Реферат: Конституционное право России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО —ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПАРЛАМЕНТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУСПАРЛАМЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.2 ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 2. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ – ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
Глава 4. РЕГЛАМЕНТНОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
В рядупроблем становления правового государства в России важное место занимаютвопросы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими напринципах парламентаризма. Эти принципы закреплены в гл.1 КонституцииРоссийской Федерации 1993г. — «Основы конституционного строя»:человек, его права и свободы — высшая социальная ценность; народ — единственныйисточник власти; государственная власть осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную; Конституция имеет высшуююридическую силу. Политике — правовой мысли известно множество определенийпарламентаризма — одного из центральных понятий науки конституционного прававообще.
Обобщаяих, можно сказать, что парламентаризм есть особая система организациигосударственной власти, структурно и функционально основанная на принципахразделения властей, верховенства закона при ведущей роли парламента в целяхутверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка.
Истокитакого понимания феномена парламентаризма восходят к одной из классических формулфранцузской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, вкотором не обеспечено пользование правами и не проведено разделения властей, неимеет конституции». С тех пор нарастающее влияние идей и принциповпарламентаризма стало преобладающей тенденцией мирового государственногостроительства.
Именно парламентаризм постепенно становится средоточием приоритетныхценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментомфункционирования — в сочетании с ценностями, формами и методами демократиинепосредственной, прямой.
Попытки расширительного толкования понятия «парламентаризм»путем наложения его на политическую систему в целом или, напротив, суждения допонятия государственного режима ведут к утрате парламентаризмом своей спецификикак особого способа организации государственной власти, не говоря уже оразмывании, столкновении самих понятий политической система, политического игосударственного режимов.
Для приведения парламентаризма в рабочее состояние необходимаслаженная система норм и правил, определенно и строго рассчитанных на егоматериально-процессуальное обеспечение. Задача эта, принципиально возложеннаяна конституционное право, широко и предметно формализуется в одной из егоподотраслей, именуемой «парламентским правом».
Как известно, процесс есть форма жизни любого закона —юридического, общественного, политического. Парламентское право — это формажизни норм и принципов, конституционно заложенных в данную модельпарламентаризма, однако при том условии, если, как и любая другая форма, несетв себе сам дух, само содержание явления, предмета, института (формасуществования).
Российские пути парламентаризации так извилисты и трудны,как, пожалуй, ни одной другой великой державы. Они отмечены столь крутымиповоротами, что, кажется, связь времен вот-вот разомкнется. Какая еще странаможет явить миру такой свой политический портрет только одного ХХ в., где рядомбыли бы представлены лики капитализма и социализма, абсолютной монархии,тоталитаризма и авторитаризма. Если освоение ею ценностей свободы исправедливости шло столь тяжко, то, наверное, и потому, что в своих поискахидеала Россия стремилась даже опередить время, но, не поддержанная законамиистории, откатывалась назад. Приходилось отступать, неся громадные людские,моральные и материальные потери, выстраивать новые программы. И благо, если этипоследние не оборачивались таким «новым мышлением», которое вновьбросало страну в пучину потрясений и катастроф.
Цель работы – раскрыть сущность и содержание конституционногостатуса Парламента РФ. Дляэтого и поставлены следующие задачи (основные вопросы, подлежащие разработке(исследованию)): принципы организации и деятельности Федерального Собрания РФ;внутренняя организация Совета Федерации и Государственной Думы.
Глава1. КОНСТИТУЦИОННО — ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ — ПАРЛАМЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЦИПЫ ЕГО ОРГАНИЗАЦИИ ИДЕЯТЕЛЬНОСТИ.1.1КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Основу организации и деятельности парламента РоссийскойФедерации составляют совокупность понятий и общих принципов, которые очерчиваютстатус Федерального Собрания Российской Федерации, определяют его организацию(структуру) и основные направления деятельности.
К числу базовых понятий, предопределяющих изучениеФедерального Собрания, относятся, по меньшей мере, пять: 1) государственнаявласть (органы государственной власти); 2) представительная власть; 3)законодательная власть; 4) парламент; 5) парламентаризм.
Вся совокупность органов законодательной и представительнойвласти, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации строится в целомна общих принципах, учитывает опыт мирового парламентаризма, теориипредставительных и законодательных учреждений и их российскую специфику.
Органы государства могут подразделяться на четыре вида: 1)органы государственной власти; 2) органы государственного управления; 3) органысуда; 4) органы прокуратуры. Иногда выделялись еще два самостоятельных вида:органы народного контроля и органы государственного арбитража.
В концепцииполновластия Советов, их природы и характера как «работающих корпораций»,соединяющих законодательство, исполнение законов и контроль, были воплощенытакие черты пролетарской демократии, как неразрывная связь депутатов струдовыми коллективами и избирателями, их участие не только в обсуждении иутверждении нормативных актов, но и в их реализации, в деловой, практическойработе по управлению государством. Конституция Российской Федерации 1993г.принципиально по-иному разрешила вопрос о государственной власти и осовокупности органов, осуществляющих эту власть. Прежние конституции связывалиосуществление государственной власти только с Советом народных депутатов, аостальные государственные органы (органы исполнительной власти, судебныеорганы) в названный связи в них даже не упоминались. Конституция РоссийскойФедерации 1993г. совсем по-другому решила, во-первых, вопрос о государственнойвласти, подчеркнув, что она осуществляется на основе разделения назаконодательную, исполнительную и судебную. Во-вторых, в Конституции РоссийскойФедерации в соответствии с этим принципом выделены органы законодательной,исполнительной и судебной власти, которые самостоятельны. Концептуальноенововведение, установленное Конституцией РФ 1993 г., состоит в том, чтоназванные органы, как в совокупности, так и взятые в отдельности являютсяорганами государственной власти.
Общеизвестно, что государственная власть являетсяразновидностью власти социальной. Причем, будучи весьма сложным и многограннымявлением, она может проявляться в разных качествах, обладать определеннымипризнаками.
