Реферат: Конституционный статус Президента РФ
Оглавление
Введение……………………………………………………………………стр.3
Глава I.Конституционный статус Президента Российской Федерации
1.1 Понятие главы государства………………………………………стр.5
1.2 Правовой статус Президента РоссийскойФедерации………… стр.5
1.3 Функции Президента Российской Федерации………………… стр.7
Глава II. ПолномочияПрезидента Российской Федерации
1.1 Полномочия Президента РоссийскойФедерации, связанные с формированием и деятельностью федеральныхорганов государственной власти ………………………………………стр.12
1.2 Полномочия Президента РоссийскойФедерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами РоссийскойФедерации……………………………………………………… стр.16
1.3 Полномочия Президента РоссийскойФедерации как верховного главнокомандующего и по введению чрезвычайного
Положения………………………………………………………стр.17
1.4 Полномочия Президента в отношениирешения вопросов гражданства, награждения государственными наградами
Российской Федерации,присвоения почетных званий,
высших воинских званий и высшихспециальных званий
Российской Федерации, а также в вопросах осуществления
помилования ……………………………………………………стр.19
Заключение ………………………………………………………………стр.21
Библиография……………………………………………………………стр.22
Введение
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года былопризвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех
ветвей государственной власти. Построение новой Конституции РФ
соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с
классической президентской, так и с парламентарной системой правления.
Согласно ст. 10 Конституции государственная власть вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на три ветви власти:законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей властисамостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но,напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и ихвзаимодействие в установленных Конституцией РФ пределах и формах. Основнаяроль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией наПрезидента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованноефункционирование и взаимодействие органов государственной власти. При этомконституционная модель президентской республики в Российской Федерации ипринципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и«противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению институтаПрезидента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способнойигнорировать иные ветви государственной власти России. Полномочия Президентасопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, аотношения Президента и органов законодательной и исполнительной властиРоссийской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуютсяне только правами, но и взаимной ответственностью.
Президент Российской Федерации не является главой исполнительнойвласти, он является главой государства, объединяя все власти, способствуясогласованному и эффективному функционированию.
Политическая необходимость такой фигуры вытекает, преждевсего, из потребности обеспечить устойчивость системы управлениягосударственными делами. Институт президента призван «цементировать»государство, то есть обеспечивать устойчивость механизма власти. Если остальныегосударственные структуры законодательствуют, управляют,
осуществляют правосудие, то главная задача президента – олицетворятьгосударство внутри страны и вовне. Принципиальное значение, особенно внастоящее время, имеет анализ конституционно — урегулированных взаимоотношенийпрезидента с правительством, парламентом, судебными органами, их сравнения спрактикой и определение тенденции их развития.
Вместе с тем, преждевременно рассматривать институт Президента как
устоявшуюся совокупность конституционных норм и сложившейся практики. Современи создания (1991г.) он постоянно развивается, изменяется и приобретаетновые черты. Многие полномочия и функции Президента получили необходимуюконкретизацию в текущем федеральном законодательстве, нормативных указахПрезидента и решениях конституционного Суда. Причем речь идет не о наделениидополнительными, полномочиями Президента, а, главным образом, о разграничениикомпетенции основных органов, осуществляющих государственную власть в России.
Своеобразие конституционного статуса Президента РФ, наличиеобщерегулятивных норм, устанавливающих его полномочия, ставят, имеющие большоеполитическое значение сложные юридические проблемы, связанные с компетенциейглавы государства. Вопрос о пределах и содержании компетенции Президента РФважен не только в теоретическом, юридическом и политическом отношениях, но икрайне сложен. Компетенция Президента РФ закрепляется Конституцией РФ,федеральными законами, конкретизируется указами главы государства.
Цель работы: показать специфическую роль института президентав условиях формирования гражданского общества, его основные функции иполномочия.
