Реферат: Конституционный суд РФ
Министерствообразования и науки Российской Федерации
ПЕНЗЕНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГОПРАВА И ПРОЦЕССА
Дисциплина:ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РФ
Курсоваяработа на тему:
«КОНСТИТУЦИОННЫЙСУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
ЕГО ПОЛНОМОЧИЯИ МЕСТО В РОССИЙСКОЙ
СУДЕБНОЙСИСТЕМЕ».
Выполнила:
студентка группы 05Ю1
Мураева Д.Ю.
Проверил:
Романовский Г.Б.
Пенза 2005
План:
I. Введение.
II. Основная часть.
1. История возникновенияи развития Конституционного Суда РФ.
2. Полномочия КонституционногоСуда РФ.
3. Состав и порядокобразования Конституционного Суда РФ.
4. Организацияработы Конституционного Суда РФ.
5. Аппарат КонституционногоСуда РФ.
6. Виды, содержание,форма и юридическое значение решений Конституционного Суда РФ.
III. Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
Конституционный СудРФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельнои независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционногосудопроизводства.[1]
Конституционный контрольотносится к числу эффективных средств обеспечения верховенстваконституционных предписаний, которое является главным атрибутомлюбого демократического государства. Основное назначение конституционногоконтроля состоит прежде всего в выявлении правовых актов и действийгосударственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционнымпредписаниям, а также в принятии мер по устранению выявленных отклонений.Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когданачали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другиезаконы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнениявсеми в условиях конкретных государств. [2]
В реформирующейсяРоссии проблемы конституционного контроля оказались в сфере повышенногонаучного внимания. В течение нескольких последних лет по этой темепереведены книги, отражающие зарубежный опыт, проведены сравнительно-правовыеисследования, вышли работы с анализом отечественного опыта конституционногоконтроля и надзора. Такая активность вполне объяснима: этот институтявляется важнейшим элементом построения правового государства,и в современной России он стал наиболее зримым его воплощением. [3]
Практически во всех современныхгосударствах существуют конституции. Но наличие в государствеконституции еще не позволяет отождествлять его с “конституционным государством” в современномсмысле. Конституционность государства отнюдь не исчерпываетсятем, что в нем существует некий основной закон, возможно, закрепляющийопределенный компромисс социально-политических сил, устанавливающийто или иное государственное устройство и компетенцию органов власти.Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной законобладает реальным практическим действием, верховенством по отношениюк остальным законам и может быть изменен лишь путем особой законотворческойпроцедуры. Это необходимые, но не достаточные признаки конституционнойгосударственности.
Судьба конституционногоконтроля, осуществляемого органами судебной власти, в нашей странене была простой. Повышенный интерес к этой проблеме возник, когда послеобразования СССР потребовалось преодолевать «разнобой и пестроту»в законодательстве союзных республик. Разумеется, юридическойбазой для этого могла стать Конституция СССР: ориентация на ее предписаниясоздавала условия для придания единообразия формировавшемуся вто время законодательству. Органом, на который была возложенафункция контролирования соблюдения Конституции СССР, стал образованныйв 1924 году Верховный Суд СССР. С начала 30-х годов активность ВерховногоСуда СССР в области Конституционного Суда, конституционного контролязначительно упала, а затем и вовсе «исчезла». В Конституции1936 г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемомсудами.
Советские конституциине играли существенной роли в жизни общества, т.е. в течение почтивсех 75 лет Советской власти, они легко могли быть обойдены. Помпезныемероприятия по случаю их принятия (особенно в 1936 и 1977 гг.) были оркестрованнымиритуалами, контролировавшимися политической верхушкой, стремившейся,помимо прочего, продемонстрировать силу своего контроля. И еслиотдельные положения этих конституций могли быть интерпретированыкак угрожающие институтам существующего режима (например, норма,провозглашающая право свободного выхода республик из Союза), то понеписаным правилам советской политики подобные «угрозы»не только не имели возможности быть реализованными, но даже не моглиоткрыто обсуждаться.[4]Интерес к проблемам конституционного контроля возник вновь тольково второй половине 80-х гг., когда начались поиски путей созданиятого, что принято именовать правовым государством.[5]
М.Горбачевым и егосподвижниками была сделана попытка придать ряду конституционныхположений должное политическое значение. Убежденный в том, что многиестарые государственные структуры не служат перестройке, Горбачевстал планировать замену их новыми, в большей степени представляющиминаселение и ответственными перед ним. Он надеялся, что широкиеслои народа поддержат его усилия сделать советскую систему более эффективнойи в сфере экономики и в области политики. Когда же дело дошло допрактики, то планируемый уровень контроля со стороны центра был снижен,что привело к определенным угрозам позиции Горбачева и коммунистическойпартии. Так, когда в 1988 г. ХIХ партийная конференция приняла решениео целесообразности создания съезда народных депутатов, предполагалось,что местные партийные организации будут контролировать выдвижениекандидатов в процессе самих выборов. На практике, однако, во многихслучаях этого не получилось. Другой пример. Схема новых государственныхструктур на республиканском уровне предполагала, что каждая союзнаяреспублика будет иметь так же, как и на уровне Союза ССР, двухступенчатуюлегислатуру (Съезд и Верховный Совет) и определенное число депутатовбудет избрано общественными организациями. Однако эти намерениябыли встречены такими возражениями, что Союзный центр был вынужденпозволить каждой республике решать эти вопросы самостоятельно. Витоге все республики, за исключением России, предпочли одноступенчатуюсистему представительных органов. Практика избрания депутатов общественнымиорганизациями в республиках также практически не применялась.