С одной стороны, это средство социального управления, представляющеесобой отношение между людьми и организациями, субъектом и объектом которогоявляется наделенный волей и сознанием человек (коллектив).
С другой стороны этоотношение, обеспечивающее выявление и преобладание властной воли, связанное соспособностью субъекта направлять волю, поведение другого лица. В целяхреализации своих функций власть использует особую систему средств и методоввоздействия. В этой связи следует отметить ряд аспектов, которые позволяютсделать вывод о незавершенности построения системы органов государственнойвласти в ныне действующей Конституции Российской Федерации. Так, выделение всехгосударственных органов на три группы по принципу разделения властей создаетпроблемы, порой трудно разрешимые. Очевидное невхождение Президента РоссийскойФедерации в эту триаду привело к тому, что большинство авторов пишут опрезидентской власти как о самостоятельной форме власти, хотя это выходит зарамки Конституции Российской Федерации. Не очень ясно, как быть с органамифедеральной исполнительной власти. По ст. 110 Конституции Российской Федерацииисполнительную власть осуществляет Правительство Российской Федерации.
Однако зачастую федеральными органами исполнительной властиназывают министерства, федеральные службы и другие отраслевые органы.
В триаду ветвей власти не вписываются такие государственныеорганы, как Центральный банк Российской Федерации, Центральная избирательнаякомиссия, Счетная палата Российской Федерации и еще ряд органов. Искусственнопопала в главу о судебной власти Прокуратура Российской Федерации. Все эти идругие неясности действующей Конституции Российской Федерации следует решатьпутем внесения в нее соответствующих поправок.
Учитывая вышеизложенное, с некоторой долей условности можносказать, что в целом в соответствии с конституционным принципом разделениявластей осуществляется деление органов государственной власти на органызаконодательной, исполнительной и судебной власти. Каждая из названных группорганов и есть вид органов государственной власти.
Особое место в системе органов государственной властиРоссийской Федерации занимает Президент Российской Федерации как главагосударства.
Это принципиально новый для России государственный институт,который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов.Президент Российской Федерации самостоятелен в организационном отношении ипрямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает ихсогласованное функционирование.
Органы законодательной власти — это представительные и законодательныеучреждения, образуемые путем выборов. Они состоят из парламента РоссийскойФедерации и парламентов субъектов Российской Федерации. Это постояннодействующие органы государственной власти. Главная их задача — законодательствои иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросових компетенции. В своих решениях они выражают государственную волюмногонационального народа России и придают ей общеобязательный характер. Этиорганы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру,а также применяют свойственные им формы деятельности.
Типичной формой их функционирования являются общие собраниядепутатов (сессии), на которых рассматриваются и решаются вопросы ихкомпетенции.
Органы исполнительной власти отличаются значительнымиособенностями как с точки зрения выполняемых ими функций, так иорганизационного строения, а также форм деятельности. Прежде всего, это, какправило, назначаемые органы. Выборность в силу специфики, характера ивыполняемых функций применяются в органах исполнительной власти в ограниченномобъеме. Основная особенность деятельности, осуществляемой данными органами, —ее практический организующий характер, направленный на выполнение (исполнение)Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативныхправовых актов.
Специфическую разновидность органов государственной властипредставляют органы судебной власти, то есть суды. Важнейшая особенностьсудебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия,являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти.Деятельность судов имеет специализированный правоохранительный характер. Онанаправлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступленийи иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств назакрепленные в Конституции Российской Федерации основы конституционного строя,права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Послетого, как охарактеризована государственная власть и ее носители, обратимся кпонятию «представительная власть». Самый общий ее признак вытекает изсооружения ст. 3 Конституции Российской Федерации: народ осуществляет своювласть непосредственно, а также через органы государственной власти, то естьчерез своих представителей.
Полноепредставительство присуще только коллективному органу, в котором представленывсе " слои" народа, все его нации и народности, все его регионы.Понятие " представительный" закрепилось за тем органом, которыйколичественно и качественно призван представлять народ в решениигосударственных вопросов, вопросов местного самоуправления, вопросовкакого-либо сообщества. Именно этому качеству удовлетворяют парламенты вообще иФедеральное Собрание Российской Федерации, в частности.
В организационном отношении Федеральное Собрание РоссийскойФедерации удовлетворяет всем требованиям представительного органа. Вместе с темвозникает вопрос об идентичности понятий «представительный» и «законодательный»орган. Некоторые исследователи употребляют эти термины явно ошибочно, когдапишут, имея в виду Федеральное Собрание Российской Федерации, «представительный»и «законодательный» орган, а также когда пишут, имея в видуФедеральное Собрание РФ, «представительный (законодательный) орган»,В ст. 94 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание названо «представительными законодательным органом». И такое понимание вопроса представляетсянаиболее правильным.
История знает много случаев, когда законодательствует совсемне представительный и даже никем не избираемый орган. В современныхцивилизованных государствах распространено так называемое «делегированное»законодательство, что также свидетельствует о возможности несовпадения понятий «представительный»и «законодательный». В советский период российской истории активнозаконодательствовал Президиум Верховного Совета РСФСР, будучи, разумеется,представительным органом.
Организация и деятельность органов государственной властиосуществляется на основе определенных принципов — основополагающих началпостроения и функционирования органов государственной власти, которые получилисвое закрепление в Конституции Российской Федерации и в соответствующихфедеральных законах.
1.2ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИПринципы: 1) суверенности государственной власти; 2) единствасистемы государственной власти; 3) разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти субъектов Федерации; 4) выборности; 5)участия граждан в формировании (выборах) и деятельности органов государственнойвласти; 6) государственной службы в названных органах; 7) право обжаловатьрешения и действия (или бездействия) органов государственной власти в суд; 8)принцип открытости (гласности) деятельности данных органов; 9) принципконституционной законности.
