Реферат: Земельное право

ФДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

Кафедрагосударственного и муниципального права

подисциплине «Земельное право»

ВАРИАНТ №6

ВыполнилБабкин С.П.

ГруппаЮС-06-1

___________________________

___________________________

___________________________

___________________________

Чита-2008

Оглавление

Введение. 3

Понятие земельного права. 4

Предмет земельного права. 4

Система земельного права и земельного законодательства. 6

Отрасль земельного законодательства. 8

Земельное право как наука. 8

Правовой режим земельнаселенных пунктов (городов, поселков, сельских поселений) 10

Общая характеристика правового режима земель поселений. 10

Черта поселений. 13

Состав земельных поселений и правовой режим территориальныхзон. 14

Зоны поселений. 17

Режим ограничения пользования землей. 19

Заключение. 22

Список литературы… 24

/>Введение

Российская земельнаяреформа, обусловленная необходимостью отказа от господствующих в советскуюэпоху методов голого администрирования в области управления экономикой, в томчисле и в области регулирования земельных отношений, преобразила содержаниевсей системы земельных отношений. С изменением содержания общественныхотношений по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах земельногоправа. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикойгарантируется хозяйственная самостоятельность правообладателей земли, расширяютсяправа собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов,становится более эффективной организация использования земли и землеустройства.Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения,возникающие в связи с использованием и охраной земель,— имущественнымиотношениями, т. е. во многом родственными имущественным гражданским отношениям.Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданскогоправа, однако с учетом особенностей земельного и иного природоресурсногозаконодательства. Административно-правовые нормы если и применяются прирегулировании земельных отношений, то ограничиваются сферой государственногоуправления в этой области, по­скольку земельная реформа осуществляется в Россиипо инициативе госу­дарства и под его руководством, но на демократическойоснове, закреп­ленной в Конституции Российской Федерации. [[1]]

/>Понятие земельного права

/> 

Предмет земельного права

Взаимосвязьземельного с гражданским и административным правом вызвана сходством предметаправового регулирования данных отраслей права. Как известно, предметомгражданского права являются имущественные и личные неимущественные отношения, апредметом административного права — управленческие отношения. Предметом жеземельного права являются земельные отношения, которые представляют собойкомплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три видаобщественных отношений нельзя отождествлять, хотя не следует и не замечать ихизвестной близости. Особенность предмета земельного права состоит в том, что, содной стороны, земельные имущественные отношения могут в определенной частирегулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другойстороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулированияземельных отношений применяется метод административного права с его властнымипредписаниями о порядке ведения земельного кадастра, госрегистрации земельныхучастков, об особом режиме их использования и т.д.

Вопрос оразграничении сферы действия норм гражданского, земельного, административногоправа при регулировании земельных отношений возникает потому, что не ко всем,хотя и схожим по своей природе, земельным отношениям допустимо применение норм иныхотраслей права. Известно, что применение норм гражданского права значительно расширяется.Но при этом необходимо учитывать, как уже было сказано, особенности земельныхотношений.

Так,правила о купле-продаже земли допускают применение норм гражданскогозаконодательства при совершении этих сделок между собственником земельногоучастка и его новым приобретателем, при проведении конкурсов и аукционов попродаже земли. Но существуют и запреты, установленные земельным законодательством.Не подлежат продаже в частную собственность земельные участки, имеющие важноеприродоохранное назначение. При продаже земельного участка нельзя безразрешения государственных органов, указанных в земельном законе, изменятьцелевое назначение земли, определенное до ее продажи. Земельноезаконодательство устанавливает и другие ограничительные условия, соблюдениекоторых требуется при привлечении к регулированию земельных отношений нормгражданского законодательства. Если таких ограничений земельный закон не предусматривает,то обычно возможно применение норм гражданского законодательства к родственнымземельным отношениям.

