи, лежащие в основеорганизации и функционирования местного самоуправления[4].

1. Самостоятельностьрешения населением всех вопросов местного значения.

В ст. 12 Конституции РФгарантируется, что местное самоуправление в пределах свих полномочийсамостоятельно. Это значит, что органы местного самоуправления наделяютсякомпетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своихполномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться врешения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять илиприостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона.

Принцип самостоятельностиместного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст.131 Конституции РФ.

Вместе с темсамостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросамисобственного ведения. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализациягосударственных полномочий, пере-

данных органам местногосамоуправления, подконтрольна государству.

2. Организационноеобособление местного самоуправления в системе управления обществом &государством.

Конституция РФ впервыезакрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления невходят в систему органов государственной власти (ст. 12). Это также означает,что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В то же

время органы местногосамоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями спередачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств(ч. 2 ст. 132 Конституция РФ)[5].

Конечно, деятельностьорганов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, неявляется абсолютно независимой и обособленной от деятельности государственныхорганов. Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определеныактами органов государственной власти и они действуют в рамкахобщегосударственной политики.

3. Многообразие организационныхформ осуществления местного самоуправления.

Как уже отмечалось,установление общих принципов организации местного самоуправления относится ксовместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 КонституцииРФ).

В самих субъектах РФзакрепляются с учетом исторических и иных местных традиций организационныеосновы и различные формы осуществления местного самоуправления (ч. 1 ст. 131Конституции РФ). Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, чтоместное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

4. Соразмерностьполномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Для осуществления своихфункций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточныематериально-финансовые средства. Реальность и эффективность местногосамоуправления определяются прежде всего материально-финансовыми ресурсами,имеющимися в распоряжении местного самоуправления[6].

В Конституции условияместного свое выражение:

-в признании и равнойправовой защите наряду с другими формами собственности муниципальнойсобственности (ст. 8):

-в праве органов местногосамоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (ч. 1 ст.130)[7];

— в праве органовместного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнятьместный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ч.1 ст. 132)[8].

При наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в СО РФопределяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч.2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществленияматериальные и финансовые средства.

В проекте федеральногозакона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», наряду свышеуказанными, закрепляются такие основные принципы:

соблюдение прав и свободчеловека и гражданина; ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед местным сообществом; государственная гарантия местногосамоуправления.

 

§3.Функции местного самоуправления

Под функциями местногосамоуправления понимается то, что характеризует основные направлениямуниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местногосамоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которыхстремится.местное самоуправление.

Перечень полномочийместного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции.

1. Обеспечение участиянаселения в решении местных дел.

Это предполагает развитиемуниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, длясамостоятельного решения  населением  вопросов местного значения, различныхформ самоуправления.

Важное значение дляосуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие всамоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения квопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управленцемуниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения,пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельноформируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налогии сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местногосамоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развитиясоответствующей территории.

Органы местного самоуправленияпринимают программы развития соответствующей территории, управляютмуниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решениеэкономического, социально-культурного развития территории, в границах которойосуществляется местное самоуправление[9].

4. Обеспечениепотребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и другихжизненно важных услугах.

Одной из важных функцийместного самоуправления является функция обслуживания населения. Населениесоответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправлениягораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей,эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы прицентрализованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественногопорядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественногопорядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органымилиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществления этойфункции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органамигосударственной власти, развивают и поддерживают различные формы участиянаселения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законови иных правовых актов.

6. Защита интересов иправ местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственнойвласти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местногосамоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.Органы местного самоуправления, в  соответствии со ст. 133 Конституции РФ,могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функцииместного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга[10].


ГЛАВА 2. Нормативно-правовые акты местногосамоуправления как предмет правоохраны

 

/>/>/>/>/>/>§1. Нормативно-правовые акты федерального уровня.

К этой группе, как ужеотмечалось выше, относятся: Конституция РФ (1993) и федеральные законызакрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционированиямуниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления.Кроме того, в эту группу входят Указы Президента, Постановления Правительства,Конституционного Суда РФ и другие.

— Нормы конституции российской федерации/>оместном

 самоуправлении

Безусловно, что важнейшимдокументом федерального значения, регламентирующим деятельность местногосамоуправления, является основной закон нашей страны – КонституцияРоссийской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Наосновании ст.12 Конституции РФ местное самоуправления признается игарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное самоуправлениене входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным впределах своих полномочий. Общие принципы организации местного самоуправления,в соответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению Российской Федерации иее субъектов[11].

Глава 8 КонституцииРоссийской Федерации целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133закреплены основные права местного самоуправления на самостоятельное решениенаселением вопросов местного значения, на владение, пользование и распоряжениемуниципальной собственностью, на осуществление местного самоуправления путемреферендума, выборов, других форм волеизъявления через выборные и другие органыместного самоуправления. В Конституции отмечена обязательность учета историческихи иных местных традиций при осуществлении местного самоуправления. Населениюмуниципальных образований дано право самостоятельно определять структуруорганов местного самоуправления. Изменение границ территории муниципальногообразования возможно также только с учетом мнения населения. По Конституции РФ органы местного самоуправления вправе формировать, утверждать и исполнятьместный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрануобщественного порядка и решать другие вопросы местного значения. Органамместного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочияс передачей необходимых материальных и финансовых  ресурсов для их осуществления,но контроль за их реализацией остается за государством. Конституцией РФместному самоуправлению гарантируется судебная защита, запрещается ограничениеправ, установленных Конституцией и федеральными законами, и дается право накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решенийгосударственной власти[12].

Местное самоуправлениеявля­ется одним из институтов, составляющих основы конституционного строяРоссийской Федерации.

Это придает чертыустойчивого характера местному самоуправле­нию в обществе.