1. Принцип суверенности, то есть независимости исамостоятельности государственной власти и ее органов, вытекает из содержанияКонституции Российской Федерации. В соответствии с нормами Конституции РФносителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляется ее многонациональный народ, который осуществляет свою властьнепосредственно, а также через органы государственной власти и органы местногосамоуправления.
2. Принцип единства системы государственной власти имеет широкоезначение, поскольку базируется на концепции единой государственной власти,основанной на принципе разделения властей. Данный принцип обусловливаетформирование и функционирование системы органов государственной власти.
3 Принцип разграничения предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации закреплен в ст.5 и ст.11 Конституции РФ.
4. Принцип выборности органов государственной власти в целомимеет универсальный характер, хотя проявляется, реализуется в специфическихформах и вариантах при формировании соответствующих групп органовгосударственной власти. В соответствии с Конституцией РФ высшим выражением волинарода является референдум и свободные выборы,
Наиболее концентрированно и в то же время лаконично принципвыборности органов государственной власти сформулирован в ч. 2 ст. 32Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
5. Принцип участия граждан в формировании и деятельностиорганов государственной власти достигается не только посредством выборов.Важными формами на процесс формирования органов государственной власти призваныбыть референдумы, опросы, а также социологические методы (анкетирование,интервьюирование и другие), без которых значительная часть названных органовдемократически просто не сможет сформироваться и тем более нормально иэффективно функционировать. Данное заключение относится, в первую очередь, корганам исполнительной власти вследствие ограниченного развития выборных началв порядке их образования.
В Конституции РФ достаточно четко закреплен принцип участияграждан в деятельности органов государственной власти. В ч. 1 ст. 32Конституции РФ говорится о праве граждан участвовать в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей. Такимобразом, закрепляются две основные формы осуществления гражданами своегоконституционного права на участие в управлении делами государства: 1)непосредственная, то есть референдумы, сельские сходи, общие собранияколлективов и др.; 2) представительная — выборные представительные изаконодательные органы государственной власти, выборные представительные органыместного самоуправления.
6. Принцип государственной службы и равного доступа к нейграждан Российской Федерации распространяется не только на органыисполнительной власти, но и на аппараты органов законодательной и судебнойвласти.
7. Принцип права обжалования решений и действия (илибездействия) органов государственной власти в суд. Согласно концепциироссийского демократического и правового государства, все его властныеструктуры и институты, в том числе органы государственной власти, призваны обеспечиватьзащиту прав и свобод человека и гражданина. Эффективность работы органовгосударственной власти немыслима без закрепления в Конституции РФ и реальногоосуществления права обжалования в суд решений и действий органовгосударственной власти. Такое право (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ) являетсяопределенной юридической гарантией, одним из демократических институтов,позволяющим формирующемуся российскому гражданскому обществу действительноконтролировать государственные институты.
8. Принцип открытости (гласности) деятельности органовгосударственной власти закреплен в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: «Органыгосударственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лицаобязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотренозаконом».
Понятно, что гласность не беспредельна: для части органовгосударственной власти, в особенности правоохранительных органов, гласность впрактической деятельности может быть ограничена. Однако данное ограничение,касающееся части государственных органов, ни в коей мере не должно употреблятьдействие общего принципа: власть будет эффективной только тогда, когда онастанет открытой, понятной, предсказуемой.
9. Принцип конституционной законности, употребляемый в такомкачестве и словосочетании в нормативных правовых актах, научных литературныхисточниках, проявляется, прежде всего, в том, что все органы государственнойвласти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и другие законыгосударства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных иподчиненных государственных органов. В случае несоблюдения данного принципа вгосударстве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательныеи дополнительные государственные органы, службы и ведомства. Это особеннохарактерно для исполнительной ветви государственной власти.
Многие демократические принципы организации и деятельностиорганов государственной власти получили дальнейшее развитие и конкретизацию вфедеральных законах, иных нормативных правовых актах. Например, в Федеральномконституционном законе " О конституционном суде Российской Федерации"названы принципы коллегиальности и гласности. К принципам формирования органовгосударственной власти можно отнести принципы представительного правления,федерализма, внепартийности и другие,
В ряде правовых актов, касающихся органов государственнойвласти, закреплены принципы учета общественного мнения, учета исторических,национальных и иных традиций. В законодательстве об арбитражных судах средипринципов названы законность, обоснованность решений.
В регламенте Государственной Думы отмечены такие принципы еедеятельности, как: политическое многообразие и многопартийность; свободноеколлективное обсуждение и решение вопросов; открытость заседании, а вопределенных случаях — проведение закрытых заседаний
Глава2. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ – ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Согласно КонституцииРФ (ч. 2 ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждогосубъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительногоорганов государственной власти. В то же время в ч. 2 ст. 96 указано, чтоформирование Совета Федерации устанавливается федеральным законом.
Эти конституционные положения позволяют сделать два очевидныхвывода. Во-первых, в Совете Федерации должно насчитываться ровно 178 членов (подва представителя от 89 субъектов РФ), вследствие чего и председатель палатыдолжен быть избран из этого числа членов. Во-вторых, поскольку в одной и той жестатье Конституции законодатель указал, что Совет Федерации«формируется», а Государственная Дума образуется путем«выборов», то тем самым он с очевидностью установил, что порядокобразования Совета Федерации отличается от порядка образования Думы. Однако безответа оставались существенные вопросы: кто и каким образом в субъектах РФназначает или избирает этих двух представителей двух ветвей государственнойвласти. Должны ли они избираться населением каждого субъекта РФ илиделегироваться главой администрации и органом законодательной власти. Еслиостановиться на выборности населением, то возникает дополнительнаянеобходимость обеспечить, чтобы такие выборные лица выражали точку зрениязаконодательной и исполнительной власти. Но как этого добиться? Постепенно всемстало ясно, что провести выборы членов Совета Федерации в субъектах Федерациисинхронно с выборами депутатов Государственной Думы уже по времени невозможно,а избранная в установленный срок Государственная Дума второго созыва не моглабы начать функционировать, пока не образован Совет Федерации.