Глава I. Конституционный статусПрезидента Российской Федерации
Параграф 1: ПонятиеГлавы государстваГлава государства – высшее должностное лицо, считающеесяверховным представителем государства и, как правило, носителем исполнительнойвласти. В парламентских монархиях (Великобритания, Швеция, Япония) Главойгосударства является монарх (король, император), власть которого, как правило,передается по наследству от одного представителя царствующего дома к другому вустановленном законом порядке. В странах с республиканской формой правленияГлава государства – президент, который избирается либо непосредственнонаселением (Российская Федерация, Мексика), либо в порядке косвенных (США,Аргентина), либо многостепенных (Италия, ФРГ, Индия) выборов.
Почти вовсех государствах мира существует индивидуальный Глава государства, впрезидентских республиках (США, Мексика) он одновременно является главойисполнительной власти.
Формально почти все конституции наделяют Главу государства обширнымиполномочиями: он назначает главу правительства и министров, является верховнымглавнокомандующим вооруженными силами, имеет право помилования, право вето,награждает орденами и медалями, созывает сессии парламентов, обладает (кромепрезидентских республик) правом роспуска парламента и т.д.
Параграф 2: Правовой статусПрезидента Российской ФедерацииНынешнийстатус Президента Российской Федерации установлен Конституцией РоссийскойФедерации 1993года. Согласно Конституции Российской Федерации ПрезидентРоссийской Федерации – глава государства. Это определяет его место в системегосударственной власти. Как глава государства, он представляет РоссийскуюФедерацию внутри страны и в международных отношениях, выступает в качествевысшего представителя государственной власти, высшего должностного лицагосударства.
Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственныхорганов. Российский Президент наделен большими реальными полномочиями, которыеприменяет самостоятельно, юридически независимо от других государственныхорганов, но взаимодействуя с ними. Президент Российской Федерации не подчинен ине подотчетен никакому органу власти, получая свои полномочия от народа наоснове Конституции Российской Федерации, не несет за свой политический курс,проводимую политику, за свой законные действия политической ответственностиперед парламентом. Исключение составляет юридическая ответственность Президентав случае обвинения его в государственной измене или совершении иного тяжкогопреступления с соблюдением сложной, в несколько этапов, процедуры отрешения,осуществляемой палатами Федерального Собрания. Таким образом, ПрезидентРоссийской Федерации обладает неприкосновенностью, что обеспечивает повышеннуюзащищенность, устойчивость президентской власти.
Также вКонституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующихпревращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Онизаключаются в ограниченности периода полномочий Президента достаточно короткимсроком, равным четырем годам, в порядке его прямых всенародных выборов, в ихальтернативном характере и не допустимости занятия поста Президента более двухсроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании несоответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решенияКонституционного Суда и др.
Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства,Конституция предусматривает ряд связанных с этим функций. Они касаются основжизнедеятельности государства и общества.
Параграф 3:Функции Президента Российской Федерации
Основные функции Президента Российской Федерации определены в статье 80 Конституции Российской Федерации. К ним относятся:
1) ПрезидентРоссийской Федерации является гарантом Конституции Российский Федерации, прав исвобод человека и гражданина;
2) ПрезидентРоссийской Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядкепринимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости игосударственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование ивзаимодействие органов государственной власти;
3) ПрезидентРоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерацииопределяет основные направления внутренней и внешней политики государства;
4) ПрезидентРоссийской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерациювнутри страны и в международных отношениях.
Первая и одна из важнейших функций Президента как гаранта КонституцииРоссийской Федерации, прав и свобод человека и гражданина рассматривается какобязанность Президента, прежде всего, обеспечить положение, при котором всеорганы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности, невыходя за рамки своей компетенции. Президент Российской Федерации являетсягарантом Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектовРоссийской Федерации, но поскольку последних должны соответствовать ФедеральнойКонституции, то функцию президента необходимо рассматривать как всей системыКонституционной законности в стране. Президент не может не принимать участия,если хоть один орган государственной власти не соблюдает Конституцию РоссийскойФедерации, а тем более, если при этом каким – либо образом ущемляются права исвободы каких – либо групп или слоев населения. Президент не только имеетправо, но и обязан принимать меры по ликвидации нарушений КонституцииРоссийской Федерации, вплоть до применения самого широкого принуждения назаконной основе, если на территории государства действуют организованныепреступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходитпрямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирноевремя.