Часть вторая статьи 3Конституции Российской Федерации устанав­ливает, что народ осуществляет своювласть непосредственно, а также через органы местного самоуправления, частьвторая статьи 2 закрепля­ет наличие муниципальной собственности у муниципальныхобразова­ний, часть вторая статьи 9 гласит, что земля и природные ресурсы мо­гутнаходиться в муниципальной собственности.

Логическаяпоследовательность и предназначение этих норм свиде­тельствуют о том, чтовласть народа строится не на пустом месте. Осно­вой ее является муниципальнаясобственность, в том числе земля и дру­гие природные ресурсы. Таким образом,материальную основу власти, осуществляемой гражданами в муниципальномобразовании, составляет муниципальная собственность.

Статья 12 данной главыКонституции Российской Федерации, при­давая особую важность местномусамоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается игарантируется местное само­управление. Далее статья 12 устанавливает принципсамостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местноесамоуправле­ние имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституцииорганы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации и законы. Конституция тем самым определяет условия деятельностиместного самоуправления.

Таковы нормы о местномсамоуправлении, содержащиеся в главе первой Конституции Российской Федерации обосновах Конституци­онного строя в Российской Федерации.

Не менее важными являютсянормы, установленные в главе второй Конституции Российской Федерации о правах исвободах человека и гражданина.

Согласно статье 18Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданинаопределяют деятельность местного са­моуправления. Тем самым Конституцияустанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением, с однойстороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного самоуправле­ния— с другой. При этом основу самоуправления составляет человек, его права и свободы.

Далее в статье 32 ч. 2Конституции Российской Федерации за граж­данами Российской Федерации закрепляетсяправо избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления, а такжеучаствовать в референдуме. Это означает, что граждане вправе осуществлятьвласть как путем непосредственного, прямого волеизъявления, так и работая ворганах, в которые они могут быть избранными. Кроме того, все граж­дане,обладающие правом избирательного голоса, осуществляют свою власть через избираемыеими представительные органы местного само­управления и выборных должностных лицместного самоуправления.

Данная норма КонституцииРоссийской Федерации определяет фор­мы прямого волеизъявления граждан иопосредованного осуществления ими власти через создаваемые ими органы местногосамоуправления.

Статья 33 КонституцииРоссийской Федерации вводит элемент от­крытости деятельности органов местногосамоуправления. В соответст­вии с указанной статьей граждане имеют правообращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения ворга­ны местного самоуправления.

Глава 8 КонституцииРоссийской Федерации устанавливает содер­жание и предназначение местногосамоуправления. В ней, равно как и в предыдущих главах, устанавливаютсяосновополагающие нормы-принципы, раскрывающие понятие местного самоуправления,его ос­новы, формы осуществления, пределы действия, полномочия по важ­нейшимвопросам, и, гарантии.

Предназначение местногосамоуправления, согласно статье 130 ч. 1 Конституции Российской Федерациисостоит в решении вопросов мест­ного значения. При этом указывается, чтонаселение владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью,наличие которой за­креплено в первой главе Конституции Российской Федерации.Часть вторая этой же статьи называет формы, посредством которых осуществ­ляетсяместное самоуправление. Это референдум, выборы, другие фор­мы прямого волеизъявления,а также выборные и другие органы местно­го самоуправления. То есть на уровнеКонституции Российской Федерации определен механизм местного самоуправления ит.д.

Конституция РоссийскойФедерации содержит основные принципы о местном самоуправлении. Нормы,установленные в ней, носят от­крытый характер. Это означает, что в развитиеконституционных норм могут быть приняты федеральные законы, законы субъектовРоссий­ской Федерации и другие нормативные правовые акты[13].

Такая возможностьзакреплена, например, в статье 72 ч. 1, пункт «н», которая относит вопрос обустановлении общих принципов орга­низации местного самоуправления к предметамсовместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из всего вышеизложенногоможно сделать вывод, что Конституция Российской Федерации, являясь основнымзаконом общества и госу­дарства, установила систему норм о местномсамоуправлении, на кото­рой должны базироваться все остальные нормативныеправовые акты.

При этом нормыКонституции Российской Федерации подразделя­ются на нормы:

1)        разрешающиевведение местного самоуправления в Российской Федерации;

2)        определяющиепредназначение местного самоуправления;

3)        закрепляющиемеханизм и регулирующие организа­цию и деятельность местного самоуправления;

4)        устанавливающие экономическуюоснову местного самоуправления;

5)        закрепляющиетерриториальные пределы местного самоуправления;

6)        устанавливаю­щиекомпетенцию местного самоуправления по отдельным вопросам;

7)        устанавливающиегарантии местного самоуправления;

8)        устанавли­вающиеправа граждан на местное самоуправление и запрещающие ог­раничение прав наместное самоуправление.

Все перечисленные идругие нормы нашли свое развитие в феде­ральных нормативных правовых актах,нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также нормативныхправовых ак­тах местного самоуправления.

/>/>/>/>/>/>— Федеральные законы и подзаконные нормативно-правовыеакты

Базовым, специальнымзаконом, развивающим нормы Конститу­ции Российской Федерации, регулирующиеотношения в системе мест­ного самоуправления, является Федеральный Закон №154 от 28.05.95 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» с изменениями и дополнениями ФЗ № 107 от 04.08.2000г.

В нем раскрыты основныепонятия, термины местного самоуправления, обозначена роль местногосамоуправления в осуществлении народовластия, как основы конституционного строяв России, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.Закон определил полномочия органов государственной власти Российской Федерациии ее субъектов в области местного самоуправления, выделил вопросы, находящиесяв ведении муниципального образования.[14]

В законодательных основахместного самоуправления закреплена приоритетность Конституции РоссийскойФедерации и данного закона над законодательными актами субъектов Федерации вслучаях их противоречия первым. Большое внимание в Федеральном законе уделяется вопросу об уставе муниципального образования, раскрывается основноесодержание, порядок его разработки и регистрации. Закон рассматривает территориальныеосновы местного самоуправления, вопросы установления и изменения границ муниципальногообразования[15].

