Реферат: Международное право
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ОДЕССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. И.И. МЕЧНИКОВА
Контрольная по курсу: «Международное публичное право»
Студента 3-го курса отделения международных отношений
Одесса-2004
10. Основноепредназначение международного права.
Одним изосновных и необходимых инструментов управления международными отношениями служитмеждународное право. При его помощи создается и поддерживается мировой порядок.Оно делает поведение государств более предсказуемым.
Государстваобладают равным правом на участие в решении международных проблем, и преждевсего тех, что непосредственно затрагивают их интересы. Необходимо обеспечитьуважение законных интересов всех государств, несмотря на их многообразие,добиваться гармонизации этих интересов. Баланс силы подлежит замене балансоминтересов, который способен быть основой стабильности мирового порядка.
И в этомплане важная роль принадлежит международному праву. На его основе происходитсогласование интересов. Достигнутый баланс закрепляется, находит выражение внормах. Последние содействуют сохранению достигнутого и служат инструментомреализации вытекающих из этого задач.
Новый мировойпорядок и соответствующее ему международное право призваны создать условия дляширокого сотрудничества в области экономики, науки, здравоохранения, культуры,от чего в растущей мере зависит благосостояние государств. В общемблагополучии заключена суть нового мирового порядка и соответствующего емумеждународного права. Это дает основания говорить о становлении международногоправа общего благополучия.
Отражая нетолько национальные интересы государств, но и интересы их сообщества в целом,международное право становится не просто межгосударственным правом, но и правоммеждународного сообщества в целом.
39.Основные издания по международному праву.
Фундаментсовременного (или, как часто говорят, нового международного) права был заложенУставом ООН. В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы инадежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир ипроцветание.
Вполитическом плане положения Устава ООН отражали новое мышление. Устав предписывалотказ от доминировавшей на протяжении веков концепции господства силы и заменуее концепцией господства права. Устав порвал с легализацией колониальногоугнетения, характерной для классического международного права.
Устав ООНопределил общие цели и принципы международного права, которые являютсяглавными системообразующими факторами. Из совокупности норм право превратилосьв систему на базе единых целей и принципов. Если в прошлом те или иные принципынередко лишь декларировались, то после принятия Устава они становятся все болеереальной категорией. Цели и принципы, провозглашенные в этом документе,наделены высшей юридической силой. Это к ним в первую очередь относится ст.103 Устава, предусматривающая, что в случае противоречия обязательствгосударств по какому-либо соглашению их обязательствам по Уставупреимущественную силу имеют последние. Об особой силе принципов говорит и положениеУстава, согласно которому ООН обеспечивает, чтобы даже государства, не входящиев состав ООН, действовали в соответствии с ее принципами, когда это необходимодля поддержания мира.
97. Внешнеполитическое и правовое значение положений ст. 9Конституции Украины.
Положення статті 9-ої Конституції України мають надзвичайно важливе зовнішньополітичне і правове значення особливо вумовах активного входження України у світове співтовариство. По-перше, вонисвідчать про вірність України своїм міжнародно-правовим зобов'язанням, якіпроголошуються обов'язковими для виконання поряд з національним законодавством,та про повагу до норм міжнародного права. По-друге, вони в певній мірі даютьвідповіді на питання практичного застосування положень міжнародних договорів вУкраїні та їх співвідношення з чинним законодавством України.
Положення цієї статті Конституції співзвучні з чинним законодавствомУкраїни. Подані на ратифікацію міжнародні договори України попередньорозглядаються Комітетом Верховної Ради України у закордонних справах і зв'язкахз СНД, а в разі необхідності — іншими комітетами Верховної Ради.
Важливим є те, що у разі виявлення розбіжностейміж договором, поданим на ратифікацію, і Конституцією України, договір маєнадсилатися до Конституційного Суду України для одержання висновку щодо йоговідповідності Конституції.
У частині другій даної статті Конституції зазначено, що укладенняміжнародних договорів, які суперечать Конституції, можливе лише після внесеннявідповідних змін до неї. Тобто, іншими словами, укладення міжнароднихдоговорів, які суперечать Конституції України, забороняється. Тут важливонаголосити на тому, що зміна положень Конституції, якщо вони суперечатьміжнародним договорам України, тепер можлива лише при вирішенні надзвичайноважливих питань життєдіяльності держави і суспільства і якщо при цьому невиникає загрози національним інтересам та безпеці України.
126. Источники закрепления международных прав и обязанностеймеждународных организаций.
Международныедоговоры, относящиеся к источникам права международных организаций, можноразбить на три группы: договоры между государствами; договоры междугосударствами и международными организациями и договоры между международнымиорганизациями. Среди договоров первой группы особое место занимаютучредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природумеждународных организаций, наделяя их правами и обязанностями, составляющими ихправосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципымеждународного права, является источником» имеющим важное значение для всехотраслей международного права, включая право международных организаций. Этоозначает, что международные организации должны действовать в соответствии собщепризнанными принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН.
Из другихдоговоров между государствами следует выделить международные соглашения,устанавливающие нормы общего порядка для международных организаций. Так, в рядесоглашений признается принцип ответственности международных организаций,например в Договоре о принципах деятельности государств по исследованию ииспользованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела,от 27 января 1967 г. В договорах о привилегиях и иммунитетах международныхорганизаций, например в Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля1946 г., регулируется правовой статус международных организации на территориигосударств.
К группедоговоров между государствами и международными организациями относятсясоглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о еепредставительстве в государствах, функциональные соглашения, направленные нареализацию целей организации: о технической помощи; о финансовой помощи; обопеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и т.д.
184. Формыправотворческой деятельности в международном праве.
Міжнародна правотворчість — це активно творча діяльність суб'єктівміжнародного права щодо формування правової норми через узгодження державнихінтересів, волі (позицій). Звідси випливає висновок, що головним суб'єктомправотворчого процесу є держава.
Сформована державна воля, якщо вона може бути задоволена внаціональних умовах, формулює внутрішньодержавний правовий акт; якщо для їїреалізації необхідні зусилля інших держав, то вказана воля формує відповіднупозицію держави для досягнення результату разом з іншими державами.
Це відбувається в певному правовому порядку. Процесуміжнародно-правового нормоутворення властиві дві стадії: а) досягнення згодиінших суб'єктів міжнародного права (передусім держав) щодо змісту правилповедінки; б) досягнення згоди (на рівні волевиявлення) стосовно визнання цихправил поведінки як норм міжнародного права.
Міжнародна правотворчість починається з правотворчої (договірної)ініціативи, що може здійснюватися у формі запропонування проекту угоди. Цьомупередує доправотворча стадія, коли на основі усвідомлення своїх потреб таінтересів держава формує власну позицію і усвідомлює, що захист її без зусильінших держав неможливий. Сформована позиція держави, як правило, будується натрьох основних компонентах: а) власному баченні механізму розв'язанняпроблеми; б) прогнозі перспективи її впорядкованого розвитку; в) можливості використанняпотенціалу інших держав при вирішенні вказаної проблеми.
220. Классификация норм международного права.
Міжнародне право досить жорстко підходить до формулювання основнихпринципів. Зазвичай беруться до уваги три джерела, в яких держави прямо ставилиза мету сформулювати основні принципи міжнародного права: Статуї ООН,Декларація про принципи міжнародного права і Заключний акт Гельсінкі 1975 р.Статут і Декларація називають тільки сім принципів: 1) незастосування сили абозагрози силою; 2) мирного вирішення міжнародних спорів; 3) невтручання; 4)співробітництва; 5) рівноправ'я і самовизначення народів; 6) суверенноїрівності держав; 7) добросовісного виконання зобов'язань за міжнароднимправом.
Гельсінський акт 1975 р. додатково назвав ще три принципи: 8)територіальної цілісності; 9) поваги прав людини; 10) непорушності кордонів.Останній принцип визнано лише щодо європейського регіону, а значить, не можевважатися універсальним. Отже, основні міжнародно-правові акти принциповозупиняються лише на дев'яти універсальних принципах міжнародного права.