В этих условиях, после рассмотрения в Государственной Думемногих вариантов законопроектов, Думой был принят весьма лаконичный закон(всего четыре статьи), ставший известным по имени его инициатора как«закон Чилингарова». После быстрого одобрения Советом Федерации иподписи Президента РФ этот акт превратился в Федеральный закон «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»от 5 декабря 1995 г.
Закон установил, что в Совет Федерации в качествепредставителей от каждого субъекта РФ входили глава законодательного(представительного) и глава исполнительного органов государственной власти. Этоположение коренным образом изменено Федеральным законом «О порядкеформирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
В Совет Федерации в соответствии с Конституцией РФ входят подва представителя от каждого субъекта РФ по одному от представительного иисполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Членом СоветаФедерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и бытьизбранным в органы государственной власти.
Член Совета Федерации — представитель от представительногооргана государственной власти субъекта РФ избирается законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срокполномочий этого органа, а при формировании этого органа путем ротации — насрок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Член СоветаФедерации — представитель от двухпалатного законодательного органа избираетсяпоочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующейпалаты.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации отзаконодательного органа вносятся на рассмотрение этого органа егопредседателем.
В двухпалатном законодательном органе кандидатуры вносятся нарассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатовчисленностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести нарассмотрение этого органа альтернативные кандидатуры.
Представитель в Совете Федерации от исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом(руководителем высшего исполнительного органа) на срок его полномочий. Указ(постановление) о назначении представителя в Совете Федерации отисполнительного органа вступает в силу, если на очередном или внеочередномзаседании законодательного органа две трети от общего числа его депутатов непроголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации.
Кандидаты для избрания (назначения) в качестве представителяв Совете Федерации обязаны представить соответственно в законодательный органили высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа):
1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата загод, предшествующий году избрания (назначения);
2) сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности.
Полномочия члена Совета Федерации, избранного (назначенного)в соответствии с федеральным законом, начинаются со дня вступления в силурешения о его избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силурешения об избрании (о назначении) члена Совета Федерации вновь избраннымсоответственно законодательным органом или высшим должностным лицом(руководителем высшего исполнительного органа). Полномочия члена СоветаФедерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органомгосударственной власти в том же порядке, в котором осуществляется его избрание(назначение) членом Совета Федерации.
Члены Совета Федерации — представители по должности отсубъектов РФ в Совете Федерации продолжают исполнять свои полномочия послевступления в силу федерального закона впредь до вступления в силу решений обизбрании (о назначении) в установленном федеральным законом порядке членовСовета Федерации — представителей от законодательных и исполнительных органовгосударственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Со днявступления в силу решений об избрании (о назначении) членов Совета Федерации —представителей от законодательных и исполнительных органов субъектов РФполномочия членов Совета Федерации — представителей по должности отсоответствующих субъектов РФ прекращаются.
Решение вопроса о порядке формирования Совета Федерациитрудно было назвать удачным. По Конституции РФ Совет Федерации — это постояннодействующий орган, что можно обеспечить при условии, если для его членовисполнение их обязанностей в палате является единственным родом занятий. Ноэтого не было, т. к. главы законодательных и исполнительных органовгосударственной власти в субъектах РФ тоже избираются в постоянно действующиеорганы и к тому же весьма перегружены текущей работой. Получалось, что при этихусловиях Совет Федерации объективно не мог стать постоянно действующим органом.Но другого решения законодатели в то время не нашли.
Новый порядок формирования Совета Федерации опять жеозначает, что палата не имеет установленного срока легислатуры. Такой выводвытекает из того факта, что избрание в субъектах РФ глав представительных иисполнительных органов государственной власти осуществляется несинхронно,вследствие чего в течение каждого года в Совете Федерации будет неоднократнопроисходить смена каких-то его членов.
Глава3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
При определении числа депутатовГосударственной Думы учитывались российский опыт и практика других государств.От достаточно громоздкого Съезда народных депутатов РСФСР, состоящего из 1068народных депутатов, было решено перейти к представительному учреждению,включающему 450 депутатов, что и закреплено ч. 3 ст. 95 Конституции РФ.
На выборах по мажоритарной избирательнойсистеме на территории Российской Федерации образуется 225 одномандатныхизбирательных округов. От каждого избирательного округа в Государственную Думунаправляется по одному депутату. Название этой избирательной системысоответствует ее сути и происходит от французского слова «majorite»,что означает «большинство». В зависимости от того, какое большинствоголосов избирателей требуется для признания кандидата избранным, различаютмажоритарную избирательную систему абсолютного, относительного и квалифицированногобольшинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избраннымсчитается кандидат, получивший в свою поддержку более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не наберетабсолютного большинства голосов избирателей, как правило, предусматриваетсяпроведение повторного голосования, так называемого второго тура, в которомучаствуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосовизбирателей. По мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства свозможностью повторного голосования избирается, например, Президент России.Депутаты Государственной Думы избираются по мажоритарной избирательной системеотносительного большинства. В данном случае избранным считается кандидат,получивший простое большинство голосов избирателей, т.е. наибольшее числоголосов среди всех кандидатов — его соперников. При мажоритарной системеквалифицированного большинства избранным признается кандидат, получившийквалифицированное большинство голосов избирателей, например 2/3 голосов. ВРоссийской Федерации эта избирательная система не встречается.
Одномандатные избирательные округаобразуются на основе единой нормы представительства, являющейся величиной,отражающей определенное число избирателей, от которого избирается один депутат.Для определения единой нормы представительства общее число зарегистрированныхизбирателей, проживающих на территории Российской Федерации, делится на общеечисло депутатских мандатов, т.е. на 225. Один депутат избирается приблизительноот 480 тыс. избирателей. Таким образом, по количеству избирателей округа должныбыть одинаковыми, что обеспечивает принцип равного избирательного права.