Таким образом, еслираньше Конституция не играла почти никакой роли в установлении ираспределении политической власти, то теперь конституционные нормыстали одним из основных объектов противоречий, возникающих в конце80-х гг… Конституция создала новые структуры, которые получили существеннуювласть и стали создавать угрозу для традиционного пути проведениясоветской политики. Значение конституционных структур еще большевозросло в связи с созданием в СССР (1990г.) института президентскойвласти. Благодаря тому же самому набору конституционных поправок,которые ввели институт президентской власти, коммунистическая партияутратила свою официальную монополию на политическую власть. Теперьнастоящая конституционная политика появилась на советской политическойарене уже не столько формально.
Еще в 70-х гг. советскиеюристы осторожно выдвинули идею независимого органа конституционногоконтроля. Но только в период перестройки возникли условия, при которыхпредложения подобного рода могли встретить положительный отклик.[6]
23 декабря 1989 г. состоялосьпринятие закона " О конституционном надзоре в СССР' В соответствиис ним был образован Комитет конституционного надзора — квазисудебныйорган, частично прикрепленный к парламенту.[7]
Комитет функционировалменее двух лет. С самого начала его юрисдикция была ограничена, асфера его действия была еще больше сужена в результате протестов состороны республик. Несмотря на эти ограничения новый институт привлекк себе значительное внимание как в Союзе, так и за рубежом. Данный институтзаслуживает высокой оценки за свои решения относительно защитыиндивидуальных и политических прав. Среди существенных решенийв этой области следует отметить, что Комитет прекратил практику изданиясекретных законодательных актов, влияющих на права граждан; постановил,что ограничения свободы передвижения и выбора места жительства,вытекающие из положений закона, регламентирующих прописку, нарушалиКонституцию и международные соглашения о правах человека; отменилуказ президента СССР, запрещавший проведение демонстраций в центреМосквы, как противоречащий Конституции; признал что принудительноелечение лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, нарушало Конституциюи международные соглашения о правах человека. Комитет также установил,что министерские постановления, ограничивающие ответственностьминистерств за выпуск нестандартной продукции, нарушали права потребителей.
Ввергнутый в водоворотчрезвычайно важных вопросов, связанных с попытками центра сохранитьсвои позиции в отношении республик, стремившихся к большей автономности,если не к полной независимости, Комитет занял сторону центра, чтобезусловно нанесло урон его репутации в определенных кругах. Но,принимая во внимание условия того времени, возможно, излишним былоожидать, что Комитет станет действовать по-иному. Ведь КонституцияСССР не была отменена.
Дальнейшая критика Комитетаконституционного надзора фокусировалась на недостатках в тщательномобосновании мнений и том факте, что некоторые решения Комитета всущности остались невыполненными и, конечно же, попытка Комитетапродемонстрировать свою нейтральность потерпела крах, когда его членыстали высказываться по важным политическим вопросам за пределамиКомитета. В итоге члены Комитета не сумели занять прочную позициюв заявлении от 19 августа 1991 г.
Между тем ценно ужето, что Комитет конституционного надзора был первой попыткой созданияучреждения подобного рода после 70 лет постоянного внушения, чтонезависимый орган конституционного контроля не только не был необходим,но даже представлял бы собой реальную угрозу принципам Советскойсистемы. Уяснив эту атмосферу, уже не удивишься тому, что работа Комитетане стала предметом всеобщего прославления.
Несколько проектов договорово создании обновленного Союза учреждение Конституционного Судакак преемника Комитета конституционного надзора. Этот вопрос приобрелдискуссионный характер, но еще до развала Союза ССР и РСФСР было приняторешение о создании в РСФСР своего Конституционного Суда.
Правовой базой организациии деятельности Конституционного Суда РФ послужило небольшое конституционноеположение (принятое в виде поправки к Конституции от 15 декабря1990 г.) и достаточно подробный (89 статей) Закон о КонституционномСуде от 12 июля 1991г.