Иногда всамом земельном законодательстве делается отсылка к гражданскомузаконодательству. Но для применения норм гражданского законодательства к сфереземельных отношений не всегда требуется обязательное указание об этом в законе.Применение их бывает не только желательно, но и необходимо, если существуетпробел в земельном праве, а определенные земельные отношения в силу ихимущественного содержания и однородности с гражданскими отношениями могут бытьурегулированы именно нормами гражданского права.

Безусловно,нормы гражданского законодательства неприменимы в случаях, когда земельныеотношения, хотя бы и родственные по своему характеру с гражданскими,урегулированы непосредственно и достаточно определенно нормами земельногозаконодательства. Так, земельный закон устанавливает порядок платного ибесплатного предоставления земельных участков, указывает, кому онипредоставляются и в каких размерах. Эти вопросы решены в Земельном кодексе РФ,и необходимости прибегать к помощи гражданского законодательства здесь нет ибыть не может. Другое дело, например, отношения, связанные с возмещениемубытков пользователям земли, при определении которых всегда применяютсяисходные положения Гражданского кодекса о полном возмещении вреда и овозможности неполного возмещения лишь в случаях, специально оговоренных взаконе.

Такимобразом, земельные отношения являются сложными отношениями, поскольку они могутрегулироваться как нормами земельного, так и нормами гражданского законодательства.И это вполне оправданно, так как земельное право — это комплексная отрасльправа. Что касается четкого разграничения сферы действия норм гражданского инорм земельного законодательства, то оно может идти по линии как предмета, таки метода регулирования общественных отношений. По предмету — когда решаетсявопрос о возможности или невозможности применения норм Гражданского кодекса коднородным с гражданскими земельным отношениям; по методу — когда земельные отношениярегулируются в административно-правовом порядке и к ним невозможно применениенорм гражданского законодательства.

/> 

Система земельного права и земельного законодательства

Земельноеправо занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку ононаправлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественныхотношений, т. е. земельных отношений. Оно, как уже было показано выше, имеетсвой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений.

Земельноеправо можно рассматривать в качестве отрасли права, отрасли законодательства, правовойнауки и учебной дисциплины.

Каксложное явление социально-политической и экономической жизни общества,земельное право имеет определенную систему. Его первичным составным элементомслужат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовойсистемы. Правовая норма — это правило поведения субъектов земельных отношений,которым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступки,принимая ответственные решения.

Отдельныеправовые нормы формируются в группы (блоки или звенья) норм, которые именуютсяправовыми институтами. Нормы, составляющие правовой институт, регулируют некакие-либо отдельные действия, а цельную однородную общность земельныхотношений. Так, например, правовой институт арендных земельных отношенийрегулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права иобязанности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдениедоговорной дисциплины и т. д.

Земельноеправо как отрасль, имеющая свою систему, состоит из обшей части, содержащейправовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особеннойчасти, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты,входящие в общую часть, называются общими, а в особенную часть — специальными(особенными).

Кправовым институтам, составляющим общую часть земельного права, относятся:право собственности на землю; право пользования землей; право управления вобласти землепользования. Сюда же относятся такие правовые институты, какинститут землеустройства, предоставления и изъятия земли, планированияиспользования земли; государственного земельного кадастра, контроля заиспользованием земли; правовой охраны земель, мелиорации, рекультивации ивоспроизводства плодородия угодий. Сложным является правовой институтюридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Правовымиинститутами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм,устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фондастраны, виды землепользования, а также провозглашающих права и обязанностисобственников земли и землепользо­вателей. В состав правовых институтовособенной части земельного права входят, в частности: институт правасобственности, землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственногоназначения, институты, определяющие правовой режим использования и охраныземель других категорий, право собственности на землю, землевладения иземлепользования граждан, их объединений и т. д.

Всоответствии с приведенной выше системой земельного права строится курс егоизучения и структура настоящего учебника. Это позволяет последовательно и сдостаточной степенью полноты раскрыть содержание такой сложной и важной отраслиправа, какой является российское земельное право.

