Реферат: Криминологический анализ событий в Чечне 1991-2004 гг.
ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ Ф. М.ДОСТОЕВСКОГО
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОГОПРАВА
Студент группы
Контрольная работа по курсу «Криминология»
Вариант 1
Научный руководитель
Омск
2008
Содержание
Задание1. Криминологический анализ событий в Чечне: 1991 — 2004 гг. 3
Задание2. Разработать анкету по опросу населения о состоянии коррупции. 19
Список использованной литературы… 26
Задание 1.Криминологический анализ событий в Чечне: 1991 — 2004 гг.Причины и условиявозникновения криминального анклава на территории России, угрозы, исходящие изнего; характер преступной деятельности на территории Чечни, влияние ЧРИ накриминологическую обстановку на Северном Кавказе и в России. Криминологическиепоследствия военных кампаний, стратегия борьбы с преступностью в Чечне.
Ответ.
Вначале 90-х годов в Чеченской Республике, также как в стране в целом, сложиласькритическая криминологическая ситуация. Республику буквально захлестнула волнапреступности, приобретавшей качественно новый характер׃ увеличивалось числонасильственных преступлений, грабежей, разбоев, убийств и т.д., совершенных сприменением огнестрельного оружия и боеприпасов.
Вкачестве причин и условий, способствовавших росту преступлений, можно назватьполитическую нестабильность в стране в целом, социальную напряженность,необустроенность многих граждан, низкий уровень культуры и правосознания значительнойчасти населения, недостаточная эффективность (а в большинстве случаев простобезразличие, аморфность) деятельности государственных, в первую очередьправоохранительных, органов и общественных организаций по защите прав граждани, как, следствие, снижение авторитета власти и закона.
Особенноярко это проявилось в Северо-Кавказском регионе, где кроме всего прочего,обострились межнациональные отношения, как между некоторыми республиками РФ,так и, в самих республиках, а также заметно активизировались сепаратистскиедвижения, выдвигавшие такие принципиально невозможные требования как полныйвыход из состава России. Во многом это было обусловленолегкомысленно-иезуитской политикой федеральных властей, обобщенной популистскойфразой, брошенной Президентом РФ Б.Н. Ельциным в период начала так называемого«парада суверенитетов» — «Берите суверенитета столько, сколько сможете!». Врезультате на Северном Кавказе быстро разгорелся один из самых грозных на всемпостсоветском пространстве очагов межнациональных конфликтов. Лишь при помощифедеральных войск удалось пресечь возникшие из-за территориальных спороввооруженные столкновения между ингушами и осетинами. Развитие жесепаратистского движения в Чечне вышло из-под контроля федеральных властей,привело к расколу в ее руководстве, полномасштабному вооруженному мятежу, и какследствию к разгулу преступности в таких ее крайне жестоких проявлениях каксоздание незаконных вооруженных формирований (далее – НВФ) и терроризму.
Осенью 1991 г. был разогнан законно избранный Верховный Совет республики. Проведенные27 октября 1991 г. новые выборы в высший орган государственной власти и выборыПрезидента республики были признаны 2 ноября 1991 г. пятым Съездом народных депутатов РСФСР незаконными, а принятые ими акты не подлежащимиисполнению. Вместе с тем Федеральные органы власти Российской Федерации ослабилиправозащитную деятельность в Чеченской Республике, не обеспечили охранугосударственных складов оружия на ее территории, в течение нескольких летпроявляли пассивность в решении проблем взаимоотношений с этой республикой каксубъектом РФ. В дальнейшем внутриполитическая обстановка в Чеченской Республикепродолжала обостряться. Осенью 1994 г. на ее территории имели место вооруженныеконфликты между враждующими группировками, грозившие перерасти в гражданскуювойну.
Вначале правления Джохара Дудаева президента самовоспроглашенной «ЧеченскойРеспублики Ичкерия» из тюрем и следственных изоляторов были выпущены тысячипреступников. В результате число общеуголовных преступлений, незаконный оборотнаркотиков, фальшивомонетничество, бандитизм, захват заложников, убийств,грабежей и других особо тяжких преступлений возросло в разы.
Пореспублике прокатилась волна погромов русскоязычного населения сопровождавшегосяграбежами, поджогами, захватом имущества и жилища, убийствами иизнасилованиями. Что привело к исходу русских из республики.
Наприграничных с Чечней территориях участились кражи и угон скота,автотранспорта, строительной и сельскохозяйственной техники, которые угонялисьна территорию республики с целью перепродажи. Участились похищения людей и военнослужащихс целью выкупа. В Чечне возродились средневековая работорговля и обычаи кровноймести.
Повсей Чечне действовали нелегальные нефтеперерабатывающие установки, в которыхиз нефти похищенной из нефтепроводов, изготавливался бензин низкого качества,который сбывался в приграничных районах. Чеченский криминал, по словам Б.Грызлова, буквально «оседлал» нефтепромышленный комплекс Южного федеральногоокруга и уводит огромные суммы в террористический «общак»[1].
Особойактивностью противоправных действий характеризовались НВФ, базировавшиеся натерритории Чечни. Образование таких противоправных структур стимулировалидинамично развивавшиеся сепаратистские процессы, политический и религиозныйэкстремизм, стремительно пробивавший себе дорогу под целенаправленнымвоздействием внутренних и внешних сил, межнациональные и межэтнические конфликтыи противоречия, разрешить которые цивилизованным мирным путем в условияхослабевшего федерального центра оказалось задачей неразрешимой[2].