Такимобразом, вышесказанное означает, что Президент несет персональнуюответственность за организацию бесперебойной работы механизма защитыКонституции и прав человека и гражданина.
Выполняявторую функцию по охране государственного суверенитета, независимости России,ее государственной целостности, обеспечении согласованного функционирования ивзаимодействия органов государственной власти, Президент Российской Федерациидействует, не выходя за рамки своих полномочий, установленных действующейКонституцией. Президент обязан определить нарушения или угрозу нарушениясуверенитета, независимости и государственной целостности и предпринятьсоответствующие меры по их нейтрализации. Эти действия могут быть поэтапнымиили одновременными, если речь идет о внезапной внешней агрессии, когдатребуются решительные меры.
Каждыйорган (институт) государственной власти, в рамках своей компетенции, обязанвыполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прави свобод личности. Однако институты государственной власти только частичнообеспечивают действие Конституции, поэтому перед Президентом стоит задачасохранить устойчивость государства в целом, потому что только в этих условияхорганы государственной власти и должностные лица смогут нормально осуществлятьсвои полномочия, в нормальном конституционном режиме. Выделяется такжеглавенство Президента в государственной системе. Потому что Президентобеспечивает условия, при которых все институты власти способны выполнять своифункции, а также об обязанности президентского контроля за тем, чтобы всеинституты власти действовали в рамках своих полномочий и не один из институтоввласти не мог посягнуть на прерогативы другого, насильственными методамиприсвоить власть в стране или чьи – либо властные полномочия.
Третьяфункция Президента Российской Федерации указывает на его возможность вопределении основных направлений внутренней и внешней политики государства.Ранее эта функция принадлежала Съезду народных депутатов Российской Федерации.Однако это не означает, что Президент Российской Федерации играет рольвсемогущего правителя страны, на которую претендовал Съезд. Это обусловленорядом факторов:
Во-первых, вдействующей Конституции последовательно реализована модель разделения властей.В прежней Конституции это лишь провозглашалось, но так и не было окончательнозакреплено.
Во-вторых,Президент определяет не вообще все внутреннюю и внешнюю политику государства, алишь ее основные направления.
В-третьих,реализация данного полномочия ограничивается правовым условием – соответствиемКонституции Российской Федерации и федеральным законам.
Смыслданной функции Президента в следующем. Президент является главой государства,но одновременно он обладает политическим представительством (мандатом),вручаемым ему народом на прямых всеобщих выборах. Рассматривая данную функциюважно установит, какова роль данного полномочия применительно к другим органамгосударственной власти. Определяя основные направления внутренней и внешнейполитики, Президент провозглашает собственное понимание государственныхприоритетов. В соответствии с Конституцией Президент не должен ни с кемсогласовывать свое мнение о направлениях политики. Но с реальности он не можетне считаться не с ситуацией в стране, ни с состоянием бюджета, ни собщественным мнением. Однако это не значит, что основные направления политики,определяемые Президентом, должны рассматриваться, как такие, которые могут бытьлишь приняты к сведению другими органами власти.
Основныенаправления политики определяются Президентом в различных формах:
1) ежегодныепослания Парламенту, содержащие как оценку положения дел в стране, так ибудущие государственные задачи;
2) бюджетныепослания Президента страны Правительству Российской Федерации;
3) тематическиеконцептуальные документы Президента;
4) указы, а такженекоторые публичные выступления Президента Российской Федерации.