/>Отрасльземельного законодательства

Земельноезаконодательство может выходить за строгие рамки земельных отношений ирегулировать также смежные области отношений. Проведение приватизации земельныхучастков на торгах осуществляется в соответствии с нормами гражданского иземельного законодательства о сделках с землей. Так, при решении вопросапредоставления (приобретения) земельных участков для нужд строительстванеобходимо, в частности, наряду с другими документами иметь справку госбанка овозможности финансирования строительства. Но это уже область административного,а не земельного права, хотя это правовое требование включается в земельноезаконодательство. Обширно, как известно, законодательство о мелиорации земель,но не все эти нормы составляют отрасль земельного права, так как многие из нихотносятся к капитальному строительству, его финансированию и т. д. Однако всеэти правовые нормы являются составной частью земельного законодательства. Аналогичнообстоит дело с законодательством о землеустройстве, а также о юридическойответственности, нормы которой принадлежат к уголовному, административному,трудовому, гражданскому праву. Следовательно, земельное право, равно как и земельноезаконодательство,— сложная, комплексная отрасль, охватывающая обширныйнормативно-правовой материал.

/> 

Земельноеправо как наука

Земельноеправо как наука — еще более широкое понятие. Наука земельного права наряду сизучением этой отрасли права, ее правовых институтов исследует фундаментальныепонятия и категории земельного права, такие, как: предмет науки, понятиеземельно-правовой нормы, субъект земельного права, земельных отношений — и всеэто в историческом развитии. Изучаются связи земельного права с другимиотраслями права, выявляются перспективы его развития и как отрасли, и какзаконодательства, и как учебной дисциплины. Используется при этом опытгосударств — участников СНГ, иных развивающихся и развитых стран. Задача теорииземельного права состоит в изучении практики и претворении в жизнь земельнойреформы в сложных условиях перестройки управления всей экономикой страны,совершенствования ее хозяйственных механизмов. Таким образом, содержание наукиземельного права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предметее имеет свою определенность и целенаправленность.

Предметомотрасли законодательства являются общественные отно­шения, регулируемые этимзаконодательством. Предметом же науки зе­мельного права является учение оправе, разработка доктрины, концепции земельного права, изучение системы идей ивзглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теорииземельного права — необходимое условие эффективности земельногозаконодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставитперед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых вомногом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.

Земельноеправо — учебная дисциплина во многих высших учебных заведениях страны (часто всоставе природоресурсного или экологического права.

Цельюизучения земельного права является получение представления о действующихнормативно-правовых актах, регулирующих предмет земельного права, и применениеданных знаний в практической деятельности. Поскольку отправной точкой кизучению дисциплины «Земельное право» является действующее российскоезаконодательство, система земельного права как учебной дисциплины соответствуетпо структуре системе земельного права как отрасли права с привлечениемсопутствующего правового материала гражданского, административного,экологического и другого законодательства с целью более углубленного изученияучебного курса программы обучения. Соответственно курс земельного праваподразделяется на общую и особенную части, а лекционный материал сгруппирован всоответствии с основными правовыми институтами.

/>Правовой режим земель населенныхпунктов (городов, поселков, сельских поселений)

/> 

Общаяхарактеристика правового режима земель поселений

Правовойрежим этой категории земель определяется ст. 83—85 Зе­мельного кодексаРоссийской Федерации, а также другими федеральными законами: в частиобеспечения рационального использования городской территории для нуждстроительства — Градостроительным кодексом Российской Федерации; по вопросамохраны земель и соблюдения экологических требований — Федеральным законом «Обохране окружающей среды». В целом названное законодательство и дополняющие егофедеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации направлены на решение комплекса задач в интересах всехпроживающих на территории поселений людей. К этим общим задачам относятся:

территориальнаяорганизация расселения, оптимальное размещение производительных сил, устойчивоеразвитие городов, других поселений и их социальной, инженерной и транспортнойинфраструктур с учетом состояния окружающей среды;