Этот закон не являлсяобразцовым актом. Длинный и небрежно составленный, он содержит ряддействительно важных положений, регламентирующих внутренний распорядоки организацию деятельности суда ( в частности, как обеспечиваетсябезопасность помещений суда, охрана судей и членов их семей — ст.86). В это же время в нем есть нормы, которые, по крайней мере, в другихстранах представляются настолько очевидными, что не нуждаются взаконодательном закреплении (например, положение о том, что всерасходы суда покрываются из республиканского бюджета — ст.85),что свидетельствует об отсутствии у авторов его проекта опыта всоздании актов подобного рода, хотя более вероятно, что это сделанос целью предусмотреть и преодолеть возможные попытки ослабить контрольКонституционного Суда.
Начало деятельностиКонституционного суда не было стремительным. В августе 1991 г. былиизбраны 13 из 15 судей. Съезд не мог прийти к единому мнению относительнодвух оставшихся кандидатов; они должны были быть избраны на следующемСъезде. По прошествии двух лет две вакансии так и остались свободными.Однако закон позволяет суду начать работу при наличии 2/3 его состава,и в конце августа 1991 г., т.е. год спустя после принятия поправки кКонституции, провозгласившей создание Конституционного суда, 13судей принесли присягу и избрали В.Д.Зорькина своим председателем.
24 декабря 1993 г. УказомПрезидента РФ N 2288 Закон от 12 июля 1991 г. отменен и работа над проектомнового Закона о Конституционном Суде РФ значительно активизировалась.21 июля 1994 г. этот проект после одобрения Федеральным Собранием иподписания Президентом РФ стал федеральным конституционным законом,в котором решены все основные вопросы организации и деятельностиданного суда в целом он состоит из 115 статей, переходных положенийи положений, касающихся вступления закона в силу.[8]
Полномочия, порядокобразования и деятельности Конституционного Суда РФ определяютсяКонституцией РФ (ст. 125, 128, и Федеральным Конституционным закономо Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994г.)
В целях защиты основконституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ навсей территории Конституционный суд РФ:
1) разрешает дела осоответствии Конституции РФ:
а) федеральных законов,нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, ГосударственнойДумы, Правительства РФ;
б) конституций республик,уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданныхпо вопросам, относящимся к ведению органов государственной властиРФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органовгосударственной власти субъектов РФ;
в) договоров междуорганами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов РФ, договоров между органами государственнойвласти субъектов РФ;
г) не вступивших в силумеждународных договоров РФ;
2) разрешает споры окомпетенции:
а) между федеральнымиорганами государственной власти;
б) между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти РФ;
в) между высшими государственнымиорганами субъектов РФ;
3) по жалобам на нарушенияконституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяетконституционность закона, примененного или подлежащего применениюв конкретном деле;
4) дает толкованиеКонституции РФ;
5) дает заключение особлюдении установленного порядка выдвижения обвинения ПрезидентаРФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;
6) выступает с законодательнойинициативой по вопросам своего ведения;
7) осуществляет иныеполномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договороми федеральными конституционными законами; может также пользоватьсяправами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии состатьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов веденияи полномочий между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречатего юридической природе и предназначению в качестве судебного органаконституционного контроля.