При определении единой нормыпредставительства учитываются только избиратели, проживающие на территории РоссийскойФедерации и зарегистрированные в порядке, определенном в ст. 16 Федеральногозакона об основных гарантиях избирательных прав и в Постановлении Центральнойизбирательной комиссии РФ от 6 ноября 1997 г. N 134/973-II (ред. 1 декабря 1998г.) «О Положении о государственной системе регистрации (учета)избирателей, участников референдума в Российской Федерации». Регистрацию(учет) избирателей осуществляют главы муниципальных образований, командирывоинских частей и иные уполномоченные лица на основании сведений,представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органамиЗАГСа, территориальными органами Федеральной миграционной службы РФ,учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. Основанием длярегистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественногопроживания гражданина РФ на соответствующей территории.
По результатам регистрации (учета) главымуниципальных образований, командиры воинских частей и иные уполномоченные лицазаполняют Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях иустанавливают их общую численность на соответствующей территории. Сведения озарегистрированных избирателях передаются в исполнительный органгосударственной власти субъекта РФ и избирательную комиссию субъекта РФ.
Исполнительный орган государственнойвласти субъекта РФ устанавливает общую численность избирателей,зарегистрированных на территории субъекта РФ, и совместно с избирательнойкомиссией субъекта РФ представляет в Центральную избирательную комиссию РФ указанныеданные по установленной форме на бумажном и электронном носителях. Формированиеи уточнение базы данных об избирателях осуществляются с помощью Государственнойавтоматизированной системы «Выборы».
На практике невозможно обеспечитьабсолютное равенство образуемых избирательных округов по числу избирателей.Отступления от единой нормы представительства допустимы при образованииодномандатных избирательных округов в субъектах РФ, в которых число избирателейменьше единой нормы представительства.
Названное положение развивается в подп.4 п. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона, в котором установлено, что натерритории каждого субъекта РФ должно быть образовано не менее одногоодномандатного избирательного округа. Так, в Эвенкийском избирательном округепроживает примерно 12,5 тыс. избирателей. Тем не менее Эвенкийский автономныйокруг является самостоятельным одномандатным избирательным округом.Конституционный Суд РФ не расценил возможное отступление от единой нормыпредставительства в силу федеративного характера государства как чрезмерное.
Учитывая особенности территориальногоустройства и размещения населения, а также в целях сохранения государственногоединства и стабильности конституционного строя, без которых невозможнанормальная реализация прав и свобод личности, допускается в качествевынужденной меры отступление от общей нормы представительства в пользупринципов федерализма, равноправия субъектов РФ, обеспечения представительствасубъектов РФ с малочисленным населением.
Половина состава Государственной Думы — 225 депутатов — избирается на основе пропорциональной избирательной системы.При пропорциональной системе распределение депутатских мандатов производитсяпрямо пропорционально числу голосов избирателей, полученных данной партией,избирательным блоком на выборах.
Для распределения мандатов могутиспользоваться различные методы. В Российской Федерации предусматривается методизбирательной квоты (избирательного частного), или метод Т. Хэра, называемыйтак по имени его автора — английского адвоката 19 века. Суть метода вустановлении минимального числа голосов избирателей, которое необходимо набратьпартии для получения одного мандата. Основными недостатками пропорциональнойизбирательной системы являются сложность подсчетов при определении результатоввыборов и своего рода обезличивание кандидатов, включенных в партийные списки.Избиратели часто не знают многих кандидатов из списка. При пропорциональнойсистеме граждане выражают доверие скорее идеологии или программе, с которымипартии выступают на выборах, или лидерам, возглавляющим список кандидатов.
Недостатком и пропорциональной, имажоритарной избирательных систем является «потеря голосов»избирателей. При мажоритарной системе пропадают голоса избирателей, поданные закандидатов, не набравших относительного большинства голосов. Припропорциональной системе не учитываются голоса избирателей, поданные за спискикандидатов, не преодолевших избирательный барьер (заградительный пункт). Навыборах депутатов Государственной Думы 7 декабря 2003 г. избирательный барьерсоставляет 5%. Для следующих парламентских выборов предусмотрен более высокийизбирательный барьер — 7% от числа избирателей, принявших участие в голосованиипо федеральному округу.
Глава 4. РЕГЛАМЕНТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
Конституция Российской Федерациипредусматривает право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свойрегламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.Соответствующая конституционная норма закреплена в части четвертой ст. 101Конституции Российской Федерации.
Необходимость существования регламентакак нормативного акта, регулирующего деятельность палат российского парламента,ставит перед наукой конституционного права ряд теоретических вопросов. К числунаиболее существенных следует отнести вопросы о соотношении Конституции ирегламента, о соотношении федеральных законов, касающихся деятельностипарламента и регламентов, о границах нормативного регулирования регламентами деятельностипалат Федерального Собрания РФ и иных участников законодательной деятельностина федеральном уровне.
Ответы на эти вопросы имеют важноезначение для разработки федеральных законов о российском парламенте и оборганизации законодательного процесса, а также для совершенствованиядействующих регламентов палат Федерального Собрания России.
В юридической науке сложилосьпредставление, что конституция включает в себя основные нормы, определяющиеполномочия и структуру парламентов, а их регламенты определяют условияреализации конституционных актов. Такое представление вполне справедливо, ибоконституционные нормы в силу своей природы, хотя и имеют прямое действие,предназначены для регулирования наиболее важных правоотношений. В силу этогоони не могут регулировать весь объем правоотношений, связанных с деятельностьюпарламентов. Отсюда потребность в законах, определяющих объем дополнительнойкомпетенции парламентов, формы и характер их взаимодействия с внешнимиучастниками законодательной и иной парламентской деятельности. Этим обусловленаи необходимость существования регламентов как нормативных актов, регулирующихпорядок и организацию деятельности парламентов и их палат.