Ситуація змінюється, якщо брати до уваги інші декларації ГенеральноїАсамблеї ООН, а саме Декларацію про надання незалежності колоніальним країнам інародам 1960 р., Декларацію про недопустимість інтервенції та втручання увнутрішні справи держав 1982 р. та ін.
Численні резолюції ООН називали такі принципи: справедливості,добросовісності, незловживання правом, добросусідства, спільної спадкоємностілюдства, охорони навколишнього середовища тощо. Окремі автори відразу жзапровадили зазначені принципи до своїх класифікацій основних принципівміжнародного права, не звернувши уваги на досить слушне застереження Інститутуміжнародного права про те, що резолюції Генеральної Асамблеї ООН уживаютьпоняття «принцип» частіше в неправовому значенні.
Як зауважує 1.1. Лукашук, це поняття використовується в такихзначеннях: 1) як правове і як неправове; 2) як норма вищого чи найвищогопорядку; 3) як норма, що породжує конкретні правила; 4) як норма, важлива дляцілей резолюції; 5) як ціль, якої необхідно досягнути як вимоги до правової чиіншої політики; 6) як керівна засада для тлумачення.
Якщо взяти до уваги окремі дослідження вчених або рішення науковихасоціацій, то кількість «основних» принципів міжнародного права сягненескінченності. Досить часто до принципів, визначених в основних документахООН, науковці додають свої, збільшуючи їхню кількість, таким чином, у декількаразів. Лише в Декларації про прогресивний розвиток міжнародного публічногоправа, які стосуються нового економічного порядку, ухваленій на конференціїАсоціації міжнародного права 1986 р., було названо такі принципи: 1) пануванняміжнародного публічного права у міжнародних економічних відносинах; 2)добросовісне виконання зобов'язань; 3) принцип справедливості і солідарності;4) право на допомогу та сприяння в розвитку; 5) обов'язок співробітничати вглобальному розвитку; 6) невід'ємний суверенітет над природними ресурсами,економічною діяльністю і багатствами; 7) право на розвиток; 8) принципспільної спадкоємності людства; 9) принципи рівності і недискримінації; 10)принцип рівноправної участі країн, що розвиваються, в міжнародних відносинах;11) принцип матеріальної рівності; 12) права кожної держави на блага науки ітехнології; 13) принцип мирного вирішення спорів.
Ясна річ, що за такої «принципотворчості» необхідна класифікація хоча бдля того, щоб їх запам'ятати. Кількість класифікацій на сьогодні, мабуть, неменша за кількість основних принципів міжнародного права.
Не применшуючи значення решти класифікацій, розглянемо деякі з них(окремі автори пропонують кілька класифікацій). Так, В, П. Панов, М. Ф. Філімонова,С. В. Шульга пропонують таку класифікацію:
1) принципи забезпечення і захисту глобальних цінностей (а) повагиправ та основних свобод людини; б) захисту навколишнього середовища; в)рівності і самовизначення народів і націй);
2) принципи мирного співробітництва (а) співробітництва держав; б)суверенної рівності держав; в) добросовісного виконання міжнароднихзобов'язань; г) невтручання у внутрішні справи держав; д) поваги державногосуверенітету);
3) принципи забезпечення миру та безпеки людства (а) забороназастосування сили і загрози силою; б) мирного розв'язання спорів; в)непорушності кордонів; г) за гального і повного роззброєння; д) територіальноїцілісності);
4) спеціальні принципи (практично всі з перерахованих вище, крім:поваги прав та основних свобод людини, співробітництва держав, суверенноїрівності держав і добросовісного виконання міжнародних зобов'язань);
5) функціональні принципи (а) співробітництва держав; б) суверенноїрівності держав; в) добросовісного виконання міжнародних зобов'язань; г)мирного розв'язання міжнародних спорів);
6) нові статутні принципи — йдеться про принципи Статуту ООН (а) повагиправ та основних свобод людини; б) рівності й самовизначення народів і націй;в) заборони застосування сили або загрози силою; г) мирного вирішення спорів);
7) нові (післястатутні) принципи {а) захисту навколишнього середовища;б) загального і повного роззброєння).
Така класифікація, мабуть, не задовольнила М. Ф. Філімонову, і воназгодом запропонувала нову: 1) за формою закріплення (а) писані принципи —принципи територіальної цілісності, непорушності кордонів; б) звичаєвіпринципи — принцип співробітництва держав з охорони довкілля); 2) за історичноюознакою — принципи, шо виникли в період: а) рабовласництва; б) феодалізму; в)становлення капіталістичного способу виробництва; г) достатутні; д) статутні;є) післястатутні. Автор не зазначає, які принципи належать до певної епохи.Починає хронологічний ряд принцип добросовісного дотримання міжнароднихзобов'язань, а завершує — принцип, який зобов'язує суб'єктів міжнародногоправа співпрацювати в захисті навколишнього середовища. Очевидно, що така«класифікація» мало допомагає при з'ясуванні сутності основних принципів; 3) заступенем важливості відносин, що захищаються принципами (а) такі, щозабезпечують загальнолюдські цінності, знищення яких призведе до знищення самоїцивілізації: поваги прав та основних свобод людини, співробітництва держав усфері охорони довкілля; б) пов'язані з інтересами держав — невтручання увнутрішні справи, незастосування сили або загрози силою, загальне і повнероззброєння тощо); 4) спеціальні та функціональні принципи.
Висловлювалися й інші пропозиції щодо класифікації основних принципів,а саме: а) принципи, б) принципи-ідеї, в) принципи-цілі тощо.
Нині, коли ще не вироблені взаємовизнані критерії формулювання основнихпринципів, доцільніше керуватися в їхній класифікації міжнародно-правовимиактами. А вони дають підстави поділяти всі основні принципи на: 1)універсальні; 2) регіональні (наприклад, непорушності державних кордонів); 3)локальні чи партикулярні (див., наприклад, Принципи співробітництва СРСР іФранції 1972 р.; Основи взаємовідносин СРСР і США 1972 р. та ін.).
Можна також виокремити: 1) загальносистемні принципи; 2) галузевіпринципи; 3) принципи інституту міжнародного права.
241. Национальный механизм реализации норм международного права.
Нормативно-правове забезпечення розпочинається із законодавчоговизначення ставлення держави до норм міжнародного права. Це може проявитись упроголошенні переваги (примату) норм міжнародного права перед нормаминаціонального законодавства, визнанні міжнародних договорів та звичаївчастиною національного законодавства, невизнанні можливостей дії нормміжнародного права у внутрішньодержавній сфері, а відтак виробленні спеціальнихправових механізмів переведення міжнародних зобов'язань у національно-правовіта ін.
Незалежно від того, яке ставлення до норм міжнародного правапроголошують держави, на практиці вони прагнуть розробити додаткові правовімеханізми національно-правового забезпечення ефективності реалізації міжнародно-правовихактів.
У сукупності тих засобів, до яких удаються різні держави, можнавирізнити такі: а) засоби забезпечення юридичної обов'язковості міжнародно-правовихактів; б) засоби інформування про зміст міжнародно-правових актів; в) засобиузгодження національно-правових актів з міжнародно-правовими.
Найбільш уживаними засобами державно-правового забезпечення юридичноїобов'язковості міжнародно-правових актів є ратифікація, затвердження,прийняття (акцепт), приєднання та підписання міжнародно-правового акта, атакож обмін документами.