Конституционный СудРФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ приосуществлении конституционного судопроизводства воздерживаетсяот установления и исследования фактических обстоятельств во всехслучаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.[9]
Полномочия КонституционногоСуда РФ не ограничены определенным сроком.[10]
Если провести сравнительныйанализ полномочий Конституционного Суда РФ по законодательству1991 г. и его полномочий по Федеральному закону 1994 г. можно сделатьвывод, что сузилась сфера контроля Конституционного Суда за актамиисполнительной власти. Изъята, содержавшаяся в ст.165 КонституцииРФ (ред. 21.04.92) норма о разрешении Конституционным Судом РФ дел оконституционности не только актов Президента, правительства ит.д., но наряду с ними и актов «федеральных органов исполнительнойвласти», что давало основания говорить об ориентации судебногоконституционного контроля и на акты министерств, ведомств, и т.д. Вто же время это ограничение сферы юрисдикции Конституционного Судаможет быть оценено как «работающее» не только на его деполитизацию,но прежде всего — его разгрузку с целью эффективной работы по инымосновным направлениям. Во-вторых конституционный контроль актовфедеральных органов ограничен актами высших звеньев законодательнойи исполнительной ветвей власти и актов главы государства. В отличиеот унитарных европейских стран сфера юрисдикции КонституционногоСуда РФ не распространяется на акты местного самоуправления. Втом числе и в проекте Закона РФ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ » соответствующие вопросы отнесенык общему судебному порядку (ст.46.2 проекта). Акты субъектов федерациитребуют особого анализа. Говоря о перечне актов, хотелось бы обратитьвнимание на нерешенность вопроса о федеральных конституционныхзаконах — новой разновидности законов в РФ, впервые предусмотреннойКонституцией 1993 г. Являются ли они объектами охраны КонституционнымСудом либо объектами проверки в Конституционном Суде, т.е. конституционно-контрольнойэкспертизы? Как известно, по своей юридической силе (процедуре принятия)они весьма близки, но полностью не совпадают с законами об изменениии дополнении Конституции. Затрагивая тему о перечне актов хотелосьбы остановиться и на проблеме предварительного конституционногоконтроля. Специфика России не просто в сдержанном, но и в отрицательномотношении к проектам нормативных актов. В новом Законе о КонституционномСуде проекты актов не упоминаются в перечне подлежащих проверкев Конституционном Суде. А в прежнем законе 1991 г. содержался прямойзапрет на такое полномочие. В ст.32.6 говорилось, что Конституционныйсуд не вправе осуществлять предварительный контроль и рецензированиепроектов договоров и нормативных актов, высказывать суждения оконституционности неподписанных договоров, непринятых нормативныхактов и т.д. Это одно из немногих своеобразий, которые должны быть учтеныкак корректирующие к общему выводу о предельно широком круге актов,могущих стать объектами проверок в Конституционном Суде РФ.[11]
Закон о КонституционномСуде РФ более ясно и детально урегулировал вопросы касающиеся дело конституционности законов по жалобам на нарушения конституционныхправ и свобод граждан. Данное полномочие суда имеет важнейшее значениев деле правовой защиты личности. Положения предыдущего акта, касающиесяконституционности правоприменительной практики, связанной с деятельностьюсуда по охране конституционных прав и свобод граждан были весьмасложны и заюридизированы. Значительно упрощена ныне и процедуравозбуждения такого рода дел. Жалобы на нарушения конституционныхправ и свобод граждан могут быть индивидуальными или коллективными.Они допускаются при двух условиях: если закон затрагивает конституционныеправа и свободы граждан: если закон применен или подлежит применениюв конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато всуде, или ином органе, применяющем такой Закон. Налицо преодолениеранее существовавшего положения, когда гражданин, чьи права нарушены,перед обращением в Конституционный Суд должен был пройти множествоинстанций. Важное значение имеют и предусмотренные последствия принятияжалобы к рассмотрению. Прежде всего Конституционный Суд уведомляетоб этом рассматривающий дело суд или иной орган, в котором примененили подлежит применению обжалуемый закон. Это не обязывает приостановитьпроизводство по делу, но вместе с тем суд или иной орган, рассматривающиедело, вправе приостановить производство до принятия решения КонституционнымСудом. Установлено, что если последний признает закон, примененныйв конкретном деле, не соответствующим Конституции РФ, дело во всякомслучае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.
Изменены полномочияКонституционного Суда, связанные с процедурой отрешения Президентаот должности. Теперь Конституционный Суд дает лишь заключение о соблюденииустановленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственнойизмене или совершении иного тяжкого преступления, а не о наличииоснований для отрешения от должности, как это было ранее. Такие действияКонституционный Суд принимает по запросу Совета Федерации. ЕслиСуд принимает решение о несоблюдении установленного порядка выдвиженияобвинения Президенту РФ в государственной измене или совершениииного тяжкого преступления, то предусмотренное Конституцией рассмотрениеобвинения прекращается. Во всех остальных случаях окончательноерешение об отрешении Президента РФ от должности принимает СоветФедерации.
Конституционный СудРФ согласно новому законодательству утратил ряд полномочий, имевшихсяу него ранее. Из компетенции этого органа исключено рассмотрениедел о конституционности партий, общественных объединений, действийи решений всех высших должностных лиц РФ и ее субъектов, о даче заключенийо наличии оснований для их отречения от должности. Теперь нет у КонституционногоСуда и права давать заключения о наличии у соответствующих должностныхлиц стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанныес их деятельностью полномочия. По-новому решен ряд вопросов, связанныхс субъектами, которые вправе возбуждать дела в КонституционномСуде. Ранее действовавшее законодательство предоставляло Судуправо рассмотрения вопросов по собственной инициативе. Такая практикаимеет место и в некоторых зарубежных государствах, новое законодательствоне предоставляет Конституционному Суду права рассмотрения вопросовпо собственной инициативе. Таким образом, обеспечивается принципобъективности и беспристрастности в деятельности этого органа.Ранее с запросами в Конституционный Суд РФ о проверке конституционностимог обратиться любой депутат парламента, теперь — пятая часть составакаждой из палат парламента. Право возбуждения дел в КонституционномСуде общественными организациями ограничивается в настоящеевремя лишь возможностью подачи жалоб на нарушения конституционныхправ и свобод граждан. Все это призвано предотвратить перенесениеполитических вопросов и дебатов в зал Конституционного Суда.[12]
Проведенный анализсвидетельствует о том, что новое законодательство расширило полномочияКонституционного Суда путем предоставления ему новых прав. Речьидет о проверке конституционности законов по запросам судов и праветолкования Конституции Российской Федерации. В арсенале КонституционногоСуда РФ две формы толкования конституционных норм.