Главной для регламентов являетсярегулятивная функция. Но они имеют и защитную функцию. Она проявляется в том,что регламенты гарантируют самостоятельное осуществление палатами своихполномочий, не допускают вмешательства в их деятельность каких-либогосударственных органов, навязывание ими своих актов в качестве регуляторадеятельности парламента и его палат. Наличие регламентов позволяетквалифицировать такие попытки как незаконные.
Регламент является одним из видовподзаконных актов. Поэтому если выстраивать иерархию названных выше актов, тоона должна выглядеть так: конституция, закон, регламент. При этом думается,что, если конституция и законы не имеют временных ограничений, действиерегламента целесообразно ограничивать сроком полномочий парламента или егопалат конкретного созыва. В этой связи желательно, чтобы содержащиеся в нем правовыенормы действовали в течение такого временного периода.
По своему содержанию регламент долженсостоять из норм, определяющих порядок реализации полномочий парламента и егопалат, а также порядок формирования их внутренних структур — комитетов, комиссийи других органов. Соблюдение этих требований позволяет избежать«выхода» регламента за пределы конституции, делает невозможным ееподмену с его помощью и регулирование последним конституционных правоотношений.Кроме того, подготовленные с учетом данных требований регламенты не исключаютвозможности для принятия специального закона о парламенте.
В отличие от конституции и законов,регулирующих общественные отношения для неопределенного круга лиц и в пределахвсего государства, действие регламента ограничено рамками внутреннейдеятельности парламента и его палат. Регламенты регулируют относительно узкуюоднородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органагосударственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретныеорганизационные и процедурные вопросы.
Таким образом, по своей природерегламент — это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый не дляразвития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядкареализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственныморганом: парламентом, его палатами, правительством и т.д. Такой подход кпониманию природы регламента имеет важное практическое значение. Он исключаетопережающее принятие регламента, то есть сначала принимается конституционныйакт, а при необходимости и развивающий его закон, а затем на этой основерегламент. Это позволяет создать, к примеру, конституционную базу деятельностипарламента, его палат и их органов, что гарантирует конституционность их действийи легитимность принимаемых ими актов.
В парламентской практике регламенты какнормативные акты, определяющие внутреннее содержание деятельностизаконодательных органов, используются довольно широко, действуют во многихгосударствах. В Государственной Думе дореволюционного периода 1905 — 1917 гг.имелся, в частности, думский устав. В годы советской власти действовалирегламенты Верховных Советов СССР и РСФСР, а также Съездов народных депутатов.Так, например, Регламент Верховного Совета СССР, принятый 19 апреля 1979 года,состоял из XII глав и 70 статей. Он определял порядок созыва сессий ВерховногоСовета СССР и их работы, а также порядок работы его Президиума, комиссий палат,предназначение аппарата Верховного Совета СССР и порядок утверждения сметы расходов,связанных с деятельностью высшего органа государственной власти СССР.Естественно, названные регламенты неприменимы в современных условиях, но ониимеют большое научное и историческое значение и могут использоваться как вучебном процессе, так и для проведения соответствующих сравнительныхисследований.
В настоящее время Государственная Дума иСовет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственныхрегламентов. Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специальногозакона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законовфедерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерациипредставляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкийспектр внутренней жизни палат — от порядка формирования органов палат допорядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, скоторыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этимобусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.
По своей природе регламенты палатФедерального Собрания РФ являются подконституционными, подзаконными актами. Ониосновываются на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. Приэтом содержащиеся в них нормы в основном не развивают законодательныепредписания, а носят процессуальный характер. Круг участников реализациирегламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждымучастником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентныхнорм при принятии какого-либо решения влечет его недействительность. Данноеправило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального СобранияРФ и является существенной гарантией их соблюдения.
В отличие от федеральных и иных законоврегламенты палат принимаются в «облегченном» порядке, то есть врамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимыедополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламентыоформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедурыодобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемыхактов.
Хотя такая практика не противоречитКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству, но еецелесообразно в определенной степени скорректировать. Это предложениеобусловлено тем, что в регламентах палат, особенно в Регламенте ГосударственнойДумы, имеется немало статей, устанавливающих обязательные правила длядолжностных лиц и органов, не имеющих отношений подчиненности с соответствующейпалатой. К числу статей, содержащих такого рода нормы, относятся, к примеру,статьи, устанавливающие порядок внесения в Государственную Думу проектовфедеральных законов, порядок участия сторонних должностных лиц вправительственном часе и парламентских слушаниях. Внедумские участники такихдействий и мероприятий вполне серьезно воспринимают соответствующиерегламентные нормы. Поэтому весьма желательно согласовывать их со всемизаинтересованными лицами и лишь затем выносить на рассмотрение палаты. Этоповысило бы качество и стабильность регламентных норм, способствовало быулучшению их содержания.
В то же время принятие регламентов врамках только первого чтения вполне оправданно. Жизнь требует постоянного иоперативного уточнения их норм, поэтому распространение на регламенты порядка,установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бывнесение изменений и дополнений в регламенты палат.
Первый свой Регламент ГосударственнаяДума приняла 25 марта 1994 года. Он утратил силу в 1998 г. в связи с принятиемнового Регламента Государственной Думы. По второму Регламенту работает СоветФедерации. Он принят 30 января 2002 года. В них учтен накопленный опытдеятельности палат, отражены нормы ряда федеральных законов, в которых имеютсястатьи, касающиеся деятельности палат. Применительно к Государственной Думеэто, например, Бюджетный кодекс РФ, в котором регламентируется процедурапринятия федеральных бюджетов. Главной причиной принятия нового РегламентаСовета Федерации стал Федеральный закон N 113-ФЗ «О формировании СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации».
Таким образом, принятие палатамиФедерального Собрания РФ новых регламентов вполне оправданно и свидетельствуето заинтересованности парламентариев в том, чтобы эти правовые акты соответствовалидействующему федеральному законодательству и были удобны для пользователей.