ДеятельностьНВФ подрывала целостность российского государства, разжигала национальную ирелигиозную рознь, уносила сотни людских жизней. Такая ситуация сталаследствием длительного и тотального разрушения основ правопорядка в республике.Так, в справке, подготовленной аналитической службой МВД России в 1994 г., отмечалось, следующее: «Анализ оперативной информации свидетельствует о повсеместномнарушении в Чечне прав и свобод граждан, беспрецедентном росте преступности.Правоохранительные органы Чечни устранились от расследования преступлений, втом числе тяжких. На территории Чечни ежегодно совершается до 600 умышленныхубийств. На Грозненском отделении Северо-Кавказской железной дороги за 1993 г. нападению подверглись 559 поездов с разграблением около 4 тыс. вагонов и контейнеров на сумму11,5 млрд. рублей. Правительство России вынуждено было прекратить движение потерритории Чеченской Республики с октября 1994 г. Чечня, как рассадник преступности, способствует ее экспорту во все регионы страны.
На1 декабря 1994 г. объявлены в федеральный розыск за совершение преступлений1201 человек чеченской национальности. Совершались террористические акции сзахватом заложников и угонами воздушных судов в октябре 1991 г., в марте 1992 г., в декабре 1993 г., в мае, в июне, в июле и октябре 1994 г. в Ростове-на-Дону и аэропортах городов Минеральные Воды и Махачкала. В 1993 г. в Российской Федерации изъято фальшивых денежных купюр на сумму 9,4 млрд. рублей, из которых3,7 млрд. рублей проходит по делам с прямым или косвенным участием лицчеченской национальности.
Приактивном участии чеченских преступных группировок были организованы хищения денежныхсредств на сумму около 4 трлн. рублей. Чеченские группировки практическимонополизировали рынок сбыта наркотических средств во многих регионах России.Чечня стала фактором нестабильности для всей России»[3].
7декабря 1994 г. Совет Безопасности РФ сделал следующее заявление: «В связи ссобытиями на территории Чеченской Республики Совет безопасности обращаетвнимание всех средств массовой информации, всей общественности Российской Федерациина тот факт, что не существует в природе конфликта между Чечней и Россией. Естьлишь борьба за власть, которую ведут незаконные вооруженные группировки в этойчасти Российской Федерации. Вооруженные столкновения с массовыми человеческимижертвами должны быть немедленно прекращены, а все враждующие вооруженныегруппировки поставлены вне закона. Одновременно необходимо принять всеконституционные меры по разоружению и ликвидации незаконных вооруженныхгруппировок…»[4]. Каквидно, названные незаконные вооруженные группировки оценивались руководствомстраны, прежде всего, как воинствующие субъекты, ведущие борьбу за власть.
Серьезнаяозабоченность сложившейся ситуацией была отражена в Указе Президента РФ от 9декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконныхвооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зонеосетино-ингушского конфликта»[5]. Вданном Указе констатировалось наличие НВФ, деятельность которых в течениепродолжительного времени вызывает кровопролитие, уносит жизни и нарушает праваграждан РФ в Чеченской Республике и некоторых районах Северного Кавказа.Правительству РФ было поручено использовать все имеющиеся у государствасредства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав исвобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью,разоружения всех НВФ.
Воисполнение Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. Правительство РФ поручило МВД РФ совместно с МО РФ осуществить разоружение НВФ на территорииЧеченской Республики. В случае невозможности изъятия МО РФ было порученопроизвести уничтожение авиационной, бронетанковой техники, артиллерии итяжелого вооружения. МО РФ и Федеральной службе контрразведки РФ такжепредписывалось осуществить комплекс мер по изъятию незаконно хранящегосяоружия, выявлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении тяжкихпреступлений, включая проверку документов, досмотр автомобилей и личный досмотрграждан, въезжающих в республику и выезжающих из республики; проверкудокументов в местах скопления граждан; личный досмотр граждан, досмотр жилых инежилых помещений и транспортных средств при имеющихся данных о наличии уграждан оружия; усиление охраны общественного порядка, объектов, обеспечивающихжизнедеятельность населения, транспортных коммуникаций. Предусматривалась дажеи такая экстраординарная мера, как выдворение за пределы Чеченской Республикилиц, представляющих угрозу общественной безопасности и личной безопасностиграждан и не проживающих на территории данной республики[6].
Такимобразом, следует констатировать, что перед первой чеченской кампанией в Чечнешел настоящий разгул беззакония. Из республики были вытеснены остаткифедеральной армии, базировавшейся на ее территории; боевики отбирали у солдатличное оружие и тяжелое вооружение, захватывали склады. Начали создаваться«свои» воинские формирования. По свидетельству Генерального прокурора РФ В.В.Устинова, к началу первой операции по восстановлению конституционного порядка«армия Дудаева» по численности и вооруженности была сравнима с хорошооснащенной воинской группировкой[7].Незаконные продудаевские формирования имели на вооружении танки, самолеты ибоевые вертолеты, зенитно-пулеметные установки, реактивные установки залповогоогня «Град», гранатометы, другие виды наступательного вооружения.
Вдекабре 1994 г. на территорию Чечни были введены ВС Росси. Это положило началот.н. «первой чеченской войне», завершившейся лишь в конце 1996 г. в пользу сепаратистов. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководствомХасавюртовское соглашение предусматривало вывод из республики федеральных войски проведение в ней демократических выборов (последнее условие, не быловыполнено). Как было отмечено в постановлении Государственной Думы ФС РФ от 15сентября 1999 г. № 4293 – II ГД «О ситуации в Республике Дагестан,первоочередных мерах по обеспечению национальной безопасности РоссийскойФедерации и борьбе с терроризмом»[8]политика властей по отношению к Чеченской Республике в результате подписанияХасавюртовских соглашений нанесла огромный ущерб обеспечению национальнойбезопасности России. Основные положения этих соглашений преднамеренно невыполнялись чеченской стороной с момента их подписания. Тем самым были созданывыгодные условия для наращивания сил и подготовки НВФ к вторжению на территориюРеспублики Дагестан и распространению террора по всей территории России.