И четвертая, не менее важная функция Президента какпредставителя Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях.Президент, представляя Российскую Федерацию внутри страны, выступает от именивсех федеральных властей во взаимоотношении, прежде всего с властнымиструктурами субъектов Федерации. Примером представительства Президента может служитьподписание им от имени федеральной власти договоров о разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами государственной власти иорганами государственной власти субъектов Федерации. Президент представляетРоссийскую Федерацию и в отношениях со структурами гражданского общества.Однако он вправе использовать только полномочия, установленные Конституцией.Руководители других федеральных органов власти также могут вступать в отношенияс органами власти субъектов Федерации и общественными структурами, но они могутпредставлять только конкретный государственный орган, в то время как Президентпредставляет все государство в целом.
Впредставительстве в международных отношениях Президент олицетворяет РоссийскуюФедерацию как государство – субъект международных отношений, страну сувереннуюи независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует впереговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственномудолжностному лицу.
Всоответствии с международным правом, Президент пользуется правом на высшиепочести при нанесении официальных визитов в другие государства.
В даннойглаве был рассмотрен конституционный статус Президента Российской Федерации. Извсего вышесказанного можно сделать вывод о том, что на Президента РоссийскойФедерации, который является главой государства и главным должностным лицомвозложены задачи и функции направленные на обеспечение слаженногофункционирования, как государственных органов, отдельных граждан, так и всегогосударства в целом.
Глава II. Полномочия Президента РоссийскойФедерации
Параграф 1: Полномочия Президента Российской Федерации,связанные с формированием и деятельностью федеральных органов государственнойвласти.
Полномочия Президента Российской Федерации наиболеешироки в отношении органов исполнительной власти. Согласно статьи 83Конституции Российской Федерации, Президент назначает на должность ПредседателяПравительства Российской Федерации. До акта назначения Президент долженполучить согласие Государственной Думы. Внесение Президентом кандидатуры напост Председателя Правительства должно быть осуществлено в определенные сроки(например, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновьизбранного Президента или в течение недели со дня отклонения кандидатуры наэтот пост Государственной Думы).
Президент Российской Федерации имеет право по своемуусмотрению председательствовать на заседаниях Правительства.
Президент также имеет право назначать на должность иосвобождать от должности заместителей Председателя Правительства и федеральныхминистров без участия какого – либо иного органа, но делает это только попредложению Председателя Правительства.
В полномочия Президента Российской Федерации такжевходит решение вопросов об отставке Правительства Российской Федерации. Эторешение может быть принято в трех случаях:
-по собственному усмотрению;
-в случае подачи Правительством заявления об отставке;
-в случае выражения недоверия Правительству ГосударственнойДумой.
Президент Российской Федерации имеет право отправить вотставку не только весь состав Правительства, но и отдельных его членов.Поскольку отдельные члены Правительства назначаются Президентом РоссийскойФедерации самостоятельно, то и согласия Государственной Думы в этом случае нетребуется.
Президент может отменить постановления и распоряженияПравительство в случаях фактов противоречия акта Правительства КонституцииРоссийской Федерации, федеральному закону, указу Президента РоссийскойФедерации.
Президент Российской Федерации представляетГосударственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального БанкаРоссийской Федерации. Он же ставит вопрос перед Государственной Думой обосвобождении Председателя ЦБРФ от должности. Само же назначение или смещениеосуществляется Государственной Думой.
Полномочия Президента Российской Федерации в отношениизаконодательной власти:
Президент Российской Федерации назначает выборыГосударственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий, предусмотренныеКонституцией РФ или ее роспуском. Порядок выборов устанавливается федеральнымзаконом “ О выборах депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации“.1
Президент Российской Федерации также имеет право распускатьГосударственную Думу, но только в точно установленных Конституцией случаях:
- Государственная Дума большинством общего состава депутатов триждыотклоняет представленную Президентом РФ кандидатуру на должность ПредседателяПравительства РФ;
- Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недовериеПравительству РФ.