В связи с большим количествомрегламентируемых вопросов регламенты палат разбиты на разделы, главы, статьи. ВРегламенте Государственной Думы имеется семь разделов, 28 глав, 222 статьи. ВРегламенте Совета Федерации соответственно — три части, 32 главы, 222 статьи.
Регламенты определяют порядокформирования внутренних органов палат — советов, комитетов, комиссий и избраниядолжностных лиц палат, устанавливают их полномочия и формы деятельности. Вобоих регламентах имеются главы и статьи, определяющие правила проведениязаконодательных процедур и порядок голосования парламентариев. Прописаны врегламентах порядок проведения правительственного часа, парламентских слушаний,организации работы аппаратов палат. Главной особенностью РегламентаГосударственной Думы является то, что в нем регулируется порядок формированиядепутатских объединений, их полномочия и гарантии деятельности. СпецификаРегламента Совета Федерации — в установлении порядка подтверждения полномочийчленов Совета Федерации, реализации права законодательной инициативы палатой, вопределении процедуры вступления в должность судей Конституционного Суда РФ.
Большая значимость регламентов палатФедерального Собрания РФ очевидна. Однако в научной литературе им не уделяетсядолжного внимания. Среди приятных исключений — обстоятельная статья В.В.Лапаевой «Вопросы совершенствования Регламента Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации». Автор этой статьи,посвященной анализу нового Регламента Государственной Думы, вполне обоснованноотмечает необходимость дополнения его нормами, регламентирующими процесссоздания рабочих групп по подготовке законопроектов и рассмотрениюГосударственной Думой, а также нормами, повышающими роль научной экспертизызаконопроектов, обеспечивающими единую процедуру голосования.
В то же время к числу дискуссионныхследует отнести предложения В.В. Лапаевой о выравнивании правового положенияфракций и депутатских групп, усилении политической составляющей последних,допущении создания смешанных депутатских групп, обладающих всеми правамидепутатского объединения. Автор видит возможным определение минимальнойчисленности депутатской группы по фактической численности самой небольшой думскойфракции на момент ее регистрации. (В соответствии с действующим РегламентомГосударственной Думы депутатская группа регистрируется при наличии в ее составене менее 35 депутатов, а самая малая фракция — ЛДПР — состоит из 13 депутатов.)Такая позиция не учитывает, по нашему мнению, принцип равенства депутатов и посуществу лишает депутатов, особенно из числа избранных от избирательных округови не вошедших в депутатские объединения, возможности самостоятельно выражать впарламенте волю своих избирателей. И в настоящее время так называемыенезависимые депутаты, которых около двух десятков, практически лишенывозможности влиять на решение рассматриваемых в Государственной Думе вопросов.Это обусловлено тем, что депутатские объединения и их лидеры имеют несколькодесятков закрепленных в Регламенте преимуществ по сравнению с депутатами,работающими вне фракций и депутатских групп. Такие преимущества проявляются прирешении вопросов формирования Совета Государственной Думы и других органовпалат, при выступлениях по мотивам голосования и в ряде других случаев. Вряд литакое положение следует признать правильным. Ведь в парламенте должны бытьсозданы условия не только для коллективной работы депутатов, представляющих туили иную политическую партию, но и для индивидуальной работы каждого отдельновзятого депутата. Пока такой баланс действующий Регламент Государственной Думыне создает.
Предложение В.В. Лапаевой представляетсяспорным и потому, что при расширении числа депутатских групп, а это неизбежно,если такое право будет иметь группа в количестве 12 депутатов, ГосударственнаяДума может превратиться в политический клуб и стать несостоятельной как палатазаконодательного органа государственной власти РФ. Практика деятельностиГосударственной Думы показывает, что и на современном этапе она, на наш взгляд,излишне политизирована, что мешает ей более качественно реализовывать своиполномочия, особенно в законодательной сфере.
Несмотря на очевидность политическойсоставляющей в деятельности палат Федерального Собрания РФ, равно как и любогодругого парламента, все-таки доминирующими для них должны быть вопросыразработки и принятия законов. Именно на это их нацеливает КонституцияРоссийской Федерации. Поэтому современная тенденция развивать политическуюсоставляющую в деятельности российского парламента, что проявляется не только ввысказываниях отдельных депутатов, ученых, общественных деятелей, но и вновейшем федеральном законодательстве, например, в Федеральном законе «Ополитических партиях», на наш взгляд, неверна. Нам представляется, чтонесмотря на всю важность парламента как органа, согласования различныхполитических интересов, профессиональный парламент — это не клуб политиков, этособрание профессионалов, способных разработать, принять закон и обеспечить егопроведение в жизнь. При этом профессионализм депутатов должен проявляться нестолько в отражении политики соответствующей партии в конкретном законе,сколько в отражении воли своих избирателей, народа Российской Федерации.
На таком понимании сути парламентскойдеятельности основывается наша позиция о примате принципа равенства правдепутатов и недопущении установления преимуществ депутатских объединений поотношению к депутатам.
Новые регламенты палат приняты на основемноголетнего опыта парламентской деятельности. Однако в них имеется немалопогрешностей, в том числе несоответствий с Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами.
Так, положения части четвертой ст. 105Регламента о том, что «законопроекты, внесенные в Государственную Думу беззаключения Правительства Российской Федерации, могут направляться СоветомГосударственной Думы вместе с финансово — экономическим обоснованием назаключение в Правительство Российской Федерации», не соответствуют ст. 104(ч. 3) Конституции Российской Федерации. Согласно данной конституционной нормезаконопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, овыпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательствгосударства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые засчет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только приналичии заключения Правительства Российской Федерации. При отсутствиизаключения Правительства законопроект, по которому такое заключениеобязательно, не может считаться внесенным в Государственную Думу и в отношениинего не могут осуществляться какие-либо регламентные процедурные действия.Положения частей второй и четвертой ст. 119 Регламента о том, что решение оботклонении законопроекта оформляется без дополнительного голосованиясоответствующим постановлением Государственной Думы, не соответствуют ст. 103(ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой постановленияГосударственной Думы (в том числе и постановления Государственной Думы оботклонении законопроектов) должны приниматься большинством голосов от общегочисла депутатов Государственной Думы, а не «оформляться».
