Реферат: Защита потребителей

План.Введение. ………………………………………………………………………………….3

1. Потребительское право в Российской Федерации…………………………….…5

1.1 Понятие потребительского права. Историявозникновения…………..5

1.2. Закон РФ «О защите прав потребителей». НовеллыЗакона.

Основные понятия Закона ……………………………………………….8

1.3. Развитие потребительского законодательства вРФ…………………13

2. Государственная и общественная защита прав потребителей……………….17

2.1. Полномочия органов государственной власти иместного

управления в области защиты прав потребителей…………………17

2.2. Судебная защита прав потребителей. Компенсация

морального вреда.……………………………………………………….22

2.3. Права общественных объединенийпотребителей……………………25

3. Ответственностьза нарушение потребительского законодательства…………………………………………………………………….28

3.1. Гражданскаяответственность……………………………………………28

3.2. Ответственность по административномузаконодательству………...38

3.3. Уголовно-наказуемые деяния в сферепотребительского права. ….45

4. Права потребителей как институт международного права…………………...48

4.1. Международные принципы защиты интересовпотребителей……...48

4.2. Законодательство стран – участниковСНГ……………………………50

5. Недостатки законодательства о защите прав потребителей ….……………..53

Заключение……………………………………………………………………………….55

Приложение № 1…………………………………………………………………………57

Приложение № 2…………………………………………………………………………94

Введение

Защита прав потребителей – понятие, недавно вошедшее в нашудействительность. Работы по ее правовому и организационному обеспечениювыдвинули ее в число основных направлений социально-экономической политикигосударства.

До недавнего времени потребители в нашей стране по существу былибесправны. Производители товаров и услуг диктовали им свои условия. Судебнаязащита практически отсутствовала. Только с принятием Верховным СоветомРоссийской Федерации 7 февраля 1992 года Закона «О защите прав потребителей» уграждан появилась возможность реализовать свои права, закрепленные в РезолюцииГенеральной Ассамблеи ООН (№ 39/248 от 9 апреля 1985 г.)

Закон «О защите прав потребителей» (далее — Закон) — один из первыхрыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики.Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что вседействовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересовизготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись вобласти охраны интересов потребителя, были заблокированы ведомственныминормативными актами и практически не действовали. Начало же перестройкироссийского общества, ориентация экономики на нужды человека требовалимаксимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающихреальное их осуществление на законодательном уровне.

Значение Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина. Законобъективно повышает ответственность производителей, продавцов, исполнителей закачество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренцииспособствует повышению качества продукции и услуг и других организаций.Одновременно с этим Закон вносит существенные изменения в представления онекоторых вопросах в области нормирования качества продукции, о гарантийных идругих сроках, связанных с качеством, информацией о продукции,ответственностью за нарушение прав потребителей и др.

Существующее законодательство о защите прав потребителей не исчерпываетсяодним только Законом РФ «О защите прав потребителей». Это целая группанормативных актов, как законов, так и постановлений Правительства, регулирующихотдельные сферы потребительского законодательства.

Нормы потребительскогозаконодательства содержатся не только в различных законах, но и принадлежат кразличным отраслям законодательства. Перечень нормативных актов открываетКонституция РФ, которая закрепляет основные права граждан, а также устанавливаетгарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушенийпотребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства.Однако основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляетсянормами гражданского законодательства, в частности, Гражданского Кодекса РФ.

Кроме того, в сферепотребительского законодательства действуют несколько законов, напрямуюзатрагивающих интересы потребителей. Это, прежде всего, Закон «О стандартизациипродукции и услуг», Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новыхэкономических структур» и ряд других нормативных актов. Основное требование ксодержанию таких актов – они не должны содержать нормы, противоречащие ЗаконуРФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантии прав потребителей,уже предусмотренных действующим законодательством.

1. Потребительское право вРоссийской Федерации

1.1. Понятие потребительского права. История возникновения

Потребительское право –комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права(гражданского, административного, уголовного…), регулирующих отношения поудовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.

В начале 30-х годов для защиты потребительского права в Америке, Англии,а позднее и в других странах, стали создаваться лиги покупателей (прообразнынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций былоформирование потребительской культуры, оказание воздействия как наизготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составлялот.н. «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципыво взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для другихторговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официальным признанием необходимости создания системы государственногорегулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступлениеПрезидента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент в своемвыступлении впервые сформулировал четыре основных права потребителя:

1. право набезопасность. Это означает, что товар, работа, услуга, при обычных условияхего использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни,здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вредаимуществу потребителя.

2. право наинформацию. Одним из основных критериев потребительского выбора являетсяинформация. Только на основе достоверной и полной информации человек можеттовар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связаноправо на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация –критерий правильного выбора.

3. право быть услышанным означает, что каждый человек имеет право на свободуубеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободубеспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать ираспространять

информацию и идеи любыми средствами инезависимо от государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации правчеловека)[1]. Это же правогарантировано и Конституцией РФ (ст. 29 — каждому гарантируется свобода мысли и слова)[2]. Никто не можетбыть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждыйимеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространятьинформацию любым законным способом).

4. право на здоровуюокружающую среду. Это право закреплено в Конституции РФ (ст. 42 — каждый имеет право на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением).

С тех пор 15-го марта отмечается Всемирный день защиты потребителей.

Начиная с 70-ых годов во многих западных странах появились законы обохране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продажетоваров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасностипотребителей…»). Монополизация производства, торговли заставила правительстваприбегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя,принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение вдоговорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительскоеправо возникло в начале 90-х годов.

До этого отношения по удовлетворению материальных и культурныхпотребностей граждан в основном регулировались нормами гражданскогозаконодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случаепродажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика вслучае нарушения договора подрядчиком»)[3].Эти акты устанавливали права, обязанности и ответственность субъектовдоговорных отношений с участием граждан. Однако, классическое гражданскоезаконодательство не было специально рассчитано на регулирование защитыпотребителей.

Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования вобласти охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «Окачестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации правпотребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей»,который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставалсямоделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.

1.2. Закон РФ «О защите прав потребителей». Новеллы Закона. Основныепонятия

Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите правпотребителей в РФ, является Закон РФ «О защите прав потребителей» от 1января 1992 г., введенный в действие 7 апреля 1992 г. (далее — Закон).Данный Закон действует сейчас в редакции Федерального Закона от 17 декабря 1999г.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями ипредпринимателями (продавцами) по поводу продажи товаров, осуществления работ,оказания услуг, т.е. в области удовлетворения многочисленных бытовыхпотребностей граждан. Закон не распространяется на потребителей – юридическихлиц и на потребителей – граждан, если они используют, приобретают, заказываюттовар, работу, услугу не для личных бытовых нужд, а для иных целей, например,для осуществления предпринимательской деятельности. Выводя из сферы действияЗакона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установленияповышенных гарантий защиты для потребителя – непрофессионала.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября1994 г. законодательство о защите прав потребителей распространяется на отношения, могущие возникнуть из договороврозничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в томчисле социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по

семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности. Кроме того с принятием Федерального закона«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Озащите прав потребителей“ от 17 ноября 1999 года отношения, регулируемыезаконодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договора банковскоговклада, в котором вкладчиком является гражданин, и других договоров,направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, несвязанных с осуществлением предпринимательской деятельности[4].

Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международнымсообществом права потребителя и гарантии реализации этих прав. Законпредусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни,здоровью или имуществу граждан, установив 10-тилетний период ответственностиизготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и переддругими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений (п.3 ст.14Закона). Одной из гарантий реализации прав потребителя на защиту сталозакрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца и освобождениепотребителя от уплаты пошлины при предъявлении иска (п. 2 ст. 17 Закона).

Основные понятия, содержащиеся в преамбуле Закона, претерпелисущественные изменения. Например, ранее потребителем признавалось лицо,приобретающее товар без намерения извлечь в дальнейшем прибыль. Теперьпотребитель – тот, кто приобретает товары исключительно для личных, семейных ииных бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательскойдеятельности. Претерпело изменение и понятие «существенный недостаток»,которое было приведено в соответствие с п. 2 ст. 475 ГК РФ. При этом исключентакой признак существенного недостатка, как несоразмерные доходы на егоустранение. Это сужение требований, по которым Законом недостаток признается

существенным,является своего рода поблажкой для производителей и продавцов.

Новая редакция п. 5 ст. 18 Закона не требует теперь у потребителякассового или товарного чека при предъявлении претензий к качеству товаров. Этоположение соответствует общим правилам гражданского законодательства. Согласност. 159 ГК РФ договор розничной купли-продажи заключается в устной форме, а чекили иной документ не является его письменной формой. То есть потребитель приотсутствии у него чека или аналогичного документа вправе доказывать фактзаключения договора с помощью свидетельских показаний (ст. 493 ГК РФ).

Закон увеличил до двух лет сроки предъявления требований в отношениинедостатков товара, на который гарантия не установлена (ст. 19). Прежде в этихситуациях потребитель

был вправепредъявить претензии в течение 6 месяцев со дня продажи товара с недостатками.

В новой редакции Законаустранены противоречия с положениями ГК РФ в части определения цены товара прирасчетах с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества.Например, в старой редакции п. 2 ст. 24 Закона в случае повышения цены товара,подлежащего замене, применялась его цена на день предъявления требованияпотребителя, а в случае понижения – на день покупки товара потребителем. Чтопротиворечило п. 2 ст. 504 ГК РФ. В новой редакции цена товара ненадлежащегокачества определяется на день его замены.

Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел ивозможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам правопресекать нарушение потребительского законодательства и налагать штрафныесанкции на нарушителя (ст. 40, 43 Закона).

Еще одна новелла Закона – возможность предъявления исков в интересахнеопределенного круга лиц (ст. 46). В данной статье определен круг лиц,уполномоченных предъявлять в суд иски в интересах неопределенного кругапотребителей о признании противоправными действий продавцов (изготовителей,исполнителей) на основании договоров с ними, и прекращении этих действий. Вэтот круг лиц включены федеральный

антимонопольныйорган, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

контроль закачеством и безопасностью товаров, и их территориальные органы, органыместного самоуправления, общественные объединения потребителей[5].

Одно из существенных положений Закона – запрещение снижать гарантиизащиты прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятиидругих нормативных актов. Не менее важна норма, предоставившая право приниматьзатрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ ипрямо запретившая ему перепоручать принятие таких актов министерствам иведомствам.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление вЗаконе широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволилоим реально участвовать в формировании потребительской политике в государстве(ст. 45).

Основные понятия, определенные в Законе и используемые в данной работе[6]:

1. потребитель –гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий,приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно дляличных либо семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности. Изменение в данное понятие было внесеноФедеральным законом от 17 декабря 1999 г. Прежняя редакция, предусматривавшая вкачестве определяющего критерия отсутствие прибыли от использования товара,необоснованно исключала из сферы действия Закона ряд товаров, приносивших потребителюприбыль, хотя они приобретались и использовались для личных нужд.

2. изготовитель –организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальныйпредприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

3. исполнитель — организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальныйпредприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям повозмездному договору.

4. продавец — организация независимо от ее формы собственности, а также индивидуальный предприниматель,реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

5. стандарт — государственный стандарт, санитарные нормы и правила, строительные нормы иправила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливаютобязательные требования к качеству товаров (работ, услуг).

6. недостаток товара(работы, услуги) – несоответствие товара (работы, услуги) обязательнымтребованиям, предусмотренным Законом либо в установленном им порядке; условиямдоговора; целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычноиспользуется; целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в

известность потребителем при заключении договора; образцу и (или) описанию при

продажетоваров по образцу и(или) описанию. Изменение в данное понятие было внесено

Федеральным законом от 17 декабря 1999 г.

7. существенныйнедостаток товара (работы, услуги) – недостаток, который является неустранимым(т.е. не может быть устранен по техническим или иным объективным причинам);который не может быть устранен без несоразмерных затрат времени; которыйвыявляется неоднократно; который проявляется вновь после его устранения; другиеподобные недостатки. Недостаток становится существенным тогда, когда он неможет

бытьустранен по тем или иным причинам, указанным в Законе. Изменение в данное

понятиебыло внесено Федеральным законом от 17 декабря 1999 г.

8. безопасностьтовара (работы, услуги) — безопасность товара (работы, услуги) для жизни,здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях егоиспользования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасностьпроцесса выполнения работы (оказания услуги).