Федеральный закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепляет основы деятельности органов местного самоуправления и подчеркивает,что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственнойвласти и осуществление органами государственной власти или государственнымидолжностным лицами местного самоуправления не допускается.

Структура органов должнаопределяться населением муниципального образования. Представительные органыместного самоуправления состоят из депутатов, выборы которых должны проводитьсяна основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Законом определены и основные функции представительных органов.Глава муниципального образования может быть избран как представительным органомиз своего состава, так и непосредственно населением данной территории. Статусдепутата муниципального образования также отражен в федеральном законе. Органыи должностные лица местного самоуправления наделены правом принимать правовыеакты по вопросам своего ведения. Законом предусматриваются различные формыволеизъявления граждан, такие, как местный референдум, муниципальные выборы,собрание (сход) граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Финансово-экономическаяоснова местного самоуправления законодательно регулируется в соответствии состатьями Федерального закона «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации». В нем определены понятия экономическойосновы местного самоуправления, муниципальной собственности, рассмотреныпорядок управления муниципальной собственностью, отношения органов местного самоуправленияи предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Также взаконе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет,источники его формирования и отмечена самостоятельность органов местногосамоуправления в распоряжении средствами местного бюджета. Минимальные местныебюджеты обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых  расходов местных бюджетов.

Законом «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содной стороны, гарантируется организационная, финансово-экономическаясамостоятельность местного самоуправления, судебная защита местногосамоуправления. С другой стороны, Законом предусмотрены ответственность органовместного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью[16].

Направления дальнейшегоразвития местного самоуправления в Российской Федерации нашли отражение в Федеральнойпрограмме государственной поддержки местного самоуправления, утвержденнойПостановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года.Программа предполагала постепенный переход от централизованного государственногоуправления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальнымобразованиям полномочий и ресурсов для решения вопросов местного значения,создания условий для дальнейшего развития местного самоуправления. Одной изглавных задач этого документа являлась разработка правовых основ деятельностиместного самоуправления. Программой предусматриваются внесение изменений идополнений, определяющих права муниципальных образований, в бюджетное иналоговое законодательство, в природоохранное законодательство о земле,разработка законодательных и нормативных актов по порядку землепользования инедропользования, а также закрепление прав на распоряжение муниципальнойсобственностью. В рамках этой программы законодательно разрабатываются вопросымуниципальной службы, основах деятельности муниципального здравоохранения, омуниципальных банках в Российской Федерации[17].

Среди правовых актоввыделяется Указ Президента от 15.10.1999г. «Об утверждении Основныхположений государственной политики в области развития местного самоуправления вРФ», который призван разработать дальнейшие необходимые шаги для развитиясистемы местного самоуправления.

Одним из важнейших актовфедерального уровня является Федеральный закон «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 19.09.1997г.,который существенно расширил и усилил эти гарантии граждан по сравнению спредыдущим законом. С вступлением в силу этого закона принцип выборностиорганов местного самоуправления получил более широкую демократическую основупутем усиления федеральных гарантий избирательных прав граждан.

Не менее важным являетсяФедеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998г.,в котором установлены порядок финансирования, а так же статус муниципальнойслужбы и муниципального служащего, как разновидности публичной службы. Законпредоставляет соответствующие гарантии муниципальным служащим.[18]

В первом случае, органыместного самоуправления признаются субъектами частного права и не нуждаются впублично-правовых (властных) полномочиях.

Во втором — онипревращаются, по существу, в “благотворительные” органы.

Лишь в третьем случаеорганы местного самоуправления становятся публично-правовым институтом, которыйреально может “под свою ответственность” разрешать разнообразные задачи,признаваемые в качестве вопросов местного значения. Решению в пользу последнеговарианта соответствует необходимость разработки (или применения известных) методови инструментов управления в сфере экономики муниципального образования, инструментоввзаимодействия с частными хозяйствующими субъектами, с одной стороны, сорганами государственного управления, действующими на данной территории, сдругой.

/>/>/>/>/>§2.Нормативные правовые акты субъектов российской федерации

Если на федеральномуровне закрепляются исходные начала, общие принципы правового регулирования,выделяются основы, гарантируются права местного самоуправления, то конкретныеорганизационно-правовые формы и  содержание местного самоуправленияопределяются на уровне субъекта Федерации, с учетом национальных, исторических,региональных и других особенностей и это отражается в нормативно-правовых актах– конституциях, законах, постановлениях, положениях и уставах о местном самоуправлениисубъектов Федерации.

Положения КонституцииРоссийской Федерации о местном самоуправлении, Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являютсяосновой правовых актов субъектов Федерации, в которых они получили развитие,спроецировавшись на конкретную территорию, трансформировались применительно кконкретным местным условиям. Сравнительный анализ правовых основ местногосамоуправления на уровне субъектов Федерации показывает, что многие субъектыФедерации, несмотря на общую правовую основу, по-разному трактуют и развиваютмногие аспекты местного самоуправления.

К нормативно-правовымактам регионального уровня относятся:

·          конституцииреспублик, входящих в состав РФ;

·          уставы;

·          законы субъектовРФ.

Нормативные правовые актысубъектов Российской Федерации так­же подразделяются на законы и подзаконныеакты. Законы издаются законодательными (представительными) органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся конститу­цииреспублик в составе Российской Федерации, уставы краев, облас­тей, автономной области,автономных округов, законы.

Уставы субъектовФедерации редко, когда противоречат Конституции России. Однако и они учитываютспецифику организации муниципальной власти на соответствующей территории. Так,Устав Ленинградской области предусматривает смешанную систему управления наместном уровне: государственное управление (главы администраций районов,назначаемые губернатором области) и местное самоуправление (осуществляемоегородскими муниципалитетами, волостными управами, и сельскими старостами)[19].