экологическибезопасное развитие городов, других поселений и их систем, обеспечивающеереализацию прав граждан на укрепление здоровья, гармоничное физическое идуховное развитие;

планировка,застройка, реконструкция, благоустройство и озеленение городов, другихпоселений и их систем;

рациональноеземлепользование, охрана природы, ресурсосбережение, инженерная подготовкагородов, других поселений и защита территорий от опасных природных итехногенных процессов;

развитиесанаторно-курортных и других рекреационных территорий в границах поселений иприлегающих к ним зонах;

сохранение,восстановление и защита историко-культурного наследия, памятниковградостроительства, архитектуры и монументального искусства, ландшафтов идругих охраняемых территорий.

Такова общаяконцепция использования и охраны земель поселений, которая является основойсложившегося в настоящее время правового режима земель современного города исела.

Понятие этихземель сформулировано в ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласноэтой статье землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные длязастройки и развития городских и сельских поселений, которые отделены чертой отземель других категорий.[[2]]

Приосуществлении градостроительной деятельности учитываются особенности поселений,в том числе численность их населения, научно-производственная специализациякаждого поселения, а также значение его в системе расселения населения и административно-территориальномустройстве Российской Федерации.

ПоселенияРоссийской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские(села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные)поселения. В зависимости от численности населения городские и сельскиепоселения, как указано в ст. 5 Градостроительного кодекса РФ, подразделяютсяна:

сверхкрупныегорода (численность населения свыше 3 миллионов человек);

крупнейшиегорода (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек);

крупныегорода (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек);

большиегорода (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек);

средниегорода (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч че­ловек);

малыегорода и поселки (численность населения до 50 тысяч человек);

крупныесельские поселения (численность населения свыше 5 тысяч человек);

большиесельские поселения (численность населения от 1 тысячи до 5 тысяч человек);

средниесельские поселения (численность населения от 200 человек до 1 тысячи человек);

малыесельские поселения (численность населения менее 200 человек).

Землипоселений как самостоятельная категория имеет особенности своего правовогорежима. Будучи отграниченными от других земель городской (поселковой) чертой,которая служит им внешней границей, эти земли находятся в ведении органоввласти города и других поселений. Эти органы организуют использование и охрану«своих» земель, для чего вся территория города и иного поселения в пределах егоадминистративных границ делится на территориальные зоны. Эти зоны, чтопрактически важно, фиксируются на карте зонирования. Для каждой зоныустанавливаются градостроительные регламенты, определяющие содержание правовогорежима отдельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне.

Градостроительныйрегламент определяет также порядок использова­ния подземного и воздушного пространстваопределенной зоны при ее застройке и последующей эксплуатации зданий, строенийи сооружений. В городе, особенно крупном, как известно, существует сложнаясистема подземных и воздушных коммуникаций транспорта, связи, энергоснабжения,канализации, при строительстве и эксплуатации которых возникает множествоправовых вопросов (определение трасс размещения коммуникаций, порядок ихстроительства и эксплуатации, права и обязанности пользователей, арендаторов,собственников, меры безопасности и т. д.). Эти вопросы решаются на основаниинорм Градостроительного кодекса РФ (ст. 38—44) и в соответствии с договорами,заключенными между землепользователями и органами управления городскогохозяйства, а также органами эксплуатации городской инфраструктуры.

Документызонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актамиместного самоуправления (правилами землепользования и застройки). Аналогичныеправила для Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этихсубъектов Российской Федерации.

/> 

Черта поселений

Определениегородской черты и черты других поселений требует разработки и утвержденияорганами власти градостроительной и землеустроительной документации,предусмотренной ст. 56—64 Градостроительного кодекса РФ и соответствующимистатьями Земельного кодекса РФ. При этом учитывается документацияградостроительного планирования будущего развития города и других поселений.Имеются в виду схемы градостроительного планирования развития частей территорииРФ — так называемые консолидированные схемы планирования; территориальныекомплексные схемы градостроительного планирования развития территории субъектовРФ и частей территории субъектов РФ (в том числе пригородных зон). Эти схемысоздаются для всех субъектов РФ (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга, длякоторых установлен иной порядок утверждения черты города). И еще один вид градостроительнойдокументации планирования — на уровне территорий конкретных городов и другихпоселений.