Узвичаєними засобами інформування про зміст міжнародно-правових актівє їх опублікування (безпосередньо або через повторення у формівнутрішньодержавного правового акта). Деякі держави вдаються до такого засобуінформування, як проголошення. Це дещо об'ємніше поняття, ніж опублікування.По-перше, проголошення може бути у формі опублікування у спеціальному збірнику.По-друге, воно може не відтворювати змісту міжнародного договору, а лише даватиточну його назву й повідомляти про час його набрання чинності. Заінтересованіособи мають можливість у такому разі ознайомитися зі змістом договору успеціальному виданні. По-третє, міжнародні угоди можуть бути проголошені порадіо, телебаченню або мережі Інтернету,
В деяких країнах практикується інформування про зміст міжнародних угодчерез видання спеціального закону. Закон у таких випадках і оголошує змістдоговору, і затверджує його від імені держави. Інформація про зміст міжнароднихдоговорів передається здебільшого через адміністративно-правові акти.
304.Случаи, которые исключают международно-правовую ответственность.
Комиссиямеждународного права ООН при разработке Проекта статей об ответственностигосударств разработала в 1980 г статьи об обстоятельствах, исключающихответственность государств Эта ответственность исключается, по ее мнению, приследующих определенных условиях
1. В случаедостижения государствами взаимного согласия относительно действий, которыепротиворечат ранее принятым ими обязательствам или соответствующим нормаммеждународного права Например, ввод иностранных войск на территориюгосударства обычно рассматривается как серьезное нарушение суверенитета государства,а зачастую как акт агрессии Однако подобная акция не может быть призналатаковой, если она осуществляется по просьбе или с согласия государства(например, ввод индийских войск на территорию Шри-Ланки в 1987 г по взаимномудоговору для борьбы против боевиков ТОТИ)
Исключениеответственности государства в данном случае наступает при наличии следующихусловий согласие государства должно быть международно-правомерным, согласиедолжно быть ясно выраженным (а не подразумеваемым), согласие должно предшествоватьсовершению действий Согласие может быть использовано в качествеобстоятельства, исключающего противоправность деяния только в тех пределах,которые имеет в виду государство, дающее такое согласие (речь идет о сфередействия и сроках) Однако согласие не может быть дано на совершение действий,противоречащих императивным нормам международного права (например, согласие наиспользование территории для совершения агрессии в отношении третьегогосударства)
2. В случае,если действия государства вызваны противоправными действиями другого государстваи являются правомерными с точки зрения международного права мерами в отношениигосударства-правонарушителя, или, иными словами, когда имеется вина самойпотерпевшей стороны Такие меры могут быть применены также по поручению илиуполномочию компетентной международной организацией (например, ООН,соответствующей региональной организацией)
3. Еслидеятельность государства была вызвана непреодолимой силой или неподдающимисяконтролю непредвиденными внешними событиями Причем предполагается, что обауказанных события не позволили государству действовать в соответствии с ранеепринятыми на себя обязательствами или понять, что его проведение несоответствует этому обязательству В частности, речь может идти о ситуациях,вызванных явлениями природы (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п. ) илидеятельностью людей, и обозначаются они терминами «форс-мажор» или«непредвиденный», «непреодолимый» случай Форс-мажор какоснование для освобождения государства от ответственности предусмотрен,например, в cт. 14 Конвенции о территориальном море иприлежащей зоне 1958 г., в ст. 18 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г
4. Еслисубъект поведения, представляющий данное государство, в ситуации крайнего бедствияне имел иной возможности спасiи жизни или жизньвверенных ему людей Например, капитан судна, терпящего бедствие, пытается укрыться от шторма в иностранном порту, не имея на то разрешения, или пилотлетательного аппарата совершает без разрешения вынужденную посадку наиностранной территории с тем чтобы избежать неминуемой катастрофы и спастипассажиров, или, наконец, капитан судна отказывается от спасания человека вводе, поскольку это может быть связано с реальной гибелью собственного судна ивверенных ему пассажиров. Во всех этих случаях формально имеет место нарушениеграниц другого государства и обязанности оказывать помощь в море всем терпящимбедствие, однако эти действия произошли в силу исключительных обстоятельств.
329. Понятиезаконности.
Законность —комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление,характеризующее организацию и функционирование общества и государства направовых началах.
Термин«законность» является производным от термина «закон» и, будучи комплекснымпонятием, охватывает все стороны жизни права — от его роли в создании закона дореализации его норм в юридической практике. Законность отражает правовойхарактер организации общественно-политической жизни, органическую связь праваи власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равноймере относится к высшим органам государственной власти, к иным государственныморганам, которые принимают в рамках своей компетенции подзаконные акты (сфераправотворчества), к непосредственным исполнителям законов — должностным лицам,а также к общественным организациям, коммерческим корпорациям, гражданам(сфера правореализации).
358. Принципы международного правопорядка.
Міжнародний правопорядок розвивається на загально-соціологічнихзасадах, загальних юридичних принципах, на яких формуються і функціонуютьміжнародно-правова надбудова, правова система, всі інститути міжнародного права— і безпосередньо на принципах міжнародного правопорядку як цілісногоутворення.
До загальносоціологічних засад міжнародного правопорядку належать:принцип наукової обгрунтованості; по-літико-правова основа — демократичніміжнародно-правові відносини; економічна основа — справедливий міжнароднийекономічний порядок; духовна основа — культура світового співтовариства; цільоваоснова — зміцнення миру й безпеки між народами.
До загальних юридичних принципів міжнародного правопорядку належать:принципи сучасного міжнародного права; загальні принципи права; міжнародназаконність; верховенство міжнародного права над політикою; рівність усіхсуб'єктів міжнародного права перед нормами міжнародного права; рівне ісправедливе надання міжнародно-правових можливостей (прав, свобод і законнихінтересів) та вимоги шодо виконання обов'язків і реалізаціїміжнародно-правової відповідальності; об'єктивність, справедливість таістинність правових заходів; переконаність суб'єктів у правильності ісправедливості правових заходів; справедливість і невідворотність впливу направопорушника, можливість застосування до нього заходів впливу; просторово-часовіпараметри застосування правових заходів та ін.
До принципів функціонування міжнародного правопорядку як системиналежать: принцип законності, принцип цілісності і структурності, принципсубординації і співпідлеглості (підлеглість усіх норм міжнародного правафункціям міжнародного правопорядку), принцип упорядкованості, узгодженостіелементів і компонентів, принцип зв'язку та відповідності системіміжнародно-правового регулювання, принцип стабільності, принцип доцільності,принцип простоти та ін.
387. Формамеждународного договора и ее значение.
Международныйдоговор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Устнаяформа международного договора именуется «джентльменским соглашением». Кпримеру, джентльменские соглашения практикуют спецслужбы США и России саналогичными структурами в других государствах. В целом же данная формамеждународного договора используется довольно редко. Наиболее распространеннойформой международного договора является письменная, позволяющая четко иопределенно закрепить права и обязанности сторон по договору.
Международнойпрактике известны такие наименования договоров, как конвенция, пакт,соглашение, договор, протокол, устав, статут, хартия и др. Международныйдоговор может быть вообще безымянным. Например, обмен дипломатическими нотамиможет представлять собой разновидность международного договора. В соответствиис нормами обычного договорного нрава наименование международного договора неимеет какого-либо юридического значения. Важно, чтобы этот документ содержалправила поведения сторон, признаваемые ими в качестве юридических норм. Поэтомушироко используемый в доктрине международного права термин «договор» должен рассматриватьсяв качестве родового понятия.
416. Действие договора в пространстве.
Каждыйдоговор имеет территориальную или пространственную сферу действия. Общееправило, которое нашло свое закрепление в ст. 29 Венских конвенций 1969 и 1986годов, заключается в том, что договор обязателен для каждого из его участниковв отношении всей его территории, если иное не установлено этим договором. Рядмногосторонних договоров предусматривает пространственную сферу действияиную, чем территорий государств. В качестве примера можно назвать Договор обАнтарктике 1959 года, Договор о принципах деятельности государств поисследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другиенебесные тела, 1967 года. Сложная территориальная сфера действия предусмотренав Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, которая охватывает пространства,начиная от внутренних морских вод н кончая воздушным пространством за пределамигосударственной территории. Территориальная сфера действия Конвенции по охранеи использованию трансграничных водотоков 1992 года имеет специфический характер:она распространяет свое действие на трансграничные воды, под которымипонимаются любые поверхностные или подземные воды, пересекающие границы междудвумя или более государствами или расположенные на таких границах.