В целом же к предметамзаконодательства субъектов Федерации относятся:

-         организация идеятельность местного самоуправления в соответствии с федеральнымзаконодательством;

-         порядокобразования, объединения, преобразования и упразднения муниципальныхобразований, установление и изменение их границ и наименований;

-         порядокрегистрации уставов муниципальных образований;

-         порядокпроведения муниципальных выборов;

-         проведениеместных референдумов;

-         осуществлениеправа местного самоуправления на законодательную инициативу в законодательном(представительном) органе   государственной власти субъекта Федерации;

-         порядок передачиобъектов собственности субъекта Федерации в муниципальную собственность;

-         межбюджетныеотношения между бюджета субъекта Федерации и бюджетами муниципальныхобразований;

-         установлениенормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

-         установлениеминимальных государственных (субъекта Российской Федерации) социальныхстандартов;

-         обеспечениесбалансированности минимальных местных бюджетов;

-         наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

-         муниципальнаяслужба (в соответствии с федеральным законом);

-         административныеправонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

-         плата заиспользование природных ресурсов на территории муниципального образования.

/>/>/>/>/>/>§3 Нормативные правовые акты, принимаемые в системеместного самоуправления

В четвертую группу входятнормативно-правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления илинаселением непосредственно.

Это прежде всего уставымуниципальных образований и нормативно-правовые акты по предметам ведениямуниципального образования, принятие которых предусмотрено уставоммуниципального образования.

Кроме того к нимотносятся решения местных референдумов, обладающих высшей юридической силой поотношению к другим нормативным правовым актам местного самоуправления, решениясобраний (сходов) граждан, решения представи­тельных органов местного самоуправления,решения исполнительных органов местного самоуправления, постановления должностныхлиц местного самоуправления.

Правовые акты местногосамоуправления делятся на нормативные и ненормативные.

Нормативные акты содержат общие правила поведения(нормы, права). С их помощью регулируются муниципальные отношения, устанавливаютсянормы муниципального права на местном уровне. В соответствии со ст.15Конституции Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)[20];

Ненормативные(индивидуальные) актынеобходимы для осуществления организационной, исполнительной и контрольнойдеятельности в системе местного самоуправления (приказы о назначении намуниципальную должность, о мерах воздействия на нарушителей дисциплины и проч.)

Согласно ст. 25Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» право на правотворческую инициативу в вопросах местногозначения имеет и население в соответствии с уставом муниципального образования.Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением ворганы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытомзаседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения –официальному опубликованию (обнародованию).[21]

В том случае, если дляреализации решения, принятого на местном референдуме, требуется изданиенормативного правового акта, то орган местного самоуправления, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт (ст.22).

Статья 44соответствующего закона гласит, что решения, принятые путем волеизъявленияграждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнениявсеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых норм, атакже органами местного самоуправления и гражданами.

Важной проблемой являетсяотсутствие опыта работы по подготовки нормативно-правовых актов местногозначения, отсутствие рекомендаций по разработке системы документов,регламентирующих и обеспечивающих местное самоуправление. На практике самымсложным оказывается разработка устава муниципальных образований. Необходимоусиление методического обеспечения местного самоуправления. В решении этойзадачи важную роль должны сыграть ассоциации и союзы муниципальных образований.Кроме того, в Министерстве РФ по делам национальностей и федеративным отношениямналаживается работа по оказанию постоянной методической и экспертной помощиорганам местного самоуправления.

Устав муниципальногообразования является важным норматив­ным правовым актом, входящим в правовуюоснову местного само­управления.

Каждое муниципальноеобразование должно иметь свой устав, раз­работанный на основе действующегозаконодательства о местном само­управлении.

Федеральный Закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ст. 8), законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении имеютотдельные статьи, устанавливающие обязательность наличия у муниципальныхобразований их уставов.

Законы о местномсамоуправлении предусматривают различный подход к разработке уставамуниципального образования.

Федеральный Закон «Обобщих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»(ст. 8 ч. 2) указывает лишь на то, что устав муници­пального образованияразрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. При этом неназываются субъекты, обладающие пра­вом разработки устава. Закон закрепляеттолько принцип, на основе которого субъекты Российской Федерации вправе сделатьсамостоя­тельный выбор в определении перечня субъектов-разработчиков уставамуниципального образования.

Такой подходспособствовал закреплению двух вариантов разработ­ки уставов в законахсубъектов Российской Федерации о местном само­управлении. Одна группа законоввоспроизводит норму федерального закона, без указания перечня разработчиков.

Другая группа законовимеет конкретное название субъектов, обла­дающих правом разработки и внесенияпроектов уставов на рассмотре­ние представительного органа (Республика Адыгея,Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край, Оренбургская, Рязанскаяобласти, Ямало-Ненецкий автономный округ и другие).

В решении вопроса орегистрации уставов нет единого правила. Ряд законов предусматривают, что уставподлежит регистрации в органах юстиции субъекта Российской Федерации. Другиепредоставляют такое право законодательным либо исполнительным органам государствен­нойвласти.

Для регистрации уставамуниципального образования законы субъ­ектов Российской Федерациипредусматривают определенный пере­чень необходимых документов.

Документы подаются нагосударственную регистрацию в течение одного месяца со дня принятия уставамуниципального образования.

Изменения и дополнения вуставах муниципальных образовании подлежат государственной регистрации в том жепорядке, что и госу­дарственная регистрация самих уставов.

При внесении изменений идополнений в уставы муниципальных образований регистрационный сбор невзимается.

Органы местногосамоуправления муниципальных образований включаются в единый государственныйреестр юридических лиц, от­крытый для всеобщего ознакомления. Документом,удостоверяющим государственную регистрацию устава муниципального образования,яв­ляется свидетельство о государственной регистрации.