Вторжениюбандформирований в Дагестан предшествовала длительная и тщательная подготовка,осуществлявшаяся при активной помощи и участии, как специальных служб, такэкстремистских международных исламских организаций полулегально действовавшихна территории Чечни. Неотъемлемым компонентом тактики бандформирований являлсятерроризм, включающий применение взрывных устройств, убийства, похищение людей,нанесение телесных повреждения, пытки, шантаж и угрозы.
Так,печально известный 1995 г., ознаменовался беспрецедентным захватом заложников в г. БуденовскеСтавропольского края, осуществленным группой террористов во главе с АбуМовсаевым и Ш. Басаевым. Бандиты проникли в районную больницу, оккупировав ее изахватив более 2 тысяч мирных жителей. Был предпринят неудачный штурм больницы,после чего, по результатам переговоров с бандитами, им разрешили уйти натерриторию Чечни. Последствия теракта: погибли 136 человек, 419 были ранены. Вовремя неудачного штурма погибли 3 офицера группы «Альфа» и 2 военнослужащих.Убиты 15 боевиков.
9января 1996 г. группа террористов, общей численностью около пятисот человек,под руководством С. Радуева и Хункара Исрапилова, захватила г. Кизляр (РеспубликаДагестан). В заложниках в оккупированном родильном доме и других зданияхоказалось около трех тысяч человек, которых удерживали в течение суток, в которыепогибли 7 сотрудников МВД и были убиты 7 боевиков. 10 января примерно около 250террористов, захватив с собой 165 заложников на 11 автобусах и двух грузовыхмашинах «Камаз» двинулись в направлении дагестано-чеченской границы, и в этотже день были блокированы в селе Первомайском, где до 15 января с ними велисьпереговоры руководством Дагестана и руководителями МВД и ФСБ России. В течение15 — 18 января подразделения ФСБ и МВД штурмовали село Первомайское. В ночь с17 на 18 января части боевиков во главе с Радуевым удалось прорвать блокаду иуйти в Чечню. В результате операции в Первомайском погибло около 150 боевиков,40 заложников и мирных жителей, 26 военнослужащих, более 90 военнослужащих былиранены; 30 боевиков были взяты в плен. Были освобождены 82 заложника.
Лидерытеррористических организаций не скупились на вербовку квалифицированныхинструкторов, что позволяло им обеспечить профессиональное обучениебоевиков-террористов. Благодаря поступающей из-за рубежа финансовой помощи, натерритории Чечни и в граничащих с ней районах в конце прошлого века была созданашироко разветвленная сеть диверсионно-террористических баз и лагерей, где вкачестве инструкторов работали иностранные наемники. Данным военизированнымформированием управляли иностранные граждане – арабы, которым подчинялисьучащиеся центра. Так, в начале 1997 г. возле с. Сержень-Юрт Шалинского районаРеспублики Ичкерия полевыми командирами незаконных вооруженных формированийШамилем Басаевым и Хаттабом, был образован так называемый учебный центр«Кавказ», который являлся военной организацией, имел на вооружении различныесистемы стрелкового оружия, военную технику, в нем предусматривалосьпрохождение военной службы и поддерживалась воинская дисциплина. Целью создания«Кавказа» было изучение учащимися центра военной техники и практических навыковдиверсионно-террористической подготовки, а также фундаментального теченияислама – ваххабизма. В целом, за время существованиядиверсионно-террористических баз и лагерей было подготовлено более 10 тысячбоевиков, среди которых много наемников[9].
Немаловажноеместо в детерминации функционирования НВФ Чечне принадлежит факторуэкстремизма, представленному ваххабитским вероучением.
Подтермином «ваххабизм» сегодня обычно понимается широкий спектррадикально-фундаменталистских подходов к интерпретации исламского вероучения. Отстаиваячистоту древнего ислама, ваххабиты непримиримо относятся к последующимнововведениям и призывают к беспощадной борьбе с мусульманами, отошедшими отдревних догм. В целом для ваххабизма характерны крайняя нетерпимость в вопросахверы, экстремизм в борьбе с идеологическими противниками[10].
Ваххабизмполучил распространение в Чечне в годы режима Д. Дудаева. В 1994 г. (по другим данным, в 1990 г.) ваххабизм проникает из Саудовской Аравии в Дагестан (даргинскиесела Кадар, Чабан-Махи и Карамахи), а оттуда в Чечню[11].
Деятельностьваххабитов в Чечне приобрела легитимную основу в 1996 г., когда и. о. Президента ЧРИ З. Яндарбиев отменил своим указом действие на территории Чечнироссийских законов и 8 июля этого же года ввел в действие так называемыйУголовный кодекс ЧРИ, являющийся механически переписанной копией суданскогоУголовного кодекса. По инициативе З. Яндарбиева ислам был провозглашен «государственнойрелигией Чеченской Республики Ичкерия». Его указом был введен высший ШариатскийСуд и его подразделения. По сути, шариатские суды ЧРИ, состоявшие изваххабитов, в том числе, прибывших из арабских стран или получивших тамобразование, превратились в высшую судебную власть. Рассмотрение делосуществлялось без участия прокуратуры и адвокатуры, однако осужденный имелправо обратиться с апелляцией в Верховный шариатский суд, решение которогоявлялось окончательным. Были узаконены публичные казни и телесные наказания[12].