Какизвестно, черта города и других поселений часто изменяется (переносится). Этоестественный признак развития градостроительства. Пункт 6 ст. 84 Земельногокодекса гарантирует, что включение земельных участков граждан и юридических лицв новую черту поселений не может прекратить существующие на данный момент праваих собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, несмотряна то что на этот счет в поселении установлен иной режим использования земли(например, ограничена частная собственность на землю).

Поэтомучерта поселений устанавливается по границам земельных участков, предоставленныхгражданам и юридическим лицам.

Утверждениеи изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации.

Чертагородов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждается иизменяется федеральным законом по согласованному пред­ставлению законодательных(представительных) органов города Москвы и законодательных (представительных)органов Московской области, законодательных (представительных) органов городаСанкт-Петербурга и законодательных (представительных) органов Ленинградскойобласти.

Утверждениеи изменение черты городских поселений, входящих в состав закрытыхадминистративно-территориальных образований, осуществляются ПравительствомРоссийской Федерации.

/>Состав земельных поселений и правовойрежим территориальных зон

Составземель поселений и правовой режим их использования определяют конкретныетерриториальные зоны. К ним относятся зоны:

1)  жилые;

2)  общественно-деловые;

3)  производственные;

4)  инженерных и транспортныхинфраструктур;

5)  рекреационные;

6)  сельскохозяйственного использования;

7)  специального назначения;

8)  военных объектов;

9)  иные территориальные зоны.

Правиламиземлепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для       каждойтерриториальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения иразвития, а также возможности территориального сочетания различных видовиспользования земельных участков (жилого, общественно-делового,производственного, рекреационного и иных видов использования земельныхучастков).

Дляземельных участков, расположенных в границах одной терри­ториальной зоны,устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламенттерриториальной зоны определяет основу правового режима земельных участков,равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков ииспользуется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений,сооружений.

Градостроительныерегламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков,землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участковнезависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанныелица могут использовать земельные участки в соответствии с любымпредусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зонывидом разрешенного использования.

Земельныйучасток и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуютустановленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды ихиспользования не входят в перечень видов разрешенного ис­пользования;

ихразмеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительнымрегламентом.

Указанныеземельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могутиспользоваться без установления срока приведения их в соответствие сградостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использованиеопасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории икультуры.

Запретна использование земельного участка и прочно связанных с ним объектовнедвижимости до приведения их в соответствие с градостроительным регламентомили срок приведения видов использования земельного участка и прочно связанных сним объектов недвижимости в соответствие с градостроительным регламентомустанавливается органом местного самоуправления.

Реконструкцияи расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новыхобъектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками,могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительнымирегламентами.

/>Зоныпоселений

Земельныеучастки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, атакже объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могутпредназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилойзастройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилойзастройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельныеучастки в составе общественно — деловых зон предназначены для застройкиадминистративными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового,социального назначения и иными предназначенными для общественного использованияобъектами согласно градостроительным регламентам.

Земельныеучастки в составе производственных зон предназначены для застройкипромышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целейпроизводственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Земельныеучастки в составе зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены длязастройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского,воздушного и трубопроводного транс­порта, связи, инженерной инфраструктуры, атакже объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Земельныеучастки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскимилесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами,используются для отдыха граждан и туризма.

Впределах черты городских, сельских поселений могут выделяться зоны особоохраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особоеприродоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельныеучастки, включенные в состав зоны особо охраняемых территорий, используются всоответствии с требованиями, установленными ст. 94—100 Земельного кодекса обэтих территориях.