445. Кодификационная работа Комиссии международного права.
Кодификациямеждународного права буквально означает приведение в единую системудействующих международно-правовых норм, их формулирование и устранениепротиворечий между ними. Однако, как показала практика, работа по кодификациилюбой отрасли между народного права неизбежно включает уточнение и развитиедействующих и создание новых норм, что относится уже к прогрессивному развитиюмеждународного права.
Кодификация ипрогрессивное развитие международного права в настоящее время протекают восновном в рамках универсальных международных организаций, прежде всего ООН, атакже в рамках различных локальных международных организаций.
Основныморганом по кодификации и прогрессивному развитию международного публичногоправа является Комиссия международного права ООН. Это — вспомогательный органГенеральной Ассамблеи ООН, состоящий из 25 независимых экспертов, избираемыхГенеральной Ассамблеей. Комиссия начала свою деятельность в 1949 году. С тоговремени она подготовила ряд проектов конвенций по различным вопросаммеждународного права, большинство из которых позднее легли в основу конвенций,принятых Генеральной Ассамблеей ООН или специальными международнымиконференциями, созываемыми по решению ООН.
533. Начало и окончание консульской миссии.
Назначениеконсулов. Консульский патент и экзекватура
Консулыназначаются направляющим государством и допускаются к исполнению обязанностейпринимающим государством. В большинстве государств (в том числе в СССР)назначение консульских представителей, а также
приеминостранных консулов относятся к компетенции ведомства иностранных дел.
Консулувыдается консульский патент (удостоверение, подтверждающее его полномочия). Внем указываются полное имя и класс, к которому принадлежит консул, консульскийокруг и местопребывание консульства. Класс консула и консульский округ заранеесогласовываются с государством, в которое назначается консул.
Консульскийпатент направляется обычно через дипломатические каналы властям государства, вкоторое назначается консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнениеконсулом его обязанности).
Консульскиеэкзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи насамом консульском патенте. Какой орган уполномочен выдавать экзекватуру,определяет внутреннее законодательство каждого государства. В большинствегосударств экзекватура выдается ведомством иностранных дел (в СССР —Министерством иностранных дел).
С моментаполучения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своихобязанностей. С этой же даты определяется его старшинство по отношению к другимконсулам в данном консульском корпусе.
Обычно властистраны пребывания (ведомство иностранных дел) выдают консулам консульскиекарточки, которые удостоверяют, что данное лицо является консулом определеннойстраны и имеет право на льготы и привилегии, согласно международному праву.
Прекращениефункций консульского представителя
Деятельностьконсульского представителя прекращается в случаях: 1) отозвания его назначившимгосударством; 2) объявления консула persona non grata (нежелательным лицом); 3) если территория, на которойрасположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государствапребывания; 4) закрытия консульского учреждения; 5) войны между государством,направившим консула, и государством, принявшим его. В этом случае консул поуказанию своего правительства может поручить охрану прав своихсоотечественников консулу третьего государства.
584.Функции торговых представительств и способы их осуществления. Компетенцияторговых представительств.
Торгпредствоявляется составной частью дипломатического представительства в соответствующемгосударстве. Осуществляя свою деятельность под общим руководством посла(посланника), торговое представительство подчиняется Министерству внешнейторговли. Во главе торгового представительства стоит торговый представитель.
Функцииторговых представительств состоят в следующем:
а)представительство интересов в области внешней торговли и содействие развитиюторговых и иных хозяйственных отношений со страной пребывания торгпредства;
б)регулирование внешней торговли со страной пребывания;
в)осуществление внешней торговли со страной пребывания.
В настоящеевремя внешнеторговые операции осуществляются главным образом государственнымивсесоюзными объединениями (экспортными, импортными и экспортно-импортными).Подавляющее большинство государственных внешнеторговых объединенийподведомственно Министерству внешней торговли.
Торговоепредставительство (следовательно, государство) несет ответственность посделкам, заключенным или гарантированным торгпредством.
Торгпредствоможет выступать в иностранных судах в качестве истца. В качестве же ответчикаоно может выступать в этих судах лишь по спорам, вытекающим из сделок, заключенныхили гарантированных торгпредством, и только в тех государствах, в отношениикоторых государство выразило согласие на подчинение торгового представительстваместному суду по таким спорам.
618.Нерушимость государственных границ и международная безопасность.
Государственнаяграница — это линия, устанавливающая пределы сухопутной или водной территориигосударства.
Воздушнойграницей государства является воображаемая криволинейная поверхность,восстановленная вертикально к поверхности земли, воды вверх от линии сухопутнойлибо водной границы. Верхний предел воздушной границы (отделяющий воздушнуютерриторию от космоса) международным правом не установлен.
Граница недргосударства есть воображаемая криволинейная замкнутая поверхность, имеющая своимоснованием сухопутный и водные границы, восстановленная вниз от них.
Государственнаяграница отделяет территорию данного государства от других государственныхтерритории либо от международной территории (открытого моря, воздушногопространства над ним).
Государственнаятерритория и, следовательно, государственная граница неприкосновенны.Государство имеет право применять меры, чтобы не допустить их нарушений: Еслиграница нарушена иностранным военным кораблем, пограничным отрядом другогогосударства и т. д., данное государство может предпринять действенные меры дляпрекращения нарушений, вплоть до применения вооруженной силы противнарушителей.
Лица,виновные в нарушениях государственной границы и пограничного режима, могутбыть наказаны в уголовно-правовом либо административно-правовом порядке всоответствии с внутренним законодательством государства, границы которогонарушены.
Границы междусоседними государствами устанавливаются, как правило, в договорном порядке.Морская граница, представляющая собой линию внешнего предела территориальныхвод, устанавливается в соответствии с нормами международного права. Ширинатерриториальных вод, как показывает практика, колеблется от 3 до 12 морскихмиль. Если воды, разделяющие государства, близко соприкасаются, этигосударства заключают соглашения о линии прохождения государственной границымежду ними.
648. Полярные секторы: международно-правовая инационально-правовая регламентация деятельности государств в арктическихрайонах. Границы секторов.
Арктика —район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей площадьюоколо 27 млн. кв. км. если проводить ее южную границу поюжной границе зоны тундр. Если же исходить из линии прохождения Северногополярного круга (66°31` с.ш.), то площадь Арктики составит примерно 21 млн. кв.км.
КАрктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция,Финляндия, Исландия (последние три — незначительными частями сухопутнойтерритории).
В мае 1925года правительство Канады официально объявило канадский арктический сектор каксоставляющий пространство в пределах 60° вл. — 141° з.д., вплоть до Северногополюса. Суверенитет Канады на земли и острова в рамках данного сектора былзакреплен дополнением к Закону о северо-западных территориях от 10 июня 192S г., запретившим иностранным государствам и их гражданамзаниматься какой-либо деятельностью «без разрешения канадских властей впределах Канадской Арктики между 141° и 60° зл.». (В качестве примера болеепозднего законодательства подобного
рода можноуказать на канадский закон от 2 августа 1972 г., предусматривающийобязательные правила по предотвращению загрязнения морской среды в границахКанадской Арктики.)
Официальныероссийские притязания на арктический сектор датируются нотой-депешей российскогоправительства от 20 сентября 1916 г. «Правительствам союзных и дружественныхдержав». Данной нотой сообщалось о включении в состав территории России ЗемлиИмператора Николая II, острова Цесаревича Алексея,острова Старокадомского и острова Новопашенного, открытых экспедициямиВилькицкого в 1913 и 1914 годах, а также подтверждалось, что неразрывной частьюРоссии являются острова Генриетты, Жаннетты, Беннетты, Геральд, Уединения,Новосибирские, Врангеля и др., «расположенные близ азиатского побережьяИмперии» и составляющие «продолжение к северу континентального пространстваСибири». В ноте напоминалось также о том, что острова Новая Земля, Колгуев,Вайгач и иные меньших размеров, расположенные близ европейского побережьяРоссии, составляют территорию России «ввиду того, что их принадлежность ктерриториям Империи является общепризнанной в течение столетий».