Однако следует признать, что сложившаясяпрактика целесообразна. Во-первых, таким образом сокращается количествоголосований Государственной Думы и, следовательно, не требуется для этого еедополнительного рабочего времени. Это имеет существенное значение в условияхпостоянного дефицита времени, выделяемого на рассмотрение законопроектов.
Существенным отступлением от положенийст. 101 Конституции Российской Федерации является установленный порядокформирования Совета Государственной Думы, созданный согласно ст. 103 РегламентаГосударственной Думы для предварительной подготовки и рассмотренияорганизационных вопросов деятельности палаты. Перечисленные вопросы относятся квнутреннему распорядку палаты. Согласно части второй названной статьиКонституции Российской Федерации вопросами внутреннего распорядка палаты ведаютПредседатель Государственной Думы и его заместители. Однако они входят в составСовета Государственной Думы с правом совещательного голоса. Право решающегоголоса принадлежит в указанном Совете руководителям депутатских объединений.Таким образом, блокируется возможность Председателя Государственной Думы и егозаместителей осуществлять возложенные на них конституционные полномочия пообеспечению внутреннего распорядка палаты. Кроме того, наделение руководителейдепутатских объединений правом решающего голоса в Совете усиливает политическуюсоставляющую данного вспомогательного органа. А это, на наш взгляд, неверно.Как уже отмечалось, согласно Конституции Российской Федерации ФедеральноеСобрание РФ и его палаты призваны осуществлять законодательную ипредставительную функции на федеральном уровне. Полномочия по формированиювнутренней и внешней политики государства возложены согласно ст. 84 КонституцииРоссийской Федерации на Президента РФ. Следовательно, именно его прерогативойявляются вопросы, касающиеся политической сферы.
Регламент Государственной Думы содержитнормы, противоречащие федеральным конституционным законам и федеральнымзаконам, в том числе «О Правительстве Российской Федерации» и«Об основах государственной службы Российской Федерации». Из-за ихмногочисленности они не перечисляются в данной статье.
Перечисленные отступления РегламентаГосударственной Думы, бесспорно, мешают работе палаты, депутатам и аппаратуГосударственной Думы. Поэтому чем быстрее они будут устранены, тем быстреебудут созданы более эффективные условия для деятельности депутатского корпуса иработников аппарата.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Парламенти парламентаризм — понятая взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризмне может существовать без парламента. В то же время парламент можетсуществовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут бытьутрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, преждевсего, разделение властей, представительность и законность.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации указывается, чтоФедеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самымустанавливается, что формой государства является представительная, то естьопосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которойформирование политической воли народа возлагается на народное представительство,самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.
В ст. 94 Конституции Российской Федерации ФедеральноеСобрание характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. Вэтой передаче парламенту законодательной власти реализуется принцип народногосуверенитета как основы правопорядка.
Признание Федерального Собрания законодательной властьюозначает вместе с тем, что ни один закон Российской Федерации не может бытьиздан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам парламент обладаетполной и ничем не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ееКонституции компетенцией в сфере законодательства.
Будучи законодательным органом, Федеральное Собраниеисполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции заисполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой, атакже использование права отказывать в доверии Правительству, которое в этомслучае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.
Следует заметить, что в нашем обществе существуетопределенное недоверие к представительным органам государственной власти вообщеи к парламенту в частности. Такое недоверие является следствием тойполитической борьбы, которая предшествовала принятию действующей КонституцииРоссийской Федерации. В обществе имеются силы, которые не прочь отказаться отпарламента как важнейшего демократического института или превратить его впослушную, не играющую самостоятельной роли ассамблею. Однако такие устремлениянаталкиваются на ряд противодействующих факторов.
Многие представители политических кругов страны отдают себеотчет в том, что полная дискредитация парламента может сильно подорватьскладывающиеся политике — идеологические устои российской демократии Если сточки зрения политической значимости парламент сегодня обесценен в глазахзначительной части населения страны, то этого нельзя сказать о егоидеологической роли. Существует и тот факт, что в демократических странахпарламент является своеобразным олицетворением политических традиций, важнымпоказателем национальной политической культуры. В придании определеннойполитической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы,которые не представлены в правительстве и для которых парламент служит ареной,где они могут отстаивать свои интересы.
Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила вотношениях конкурирующих политических сил, как арена защиты интересов тех изних, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействияна политическую жизнь страны.
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ. –М.: Проспект, 2000. — 48 с.
2. Баглай МЛ.Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М: НОРМА, 2004. –392 с.
3. Бусленко Н. И.Юридический словарь – справочник. Ростов-на-Дону: Феникс. 2004.
4. Габричидзе Б.Н.Конституционное право современной России. Учебник для вузов. – М.: Дело исервис, 2001. – 694 с.
5. Гулиев В. Е.Российская государственность: состояние и тенденции // Политические проблемытеории государства. — М.: БЕК, 2003. – 39 с.
6. Жеругов Р. Т.Теория государства и права. — М.: Нальчик, 2005. — 430 с.
7. Зайцев С.А. А какбыло с регламентом в Первой Думе? // Журнал российского права. 1998. N 3.
8. Козлова Е. И.,Кутафин О. Е. Конституционное право России, М.: ЮРИСТЪ, 2004. — 519 с.
9. Комментарий кКонституции Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 2002. – 688 с.
10. Котелевская И.В.,Правовая регламентация взаимодействия властей в парламентской деятельности //Вестник межпарламентской ассамблеи. 2001. Сост. 445, №2.
11. Лапаева В.В.Вопросы совершенствования Регламента Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации // Адвокат. 2004. N 4.
12. Четвернин В. А.Демократическое конституционное государство. — М.: Зерцало, 2003. — 313 с.