Земельныеучастки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории икультуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры,используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными сучетом требований охраны памятников истории и культуры.

Земельныеучастки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях —земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а такжезданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения,—используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до моментаизменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселенийи правилами землепользования и застройки.

Земельныеучастки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами,автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытымиводоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различныхтерриториальных зон и не подлежат приватизации.

Границызон должны отвечать требованиям идентификации принадлежности каждого участкатолько одной из зон. Градостроительные регламенты, правила землепользования изастройки для каждой зоны устанавливаются индивидуально — с учетом особенностейрасположения данной зоны, а также возможностей территориального сочетанияразличных видов жилого, общественного, производственного, рекреационного и иныхвидов целевого использования земельных участков.

Еслиземельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости после принятияновых правил землепользования и застройки не будут соответствоватьустановленному градостроительному регламенту данной зоны, то они могутиспользоваться без установления срока при­ведения в соответствие с регламентом.Но это допускается лишь в случае, если их текущее использование не опасно дляжизни и здоровья людей, окружающей природной среды, памятников истории икультуры. Однако реконструкция и расширение существующих, а также строительствоновых объектов могут производиться с соблюдением установленныхградостроительных регламентов соответствующей зоны.

/> 

Режим ограничения пользования землей

Правовомурежиму земель города идругих поселений характерен ряд существенных ограничений порядказемлепользования и хозяйственной деятельности организаций, действующих натерритории поселений.

Так,органы власти города помимо общих экологических требований, предусмотренных вст. 34—39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», вправе, в интересахрационального землепользования устанавливать на своей территории и другиетребования и ограничения, обязательные для исполнения всеми предприятиями,организациями, учреждениями и гражданами. На практике такого рода ограничения итребования получили название земельно-планировочных. Они в основном указаны встроительных нормах и правилах Госстроя РФ (так называемых СНиП) и касаются нетолько пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников.

Земельно-планировочныеограничения имеют несколько разновидно­стей. Исторически наиболее известными изних являются сервитута, т. е. ограничения, установленные в интересах соседей.Например, если земельный массив в свое время был разделен таким образом, чтоодин его участок был отрезан от дороги общего пользования, то пользователюэтого участка должен быть предоставлен выход к ней в виде права прохода и (или)проезда через чужую землю. Сервитут может быть установлен в виде права прогонаскота по полосе чужой земли и т. д. Такого рода сервитута могут устанавливатьсяв силу давности, договора, судебного решения, за плату или бесплатно. В нашевремя сервитут может действовать в виде условия, включаемого в документ направо пользования землей. Тем самым это право ограничивается в интересахсоседа. Сервитута могут возникнуть и в силу закона. Так, согласно Воздушномукодексу РФ в целях безопасности полета воздушных судов, вокруг аэропортов не допускаетсястроительство высоких зданий, которые могли бы создать опасность полетамвоздушных судов. Если по сельскохозяйственным землям прокладывается воздушнаялиния электропередачи, то в определенной полосе вдоль этой линии запрещаетсяполив посевов дождеванием, земляные и некоторые другие работы.

Земляныеработы ограничиваются, если в подземном пространстве находятся коммуникации,принадлежащие посторонней организации. Вдоль судоходных водных путей нельзязастраивать бочевник — полосу земли, оставляемую для нужд судоходства.

Еслиучасток земли находится в курортном поселке, то, как правило, он может бытьзастроен лишь такими объектами, которые необходимы для обслуживания курорта.Определенные ограничения на использование земли накладывает близостьохраняемого исторического или культурного объекта, природного памятника.

Основнымиположениями Государственной программы приватизации государственных имуниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г., при продаже застроенных земельных участков устанавливаются следующие публичные сервитута,обязывающие собственников земельных участков обеспечивать:

безвозмездноеи беспрепятственное использование объектов общего пользования (пешеходные иавтомобильные дороги, объекты инженерной инфраструктуры), которые существовалина момент передачи земельного участка в собственность;

возможностьразмещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

возможностьдоступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектовинфраструктуры.