Одна из них свойственнавсем конституционным судам и составляет основное содержание ихдеятельности: это — толкование конституционных норм и положений всвязи с рассмотрением конкретных споров, будь то вопрос о соответствиинормативного акта конституции, спор о компетенции между государственнымиорганами, между федерацией и ее субъектами или, наконец, вопросо соответствии международного договора Конституции страны.
Вторая форма — это такназываемый прямой запрос о толковании, которое не связано с решениемвопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда. Возможностьтакого прямого запроса — достаточно редкое явление. В зарубежнойпрактике судебного конституционного контроля встречается (какэто было, например, в ФРГ) в первые годы действия новой Конституции.Такова ситуация в России, где новая Конституция 1993 г. отличаетсяво многих отношениях от предыдущих и к тому же является Конституциейжесткой: вносить в нее поправки достаточно сложно. Отсюда и предоставленнаяопределенной категории субъектов конституционного права возможностьобратиться с прямым запросом о толковании в Конституционный СудРФ и обязанность Суда дать толкование той или иной нормы Конституции,соотношения норм, правового содержания использованных в текстепонятий и т.п. Конституционный перечень правомочных на то субъектоввключает: Президента РФ, каждую из палат Федерального Собрания,
Правительства РФ, органзаконодательной власти каждого из субъектов РФ (ч.5 ст.125)
Таким образом, КонституционныйСуд имеет две возможности толкования Конституции: прямо предусмотреннуюКонституцией (ч.5 ст.125), по запросам перечисленных выше субъектов(ранее такого правомочия Конституционный Суд не имел) и имплицитноприсущую при решении споров о конституционности нормативных актов,споров о компетенции и иных вопросов, отнесенных Конституцией к ведениюКонституционного Суда РФ.
Согласно действующемузаконодательству Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемыхна должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. КонституционныйСуд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составене менее 3/4 от общего числа судей. Представление Президента РФ готовитсяи вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положениятакого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде.Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного СудаРФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерациии депутатами Государственной Думы, а также законодательными(представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органамии федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическимисообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматриваетвопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ всрок не позднее четырнадцати дней с момента получения представленияПрезидента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначаетсяна должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначеннымна должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившеепри голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) СоветаФедерации.
В случае выбытия судьииз состава Конституционного Суда РФ представление о назначениидругого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ непозднее месяца со дня открытия вакансии.
Судья КонституционногоСуда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанностисудьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итоговогорешения по делу, начатому с его участием.
Федеральным конституционнымзаконом о Конституционном Суде устанавливается, что судьей КонституционногоСуда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутациейв возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессиине менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок12 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Предельныйвозраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Судья КонституционногоСуда РФ считается вступившим в должность с момента принесения имприсяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в которыйистекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесятлет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его полномочияиначе как в порядке и по основаниям, установленным этим законом.Конституционный федеральный закон предусматривает полные гарантиинезависимости судей.
Судья считается ушедшимили удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям,предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части 1 и частью 2 ст. 18 Федеральногозакона о Конституционном Суде РФ. На пребывающего в отставке судьюКонституционного Суда РФ распространяются также иные положениястатуса судьи, пребывающего в отставке, установленные Федеральнымзаконом о Конституционном Суде РФ.[13]
Конституционный СудРФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседанияхпалат Конституционного Суда. Конституционный Суд состоит издвух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судейКонституционного Суда. Персональный состав палат определяетсяпутем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливаетсяРегламентом Конституционного Суда.
В пленарных заседанияхучаствуют все судьи Конституционного Суда, в заседаниях палат — судьи, входящие в состав соответствующей палаты.
Персональный составпалат не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. Всостав одной и той же палаты не могут входить председатель и заместительпредседателя Конституционного Суда.
Очередность исполнениясудьями, входящими в состав палаты, полномочий председательствующегов ее заседаниях определяется на заседании палаты.
Конституционный Судвправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий вего компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях КонституционныйСуд: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республикуставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключениео соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения ПрезидентаРФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлениис законодательной инициативой по вопросам своего ведения.