Президент Российской Федерации назначаетреферендум (общегосударственное голосование избирателей), порядок проведениякоторого устанавливается федеральным конституционным законом “ О референдуме “.1 Президент назначает референдум с указанием даты (в выходной день) своим указомпосле заключения Конституционного Суда о том, что все требования,предусмотренные законодательством, соблюдены. В Субъектах Федерации, вадминистративно – территориальных единицах в соответствии с законом СубъектовФедерации местные референдумы назначают соответствующие органы государственнойвласти и должностные лица на местах.
Президент Российской Федерации вноситзаконопроекты в Государственную Думу. В течение 14 дней Президент подписывает иобнародует (промульгирует) федеральные законы, то есть законы, действующие навсей территории России.
Президент Российской Федерации обладает правом вето– это отказ главы государства в санкционировании закона, лишьприостанавливающее вступление его в силу, так как Парламенту предоставляетсяправо принятия этого закона вторичным голосованием, требующимквалифицированного большинства голосов.
Ежегодно Президент Российской Федерации обращаетсяк Федеральному Собранию с посланиями об основных направлениях внешней ивнутренней политики государства. Эти послания заслушиваются на совместномзаседании палат Парламента. Помимо ежегодных посланий Президента обращается кФедеральному Собранию с иными посланиями. Например, послание по национальнойбезопасности в 1996 году.
Также Президент Российской Федерации наделенполномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствииКонституции Российской Федерации:
- федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органовгосударственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания,Правительства РФ);
- конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектовФедерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектовФедерации;
- договоров между органами государственной власти Федерации и еесубъектов;
- международных договоров,
а также вносить запросы в Конституционный Суд о толкованииКонституции РФ, о том, как следует понимать то или иное положение, содержащеесяв Конституции РФ. Президент имеет право вносить предложения о поправках ипересмотре Конституции РФ.
Полномочия Президента в отношении судебной власти РоссийскойФедерации:
Президент представляет Совету Федерации кандидатурына должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего АрбитражногоСуда, Генерального прокурора Российской Федерации. Назначение этих должностныхлиц осуществляет Совет Федерации. Он же по представлению Президента РоссийскойФедерации может освободить от должности Генерального прокурора. Вопрос обосвобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом нормыстатьи 121 Конституции РФ, решен Законом РФ ” О статусе судей в РоссийскойФедерации“.1 Федеральный конституционный закон “ ОКонституционном Суде Российской Федерации”2 определяет порядок ипроцедуры назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда.Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а такжерайонных, городских судов назначаются Президентом на основании статьи 6 ЗаконаРФ “ О статусе судей в Российской Федерации “.
Параграф 2: Полномочия Президента Российской Федерации во внешней политике и во взаимоотношениях с субъектами Российской Федерации.
Президент Российской Федерации согласно статье 86Конституции РФ совместно с парламентом разрабатывает основные направлениявнешней политики государства, разрабатывает стратегический внешнеполитическийкурс и непосредственно руководит выполнением этого курса. Президент РФнепосредственно инструктирует министра иностранных дел по принципиальнымвопросам. Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямыеконтакты с главами других государств.
Президент Российской Федерации лично ведет иподписывает международные договоры Российской Федерации по принципиальнымвопросам с главами государств и правительств других стран.
Президент подписывает ратификационные грамоты, тоесть документы, подтверждающие, что подписанный договор признается государствомв качестве обязательного для него.
Принимает верительные и отзывные грамоты (особыедокументы в форме официальных писем) аккредитируемых при нем иностранныхдипломатических представителей (послов). Эти грамоты адресуются главойиностранного государства Президенту Российской Федерации.
Также Президент Российской Федерации наделенполномочиями в отношениях с субъектами Федерации.
Президент назначает и освобождает от должности своихполномочных представителей в субъектах Федерации.
Президент Российской Федерации может использоватьсогласительные процедуры для разрешения разногласий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственной властисубъектов Российской Федерации, а также между органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Если согласованного решения не будет найдено,Президент по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрениесоответствующего суда.
Президент Российской Федерации вправеприостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ ифедеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации илинарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопросасоответствующим судом.
Параграф 3: Полномочия Президента как ВерховногоГлавнокомандующего и по введению чрезвычайного положения.
Президент Российской Федерации является ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В мирное время оносуществляет лишь руководство Вооруженными Силами.
Президент Российской Федерации в качествеВерховного Главнокомандующего утверждает военную доктрину России. Он такжеутверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил РФ, мобилизированныепланы экономики и другие акты в сфере военного строительства.
Ежегодно Президент издает указы о призыве навоенную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас лицопределенных возрастов отслуживших свой срок в армии, утверждает плангражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне ивоенном сотрудничестве.
Федеральный закон “ Об обороне“1 подробноопределил полномочия Президента в области обороны. Президент, осуществляяруководство Вооруженными Силами, издает приказы и директивы ВерховногоГлавнокомандующего, утверждает структуру и состав Вооруженных Сил, утверждаетобщевоинские уставы, Положения о Министерстве обороны и Генеральном штабеВооруженных Сил. В случае агрессии против России или непосредственной угрозыагрессии, Президент РФ издает указ о введении военного положения. Оно можетбыть введено на территории всей страны или в отдельных местностях, которыеподверглись нападению или которым угрожает опасность, или которые имеют особоезначение для обороны страны.
Президент РФ в соответствии со статьей 83Конституции РФ и Законом РФ “О безопасности”2 формирует и возглавляетСовет Безопасности согласно утвержденному Указом Президента РФ от 10 июля1996г. Положению о Совете Безопасности РФ.
Президент РФ назначает постоянных членов СоветаБезопасности, по представлению Секретаря Совета Безопасности. Постояннымичленами Совета Безопасности являются федеральные министры иностранных дел,обороны, внутренних дел, руководители федеральной службы безопасности ифедеральной службы внешней разведки и некоторые другие высшие должностныелица.
Президент Российской Федерации назначает на должность иосвобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, что делает обычнопо представлению министра обороны.
Президент также имеет полномочие на введениечрезвычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях.Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, какпредусматривает Конституция РФ, федеральным конституционным законом от 17 мая1991 г.” О чрезвычайном положении“.1
Параграф 4: Полномочия Президента Российской Федерации в отношении решения вопросов гражданства, награждения государственными наградамиРоссийской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высшихвоинских и почетных званий, а также осуществления помилования.
Президент Российской Федерации решаетвопросы гражданства в случаях натурализации, оптации и т.д. В случаеприобретения гражданства по рождению решения Президента не требуется: такоегражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства родителей(право крови) или места рождения (право почвы). Президент Российской Федерациине вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны.Вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Законом РоссийскойФедерации “ О гражданстве Российской Федерации”.2
Президент также решает вопросыпредоставления политического убежища. Оно предоставляется иностранным гражданами лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами международногоправа. Вопросы о предоставлении политического убежища в Российской Федерациирешаются в соответствии с Положением о порядке предоставления политическогоубежища, утвержденным Указом Президента.1
В качестве главы государства Президент РоссийскойФедерации награждает государственными наградами России, в частности орденами имедалями, присваивает почетные звания Российской Федерации. При Президентедействует комиссия по государственным наградам.
Президент Российской Федерации присваивает высшиевоинские и высшие специальные звания (например, высшие классные чины нагосударственной службе). Вручение высших государственных наград осуществляетсялично Президентом в торжественной обстановке, как правило, в одном из заловКремля. Но Президент не только награждает утвержденными орденами и медалями, нои сам учреждает различные виды таких наград. Так, Указом от 2 марта 1994г.бывший Президент Б.Н.Ельцин учредил несколько новых орденов (орден Мужества,орден Почета) и медалей (медали Суворова, Ушакова и др.)
Президент Российской Федерации также имеет правопомилования осужденных; его разновидностями являются смягчение наказаний,снятие судимости с лиц, ранее отбывающих наказание. Помилование всегда носитиндивидуальный характер – относится к одному лицу или нескольким конкретнымлицам, отличаясь этим от амнистии, право объявлять которую предоставленопарламенту. Право помилования действует в отношении приговоров всех судов натерритории России.
Подводя итог данной главе можно сказать, что ПрезидентРоссийской Федерации обладает достаточно широким кругом полномочий. Ряд своихполномочий он осуществляет в тесном взаимоотношении с другими органамигосударственной власти. Президент Российской Федерации принимает важнейшиерешения в различных сферах: государственного строительства, социально-культурной, экономики и финансов, внешней политики, обороны и безопасности.
Заключение
Проанализировав реальный конституционный статус институтаПрезидента
можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в России сформулированы основы республики смешанного типа«полупрезидентской» (президентско-парламентской), при которой президентизбирается всеобщим голосованием (в этом её отличие от парламентской формы); онрасполагает собственными прерогативами, позволяющими ему действовать независимоот правительства; наряду с президентом действует председатель правительство иминистры, образующие правительство, в определенной мере ответственное передпарламентом (в этом ее отличие от президентской формы). Во-вторых,Президент РФ — это влиятельная, активная политическая сила, которая может иоказывает значительное воздействие на всю систему
государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.
В третьих, в конституционно правовом статусе главы государства, в нынешнейсистеме взаимодействия его с правительством имеется достаточный потенциалконфликта за преобладающую роль в определении правительственной политики. В-третьих,с принятием Конституции активизируется законодательный
процесс. Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовойстатус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны.Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции иреальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтоввласти. В-четвертых, объективновыдвигается вопрос создания и обеспечения аналитической и прогностическойработы относительно роста
эффективности института президентской власти в государстве. Необходим неразовый порыв, а размеренная поступь, цивилизованный
подход к сложным проблемам государственного строительства. Последний состоит втом, чтобы позитивные перемены протекали эволюционного, с соответствующейкоррекцией и без потрясений. Опыт многих стран свидетельствует, что при условиисоответствующей управляемости, профессионализме и системности перемен возможныболее существенные и позитивные результаты преобразований. Интегрирующая рольбольшинства конституционных прерогатив и функций Президента применительно повсем ветвям власти должна проявиться равномерно без каких-либо изъятийпривилегированного отношения, предпочтения одной из них. Для этого требуетсяслаженная работа всех ветвей власти.
1. Конституция Российской Федерации:Энцикл. Словарь/ Авт. коллектив: В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. –М.: Большая Российская энциклопедия, 1995.
2. #G0Закон «О выборах Президент РоссийскойФедерации»/#G0«Собрание законодательстваРоссийской Федерации», N 22, от 22.05.95 года, стр.3671-3712
3. Закон «О референдуме РоссийскойФедерации» / #G0Собрание законодательстваРоссийской Федерации, N 42, 16.10.95 г. ст. 3921
4. Закон РоссийскойФедерации «О чрезвычайном положении» от 17.05.91 N 1253-1/#G0Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ N 22, С.863-871,1991 год, Российская газета N 104, 21.05.91
5. Закон «О гражданстве РоссийскойФедерации» / «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного СоветаРФ», 6.02.92, N 6, ст.243
6. Конституция Российской Федерации (сизменениями от 10 февраля 1996 года) / Российская газета N 197, 25.12.93, вредакции от 10.02.96
7. Конституция Российской Федерации.Вопросы и ответы. – М.: Юрид. лит., 1994.
8. Конституционное право. Учебник. Отв.ред. А.Е. Козлов – М.: Издательство БЕК, 1996.
9. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации /Учебник для юридических факультетов вузов и факультетов. – М.: Издательскаягруппа НОРМА-ИНФРА, М, 1998.
10. Мирошникова В.А. Конституция Российской Федерации.Комментарии. – М.: АКАЛИС, 1987.