1.3. Развитие потребительского законодательства в РФ

Правовое регулирование отношений по удовлетворениюматериальных и культурных потребностей в СССР всегда осуществлялось актамигражданского законодательства, которые являлись базой для регламентации праваграждан-покупателей, заказчиков, услугополучателей. Эти акты устанавливалиправа, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участиемграждан. Так, согласно п. п. 1, 3 и 4 ст,77 Основ гражданского законодательства(1991 г.) и ст. 246 ГК РСФСР (1964 г.) покупатель, которому продана вещьненадлежащего качества, был вправе по своему выбору требовать, если продавец неоговорил ее недостатки при продаже, замены вещи вещью надлежащего качества,безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов покупателя на ихисправление, либо соразмерного уменьшения покупной цены[7]. Покупатель мог также вместо требований, указанных в п. 1 этой статьи Основрасторгнуть договор и, возвратив вещь ненадлежащего качества продавцу,потребовать от него возврата уплаченной за нее суммы, а если удовлетворениеэтих требований не покрывало его убытков, он был вправе требовать ихвозмещения. Важной гарантией защиты прав потребителей являлось предусмотренноест. 294 и 367 ГК РСФСР правило о недействительности условий договоров бытовогопроката и бытового заказа, ограничивающих права граждан по сравнению сусловиями, предусмотренными типовыми договорами и т.д.

Вместе с тем нарядус безусловно положительнымимоментами, гражданское законодательство специально не было рассчитано нарегулирование вопросов, связанных исключительно с охраной прав граждан. Являясьобщей правовой базой для специальных норм, направленных на охрану прав граждан,акты кодифицированного гражданского законодательства призваны придать общийхарактер основным формулировкам договоров, данных в разделе»Обязательственное право" с тем, чтобы они были рассчитаны не толькона отношения с потребителями. Вот почему в этих актах отсутствовала спецификавзаимоотношений потребителей с предприятиями, вступающими с ними в договорныеотношения. Такое положение прямо или косвенно способствовало созданию условийдля навязывания потребителям не пользующихся спросом товаров, принудительногоассортимента услуг и т.д.

Данная в кодифицированном гражданском законодательстведо принятия нового ГК

классификация гражданско-правовых договоров не охватывала всю фактическисуществующую систему договоров. Такое положение существовало в Основах 1961 г.,таким же оно осталось и в Основах гражданского законодательства 1991 г. Так, ниОсновы гражданского законодательства, ни ГК РСФСР вообще не регулировалимногочисленные договоры в области культурного, спортивно-оздоровительногообслуживания граждан. В сфере же бытового обслуживания кодифицированноегражданское законодательство предусматривало только возможность утвержденияПравительством типовых договоров, регулирующих отношения с участием граждан(бытового проката, бытового заказа), и содержало специальные правила о храненииорганизациями вещей, принадлежащих гражданам. Такое положение требоваловыделения целого ряда других договорных видов с самостоятельной правовойрегламентацией.

В актах кодифицированного гражданскогозаконодательства отсутствовала специальная система гарантий охраны прав гражданв договорах, направленных на обслуживание их потребностей. Между темнеобходимость создания такой системы диктовалась с конца 80-х начала 90-хгодов прежде всего, переходом изготовителей товаров народного потребления,сферы торговли и обслуживания населения к рыночным отношениям. В условияхсвободы предпринимательской деятельности, когда прибыль стала важнейшимпоказателем эффективности их хозяйствования изготовители товаров, исполнители,услугодатели, используя свое положение на потребительском рынке, сталидиктовать потребителям невыгодные для них условия, нарушать права и интересыпотребителей.

Таким образом, классическое гражданскоезаконодательство никогда не было специально рассчитано на регулирование защитыправ потребителей. В этих условиях появилась настоятельная необходимость всоздании и развитии специального законодательства о защите прав потребителей,обеспечивающего приоритет интересов потребителей в их взаимоотношениях сизготовителями, продавцами и услугодателями на рынке товаров и услуг.

Одной из особых черт законодательства, регулировавшегоотношения с участием граждан-потребителей, являлась множественность нормативныхактов, вытекающая, прежде всего, из неполноты охвата складывающихся в сфереобслуживания отношений законодательными актами. Это неизбежно влекло заполнениеимевшихся пробелов подзаконными (в основном ведомственными) нормативнымиактами. При обильном ведомственном нормотворчестве складывалась возможностьиздания актов, не опиравшихся

на соответствующие нормы закона. Например, наряду с типовыми договорамипо

отдельным видам бытового проката, принятие которых относилось к ведениюСовета

Министров РСФСР, Министерством бытового обслуживания в 1983 г. былиприняты Правила предоставления во временное пользование гражданам предметовдомашнего обихода, музыкальных инструментов, спортивного инвентаря и другоголичного имущества.

Однако не только неполнота сама по себе, но в отдельных случаях и прямаяпередача Правительством важнейших вопросов правового регулирования этихотношений в ведении отраслевых органов управления, усугубляла положениепотребителей. До самого последнего времени в некоторых случаях ведомственныенормативные акты, затрагивавшие права потребителей, принимались с явнымнарушением закона. Например, Типовые правила обмена промышленных товаров,купленных в розничной сети государственной и кооперативной торговли былиприняты Министерством торговли СССР в 1974 г., хотя действовавшие в то времяОсновы гражданского законодательства 1961 г. (ст. 41) предусматривалиопределение порядка осуществления прав потребителя в этом случае толькозаконодательством республик.

Действовавшее до принятия Закона о защите прав потребителейзаконодательство не в полной мере соответствовало и международному уровнюзащиты их прав: во-первых, основные вопросы, касавшиеся охраны правпотребителей, либо не были решены на законодательном уровне, либо, если ирешались на этом уровне, то традиционно отраслевым законодательством без учетаприоритета охраны их прав; во-вторых, не все международно-признанные правапотребителей были надлежащим образом защищены (право на информацию, право наобеспечение безопасности жизни и здоровья, право на возмещение вреда,причиненного товарами и услугами ненадлежащего качества). Но и те права,которые получили достаточно полное регулирование, не имели надежного механизмареализации; в-третьих, не в полной мере соответствовало международному уровнюрегулирование ответственности производителей, предприятий торговли иобслуживания перед потребителями в случае причинения вреда их жизни, здоровьюили имуществу; в-четвертых, недостаточно были урегулированы вопросы, касающиесяорганизации и деятельности организованного потребительского движения, в томчисле общественных формирований потребителей, создаваемых в целях коллективнойохраны интересов граждан. Отсутствовали и специальные государственные органы позащите прав потребителей.

Первой серьезной попыткой комплексного решения вопросов правовогорегулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка в 1988 г.проекта

Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большаячасть этого

проекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, илишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей.Недостатками

проекта явилось то, что, во-первых, он не делал различия междупотребителем-гражданином и потребителем-юридическим лицом; во-вторых, все егонормы так или иначе были связаны с качеством товаров и основные права потребителейформулировались относительно обеспечения права на качество. Тем не менее самопоявление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительскогозаконодательства. Впервые признавалась необходимость принятия норм,устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей[8].

Начало реализации фундаментальных прав потребителябыло положено с принятием Закона СССР от 22 мая 1991 г. «О защите правпотребителей», который, однако, так и не вступил в силу в связи с распадомСССР. Этот закон содержал множество положений, не разработанных в гражданскомзаконодательстве, а также механизм реализации его норм, прямо запрещал созданиеведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей, закреплял правограждан на компенсацию причиненного морального вреда.

7 апреля 1992 г. был введен в действие Закон Российской Федерации «Озащите прав потребителей». Практика применения этой редакции высветила слабыестороны Закона и поставила вопрос о необходимости его совершенствования. Новыйвариант Закона (в редакции Федерального Закона от 17 декабря 1999 г.) уточнил иконкретизировал основные понятия, используемые законодательством в рамкахвозникающих на потребительском рынке правоотношений. По тексту всего Закона,помимо нововведений и изменений, следует отметить исключение из негодостаточного количества норм и положений, которые декларативны, утратили или неимели практического применения.

Ныне действующая редакция Закона поставила российское законодательство озащите прав потребителей на уровень международных стандартов.

2. Государственная и общественнаязащита прав потребителей

2.1. Полномочия органов государственной власти и местного управления вобласти защиты прав потребителей

Федеральным органом,осуществляющим государственный контроль за соблюдением законов и иных правовыхактов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а такжедающим официальные разъяснения по вопросам применения указанных актов, являетсяМинистерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее- МАП), бывший Государственный Комитет по антимонопольной политике (ГКАП).Контроль осуществляется за соблюдением указанных актов продавцами,изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг, независимо от ихорганизационно-правовой формы.

Для реализации результатов контроля МАП наделено широким кругомполномочий. Эти полномочия можно условно разделить на 3 группы:

1. полномочия,осуществляемые непосредственно МАП или его территориальными органами;

2. направлениематериалов в государственные органы для принятия мер в соответствии с ихкомпетенцией;

3. направлениематериалов в суд.

Основными полномочиями первой группы являются направление в пределахсвоей компетенции обязательных для исполнения предписаний изготовителям,исполнителям, продавцам и наложение на них штрафов за неисполнение предписаний.Порядок выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей установленПоложением «о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальнымиуправлениями дел о нарушении законов и иных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей»,утвержденном Приказом ГКАП от 4 апреля 1996 г. (с изменениями, внесенными ПриказомМАП от 11 марта 1999 г.). Положением предусмотрен следующий перечень такихнарушений:

- продажа товаров систекшим сроком годности,

- продажа товаров(выполнение работ), на которые должны быть установлены сроки

годности илисроки службы, но не установлены,

- продажа товаров(выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной и достаточнойинформации о товаре (работе, услуге),

- непредоставлениенеобходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) ирежиме его работы[9].

При выявлении указанных нарушений выдаются предписания:

- о прекращениипродажи товаров с истекшим сроком годности,

- о прекращениипродажи товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены срокигодности или сроки службы, но не установлены,

- о приостановлениипродажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной идостаточной информации о товаре (работе, услуге),

- о прекращениинарушений прав потребителей, выразившихся в непредоставлении необходимой идостоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме егоработы[10].

Предписание территориальногооргана вручается под расписку в 3-хдневный срок после составления актапроверки. Исполнение предписания контролируется, и оно должно быть исполненополностью.

К полномочиям второй группы относится направление материалов влицензирующие органы, органы прокуратуры, Министерство внутренних дел и др.Полномочия контролирующих и лицензирующих органов, осуществляющих надзор вданной области, определены Федеральным законом РФ от 25 сентября 1998 г. «Олицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 12 упомянутого Федеральногозакона, лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

- проводить проверки деятельности лицензиата (лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию наосуществление конкретного вида деятельности) на предмет соответствия осуществляемой лицензиатомдеятельности лицензионным требованиям и условиям;

- запрашивать и получать от лицензиата необходимыеобъяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

- составлять на основании результатов проверок акты(протоколы) с указанием конкретных нарушений;

- выносить решения, обязывающие лицензиата устранитьвыявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- выносить предупреждение лицензиату;

- осуществлять иные предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации полномочия.

Третью группу полномочий МАП составляет право обращения в суд иарбитражный суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявлятьсяв защиту прав отдельных потребителей, группы потребителей или в интересахнеопределенного круга потребителей. Содержание иска определяется характеромнарушений права и направлено на устранение допущенных нарушений.

Кроме МАП и его территориальных органов существует ряд федеральныхорганов исполнительной власти, осуществляющих контроль за безопасностью икачеством товаров, работ и услуг. Это органы по стандартизации, метрологии исертификации, органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы по охранеокружающей среды и природных ресурсов и др. Эти органы объединяет единая цель:обеспечение безопасности товаров, работ и услуг. Единство цели предопределяетединство полномочий в данной области, которые во многом совпадают с полномочиямиМАП. Это осуществление контроля за соблюдением требований к безопасноститоваров, работ и услуг, направление предписаний об устранении нарушений данныхтребований, предъявление исков в суды, арбитражные суды к изготовителям,исполнителям, продавцам в случае нарушения ими требований по безопасноститоваров, работ и услуг (ст. 42 Закона). Каждый из этих органов, контролирующихбезопасность товаров, реализует предоставленные полномочия в закрепленнойобласти деятельности или по определенной группе товаров, работ, услуг всоответствии со своей компетенцией, установленной законодательством.