Регистрационный орган всрок, установленный законом, обязан рассмотреть документы и принять одно изрешений: регистрировать ус­тав муниципального образования и выдатьсвидетельство о государст­венной регистрации, либо отказать в государственнойрегистрации и выдать письменный мотивированный отказ.

Основанием для отказа,согласно ст. 8 ч. 4, Федерального Закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» мо­жет быть только противоречиеего Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законамсубъектов Российской Феде­рации.

Законы субъектовРоссийской Федерации одной из причин отказа в регистрации называютнеправильность оформления документов или недостаточный перечень документов,установленных законами по дан­ному вопросу.

И названный Федеральныйзакон и законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, опорядке регистрации уставов муниципальных образований устанавливают, что отказв регистрации устава муниципального образования может быть оспорен в судебномпорядке. Правом на обжалование решения об отказе в регистрации ус­тава наделеныграждане и органы местного самоуправления.

Устав муниципальногообразования вступает в силу после его офи­циального опубликования(обнародования)[22].

ЗаконодательствоРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлениипредъявляет определенные тре­бования к содержанию и структуре уставамуниципального образования.

В соответствии сФедеральным Законом «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (ст. 8) в уставе муниципально­го образования указываются:

1) границы и составтерритории муниципального образования;

2) вопросы местногозначения, относящиеся к ведению муници­пального образования;

3) формы, порядок игарантии непосредственного участия населе­ния в решении вопросов местногозначения;

4) структура и порядокформирования органов местного самоуправ­ления;

5) наименование иполномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления;

6) срок полномочийдепутатов представительных органов местного самоуправления, членов другихвыборных органов местного само­управления, выборных должностных лиц местногосамоуправления;

7) виды, порядок принятияи вступления в силу нормативных пра­вовых актов органов местногосамоуправления;

8) основания и видыответственности органов местного самоуправ­ления и должностных лиц местногосамоуправления;

9) порядок отзыва,выражения недоверия населением или досрочно­го прекращения полномочий выборныхорганов местного самоуправле­ния и выборных должностных лиц местногосамоуправления;

10) статус и социальныегарантии депутатов, членов других выбор­ных органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядокпрекращения их пол­номочий;

11) гарантии правдолжностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядокорганизации муниципальной службы;

13) экономическая ифинансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядоквладения, пользования и распоряже­ния муниципальной собственностью;

14) вопросы организуйместного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территориимуниципального образова­ния национальных групп, общностей, коренных(аборигенных) наро­дов, казачества с учетом исторических и иных местныхтрадиций.[23]

В законе изложен открытыйперечень требований к уставу в расчете на то, что субъекты Российской Федерациидополнят этот перечень, ес­ли появится такая необходимость.

Законы субъектовРоссийской Федерации развивают положения указанной статьи федерального закона.

В ряде законовустанавливается порядок разработки, внесения, при­нятия и регистрации уставамуниципального образования, порядок внесения в него изменений и дополнений;наименование муниципаль­ного образования, его герб или эмблема,историко-культурные особен­ности данного поселения, схема управления данногопоселения и т. д. В самих уставах муниципального образования нередко предусмат­риваютсязадачи и цели устава, его место в системе нормативных пра­вовых актов,численность и состав населения, принципы местного са­моуправления, порядокформирования муниципальной собственности и другие вопросы. Устав муниципальногообразования можно назвать основным законом жизни городских и сельскихпоселений, своего рода местной (муниципальной) конституцией. Он определяетсистему местного самоуправления, структуру его органов с учетом интересов,сложившихся традиций местного населения, причем население муниципального образованиянепосредственно участвует в принятии устава. Разработка и принятие уставапроизводятся на основе полной самостоятельности и независимости отгосударственных органов. Устав муниципального образования носит всеобъемлющийхарактер, так как закрепляет и регулирует отношения не в какой-то одной области,а во всех остальных сферах местного сообщества. При этом положения устава неявляются исчерпывающими, они могут быть основой дальнейшей разработки другихместных нормативно-правовых актов, по отношению к которым устав муниципальногообразования обладает высшей юридической силой[24].


ГЛАВА3. КомпетенцияМСУ в сфере правоохраны и

взаимодействия с ОВД

 

Составной частьюформирования правового государства является перестройка местного самоуправленияв сфере правоохраны, а также деятельности правоохранительных органов, включаяорганы внутренних дел. Основное содержание их профессиональной деятельностисоставляет правоприменение, а необходимым условием и компонентом процессаправоприменения является толкование норм права. Значит, практическим работникамнеобходимо знать теорию этого вопроса и уметь применять ее в своей профессиональнойдеятельности. Поэтому разработка общетеоретических аспектов толкования нормправа для органов внутренних дел представляет собой определенный научный ипрактический интерес.

Являясь самостоятельнойстадией в едином процессе применения норм права, толкование, как уяснениедействительного смысла (содержания) правовой нормы служит целям — подведенияединичного под общее, когда конкретное жизненное явление должно бытьопосредствовано нормативным материалом.[25] В этой связи Л.Н.Завадская отмечает, что «нормы материального права обусловливаютсодержание правоприменительного акта не непосредственно, а через деятельностьправоохранительных органов, которая проходит стадии, связанные с толкованиемнормативных предписаний, подлежащих применению; установлением фактическихобстоятельств дела; определением фактов, являющихся доказательствами;соотношением нормативных предписаний, фактических обстоятельств дела идоказательств, подтверждающих наличие, отсутствие либо возможностей измененияправоотношений; вынесением актов применения»[26].