Вночь со 2 на 3 августа 1999 г. НВФ с территории Чеченской Республики вторглисьна территорию Цумадинского района Республики Дагестан, заняли районный центрАгвали и ряд селений. 7 августа 1999 г. ЕВФ в количестве несколько сот боевиков(по другим данным – полторы тысячи) и вошли и на территорию Ботлихского районаРеспублики Дагестан, захватили несколько населенных пунктов и начали спешносоздавать в них опорные пункты.
10августа 1999 г. по СМИ Российской Федерации было распространено решение такназываемой «Исламской Шуры Дагестан» о восстановлении «Исламского государстваДагестан» и введении военного положения на территории Республики Дагестан,организации военных комендатур и шариатских судов. Цель НВФ, вторгшихся натерриторию Республики Дагестан, изложена в обращении самопровозглашенного Амираобъединенного командования Дагестанских моджахедов Ш. Басаева к мусульманамДагестана. В данном обращении ставятся задачи насильственного измененияконституционного строя и нарушения территориальной целостности РоссийскойФедерации. В частности, в нем говорится: «…Изгоняйте из своих сел и городовроссийских агрессоров и их прихвостней. Устанавливайте шариат Аллаха… Отныне ивсегда Дагестан восстанавливает исламский суверенитет на всей территории».
КомандованиеОбъединенной группировкой федеральных сил, учитывая опыт первой чеченскойвойны, уничтожало боевиков в их опорных пунктах и на базах огнем артиллерии,ударами авиации, в том числе ракетами. Довершали артиллерийские и авиационныеудары наземные войска.
Описанные события вРеспублике Дагестан красноречиво подтверждают, что характерной тенденцией присоздании и функционировании НВФ является их трансформация в экстремистскиекриминальные структуры, ставящие своими целями насильственное изменениеконституционного строя в субъектах РФ и нарушение территориальной целостностироссийского государства, т. е. в такое особо тяжкое преступление, каквооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ).
Разгромивбоевиков на территории Дагестана, федеральные силы приступили к освобождениюсеверных районов Чечни. Были очищены Надтеречный, Шелковский и Наурский районы,то есть около трети территории Чеченской Республики. Войска вышли на рубежТерека. 15 октября 1999 г. было официально объявлено о завершении первого этапаоперации по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований.
Восвобожденных от бандформирований районах подразделения внутренних войск идругих сил МВД РФ проводили зачистку населенных пунктов, осуществляли проверкупаспортов, выявляли укрывавшихся боевиков, изымали оружие, помогали населениюналаживать мирную жизнь.
Вскорефедеральные войска приступили ко второму этапу контртеррористической операции.К тому времени общая численность НВФ составляла, по некоторым данным, порядка20 тысяч боевиков. На их вооружении были танки, артиллерийские и зенитныеустановки, переносные зенитно-ракетные комплексы, различные противотанковыесредства. Боевики получали финансовую помощь из-за рубежа, их ряды пополнялисьиностранными наемниками. Командование федеральных сил, избегая потерь личногосостава, отказалось от штурма городов и других населенных пунктов, принявтактику вытеснения боевиков. Населенный пункт блокировался, а пытавшиесявырваться из него члены незаконных вооруженных формирований уничтожались, послечего производилась зачистка. Таким образом, были освобождены Гудермес, Аргун,Ачхой-Мартан и ряд других селений.
Август 2000 г. начал отсчет второго года контртеррористической операции в Чечне.Обстановка оставалась сложной и напряженной. Главари бандформированийнеоднократно заявляли, что очередная годовщина штурма Грозного (6 августа 1996 г.) будет отмечена рядом крупномасштабных действий боевиков на территории Чечни и за еепределами. Этого не произошло. В 2000 г. федеральные силы нанесли окончательноепоражение незаконным вооруженным формированиям. Президент РФ В.В. Путин заявило завершении войсковой части операции в Чечне. Руководство операцией до полногоуничтожения всех преступных группировок перешло от министерства обороны кФедеральной службе безопасности[13].
Благодаряжесткой внутренней политике Президента РФ В.В. Путина, были приняты всевозможные меры по разоружению и уничтожению бандформирований; укреплениюГосударственной границы РФ в Кавказском регионе, исключающему возможностьпроникновения на территорию Российской Федерации с сопредельных государствнезаконных вооруженных формирований и отдельных террористов, доставки для нихвооружений и военной техники. Была усилена работа специальных служб иправоохранительных органов по борьбе с терроризмом и организованнойпреступностью.
Ноодними силовыми методами победить преступность невозможно. Для этого важенкомплексный подход к решению проблем противодействия преступности в ЧеченскойРеспублике и, прежде всего преступлениям террористического характера иэкстремистской направленности. Основа такого противодействия должна составлятьактивная и наступательная работа правоохранительных органов. Жизненно важнонаносить удары по террористам первыми. Именно такую задачу поставил перед МВДРФ российский Президент, подчеркнувший необходимость упреждающего,превентивного характера действий силовых структур в борьбе с терроризмом[14].
Работаправоохранительных органов была целенаправленной и скоординированной последующим основным на правлениям:
1.Перекрытие каналов финансирования, снабжения продовольствием, оружием ибоеприпасами лагерей незаконных вооруженных формирований.