Конституционный Судна пленарных заседаниях также избирает Председателя, заместителейПредседателя, судью-секретаря Конституционного Суда; принимаетРегламент Конституционного Суда и вносит в него изменения и дополнения;устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях,а также распределяет дела между палатами; принимает решения оприостановлении или прекращении полномочий судьи КонституционногоСуда, а также о досрочном освобождении от должности председателя,заместителя Председателя и судьи-секретаря КонституционногоСуда.
В заседаниях палатКонституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению КонституционногоСуда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их числовходят дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов,нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, ГосударственнойДумы, Правительства РФ;
б) законов и иных нормативныхактов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органовгосударственной власти РФ и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации;
в) договоров междуорганами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов РФ;
г) не вступивших в силумеждународных договоров РФ.
Конституционный Судв заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:
а) между федеральнымиорганами государственной власти;
б) между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими государственнымиорганами субъектов РФ.
Конституционный Судв заседаниях палат по жалобам на нарушение конституционных прави свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционностьзакона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Правила проведениязаседаний суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с закономо Конституционном Суде в основном одинаковы.
Как в пленарных заседаниях,так и в заседаниях в составе палат центральной фигурой являетсясудья данного Суда. Он наравне с другими судьями активно участвуетв разбирательстве дела: вправе предварительно знакомиться со всемиматериалами, подлежащими обсуждению при рассмотрении конкретногодела, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям,экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов,возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итоговогорешения. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голосапо всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретногодела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных взаконе. К примеру, это возможно, когда объективность судьи в разрешениидела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных илисупружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранениидолжно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующихв заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемыйсудья вправе изложить свои соображения. На заседаниях присутствуютлица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятсястороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики.Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Судобращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), органыи должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционностькоторого подлежит проверке, а также государственные органы, компетенциякоторых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права,необходимые для активного отстаивания их позиций (например, правознакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагатьсвое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). Приэтом нужно подчеркнуть, что они наделяются равными процессуальнымиправами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие отдолжностного положения сторон или их представителей, недопустимы.Этим обеспечивается состязательность производства в КонституционномСуде РФ. В судебных заседаниях независимо от содержания рассматриваемогодела могут участвовать Президент РФ, Председатель Совета Федерации,Председатель Государственной Думы, Председатель ПравительстваРФ, Председатель Верховного суда РФ, Председатель Высшего АрбитражногоСуда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурорРФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позициюпо делу независимо от того, являются они или не являются сторонами.
Активная роль в судебныхзаседаниях отведена и лицам, выполняющим функции председателей(председательствующим). Как отмечалось, в этой роли на пленарных заседанияхдолжны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случаеего отсутствия — заместитель Председателя; на заседаниях в составепалат — один из судей данной палаты в порядке очередности. В соответствиисо ст.58 Закона о Конституционном Суде председательствующий наделенрядом полномочий, которые необходимы для обеспечения нормальногохода заседания. Он, в частности, во время заседания принимает мерык обеспечению установленного порядка разбирательства, его полнотыи всесторонности, фиксации его хода и результатов; предоставляетслово судьям и участникам процесса, может прерывать их выступления,если они отходят от существа рассматриваемого дела, либо при определенныхусловиях лишить слова. Лица, нарушающие порядок в заседании и неподчиняющиеся распоряжениям председательствующего, могут бытьрешением Суда подвергнуты штрафу в размере до десяти минимальныхмесячных размеров оплаты труда.
При характеристикеорганизации Конституционного Суда РФ необходимо особо подчеркнутьто ответственное положение, которое занимает Председатель этогоСуда.
В пленарном заседанииКонституционного Суда судьи тайным голосованием большинствомот общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальномпорядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателяи судью-секретаря Конституционного Суда.
Председатель КонституционногоСуда РФ:
-руководит подготовкойпленарных заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствуетна них;
-вносит на обсуждениеКонституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарныхзаседаниях и заседаниях палат;
-представляет КонституционныйСуд в отношениях с государственными органами и организациями,общественными объединениями, по уполномочию Суда выступает сзаявлениями от его имени;
-осуществляет общееруководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждениеКонституционного Суда кандидатуры руководителей СекретариатаКонституционного Суда и других подразделений аппарата, иныхслужб Конституционного Суда, а также Положение о СекретариатеКонституционного Суда и штатное расписание аппарата;
-осуществляет другиеполномочия в соответствии с действующим законодательством и РегламентомКонституционного Суда.
Председатель КонституционногоСуда издает приказы и распоряжения.