Понимание толкования какпроцесса уяснения смысла норм права, т.е. процесса установления волизаконодателя, выраженной в правовых предписаниях, раскрывается черезрассмотрение способов толкования. В литературе последние трактуются как«специальные приемы, правила и средства познания смысла правовых норм,используемые сознательно или интуитивно для получения ясности относительноправовых велений».[27]

В юридической литературеназываются различные комбинации способов толкования норм права. Так, с позицииН.Н. Вопленко основными способами толкования права являются систематический,филологический, историко-политический, логический.[28]С.А. Комаров подчеркивает, что толкование-уяснение достигается при помощиопределенных приемов (способов): грамматического (филологического);логического; систематического; историко-политического (историко-целевого);специально-юридического; функционального. В.Н. Хропанюк выделяет всего три основныхприема толкования-уяснения содержания правовых норм: грамматический,систематический и историко-политический. В.В. Лазарев обращает внимание награмматическое, логическое, систематическое, специально-юридическое,историко-политическое и телеологическое толкование. А.В. Осипов называет такиеже способы толкования, кроме последнего — телеологического.

Представляется, что вкачестве самостоятельного способа толкования следует признать социологический,который особенно актуализируется при коренных, качественных измененияхобщественных отношений, реформировании социального организма. Следует отметить,ряд авторов, прямо или косвенно признают право на существование и применения впрактической деятельности социологического способа толкования. Так, влитературе подчеркивается, что в некоторых случаях для уяснения смысла нормынедостаточно брать во внимание только ее формальный анализ и общие условия реализации.Иногда интерпретатор должен учитывать условия и факторы, при которыхреализуется норма. Прежде всего, это касается толкования так называемыхоценочных терминов («уважительные причины», «существенныйвред», «значительный вред», «крайняя необходимость»).Правда, такой способ иногда называется как функциональный. Н.И. Хабибуллинаобращает внимание на то, что «проблема толкования имеет … социальныйаспект: отражая определенную сферу общественных отношений, закон можетсоответствовать объективным условиям жизни, может отражать их или отставать(что происходит в последнее время). И пока устаревший закон не отменен, соответствиеустаревших правовых предписаний может быть обеспечено с помощью толкования,которое путем принятия определенных компромиссных решений направлено насогласование интересов общества, государства и личности».

Н.В. Кудрявцев и В.П.Казимирчик акцентируют внимание на то, что «исходным элементомправореализации служат два феномена: юридическая норма и социальная ситуация, ккоторой она непосредственно относится … Наличие же двух компонентов — нормы исоциальной ситуации — вызывает цепочку организационных (если речь идет обучреждении) и психологических (если действует должностное лицо или гражданин)событий: оценка ситуации, анализ нормы, сопоставление предписаний нормы синтересами и мотивами субъекта, наконец, принятие решения и действие(бездействие), соответствующее норме или противоречащее ей. В ходе развитияэтой цепочки событий и действуют названные социальные факторы: особенностиситуации; интересы, мотивы, характерные черты личности субъекта; прогнозируемыесоциальные последствия и т.п. Все элементы (звенья) рассматриваемой цепочкимогут сильно модифицироваться в зависимости от очень многихобстоятельств…».

Еще ранее А.П. Коренев,называя такие способы толкования, как грамматический, логический,систематический и историко-политический, тем не менее подчеркивал, чтоправильно применить норму — значит применить ее на основе достовернойинформации как о самом явлении, так и внешних условиях, в которых ононаходится. Автор обращает внимание на то обстоятельство, что от практическойцелесообразности, от выбора оптимального варианта решения во многом зависитэффективность применения норм. Целесообразность же, в свою очередь, означает,что субъект применения нормы обязан максимально учитывать конкретнуюобстановку, время, место и условия, своеобразие создавшегося положения и т.п.

Наиболее последовательнонеобходимость социологического способа толкования норм права обосновываетколлектив авторов, по мнению которого, указанный способ означает использованиепри уяснении содержания норм права характеристик и оценок различных аспектовконкретно-исторической реальности, знаний о социальных условиях (политических,нравственных, бытовых и т.д.), т.е. социологический способ основан на обращениик внешним по отношению к самой системе права, но в отличии от историческогоспособа, современным источникам информации и критериям оценки данных осодержании нормы права. Отметим, что в ряде случаев данный способ толкования, содной стороны, отождествляют, как отмечалось ранее, с функциональным, а сдругой стороны, отрицают наличие и социологического и функционального способов,полагая, что их цели достигаются с помощью историко-политического толкования[29].

Социологический способтолкования норм права используется главным образом при установлении содержанияправовых норм, включающих оценочные понятия («особо крупный размер»,«провокационные слухи», «действия, разжигающие национальнуюрознь» и т.д.). Уяснение же содержания оценочных понятий (если оно неопределено законодателем), решение вопроса о том, имеются ли условия для примененияправа, требуют изучения социальной действительности, привлечение информации изсферы нравственных отношений, политики, обращения к правосознанию общества исамого правоприменителя, к его жизненному и профессиональному опыту.

Не трудно заметить, чтоюридической предпосылкой социологического способа толкования являетсязаконодательство, содержащее те понятия, которые с помощью профессиональногоправового сознания субъекта, оцениваются в ходе его правоприменительнойдеятельности на всех ее стадиях. Это, в свою очередь, позволяет субъектуправоприменения реализовывать нормы права по своему усмотрению.

В этой связи В.Н.Дубовицкий подчеркивает, что «нормативность как ведущее и определяющеесвойство правовой формы регулирования несет в себе и множественность оценочныхкатегорий (»уважительная причина", «в случаенеобходимости», «исходя из потребностей», «в соответствии собстоятельствами» и т.п.), которые с неизбежностью ведут к применениюадминистративного усмотрения". Представляется, что это положение требуетуточнения в том отношении, согласно которому свобода усмотрения правоприменяющегосубъекта возможна тогда, когда он в своей профессиональной деятельностиоперирует (руководствуется) диспозитивными нормами, в том числе содержащимиоценочные понятия. Именно такие нормы предписывают тот или иной вариантповедения, но при этом предоставляют субъекту возможность в пределах законныхсредств урегулировать отношения по своему усмотрению. Видимо, такоезаконодательство имеет в виду С.С. Алексеев, приводивший образное сравнение, согласнокоторому «право напоминает … не матрицу, на которой запрограммированы всевозможные варианты человеческих поступков и по которым „печатается“ поведениелюдей, а, скорее, обширную „раму“, состоящую из такого рода программи их ячеек различных объемов и форм, всегда четко очерченных, но всегдаоставляющих пространство для собственного поведения участников общественных отношений»[30].

