Реферат: Международное гуманитарное право
План Вступительная часть 1. Права человека как отрасль международного права. 2. Международно-правовые вопросы гражданства. 3. Право убежища и статус беженца. 4. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов. Заключительная частьВведение
Всовременных условиях возрастает роль международного права в определенииправового положения различных групп населения: граждан, бипатридов, апатридов,иностранцев, беженцев, женщин, детей. Заключены десятки международныхдоговоров, касающихся отдельных прав индивидов. Совершенствование национальногозаконодательства осуществляется на основе и с учетом международных правовых норм.
Великозначение международного права для гуманизации вооруженных конфликтов, каквнутригосударственных, так международного характера. Международное гуманитарноеправо устанавливает перечень запрещенных методов и средств ведения военныхдействий, содержит нормы, направленные на гуманное обращение ранеными,больными, военнопленными, на защиту гражданского населения.
Необходимо также иметьпредставление о международно-правовых мерах обеспечения обязательств государствпо правам человека, международных процедурах, формах международного контроля,органах и должностных лицах, в чью компетенцию входит охрана, защита правчеловека.
Вопрос № 1. Правачеловека как отрасль международного права
Права человека какотрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые длямеждународного сообщества права и свободы человека, устанавливающихобязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав исвобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защитыпризнаваемых за ними прав и свобод.[1]
Источники международного гуманитарного прававесьма многообразны и характеризуются предметным разнообразием.
Международные договоры оправах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на 4вида:
1. Договоры,закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свободчеловека:
· Международныйпакт о гражданских и политических правах;
· Международныйпакт об экономических, социальных и культурных правах.
Оба были приняты 16 декабря1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пактыразвивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новыеположения.
Международный пакт огражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав исвобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при какихобстоятельствах:
- право на жизнь;
- запрет пыток,бесчеловечного обращения или наказания;
- запрет рабства иработорговли;
- запрет лишатьчеловека свободы за невыполнение договорных обязательств;
- запрет приданияуголовному закону обратной силы;
- право направосубъектность;
- право на свободумысли, совести, религии.
Развитие идей Всеобщейдекларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте обэкономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на трудсвязывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе насоответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудовогостажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условииего осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права закаждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направленийдеятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст.11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического ипсихического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростковот экономической и социальной эксплуатации.
Положения Пакта обэкономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполненияобязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующихположений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства –участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся вПакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, тосогласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участникиобязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществлениесодержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство – участникПакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которыесогласуются с его ресурсами в данный период времени.
1. Договоры,касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями правчеловека.
Такие договоры неустанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права,присущие как народу в целом, так и каждой личности:
· Конвенция опредупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;
· Международнаяконвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.;
· Международнаяконвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.
· Договоры осотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:
· КонвенцииМеждународной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведениеколлективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.
· Соглашение странСНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся– мигрантов от 15 апреля 1994 г.
· Договоры,регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин,детей, национальных меньшинств):
· Конвенция ополитических правах женщин от 20 декабря 1952 г.;
· Конвенция огражданстве замужней женщины 1957 г.:
· Конвенция оликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
· Конвенция оправах ребенка 1989 г.;
· Рамочнаяконвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;
· Конвенция СНГ обобеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.
· Региональныедоговоры:
· Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод,принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;
· Американскаяконвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силув 1978 г.;
· АфриканскаяХартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силув январе 1988 г.;
· Арабская Хартияправ человека 1994 г.;
· Конвенция СНГ оправах и основных свободах человека 1995 г.
Одной из особенностейэтой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применениеинститута оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наноситьущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.[2]
Другой особенностьюотрасли является то, что с целью максимального расширения числа участниковмеждународных конвенций в них содержатся факультативные статьи илиразработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорнымполитико-правовым вопросам.
Специфика отрасли и втом, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав иобязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).
Вопрос № 2. Международно-правовые вопросыгражданства
Гражданство – устойчивая правовая связь человека сгосударством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Решающая роль врегулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положениеподтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизиизаконов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другимигосударствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международнымконвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношениигражданства.
Всеобщая декларация правчеловека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:
1. «Каждый человекимеет право на гражданство;
2. Никто не можетбыть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Право надипломатическую защиту.
Главная обязанностьгосударств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защитево время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту исоответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства,а международное право определяет право государства в отношении другихгосударств на осуществление такой защиты.
Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:
1. действиямигосударства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданинуиностранного государства;
2. эти действияпротиворечат международному праву;
3. использованиеобычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.
Одним из основных правчеловека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем.Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселениегражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в своюсобственную страну».
В ст. 61 Конституции РФговорится о том, что Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту ипокровительство за ее пределами. В чем заключается отличие покровительства отзащиты. Очевидно, в том, что покровительство в принципе можетоказываться в тех случаях, когда ее граждане оказались в затрудненномположении, хотя их права не были нарушены; когда они нуждаются вквалифицированном совете либо когда их права были нарушены частными лицами.[3]
Способы приобретениягражданстваустанавливаются главным образом национальным законодательством соответствующихгосударств. Наиболее распространенными из них являются приобретение гражданствапо рождению (право крови, право почвы), натурализация. Кроме того,предусматривается предоставление гражданства в соответствии с международнымидоговорами: оптация при территориальных изменениях; переселение;репатриация; трансферт.
Приобретениегражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или болеегосударств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирныхдоговоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальнымвопросам, касающихся перехода части территории от одного государства другому (цессия),обмене отдельными участками территории, продаже части территории.