Ни от одногоиз государств не поступило заявления о несогласии с данной нотой. Былиотмечены, после установления советской власти в России, отдельные попыткипроверить «на прочность» суверенитет России в отношении указанных территорий.Так, в 1923 году судно под командованием английского капитана Нойса безразрешения посетило остров Врангеля, а в 1924 году американская шхуна «Hermen» — остров Геральда. Это заставило правительство СССРвыступить 4 ноября 1924 г. с заявлением о том, что все земли и острова,составляющие «продолжение к северу Сибирского материкового плоскогорья»,принадлежат по праву правопреемства РСФСР.
Официальнымактом, подтвердившим принадлежность Советскому Союзу всех земель и островов вСеверном Ледовитом океане, перечисленных в ноте от 20 сентября 1916 г.правительством Российской империи, стало Постановление Президиума Центральногоисполнительного комитета СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель иостровов, расположенных в Северном Ледовитом океане», от 15 апреля 1926 г. ^
Географическоеарктическое пространство, в пределах которого все ранее открытые земли иострова, а также земли и острова, которые могут быть открыты, объявлялисьтерриторией Советского Союза, за исключением земель и островов, признанныхранее правительством СССР принадлежащими другим государствам, было объявленок северу от побережья СССР (в настоящее время — Российской Федерации) с боковымиграницами по меридиану 32°04'35" в.д. и меридиану 168°49'30" зд.Постановление рт 15 апреля 1926 г. не за-
трагаваловопросов правового статуса и правового режима морских пространств в указанныхграницах.
Такимобразом, сами по себе границы полярных секторов не считались государственнымиграницами, а установление тем или иным государством полярного сектора непредрешало вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских (водных)пространств. Считается, что правовой режим каждого отдельного района арктическогоморя следует оценивать отдельно, исходя из фактически сложившегося и имеющегомноголетнее признание правопорядка, основанного на учете Оборонных,политических, экономических и иных интересов, в первую очередь прибрежныхгосударств.
В соответствиис таким подходом и Россия вправе рассматривать морские пространства Арктики впределах «российского полярного сектора» (в том числе Северо-Восточный проход)в качестве зоны своих особых интересов. !->го влечет за собой признание заРоссией права принимать в указанной зоне любые необходимые меры для обеспечениясвоей безопасности, вплоть до запрещения появления в пространстве зоны военныхкораблей и самолетов других государств.
Дания втечение ряда столетий оккупировала юго-западную часть острова Гренландия. Между1916 и 1920 годами ее суверенитет над всем островом был признан многимигосударствами. Однако Норвегия создала в 1922 году на северо-востокеГренландии свою станцию и провозгласила в 1931 году норвежский суверенитет надэтой частью острова, оправдывая свой действия тем, что Дания не осуществлялаэффективной оккупации северо-восточной части Гренландии. Постоянная палатамеждународного правосудия своим решением от 5 апреля 1933 г. призналасуверенитет Дании над всем островом Гренландия, приведя в обоснование своегорешения довод о том, что на северные полярные области в силу их природныхособенностей не должны распространяться обычные требования об эффективнойоккупации в качестве основания для признания прав суверенитета над ними и что вотношении таких областей достаточно осуществлять простой контроль после ихоткрытия и нотификации об этом.
Обладателямиземель в Арктике являются также Норвегия и США. Положение Норвегии какарктического государства связано, прежде всего, со Шпицбергенским архипелагом.
Правовоеположение Шпицбергена было определено на Парижской конференции 1920 года сучастием США, Великобритании и ее доминионов, Франции, Италии, Японии,Нидерландов, Дании, Норвегии и Швеции. Советская Россия не была приглашена наконференцию. Договор о Шпицбергене был подписан 9 февраля 1920 г. В 1935 году кнему присоединился Советский Союз. Кроме того, к Договору в разное времяприсоединились более 20 других стран Европы, Латинской Америки и Азии.
УчастникиДоговора согласились «признать на условиях, установленных настоящим Договором,полный и абсолютный суверенитет Норвегии над архипелагом Шпицберген с Медвежьимостровом» (ст. 1). Согласно ст. 2, суда и граждане всех договаривающихся сторон«допущены на одинаковых основаниях к осуществлению права на рыбную ловлю иохоту в местностях, указанных в ст. 1, и в их территориальных водах». Договоробязывает Норвегию не создавать и не допускать создания «в местностях,указанных в ст. 1», какой-либо морской базы, не строить никаких укреплений втех же местностях, которые «никогда не должны быть использованы в военныхцелях» (ст. 9). В ст. 10 Договора было оговорено: «В ожидании того, чтопризнание Высокими Договаривающимися Державами Русского Правительства позволитРоссии присоединиться к настоящему Договору, русские граждане и общества будутпользоваться теми же правами, что и граждане Высоких Договаривающихся Сторон».
Права,предоставленные Договором о Шпицбергене России, осуществлял Советский Союз, апосле его распада соответствующие права перешли к России.
Норвегия,получив по Договору права суверенитета над Шпицбергеном, не установила своегоарктического сектора.
В пределахСеверного полярного круга Норвегия владеет, кроме того, небольшим островомЯн-Майен.
678.Внутренние моря.
Внутренние морскиеводы — это прибрежные морские воды государства, на которые распространяется егосуверенитет и юрисдикция в полном объеме. К ним относятся воды морских портов,заливов, бухт, губ, лиманов, исторические воды, а также воды, расположенные всторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширинатерриториального моря.
Внешнейграницей внутренних морских вод портов является прямая линия, соединяющаянаиболее удаленные в сторону моря точки портовых сооружений. Залив представляетсобой хорошо очерченное углубление берега, вдающееся в сушу и включающеезамкнутые сушей воды; при этом данное углубление образует нечто большее, чемпростую извилину берега. При ширине входа в залив во время наибольшего отливаменее 24 миль весь залив относится к внутренним водам прибрежного государства.Данное правило не применяется в отношении заливов, имеющих ширину входа более24 миль, но считающихся историческими водами.
708.Принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море.Общепризнанные и такие, которые исходят из международного права, исключения изэтого принципа.
В странах«удобных флагов» специально создаются условия для привлечения так называемыхклиентов: упрощенная процедура регистрации, отсутствие или низкий уровеньналогов, либеральное законодательство относительно условий труда, техническихтребований к судам и др.
Все это взначительной степени способствует широкому распространению практики «удобныхфлагов».
Регистрацияамериканских, английских, немецких, греческих, норвежских судов и судов другихстран под «удобными флагами» Либерии, Панамы, Бермудских островов, Багамскихостровов и других стран обеспечивает существенные прибыли этим странам за счетбольшего количества регистрируемых судов. Поэтому страны «удобного флага»дстремясь привлечь под свой флаг иностранный тоннаж. вводят для него различныельготы.
Исходя изизложенного выше вопроса о праве морского судна на флаг, можно сделатьнекоторые выводы:
1. Вопрос оправе морского судна на флаг является одним из важнейших вопросов правовойрегламентации торгового судоходства.
2.Современное международное морское право не определяет условий предоставлениягосударствами права морскому судну на флаг.
3. Приотсутствии четкой международно-правовой регламентации предоставления морскомусудну права на флаг каждое государство стремится решить этот вопрос исходя изсвоих национальных, экономических и иных интересов.
4.Оптимальное решение вопроса об условиях предоставления права судам на флагпризвано способствовать успешному развитию национального судоходства.