Изменениеуказанных и введение новых публичных сервитутов может осуществляться лишьфедеральным законом или принятыми в соответствии с федеральным закономнормативно-правовыми актами.

Ограниченияв пользовании землей, если это пользование требует соз­дания определенных видовобъектов, могут диктоваться социальными, эко­номическими и даже эстетическиминормативами, предъявляемыми к данной местности в целом. Например, в пределахмалоэтажных поселков может быть запрещено многожэтажное строительство.Наоборот, в центральном квартале крупного города от владельца земли, желающегоего застроить, могут потребовать постройки выразительных, в том числе высоких,зданий. Если городской квартал предназначен для жилой застройки, в нем было бынеуместно создание «дымящего» (загрязняющего среду) предприятия.Градостроительные нормы предусматривают сохранение или создание заново зеленыхнасаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому независимо от желаниясобственника или собственников земли часть отведенной для застройки местностидолжна остаться незастроенной.

Если впределы земельного владения вторгается санитарно-защитная зона (такие зоныустанавливаются вдоль железных дорог, автострад, вокруг свалок мусора и томуподобных объектов, неблагоприятных в санитарном отношении), то в этой зоненельзя размещать жилые строения, детские и некоторые другие учреждения. То жекасается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных передач,газопроводов высокого давления.

Дляжилой и иной застройки «противопоказаны» земли, которые могут подвергнутьсязатоплению, просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли, подверженныеоползневым процессам.

/>Заключение

Существуетшироко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах — промышленныхцентрах становится все труднее для здоровья людей из-за неблагоприятнойэкологической обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого городасвоя история, свои перспективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего изавтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо иметь четкоепредставление о градообразующих факторах этого уникальногоадминистративно-территориального образования, возможностях влияния средствамиправа на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учитывать историческийаспект: какое законодательство мы получили в наследство от прежнего времени,что в нем плохого и что хорошего, могущего служить решению сегодняшнихгородских проблем.

Долгоевремя господствовал остаточный принцип решения социальных, в том числеэкологических, проблем градостроительства, т. е. развитие городапредопределялось ведомственными интересами тех или иных отраслей промышленности.Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий,создание инфраструктуры, решение социально-культурных проблем всецело зависелиот запросов соответствующих отраслей промышленности, интересы которыхпризнавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально ипризнавались «хозяевами» своей территории, не имели решающего слова приотраслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строи­тельствановых предприятий или расширении, реконструкции действующих постфактум, когдасудьба региона была уже решена. Создавались города химиков, нефтяников,металлургов, текстильщиков.

Такимобразом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности,транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. Насохранение благоприятного состояния природы или оздоровление экологическойобстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, неиспользовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как«земельная территория», и ее экологическая составляющая слабо учитывались приградостроительном планировании и проектировании.

Статья85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное зониро­вание территориигорода и других поселений в целях охраны природы. Экологические требованияКодекса с помощью соответствующего зони­рования учитываются при планировании ипроектировании градострои­тельной деятельности.

/>Список литературы

1.        КонституцияРоссийской Федерации 1993 г.

2.        Земельный кодексРФ 25.10.2001 г.

3.        Гражданскийкодекс РФ 22.12. 1995 г.

4.        Федеральный законот 18.06. 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582

5.        Жариков Ю.Г.,Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А. и др. Земельное право РФ. Учебник для вузов. /Под.ред. В.Х. Улюкаева. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Былина, 2003. – 496 с.

6.        Жариков Ю.Г.,Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2003. –477 с.

7.        Земельное право:Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Изд.- во НОРМА, 2001. –400 с.

8.        Болтанова Е.С.Земельное право. Учеб. пособие. — М.: Риор, 2003. -104 с.

9.        Земельное право ввопросах и ответах. / Под.ред С.А. Боголюбова. — М.: Проспект, 2003. – 224 с.