В настоящее время действуют следующие наиболее важные законы ипостановления Правительства, определяющие компетенцию федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностьютоваров:

- Закон РФ «Осертификации» от 10 июня 1993 г.,

- Закон РФ «Остандартизации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.,

- Положение оКомитете по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденное

постановлениемПравительства от 11 июля 1994 г.,

- Федеральный закон«О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.

и другие.

Например, в соответствии со ст. 13 Закона «О стандартизации»государственные инспектора, осуществляющиегосударственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требованийгосударственных стандартов, имеют право, в частности,[11]:

- проводить в соответствии с действующими нормативнымидокументами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг дляконтроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов сотнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний(анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектовхозяйственной деятельности;

- выдавать предписания об устранении выявленных нарушенийобязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки,подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки,продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования иутилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

- выдавать предписания о запрете или приостановкереализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) провереннойпродукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствияпродукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

- запрещать реализацию продукции, выполнение работ иоказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности отпредъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Однако, федеральные органы власти не могут решить всех проблем,возникающих в области защиты прав потребителей. Поэтому Закон часть функций вэтой области возлагает на городские, районные, областные администрации.

В соответствии со ст. 44 Закона, в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образованияорганы местного самоуправления вправе:

- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их повопросам защиты прав потребителей;

- анализировать договоры, заключаемые продавцами(исполнителями, изготовителями) с

потребителями, в целях выявления условий,ущемляющих права потребителей;

- при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащегокачества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей иокружающей среды незамедлительно

извещать об этом федеральные органы исполнительнойвласти, осуществляющие

контроль за качеством и безопасностью товаров(работ, услуг);

- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ,оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, илис просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установлениеэтих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ,оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров(выполнение работ, оказание услуг);

- обращаться в суды в защиту прав потребителей(неопределенного круга потребителей).

Местные органы власти, в отличие от федеральных, не наделены контрольнымифункциями. Практически единственная мера, которую они могут применить, — приостановление продажи товаров с просроченными сроками годности. Тем не менее,специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляютинформацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер,обращаются в суд. Кроме того, круг полномочий органов по защите правпотребителей устанавливается органами местного самоуправления и потому можетбыть расширен.

2.2. Судебная защита прав потребителей. Компенсация морального вреда

Всоответствии со ст. 11 Гражданского Кодекса РФ (далее — ГК) защиту нарушенныхгражданских прав осуществляет суд. Это является основополагающим принципом,предусмотренным Конституцией РФ (ст. 46). Закон предусматривает судебныйпорядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя,федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, органовместного самоуправления, общественных объединений потребителей. Перечисленныеорганы могут предъявлять иски в интересах одного потребителя, группыпотребителей или в интересах неопределенного круга потребителей (ч. 3 ст. 17Закона). В указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственнойпошлины.

По общему правилу (ст. 117 ГПК) предъявление исков осуществляется поместу нахождения (жительства) ответчика. Однако Закон устанавливаетальтернативную подсудность, когда потребитель вправе по своему выборуобратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения (жительства)ответчика или по месту причинения вреда (ч. 2 ст. 17 Закона). Тем не менеевыбор суда зависит не только от усмотрения потребителя, но и от некоторыхдругих обстоятельств: содержания нарушенного права, время нарушения (в периодгарантийного срока или после), лица, несущего ответственность в конкретныхобстоятельствах.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права,установленного в Законе и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы исодержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в ст. 126Гражданско-процессуального Кодекса (далее – ГПК). в частности, в искеуказывается: наименование суда, фамилия, имя, отчество потребителя, его адрес,наименование и место нахождения ответчика, требования потребителя… Порядокрассмотрения дела, права и обязанности сторон регулируются ГПК.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрениятребований потребителя. Однако на практике потребитель чаще обращается сначалак продавцу, изготовителю с обоснованным требованием. Вместе с тем, по некоторымуслугам законодательством предусмотрено обязательное предъявление претензий(например, по спорам, вытекающим из договоров перевозки).

При обращении в суд следует соблюдать срок исковой давности. Общий срок,в соответствии с ГК установлен в три года[12].Сокращенные или более длительные сроки могут быть установлены законом дляотдельных видов требований (например, срок исковой давности о признанииоспоримой сделки недействительной составляет 1 год – ст. 180 ГК). На некоторыетребования срок исковой давности не распространяется. Это относится, вчастности, к требованиям вкладчиков к банку о выдаче вкладов, к требованиям овозмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Согласно ст. 151 ГК под моральным вредом понимается физические илинравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими еголичные неимущественные права и блага[13].Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводузащиты прав потребителей.

Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец илиорганизация, выполняющая функции изготовителя, продавца.

С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения даннымилицами прав потребителей. Согласно ст. 15 Закона моральный вред, причиненныйпотребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) егоправ, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины[14].

Г. обратилась с иском кпроизводственному объединению (ПО) «ЗИЛ» о замене холодильника, взысканиинеустойки за просрочку выполнения требований о замене товара ненадлежащегокачества, возмещении морального вреда. Решением суда первойинстанции, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, иск озамене холодильника и взыскании неустойки удовлетворен, в возмещенииморального вреда отказано. Отказывая в удовлетворении иска в этой части, суд в решении сослался на то, что приобретенный истицейхолодильник не требовал сложного ремонта,

эксплуатировался истицей 3 года, следовательно,моральный вред ей не причинен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного СудаРФ, частично

отменяя судебные постановления, указала, что суд,установив вину ПО «ЗИЛ»,

отказавшегося заменить неисправный холодильник ужепосле вступления в

действие Закона и взыскав за это неустойку, а такжеустановив, что истица,

будучи в преклонном возрасте, неоднократно обращаласьв мастерскую по

поводу ремонта холодильника, в течение длительноговремени не имела

возможности им пользоваться, что привело к рядунеудобств в хранении

продуктов питания, вместе с тем необоснованнополностью отказал в

возмещении морального вреда, сославшись при этом наобстоятельства,

которые могли лишь повлиять на размер такоговозмещения[15].

Поэтому обязанность доказать отсутствие вреда лежит на причинителеморального вреда. На требования о компенсации морального вреда срок исковойдавности не распространяется (ст. 208 ГК).

Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размеркомпенсации определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом и зависитот характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий,степени вины ответчика в каждом отдельном случае, иных, заслуживающих вниманияобстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размераудовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и иныхматериальных требований[16]. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещенияимущественных требований. Требование о компенсации может быть предъявленосамостоятельно или вместе с имущественными требованиями.

2.3. Права общественных объединений потребителей

Граждане могут объединяться в общественные организации на добровольнойоснове.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «Об общественных объединениях» от 19мая 1995 г., общественные объединения имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренныминастоящим Федеральным законом и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия ипикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлятьиздательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересысвоих членов и участников, а также других граждан в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренныезаконами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросамобщественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях в соответствии сфедеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах;

- выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведениивыборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (вслучае государственной регистрации общественного объединения как политическогообщественного объединения[17].

Кроме того, Закон наделил общественные объединения потребителей широкимкругом прав. Объединения вправе:

1. участвовать вразработке требований к безопасности товаров, стандартов, проектов законов ииных нормативных актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,

2. проводитьнезависимую экспертизу качества и безопасности товаров,

3. проверятьсоблюдение прав потребителей и правил торговли, бытового и иных видовобслуживания потребителей,

4. вносить вфедеральные органы исполнительной власти предложения о мерах по повышениюкачества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота товаров, опасныхдля жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды,

5. участвоватьсовместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществленииконтроля за применением регулируемых цен,

6. вносить в органыпрокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечениик ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров, несоответствующих требованиям к безопасности и качеству товаров, а также внарушении прав потребителей,

7. обращаться ворганы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительнымиактов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительнойвласти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащихзаконам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей,

8. обращаться в судв защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Данные права могут осуществляться объединениями, если они отражены вуставе организации. Рассмотрим некоторые из них.

Закон предоставляет потребительским организациям право проводитьэкспертизу качества и безопасности товаров. Для реализации этого праваобщественные объединения потребителей могут учреждать собственные испытательныелаборатории, заключать договора с действующими лабораториями. Одно издостоинств потребительских испытаний – их независимость. В информации о своемпродукте продавец старается предоставлять лишь те сведения, которые будут способствоватьросту спроса. Задача же потребительских организаций – сравнить рекламируемыйтовар с аналогичным по характеристикам товарами других фирм и предоставитьпотребителю возможность осознанного выбора. Результаты испытаний обычнопубликуются в средствах массовой информации. Иногда в процессе испытанийобнаруживается, что товар не соответствует требованиям безопасности. В этомслучае потребительская организация вправе обратиться в органы государственногоконтроля, чтобы пресечь попадание опасного товара на потребительский рынок,либо предъявить иск к производителю товара с требованием о прекращении выпускатакой продукции.

Еще одно право потребительских организаций – проверять соблюдение правпотребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, участвовать попоручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения их прав.Потребительские

организациивправе самостоятельно или вместе с уполномоченными органами проводить проверкисоблюдения прав потребителей и требований законодательства при продаже товарови оказании услуг. Проводить проверки могут только уполномоченные представителиобщественного объединения. Они должны составить акт проверки, указав в нем всеобнаруженные нарушения. Если по результатам проверки составлен протокол об административномправонарушении, то общественное объединение обязано передать его в органыместной власти, а при серьезных правонарушениях – в прокуратуру.

Организации потребителей вправе предъявлять в интересах потребителей искив суд. При этом они освобождаются от уплаты госпошлины. В случае удовлетворенияиска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц или отдельногопотребителя, суд принимает решение о возмещении общественному объединениюсудебных расходов, связанных с рассмотрением дела[18].

3. Ответственность за нарушениепотребительского законодательства

3.1. Гражданская ответственность

Законразличает виды гражданской ответственности в зависимости от правовых основанийее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорнаяответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение приприменении мер ответственности.

Поддоговорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи снеисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенногообязательства. Внедоговорная ответственность возникает в связи с совершениемодним лицом противоправных действий в отношении другого лица, в результате чегопоследнему причинен определенный ущерб (вред). Между причинителем и потерпевшимотсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственностинеобходимо наличие реального ущерба[19].

Гражданская ответственность наступает:

1. за предоставлениененадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об изготовителе, исполнителе,продавце;

2. за вред,причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг;

3. за просрочкутребований потребителей;

4. за нарушениеисполнителем сроков;

5. за другиенарушения, вытекающие из договорных отношений.

1. Важностьдля потребителя достоверной и полной информации о товаре, работе, услуге или обизготовителе, исполнителе, продавце подчеркивается установлением в Законеспециальной ответственности за нарушения в этой области. Для наступленияответственности необходимо установление причинной связи между предоставлениемневерной или неполной информации и последствиями, предусмотренными ст. 12Закона, а именно:

- приобретениетовара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами,

- невозможностьиспользования приобретенного товара по назначению,

- возникновениенедостатков товара после передачи его потребителю,

- причинение вредажизни, здоровью и имуществу потребителя.

Изготовитель, исполнитель, продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование(наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) ирежим ее работы, должен предоставить потребителю информацию о государственнойрегистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Продавец(исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Указанная информациядолжна быть доведена до сведения потребителей при осуществлении торговли,бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, наярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные видыобслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахожденияпродавца (исполнителя).

Информация о товарах (работах, услугах)в обязательном порядке должна содержать:

- обозначения стандартов, обязательным требованиям которыхдолжны соответствовать товары (работы, услуги);

- сведения об основных потребительских свойствах товаров(работ, услуг), а в отношении продуктов питания — сведения о составе (в томчисле перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питанияи пищевых добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, осодержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательнымитребованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельныхвидах заболеваний;

- цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использованиятоваров (работ, услуг);

- срок службы или срок годности товаров (работ),установленный в соответствии с Законом, а также сведения о необходимыхдействиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствияхпри невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанныхсроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя илистановятся непригодными для использования по назначению;

- место нахождения (юридический адрес), фирменноенаименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и местонахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом)на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническоеобслуживание товара (работы);

- информацию об обязательном подтверждении соответствиятоваров (работ, услуг);

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ,оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнятьработу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходяиз характера работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказанииразвлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений;

Если приобретаемый потребителем товарбыл в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителюдолжна быть предоставлена информация об этом.