При территориальныхизменениях возможны:
Оптация – добровольный выбор гражданствапутем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территориигосударства, которому передается территория его проживания. Если оптант желаетсохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен бытьпереселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки ссохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемуюнедвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору междуСССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору сИталией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции иЮгославии.[4]
Трансферт – автоматическое изменениегражданства, когда вместе с переходом территории автоматически изменяетсягражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящейтерритории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.
Особое значение имеетзащита прав женщин в связи с закрепленным в законодательстве некоторых странположением о том, что жена следует гражданству мужа (Бразилия, Италия).Автоматизм приобретения женщиной гражданства мужа ставит ее в неравное с нимположение, т.е. приводит к дискриминации женщины. С целью устранения подобногоположения Генеральной Ассамблеей ООН в 1957 г. была принята и открыта Конвенцияо гражданстве замужней женщины (РФ – участница данной конвенции). Всоответствии с Конвенцией ни заключение, ни расторжение брака между гражданамии иностранцами, ни перемена гражданства мужем во время существования брачногосоюза не будет автоматически отражаться на гражданстве жены. Таким образом,изменение гражданства иностранки, вышедшей замуж за гражданина государства –участника Конвенции, возможно только на основе ее согласия. Каждоедоговаривающееся государство согласилось, что иностранка, состоящая замужем закем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство мужа вспециально упрощенном порядке натурализации.
Двойное гражданство(бипатризм) илимножественное гражданство – это правовое положение лица, свидетельствующее отом, что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с ихзаконами. Двойное гражданство лицо может получить как с ведома государства, вкотором оно получило первое гражданство, так и без его ведома.
Двойное гражданствовозникает:
1) притерриториальных изменениях;
2) при миграциинаселения;
3) в случае коллизиипри применении законов о приобретении гражданства;
4) в результатесмешанных браков и при усыновлении;
5) при натурализации,если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнегогражданства[5].
В силу различных причин институт двугражданствапризнается в таких странах, как Великобритания, Армения, Бангладеш, Израиль, вряде государств Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает длягосударства определенные социально-экономические и политические преимущества, ас другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивидаи может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами.В международной практикеможно выделить по крайней мере три различных подхода к двойному гражданству:признание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущениедвойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различаюттри вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства[6].
Первый – договоры, направленные наурегулирование вопросов двойного гражданства, примером которого может служитьСоглашение между РФ и Туркменистаном от 23 декабря 1993 г., Соглашение между РФи Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.
В начале апреля 2003 годапрезиденты России и Туркменистана подписали протокол, который прекращалдействие соглашения от 1993 года о двойном гражданстве. Целесообразность этогошага мотивировалась тем, что «те, кто хотел уехать, уже уехали в Россию». Через12 дней Сапармурат Ниязов издает указ о прекращении действия двойногогражданства. Согласно этому документу лица, имеющие гражданство Туркменистана иРоссии, должны в течение двух месяцев сообщить о выборе гражданства одного изгосударств. Тот же, кто не сообщит о своем решении, автоматически будетсчитаться гражданином Туркменистана.[7]
Второй – договоры, направленные на ликвидациюдвойного гражданства как такового. Значительное число договоров опредотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключилСоветский Союз с социалистическими странами (с Румынией в 1978 г.). В основубыло положено правило, согласно которому лицо с двойным гражданством могловыбрать в течение определенного срока одно из гражданств. Если выбор не былсделан, такое лицо сохраняло гражданство государства, на территории которогопостоянно проживало.
Третий – договоры, направленные на устранениепоследствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защитыили военной службы): Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся кколлизии законов о гражданстве 1930 г., Европейская конвенция о сокращениислучаев множественности гражданства 1963 г.
Общепризнанна норма,согласно которой лицо, обладающее гражданством нескольких государств,рассматривается каждым из этих государств как обладающее только егогражданством (ст.3 Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся кколлизии законов о гражданстве 1930 г.). Из этого следует, что если лицонаходится на территории одного из государств, гражданством которого онобладает, то другие государства не вправе оказывать ему дипломатическуюзащиту.
Находящееся на территориитретьего государства, т.е. государства, гражданином которого оно не является,лицо, обладающее несколькими гражданствами, рассматривается как имеющее толькоодно из них. Третье государство руководствуется правилом эффективногогражданства, в соответствии с которым принимается во внимание гражданствотого государства, в котором лицо постоянно проживает.
Пользование в полномобъеме правами и свободами, а также несение обязанностей гражданина тойстороны, на территории которой лицо с двойным гражданством проживает,закреплено соглашениями между государствами. Это же касается социальногообеспечения лиц, состоящих в гражданстве обеих сторон, — оно производится всоответствии с законодательством стороны, на территории которой они проживают,если иное не предусмотрено соответствующими договорами между государствами.Лица, обладающие гражданствами обеих сторон, проходят обязательную военнуюслужбу на территории той страны, где они на момент призыва постоянно проживают.Такие лица, прошедшие обязательную военную службу одной из сторон,освобождаются от призыва на военную службу другой стороной. В то же время онивправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. Находясь натерритории третьего государства, они получают защиту и покровительство тойстороны, на территории которой постоянно проживают, либо, по их просьбе, другойстороны их гражданства.
В 1963 г. в Страсбургемежду рядом государств Европейского Совета была заключена Конвенция осокращении случаев множественного гражданства и воинской обязанности в случаемножественного гражданства, согласно которой военную службу соответствующиелица проходят в государстве, на территории которого они имеют свое обычноеместожительство. Но они вправе по достижении 19 лет вступить в качестведобровольцев на военную службу другого государства своего гражданства.
Для оценки условийдействия гражданства в отношении натурализованных лиц, женщин, вышедших замужза иностранца, а также детей имеет значение Конвенция, регулирующая некоторыевопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г. Онатакже фиксирует ряд общих принципов, в частности положение, согласно которомукаждое государство само определяет на основе своего закона, кто является егогражданами. Однако такой закон будет признан другими государствами только вслучае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю иобщепризнанным принципам права, затрагивающим вопросы гражданства. Другим общимпринципом Конвенции является положение о том, что лицо, имеющее гражданствоболее чем одного государства, находясь в третьем государстве, рассматриваетсякак имеющее только одно гражданство. Небезынтересна и норма, согласно которойлицо, обладающее гражданствами двух государств, приобретенными без какого-либодобровольного действия с его стороны, может отказаться от одного из них, еслиимеется разрешение государства, от гражданства которого лицо хочет отказаться.В Конвенции подчеркивается, что в таком разрешении не может быть отказанолицам, обычно и преимущественно проживающим за рубежом – с учетом условий,предусмотренных в законе государства, от гражданства которого лицо хочетотказаться.
Институт европейскогогражданства был введен подписанным в 1992 г. в г.Маастрихте Договором оЕвропейском Союзе. Участники его провозгласили решимость «установитьгражданство, общее для граждан их стран». Дополнительно, в качестве приложенияк Договору была принята Декларация о гражданстве государства – членаЕвропейского Союза. Проект новой редакции Договора, одобренный на заседанииЕвропейского Союза в июне 1997 г., свидетельствует о том, что введениегражданства не имеет целью подменить правовую связь граждан Европейского Союзасо своими государствами. Права граждан Европейского Союза подлежат охране состороны его институтов и государств – членов Союза.
Лица без гражданства(апатриды) – этолица, проживающие на территории определенного государства, но не являющиеся егогражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданствуиностранного государства.
Виды безгражданства:
1. Абсолютное безгражданство – с моментарождения;
2. Относительное безгражданство – врезультате утраты гражданства.
Основная причинабезгражданства – «отрицательные» коллизии национальных законодательств огражданстве. Безгражданство может возникнуть у женщины при вступлении в брак синостранцем, если закон предусматривает утрату прежнего гражданства. Например,когда женщина, имеющая либерийское гражданство выходит замуж за шведскогогражданина, она становится апатридом, так как автоматически теряет прежнеегражданство. Но автоматически не получает нового. В связи с тем, что в ст. 20Закона о гражданстве Лихтенштейна от 14 ноября 1933 г. установлено, что женщинаперестает быть гражданкой Лихтенштейна, если она выходит замуж за иностранца,ее вступление в брак с гражданином США приведет к автоматической утрате еюпервоначального гражданства без автоматического получения нового.Безгражданство может возникнуть с момента рождения лица. Например, если уграждан государства, где действует принцип «права почвы» (Аргентина), рождаетсяна территории другого государства, где действует принцип «права крови» (Швеция),то он становится лицом без гражданства.
Апатриды, как правило,ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либогосударством. В ряде стран на лиц без гражданства не распространяетсязаконодательство о труде и социальном обеспечении.
Правовое положениеапатридов нашло отражение в Конвенции о статусе апатридов от 28 сентября 1954г. (вступила в силу 6 июня 1960 г., РФ не участвует), относящей к апатридамлицо, которое не рассматривается каким-либо государством в качестве гражданинав силу закона данного государства. Участники Конвенции обязались применять ееположения к апатридам без какой бы то ни было дискриминации по признаку ихрасы, религии или страны их происхождения. С другой стороны, у каждого апатридасуществуют обязательства в отношении страны, где он находится, что предполагаетподчинение ее законам, а также мерам, принимаемым для поддержания общественногопорядка. В отношении таких прав, как право на движимое и недвижимое имущество,авторские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решениежилищных вопросов и ряда других, апатридам, законно проживающим на территориидоговаривающегося государства, предоставляется возможно более благоприятноеположение, во всяком случае не меньшее, чем то, которое обычно предоставляетсяиностранцам при тех же обстоятельствах. Апатриды имеют право выбора местапроживания и свободного передвижения в пределах территории государства приусловии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам. В то же времяапатриды приравниваются к гражданам страны их обычного местожительства вотношении права свободного обращения в суды, начального образования,правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения.Таким образом, Конвенция закрепляет принцип, согласно которому апатридыпользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где ониимеют постоянное место жительства. Участники Конвенции взяли обязательство невысылать законно проживающих на их территории апатридов по соображениямгосударственной безопасности или общественного порядка. Высылка таких апатридоввозможна только во исполнение решений, вынесенных судом. Наконец, Конвенциявменяет в обязанность государств по возможности облегчать ассимиляцию инатурализацию апатридов, что направлено на сокращение числа лиц, не имеющихгражданства.
Регулирование сокращенияи недопущения безгражданства является целью ряда международных соглашений. Впервую очередь, это относится к Конвенции о сокращении безгражданства от 30августа 1961 г. (вступила в силу с 13 декабря 1975 г., бывший СССР неучаствовал). Конвенция устанавливает положение о том, что договаривающеесягосударство не лишает лицо гражданства, если такое лишение гражданства делаетего апатридом. Оно предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на еготерритории, которое иначе не имело бы гражданства. Следовательно, Конвенцияустанавливает приобретение гражданства детьми апатридов по принципу «правапочвы» — они получают гражданство по месту рождения. Утрата гражданства женщиной,вышедшей замуж за иностранца, обусловливается приобретением нового гражданства.Никто не должен стать апатридом в результате передачи территории однимгосударством другому. Договор, оформляющий такую передачу, должен содержатьгарантии недопущения безгражданства для лиц, проживающих на передаваемойтерритории. Что касается рождения на судне или на воздушном корабле, то оносчитается имевшим место на территории того государства, под флагом которого этосудно плавает, или на территории того государства, где этот воздушный корабльзарегистрирован.
В соответствии сКонвенцией о сокращении безгражданства 1961 г., недопустимо лишениегражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям(как и отказ в приобретении). Конвенция 1961 г. закрепляет общее правило,согласно которому государство не должно лишать лицо гражданства, если врезультате этого оно становится лицом без гражданства.
Вместе с тем, в Конвенцииуказаны основания возможного прекращения гражданства:
- длительное (не менее 7 последовательных лет) проживание за границей;
- если, игнорируяпрямое запрещение государства, лицо оказывает услуги другому государству, либополучает от него вознаграждение;
- если поведениелица наносит существенный ущерб жизненным интересам государства;
- если лицо сделалозаявление о верности другому государству.
В целом, нормымеждународного права ориентируют государства на сокращение числа лиц, неимеющих гражданства.
Вопрос № 3. Правоубежища и статус беженца
Право убежища – один из старейших правовыхинститутов. Оно связано с предоставлением по политическим мотивам правабезопасного проживания определенному лицу в иностранном государстве,гарантирующем этому лицу основные права и свободы, обязанность предоставлениякоторых закреплена нормами международного права.
В современный периодубежище означает оказание государством покровительства лицу, котороепреследуется другим государством за политическую деятельность, а также понациональным, расовым, религиозным и другим основаниям.
Покровительство охватывает:
1) гарантии безопасности лица, получившего на территории данногогосударства убежище;
2) невыдачу иневысылку такого лица в страну, где оно подвергалось или может подвергнутьсяпреследованию;
3) предоставлениелицу государством убежища основных прав и свобод;
4) предоставлениеубежища иностранцам, а не собственным гражданам.
Право убежища признаетсяв качестве такового обеими системами права. Степень конкретизации этого права внациональном законодательстве государств различна. Так, Конституция Италиификсирует положение о праве убежища на своей территории для политическихэмигрантов, а Конституция Мексики запрещает выдачу лиц, преследуемых пополитическим мотивам. Конституция Гвинейской Республики предоставляет правоубежища иностранцам, которые подвергаются преследованиям за их борьбу в защитусправедливого дела или за их деятельность в области науки и культуры[8].В Законе о беженцах США 1980г. предусмотрено предоставление убежища лицам,которые прибыли из страны, куда они не могут или не желают возвращаться, либочью защиту они не могут или не желают использовать. В ст. 63 КонституцииРоссийской Федерации определено, что Российская Федерация предоставляетполитическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства всоответствии с общепризнанными нормами международного права. Каких-либо иныхоснований либо критериев, кроме ссылки на общепризнанные нормы международногоправа, Конституция РФ не называет. Поэтому необходимо установить содержаниеданных норм. Международное право исходит из того, что оценка оснований дляпредоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве (п.3ст.1 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о территориальном убежище 1967 г.).Поэтому международное право содержит общие принципы сотрудничества государств всфере предоставления права убежища. Эти принципы зафиксированы в рядемеждународных документов. Прежде всего признается принцип о праве человека наубежище. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. установлено, что каждыйчеловек имеет право искать убежище от преследования в других странах ипользоваться этим убежищем. Декларация исходит из того, что такое преследованиеосновывается на политических мотивах. В связи с этим в Декларацииподчеркивается, что право на убежище не может быть использовано в случаепреследования, которое в действительности касается совершения неполитическогопреступления или деяния, противоречащего целям и принципам ОрганизацииОбъединенных Наций. В несколько ином виде эти положения изложены в ст.27Американской Декларации прав и свобод человека от 2 мая 1948 г., принятой надевятой межамериканской конференции: «Каждый человек имеет право в случаепреследования, не являющегося результатом обычного преступления, искать иполучать убежище на иностранной территории в соответствии с закономсоответствующей страны и международными соглашениями». Американская конвенция оправах человека от 22 ноября 1969 г. (вступила в силу в 1978 г.) в ст.22 «Свободапередвижения и поселения» закрепила следующую формулировку: «Каждое лицо имеетправо искать и получать убежище на иностранной территории в соответствии сзаконодательством этого государства и международными конвенциями в случаеобвинения его в политическом или сходном с ним преступлении».
Африканская Хартия правчеловека и народов, принятая в 1981 г. (вступила в силу в 1988 г.), трактуетэто право более широко: «Каждый имеет право в случае преследования искать иполучать убежище в других странах в соответствии с законодательством этих страни международными соглашениями» (ст.12).
С учетом сказанного можносформулировать ряд принципов, касающихся убежища, закрепленных вмеждународных документах:
1. Каждоегосударство, исходя из своего суверенитета, имеет право предоставлять убежище.
2. Убежищеявляется мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другими государствами какнедружественное действие. Предоставляемое государством убежище определеннымлицам должно уважаться всеми другими государствами.
3. Каждый человекимеет право искать в других странах убежище от преследования и пользоватьсяэтим убежищем. Клицам, которым предоставлено убежище, не должны применяться такие меры, какотказ от разрешения перехода границ, высылка или принудительное возвращение вкакую-либо страну, где эти лица могут подвергнуться преследованию. Невыдача иневысылка лица, получившего убежище, — существенная черта содержания праваубежища.
4. Государствосамо оценивает основания для предоставления убежища. Как правило, убежищепредоставляется лицам, преследуемым на родине по политическим, национальным,расовым, религиозным и другим мотивам. Следовательно, лицо, совершившеепреступление неполитического характера, не может претендовать на получениеубежища. Кроме того, лицо не может претендовать на получение убежища, если оно,как уже говорилось, совершило действия, противоречащие целям и принципам ООН.Так, на право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакоелицо, если в отношении него есть серьезные основания полагать, что оносовершило преступление против мира, военное преступление или преступлениепротив человечества. Государство может также отказать лицу в предоставленииубежища по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности илив целях защиты населения, например, в случае массового притока людей.
5. Государство,предоставившее убежище, не должно позволять лицам, которые его получили,заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН.
6. Положение лиц,получивших убежище без ущерба для суверенитета предоставившего убежищегосударства и целей и принципов ООН, должно быть предметом заботымеждународного сообщества. В частности, это касается защиты прав и основныхсвобод человека. Лицам, получившим убежище, должны быть предоставлены права иосновные свободы человека в не меньшем объеме, чем иностранцам в данномгосударстве. Если для какого-либо государства оказывается затруднительнымпредоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно илисовместно или через ООН должны рассматривать в духе международной солидарностинеобходимые меры для облегчения бремени, лежащего на данном государстве.
Ряд указанных вышеположений нашел закрепление в Декларации о территориальном убежище, принятойГенеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. Следует обратить внимание и нато, что международное право регулирует вопросы именно территориального убежища,т.е. ситуации когда убежище предоставляется на территории одного государствалицам, прибывшим из другого государства. Однако в практике отдельных государствимели место случаи предоставления дипломатического убежища, хотя каких-либообщих норм международного права об убежище в посольствах не существует.Особенно это касалось практики латиноамериканских государств, признававшихправо предоставления политического убежища в посольствах.
Что касается позицииРоссийской Федерации в отношении права убежища, то она нашла закрепление вКонституции, а также в Положении о порядке предоставления Российской Федерациейполитического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г.Оно определяет порядок предоставления убежища иностранным гражданам и лицам безгражданства и их статус. Положение исходит из того, что политическое убежищеуказанным категориям лиц предоставляется на основании общепризнанных принципови норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ и даннымПоложением. Положение определяет условия предоставления политического убежища.Оно предоставляется лицам, которые ищут убежище и защиту от преследования илиреальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданскойпринадлежности или в стране своего обычного местожительства заобщественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречатдемократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормаммеждународного права. Условием предоставления политического убежища является ито, что преследование должно быть направлено непосредственно против лица,обратившегося с ходатайством о предоставлении данного убежища. Оно производитсяуказом Президента Российской Федерации. Лицо, получившее политическое убежище,пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несетобязанности наравне с российскими гражданами. Исключение составляют случаи,установленные для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным закономили международным договором Российской Федерации. Члены семьи лица, получившегополитическое убежище, также получают такое убежище при условии их согласия сходатайством. При этом согласия детей, не достигших 14-летнего возраста, нетребуется. В Положении определены и основания для отказа в предоставленииполитического убежища. Оно не предоставляется, если лицо преследуется задействия (или бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением,или если лицо виновно в совершении действий, противоречащим целям и принципамООН. Кроме того, убежище не предоставляется лицу, которое привлечено в качествеобвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вынесен вступивший в законнуюсилу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территорииРоссийской Федерации. Наконец, Положение предусматривает отказ в предоставленииполитического убежища лицу, прибывшему из третьей страны, где ему не грозилопреследование; лицу, которое прибыло из страны с развитыми и устоявшимисядемократическими институтами в области защиты прав человека; лицу,предоставившему заведомо ложные сведения; лицу, имеющему гражданство третьейстраны, где оно не преследуется; лицу, прибывшему из страны, с которойРоссийская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, безущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом РФ «Обеженцах».
Лицо, намеренноеприобрести политическое убежище, должно лично обратиться в территориальныйорган Федеральной миграционной службы МВД России по месту своего пребывания списьменным ходатайством. При наличии достаточных оснований для рассмотренияходатайства о получении убежища оно направляется в Федеральную миграционнуюслужбу МВД России, которая после его рассмотрения и получения необходимыхзаключений направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства приПрезиденте Российской Федерации со своим заключением. Комиссия, рассмотревходатайство лица и соответствующие материалы, вносит свои предложенияПрезиденту Российской Федерации для принятия решения. Если просьба лица опредоставлении ему Российской Федерацией политического убежища удовлетворяется,лицу и членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по местуобращения лица с ходатайством, а органы внутренних дел оформляют указаннымлицам вид на жительство. В случае отклонения ходатайства дальнейшее пребываниелица на территории Российской Федерации регулируется законодательством,касающемся порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства вРоссии.
Положение определяеттакже случаи, когда лицо, которому Российской Федерацией предоставленополитическое убежище, утрачивает право на него. Это – возврат в страну своейгражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства, которуюлицо покинуло; выезд на жительство в третью страну; добровольный отказ отполитического убежища на территории Российской Федерации; приобретениероссийского гражданства или гражданства другой страны.
Вопрос № 4. Защита правчеловека в период вооруженных конфликтов
Международноегуманитарное право, включает нормы, созданные с целью защиты прав личностиво время вооруженных конфликтов.
Правовое положение раненых и больных из числавоеннослужащих впервые было определено Женевской конвенцией 1929 г. об участираненых и больных. Однако нарушения статуса этой категории лиц в ходе Второймировой войны привели к тому, что на Женевской дипломатической конференции 1949г. были приняты уже две конвенции. Положения первой из них касаютсяустановления мер международно-правовой защиты лиц из состава вооруженных сил,которые перестали принимать участие в военных действиях вследствие болезни илиранения. Нормы II Женевской конвенции определяют меры защиты в отношениивоеннослужащих, которые, находясь на море, будут ранены, больны или потерпяткораблекрушение. При этом, как определяет ст. 12 указанной конвенции, термин«кораблекрушение» должен применяться ко всякому кораблекрушению, независимо отобстоятельств, при которых оно произошло, включая вынужденные посадкисамолетов на море или падение в море. Важно иметь в виду, что конвенции существеннорасширили круг лиц, на которых распространяется режим раненых и больных.
Все раненые и больныевоюющей стороны, оказавшиеся во власти противника, считаются военнопленными и кним должны применяться нормы международного права, касающиеся военнопленных.Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. распространили ихдействие и на вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу противколониального господства, иностранной оккупации и расистских режимов заосуществление своего права на самоопределение (Протокол I),а также на вооруженные конфликты немеждународного характера (Протокол II). Таким образом, международно-правовая регламентация мерзащиты раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из числа военнослужащихполучила свое четкое выражение. Какие меры защиты прав указанной категории лицсодержит международное право?
Во-первых, в отношении нихзапрещаются следующие действия: посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность,в частности, всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки иистязания; взятие заложников; посягательство на человеческое достоинство, вчастности, оскорбительное и унижающее обращение; осуждение и применениенаказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащимобразом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий.
Во-вторых, раненых ибольных должны подбирать и оказывать им помощь. Беспристрастная гуманитарнаяорганизация, такая как Международный комитет Красного Креста, может предлагатьсвои услуги сторонам, находящимся в конфликте.
В-третьих, сторона,находящаяся в конфликте, во власти которой окажутся раненые и больные, должнаобеспечить им гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации по такимпричинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения илидругие аналогичные критерии. Строго запрещается каким-либо образом посягать наих жизнь и личность, подвергать их пыткам, проводить над ними биологическиеопыты, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода,предумышленно создавать условия для их заражения болезнями.
В-четвертых, конфликтующиестороны, когда это позволяют обстоятельства, должны заключать соглашения оперемирии или о прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволитьподобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а такжепроизвести обмен ими. Равным образом между сторонами, находящимися в конфликте,могут быть заключены местные соглашения об эвакуации раненых и больных изосажденной или окруженной зоны, об обмене ими и о пропуске в эту зонунаправляющегося туда санитарного и духовного персонала и имущества.
В-пятых, военные властидолжны разрешать населению и благотворительным обществам, даже в районахвторжения или оккупированных районах, по собственному почину подбирать раненыхи больных, независимо от их национальности, и ухаживать за ними. Гражданскоенаселение должно относиться с уважением к этим больным и раненым. Никто недолжен подвергаться преследованию или быть осужденным за то, что он ухаживал заранеными и больными.
В-шестых, постоянныесанитарные учреждения и подвижные санитарные формирования медицинской службыне должны ни при каких обстоятельствах быть подвергнуты нападению:находящиеся в конфликте стороны обязаны принять их под свое покровительство иобеспечить им охрану. Попав в руки противной стороны, они могут продолжатьфункционировать до тех пор, пока захватившая их держава не обеспечит необходимогоухода за ранеными и больными, находящимися в этих учреждениях.
В-седьмых, госпитальныесуда, находящиеся под покровительством Женевских конвенций 1949 г. обулучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, изсостава вооруженных сил на море, не должны подвергаться нападению с суши.
В-восьмых, санитарныелетательные аппараты, т.е. аппараты, применяющиеся исключительно для эвакуациираненых и больных и для перевозки санитарного и личного состава и имущества,следующие на высоте, во время и по маршрутам, специально предусмотреннымсоглашением между воюющими сторонами, не должны подвергаться нападению.
Правовой режим военнопленных впервые был определен IV Гаагской конвенцией 1907г. о законах и обычаях сухопутной воины, а затем, с учетом событий двухмировых войн, конкретизирован положениями III Женевской конвенции 1949г. «Об обращении с военнопленными». Указанная Конвенция определила, что режимвоенного плена распространяется на тот же круг военнослужащих, что идействие I и II Женевских конвенций.
Какие мерымеждународно-правовой защиты военнопленных предусмотрены конвенцией? Преждевсего, следует указать на то, что военнопленные находятся во властинеприятельского государства, но не отдельных лиц или воинских частей, взявших ихв плен. Ответственность за обращение с военнопленными несет это государство.
Конвенция устанавливает,что с военнопленными следует всегда обращаться гуманно. Любой незаконный актили бездействие со стороны держащего в плену государства, приводящие к смертивоеннопленного, находящегося в его власти, или ставящие здоровье военнопленногопод серьезную угрозу, запрещаются и должны рассматриваться как серьезныенарушения международного права. В частности, ни один военнопленный не можетбыть подвергнут физическому калечению или же научному или медицинскому опытукакого бы то ни было характера, который не оправдывается соображениями лечениявоеннопленного и его интересами. Военнопленные равным образом должны всегдапользоваться защитой, в особенности от всяких актов насилия или запугивания,от оскорблений и любопытства толпы. Применение к ним репрессий и актов местизапрещается.
Кроме того, держащее вплену государство должно обращаться одинаково со всеми военнопленными, безкакой-либо дискриминации по причинам расы, национальности, вероисповедания,политических убеждений или любым другим причинам, основанным на аналогичныхкритериях, за исключением случаев привилегированного режима, который оно можетустановить для военнопленных по состоянию здоровья, по их возрасту иликвалификации.
Положениями Конвенцииустановлен порядок получения сведений о военнопленном. Каждый военнопленный приего допросе обязан сообщить только свою фамилию, имя и звание, дату рождения иличный номер или, за неимением такового, другую равноценную информацию.Никакие физические или моральные пытки и никакие другие меры принуждения недолжны применяться к военнопленным для получения от них каких-либо сведений.Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать ихоскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям. Военнопленные,которые не могут дать сведений о своей личности из-за своего физического илипсихического состояния, должны быть переданы на попечение медицинской службы, аих личность должна быть установлена иными средствами. Допрос военнопленныхдолжен проводиться на языке, понятном для них.
Важнейшими положениямиКонвенции следует считать те, которые определяют правила размещениявоеннопленных и привлечения их к различным работам. Военнопленные должнырасполагать в той же мере, что и местное гражданское население, убежищамипротив воздушных налетов и других опасностей войны. Помещения, предназначенныевоеннопленным для индивидуального или коллективного пользования, должны бытьполностью защищены от сырости, в достаточной мере отапливаться и освещаться,особенно в промежуток времени между наступлением темноты и установленным часомвыключения света. Должны приниматься все противопожарные меры. Основнойсуточный рацион питания должен быть достаточным по количеству, качеству иразнообразию для того, чтобы поддерживать хорошее состояние здоровья увоеннопленных и не допускать потери веса или явлений, связанных с недостаткомпитания. Следует также считаться с привычным для пленных режимом питания.Держащее в плену государство должно снабжать работающих военнопленныхнеобходимым дополнительным питанием в соответствии с работой, которую онивыполняют. Одежда, белье и обувь должны выдаваться военнопленным в достаточномколичестве. При этом должны учитываться климатические условия местности, вкоторой находятся военнопленные. Форменная одежда неприятельских армий,захваченная держащим в плену государством, может быть использована дляобмундирования военнопленных, если она соответствует климатическим условиям.Кроме того, работающие военнопленные должны получать соответствующую одеждувезде, где этого требует род их работы. Держащее в плену государство обязанопринимать все меры гигиены, необходимые для обеспечения чистоты и благоприятныедля состоянии лагерей и для предупреждения возникновения эпидемий.Военнопленные должны располагать днем и ночью санитарными установками,отвечающими правилам гигиены и содержащимися в постоянной чистоте. Во всехлагерях, в которых помещаются женщины-военнопленные, для них должныпредоставляться отдельные санитарные установки. Каждый лагерь для размещениявоеннопленных должен иметь соответствующий лазарет, где военнопленные могутполучать помощь, в которой они могут нуждаться, и где им будет предоставленнеобходимый режим питания. В случае надобности должны быть организованыизоляторы для заразных и душевнобольных.
Держащее в пленугосударство может использовать трудоспособных военнопленных в качестве рабочейсилы с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способностей, вчастности, для того, чтобы поддерживать их в хорошем физическом и моральномсостоянии. Кроме работ по управлению, оборудованию и содержанию в порядкесвоего лагеря военнопленные могут быть привлечены в принудительном порядкетолько к работам, относящимся к нижеперечисленным категориям:
а) сельское хозяйство;
б) добывающие или обрабатывающие отрасли промышленности, заисключением металлургической, машиностроительной и химической промышленности,а также общественных работ и строительства, носящих военный характер илиимеющих военные цели;
в) работы на транспорте или погрузочно-разгрузочные работы, неимеющие военного характера или назначения;
г) торговая деятельность, искусство или ремесло;
д) работы по домашнему хозяйству;
е) коммунальные услуги, не имеющие военного характера илиназначения.
Ни один военнопленный не может быть использован на угрожающихздоровью и опасных, а также расцениваемых как унизительные для военнослужащегодержащего в плену государства работах, если он не соглашается на этодобровольно. Удаление мин или других подобных снарядов должно рассматриватьсякак опасная работа.
Кроме того, Конвенциярегулирует вопросы, касающиеся денежных средств военнопленных, организациисношений военнопленных с внешним миром и взаимоотношении военнопленных свластями, основании и порядка привлечения их к дисциплинарной и уголовнойответственности.
Нормы современного международного права, применяемые в периодвооруженных конфликтов, определяют меры как общей, так испециальной правовойзащиты гражданского населения и отдельных гражданских лиц от последствийвоенных действий. Общая защита предоставляется всему гражданскому населению иотдельным гражданским лицам независимо от их возраста, пола, расовой илинациональной принадлежности, политических или религиозных убеждений. Мерыспециальной защиты устанавливаются для отдельных категорий гражданских лиц иобусловлены либо их повышенной уязвимостью в условиях войны (женщины, дети,раненые и больные), либо спецификой тех профессиональных функций, которыевыполняют в период вооруженных конфликтов (персонал медицинских формирований иорганизаций гражданской обороны, журналисты и т. д.).
В интересах осуществления общей защиты мирного населениянормами IV Женевской конвенции 1949 г. и Дополнительного протокола I 1977 г. определеныследующие правила:
1) гражданскоенаселение как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являтьсяобъектом нападений;
2) гражданскиелица должны пользоваться защитой, за исключением случаев и на такой период,пока они принимают непосредственное участие в военных действиях;
3) присутствиеили передвижение гражданского населения или отдельных гражданских лиц недолжно использоваться для защиты определенных пунктов или районов от военных действий,в частности, в попытках защитить военные объекты от нападения или прикрытьвоенные действия, содействовать или препятствовать им. Стороны, находящиеся вконфликте, не должны направлять передвижения гражданского населения илиотдельных гражданских лиц для достижения подобных целей.
Меры специальной международно-правовой защиты предусматриваютосуществление следующих действий. Любая находящаяся в конфликте сторона можетобратиться к неприятельской стороне (через нейтральное государство или международныегуманитарные организации) с предложением о создании в районах, где идут бои,нейтрализованных зон, предназначенных для защиты от связанных с боями опасностейбольных и раненых комбатантов и некомбатантов. Кроме того, находящиеся вконфликте стороны могут заключать местные соглашения об эвакуации изосажденной или окруженной зоны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детейи рожениц и о пропуске в эту зону служителей культа всехвероисповеданий, санитарного персонала и санитарного имущества. Каждая извоюющих сторон по взаимной договоренности должна предоставлять свободныйпропуск всех посылок с медицинскими и санитарными материалами, а такжепредметами, необходимыми для религиозных культов, предназначаемых только длягражданского населения другой стороны, даже если последняя являетсянеприятелем. Она также должна разрешить свободный пропуск всех посылок снеобходимыми продуктами питания, носильными вещами и укрепляющими средствами,предназначенными для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц. Болеетого, находящиеся в конфликте стороны обязаны принимать необходимые меры,чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствиевойны, не были предоставлены самим себе и чтобы облегчить при всехобстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с ихрелигией, и их воспитание. Их воспитание, если это возможно, должно быть порученолюдям тех же культурных традиций.
Конвенция установила особыеправила поведения личного состава вооруженных сил на оккупированных ею территориях.Оккупирующее государство не имеет права принуждать попавшее в его распоряжениеместное население служить в ее вооруженных или вспомогательных силах. Всякоедавление или пропаганда в пользу добровольного поступления в армию воспрещается.Оккупирующее государство может направить на принудительные работы только лиц,достигших 18-летнего возраста, и только на работы, необходимые либо для нуждоккупационной армии, либо связанные коммунальными предприятиями, обеспечениемнаселения занятой местности питанием, жилищем, одеждой, транспортом и услугамиздравоохранения. Гражданское население оккупированной территории нельзязаставлять выполнять работы, вынуждающие прямо или косвенно участвовать ввоенных операциях.
Важными являются положенияКонвенции, устанавливающие обязанности оккупирующего государства поддерживатьнеобходимые прожиточный уровень и санитарно-гигиеническое состояние местногонаселения. Оккупирующая сторона обязана при помощи всех имеющихся средствобеспечить снабжение гражданского населения продовольствием и санитарнымиматериалами. Она должна, в частности, ввозить необходимые съестные припасы,санитарные материалы и другие предметы в тех случаях, когда ресурсыоккупированной территории будут недостаточны. Оккупирующее государство обязанопри помощи всех имеющихся у него средств обеспечить и поддерживать присодействии национальных и местных властей деятельность санитарных и больничныхучреждений и служб, здравоохранение и общественную гигиену на оккупированной территории,в частности, принимая и применяя профилактические и превентивные меры,необходимые для борьбы с распространением заразных заболеваний и эпидемий.Санитарному персоналу всех категорий должно быть разрешено выполнять своиобязанности. Оккупирующая сторона может реквизировать гражданские больницылишь временно и только в случае крайней необходимости для ухода за ранеными ибольными военнослужащими и при условии, что будут своевременно принятынадлежащие меры для обеспечения лечения и ухода за больными, находящимися вэтих больницах, и для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении.
И, наконец, Конвенциясодержит требования по обеспечению на оккупированной территории должногоправопорядка. В соответствии с ее нормами уголовное законодательствооккупированной территории остается в силе, за исключением случаев, когда ономожет быть отменено или приостановлено оккупирующим государством, если этозаконодательство представляет собой угрозу безопасности оккупирующей стороныили препятствует применению настоящей Конвенции. Судебные органы оккупированнойтерритории должны продолжать исполнять свои функции при всех правонарушениях,предусмотренных этим законодательством.
Таким образом, мирное население, оказавшееся в районе боевых действийили на оккупированной территории, находится под защитой международного права.К числу международно-правовых мер защиты военнослужащих и мирных гражданотносятся определенные конвенциями запрещенные средства и методы ведениявоенных действий.
Заключение
Международноегуманитарное право представляет собой совокупность международно-правовых норм,определяющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающихобязательства государств по закреплению прав и свобод, предоставляющихиндивидам юридические возможности защиты признаваемых за ними прав и свобод.
Международное праворегулирует отдельные аспекты приобретения гражданства (оптация, трансферт),предусматривает разрешение проблем двойного гражданства, определяет статус лицбез гражданства, ориентируя государства на предоставление благоприятных условийдля апатридов. Государства обязуются также создавать максимально благоприятныевозможности для беженцев, лиц, получивших политическое убежище.
Современное международноегуманитарное право включает нормы, направленные на определение правовогоположения участников вооруженных конфликтов, запрещение или ограничение методови средств ведения военных действий. Воюющие стороны обязаны придерживатьсяправил гуманного обращения с гражданским населением, ранеными, больными,военнопленными.
Список используемой литературы
1. Всеобщаядекларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских иполитических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальныхи культурных правах (1966 г. ), Конвенция о безгражданстве ( 1961 г.),Положение о порядке предоставления политического убежища в РФ (1997 г.) //Международное публичное право: Сборник документов — М, 1996. Т.1. С. 460-557.
2. КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.
3. Федеральный закон «О гражданствеРоссийской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №22.
4. Федеральный закон «О беженцах» от 25марта 1993 г. в ред. От 28 июня 1997 года // ВВС РФ. 1993. №12. Ст. 42.
5. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах»от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года // ВВС РФ. 1993. №12.Ст. 427; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.
6. Федеральный закон «О правовомположении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. // СЗРФ. 2002. №30. Ст. 3032.
7. Алешин В.В. Режим военного плена // Московский журнал международного права. 1999. №2.
8. Гассер Х.П. Международноегуманитарное право. – М., 1995. — с. 91-107.
9. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европыпо правам человека и российское законодательство. – М.: НИМП, 2001.
10. Действующеемеждународное право. В 3-х томах / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. – М.:Изд-во Московского независимого института международного права, 1999. Том 1,раздел 6; том 2, раздел 14.
11. Кальсховен Ф.Ограничение методов и средств ведения войны. — М., 1994.
12. Карташкин В.А.Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М, 1995.
13. Международноегуманитарное право // Перевод Ж. Пикте и др. — М., 1993.
14. Нахлик С.Е.Краткий очерк Международного гуманитарного права. — М., 1995.
15. Права человека.Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Инфра-М., 2001.