Заместитель ПредседателяКонституционного Суда осуществляет по уполномочию ПредседателяКонституционного Суда отдельные его функции, а также выполняетсвои обязанности, возложенные на него Конституционным Судом.
Судья-секретарь КонституционногоСуда осуществляет непосредственное руководство работой аппаратаКонституционного Суда; организационно обеспечивает подготовкуи проведение заседаний Конституционного Суда; доводит до сведениясоответствующих органов, организаций и лиц решения, принятые КонституционнымСудом, и информирует Конституционный Суд об их исполнении; организуетинформационное обеспечение судей; осуществляет другие полномочияв соответствии с действующим законодательством и РегламентомКонституционного Суда.
Председатель, заместительпредседателя, судья-секретарь Конституционного Суда по истечениисрока их полномочий могут быть избраны на новый срок.
Важную роль в организациидеятельности Конституционного Суда РФ призван играть разрабатываемыйи принимаемый этим Судом Регламент, в котором устанавливаются: порядокопределения персонального состава палат Конституционного СудаРФ; порядок распределения дел между ними; порядок определенияочередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседанияхпалат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях; требованияк работникам аппарата суда; особенности делопроизводства в суде,иные вопросы внутренней деятельности.[14]
После возобновлениядеятельности Конституционного Суда в 1995г. была усовершенствованаструктура его аппарата, утверждено новое штатное расписание. Еслиоставить в стороне существующие в каждой крупной организации хозяйственно-административныеподразделения, в аппарате Суда можно выделить две составные части.
Одна из них — это так называемыйаппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванныхпомогать непосредственно ему и ему подчиненных (аппарат ПредседателяСуда, его заместителя и судьи-секретаря по численности несколькобольше).
Вторая часть — это секретариат,состоящий из ряда управлений, названия которых говорят сами за себя(например, Управление Конституционного права, Управление конституционныхпроблем частного права, Управление конституционных основ федеративногоустройства и самоуправления территории, Управление международногоправа и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомлениес поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений попринятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материаловпо соответствующей проблематике. В секретариате имеются такжеподразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний,контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечениемСуда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата- около 150 штатных единиц.
Секретариат, осуществляеторганизационное, научно-аналитическое, информационно-справочноеи иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматриваетв предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на нихответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями,содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрениюна заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнениярешений Суда.
Руководители Секретариатаи его подразделений утверждаются по представлению ПредседателяСуда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководствомПредседателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.
В составе аппаратаКонституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917 г. институтсудебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседанияхСуда. Их требования о соблюдении правил, установленных для посетителейСуда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от ихвыполнения может повлечь применение судом санкций, в том числе приопределенных обстоятельствах — штрафа.
В целом аппарат КонституционногоСуда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В немтрудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научноми практическом поприще.
Как и при Верховном СудеРФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образуетсяНаучно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистовв области права. Его персональный состав и положение о нем утверждаетсяСудом. Основная задача этого Совета — обсуждение сложных проблем,возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.
Решение, принятое как впленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ являетсярешением Конституционного Суда РФ.
Решения, принимаемыеКонституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговыерешения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулируетсвои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретногодела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяетюридические последствия. В иных решениях констатируются какие-тообстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение нек содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организацииработы Суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решениявыносятся по результатам разбирательства дел о соответствии КонституцииРФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 КонституцииРФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственнойвласти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкованияконституционных положений. Итоговые решения по этим вопросамоформляются документами, именуемыми постановлениями КонституционногоСуда РФ.
В случаях, когда можетпотребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвиженияобвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжкомпреступлении, итоговое решение оформляется документом, которомудано другое название — заключение Конституционного Суда РФ.
Для принятия постановленийи заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговыерешения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат),на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстведанного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работникиКонституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование инормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения,которое должно быть принято, представляется возможность выступатьнеограниченное количество раз и без лимитирования продолжительностивыступлений. Голосование проводится открыто путем поименногоопроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.
Для принятия решенийтребуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей.Судья не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться отголосования. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоватьсяданным ему правом письменно изложить свое особое мнение, и оно должнобыть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судьяв целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-тодоводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложитьписьменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовановместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение)подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, втом числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется.Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании.Оглашению он не подлежит.
Решение КонституционногоСуда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании КонституционногоСуда РФ немедленно после его подписания.
Решение КонституционногоСуда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленнопосле его провозглашения. Решение Конституционного Суда действуетнепосредственно и не требует подтверждения другими органами илидолжностными лицами.