2.Проведение единой информационно-пропагандистской работы, направленной наформирование негативного отношения общества к радикальным религиозным течениям.
3.Создание сети информационных источников, обеспечивающих получение достовернойинформации о местонахождении и передвижении каждого лидера незаконныхвооруженных формирований.
Нужноучитывать зависимость боевиков, участников НВФ от поддержки местного населения.В связи с этим одной из главных задач являлась нейтрализация психологическогодавления боевиков на местных жителей, завоевание со стороны последних одобрениядействий федеральных сил, налаживание взаимоотношений с местными органамивласти.
Быларазвернута работа по нанесению морально-психологического урона членамтеррористических группировок, созданию в их среде панических настроений,подрыва авторитета их лидеров. К примеру, общеизвестно, что финансирование НВФв Чеченской Республике осуществляется во многих случаях посредствомизготовления и реализации поддельных денежных купюр. Поддельные деньги нетолько сбываются под видом настоящих, но выплачиваются в качестве «заработнойплаты» участникам НВФ. Лидеры экстремистов рассчитывают на то, что в условияхнепрерывных военных действий возможности определить факт обмана у рядовых членовтеррористических группировок сильно ограничены. Многие из них погибают, неуспев потратить «заработанные» деньги или передать их родственникам. Так, поданным ИТАР-ТАСС, 23 июля 2003 г. в Грозном был задержан финансист одного избандформирований, находящихся в подчинении у А. Масхадова. У задержанного былиизъяты фальшивые купюры различного достоинства на общую сумму около 2 млн.рублей. По его словам, эти деньги предназначались для оплаты деятельностиучастников НВФ по осуществлению диверсионно-террористических акций. Очевидно,что меры по информированию таких лиц возможностями российских СМИ,правоохранительных органов о мошеннической сущности лидеров террористическихгруппировок явились действенным средством подрыва их авторитета. В своюочередь, естественно, предпринимались меры по пресечению деятельности поизготовлению фальшивых денег, которая выступает в качестве весьмараспространенного бизнеса чеченского криминалитета. Именно такой комплексныйподход позволил существенно подорвать финансовую основу организованнойтеррористической деятельности.
Специальнойпрофилактической мерой по предупреждению преступности в Чеченской Республике(как и в стране в целом) стала борьба с незаконным оборотом оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Очевидно, что возможностьотносительно легкого приобретения оружия в настоящее время выступает условием,детерминирующим совершение ряда тяжких преступлений, в том числетеррористического характера и экстремистской направленности. К конкретным мероприятиямпо борьбе с незаконным оборотом оружия, могут быть отнесены: пресечение хищенийоружия на военных складах, механических заводах и т. д.; ужесточение дисциплиныв войсковых частях в связи с хранением огнестрельного оружия и боеприпасов кнему и др.
Какизвестно, среди участников НВФ, функционирующих в Северо-Кавказском регионе,значительное число наемников, прибывших из других государств. Поэтому важнейшимнаправлением предупреждения организации НВФ или участия в нем стали меры попротиводействию незаконной миграции. В Концепции регулирования миграционныхпроцессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от1 марта 2003 г. № 256-р, обращено внимание на то, что массовая миграцияиностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральнойи Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерациизачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формированиятеррористических организаций и политического экстремизма, являются угрозойбезопасности Российской Федерации[15]. Вэтом отношении своевременным явился Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»[16],в п. 3 которого в целях недопущения въезда в Российскую Федерацию лиц дляучастия в террористической деятельности указано на необходимость принятия мерпо усилению контроля за выдачей виз дипломатическими представительствами иконсульскими учреждениями РФ за рубежом, а также упорядочения пресеченияГосударственной границы РФ гражданами тех стран, с которыми РоссийскаяФедерация имеет соглашения о безвизовом въезде. Вскоре после этого Федеральнымзаконом от 28 декабря 2004 г[17]. УКРФ был дополнен ст. 3221, устанавливающей ответственность заорганизацию незаконной миграции.
Очевидно,что для успешной борьбы с преступностью необходим и эффективныйуголовно-правовой механизм. Правоприменительная практика, в том числе связаннаяс проведением контртеррористической операции на территории ЧеченскойРеспублики, показала, что действующее уголовное и уголовно-процессуальноезаконодательство не в полной мере обеспечивает адекватное противодействиесовершению преступлений террористического характера и своевременное привлечениек уголовной ответственности виновных.
Ростнезаконных вооруженных формирований в Чечне, их открытое противостояниефедеральным государственным органам вызвали необходимость специальнойкриминализации такого рода деяний. Поэтому Федеральным законом от 28 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодексРСФСР» в УК РСФСР 1960 г. была впервые введена норма об ответственности заорганизацию или участие в незаконных вооруженных формированиях (ст. 772 УКРСФСР).
Виюне — июле 2004 г. принят Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовныйкодекс Российской Федерации», содержащий поправки к ст. 157 и 205 УК РФ,направленные на усиление уголовной ответственности за терроризм. В соответствиис документом пожизненное лишение свободы устанавливается за совершение особотяжких преступлений, посягающих на жизнь человека или направленных противобщественной безопасности. Усилены санкции по ст. 205 «Терроризм»: увеличенысроки уголовного наказания по ч.1 данной статьи — на срок от 8 до 12 лет, по ч.2 — от 10 до 20 лет. Наказание за террористические действия с особо тяжкимипоследствиями, согласно поправкам, установлено от 15 до 20 лет либо пожизненноелишение свободы.