Л.Н. Завадская в этойсвязи отмечала, что деятельность по применению права совершается в определеннойформе, т.е. с учетом совокупности установленных законом правил, процедур,обусловливающих порядок деятельности субъектов, применяющих нормы. В однихслучаях правила и процедуры опосредствуют все этапы деятельности по применениюправа, в других — лишь наиболее существенные действия правоприменяющихсубъектов, а также лиц, участвующих в процессе применения права. Автором особоотмечается, что на практике соотношение материально-правовых и процессуальныхпредписаний не всегда оптимально. Иногда не оправдано скрупулезноепроцессуальное регулирование служит тормозом в ходе осуществления права, аиногда отсутствие процедур, правил может привести к ничем не ограниченномуусмотрению правоприменительных органов, должностных лиц, от решения которыхзависит реализация субъективных прав, обязанностей субъектов. Не труднозаметить, что автор касается не только проблемы усмотрения субъекта правоприменения,но и его пределов.

Л.Э Жалинский обращаетвнимание на позицию немецкого ученого К. Энгита, который, выделяет различныеформы нормативных высказываний (выражений закона). Некоторые из нихобеспечивают большую самостоятельность правоприменителя: это неопределенныеправовые понятия, нормативные понятия, понятия измерения (оценочные) ипеперальные клаузулы, т.е. оговорки. Сам же ученый в этой работе говорит в тойили иной форме о возможности усмотрения в профессиональной деятельности юриста.Так, по его мнению, юрист должен уметь, в частности, «найти пределы своейсамостоятельности и исполнять чужие решения». Выявление потребности в примененииправа (решение правовых ситуаций) и собственно применение права (решениеправовых задач) требуют, кроме всего прочего, и уяснения тенденций развитиязаконодательства, осознания его меняющихся целей, установления нового контекстазакона, что полностью легитимируется рекомендуемыми в теории права способамитолкования закона, понимания возможностей закона, условий его применения.Автором подчеркивается, что даже профессиональная критика закона осуществляетсяв рамках действующего права. При соблюдении этого основополагающего условиязаконность исполнения профессиональных обязанностей предполагает: а) право натолкование; б) возможность усмотрения в заданных пределах; в) механизм преодоленияошибок и правонарушений, и т.д. И, наконец, им отмечается и такое важноеположение, согласно которому, связанность законом правовых действий, трудаюриста в целом может быть ограничена: а) необходимостью и возможностьютолкования закона, т.е. уяснения или наделения его определенным значением; б)возможностью выбора между правовыми нормами, в частности, в случае конкуренциизакона, либо диспозитивности правовых норм; в) наличием собственного усмотренияв применении закона в рамках представленной компетенции, что, например,проявляется при назначении наказания, определении морального ущерба и пр.[31];г) возможности восполнения закона по аналогии; д) возможности возражений противдействующего закона, в частности по мотивам его не конституционности. ПричемА.Э. Жалинский подчеркивает, что во всех этих случаях речь идет о юридическикорректной, правильной оценке, т.е. не об ошибках или иллюзиях юриста, а одействительном положении дел. Каждое из этих условий или возможностей имеетпрактический правовой смысл и образует определенные предпосылки эффективного иконструктивного осуществления юристом своей работы.

Примером относительно-определеннойгипотезы может служить гипотеза нормы права, выраженной в ст. 89 УПК, согласнокоторой, меры пресечения в отношении обвиняемого применяются «при наличиидостаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительногоследствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу,или будет заниматься преступной деятельностью, а также для обеспеченияисполнения приговора …». Для правильного и одновременно эффективногоприменения данной нормы суд, прокурор, следователь, лицо, производящеедознание, должны в каждом конкретном случае решить, имеются ли«достаточные основания» для избрания соответствующей меры пресечения,т.е. наличествуют ли условия, указанные в норме права. Решение же этого вопросаневозможно без использования данных о том, есть ли у обвиняемого местожительства, постоянное место работы, преступные связи, о его моральныхкачествах и др.

Применительно кадминистративному праву А.П. Коренев обращает внимание на то обстоятельство,что по степени определенности гипотезы и диспозиции нормы могут бытьабсолютно-определенные, относительно определенные и неопределенные. Причем, помнению автора, существование относительно-определенной и неопределеннойдиспозиции в административном праве объективно обусловлено характеромуправленческих отношений. В сфере управления порой возникают настолькоиндивидуальные общественные отношения, что заранее подробно регламентироватьправом эти отношения невозможно. Такая регламентация поведения субъектов поведениясубъектов административного права, с позиции А.П. Коренева, привела бы кформализму в управленческой деятельности, лишила бы ее творческого характера.

В этой связи отметим, чтоприменение норм права представляет собой весьма распространенный вид (форму)управленческой деятельности. Применительно к органам внутренних дел В.В.Лазарев и И.П. Левченко отмечают, что они входят одновременно в системугосударственного управления и в систему правоохранительных органов. В силуэтого специфической особенностью является двойственный (управленческий иправоохранительный) характер их деятельности, направленной на обеспечениезаконности и правопорядка. Правовая регламентация поступков должностных лицправоохранительных органов в правоприменительном процессе не должна сковыватьих инициативу и вместе с тем она не должна допускать произвола, противопоставлениезаконности и целесообразности. При раскрытии содержания вышеизложенногоположения вновь обратимся к анализу некоторых норм права, закрепленных в УПК.