Стратегияразвития принципа свободы судоходства и укрепления правопорядка в водахМирового океана требует четких единых условий предоставления государствамисвоим судам права на флаг, закрепленных многосторонним международно-правовымсоглашением. Основополагающей во всех этих условиях должна стать реальная связьнациональности и флага судна, т. е. государства. По нашему мнению, такимиусловиями могли бы быть:
1.Принадлежность судна, по меньшей мере, более чем наполовину государству, илиорганизации, или гражданам государства флага.
Z «Оседлость» юридического лица — собственника судна в странефлага судна.
3t Сосредоточение руководства в руках граждан государствафлага.
4.Регистрация судна в одном из портов государства флага.
5.Ограниченное участие иностранцев в составе экипажа судна и особенно в занятиидолжностей капитана судна и его ближайших помощников.
Большоезначение для формирования законодательной базы на-
циональноготоргового судоходства имеют положения ст. 94 Конвенции ООН по морскому праву1982 г. В соответствии с этими положениями, государство несет ответственностьза осуществление своей юрисдикции и контроля над суднами, плавающими под егофлагом, в административных, технических и социальных вопросах.
Государствообеспечивает регистр судов с указанием названий судов, плавающих под егофлагом, принимает на себя обязательства по осуществлению юрисдикции над своимисудами, их капитанами и
экипажами.
Государствопринимает необходимые меры для обеспечения безопасности плавания своих судов вморс. Особенно это касается вопросов конструкции, оборудования и годностисудов к плаванию, комплектования, условий труда и обучения экипажей судов, атакже пользования сигналами, поддержания связи и предупреждения столкновения.
Каждое судноперед регистрацией, а в дальнейшем через соответствующие промежутки временидолжно инспектироваться квалифицированным судовым инспектором и иметь на бортукарты, мореходные издания, навигационное оборудование и приборы, необходимыедля безопасного плавания судна.
Капитан,офицеры и в необходимой степени экипаж должны быть полностью ознакомлены смеждународными правилами охраны человеческой жизни на морс, предупреждениястолкновений, предотвращения, сокращения и контроля загрязнений морской среды,поддержания связи по радио.
Каждоегосударство организует расследование достаточно квалифицированным лицомкаждого несчастного случая на судах или навигационного инцидента в открытомморе с участием плавающего под его флагом судна, приведших к гибели граждандругого государства или нанесших им серьезные увечия, или причинивших серьезныйущерб судоходству, или установкам другого государства, или
морскойсреде.
» В порядкеуточнения содержания исключительной юрисдикции государства над судами своегофлага в открытом море необходимо подчеркнуть, что эту юрисдикцию государствоосуществляет через капитана судна. Капитан является представителем властигосударства флага на судне. На него, кроме вопросов судовождения, возлагаетсяобязанность принятия всех мер, необходимых для обеспечения безопасностиплавания» поддержания порядка на судне.
Распоряжениякапитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеминаходящимися на судне лицами, включая и иностранцев.
Юрисдикциягосударства над судами своего флага в открытом море означает, что осмотру илидругим актам власти торговые и другие невоенные суда в открытом море могутподвергнуть только военные или специально на то уполномоченные суда государствафлага ,
Правилоисключительной юрисдикции государства флага над своими судами в открытом морепредполагает, что уголовное, административное или дисциплинарное преследованиекапитана или другого члена экипажа, необходимость в котором возникает в случаестолкновения или иного происшествия с судном в открытом море, возможно толькопри участии судебных или административных властей государства флага. Ни арест,ни задержание этого судна не могут быть произведены даже в качестве мерырасследования по распоряжению каких-либо иных властей, кроме государства флага.Эффективное осуществление Украиной юрисдикции над судами, плавающими под еефлагом, должно быть детально регламентировано и закреплено в соответствующемправовом акте. В связи с этим важным правовым аспектом мореплавания представляетсяопределение понятия «судно», которое является ключевым для морского права,имеет особое, основополагающее значение для решения вопроса о сферевзаимодействия международного морского права и национального морскогозаконодательства.
^ Нормыморского права применяются к отношениям торгового мореплавания.Законодательство ряда государств, в том числе и бывшего СССР, торговоемореплавание определяет как деятельность, связанную с использованием судов дляперевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, для рыбных и иных морскихпромыслов, добычи полезных ископаемых, производства буксирных, ледокольных испасательных операций, а также для других хозяйственных, научных и культурныхцелей (см. ст. 1 КТМ СССР). Иными словами, под торговым мореплаванием обычнопонимается использование судов для любых законных невоенных целей. Разумеется,суда, к которым применяются нормы морского права, являются морскими судами сюридической точки зрения, хотя по техническим характеристикам они могут бытьотнесены и к другим категориям судов.
Однако можноконстатировать, что в законодательствах различных государств, многочисленныхмеждународно-правовых актах, морских конвенциях и соглашениях термин «судно* неопределяется как нечто само собой разумеющееся, либо определяется только в целяхтого или иного нормативного акта.
Например, ванглийском Акте о судоходстве 1894 г. указано: «корабль обнимает суда всехописаний, приводимые в движение не веслами». Почти так же это понятиеопределено и в действующем сейчас английском Акте о торговом судоходстве 1898г., ст. 8: «Корабль» даб-нимает суда всех родов, употребляемые илипредназначенные- к употреблению для плавания, приводимые в движение не веслами,оконченные» или находящиеся в периоде окончания или постройки». Современные морскиезаконы разных стран тоже не содержат четкого определения понятия «судно».Кодекс торгового мореплавания Болгарии, например, устанавливает: «Торговымморским судном в смысле настоящего Кодекса является всякое самоходное илинесамоходное судно либо плавучее средство, предназначенное для плавания в мореили водах, связанных с морем, и используемое для деятельности, предусмотреннойв ст. 3» (т. е. для целей торгового мореплавания, которые КТМ Болгарииопределяет также, как и КТМ СССР).
Согласно § 2ст. 3 Польского морского Кодекса, морским судном является всякое сооружение,предназначенное либо используемое для плавания на море и в соединенных с нимводах, посещаемых морскими судами. Еще более краток югославский закон 1959 г.«О договорах эксплуатации морских судов», ч. 1 ст. 8 которого гласит. «Судно»означает любое судно, годное к плаванию.
Нет единствав определении понятия «судно» и в международном морском праве. В Международнойконвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г„ например, термин«судно» означает эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включаетсуда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучиесредства, а также стационарные и плавучие платформы. Иначе этот терминтрактуется в Международных правилах предотвращения столкновения судов в море1972 г. «Слово «судно», — указано в них, — означает все виды плавучих средств,включая неводоизмещающие суда и гидросамолеты, используемые или могущие бытьиспользуемыми в качестве средств передвижения по воде» (правило 3). Как видим,определения термина «судно» отличаются не только текстуально, но и показываютпринципиально различный подход к пониманию круга объектов, охватываемых, этимпонятием. В теории и практике морского и речного права, на наш взгляд, проблемаопределения понятия «судно» окончательно не решена. КТМ СССР 1929 г. такогоопределения не содержал. Его ст. 1 позволяла по-разному толковать понятиеморского торгового судна. Она классифицировала морские суда в зависимости отцелей их использования и гласила: «Судном в смысле настоящего Кодексасчитается: а) морское судно, занимающееся перевозкой грузов или пассажиров,эксплуатацией морских рыбных и иных богатств, оказанием помощи судам, терпящимбедствие на море, поднятием затонувшего в море имущества или буксировкой другихсудов (торговое судно); б) морское судно, несущее специальнуюправительственную службу (ледоколы, портовые буксиры и иные портовые плавучиесредства, суда, предназначенные исключительно для спасания человеческих жизней,охраны промыслов, суда таможенные, карантинные, служащие форумах.
737.Основные принципы международного воздушного права.
Принциписключительного и полного суверенитета государств над их воздушнымпространством. Указанный принцип закреплен в нормах международного права,например в Чикагской конвенции 1944 г. и в национальном законодательствегосударств, например в Воздушном кодексе Украины 1993 г. Так, в ст. 1 Чикагскойконвенции установлено; «Договаривающиеся государства признают, что каждоегосударство имеет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушногопространства над его территорией». Аналогичное положение закреплено и в ст. 1Воздушного кодекса Украины.