В соответствии со ст.6закона решения Конституционного Суда «обязательны на всейтерритории РФ для всех представительных, исполнительных и судебныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан иих объединений». Это общее положение о юридической силе решенийКонституционного Суда РФ уточняется и дополняется рядом других.Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанныепротиворечащими Конституции РФ, утрачивают силу, а такие международныедоговоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-тосуд либо иной орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт,признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежити должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Подчеркиваяюридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом РФ,ч.2 ст.79 Закона предусматривает: «Юридическая сила постановленияКонституционного Суда РФ о признании акта неконституционным неможет быть преодолена повторным принятием этого же акта.
Высокие требованияпредъявляются и к итоговому решению, называемому заключением.Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Судпоступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене илиином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от ГосударственнойДумы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсужденияданного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документови заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придетк выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвиненияПрезидента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении,то дается отрицательное заключение. Оно так же, как и постановленияпо указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собойпрекращение обвинительного процесса.
Иные решения, как отмеченов начале данного параграфа учебника, выносятся в большинстве случаевпо вопросам, связанным с организацией работы в КонституционномСуде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарныхили в составе палат). К числу таких вопросов можно отнести, например,вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря,об утверждении в должности руководителей подразделений СекретариатаСуда, об одобрении Регламента, о формировании палат Суда, о принятиик своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков,о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложенииштрафа на лиц, нарушающих установленный порядок.
Решения по этим вопросамназываются определениями Конституционного Суда РФ. Они, как правило,не оформляются в виде отдельных документов. Их излагают в протоколахпленарных заседаний или заседаний палат. Лишь по некоторым вопросам,разрешаемым определениями, требуется, чтобы такое определениебыло оформлено в виде отдельного письменного документа. Это требуется,к примеру, при вынесении судом решения, которым дается толкованиеранее принятого им решения.
Важнейшее значениедля результативной деятельности Конституционного Суда имеют последствия,которые наступают в случае невыполнения его решений. Прежнее законодательствопо этому вопросу не высказывалось. Закон 1994 г. закрепил ряд гарантийв данной стадии процесса в Конституционном Суде, в соответствии сего ст.81 „неисполнение, ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствованиеисполнению решения Конституционный Суд РФ влечет ответственностьустановленную федеральным законом“.
Успех молодой Российскойдемократии не будет зависеть от наличия или отсутствия КонституционногоСуда. В России пока нет многих других элементов демократической системы,которые имеют важное значение. Тем не менее, среди непременных условийфункционирования демократической системы впервые появился механизм,обеспечивающий эффективную защиту конституционных прав и свобод,в то время как замороженная в течение 70 лет авторитарность Советскойвласти препятствовала развитию институтов, способных выполнятьподобную задачу. Российский Конституционный суд является истинноюрисдикционным органом, способным выносить окончательные и не подлежащиеоспариванию решения. Если в первые годы деятельность суда была чересчуросторожной, то сейчас налицо ряд положительных итогов. Суд показал,что он в состоянии и защищать индивидуальные права, и ограничиватьпревышение власти на государственном уровне, что уже само по себеявляется существенным достижением.
Конституционный Суд- важный элемент политической системы. Он служит обеспечению политическойстабильности, развитию политических процессов в установленныхКонституцией рамках. При этом, однако, политическая функция Судаможет и должна осуществляться только в форме судебного разбирательства.Именно в этом случае позиция Суда в качестве арбитра, посредникаили миротворца имеет правовое значение и влечет юридические последствия,обязательные для сторон конституционного спора.
Главная особенность иважное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикциии арбитражных судов в том, что
Конституционный СудРФ — это не только судебный орган, но и такой конституционный орган,которому предоставлено право в установленных Конституцией и закономформе и пределах осуществлять контроль над органами законодательнойи исполнительной власти, а в опосредованном виде — и над иными судебнымиорганами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственнуювласть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль КонституционногоСуда как гаранта политического мира в обществе и государстве ихранителя долгосрочных конституционных ценностей.
Список использованнойлитературы:
1. Федеральныйконституционный закон „О Конституционном Суде Российской Федерации“от 24 июня 1994 года
2. КонституцияРоссийской Федерации. М. 2004.
3. Комментарий кКонституции Российской Федерации. М. Издательство БЕК, 2000.
4. Козлова Е.И.Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. Юрист, 1995.
5. Гуценко К.Ф.Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М. Издательство БЕК, 1995.
6. Овсепян Ж.И.Судебный конституционный контроль в Российской Федерации // Государство иправо. 1996. N 1.
7. Ершов В.В. Суд всистеме органов государственной власти// Государство и право. 1998. N 8.
8. Шульженко Ю.Л.Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1994г.// Государство и право.1995. N 7.
9. Кряжков В.А.Ю.Л.Шульженко Конституционный контроль в России// Государство и право. 1995. N10.
10. Барри Д.Конституционный Суд глазами американского юриста// Государство и право. 1993. N10.