Следует иметь в виду, чтонравственные принципы правоприменения в сфере уголовного судопроизводства имеютсвою специфику. Они: 1) выступают как средство социальной ориентации прирасследовании преступлений, помогают субъекту правоприменения правильнооценивать закон и применять его; 2) стимулируют принятие субъектомправоприменения решений, наиболее благоприятных в складывающихсяуголовно-процессуальных отношениях для установления объективной истины; 3) являютсянравственным критерием допустимости тех или иных средств в сложныхследственных, оперативно-розыскных ситуациях, особенно в тех случаях, когда онине регулируются законом; 4) содействуют формированию профессионально-правовой инравственной культуры субъектов правоприменения в сфере уголовногосудопроизводства[32].

При этом однинравственные требования, которые должны соблюдаться следователем, лицами,производящими дознание, иными субъектами правоприменения, связаны спроцессуальной деятельностью непосредственно, другие — опосредствованно.

В заключении хотелосьотметить, что проблема социологического способа толкования норм права, одна изее граней — свобода усмотрения правоприменяющего субъекта весьма сложна иодновременно актуальна, ибо ее решение позволит сделать правоприменение в сфереправоохраны эффективным и с юридического и с социального аспектов, н6о как мывидим в вышеизложенном материале местное самоуправление играет огромную роль вохране прав, при этом тесно взаимодействуя с органами внутренних дел РФ.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания данной работы былопроведено исследование проблем и перспектив развития российскогозаконодательства в области местного самоуправления, а также подготовкапредложений по совершенствованию данного направления законодательства.

При проведении данного исследования была изученазаконодательная  база РФ в области местного самоуправления, а также проведенанализ научных статей по проблемам законодательного обеспечения местного самоуправления.

В настоящее время Россиянаходится в начале долгого и сложного пути формирования новой модели местногосамоуправления.

На современном этапе, вусловиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новойКонституции в России созданы реальные возможности для развития современноймодели организации местного самоуправления. Но их реализация осложняетсянеблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российскогофедерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого измененияполитической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственногоучастника формирования органов местного самоуправления — населения.

Современная модельорганизации местного самоуправления, представляется как система внешнихвзаимоотношений — между органами государственной власти и органами местногосамоуправления и внутренних — между представительными и исполнительнымиорганами местного самоуправления.

В заключение курсовойработы хотелось бы сделать несколько выводов и предложений по вышеизложенномуматериалу:

·          При разрешении возможныхразногласий по поводу применения нормативных актов, касающихся интересовместных сообществ, необходимо создать согласительные комиссии на паритетныхначалах с участием представителей соответственных органов МСУ и государственныхорганов власти.

·          Совместноеиспользование (МСУ и государственные органы) информационной государственнойинфраструктуры для разъяснения положений планируемых к принятию нормативныхактов в отношении МСУ.

·          Перед принятиемгосударственными органами власти решений, касающихся интересов местныхсообществ, проводить согласование проектов решений с соответствующими органамиМСУ.

·          Согласование иполучение заключения на проекты принимаемых нормативных актов органамигосударственной власти и МСУ по вопросам местного значения.


СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1.        Конституция РФ от12 декабря 1993 г.//«Российскаягазета» от 25 декабря 1993 года;

2.        Федеральный законРФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (ред. ФЗ № 31-ФЗ от 21.03.2002 //СЗ РФ от 25 марта 2002 г., N 12, ст. 1093) «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ»//СЗ РФ от 28 августа 1995 г. N 35, ст. 3506;

3.        Федеральныйзакон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных правграждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления» (ред.  ФЗ № 85-ФЗ от 22 июня 1998 г.//СЗ РФ от 29 июня1998 г., N 26, ст. 3005)//СЗ РФ от 2 декабря 1996 г. N 49, ст. 5497;

4.        Федеральныйзакон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправленияв Российской Федерации» (ред. ФЗ № 194-ФЗ от 30 декабря 2001 г.//СЗ РФ от31 декабря 2001 г., N 53 (Часть I), ст. 5030)// СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N39, ст. 4464;

5.        Федеральныйзакон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы вРоссийской Федерации» (ред. ФЗ № 38-ФЗ от 19 апреля 2002 г.//СЗ РФ от 22апреля 2002 г., N 16, ст.1499)//СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 224;

6.        Указ ПрезидентаРФ от 11 июня 1997 г. N 568 «Об основных направлениях реформы местногосамоуправления в Российской Федерации» (с изменениями  от 27 июня 2000г.// СЗ РФ от 3 июля 2000 г., N 27, ст. 2821)//СЗРФ от 16 июня 1997 г. N 24, ст. 2741;

7.        Абрамов В.А. Местное самоуправление:   идея и опыт//Социс. 1997. — №1.-215 с..

8.        Авакъян С.А. Местное самоуправление в РоссийскойФедерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия11. Право. 1996. — №2. – 128 с..

9.        Актуальные проблемы формирования местного самоуправленияв Российской Федерации. «Круглый стол» в институте государстваи права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.

10.      Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления.- М., 1998-  243 с.

11.      Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения// Самоуправление. – М. 1995. — №1. – 259 с.

12.      Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветскойРоссии. // Философия и власти. — Саратов. — 1996. – 237 с..

13.      Берг О. Оструктуре модельного законодательства субъекта РФ в области местногосамоуправления//Хозяйство и право. 2000. — № 3. – 56 с.

14.      Бялкина Т.М. Осистемности законодательного регулирования местного самоуправления//Журналроссийского права. – М., 2002 — № 4. – 201 с.

15.       Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. — М.,2000. – 237 с.;

16.      Кутафин О.Е.Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. – М.: Юрист, 2000. – 428 с.;

17.      Местноесамоуправление: стратегические направления развития. Материалынаучно-практической конференции/Под ред. С. Рыженкова. — М.: МОНФ, 2002. – 379с.

18.      Шугрина Е.С.Муниципальное право. — М., 1999. – 209 с.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву