Реферат: Конституционное право Франции
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИБЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Кафедра государственно-правовых дисциплинДисциплина: Конституционное право зарубежных стран
РЕФЕРАТ
по теме:«Конституционное право Франции»
Подготовил:
Студент 567 группы
факультета Юриспруденции
Огурцов А.А.
Белгород – 2008 г
План Введение 1. Общая характеристика Конституции Франции 1958 г. и порядок её изменения. 2. Центральные государственные органы. 3. Судебная власть и правоохранительные органы. 4. Местное управление и самоуправление. Заключительная часть Список использованной литературы
Введение
Французская республика – крупное государство, граничащее с семьюстранами, омываемое Северным и Средиземным морями. Территория страны составляет544 тыс. кв. км., население 60,2 млн. человек. Французы составляют 94 %населения. Большинство верующих – католики (90%). Франция занимает шестое местов мире по объёму ВВП, 15-е по доле ВВП на душу населения, по качеству (уровню)жизни – 12 место.
Конституционное развитие Франции имеет длительную историю. Франция сталатретьей страной в мире и второй в Европе, создав в 1791 г. писаную Конституцию.Ныне действующая Конституция пятой республики стала образцом для рядагосударств с президентско — парламентской формой правления. Поэтому изучениеконституционного права Франции будет способствовать лучшему пониманиюособенностей организации публичной власти в республиканских государствах
Вопрос 1.Общая характеристика Конституции Франции и порядок её изменения
Конституция 1958 г. была подготовлена и принята в условиях остроговнутриполитического и внешнеполитического кризиса, заменив Конституцию 1946 г.Проект новой Конституции разрабатывался правительством под руководствомПрезидента Ш. де Голля, который стремился к сильной государственной власти.Делегируя правительству полномочия по разработке проекта новой Конституции,парламент оговорил ряд условий, касающихся подготовки и содержания новойКонституции. Проект Конституции был обсужден в Консультативном совете и Советеминистров и одобрен на референдуме 28 октября 1958 г.
Конституцией Франции обычно считается Основной закон 1958 г., хотяфактически она состоит из трех документов: Декларации прав человека игражданина 1789 г., преамбулы Конституции 1946 г.; Конституции 1958 г., вкоторой имеются ссылки на указанные выше два документа, и которая, прежде всего,регулирует отношения между высшими органами государства. Конституция 1958 г.содержит также ссылки на некоторые международные акты, в которых участвуетФранция (договор о Европейском союзе 1992 г.), и другие основополагающие законы(например, об ассоциациях 1901 г.), в связи с чем отдельные французские юристывключают принципы этих документов в «конституционный блок».
Конституция Франции 1958 г. — 17-я конституция со времени Декларации 1789г. Она невелика по объему, поправкой к Конституции восстановлен ранееисключенный раздел о Французском Сообществе, но теперь в нем идет речь только остатусе Новой Каледонии.
Основные черты Конституции. Конституция 1958 г. не содержитположений о социально-экономической структуре общества; в ней почти нетположений о политической системе (кроме статьи о партиях), нет раздела оправовом статусе личности. Отдельные положения социально-экономическогохарактера содержатся в Декларации 1789 г. (о собственности, о равномналогообложении с учетом состояний граждан), более детально некоторыеэкономические, политические и социальные принципы названы в преамбулеКонституции 1946 г, (обращение в коллективную собственность объектов, которыеприобретают характер национальных общественных служб или фактических монополий,участие трудящихся в руководстве предприятиями, свобода труда и обязанностьтрудиться, право на образование, охрану здоровья, профсоюзные свободы,социальное обслуживание населения, отказ от войны с целью завоеваний,возможность ограничения государственного суверенитета для защиты мира и наусловиях взаимности). После теракта 2001 г. в Нью-Йорке во Франции, как и вомногих других странах, приняты законы, ограничивающие личные свободы(задержание, обыск, личный досмотр и другие меры возможны без постановлениясудьи в отношении предполагаемых террористов, их пособников).
Специального закона о политических партиях во Франции и нет; их созданиеи деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 г. и 1971 г.Предусматриваются пять различных видов ассоциаций, объединение могут создатьдва человека. Партии, как и другие ассоциации, создаются без какого-либоразрешения, путем подачи декларации (уведомления) в органы министерствавнутренних дел. Для получения прав юридического лица они должны быть зарегистрированыв этих же органах.
Законы, принятые в 90-х гг. XX в., регулируют финансирование политическихпартий со стороны граждан и государства. Для частных лиц установленопределенный предел финансовых пожертвований партиям. Государство выдаетфинансовые дотации партиям и политическим группировкам, если они выдвигают неменее 75 кандидатов в нижнюю палату парламента, а также в зависимости отчисленности их фракций в парламенте (в неравных долях) Партии должны ежегоднопубликовать свои финансовые отчеты, в противном случае они лишаютсягосударственной поддержки. Контроль осуществляет Национальная комиссия законтролем счетов по избирательным кампаниям и выборам.
Конституция 1958 г. провозглашает принцип национального суверенитета,который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, провозгласила,что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.Конституционное право Франции предусматривает широкое использование референдума.Референдум может назначаться Президентом по предложению правительства илипо совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенномукругу вопросов, установленных новой редакцией (1995 г.) ст. 11 Конституции. Этоорганизация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике ипубличных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международныхдоговоров, которые могут отразиться на функционировании государственныхинститутов страны.
До 2003 г. местный референдум был возможен только в двух случаях и толькопо территориальным вопросам. Поправка к Конституции (2003 г.) предусматриваетправо избирателей всех территориальных коллективов в порядке требоватьпроведения референдума по различным вопросам (для этого необходимо собратьопределенное число подписей). Хотя во Франции к местным референдумам относятсяотрицательно, в разных частях страны проводится в среднем семь местныхреферендумов в год.
В Конституции определено соотношение внутреннего и международногоправа: договоры и соглашения, ратифицированные Францией, имеют приоритетнад внутренним законодательством при условии взаимности. В соответствии спринципом взаимности в 1992 г, осуществлена интеграция Франции в Европейскийсоюз.
По форме правления Франция — смешанная республика, по форметерриториально-политического устройства — сложное унитарное государство(Корсика — политическая автономия, Новая Каледония — нечто вроде«ассоциированного штата»), член Французского Сообщества. Поправка 2003 г. кКонституции устанавливает, что государство является децентрализованным. ВоФранции существует демократический государственно-правовой режим.
Порядок изменения Конституции. Право предлагать поправки кКонституции принадлежит Президенту, который должен делать это по предложениюправительства, но на деле действует самостоятельно, а также членам парламента.Конституция 1958 г. «жесткая», ее изменение предусматривает две стадии. Сначалапроект об изменениях принимается раздельно обеими палатами парламентаабсолютным большинством голосов в идентичной редакции, а затем такой законутверждается на референдуме абсолютным большинством или конгрессомпарламента (совместным заседанием палат) большинством от общего числаголосов. Вопрос о том, какую форму утверждения применить, решает Президент. В 1999г. Президент Ж.Ширак созвал Конгресс с целью реформирования Высшего совета магистратуры.Но ввиду трудностей в отношении принятия акта, что могло повлечь угрозу провалапересмотра, он отозвал свой декрет о созыве Конгресса.[1]
Последние существенные поправки внесены в Конституцию в 1992 г. (новаяглава в связи с вхождением Франции в Европейский союз), в 1995 г. (относящиесяк вопросам референдума, об отмене депутатской неприкосновенности в случаеуголовного преступления), в 1998 г. (о положении Новой Каледонии и в связи сэтим о восстановлении раздела о Французском Сообществе), в 2000 г. (уменьшениесрока полномочий Президента с семи до пяти лет), в 2003 г. о децентрализации государства.
Вопрос 2. Центральные государственные органы
Законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двухпалат: Национального собрания (557 депутатов от метрополии и 22 — отзаморских территорий) и Сената (321 член). В соответствии с Избирательнымкодексом, активным избирательным правом пользуются граждане, обладающиеполитическими и гражданскими правами, достигшие 18 лет. Существует цензоседлости: в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне, какправило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно;граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование.
Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание устанавливаетсяс 23 лет, в Сенат — с 35 лет. Кандидат в члены парламента может быть выдвинутодним избирателем (вследствие этого возможно и самовыдвижение), но фактическикандидаты выдвигаются партиями, другими объединениями. Установленанесовместимость мандата парламентария и должности члена правительства, но можнобыть одновременно парламентарием и депутатом местного совета, членомправительства и депутатом в местном органе самоуправления. Для кандидатовсуществует избирательный залог: около 200 евро — для нижней палаты(залог возвращается, если кандидат получил не менее 5% голосов), 400 евро — длясенаторов, приблизительно 2 тыс. евро — для кандидатов на должность Президента.Кандидаты должны представить декларации о своем имущественном положении, избранныелица обязаны представить такие декларации после истечения срока полномочий.
Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные. Они исчисляются с учетомжителей (а не избирателей), но каждый департамент должен быть представленминимум двумя депутатами (даже если число жителей не позволяет). Таким образом,возможны неравные округа. По выборам в Сенат округа многомандатные, но тоже не совсемравные, поскольку округом является департамент. Нижняя палата избирается на пятьлет в два тура по мажоритарной системе: в первом туре для избраниянеобходимо получить абсолютное большинство, во втором — относительноебольшинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее12,5% голосов избирателей. Кандидат, получивший в первом туре не менее 5% голосов,может получить от государства возмещение 50% прямых расходов на выборах. Порезультатам выборов в июне 2002 г. правая коалиция Ж.Ширака «Союз запрезидентское большинство» получила 354 места, левые (в основном – социалисты) –157 мест, центристы из партии» Союз за французскую демократию» — 29 мест.[2]
Сенаторы избираются на девять лет (с ротацией 1/3 состава черезтри года) путем косвенных выборов — специальной избирательной коллегией,состоящей приблизительно из 108 тыс. человек. В избирательную коллегию входятдепутаты Национального собрания (около 600), члены региональных и генеральныхсоветов (имеется 26 советов регионов и около 100 советов департаментов). Всовокупности в избирательную коллегию входит около 4 тыс. таких советников. Вколлегию входят представители муниципальных советов (их приблизительно 104тыс. человек). Именно последние из-за своей численности фактически определяютрезультаты выборов сенаторов.
Голосование происходит в главном городе департамента (он же главныйгород региона); от департамента членами коллегии избирается два — три и болеесенаторов. По пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные — помажоритарной системе абсолютного большинства. Одновременно с сенаторамиизбираются их заместители.
Единой централизованной системы постоянно действующих избирательныхорганов нет. Организация выборов находится в ведении МВД, которое осуществляетподсчёт голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получаяинформацию от участковых избирательных комиссий. Национальная счётнаякомиссия по предвыборным расходам и финансированию политических партий проверяетфинансовые отчёты по предвыборным кампаниям. Она включает девять членов (три отГосударственного Совета, три – кассационного суда и три – Счётной палаты),назначаемых на 5 лет.3
Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже еслиих действия наказуемы по закону (например, они не отвечают в уголовном порядкеза оскорбления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за этодисциплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Индемнитет включаеттакже обязанность государства обеспечивать депутатам их материальныепотребности для выполнения ими своих депутатских обязанностей. Они получают высокоеденежное довольствие (около 10 тыс. евро в месяц), состоящее из двух частей:основного жалованья и дополнительного, которое должно выплачиваться взависимости от участия членов парламента в пленарных заседаниях палат и вкомиссиях (на практике удержания из этой части жалованья не производятся). С1995 г. члены парламента имеют ограниченный депутатский иммунитет: к ним могутприменяться арест и другие формы лишения свободы в случае совершения имиуголовного преступления. В других случаях для лишения иммунитета требуетсяразрешение палаты. Ограничение свободы или уголовное преследование членапарламента может быть приостановлено на период сессии, если этого требуетпалата.
Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракционнаяпартийная дисциплина очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен,права отзыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государственнымидолжностями невозможно, избранный должен отказаться от должности и некоторыхдругих постов в течение двух недель после избрания (или отказаться бытьпарламентарием).
Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председательпалаты (он является представителем наиболее крупной партийной фракции впалате), вице-председатели, секретари и квесторы (последние поддерживаютпорядок в палате и занимаются административно-хозяйственными вопросами). Помиморуководства заседанием палаты председатель выполняет и другие функции:председатели палат назначают по три члена в Конституционный совет, председательнижней палаты председательствует в конгрессе парламента при утверждениипоправок к Конституции, а председатель верхней палаты исполняет функцииПрезидента республики в случае вакантности поста. С председателями палат долженконсультироваться Президент в случае введения чрезвычайного положения.Председатель палаты принимает решение, если правительство заявляет, что данныйзаконопроект входит в сферу регламентарной власти и не должен рассматриватьсяпарламентом (в конечном счете, обращаются в Конституционный Совет). Председательвправе в случае необходимости вызвать в палату воинские части.
В палатах французского парламента имеются постоянные комиссии(комитеты): иностранных дел, производства и обмена, финансовая и др. (всего ихшесть). Они предварительно обсуждают законопроекты и в определенной мереконтролируют деятельность правительства (последнее, однако, обязанопредставлять документы только финансовым комиссиям). Каждый парламентарийобязан входить в постоянную комиссию.
Наряду с постоянными, образуются специальные комиссии. Бываютвременные, объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по требованиюправительства для изучения конкретного проекта закона. В них входят членынижней палаты на основе пропорционального представительства фракций и сенаторы,избираемые верхней палатой. Эти комиссии — большая редкость, чаще создаютсядругие, согласительные комиссии палат на паритетной основе. Парламент создаетвременные специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии дляопределенных случаев, например для снятия депутатской неприкосновенности счлена парламента. Для изучения научных и технических проектов создано объединенноебюро палат (восемь депутатов и восемь сенаторов).
Депутатские объединения (во Франции их называют политическими группами)образуются в том случае, если в них входят в нижней палате не менее 20парламентариев, в верхней — не менее 14. Эти объединения (фракции) должныпубликовать декларации (заявления) о своих целях. На основе пропорциональногопредставительства фракций формируются бюро палаты и постоянные комиссии.Председатели фракций определяют политическую линию последних и даже голосуют заотсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя такоеголосование регламентом запрещено.
Сессия парламента созывается один раз в год (с 1995 г.) и длится девятьмесяцев. В это время может быть проведено 120 пленарных заседаний (возможныдополнительные заседания, но они созываются только по требованиюправительства). Может быть созвана чрезвычайная сессия, но она может длиться неболее 12 дней.
Компетенция парламента включает законодательные, контрольные,судебные, внешнеполитические и иные полномочиями. Осуществляя законодательнуюдеятельность, парламент принимает обыкновенные, органические и конституционные(изменяющие Конституцию) законы, планы развития, но сфера регулирования путемпринятия обыкновенных законов ограничена (органические законы принимаются повопросам, указанным в Конституции).
В Конституции содержится перечень вопросов, по которым парламент можетпринимать законы. По одним вопросам он издает законы — рамки, т.е.устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляетисполнительная власть (образование, труд, организация национальной обороны ит.д.), по другим указанным в Конституции вопросам (права и свободы граждан,преступление и наказание и др.) издает исчерпывающие законы, а исполнительнаявласть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные вКонституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарнойвласти — ордонансами и иными актами правительства. Право парламента издаватьзаконы ограничивается также полномочиями Президента, который может выноситьзаконопроекты на референдум, минуя парламент.
Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий.Правительственный законопроект представляется в бюро любой палаты,законодательное предложение депутата и сенатора — только в бюро его палаты.Предложение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов илиуменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное предложениедепутата или законопроект правительства в постоянную или специальную комиссию(комитет). Полномочия комиссий ограничены: они могут поддержать или отклонитьзаконопроект и предложение, но не могут заменить их своими. После комиссиипроект обычно сначала обсуждает нижняя палата, но если проект касаетсянекоторых вопросов (территориальных коллективом и др.), то — верхняя.Обсуждение в палате состоит из трех чтений: общая дискуссия, постатейноеобсуждение, голосование в целом. Возможны четвертое и пятое чтения, еслизаконопроект возвращается и в другой палате не принят.Однако правительство вправе прервать любую дискуссию и потребовать«блокированного голосования» — с учетом только поправок правительства. Допервого чтения возможен «предварительный вопрос»: обсуждение целесообразностизаконопроекта, но оно имеет ограниченный характер. Выступает лишь автор текстаи один противник, после чего проводится голосование.
Принятый в одной палате проект передается в другую, и если будет принят втом же тексте, — направляется на подпись к Президенту. Если другая палата егоне примет, возможно длительное его хождение из палаты в палату — «челнок».Преодолеть сопротивление верхней палаты можно, если этого желает правительство:оно может потребовать от парламента создать смешанную паритетную комиссию(по семь человек от каждой палаты), и вносимые комиссией поправки взаконопроект должны быть согласованы с правительством. Если комиссии не удаетсяподготовить согласованный текст или ее текст не принимается обеими палатамипарламента, правительство может потребовать от нижней палаты принятьокончательное решение. Таким образом, если правительству безразлична судьбазаконопроекта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно можетдопустить бесконечный «челнок»; если же правительство хочет ускорить принятиезакона (своего законопроекта), оно исключает из процедуры верхнюю палату,парализует ее право вето, но нижнюю исключить не может. Таким образом, рольправительства в процедуре принятия закона может быть очень большой.
По органическим законам, касающимся верхней палаты, преодолеть еевето невозможно, так как эти законы могут быть приняты только обеими палатами.По другим законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией,нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством списочногосостава.
Более того, правительство может поставить парламент в такую ситуацию,когда закон считается принятым им без голосования. Для этого правительствоставит вопрос о доверии в связи с требованием принять конкретный закон. Онсчитается принятым, если оппозиция не сумеет в течение 24 часов внестирезолюцию порицания правительству и в течение 48 часов обеспечить ее принятие,что практически крайне затруднительно.
Парламент принимает финансовые законопроекты. Если Национальное собраниене приняло решения по проекту в первом чтении в течение 40 дней после еговнесения, Правительство передаёт проект на рассмотрение сената. Который долженпринять решение в течение 15-дневного срока. Если Парламент не принял решения втечение 70-дневного срока, его положения могут быть введены в действиеордонансом Правительства.4
Закон после принятия передается Президенту для промульгации.Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарьправительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необходимымиприложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать нового рассмотрениязакона. Вето преодолевается путем вторичного принятия закона простым большинствомголосов и потому практически почти не используется (Президент Ф. Миттеран,например, применял его за 14 лет лишь два раза). Возможно как «полное вето»Президента по отношению ко всему тексту закона, так и «выборочное вето» поотношению к отдельным статьям (другие вступают в силу).
Законы до их подписания Президент вправе направить на заключение в Конституционныйсовет. Органические законы направляются туда в обязательном порядке.Обратиться в Конституционный совет до подписания закона Президентом могут такжедепутаты и сенаторы (минимум 60 членов любой палаты). Такое обращениеприостанавливает подписание закона, оно возможно только при положительномрешении Конституционного совета.
Парламент может делегировать правительству законодательные полномочия, нопри наличии у последнего программы для их осуществления и на время. Ордонансыдля реализации этих полномочий должны быть внесены в парламент на утверждение.
Парламент применяет почти все известные формы контроля деятельностиправительства: вопросы к министрам на пленарном заседании, создаютсяконтрольные комиссии, проводящие проверку государственных служб игосударственных предприятий, следственные комиссии, собирающие информацию идокладывающие ее палате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и ввиде жалоб на органы управления (петиции подаются через депутатов илинепосредственно председателю палаты). Особая роль принадлежит комиссиям порасследованию и по контролю, члены которых избираются по мажоритарной системе.Неявка по вызову в комиссию, отказ от присяги или от дачи показаний уголовнонаказуемы.5 Их деятельность носит временныйхарактер и заканчивается с момента представления доклада, но не позднее истеченияшестимесячного срока от даты принятия резолюции об учреждении комиссии.
В контроле участвует посредник (медиатор) парламента, назначаемыйправительством на шесть лет (к нему граждане могут обращаться только черезсвоего депутата). Собственных полномочий для восстановления нарушенных правпосредник не имеет, но он может сообщать об этом парламенту, возбуждатьдисциплинарное и судебное производство, давать свои рекомендациигосударственным органам по вопросам прав граждан. В департаментах(административно-территориальных единицах) есть представители посредника —делегаты.
Контроль деятельности правительства, связанный с санкциями,осуществляется только нижней палатой. Она может заставить правительство уйти вотставку в результате резолюции порицания или отказа в доверии. Правительствоможет обратиться и к Сенату с просьбой о доверии, но если он откажет,правительство не обязано уходить в отставку. Вопрос о доверии правительствоможет поставить само в связи с его требованием к парламенту принятьправительственную программу, декларацию об общей политике или законопроект, оказываятем самым давление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство должноуйти в отставку, но у Президента имеется право распустить нижнюю палату, еслион сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится депутатами.Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований, а принятие почтиневозможно: ведь правительство формируется на практике партиями большинства. Резолюцияможет быть принята только абсолютным большинством голосов от общей численностинижней палаты (т.е. воздержавшиеся и отсутствующие автоматически причисляются кголосующим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.Судебныеполномочия парламента связаны с созданием им особых судов (Высокий судправосудия и др.) для рассмотрения дел высших должностных лиц и сформулированием обвинения. Внешнеполитические полномочия парламента касаются,прежде всего, ратификации международных договоров.
Во Франции существует дуализм исполнительной власти (бицефальнаяисполнительная власть). Ее осуществляют Президент республики иправительство (Совет министров), причем правительство в качестве Советаминистров заседает под председательством Президента, а в качестве кабинета —под председательством премьер-министра. Роль Президента и правительства зависитот расстановки политических сил в парламенте. Президент может принадлежать кодной партии, а правительство — к другой (так было, например, в 1986-1988 гг.,1993-1995 гг., 1997-2002). Состав правительства лишь юридически определяетсяПрезидентом, а фактически зависит от той партии (коалиции партий), котораяимеет большинство и нижней палате парламента.
Президент избирается гражданами на пять лет. Для выдвижениякандидатуры требуется 500 подписей, но не рядовых избирателей, а лиц,занимающих определенные должности: членов парламента, советов департаментов,совета Парижа, территориальных собраний, мэров. Их под заявлением о выдвижениикандидатуры должны представлять по меньшей мере 30 департаментов и заморскихтерриторий. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютногобольшинства.
Президент занимает центральное место в системе органов государства. Онследит за соблюдением Конституции, является гарантом национальнойнезависимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров,обеспечивает нормальное функционирование публичных властей, а такжепреемственность государства.
Президент обладает большими полномочиями, которые можно разделить на двегруппы: осуществляемые им самостоятельно (личные полномочия) и требующиеконтрасигнатуры премьер-министра (иногда также отдельных министров,ответственных за выполнение данного акта Президента). К группе полномочий, осуществляемыхПрезидентом самостоятельно, относятся:
1) право роспуска Национального собрания по своему усмотрению (для этогоПрезидент должен лишь проконсультироваться с председателями палат парламента ипремьер-министром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Президентне может использовать это право чаще чем раз в год;
2) право вводить в стране чрезвычайное положение. До принятия таких мерПрезидент предварительно должен провести такие же консультации, как и прироспуске нижней палаты парламента. Парламент во время чрезвычайного положенияне может быть распущен, напротив, если он не заседает, то созывается, но он неможет отменять акты Президента, хотя и может передать дело о егогосударственной измене в Высокий суд правосудия;
3) право назначать премьер-министра, министров, высших гражданских ивоенных должностных лиц и смещать их (по заявлениям об отставке). Назначениеправительства Президентом требует последующего (но не обязательно приназначении) одобрения правительственной программы нижней палатой парламента.Если одобрение не получено, правительство уходит в отставку;
4) право передавать на референдум законопроекты по установленнымконституцией вопросам (предложение Президента о референдуме предварительнообсуждается в обеих палатах парламента, но не голосуется: парламент выступает вкачестве совещательного органа);
5) право обращаться с посланиями к палатам на их раздельных заседаниях;эти послания не подлежат обсуждению;
6) право председательствовать в Совете министров по своему усмотрению;
7) право обращаться в Конституционный совет с запросами и назначать 3 егочленов;
8) право помилования.
Президент как глава Вооруженных сил председательствует в различныхсоветах и комитетах обороны. Он ратифицирует некоторые виды международныхдоговоров (обычно это делает парламент в целом или Сенат, но если ратификациюосуществляет Президент, то требуется контрасигнатура правительства).
Полномочия Президента, требующие контрасигнатуры членовправительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную сессию;подписание декретов и ордонансов, принятых Советом министров6, заседавшимпод его председательством; назначение дипломатических представителей. Президентвправе регулировать финансовые вопросы, если парламент не приметфинансовый закон в течение 70 дней (такие законы может вносить в парламенттолько правительство).
В осуществлении полномочий Президенту помогает его собственный аппарат— несколько сот личных сотрудников. Часть из них образуют кабинет Президента,часть — президентский «генеральный штаб», другие являются советникамиПрезидента. Все они назначаются Президентом. Он использует также огромныйаппарат правительства.
Президент не отвечает перед судами общей юрисдикции, он не может бытьвызван в суд в качестве свидетеля, в том числе и в отношении деяний, полагаемыхпреступными, но после окончания срока президентства он несет обычнуюответственность (постановление Кассационного суда 2001 г.). На должностиПрезидента он несет ответственность за государственную измену перед особымсудом — Высоким судом правосудия. Этот суд не только смещает Президентас должности, но и назначает меру наказания.
В случае вакансии поста главы государства его обязанности исполняетпредседатель Сената. Новые президентские выборы проводятся в этом случае неранее чем через двадцать и не позднее чем через тридцать пять дней послеоткрытия вакансии. Исполняющий обязанности президента несколько ограничен всвоих полномочиях. Он не может, в частности, объявлять референдум, досрочнораспускать Национальное собрание или проводить пересмотр Конституции.7
Правительство — Совет министров состоит из премьер-министра иминистров (более 30). Их назначает Президент (министров — по представлениюпремьер-министра). Президент может назначать министров по своему усмотрению, нопри этом должен учитывать расстановку сил в парламенте: правительство должнопользоваться доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе онодолжно будет уйти в отставку. Доверие не обязательно должно быть получено послеформирования правительства: само правительство может поставить вопрос о довериив любое время, точно так же, как в любое время может быть внесена депутатаминижней палаты резолюция порицания. По традиции после формирования правительстваобычно голосуется вопрос о доверии ему. Поэтому, юридически имея правоназначить свое правительство, уже трижды Президент был вынужден назначатьправительство из состава оппозиционных партий, располагавших большинством меств нижней палате. Иначе палата отправит любое другое правительство в отставку.
Должность члена правительства несовместима с парламентским мандатом,государственной службой, профессиональной оплачиваемой деятельностью. Но ееможно совмещать с членством в местном совете и даже с постом председателяместного совета на любом уровне.
Во Франции существует различие между правительством и кабинетом министров(советом кабинета). Совет министров — это заседание правительства подпредседательством Президента, на котором он осуществляет полномочия,принадлежащие правительству. Акты, принятые на таком заседании, подписываютсяПрезидентом. Кабинет министров созывается премьер-министром поспециальному поручению Президента и по указанным им вопросам.Председательствует на таких заседаниях премьер-министр. Заседания кабинетасозываются редко, а Совета министров (правительства) — еженедельно (по средам).Акты правительства при осуществлении регламентарной власти — ордонансы (ониимеют силу закона), при осуществлении исполнительной власти — декреты (подзаконныеакты). Все они подписываются Президентом.
Полномочия правительства делятся на две группы. Наиболее важные из нихправительство осуществляет вместе с Президентом, на заседании Совета министров,и в этом случае решающая роль в направлении деятельности правительствапринадлежит Президенту. Другие полномочия осуществляются на заседаниях кабинетаправительства (без присутствия Президента).
На практике многие полномочия реализуются от имени правительства премьер-министром,который занимает особое положение в правительстве. Он координирует работуминистерств, контролирует их, председательствует в различных межминистерскихкомитетах, объединяющих группы министерств, сходных по профилю работы, несетличную ответственность за оборону страны; «обеспечивает исполнение законов» (поКонституции это его личная обязанность), может созвать парламент надополнительные заседания (свыше 120 заседаний, после консультации с нижнейпалатой), практически он от имени правительства в значительной мере определяетповестку дня работы парламента, может требовать принятия закона нижней палатойпри разногласиях палат, осуществляет регламентарную власть и вправе издаватьдекреты без рассмотрения в Совете министров (эти акты более низкого уровня посравнению с актами, принятыми коллегиально, и они подлежат контрасигнатуреминистров). Премьер-министр вправе создавать смешанную паритетную комиссию приразногласиях палат парламента (членов в нее назначают палаты, но в требованиисоздать комиссию премьеру не может быть отказано); он может по своемуусмотрению ставить вопрос о доверии правительству, у него есть личное правообращаться в Конституционный совет с запросом о конституционностизаконопроекта, с требованием принять решение о разграничении законодательной ирегламентарной власти — при определении профиля законопроекта или актаправительства. Премьер-министр вправе отменять действие некоторых законов, еслиони вторгаются в сферу регламентарной власти, но только после заключенияКонституционного совета и при некоторых других условиях.
Премьер-министру помогает генеральный секретарь правительства. У негоесть также собственные службы — кабинет премьер-министра, генеральныйсекретариат правительства (он координирует работу министров), генеральныесекретариаты планирования, обороны и др. Министерства в зависимости отнаправления деятельности можно подразделить на три крупные категории: 1)министерства военно-политического характера;8 2)социально-экономические министерства; 3)министерствакультурно-просветительского характера. Министерства имеет следующуюорганизацию: кабинет, дирекции (бюро), советы и комитеты, органы инспекции,периферийные службы. Каждый министримеет свой кабинет (не более 10 человек), а на местах (в департаментах)учреждаются службы (делегатуры) министерств (для осуществленияобщегосударственных полномочий), которые возглавляются департаментскимидиректорами. Многие из этих служб подчинены назначаемому правительствомпрефекту департамента.
Высшие контрольные и консультативные органы. Во Франции существуетмножество контрольных и консультативных органов.Консультативную рольпри правительстве выполняет Экономический и социальный совет, основанныйна принципе партнерства государства, труда и капитала. Он состоит из 230членов, которых назначают на 5 лет правительство (40 человек) и различныепрофессиональные категории. Совет разделён на 9 секторов, задача которыхзаключатся в сбор информации, передаваемой впоследствии на обсуждение общегособрания Совета.9 Совет дает заключения о проектахпрограммных законов и планов экономического и социального развития, об исполнениитаких актов; он может назначить делегата для изложения своего мнения передпарламентом.
Государственный совет, во главе которого стоит премьер-министр (наделе руководит Советом замещающий премьера министр юстиции), не толькоосуществляет контроль в отношении актов исполнительной власти с точки зренияконституционности и законности (этот контроль имеет в основном консультативныйхарактер и относится главным образом к проектам актов правительства), но ивыступает еще в двух качествах: как консультативный орган правительства и каквысший орган особого звена правосудия — административной юстиции.
Счетная палата (счетный суд) оказывает помощь правительству ипарламенту в контроле за исполнением бюджета и финансового законодательства, ноее полномочия распространяются только на государственные организации ипредприятия. Есть и иные контрольные и консультативные органы: Центральныйсовет по изучению стоимости и рентабельности государственных служб,наблюдающий за их эффективностью, Налоговый совет, следящий за справедливымналогообложением, и др.
Вопрос 3. Судебная власть
Система правосудия во Франции включает пять различных ветвей. Это:
1) общественные суды, где рассмотрение мелких споров осуществляетсянепрофессиональными судьями-медиаторами (посредниками); в основном это отставныесудьи, чиновники. Они назначаются местными советами, в стране их около 1 тыс.человек;
2) иерархическая система судов общей юрисдикции, рассматривающихуголовные и гражданские дела;
3) специальные суды (для несовершеннолетних, военнослужащих;
4) иерархическая система административных судов;
5) суды присяжных.
Кроме того, действуют некоторые квазисудебные органы (например, приСчетной палате — суд бюджетной и финансовой дисциплины).
Основную роль в системе правосудия играют суды общей юрисдикции. Низшаяступень в их системе — трибуналы малой инстанции (при рассмотренииуголовных дел они называются полицейскими судами или трибуналами). Онисоздаются в главном городе департамента, в центральном городе специальногосудебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но делорассматривает один судья единолично. В этом трибунале рассматриваютсясравнительно небольшие гражданские дела с ценой иска приблизительно до 4 тыс.евро и мелкие уголовные дела — лишение свободы до двух месяцев, штраф до 1 тыс.евро.
В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелкихдепартаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупномдепартаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам.Эти палаты заседают обычно в составе грех судей, некоторые дела рассматриваетсудья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебноеприсутствие называется исправительным трибуналом. При трибунале большойинстанции действуют несколько следственных судей (следователей). По мелкимпреступлениям следствие проводит полиция. В компетенцию трибунала входит разбирательствогражданских дел имущественного характера, а также значительного числа чёткоопределённых категорий дел: споры о недвижимости, о браке и разводе, обусыновлении, о гражданстве.
Высшее звено — апелляционные суды (их 34). Судебный округапелляционного суда охватывает в среднем три-четыре департамента. Каждый судименуется по названию того города, где он расположен. В составе апелляционногосуда множество палат — по гражданским, уголовным, социальным делам, палата поделам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и др. Суд рассматривает делавсегда коллегиально, в составе нескольких судей.
Специальные суды создаются по различным вопросам. Суд присяжныхпо делам несовершеннолетних рассматривает обвинения в тяжких преступлениях,предъявляемых лицам в возрасте от 16 до 18 лет. Он состоит из трёхпрофессиональных судей и девяти присяжных. Дела о тяжких преступленияхподростков 13-15 лет рассматриваются трибуналами по делам несовершеннолетних,состоящими из судьи и двух заседателей (асессоров), назначаемых министромюстиции из лиц, проявивших интерес к проблемам воспитания молодёжи.
Отличительная особенность французской системы уголовной юстиции – наличиев ней судьи по исполнению наказаний. Он организует надзор за осуждёнными,получившими «отсрочку с испытанием», решает вопрос об изменении режимасодержания осуждённых, о предоставлении им отпусков, ходатайствует об ихусловном освобождении. Обязанности судьи по исполнению наказаний на трёхлетнийсрок возлагаются на одного из судей трибунала большого процесса.10
Торговые трибуналы состоят из трёх судей-консулов, которыеизбираются на два-три года коммерсантами. Они рассматривают споры, возникающиемежду участниками любых торговых сделок, дела, связанные с ликвидациейпредприятий.
Советы прюдомов призваны примирять или разрешать конфликты,связанные с трудовыми соглашениями. Они избираются предпринимателями иработниками на паритетных началах.
Суды присяжных создаются в каждом департаменте и рассматриваюттолько уголовные дела, по которым грозит суровое наказание (более пяти леттюремного заключения). Судебное присутствие состоит из трех профессиональныхсудей и девяти присяжных (народных) заседателей, подбираемых путем жеребьевкииз списка избирателей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом).Решение принимается в совещательной комнате вместе с профессиональными судьями,но по всем вопросам, существенным для приговора, в том числе и о наказании.
Возглавляет судебную систему (кроме административных судов) Кассационныйсуд. В его составе 6 палат – пять по гражданским делам и одна поуголовным. В компетенцию Суда входит рассмотрение кассационных жалоб напостановления нижестоящих судов. При этом суд рассматривает лишь жалобы повопросам права, а не факта. Решения палат могут быть обжалованы и в пленарноезаседание суда.
Систему судов административной юстиции возглавляет Государственныйсовет. Для разграничения компетенции общих и административных судов вконфликтных ситуациях создаются трибуналы по конфликтам. В системе административнойюстиции работают не судьи, а иные государственные служащие — чиновники. Естьадминистративные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные административныесуды. Жалобы на решения последних подаются в Государственный совет.Административные суды вправе проверять законность всех административных актов —от муниципальных постановлений до ордонансов президента по самым разнымвопросам: политическим (например выборы), экономическим (хозяйственноеруководство на государственных предприятиях), социальным (охрана окружающейсреды), по вопросам образования, нравственности (цензура кино) и др.
Особыми судами являются Высокий суд правосудия и Суд республики(для рассмотрения должностных преступлений министров). Высокий судправосудия избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов(пот 12 судей и 6 заместителей). Он создаётся для рассмотрения дел по обвинениюПрезидента в государственной измене, а также других дел, связанных с нарушениемконституционного порядка. Палата правосудия Республики создаётся длярассмотрения должностных преступлений министров.
Высший совет магистратуры ведает судебным управлением —назначением судей, их смещением и перемещением, решает вопрос об ихдисциплинарной ответственности и др. Совет возглавляется Президентом, и (вкачестве его заместителя) министром юстиции. В его состав входят, кроме того,девять членов, назначаемых на четыре года Президентом из числа судей и другихгосударственных служащих.
Прокуроры состоят при судах, начиная с трибунала большойинстанции. При Кассационном суде состоит Генеральный прокурор. Все прокурорыподчиняются министру юстиции, они представляют в судах государство(поддерживают обвинение, защищают интересы государства по гражданским делам). Болеедетально их статус определяется органическим законом «О Высшем советемагистратуры» и законом «О статусе магистратуры». 11
Конституционный контроль во Франции осуществляют Конституционныйсовет (в отношении законов) и в какой-то мере (в виде заключений дляправительства в отношении актов регламентарной власти) — Государственный совет.Основная часть Конституционного совета назначается тремя высшими должностнымилицами: Президентом, председателем Сената и председателем Национальногособрания. Каждое из этих должностных лиц назначает 1/3 членов Совета на девятьлет; их мандат невозобновляем, быть членом Конституционного совета можно толькоодин раз. Каждые три года обновляется 1/3 членов Совета. Другая частьКонституционного совета — все бывшие президенты республики. Нельзя совмещатьдолжность в Совете с членством в парламенте, с должностями в государственномаппарате, а также с руководящей деятельностью в государственном или частномсекторе экономики и с руководством политической партией.
Конституционный совет также рассматривает жалобы в связи с выборами впарламент, по вопросам неизбираемости и несовместимости должностей, принимаетрешения о конституционности органических законов, регламентов палат парламентаи тех изменений, которые в них вносят палаты, до принятия законов и регламентовпалатами, участвует в подготовке выборов Президента, следит за правильностьюизбрания депутатов и сенаторов, наблюдает за проведением референдума иобъявляет его результаты. Подсчет голосов по выборам Президента производитсяпод наблюдением Конституционного совета. Он констатирует вакантность постаПрезидента, с ним должен консультироваться Президент при введении в странечрезвычайного положения. На Конституционный совет возлагается рассмотрениеспоров между ветвями власти об их компетенции. В Конституционный совет могутобращаться с запросами Президент республики, председатель правительства,председатели обеих палат парламента, группы депутатов и сенаторов в обоихслучаях численностью не менее 60 человек. Совет рассматривает дело по системедосье: нет состязательного процесса, вызова свидетелей и т.д. По поручениюпредседателя один из членов Совета готовит письменный доклад по делу, которыйзатем рассматривается. Процесс в Конституционном совете письменный и закрытый. Решениедолжно быть принято в течение одного месяца, в срочных случаях — ввосьмидневный срок.
Вопрос 4. Местное самоуправление и управление
Согласно поправке 2003 г. к Конституции о децентрализации государства воФранции имеются четыре вида территориальных коллективов: коммуны (низовоезвено), департаменты, регионы, заморские территории. Во всех создаютсяизбранные советы (кроме того, во всех коллективах, за исключением коммун, естьназначенные префекты). Административные округа не являются территориальнымиколлективами (выборных органов самоуправления нет, округом управляетназначенный сверху супрефект).
Региональные советы избираются на 5 лет по пропорциональнойсистеме, с 3%-ным заградительным барьером.
Генеральные советы в департаментах избираются по мажоритарнойсистеме абсолютного большинства (одномандатными округами служат историческиеединицы — кантоны, не имеющие органов самоуправления и администрации). Ониизбираются на шесть лет.
При избрании муниципальных советов применяется мажоритарнаясистема, но в крупных коммунах (с населением свыше 3500 человек) используютсясписки партий: каждая партия должна выдвинуть столько кандидатур, сколько членовсовета избирается (обычно это число невелико), а избиратель голосует за тот илииной список партии.
Особое положение занимает являющаяся формой политической автономии Корсика— остров в Средиземном море (там имеется местный законодательный парламент(Собрание) с ограниченной компетенцией, избираемый им более узкийколлегиальный орган, но местную исполнительную власть единолично осуществляетизбираемый советом его председатель). Контроль за законностьюдеятельности этих органов, общегосударственные полномочия на островеосуществляет назначаемый правительством Франции префект. ПравительствоФранции имеет право распустить парламент Корсики. На референдуме, проведенном вНовой Каледонии в 1998 г., одобрен ее договор с Францией, в соответствии с чемвнесена поправка в Конституцию. Новая Каледония имеет теперьсвоеобразный статус члена Сообщества с Францией. У нее есть местный парламент иизбираемый им исполнительный орган, но в Новую Каледонию также назначаетсяпредставитель государства.
Низовой административно-территориальной единицей является коммуна(община). Крупные города тоже имеют статус общин, но с более широкимиполномочиями. В общине избирается совет сроком на шесть лет (9 — 69 человек) помажоритарной системе. Для избрания в первых двух турах требуется абсолютноебольшинство голосов членов совета, в третьем туре — относительное. В выборахучаствуют лица (в том числе иностранцы), живущие в коммуне шесть месяцев ичетыре года уплачивающие налоги. Совет в свою очередь тайным голосованиемизбирает на шесть лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременноявляется председателем совета и по должности — представителем государственнойвласти в коммуне. Мэра может временно отстранить от должности префектдепартамента или министр внутренних дел, снять с должности — Совет министров.
Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типовогоустава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение,рынки, муниципальные библиотеки и музеи, социальное обслуживание. Коммунальный(муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги,распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программыразвития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами. Муниципальныйсовет может быть досрочно распущен декретом Президента, примятым на заседанииСовета министров, но только по одной причине: если он не способен управлятькоммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.
Генеральный (департаментский) совет ведает примерно теми же вопросами,что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Кроме того, советдепартамента имеет право вводить местные налоги на жилища, строения, земельныйналог, на автотранспорт и речной транспорт и др. Исполнительным органом советас 1982 г. является не назначаемый префект, а избираемый им председатель совета.Тем не менее, совет департамента менее самостоятелен в своих действиях, чемсовет коммуны (общины), он более жестко контролируется центром, префекту подчиненытакже некоторые местные службы министерств.
В регионах исполнительным органом совета является избираемый импредседатель. Наряду с ним совет региона избирает бюро. Некоторые департаменты (этокрупные города, в том числе Париж, Лион) разделены на внутригородские районы(округа) с избираемыми советами и мэрами.
Наряду с избираемыми органами в административно-территориальных единицах(кроме коммуны) имеются назначенные сверху чиновники общей компетенции. Врегионе это префект (им является по совместительству префект самого крупного врегионе департамента), в департаменте — префект, в округе, не являющемся«территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект.
Префект назначается Советом министров. Он представляет в своейадминистративно-территориальной единице правительство и каждого министра,руководит деятельностью государственных служб, несет ответственность засоблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественногопорядка. Он непосредственно отвечает за состояние сельского хозяйства, засоциальные вопросы, санитарию, благоустройство. В его распоряжении находитсяполиция. В некоторых заморских территориях есть специальные префекты по охранеобщественного порядка. Они подчинены префекту данной территории.
Префект не осуществляет административную опеку над органами местногосамоуправления, но имеет право контроля за ними с точки зрения соблюдениязаконности: все решения местных советов должны исполняться с моментапредставления их префекту независимо от его визы на них (ранее требоваласьтакая виза). Эти решения должны представляться в течение 15 дней префекту,который, если считает их незаконными (и теперь только по этому основанию),может в течение двух месяцев обратиться в местный административный суд с искомоб их аннулировании.
Создаются также городские сообщества — объединения коммун. Для ихсоздания в одном департаменте необходимо решение префекта департамента, внескольких — согласие их префектов. Для создания сообщества предварительнотребуются согласие 2/з членов советов коммун. Сообщества создают свои советы,но они не выбираются гражданами, а состоят из представителей советов коммун.
В соответствии с конституционной поправкой 2003 г. новые правапредоставлены заморским территориям (Гваделупа, Французская Гвиана, Мартиника,Реюньон, Майотта, Сен-Пьер и Микелон, острова Фитуна, Валлис и ФранцузскаяПолинезия). Они издают свои акты, их законность контролирует Государственныйсовет. Особыми зонами являются также территории Арктики и Антарктики (их статусопределяется особыми законами). Все изменения в заморских территориях согласнопоправке 2003 г. к Конституции должны проводиться после консультации с ихизбирателями. Решение о консультации принимает Президент. Действующие воФранции законы и регламенты должны быть адаптированы (приспособлены) к условиямзаморских территорий. Однако адаптация не может касаться вопросов гражданства,статуса личности, основных прав и свобод, организации правосудия, наказаний,денежной системы.
Таким образом, распределение публичной власти в территориальныхколлективах, по мнению Ф.Ардана12,можно представить следующим образом: коммуна обеспечивает потребностикаждодневной жизни, департамент обязан обеспечить известную солидарность междугородом и сельской местностью, регион разрабатывает и осуществляет болееамбициозные планы, обращённые в будущее.
Заключение
Францию называют своеобразной «лабораторией конституций», т.к. современи Великой французской революции 1789 г. было принято полтора десяткаконституционных актов, апробированы практически все формы правления. Внастоящее время действует Конституция 1958 г. («пятой республики»), закрепившаясмешанную форму правления. Конституционные изменения нередко происходят спомощью референдума.
Центральное положение в государственном механизме Франции занимаетПрезидент, избираемый прямыми выборами на 5 лет. Он имеет обширные полномочия всфере формирования и осуществления исполнительной власти, возглавляя Советминистров. Традиционны полномочия главы государства в отношении Парламента,включая роспуск Национального собрания. Президент, возглавляя Высший советмагистратуры, осуществляет назначения судей.
Двухпалатный парламент построен по классическому образцу: двухпалатнаяструктура, прямые выборы депутатов нижней палаты, ограниченность иммунитетапарламентария. Однако законодательная компетенция парламента ограничена.
Исполнительная власть принадлежит правительству, имеющему широкиеполномочия не только в сфере государственного управления, но и в отношениях сПарламентом, включая право законодательной инициативы, возможность созывасогласительной комиссии.
Судебная система отличается разнообразием органов, действующих в томчисле на общественных началах. Конституционный контроль осуществляетКонституционный совет.
Для организации публичной власти в территориальных коллективах характерносочетание местного управления и самоуправления.
Список использованной литературы
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежныхстран.Учебник. – М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2005.
2. Ардан Филипп. Франция:государственная система: Пер. с франц. – М.: Юрид. лит., 1994.
3. Борисов И.Б.Рывок пятой республики вправо (Общенациональные выборы во Франции) // Журнал овыборах. 2002. № 3.
4. Дегтярёва О.В.Избирательное право Французской Республики // Зарубежное избирательное право:Учебное пособие. – Изд-во НОРМА, 2003. С.102.
5. Жаке Ж.П.Конституционное право и политические институты: Учеб. пособие / Пер. с франц. –М.: Юристъ, 2002.
6. Ковачев Д.А.Национальное собрание и Сенат Парламента Франции // Институты конституционногоправа иностранных государств. М.: «Городец — издат», 2002.
7. Миряшева Е.В.Конституционно-правовой статус французской прокуратуры: традиция и перспективы// Российский судья. 2006. № 2.
8. Пилипенко А.Н.Парламентский контроль во Франции // Институты конституционного права иностранныхгосударств. М.: «Городец — издат», 2002.
9. Чиркин В.Е.Конституционное право зарубежных стран: учебник — 4-е изд.,перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2005.
10. Энтин Л.М.Разделение властей: опыт современных государств. – М.: Юрид. лит., 1995.
11. В 1986 г.Ф.Миттеран отказался подписать правительственный ордонанс, касающийсяприватизации государственной собственности. / Захарова М.В. Правовой статусглавы государства во французской правовой системе // Конституционное и муниципальноеправо. 2006. № 6.
12. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ.ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо, д.ю.н. Л.М. Энтина.- М.: НОРМА, 2006.
13. Правительство,министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994. Правовыесистемы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. – д. ю. н. проф.А.Я.Сухарев. – 2-е изд., изм. и доп. М.: Изд-во НОРМА, 2001.