Информация доводится до сведенияпотребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам,услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельныхвидов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждениисоответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности представляется ввиде маркировки товаров (работ, услуг) в установленном порядке знакомсоответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актамиили обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номередокумента, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации,его выдавшей. Продукты питания, упакованные или расфасованные на территорииРоссийской Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

Изготовитель, исполнитель, продавец не может быть освобожден отответственности, даже если появление недостатка вызвано объективными действиямисамого потребителя.

В результате предоставления недостоверной или неполной информации отоваре может наступить причинение вреда жизни, здоровью или имуществупотребителя, а также природным объектам. Закон предусматривает различныепоследствия причинения вреда вышеперечисленным объектам. В первом случае вредвозмещается по правилам ст. 14 Закона (в полном объеме, в течениеустановленного срока службы или годности товара, а если срок не установлен – втечение 10-ти лет со дня передачи товара потребителю или с даты изготовлениятовара), а во втором - возмещаются убытки.

В марте 1999 г. гр-ка И. приобрела в магазинестиральную машину «Фея». В

июне 1999 г. она обратилась с иском в Коломенский судо расторжении договора

купли-продажи и о возмещении убытков и компенсацииморального вреда,

ссылаясь на то, что в документах, прилагающихся кстиральной машины не

были указаны правила безопасного использования стиральной машины, в

результате чего по истечении некоторого времени машина сломалась. В

мастерской по ремонту ей отказали в ремонте стиральной машины, поскольку в

гарантийном талоне не был указан гарантийный срок.

Решением Коломенского городского суда исковые требования, на основании п. 1

ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» были удовлетворены и с

ответчика в пользу истицы взысканы убытки в размере стоимости

стиральной машины, а также компенсация морального вреда в том же размере.

Судебные издержки отнесены на счет ответчика. При этом стоимость товара

рассчитывалась на момент принятия судом решения.

2. Ответственностьза вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг,предусмотрена ст. 14 Закона. Вред как основание ответственности – этоматериальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего врезультате нарушения принадлежащего ему материального права и/или умалениинематериального блага. В Законе предусмотрено право потерпевшего обратиться стребованием о возмещении вреда к продавцу или изготовителю товара. Законустанавливает исключительную ответственность изготовителя в случае, когда вредпричинен в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов,применяемых при изготовлении товара, если такое использование придало товарукачества, послужившие причиной вреда.

Для наступления такой ответственности не требуется наличия вины. Вред возмещаетсяв полном объеме. Способами возмещения вреда, в соответствии со ст. 1082 ГК РФ,являются: возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков.

3. Вновой редакции Закона, как и в старой, присутствует ответственность всехобязанных лиц за нарушение сроков устранения недостатков, замены товаров, атакже вновь установлена ответственность за нарушение сроков выполнения денежныхтребований. Денежные требования, в основном, выражаются в виде неустойки. Всоответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойка – определенная законом или договоромденежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполненияили ненадлежащего исполнения обязательства[20].Неустойка в размере 1 % за каждый день просрочки исчисляется от цены товара,которая, в свою очередь, определяется по месту удовлетворения требованийпотребителя на день добровольного удовлетворения или вынесения решения судом.

Вне зависимости от взыскания неустойки потребитель вправе предъявлятьлюбое требование, предусмотренное ст. 18 Закона:

- безвозмездноеустранение недостатков товара или возмещение расходов на их исправлениепотребителем или третьим лицом,

- соразмерноеуменьшение покупной цены,

- замена на товараналогичной марки,

- замена на такойже товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены,

- расторжениедоговора купли-продажи.

Вянваре 1994 г. Р. приобрел в Рязанском торговом доме «Электроника»видеоплеер

"Funai" японского производства за 480 тыс.рублей. В апреле 1994 г. он обратился

в суд с иском к ТОО«Торговый дом „Электроника“ о расторжении договора купли-

продажи и возмещенииубытков с учетом инфляции, а также о компенсации

морального вреда,ссылаясь на то, что товар ненадлежащего качества и ответчик

длительно уклонялсяот исполнения обязательства возвратить стоимость

товара. РешениемОктябрьского районного суда г. Рязани исковые требования

удовлетворенычастично: договор купли-продажи видеоплеера расторгнут и с

ответчика в пользуР. взыскана его стоимость в сумме 1 млн. рублей, 1500 тыс.

рублей неустойки зазадержку исполнения требования истца о расторжении

договора и 100 тыс.рублей в виде расходов за оказание помощи адвокатом.

Одновременно судомвзыскано 1500 тыс. рублей штрафа в доход местного

бюджета за уклонениеответчика от добровольного исполнения требований

потребителя.Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного

суда решение судаизменила: в пользу истца взыскала стоимость видеоплеера в

сумме 710 тыс.рублей и неустойку в размере 3031 тыс. рублей, а также в доход

государства штраф всумме 710 тыс. рублей и госпошлину 106 500 руб., в

остальной части решение суда оставила безизменения. Президиум Рязанского

областного суда судебные постановления вчасти взыскания в пользу Р. неустойки

отменил и в этом требовании отказал.Заместитель Председателя Верховного

Суда РФ в протестепоставил вопрос об отмене постановления надзорной

инстанции в полномобъеме, а также решения суда и определения кассационной

инстанции — частичнов связи с нарушением норм материального и процессуального

права. Судебнаяколлегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 15 декабря

1998 г. протестудовлетворила, указав следующее. В соответствии со ст. ст. 10,

11, 19 и 21действовавшего на день возникновения правоотношений Закона

Российской Федерации»О защите прав потребителей" (в редакции от 7 февраля

1992 г.) в случаеприобретения не обладающего необходимыми потребителю

свойствами товара всвязи с предоставлением о нем недостоверной или

недостаточно полнойинформации он вправе расторгнуть договор и потребовать

возмещенияпричиненных ему убытков; за нарушение прав потребителя продавец

несет ответственностьв виде неустойки за каждый день задержки выполнения

требования потребителя;недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть

устранены продавцомв течение 20 дней. Судом установлено, материалами дела

подтверждено иответчиком не оспаривалось, что при продаже видеоплеера "

Funai" продавец магазина-салона«Электроника» не обеспечил истца технической

документацией напроданный товар на понятном ему языке, в связи с чем Р. был

лишен возможностизнать об особых свойствах товара и о правилах его

эксплуатации,несоблюдение которых повлекло непригодность к дальнейшему

использованиювидеоплеера по назначению. Письменное обращение Р. 22 марта

1994 г. о расторжениидоговора купли-продажи и выплате в добровольном порядке

неустойки в случаепросрочки исполнения его требования свыше 20 дней ТОО

«Торговый дом»Электроника" оставил без внимания. При таком положении суд и

кассационнаяинстанция обоснованно пришли к выводу о законности заявленного

истцом требования ивзыскании с ответчика неустойки за задержку его

исполнения. Отменяясудебные постановления в части взыскания неустойки,

надзорная инстанцияРязанского областного суда сослалась на то, что

упомянутым Закономвыплата неустойки за задержку расторжения договора

купли-продажи непредусмотрена. Между тем с данным выводом согласиться

нельзя, так как онпротиворечит п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О

защите правпотребителей» (в редакции от 7 февраля 1992 г.), согласно которому

при приобретениитовара, не обладающего необходимыми потребителю

свойствами в связи спредоставлением ему недостоверной или недостаточно

полной информации о товаре, он вправерасторгнуть договор и потребовать

возмещения причиненных ему убытков.Невозврат денежной суммы, уплаченной Р.

за товар ненадлежащего качества, в связис неисполнением ответчиком его

требования о расторжении договоракупли-продажи видеоплеера повлек для истца

убытки. Поэтому ответчик обязан былуплатить Р. неустойку (пени) в размере

1% цены товара за каждый день просрочки.Таким образом, постановление

президиума областного суда незаконно иподлежит отмене с оставлением в силе

решения суда и определения кассационнойинстанции в части взыскания в пользу

истца неустойки. Вместе с тем этисудебные постановления также подлежат

отмене в части отказа Р. в иске окомпенсации морального вреда. Отказывая в

удовлетворении этого требования, судсослался на отсутствие доказательств

причинения истцу морального вреда. В тоже время, как признал установленным

суд, ТОО «Торговый дом»Электроника" упорно уклонялся от добровольного

исполнения обязательств и произвелподмену товара. Эти действия ответчика, по

мнению истца, свидетельствуют опричинении ему нравственных страданий, т.е.

морального вреда, но суд даннымобстоятельствам не дал оценки[21].

4. В случае просрочки сроков выполнения работ, услугпотребитель вправе предъявить одно из требований, предусмотренных п. 1 ст. 28Закона:

- назначениеисполнителю нового срока,

- поручениевыполнения работы другому лицу за разумную цену или выполнение работысамостоятельно за счет исполнителя,

- расторжениедоговора.

Последствия нарушения сроков предусмотрены п. 5 ст. 28 Закона: исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час) просрочки неустойку в размере 3 %цены выполнения работы, а если цена не определена – общей цены заказа.

Закон ограничивает взыскание неустойки периодом взыскания в зависимостиот характера на рушения и по размеру (абз. 2, 3 п. 5 ст. 28).

Б.обратился в суд с иском к товариществу с ограниченной ответственностью

(ТОО) о взысканиинеустойки, ссылаясь на то, что в сентябре 1993 года заключил

с ответчиком договорна строительство коттеджа, но тот был построен с

нарушениемустановленного договором срока. Решением суда иск удовлетворен

частично: в пользуБ. взыскана неустойка в размере 11 125 000 рублей.

Кассационной инстанцией данное решениеизменено, размер неустойки,

подлежащей взысканию в пользу истца,снижен до 1 900 125 рублей.

Постановлением президиума городского судауказанное определение оставлено без

изменения. Судебной коллегией погражданским делам Верховного Суда РФ

удовлетворен протест, внесенный в порядкесудебного надзора: вынесенные по делу

судебные постановления отменены и делонаправлено на новое судебное

рассмотрение по следующим основаниям. Всоответствии с п. 1 ст. 14 Закона

Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.«О защите прав потребителей» в

случае нарушения установленных сроковначала и окончания выполнения работы

(оказания услуги) исполнитель уплачиваетпотребителю за каждый день просрочки

неустойку в размере трех процентов отстоимости работы (услуги), а если

стоимость работы (услуги) отдельно вдоговоре не определена — общей стоимости

заказа. Согласно п. 1 ст. 14 того жеЗакона, условия договора, ущемляющие права

потребителей по сравнению с правилами,предусмотренными законодательством,

признаются недействительными. Установлено,что в сентябре 1993 года стороны

заключили договор на строительствокоттеджа и тот построен товариществом

с нарушением срока. В случае нарушениясроков сдачи готового объекта договором

предусмотрена выплата подрядчикомзаказчику неустойки за каждую неделю

задержки в размере 0,1 % от суммыдоговора. Разрешая спор и взыскивая в пользу

Б. неустойку за нарушение срока окончаниястроительства в размере 3% за

каждый день задержки, суд правильноуказал, что, поскольку условие заключенного

сторонами договора о размере этойнеустойки ущемляет права истца по

сравнению с правилами, установленнымизаконодательством, указанное условие

является недействительным и следуетисходить из предусмотренных ст. 29

Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» требований. Довод

кассационной инстанции и президиума отом, что в данном случае при расчете

неустойки за нарушение срока окончаниястроительства следует

руководствоваться не законом, адоговором, а также довод судебной коллегии о

том, что нужно применять п. 1 ч. 1 ст.14 названного Закона только в случае,

когда в результате выполнения условийдоговора, ущемляющих права

потребителей, у него возникли убытки,нельзя признать правильными, поскольку

эти доводы противоречат требованиямЗакона. Вместе с тем незаконны и выводы

как суда, так и судебной коллегии о том,что размер подлежащей взысканию в

пользу Б. неустойки следует определятьисходя из стоимости работ, указанных в

договоре. Пленум Верховного Суда РФ вп.12 постановления от 29 сентября 1994 г.

«О практике рассмотрения судами дело защите прав потребителей» дал

разъяснения о том, что размер подлежащейвзысканию неустойки в случаях,

указанных в ст. 21, п. 4 ст.29, ст. 31Закона Российской Федерации «О защите прав

потребителей», а также в случаях,предусмотренных иными законодательными

актами или договором, определяется судомисходя из стоимости товара (работы,

услуги) на время вынесения решения,поскольку продавец, изготовитель,

исполнитель не выполнили возложенную наних п. 5 ст. 11 названного Закона

обязанность удовлетворить требованияпокупателя об уплате неустойки в

добровольном порядке[22].

5. Общие положения об ответственности за нарушение любых прав потребителейустановлены ст. 13 Закона. Она подлежит применению в тех случаях, когдазаконодательством не предусмотрены иные правила ответственности. Ст. 13 Законарегулирует вопросы гражданско-правовой ответственности контрагентовпотребителя.

Ответственность одной стороны договора связана с правом другой сторонына защиту своих интересов. Способы защиты гражданских прав определены в ст. 12ГК РФ:

- признание права,

- восстановлениеположения, существовавшего да нарушения права, и пресечение действий,нарушающих право или создающих угрозу его нарушения,

- признаниеоспоримой сделки недействительной и применение последствий еенедействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки,

- признаниенедействительным акта государственного органа или органа местногосамоуправления,

- самозащита права,

- присуждение кисполнению обязанности в натуре,

- возмещениеубытков,

- взысканиенеустойки,

- компенсацияморального вреда,

- прекращение илиизменение правоотношения,

- неприменениесудом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащегозакону,

- иные способы,предусмотренные законом.

Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, каквозмещение убытков. (ст. 15 ГК). Убытки потребителю возмещаются в полной суммеи взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее[23].

По общему правилу гражданская ответственность наступает при наличии винылица, не исполнившего обязательство либо исполнившего его ненадлежащим образом.В

гражданскомзаконодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанностьдоказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителюдостаточно доказать факт приобретения товара, работы, услуги у конкретноголица[24].

Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотренп. 3 ст. 401 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образомисполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности,несет ответственность, если иное не предусмотрено законом или договором. Такоеисключение предусмотрено, например, ст. 15 Закона, регламентирующейответственность за причинение морального вреда потребителю. Предпринимательможет быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащееисполнение обязательств, если докажет, что это произошло вследствие неодолимойсилы, а также иным основаниям, предусмотренным законом. Согласно ст. 401 ГК РФпод непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данныхусловиях обстоятельства (землетрясение, наводнение, иные природные стихийныебедствия, а также общественные явления – войны, забастовки, эпидемии и т.п.). Ктаким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей состороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнениятоваров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

3.2. Ответственность по административному законодательству

В новойредакции Закона изъята норма об административной ответственности работниковпродавца, изготовителя, исполнителя, поскольку она регулируется Кодексом РСФСРоб административных правонарушениях (далее — КОАП), введенном в действие с 1января 1985 г. В части ответственности, касающейся прав потребителей, в КОАПЗаконом РФ от 1 июля 1993 г., Законом от 19 мая 1995 г. и Федеральным закономот 26 июля 1996 г. внесены изменения и дополнения.

Ст. 146 КОАПпредусмотрена ответственность за нарушение правил торговли. Правила торговли посмыслу данной статьи являются нормативно-правовыми и должны иметьпублично-правовой характер. Правила могут содержаться в признанных РФмеждународных актах, законах, иных федеральных нормативных правовых актах, атакже нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ и органовместного самоуправления. Ответственность за нарушение правил торговли наступаеттолько в том случае, если они содержатся в нормативных правовых актах,надлежащим образом зарегистрированных, либо отвечающих иным требованиям,обязательным для вступления этих актов в силу.

Объективнаясторона этого правонарушения включает в себя действия, состоящие в нарушениипублично-правовых правил реализации товаров, или бездействие, состоящее внесовершении действий, которые субъект обязан выполнить в соответствии сустановленными правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушенияправил.

Ссубъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом: лицознает, что оно нарушает правила, и желает совершать действия либо допускаетбездействие в нарушение правил.

Субъектыправонарушения – физические лица, на которых правовыми актами либоучредительными документами данного хозяйствующего субъекта возложеныобязанности по реализации товара.

КОАПпредусмотрена ответственность за продажу товаров ненадлежащего качества или снарушением санитарных правил. (ст. 1464). Правонарушения,предусмотренные данной статьей, посягают на права потребителей и интересыгосударства в сфере торговли.

Основнымнормативным актом, устанавливающим правовые основы стандартизации в РФ,является Закон РФ от 10 июня 1993 г. «О стандартизации», с изменениями идополнениями, внесенными Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. Кнормативным документам по стандартизации относятся: государственные,международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации,общероссийские классификаторы, стандарты отраслей, предприятий. Соответствиепродукции установленным требованиям осуществляется путем сертификации, правовыеосновы которой установлены Законом РФ «О сертификации» от 10 июня 1993 г., сизменениями от 27 декабря 1995 г. документом, подтверждающим соответствиепродукции установленным требованиям, является сертификат соответствия.

Объективнуюсторону данного правонарушения составляет продажа товаров, не соответствующихтребованиям стандартов, технических условий по качеству, комплектности иупаковке.

Субъектомправонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи, является работники предприятийторговли независимо от форм собственности, а равно иных предприятий,осуществляющих реализацию товаров населению, а также граждане,зарегистрированные в качестве предпринимателей. Частью 2 специальный субъектправонарушения не определен. Таким образом, ответственность по части 2 можетнести любое лицо, виновное в торговле с нарушением правил.

Отграничениеадминистративных правонарушений, предусмотренных данной статьей, от ст. 238 УКРФ, предусматривающая ответственность за производство, хранение, перевозку,сбыт товаров, не отвечающих требованиям безопасности, связано с наступлениеобщественно-опасных последствий.

Ст. 1465КОАП введена Законом РФ от 1 июля 1993 г. и предусматриваетадминистративную ответственность за продажу товаров без документов, содержащихсведения об изготовителе, поставщике или продавце.

С объективнойстороны предусмотренные этой статьей действия нарушают порядок и правилаторговли, создают условия для обмана потребителей. Данное правонарушениепосягает на такое право потребителей, как право на получение информации обизготовителе и товаре.

Субъектамиправонарушения являются руководитель и продавец торгового предприятия, т.е.физическое лицо, осуществляющее соответствующую функцию, а также гражданин, выступающийв качестве индивидуального предпринимателя. Действия,

предусмотренные данной статьей, могут совершатся как с прямым умыслом,так и по неосторожности.

Ст. 1503в области защиты прав потребителей устанавливает ответственность за обманпотребителя относительно потребительских свойств и качества товара приреализации их в предприятиях розничной торговли, общественного питания илиоказывающих услуги населению, а также индивидуальными предпринимателями.

Объектомданного правонарушения являются интересы потребителей. Противоправные действиярассматриваемого состава могут проявляться в различных формах: обмеривание,обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительскихсвойств и качества товаров. Перечень способов обмана не является исчерпывающим.

Данноеправонарушение признается оконченным с момента совершения обманных действий вотношении потребителей. Ответственность по данной статье не наступает в случае,если в действиях виновного содержатся признаки иного правонарушения, например,нарушение привал торговли. Обязательным признаком объективной стороныправонарушения является небольшой размер ущерба, причиненного потребителю. Всоответствии с примечанием к ст. 1503 КОАП обманом потребителей внебольшом размере признается обман, причинивший потребителю ущерб в сумме, непревышающей одной десятой части минимального размера оплаты труда (далее — МРОТ). Если обман причинил ущерб, превышающий указанный предел, ответственностьвиновного лица наступает по ст. 200 Уголовного кодекса РФ.

Ссубъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной формой вины.Субъектом могут быть граждане, достигшие 16 лет, занимающиесяпредпринимательской деятельностью в сфере торговли или услуг. Обман,совершенный лицами, не находящимися в трудовых отношениях с предприятиямиторговли, но обслуживающими покупателей и заказчиков по договоренности садминистрацией, также влечет ответственность по данной статье.

Рассмотренные правонарушения, в основном, касались проступков, связанныхс нарушением различных аспектов качества товаров при их реализации в розничнойторговле. В отличие от этого ст. 170 КОАП устанавливает ответственность занарушение требований государственных стандартов, правил обязательнойсертификации, требований нормативных документов по обеспечению единстваизмерений.

Перечень обязательных требований государственных стандартов дан в ЗаконеРФ «О стандартизации продукции и услуг». Это требования по обеспечениюбезопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан,технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции,единства методов их контроля и маркировки и т. д[25].

Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 170, могут бытьдолжностные лица или индивидуальные предприниматели, за исключением лиц,нарушающих необязательные требования стандартов к качеству товаров при ихпродаже (ст. 1464 КОАП). Понятие должностного лица дано в Уголовномкодексе 1997 г… Должностным признается лицо, постоянно, временно или поспециальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либовыполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственныефункции в государственных органах, органах местного самоуправления,государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ(примечание 1 к ст. 285 УК РФ).

Правонарушение может быть совершено как умышлено, так и понеосторожности.

Частью 2 ст. 170 предусмотрены еще несколько составов правонарушений.Первый – нарушение должностными лицами или индивидуальными предпринимателямиправил обязательной сертификации, т.е. реализация сертифицированной продукции,не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым онасертифицирована. Объективная сторона проступка состоит в реализации продукции,которая фактически не соответствует тем обязательным требованиямгосударственных стандартов, на которые была проведена сертификация.Правонарушение считается оконченным с момента реализации такой продукции. Ономожет быть совершено в результате умышленных действий, когда лицо сознает, чтореализует продукцию, не соответствующую выданному сертификату, либо понеосторожности, когда виновное лицо могло и должно было знать о реализациитакой продукции, хотя фактически не знало об этом достоверно.

Второе правонарушение – реализация продукции без сертификата соответствияили без знака соответствия. Субъекты, субъективная сторона аналогичны элементампервого правонарушения. Различие заключается в объективной стороне: по второмуправонарушению фактическое качество продукции значения не имеет.Правонарушением является сам факт реализации продукции, подлежащейобязательной сертификации, без сертификата соответствия или без знакасоответствия.

Третье правонарушение предусматривает ответственность за неполнотуинформации о продукции: реализация без указания в сопроводительной документациисведений о сертификации или о нормативных документах, которым она должнасоответствовать. Объективная сторона состоит в реализации продукции безуказанной информации.

Четвертое правонарушение – недоведение до потребителя сведений опроведении обязательной сертификации продукции и обозначения государственногостандарта, обязательным требованиям которого должна соответствовать продукция.Объективная сторона состоит в факте недоведения указанной информации допотребителя, независимо от ее наличия или отсутствия, а также от реализациипродукции.

Пятое правонарушение связано с самим процессом проведения обязательнойсертификации: предоставление должностным лицом недостоверных результатовиспытаний продукции или необоснованная выдача сертификата соответствия напродукцию, подлежащую обязательной сертификации.

Часть 3 ст. 170 предусматривает нарушения правил проверки средств измерений,аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов,установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле.Субъектами являются должностные лица, ответственные за выполнение указанныхобязанностей.

Второе правонарушение, предусмотренное ч. 3, предусматриваетответственность за нарушение правил и норм, регулирующих выпуск, продажу,прокат средств измерения, типы которых не утверждены. Здесь субъектами будутдолжностные лица соответствующих организаций и предприятий, осуществляющихуказанные функции.

Третье правонарушение – применение средств измерений, типы которых неутверждены, либо применение непроверенных средств измерений. Данный составотносится к должностным лицам предприятий и организаций; к индивидуальнымпредпринимателям, осуществляющим торговлю с применением указанных средств; кдолжностным лицам организаций, ответственных за состояние выпуска и продажи, аровно и проката средств измерения.

Часть 4 ст. 170 предусматривает взыскание, применяемое к должностнымлицам и индивидуальным предпринимателям, за неисполнение предписанийинспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единстваизмерений.

Часть 5 ст. 170 предусматривает ответственность за проведение работ пообязательной сертификации, по изготовлению, ремонту, продаже, прокату средствизмерения, по маркировке продукции знаком соответствия обязательнойсертификации без лицензии.

Ст. 1467 устанавливает ответственность за продажу подакцизныхтоваров без маркировки марками установленных образцов. Данное административноеправонарушение посягает на общественные отношения в области торговли ифинансов, на установленный порядок уплаты подакцизных платежей и порядокпродажи товаров. Акцизы — косвенные налоги, включаемые в цену товара (продукции).

Акцизами облагаются следующие товары(продукция): спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением спиртаконьячного, спирта-сырца и спирта денатурированного), спиртосодержащаяпродукция (за исключением денатурированной), алкогольная продукция (спиртпитьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино натуральное, виноспециальное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта болееполутора процентов от объема единицы алкогольной продукции, за исключениемвиноматериалов), пиво, табачные изделия, ювелирные изделия, нефть, включаястабилизированный газовый конденсат, бензин автомобильный, легковые автомобили(за исключением автомобилей с ручным управлением, в том числе ввозимых натерриторию Российской Федерации, реализуемых инвалидам в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации), а также отдельные виды минерального сырьяв соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации(далее — подакцизные товары)[26].

Объективная сторона данного деяниясостоит в продаже и (или) организации продажи товаров, подлежащих маркировкемарками установленных образцов, без соответствующей маркировки. Деяние всегдасовершается умышленно.

Часть 1 данной статьи устанавливаетответственность граждан и индивидуальных предпринимателей. За совершениедействий, предусмотренных частью 2, ответственность несут руководители илидолжностные лица предприятий, осуществляющих продажу подакцизных товаров.

Ст. 1562 предусматриваетответственность за необеспечение маркировки марками установленных образцов припродаже подакцизных товаров. Объект данного правонарушения – общественныеотношения в области торговли и финансов.

Ответственными за маркировкуподакцизных товаров являются предприятия – изготовители и импортеры такихтоваров.

Объективная сторона заключается вдействиях, выраженных в нарушении установленных правил и норм, регулирующихпорядок маркировки подакцизных товаров марками установленных образцов.

Непосредственным субъектом занеобеспечение маркировки являются руководители или должностные лицапредприятий, которые обязаны осуществлять маркировку табачных изделий иалкогольной продукции при производстве товаров на территории РФ в соответствиис установленным порядком. Основанием для возникновения ответственности являетсявиновное умышленное нарушение указанными лицами действующих нормативных актов,регулирующих вопросы маркировки подакцизных товаров.

Субъективная сторона состоит в прямомумысле; действия совершаются с целью сокрытия доходов.

3.3. Уголовно-наказуемые деяния в сфере потребительского права

Уголовнымкодексом РФ, введенным в действия с 1 января 1997 г., (далее — УК)предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанных скачеством товара и его безопасностью (ст. 200 и 238 УК).

Диспозиция ст. 200 УК практически совпадает со ст. 1503 КОАП.Отграничение административной ответственности от уголовной проходит попоследствиям, а именно – по размеру ущерба, причиненного потребителю.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 200 УК, являются общественныеотношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями,продавцами товаров, работ, услуг. С объективной стороны данное преступлениесостоит в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждениеотносительно потребительских свойств или качества товара или ином обманепотребителя. Диспозиция этой статьи содержит примерный перечень способовобмана. Обязательным признаком объективной стороны является совершение обманапотребителей в значительном размере, под которым, в соответствии с примечаниемк ст. 200 УК, понимается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме,превышающей одну десятую часть МРОТ.

Местом совершения преступления признаются предприятия торговли,общественного питания, бытового, коммунального и иного обслуживания независимоот форм собственности, любое иное место торговли или оказания услуг. Оконченнымпреступление считается с момента совершения любого из предусмотренного диспозициейдеяния.

Субъективная сторона выражена прямым умыслом. Субъект преступленияспециальный: работники организаций, реализующих товар или оказывающих услуги,либо индивидуальные предприниматели.

Ч. 2 ст. 200 УК предусматривает ответственность за обман потребителей,совершенный:

- лицом, ранеесудимым за обман потребителей. Таковым считается лицо, ранее осуждавшееся запреступление, предусмотренное ст. 200 УК, если судимость не снята или непогашена в соответствии со ст. 86 УК РФ,

- группой лиц попредварительному сговору или организованной группой. Обман потребителейпризнается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если он былосуществлен двумя и более лицами, заранее договорившимися о совместном его

совершении. Организованной, в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК, признается устойчивая

группалиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких

преступлений,

- в крупномразмере. В соответствии с примечанием к ст. 200 УК крупным размером признаетсяущерб в сумме не менее одного МРОТ.

В марте 2001 г. в одном из кафе сотрудникамиуправления внутренних дел

г. Коломны была произведена контрольная закупка.Стоимость заказа составила

115 руб. Однако предъявленный работником кафе счетсоставил более 200 руб.

Составив протокол о нарушении прав потребителей,следователь передал дело в

прокуратуру. Последняя, в свою очередь, передала делона рассмотрение суда,

квалифицировав действия администрации кафе по ч. 2 ст.200 УК «обман

потребителей в крупном размере». Дело находится нарассмотрении суда,

решение по нему пока не вынесено.

Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в статью 238Уголовного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. в ст. 238 УКвнесены изменения и дополнения, а именно:

- измененонаименование статьи. Если раньше она называлась «Выпуск или продажа товаров,выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности»,то теперь она называется «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров ипродукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиямбезопасности»,

- в соответствии сновым наименованием изменена редакция ч. 1,

- исключенотребование наступления последствия в виде неосторожного причинения вредаздоровью человека, как необходимого условия наступления ответственности,

- ч. 2 дополненадвумя пунктами,

- вместоквалифицирующего обстоятельства в виде причинения по неосторожности вредаздоровью двух и более лиц предусмотрено последствие в виде причинения понеосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека,

- в ч. 2 исключенп. «в», содержащий выше представленную формулировку,

- в санкции ч. 2максимальный срок лишения свободы увеличен с 5 до 6 лет, а также предусмотренаконфискация имущества[27].

Основнымнепосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 238 УК, являетсяздоровье населения, в качестве дополнительного объекта выступает право потребителяна безопасность товаров, факультативного – имущественное право потребителя,установленный законом порядок сертификации продукции, здоровье и жизньпотребителей. Предметом преступления выступают товары, работы, услуги, неотвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Объективнаясторона рассматриваемого преступления заключается в производстве, хранении,перевозке, сбыте товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Причемответственность за хранение и перевозку наступает только в случае, если ониосуществлялись в целях сбыта.

Составданного преступления является материальным. Уголовная ответственность наступаетв случае наступления преступных последствий.

Субъективнаясторона характеризуется неосторожной формой вины. Неосторожность, всоответствии со ст. 26 УК, как форма вины состоит в совершении деяния полегкомыслию или небрежности. Сами действия совершаются умышленно, однакоотношение к последствиям должно быть неосторожным, поскольку на это прямоуказывается в ст. 238 УК. Субъект данного преступления является специальным.

Квалифицирующийсостав ст. 238 УК включает 4 признака:

- действиясовершены в отношении товаров, работ, услуг, предназначенных для детей ввозрасте до 6 лет,

- совершение деянийгруппой лиц по предварительному сговору или организованной группой,

- совершение деянийнеоднократно. Понятие неоднократности дано в ст. 16 УК. Неоднократность –совершение двух и более преступлений, предусмотренных одной статьей или частьюстатьи УК.

- действия повлеклипо неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.Согласно ст. 111 УК, под тяжким вредом здоровью понимается такое повреждение,которое в момент причинения является опасным для жизни или повлекло утрату рядафункций организма или органов и другие тяжкие последствия.

Ч. 3 ст. 238УК устанавливает ответственность за действия, повлекшие по неосторожностисмерть двух и более лиц.

4. Права потребителей какинститут международного права

4.1. Международные принципы защиты интересов потребителей

Во многихстранах сравнительно давно действуют законы, направленные на защиту правпотребителей. Проблема защиты потребителя приобрела международное значение, и 9апреля 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Руководящие принципыдля защиты прав потребителей» (далее — Принципы) в качестве основы дляразработки правительствами политики в этой области.

Часто потребители находятся в неравном положении сточки зренияэкономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы преследуютследующие цели:

1. содействиестранам в установлении и обеспечении защиты потребителей,

2. способствованиесозданию независимых групп потребителей,

3. расширениемеждународного сотрудничества в области защиты прав потребителей

и другие (ст.1 Принципов).

Принципы закрепляют следующие права потребителей:

1. право набезопасность;

2. право наинформацию;

3. право накачество;

4. право напотребительское образование;

5. право на выбор;

6. право наудовлетворение своих потребностей;

7. право бытьуслышанным;

8. право навозмещение ущерба[28].

Все эти права являются основными и нашли свое отражение и в российскомзаконодательстве.

Правопотребителей на безопасность означает, что товар, работа, услуга, при обычныхусловиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасендля жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинятьвреда

имуществупотребителя.

Государства устанавливают обязательные требования, которым должнысоответствовать товары, реализуемые потребителям. Эти требования содержаться вразличных нормах и подлежат обязательному соблюдению. Контроль за соблюдениемэтих стандартов возлагается, в основном, на государственные органы.

Лица, ответственные за выход товаров на рынок, должны следить, чтобы этитовары в период нахождения у них не стали опасными из-за неправильногообращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара,если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатацииэти товары причиняют или могут причинить вред потребителю. Если после выходатовара на рынок возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить обэтом в соответствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителейо правильном использовании товара (п. 9-12 Принципов).

С правом потребителя на безопасность товара тесно связано право навозмещение вреда. Правительства государств, подписавших Принципы, должныразрабатывать правовые и/или административные меры, позволяющие потребителямполучить компенсацию (п. 28 Принципов).

Одним из основных критериев потребительского выбора являетсяинформация. Только на основе достоверной и полной информации человек можеттовар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связаноправо на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация –критерий правильного выбора.

Правительства разрабатывают программы просвещения и информированияпотребителей. Просвещение потребителей должно быть неотъемлемой частью основнойпрограммы обучения в системе образования. Эти программы включают следующиеаспекты защиты интересов потребителей:

1. здоровье,питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, ифальсификация продуктов питания,

2. опасности,связанные с товарами,

3. маркировкатоваров,

4. соответствующеезаконодательство о правах потребителя,

5. информация оединицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаровпервой необходимости,

6. принеобходимости, загрязнение и окружающая среда (п. 33 Принципов).

4.2. Законодательство стран – участников СНГ

ОбразованиеСНГ и принятие его членами актов о суверенитете способствовало развитию в этихстранах собственного законодательства о правах потребителя. Первые законы вэтой области были приняты в 1991г. в Украине и Казахстане, последний – в марте1996 г. в Грузии. В РФ Закон «О защите прав потребителей» был принят 1 января1992 г. и действует на данный момент в редакции Федерального закона 1999 г.

Анализируя законодательство стран СНГ, можно отметить различия в подходахк регулированию данного вопроса:

1. Различия законовсостоит в разной степени детализации механизмов реализации закона. Закон РФподробно регламентирует все этапы реализации каждого из закрепленных в нем прави не требует принятия дополнительных актов. А, например, закон Молдовы содержитзначительное количество отсылочных норм.

2. Следующееразличие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функциипо защите прав потребителя на уже действующие структуры. Лишь в Белоруссии былисозданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей, апозднее в законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовыеосновы деятельности специального государственного комитета по защите правпотребителей. Закон РФ же предусматривает двухуровневую систему защитыпотребителей: федеральные органы и специальные органы при местной администрации.

В тех странах, где нет специального законодательства о защите правпотребителей, регулирование по-прежнему осуществляется общими нормамигражданского права. Ситуация осложняется еще и тем, что в большинстве этихстран действуют гражданские кодексы, принятые в 60-ые годы: они не содержаткаких-либо положений, учитывающих специфику отношений с участием потребителей.

В каждом из законов стран СНГ есть как положительные, так и отрицательныестороны. Некоторые из этих законов отличаются излишней декларативностью, другие– чрезмерной детализацией.

За годы становления в странах СНГ потребительского законодательства кпотребителю привыкли относится как к непрофессионалу во всем: в выборетоваров, приобретении услуг, защите своих интересов и стали требовать отзаконодателя установления жестких рамок деятельности для сферы торговли иуслуг. Именно поэтому

законодательствостран – участников СНГ одно из самых жестких в мире.

Для стран, где рыночные отношения только начинают складываться, этооправдано. На этом этапе самым важным для них является насыщение рынкатоварами. Главная задача предпринимателей в это время – накопление капитала. Культура рыночных отношений отсутствует. И то, что в странах с давнимитрадициями рынка регулируется на уровне менталитета, здесь – при формированиирыночных отношений – требует законодательного закрепления. Жесткоепотребительское законодательство является в этот период барьером дляпроникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров.

Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами – начался другойэтап. Одной из главных задач для многих фирм стало привлечение постоянныхпотребителей и, следовательно, создание прочной репутации. У предпринимателяпоявились возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами,сколько дополнительными услугами (по доставке, обслуживанию, гарантиям и т.п.).Что касается потребителей, то они, пережив первый шок от вхождения в рынок,стали более осторожными в выборе товаров и одновременно более осведомленными втом, что связано с защитой их интересов.

На этом этапе жесткая законодательная регламентация поведенияпредпринимателя становится тормозом для развития нормальных рыночных отношений.Все больше норм из разряда императивных, то есть не дающих сторонам прававыбора, стало переходить в сферу договорных отношений. И это требует некоторогосмягчения законодательства. Именно такое ослабление вмешательства государстваво взаимоотношения между потребителями и предпринимателями и произошло в 1996г. при принятии Закона РФ «О защите прав потребителей»[29].

Кроме внутреннего законодательства страны – участники СНГ подписывают исоглашения между правительствами.

Например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины осотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г. (далее — Соглашение), в соответствии с которым РФ и Украина должны координировать своюполитику в целях:

- формирования сферпроизводства и распределения, отвечающих потребностям и запросам потребителей,

- поощрениявысокого уровня этических норм предпринимательского поведения,

- взаимодействия вборьбе с недобросовестной деловой практикой предприятий – изготовителей,

- содействиясозданию национальных общественных объединений потребителей,

- расширениямежгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей (ст. 1Соглашения).

Основными направлениями деятельности сторон Соглашения являются:

1. реализациязаконодательства о защите прав потребителей в пределах компетенциигосударственных органов,

2. проведениеразличных исследований по проблемам защиты прав потребителей,

3. участие вмеждународных организациях, соглашениях в данной области,

4. применениеобязательных норм безопасности и качества товаров, работ, услуг,

5. проведениеполитики, направленной на эффективное производство и реализацию товаров ипоощрение снижения цен,

6. содействие иосуществление мер по развитию общественного движения потребителей,

7. осуществлениепрограмм информирования и просвещения потребителей[30].

Направлениядеятельности не являются исчерпывающими и могут быть дополнены.

Кроме того, участники Соглашения осуществляют обмен информацией оформировании законодательной базы по защите прав потребителей, научнойинформацией, мониторинг, разрабатывают общие программы усиления защиты правпотребителей.

5. Недостатки законодательства озащите прав потребителей

ПроанализировавЗакон можно сделать вывод, что наряду с положительными моментами, в Законеприсутствуют определенные недостатки, которые проявляются при ближайшемрассмотрении.

В первую очередь следует обратить внимание на статьи, содержащие нормы обответственности за нарушение прав потребителей (ст. ст. 12, 13, 23 и др.Закона). Например, при продаже товаров с недостатками потребитель, всоответствии с п. 2 ст. 18 Закона, предъявить требования к продавцу илиорганизации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним. Напрактике такие иски никогда не предъявляются к владельцам магазинов. Поэтомуони не несут никакой ответственности. Это представляется не совсем правильным,поскольку зачастую продавец вынужден продавать товар ненадлежащего качества,так как на него оказывает давление администрация магазина… Тем не менее, не предлагаетсяисключить ответственность продавца; в дополнение к ней следует ввести иответственность владельца магазина.

Еще одно положение, которое, по моему мнению, в какой-то степени смягчаетответственность продавцов (исполнителей, изготовителей), — это норма п. 6 ст.13 Закона, устанавливающая право суда взыскать с продавца (исполнителя,изготовителя) штраф за нарушение прав потребителей. Следовало бы установить неправо, а обязанность суда взыскивать такие штрафы с нарушителей. Это жепредложение касается и права федерального антимонопольного органа налагатьштраф на изготовителя (продавца, исполнителя) за уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение предписаний о прекращении нарушения правпотребителей (ст. 43 Закона).

Следующеепредложение касается общественных объединений потребителей. Посколькуобщественные объединения – это некоммерческие организации, они не преследуютцель

извлеченияприбыли. В соответствии со ст. 31 Закона «Об общественных объединениях» имущество общественного объединенияформируется на основе вступительных и членских взносов, если их уплатапредусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; других незапрещенных законом поступлений. В связи с этим представляется целесообразнымобязать организации и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере торговли и бытового и иного обслуживания населения, перечислятьнекоторый процент от совокупного дохода организации в пользу потребительскойорганизации, находящейся по месту государственной регистрации юридического лицаили индивидуального предпринимателя.

Ст. 46 Закона содержит новую дляроссийского законодательства норму о защите интересов неопределенного кругапотребителей. Норма представляется несколько недоработанной, поскольку неясно,какое число потребителей можно считать неопределенным кругом потребителей икакие действия продавцов (изготовителей, исполнителей) являются противоправнымив отношении неопределенного круга потребителей. И, по моему мнению, вполнеобоснованно будет включение в данную статью положения о взыскании судамиштрафов в случае совершения противоправного действия в пользу соответствующегобюджета, а если в деле участвует общественная организация потребителей, — 50 %штрафа должно взыскиваться в пользу этой организации.

Заключение

Правовое регулирование отношенийграждан- потребителей товаров и услуг с организациями, осуществляющимидеятельность в сфере торговли, бытового и иного обслуживания, регулируется нетолько Законом РФ «О защите прав потребителей», но и принятыми в соответствии сним иными законодательными актами Правительства РФ, а также другими законами,содержащими нормы потребительского законодательства. Нормы потребительскогоправо содержаться не только в различных законах, но и принадлежат к различнымотраслям законодательства (к уголовной, административной и другим отраслям).Однако основное регулирование отношений с участием потребителей осуществляетсяЗаконом РФ «О защите прав потребителей».

В Законе «О защите правпотребителей» нашла свое отражение тенденция усиления законодательногорегулирования отношений, направленных на охрану прав граждан.

Закон закрепил важнейшие международнопризнанные права потребителей: право на надлежащее качество, право набезопасность, на информацию, на государственную и общественную защиту интересовпотребителей. Кроме того, Закон установил ряд дополнительных гарантий прав. К нимможно отнести право на льготы в сфере торгового, бытового и иного обслуживания,право на обмен товара ненадлежащего качества, признание недействительнымиусловий договора, ущемляющих права потребителей. В Законе особое вниманиеуделено имущественной ответственности за нарушение прав потребителей и, вособенности, возмещению убытков. При этом положения Закона опираются напринципы гражданского права. Наряду с этим Закон содержит нормы, регулирующиеответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.

Вместе с индивидуальной защитойинтересов потребителей в Законе предусмотрена и коллективная защита. Основноеударение сделано на специальные государственные органы по защите правпотребителей, определена их компетенция.

Закон содержит фундаментальные правапотребителей, опирается на основные принципы гражданского законодательства. Онрегулирует гражданско-правовые отношения между потребителями-гражданами иорганизациями, осуществляющими свою деятельность в сфере бытового, торгового и иногообслуживания. Закон тесно взаимодействует с законодательными актами,устанавливающими требования к деятельности таких организаций, качеству товарови т.д.

Можно сказать, что с принятием Закона«О защите прав потребителей» в РФ начало формироваться потребительскоезаконодательство как специфическая надстройка над отраслевым законодательством(не только гражданским, но и уголовным, административным и т.д.), основнойцелью которого является предоставление дополнительных гарантий защиты правпотребителей при их взаимодействии с организациями на рынке товаров и услуг ивозложение на последних дополнительной ответственности за нарушение этих прав.

Однако, несмотря на явныепреимущества последней редакции Закона по сравнению с предыдущими, она, тем неменее, содержит некоторые недостатки, которые можно устранить принятием новыхизменений и дополнений.

Приложение№ 1

Приказ ГКАП РФот 4 апреля 1996 г. N 42

«Обутверждении Положения о порядке рассмотрения ГКАП

Россиии его территориальными управлениями дел о

нарушенияхзаконов и иных правовых актов Российской Федерации,

регулирующихотношения в области защиты прав потребителей»

(с изменениямиот 11 марта 1999 г.)

В целях обеспечения реализации Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального законаот 9 января 1996 г. N 2-ФЗ и упорядочения деятельности МАП России и еготерриториальных управлений по рассмотрению дел о нарушениях законов и иныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей, приказываю:

1. Утвердить Положение о порядке рассмотрения МАПРоссии и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей (прилагается).

2. Заместителю Министра (Фонаревой Н.Е.) обеспечитьправильное и единообразное применение Положения о порядке рассмотрения МАПРоссии и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей.

3. Отменить:

— приказ ГКАП России от 24.08.92 г. N 185 «Обутверждении Положения о порядке выдачи предписаний ГКАП России и еготерриториальными управлениями по вопросам нарушения законодательства о защитеправ потребителей» (зарегистрирован в Минюсте России 11.09.92 г. N 53);

— приказ ГКАП России от 23.04.93 г. N 51 «Обутверждении Положения о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты зауклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП России(территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей»(зарегистрирован в Минюсте России 30.04.93 г. N 243);

- приказ ГКАП России от 28.06.95 г. N 89 «О внесении изменений вПоложение о порядке выдачи предписаний ГКАП России и его территориальнымиуправлениями по

вопросам нарушения законодательства о защите прав потребителей»(зарегистрирован в Минюсте России 12.07.95 N 900).

4. Направить настоящий приказ в соответствии сустановленным порядком на регистрацию в Министерство юстиции РоссийскойФедерации.

5. Контроль за исполнением данного приказавозложить на заместителя Министра Фонареву Н.Е.

Приложение: упомянутое на41 листе.

Председатель комитета Л.А.Бочин

Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 апреля 1996 г.

Регистрационный N 1065

Приложение

Положение

о порядкерассмотрения МАП России и его территориальными

управлениямидел о нарушениях законов и иных правовых актов

РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области

защиты правпотребителей

(утв. приказомГКАП РФ от 4 апреля 1996 г. N 42)

1. Порядок рассмотрения дел онарушениях законодательства о защите прав потребителей и выдачи предписаний

2. Порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушений прав потребителей 3.Порядок рассмотрения дел о наложении штрафов за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний МАП России (территориальныхуправлений)

4. Порядок обжалования предписаний ипостановлений о наложении штрафов

Настоящее Положение разработано в соответствии сглавой IV Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» вредакции от 9 января 1996 года (далее — Закон) и предусматривает:

— порядок рассмотрения дел о нарушениях законов ииных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей, (далее — порядок рассмотрения дел о нарушенияхзаконодательства о защите прав потребителей), и выдачи предписаний опрекращении нарушений прав потребителей (далее — предписания);

— порядок выдачи отдельных предписаний опрекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении(приостановлении) продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

— порядок рассмотрения дел о наложении штрафов зауклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний.

1. Порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства о защитеправ потребителей и выдачи предписаний

1.1. МАП России и его территориальные управления впределах своей компетенции рассматривают дела о нарушениях продавцами(изготовителями, исполнителями) законодательства о защите прав потребителей.

1.2. Дела о нарушениях законодательства о защитеправ потребителей рассматриваются соответствующим территориальным управлениемпо месту нахождения продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении котороговозбуждено дело, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрениюМАП России.

МАП России вправе принять любое дело к своемурассмотрению.

1.3. Для рассмотрения дел о нарушенияхзаконодательства о защите прав потребителей в МАП России образуется комиссия всоставе заместителя председателя МАП России, курирующего вопросы защиты правпотребителей, руководителей Управления по защите прав потребителей и егоотделов (лиц, исполняющих их обязанности), а также специалистов указанногоуправления.

В территориальных управлениях МАП России комиссияобразуется в составе начальника территориального управления (его заместителя),начальника отдела по защите прав потребителей (его заместителя), специалистовуправления.

В МАП России председателем комиссии являетсязаместитель Министра, курирующий вопросы защиты прав потребителей (в егоотсутствие — лицо, на которое возложено исполнение его обязанностей), втерриториальном управлении — начальник управления (его заместитель).

Персональный состав членов комиссии длярассмотрения конкретного дела

определяется председателем комиссии в определении о возбуждении дела.

Общее количество членов комиссии МАП России неможет быть менее пяти человек, а комиссии территориального управления — менеетрех человек.

До начала рассмотрения дела председатель комиссииможет вносить изменения в состав комиссии, о чем выносит соответствующееопределение.

Об изменении состава комиссии извещаются лица,участвующие в деле.