Суть принципасуверенитета над воздушным пространством заключается в том, что государствасамостоятельно определяют правовой режим своего воздушного пространства.Согласно Чикагской конвенции 1944 г. законы и правила государства относительнодопуска на его территорию или убытия с его территории воздушных судов, занятыхв международной аэронавигации, либо эксплуатации и навигации таких воздушныхсудов во время их пребывания в пределах его территории применяются к воздушнымсудам всех договаривающихся государств без различия их национальности. Инымисловами, иностранное воздушное судно, совершающее международный полет, принахождении в пределах территории другого государства подчиняется егоюрисдикции.
Основойправового режима воздушного пространства государств является разрешительныйпорядок полетов иностранных воздушных судов над их сухопутной и воднойтерриторией. Международные полеты над государственной территорией осуществляютсяна основании международного договора или специального разрешения на совершениеразового полета или серии полетов. При этом данные полеты производятся толькопо установленным воздушным коридорам, с посадкой в аэропортах, открытых дляиностранных воздушных судов.
Принципсвободы полетов в международном воздушном пространстве. Современноемеждународное право относит к пространству данного вида воздушное пространствонад открытым морем и Антарктикой, т.е. над международной территорией общегопользования.
Посколькусуверенитет ни одного государства не распространяется на международноевоздушное пространство, то воздушные суда, находящиеся в нем, подчиняютсяюрисдикции государства регистрации судна. Вместе с тем, осуществляя свободуполетов в международном воздушном пространстве, воздушные суда не свободны отсоблюдения международных правил и требований, закрепленных в международныхдоговорах или регламентах ИКАО. Так, по положениям Чикагской конвенции 1944-г.над открытым морем действующими являются правила полетов, установленные этойКонвенцией (Приложение 2). Все государства обязаны придерживаться данныхправил и принимать меры к тому, чтобы они строго соблюдались их воздушнымисудами во время полетов над открытым морем.
Принципобеспечения безопасности международной гражданской авиации. Данный принципвключает в себя два аспекта: I) меры по обеспечениютехнической безопасности летательных аппаратов, аэропортов, вспомогательныхслужб и воздушных трасс; 2) борьбу с актами незаконного вмешательства в деятельностьгражданской авиации.
795.Правовая природа международных организаций. Международные организации игосударственный суверенитет. Международная правосубъектность международныхорганизаций. Правовая основа создания и функционирования международныхорганизаций. Проблема кодификации права международных организаций.
В основеправовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересовгосударств-членов.
Принципсуверенного равенства государств является руководящим в построениимеждународных организаций. Его проявление характеризуется следующими чертами:договорная основа международной организации; добровольность членства; в основномрекомендательный характер решений организации; ее межгосударственный характер;сохранение суверенности и равноправия государств как внутри организации, так ивне ее.
Дня правовойприроды международной организации существенным является то, что ее цели ипринципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную договорную основу.
Проблемасоотношения государственного суверенитета и общих целей и интересов организациинаходит разрешение в ее учредительном акте. Между ними не возникаетпротиворечий, если государство добросовестно выполняет взятые на себя по уставуорганизации обязательства и следует установленным принципам.
В настоящеевремя широко признается следующее положение: государства, создаваямеждународные организации, наделяют их определенной право- и дееспособностью,признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать всоздании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдениянорм международного права. Этим признанием государства создают новый субъектмеждународного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие,правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международногосотрудничества.
Способностьмеждународных организаций совершать юридически действительные действия от своегоимени предполагает наличие у них относительно обособленной правовой воли. Такаяволя качественно отличается от каждой индивидуальной воли государств-членов.Индивидуальные волевые акты членов организации не поддаются ни слиянию, нипростому сложению. Они согласуются, и эта согласованная воля международнойорганизации носит межгосударственный характер. Именно это волевое обособлениемеждународных организаций лежит в основе их международной правосубъектности ипризнанной за ними способности делать волеизъявления, принимать на себя праваи обязанности по международному праву.
Источникомэтой относительно обособленной воли, ее правовой основой является учредительныйакт. Это означает, что ни сами международные организации, ни их органы немогут совершать действия, выходящие за рамки учредительного акта.
Конечно,наделение международных организаций правами и обязанностями не означает ихприравнивания к государствам — основ-
ным субъектаммеждународного права. Объем их правосубъектности значительно меньше и носитцелевой и функциональный характер.
Чтобывыполнять свои функции, международные организации должны обладать необходимымиюридическими средствами. В ст. 104 Устава ООН предусмотрено в этих целях, что«Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своихЧленов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой длявыполнения ее функций и достижения ее целей». Аналогичные положения содержатсяв большинстве учредительных актов.
Международныеорганизации наделяются договорной правоспособностью, то есть вправе заключатьсамые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как устанавливаетст. 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международнымиорганизациями или между международными организациями, «правоспособностьмеждународной организации заключать договоры регулируется правилами этойОрганизации».
Пункт 1статьи 2 Конвенции разъясняет, что «правила Организации» означают, вчастности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения ирезолюции, а также установившуюся практику Организации.
Анализучредительных актов международных организаций свидетельствует, что договорнаяправоспособность закрепляется в них, как правило, двумя способами: либо в общемположении, предусматривающем право заключать любые договоры, способствующиевыполнению задач организации (например, ст. 65 Чикагской конвенции омеждународной гражданской авиации 1944 г.), либо в специальном положении илиположениях, определяющих возможность заключения организацией определенныхкатегорий соглашений (например, ст. 43 и 63 Устава ООН) и с определеннымисторонами <с любыми государствами или только с государствами-членами, слюбыми международными организациями или только с некоторыми из них).
Международныеорганизации обладают способностью участвовать в дипломатических сношениях. Приних аккредитуются представительства государств, они сами имеютпредставительства в государствах и обмениваются представителями между собой. ВМоскве имеются Информационный центр ООН и представительства ЮНЕСКО, МОТ. 6октября 1992 г. было заключено Соглашение между Правительством РоссийскойФедерации и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев об открытиипредставительства УВКБ.
15 июня 1993г. было заключено Соглашение между Правительством РФ и ООН об учреждении вРоссийской Федерации Объединенного представительства ООН и ее органов,программ и фондов в целях поддержки и дополнения национальных усилий по решениюнаиболее важных проблем экономического развития, содействия социальномупрогрессу и повышению уровня жизни. Объединен-
ноепредставительство включает ООН, Программу развития ООН (ПРООН), Детский фондООН (ЮНИСЕФ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ),Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), фонд ООН по народонаселению (ЮНФПА),Мировую продовольственную программу (МПП), Программу ООН по контролю наднаркотическими средствами (ЮНДКП),
ПравительствомРФ были заключены соглашения об учреждении постоянных представительств вРоссийской Федерации и с рядом других международных организаций, например сМеждународным валютным фондом (24 сентября 1997 г.), с Международной финансовойкорпорацией (24 сентября 1997 г.).
Международныеорганизации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например,Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Няций 1946 г., Конвенция опривилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенцияо правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций,действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).
Как субъектымеждународного права международные организации несут ответственность заправонарушения и нанесение ущерба своей деятельностью и могут выступать спретензиями об ответственности.
Международныеорганизации наделяются также правом набирать персонал на контрактной основе.Это не представители государств, а международные должностные лица,подчиняющиеся исключительно международной организации и действующие от ееимени и в ее интересах. Как отмечено в ст. 100 Устава ООН, Генеральный секретарьи персонал Секретариата «не должны запрашивать или получать указания от какогобы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Онидолжны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на ихположении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией».
Каждаямеждународная организация располагает финансовыми средствами, которыескладываются в большей части из взносов государств-членов и расходуютсяисключительно в общих интересах организации.
Международныеорганизации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннемуправу государств. Так, ст. 39 Устава Международной организации трудаустанавливает, что МОТ имеет все права юридического лица, в частности правозаключать договоры, право приобретать движимое и недвижимое имущество ираспоряжаться им, право возбуждать судебные дела.
Такие жеправа предоставлены ООН и ее органам, программам и фондам, а также ихОбъединенному представительству Соглашением между Правительством РФ и ООН от 15июня 1993 г.
882.Особенности решения международных споров в рамках международных организаций.
В ООНпроблемой мирного разрешения споров занимаются прежде всего три главных органа:Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и Международный Суд.
Согласност.ст. 11, 12, 14 и 35 Устава ООН Генеральная Ассамблея может приниматьрезолюции по мирному разрешению международных споров, если они не переданы нарассмотрение Совета Безопасности ООН.
Как уже отмечалось,главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности врамках ООН несет Совет Безопасности (п. I ст. 24Устава). В связи с этим данный орган обладает наиболее широкими полномочиями помирному урегулированию международных споров в соответствии с положениями ГлавыVI Устава ООН (см. § 3 наст. т.). Необходимо отметить,что резолюции Совета Безопасности ООН по мирному разрешению международныхспоров носят рекомендательный характер для спорящих сторон.
Генеральныйсекретарь ООН также имеет определенные полномочия в рассматриваемой области.Так, в соответствии со ст. 99 Устава ООН Генеральный секретарь имеет право доводитьдо сведения Совета Безопасности информацию по любым вопросам, которые, по егомнению, могут представлять угрозу миру и безопасности, т.е. о международныхспорах соответствующего характера. Генеральный секретарь ООН и его специальныепредставители неоднократно участвовали с миссией добрых услуг и посредничествав процессе мирного разрешения международных споров и конфликтных ситуаций,угрожавших международному миру и безопасности. Например, в 1962 г. Генеральныйсекретарь ООН У Тан оказал добрые услуги и посредничество с целью мирногоразрешения Карибского кризиса, грозившего перерасти в ядерный конфликт.
СогласноУставу ООН Совет Безопасности должен поощрять мирное разрешение международныхспоров посредством региональных соглашений и региональных организаций (п. 1 ст.52).
Учредительныедокументы региональных организаций содержат положения по мирному разрешениюспоров между государствами-членами.
Так, одним изпринципов деятельности Лиги арабских государств (ЛАГ) является принцип мирногоурегулирования международных споров, которому посвящены ст.ст. 5, 6, 7 и 19Пакта ЛАГ. В соответствии с Пактом функции по мирному разрешению спороввозлагаются на Совет Лиги — высший орган данной региональной организации. Советможет выступить с предложением оказания добрых услуг спорящим сторонам, а такжеосуществлять функции арбитража. Однако Совет не может принимать «обязательныхи окончательных решений по таким важным спорам, которые затрагиваютнезависимость, суверенитет и территориальную целостность государств», т.е. вэтих случаях можно обращаться к иным, помимо Совета Лиги, мирным средствам.
В УставеОрганизации американских государств-(ОАГ) и Боготском договоре 1948 г.предусмотрены такие средства мирного разрешения споров, как добрые услуги,посредничество, расследование, примирение и арбитражное разбирательство, атакже подробно регламентирована процедура их осуществления (ст.ст. 84 — 89Устава ОАГ). Основные полномочия в данной области принадлежат двум главныморганам ОАГ: Постоянному совету и Консультативному совещанию министров иностранныхдел. Постоянный совет правомочен создавать арбитражный суд без участия стороныв споре. В рамках ОАГ действует Межамериканская комиссия по урегулированиюспоров мирными средствами в качестве вспомогательного органа Постоянногосовета.
В ст. 3Хартии Организации африканского единства (ОАЕ) зафиксированы принципы этойрегиональной организации, в частности принцип мирного урегулирования споровмежду государствами-членами. Средствами реализации данного принципа должныслужить переговоры, посредничество, примирение и арбитраж. Проблемой мирногоразрешения споров занимается высший орган ОАЕ — Ассамблея глав государств иправительств, а также Совет министров и Комиссия по посредничеству, примирениюи арбитражу.
Комиссияявляется одним из основных уставных органов ОАЕ. В соответствии со ст. 19Хартии ОАЕ Протокол, регламентирующий деятельность Комиссии, составляетнеотъемлемую часть Хартии. Комиссия правомочна решать любые споры междугосударствами — членами ОАЕ при условии, что спор передан на ее рассмотрениесовместно спорящими сторонами или Ассамблеей либо Сонетом министров. Комиссиятакже может выступать в качестве посредника, примирительной комиссии иарбитража.
Африканскиегосударства используют возможности Ассамблеи и Совета министров для разрешенияпограничных споров и территориальных конфликтов. Так, Совет министров выносилрезолюции по мирному разрешению пограничных споров между Алжиром и Марокко,Сомали и Кенией, Эфиопией и Сомали.
В уставныхдокументах СНГ, ОБСЕ, Совета Европы и Европейского Союза также содержатсяположения по мирному разрешению международных споров;
912.Международный уголовная ответственность индивида за военные преступления ипреступления против человечества.
Преступления,совершаемые государством как таковым, считаются международными преступлениями.
Преступления,совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, ноимеющие международные последствия, считаются преступлениями международногохарактера.
Спреступлениями международного характера государства борются путем заключенияспециальных договоров, по которым соответствующие лица подлежат уголовномунаказанию либо в суде государства пребывания, либо в суде государства,которому их выдают для целей уголовного преследования. Иначе говоря, вотношении преступлений международного характера действует национальная уголовнаяюрисдикция.
Что касаетсямеждународных преступлений, совершаемых государствами, то ответственностьгосударства-делинквента возникает, в частности, в форме ограничения егоюрисдикции в отношении собственных граждан — непосредственных участников совершениямеждународного преступления. Для этого учреждаются суды, осуществляющиемеждународную уголовную юрисдикцию.
Впервые такиеМеждународные трибуналы были созданы,
1945 году длясуда над главными нацистскими преступниками,
1946 году —над японскими милитаристами.
Тенденция красширению сферы международной уголовной юрисдикции наблюдается в конце XX столетия. 3 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООНприняла резолюцию 3074 (XXVIII), содержащую Принципымеждународного сотрудничества в отношении обнаружения и наказания лиц, виновныхв военных преступлениях и преступлениях против человечества. В них установлено,что каждое государство имеет право осуществлять правосудие в отношении
своихграждан, виновных в совершении военных преступлений и преступлений противчеловечества. Однако наказанию такие лица подлежат, как общее правило, в техстранах, где они совершили преступления.
Следующий шагна этом пути был сделан Советом Безопасности ООН, который резолюцией № 808 в1993 году учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц,ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенныена территории бывшей Югославии, а в 1994 году резолюцией № 955 учредилМеждународный трибунал по Руанде.
Согласно этимуставам, личную уголовную ответственность несут как конкретные исполнителипреступных деяний, так и должностные лица, отдававшие соответствующие приказы,включая главу государства или правительства.
Международнаяуголовная юрисдикция распространяется на лиц, совершивших акты геноцида,серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 года, нарушения законов илиобычаев войны и преступления против человечности.
Наконец, 17июля 1998 г. дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международногоуголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесеныследующие составы преступлений: преступление геноцида, преступления против человечности(убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение,заключение в тюрьму, пытки, изнасилование и т.п., совершаемые в отношениигражданского населения); военные преступления (серьезные нарушения Женевскихконвенций 1949 г.), преступление агрессии.
Можно, такимобразом, сказать, что наблюдается тенденция к признанию международной уголовнойюрисдикции как в отношении физических лиц, государства гражданства которыхсовершили международные преступления, так и в отношении лиц, совершающихпреступления международного характера в своем личном качестве, не действуя отимени государства.
В отношениивоенных преступлений и преступлений против человечества действует принципнеприменимости срока давности. Он нашел закрепление в Конвенции онеприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям противчеловечества 1968 года.