Правоприменительнаяпрактика показала, что террористическая деятельность характеризуется двумяосновными формами, в которых она проявляется: во-первых, это различные действияпо подготовке и осуществлению террористического акта и, во-вторых, этопропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации,призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающихили оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. В связи сэтим в УК РФ были внесены следующие изменения: пересмотрены признакитеррористического акта (ст. 205 УК РФ) и содействия террористическойдеятельности (ст. 2051 УК РФ), установлена ответственность запубличные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичноеоправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ)
Нельзяне затронуть вопрос о противодействии распространению религиозного экстремизмаи запрете деятельности экстремистских организаций. На примере распространенияваххабизма была обозначена опасность ситуации, когда фанатично настроенныесубъекты, основываясь на вероучительных догмах, пытаются влиять на процессобщественного развития. Объектом агрессивных нападок религиозных экстремистовстановятся современные политические институты и властные структуры,представленные неверными, так как именно они являются главным препятствием напути установления основ исламского порядка. При этом практика исламских радикаловзаключается в активных действиях по выделению из состава Российской ФедерацииСеверо-Кавказского региона и созданию в нем «эмиратов» в составе, так называемого,«Великого исламского халифата» любыми методами, в том числе и военными. В этомотношении необходимо вести решительную борьбу с проникновением в обществочуждых для большинства российских граждан, в том числе и мусульман,экстремистских религиозных вероучений. Наряду с этим нужно совершенствоватьмеханизм по выявлению и запрету на территории Российской Федерации деятельностиэкстремистских и террористических организаций, что уже находит свое отражение всовременной законодательной и правоприменительной практике. Так, более чем в 30субъектах РФ были приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельностьрелигиозных объединений, и нацеленные, в том числе, на борьбу с политическим ирелигиозным экстремизмом.
Вбольшинстве случаев террористическая деятельность финансируется за счет«внутренних» источников (имеются в виду криминальные способы самофинансирования).В частности, денежные средства и материально-техническая помощь поступают отэтнических преступных группировок, осуществляющих свою деятельность на территорииРоссии. Поэтому, обеспечить противодействие финансированию терроризма иэкстремизма был призван Федеральный закон № 115 «О противодействии легализации(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»(2001)[18],Постановление Правительства РФ № 27 «Об утверждении Положения о порядкеопределения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеютсясведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечнядо сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами илииным имуществом» (2003)[19].
Работапо противодействию финансированию терроризма постоянно находится в зонеповышенного внимания российских правоохранительных органов и спецслужб. Тольков 2004 г. была приостановлена деятельность 149 юридических лиц, имеющихотношение к материальной поддержке террористов, возбуждено 426 уголовных дел вотношении участников преступных структур, способствовавших финансированиюбандформирований[20].
Ноакцент в борьбе с преступностью, и прежде всего с терроризмом должен быть сделанне только и не столько на уголовно-правовых мерах, сколько на мерахсоциально-политического характера. Обязательно должны учитываться и национальные,религиозные составляющие проблемы. Несомненно, уголовная политика в сферепротиводействия террористической деятельности не должна ограничиваться толькомерами репрессивного характера. Необходимо и дальше расширять практику и позитивно-правовогорегулирования. В Постановлении Государственной Думы ФС РФ от 17 ноября 1999 г. № 4556 – II ГД «О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике» абсолютносправедливо было указано на необходимость продуманной и взвешенной государственнойполитики на Северном Кавказе. Это предполагает, в частности, широкоепривлечение к миротворческой работе старейшин, местных религиозных деятелей,интеллигенции и наиболее авторитетных представителей чеченского народа,проживающих в настоящее время в других субъектах РФ; активизацию работы собщественными объединениями, в том числе с политическими движениями Северо-Кавказскогорегиона, а также с общественными объединениями представителей народов СеверногоКавказа, проживающих в городе Москве и других субъектах РФ.
Нельзяотрицать и роль общесоциального предупреждения преступности, которое, какизвестно, предполагает функционирование всех позитивных социальных институтов вэкономической, социальной, нравственной и иных сферах. Истоком организованнойвооруженной преступности и распространения ваххабизма в Чечне и другихреспубликах Северного Кавказа является общая социальная неустроенность,кризисные явления в обществе, коррупция, падение промышленного производства,развал сельского хозяйства, резкое снижение жизненного уровня населения,массовая безработица. Молодые люди, оставшиеся в силу известных обстоятельствпрактически неграмотными и без работы, – идеальные кандидатуры длярекрутирования в незаконные вооруженные формирования. В свое время ШтабАс.Масхадова распространял листовки с расценками для тех, кто хочет заработатьна терроризме. В частности, установка растяжки в центре Грозного стоила 20долларов США, мины -50 долл., фугаса — от 300 до 500 долл… Убийство генералаоценивалось в 15 тыс. долларов (эквивалент — 3 коровы или 20 баранов), убийствостаршего офицера (майор — полковник) — 7 тыс. долл. (1 корова и 5 баранов),убийство младшего офицера (лейтенант — капитан) -3 тыс. долл. и 3 барана,убийство прапорщика или солдата-контрактника — 1,5 тыс. долларов и 2 барана.Щедро оплачивались взрывы, приводящие к массовым жертвам (до 10 тыс. долл.). Вэтом случае часть суммы выдавалась авансом, а остальное — после официальногообъявления федеральными СМИ о числе погибших и раненых. За массовый захватзаложников обещалось вознаграждение до 10 тыс. долл… Самой высокооплачиваемойсчиталась «работа» смертников. В зависимости от масштабов ущерба, нанесенного«неверным», родственникам самоубийц полагалось от 50 до 100 тыс. долларов.
Как известно,терроризм — это не столько военное, сколько идеологическое социальное явление.Следовательно, и борьба с ним должна быть не только силовой, но иидеологической, и экономической. Главная цель борьбы с терроризмом — этоуничтожение условий его зарождения. А они, в свою очередь, лежат в той социально-политическойсистеме, которая сложилась в Чеченской республике.
Задание 2.Разработать анкету по опросу населения о состоянии коррупции.Анкета должна включать в себя, во-первых,обращение к респондентам, в котором обосновывается актуальность исследования,даются краткие пояснения по технике заполнения анкеты, характеризуются условия,обеспечивающие достоверность полученных результатов. Во-вторых, формулируютсявопросы (не менее 15-18) и варианты ответов на них (подсказки). Паспортичка(вопросы установочного характера (о поле, возрасте, роде занятий респондента)должны находиться в заключительной части анкеты.
Уважаемые респонденты!
Просим Вас заполнить анкету, повозможности искренне ответив на предложенные ниже вопросы. Исследование проводитсяна тему: «Коррупция в современной России — состояние, возможности и путипротиводействия».
Данное исследование должно помочьответить на вопросы — какие сферы и институты в современной России, по мнениюроссиян, в наибольшей степени поражены коррупцией, кто должен бороться скоррупцией и кто с ней наиболее эффективно борется.
Для этого отметьте наиболее подходящий,по вашему мнению, вариант ответа. На вопрос может быть только один вариантответа. Как исключение в вопросах 13 и 14 до трех ответов. Опрос будет носитьанонимный характер. Полученные данные будут использоваться только в обобщенномвиде.
1) Какбы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом?
а) Очень высокая
б) Высокая
в) Средняя
г) Низкая
д) Считаю, что коррупциинет
е) Затрудняюсьответить.
2)Как бы оценили степень распространения коррупции в том месте, где Выпроживаете?
а) Оченьвысокая
б) Высокая
в) Средняя
г) Низкая
д) Считаю,что коррупции нет
е) Затрудняюсьответить.
3) Как Вы считаете,какая сфера общественной жизни является наиболее коррумпированной?
а) Всеобщество в целом
б) Федеральнаявласть, Правительство
в) Властьна местах
г) Судебнаясистема
д) Правоохранительныеорганы
е) ГИБДД
ж) Крупныйбизнес
з) Сферамедицины
и) Образование
к) Военкоматы
л) Шоу-бизнес,индустрия развлечений
м) Армия
н) Парламент(Государственная Дума, Совет Федерации)
о) Политическиепартии
п) Сфераторговли
р) Средствамассовой информации
с) Иное(укажите)____________________________________
т) Затрудняюсьответить.
4) Как Вам кажется,за время пребывания у власти Президент РФ В.В. Путин добился успехов в борьбе скоррупцией или нет?
а) Добилсязначительных успехов
б) Добилсянебольших успехов
в) Осталосьвсе, как было до него
г) Сталохуже, чем до В. Путина
д) Затрудняюсьответить
5) Что, на Ваш взгляд, является главной причинойкоррупции?
а) Жадность,аморальность российских чиновников и бизнесменов;
б) Неэффективностьгосударства, несовершенство законов;
в) Низкийуровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинстванаселения;
г) Затрудняюсьответить;
6) Как Вы считаете,что является основной причиной того, что в России берут «взятки»?
а) Низкая заработнаяплата;
б) Особенности российского менталитета;
в) Отсутствие неотвратимости уголовнойответственности;
г) Низкий уровень правосознания граждан;
д) Иное(укажите)____________________________________
7) Как Вы считаете,что является основной причиной того, что люди дают « взятки »?
а) Особенностироссийского менталитета;
б) Отсутствие за этонеотвратимости уголовной ответственности;
в) Низкий уровень правосознаниянаселения;
г) Иное(укажите)__________________________________
8) Приходилось ли Вамдавать деньги, подарки людям, от которых зависело решение Ваших проблем?
а) Даи нередко;
б) Да,но это были единичные случаи;
в) Нет,не приходилось никогда;
г) Затрудняюсьответить;
9) С каким именнопроявлением коррупции Вы сталкивались?
а) Вымогательство взятки со сторонычиновников, госслужащих и т.п.;
б) Добровольная дача взятки;
в) Злоупотребление должностнымиполномочиями;
г) Превышение должностных полномочий состороны чиновников, госслужащих и т.п.;
д) Иное(укажите)______________________________________
10)Сообщили ли Вы офакте вымогательства «взятки» в правоохранительные органы?
а) Да;
б) Нет.
11) Что явилосьосновной причиной того, что Вы не обратились в правоохранительные органы?
а) Боязнь «мести» со стороныкоррупционеров;
б) Обращение к правоохранительныморганам ни чего не изменит;
в) Не было свободного времени;
г) Не считаю данное деяние чем-тоотрицательным;
д) Боязнь собственной ответственности;
е) Иное (укажите)_____________________________________________
12) Если бы Вырасполагали сведениями о коррупции, кого бы Вы проинформировали в первуюочередь?
а) Правоохранительныеорганы
б) Местные органывласти
в) Правозащитные и иныеобщественные организации
г) СМИ
д) Лично Президента
е) Не стал бы сообщатьни при каких условиях
ж) Затрудняюсь ответить
13) Кто, на Вашвзгляд, должен в первую очередь бороться с коррупцией? (до трёх ответов.)
а) Лично президент
б) Правоохранительные органы
в) Суды
г) Правозащитные и другие общественныеорганизации
д) Национальный антикоррупционныйкомитет
е) Комитет по финансовому мониторингу
ж) Налоговые органы
з) Специальные комиссии, созданныепрезидентом и правительством
и) Местные органы власти
к) СМИ
л) Все общество / Никто
м) Другое
н) Затрудняюсь ответить
14)Кто, на Ваш взгляд, наиболее эффективно борется с коррупцией?(до трёх ответов)
а) Лично президент
б) Правоохранительные органы
в) Суды
г) Правозащитные и другие общественныеорганизации
д) Национальный антикоррупционныйкомитет
е) Комитет по финансовому мониторингу
ж) Налоговые органы
з) Специальные комиссии, созданныепрезидентом и правительством
и) Местные органы власти
к) СМИ
л) Все общество / Никто
м) Другое
н) Затрудняюсь ответить
15) Какие меры поборьбе с коррупцией Вам представляются наиболее эффективными?
а) Усиление контроля за деятельностьючиновничества со стороны общества и демократических институтов;
б) Совершенствование законодательнойбазы;
в) Конфискация имущества не толькокоррупционеров, но и членов их семьи;
г) Сокращение государственного аппарата;
д) Введение смертной казни за коррупциюи экономические преступления;
е) Поощрение, в том числе материально,добровольных информаторов о фактах коррупции;
ж) Наделение правоохранительных органовдополнительными полномочиями и финансированием;
з) Легализация наименеесоциально-опасных видов коррупции («чаевые», подарки врачам и учителям и др.);
и) Затрудняюсь ответить;
Сообщите, пожалуйста, некоторыесведения о себе:
16) Ваш пол:
а) Мужской;
б) Женский.
17) Ваш возраст:
а) до 23 лет;
б) 24-30;
в) 31-40;
г) 41-50;
д) 51-60;
е) более 61 года.
18) Род деятельности:
а) Студент;
б) Рабочий;
в) Служащий;
г) Предприниматель;
д) Безработный;
е) Иное (укажите)___________________________________
19) Тип поселения, вкотором вы проживаете
а) Москва и Санкт-Петербург;
б) город более 1 млн. жителей.;
в) более 500 тыс. жителей;
г) 100-500 тыс. жителей;
д) менее 100 тыс.;
е) село.
Благодарим за участие!
Список использованнойлитературынормативно-правовыеакты
1. Федеральный закон от 28 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»// Российскаягазета. 1995. 12 мая
2. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированиютерроризма // СЗ РФ. — 2001. — № 33. — Ст. 3418.
3. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодексРоссийской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»// СЗ РФ. 2005. № 1 (часть I). Ст. 13.
4. Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РоссийскойФедерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженныхформирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов СеверногоКавказа» // СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3454.
5. Постановление Правительства РФ от 18 января 2003 г. № 27 «Об утверждении положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, вотношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности,и доведение этого перечня до сведений организаций, осуществляющих операции с денежнымисредствами или иным имуществом // СЗ РФ. -2003.-№ 4.-Ст. 329.
6. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 15 сентября 1999 г. № 4293 – II ГД «О ситуации в Республике Дагестан, первоочередных мерах по обеспечению национальнойбезопасности Российской Федерации и борьбе с терроризмом»// СЗ РФ. 1999. № 38.Ст. 4537.
7. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 17 ноября 1999 г. № 4556-II ГД «О политической ситуации в связи с событиями в Чеченской Республике» // СЗ РФ.1999. № 47. Ст. 5679.
8. Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республикии в зоне осетино-ингушского конфликта»// СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3422.
9. Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»// СЗ РФ. 2004. № 38. Ст. 3779.
литература
10. Агапов П. В.,Михайлов К. В.Уголовная ответственность за содействие террористическойдеятельности: тенденции современной уголовной политики: Монография. — Саратов:Саратовский юридическийинститут МВД России, 2007.
11. Агапов П.В.,Хлебушкин А.Г.Организация незаконного вооруженного формирования илиучастие в нем: политико-правовой, криминологический и уголовно-правовой анализ.– М.: АНО «Юридические программы», 2005.
12. Алиев Х. Борьбас преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. № 4. С. 2– 8.
13. Алисова Ю.Президент приказал МВД ударить по террористам первыми // www.utro.ru/articles/2005/07/27/462393.shtml
14. Баранец В.Сколько платят бандитам за теракт // Комсомольская правда. 2004. 3 сентября.
15. Вакула И.М.,Москаленко С.Г. Политический терроризм и религиозный экстремизм на СеверномКавказе // Философия права. 2002. № 2. С. 86- 90.
16. ВыступлениеМинистра внутренних дел Российской Федерации Р. Нургалиева на расширенномзаседании Коллегии МВД РФ (Москва, 15 февраля 2005 г.) // www.mvd.ru/index.php?newsid=5137.
17. Ладушин И.А.,Михайлов К.В. Терроризм и экстремизм как проявления радикализма в исламе(религиозно-политические и уголовно-правовые аспекты). Челябинск: Челябинскийюридический институт МВД России, 2003.
18. Министерствовнутренних дел. 1902–2002. Исторический очерк: Объединенная редакция МВДРоссии, 2004.
19. Организованныйтерроризм и организованная преступность / Под ред. А. И. Долговой. М.:Российская криминологическая ассоциация, 2002.
20. Попов В.И.Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованнойпреступности: Монография. М.: СГУ, 2004.
21. Устинов В.В.Обвиняется терроризм. М.: Олма-Пресс», 2002.
22. ФридинскийС.Н. Борьба с экстремизмом: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис.… канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003.