1.4. В ходе подготовки, рассмотрения дел онарушениях законодательства о защите прав потребителей, а также исполнениярешений и предписаний МАП России и его территориальные управления вправе:

запрашивать у заявителя, а также у продавца(изготовителя, исполнителя) необходимые материалы и документы для ознакомления,снятия копий и приобщения их к материалам дела;

проводить собеседования с заявителем, а также спредставителем продавца (изготовителя, исполнителя), в отношении котороговозбуждено дело;

запрашивать письменные объяснения по существу делаот продавцов (изготовителей, исполнителей), а также их должностных лиц;

привлекать к участию в деле заинтересованных лиц;

привлекать к участию в рассмотрении дела экспертови специалистов;

проводить проверки продавцов (изготовителей,исполнителей) о соблюдении ими законодательства о защите прав потребителей(далее по тексту — проверки).

МАП России (его территориальные управления) вправепринимать другие меры для всестороннего, полного и объективного выясненияобстоятельств дела, прав и обязанностей лиц, участвующих в деле.

1.5. Основанием для возбуждения дела о нарушениизаконодательства о защите прав потребителей могут быть заявления (иныематериалы) общественных объединений потребителей, их ассоциаций (союзов),федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, потребителей,депутатов, представление прокурора, а также акты проверок продавцов(изготовителей, исполнителей) МАП России (его территориальными управлениями).

1.6. Решение вопроса о возбуждении дела принимаетпредседатель комиссии МАП России (территориального управления).

1.7. Начальник Управления по защите правпотребителей МАП России (его заместитель), начальник отдела по защите правпотребителей территориального управления

представляют председателю комиссии материалы с обоснованием необходимостивозбуждения дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей ипринятия его к рассмотрению МАП России (территориальным управлением).

1.8. Председатель комиссии, если находит доводы,изложенные в представленном материале, достаточными, выносит определение овозбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей, вкотором определяются:

— состав комиссии, которая будет рассматриватьданное дело;

— необходимые дополнительные документы и материалы;

— дата и место рассмотрения дела;

— лица, которые привлекаются к участию в деле.

Форма определения о возбуждении дела о нарушениизаконодательства о защите прав потребителей — приложение 1.

1.9. Дела о нарушениях законодательства о защитеправ потребителей рассматриваются в месячный срок с момента вынесенияопределения о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите правпотребителей.

О времени и месте рассмотрения дела извещаютсяпродавец (изготовитель, исполнитель), в отношении которого возбуждено дело,другие лица, которые привлекаются к участию в деле (далее — заинтересованныелица).

1.10. Дела о нарушениях законодательства о защитеправ потребителей рассматриваются в присутствии представителей организации либов присутствии индивидуального предпринимателя или его представителя /далее — представитель продавца (изготовителя, исполнителя)/, допустившей нарушения правпотребителей, а также с участием заинтересованных лиц.

Представитель продавца (изготовителя, исполнителя)допускается к рассмотрению дела при наличии доверенности или других документов,которые, в соответствии с законом, могут подтверждать их полномочия.

1.11. В отсутствие представителя продавца(изготовителя, исполнителя) дело может быть рассмотрено в случаях, когдаимеются данные, подтверждающие своевременное извещение продавца (изготовителя,исполнителя) о месте и времени рассмотрения дела (уведомление о вручении,отдельная квитанция) и если от него не поступило мотивированное ходатайство оботложении рассмотрения дела.

В случае получения от продавца (изготовителя,исполнителя) ходатайства об отложении рассмотрения дела комиссия оцениваетходатайство для решения вопроса об удовлетворении или об отказе вудовлетворении такого ходатайства, о чем делается соответствующая запись

в протоколе.

В случае отказа в удовлетворении ходатайствакомиссия рассматривает дело в отсутствие представителя продавца (изготовителя,исполнителя), в отношении которого возбуждено дело. При удовлетворенииходатайства об отложении дела комиссия выносит определение об отложении дела всоответствии с пунктом 1.18 настоящего Положения. Представитель продавца(изготовителя, исполнителя) повторно извещается о времени и месте рассмотрениядела и предупреждается о том, что в случае его неявки дело будет рассмотрено вего отсутствие.

1.12. В качестве заинтересованных лиц к участию вделе могут быть привлечены юридические и физические лица, на объем прав иобязанностей которых может повлиять решение комиссии.

В рассмотрении дела может принимать участие вкачестве заинтересованного лица заявитель, а также потребитель, чьи права былинарушены. Комиссия не вправе рассматривать дело без участия заявителя ипотребителя, если заявитель и потребитель настаивают на своем участии врассмотрении дела.

Неявка заинтересованных лиц не являетсяпрепятствием к рассмотрению дела.

1.13. Комиссия на заседании выясняет следующиевопросы:

относится ли к ее компетенции рассмотрение данногодела;

о наличии фактов, свидетельствующих о нарушенияхправ потребителей;

были ли приняты все возможные меры для устранениянарушений прав потребителя продавцом (изготовителем, исполнителем) вдобровольном порядке.

При недостаточности или отсутствии сведений,позволяющих прийти к выводу о наличии или отсутствии нарушения правпотребителей, эти сведения могут быть затребованы у заявителя, а также упродавца (изготовителя, исполнителя).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении делавопросов, требующих специальных познаний, комиссия вправе привлекать к участиюв рассмотрении дела экспертов и специалистов.

1.14. На заседании заслушиваются представительпродавца (изготовителя, исполнителя), в отношении которого возбуждено дело,лица, привлеченные к участию в деле, а также специалисты МАП России(территориального управления).

Представитель продавца (изготовителя, исполнителя),а также привлеченные к участию в деле лица вправе:

знакомиться с материалами дела за исключениемсведений, составляющих государственную и коммерческую тайну;

представлять доказательства;

участвовать в исследовании доказательств;

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле,экспертам, специалистам;

заявлять ходатайства;

давать устные и письменные объяснения комиссии;

представлять доводы и соображения по всемвозникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

1.15. Рассмотрение дела ведется Председателемкомиссии и фиксируется в протоколе, который подписывается Председателемкомиссии.

Рассмотрение дела на заседании комиссии ведетсяПредседателем таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный и всестороннийанализ и оценку обстоятельств дела, устранение и предупреждение нарушенийзаконодательства, соблюдение прав и интересов лица, в отношении котороговозбуждено дело, а также иных заинтересованных лиц.

1.16. Рассмотрение дела может быть отложено (суказанием срока):

в связи с мотивированным ходатайством продавца(изготовителя, исполнителя) об отложении рассмотрения дела в связи сневозможностью явки представителя на заседание;

в связи с ходатайством продавца (изготовителя,исполнителя) о добровольном устранении нарушения без выдачи предписания;

в связи с необходимостью получить дополнительныедоказательства;

с необходимостью привлечения к участию в делеэкспертов или других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии,обязательно;

когда разрешение дела невозможно в данномзаседании.

При отложении дела течение срока рассмотрения делане прерывается, а процедура рассмотрения начинается сначала.

1.17. Рассмотрение дела может быть приостановлено вслучаях:

нахождения на рассмотрении в МАП России (еготерриториальном управлении), суде, следственных органах другого дела, выводы покоторому будут иметь значение для результатов рассмотрения;

необходимости проведения экспертизы или получениязаключения специалиста независимой организации.

Дело возобновляется после устранения обстоятельств,вызвавших его приостановление.

Течение срока при приостановлении рассмотрения делапрерывается и продолжает течь с момента возобновления дела.

Рассмотрение дела продолжается с момента, которымбыло завершено последнее перед

приостановлением дела заседание комиссии.

1.18. Об отложении, приостановлении иливозобновлении рассмотрения дела выносится определение, подписываемоеПредседателем и членами комиссии, копия которого в трехдневный срокнаправляется продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении котороговозбуждено дело, а также заинтересованным лицам.

Форма определения об отложении дела — приложение 2.

Форма определения о приостановлении дела — приложение 3.

Форма определения о возобновлении дела — приложение4.

1.19. Рассмотрение дела завершается вынесениемрешения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы,к которым приходит комиссия в результате рассмотрения дела.

Решение может быть вынесено:

о выдаче предписания;

о прекращении дела в связи с отсутствием события исостава нарушения, устранения нарушения до выдачи предписания, невозможностьюприменения мер воздействия в связи с ликвидацией организации (смертииндивидуального предпринимателя), допустившей нарушение, а также в случае, еслимеры воздействия выходят за рамки компетенции МАП России (территориальногоуправления).

Решение состоит из мотивировочной и резолютивнойчастей.

Форма решения — приложение 5.

1.20. В решении могут быть даны рекомендации:

о предъявлении иска в суд в интересахнеопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца(изготовителя, исполнителя) или о прекращении деятельности индивидуальногопредпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом илииным правовым актом прав потребителей;

о направлении материалов о нарушении правпотребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего видадеятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензииили о ее досрочном аннулировании;

о направлении в органы прокуратуры, другиеправоохранительные органы материалов для решения вопросов о возбужденииуголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренныхзаконом прав потребителей;

о направлении материалов в федеральные органыисполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие контроль закачеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

1.21. Решение принимается комиссией в отсутствиевсех лиц, участвующих в деле.

Решение принимается простым большинством голосовоткрытым голосованием. В случае равенства голосов голос Председателя комиссииявляется решающим.

Председатель и члены комиссии не имеют прававоздерживаться от голосования. Председатель подает свой голос последним.

1.22. Решение подписывается Председателем комиссиии членами комиссии.

Если Председатель или член комиссии не согласен срешением, он обязан подписать его и вправе изложить особое мнение, котороеприобщается к делу.

1.23. Решение комиссии выносится немедленно поокончании разбирательства дела.

По особо сложным делам составление мотивированногорешения может быть отложено на срок не более 3 дней, но резолютивную частьрешения комиссия объявляет на том же заседании, на котором закончилосьразбирательство дела. Она должна быть подписана Председателем и всеми членамикомиссии и приобщена к делу.

1.24. Копия мотивированного решения вручается подрасписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении продавцу(изготовителю, исполнителю), в отношении которого было возбуждено дело, а такжезаинтересованным лицам в трехдневный срок со дня его вынесения.

1.25. В случае вынесения решения о выдачепредписания комиссия выносит продавцу (изготовителю, исполнителю) предписание опрекращении нарушений прав потребителя (группы потребителей) илинеопределенного круга потребителей.

1.26. Предписание МАП России (территориальногоуправления) оформляется в течение трех дней после дня окончания разбирательстваи одновременно с мотивированным решением вручается под расписку илинаправляется заказным письмом с уведомлением о вручении продавцу (изготовителю,исполнителю), в отношении которого было возбуждено дело.

Почтовые или иные документы, свидетельствующие онаправлении решения и предписания, приобщаются к материалам дела.

Предписание содержит указание места и времени еговынесения, наименования органа, выдавшего предписание, указание статьи закона и(или) иного правового акта Российской Федерации, регулирующих отношения вобласти защиты прав потребителей, которая была нарушена, и в чем конкретновыражено нарушение, указание конкретных действий, которые продавец(изготовитель, исполнитель) должен совершить для устранения нарушенийзаконодательства о защите прав потребителей, указание срока устранениянарушения, а также указание даты представления информации об исполнениипредписания.

В предписании указываются последствия, которыемогут возникнуть в случае уклонения от исполнения или несвоевременногоисполнения предписания, а также порядок обжалования предписания продавцом(изготовителем, исполнителем).

Предписание подписывается Председателем комиссии.

По просьбе заинтересованного лица, этому лицу можетбыть выдана копия предписания.

Форма предписания — приложение 6.

1.27. Предписание подлежит добровольному исполнениюпродавцом (изготовителем, исполнителем) в срок, указанный в предписании.

1.28. Контроль за исполнением предписаниявозлагается Председателем комиссии на одного из членов комиссии, о чем делаетсясоответствующая запись в протоколе заседания.

1.29. Исполнение предписания подтверждается актомпроверки продавца (изготовителя, исполнителя) либо документальнымподтверждением добровольного устранения нарушения продавцом (изготовителем,исполнителем), которые приобщаются к материалам дела.

При исполнении предписания дело считаетсязаконченным.

1.30. При обнаружении нарушения, указанного впредписании, при проведении проверки продавца (изготовителя, исполнителя)предписание считается неисполненным.

Предписание считается неисполненным частично вслучаях:

устранения не всех нарушений прав потребителей,которые в соответствии с предписанием должен был устранить продавец(изготовитель, исполнитель);

устранения нарушений в отношении не всехпотребителей в случае выдачи предписания о прекращении нарушения прав группыпотребителей.

1.31. Продавец (изготовитель, исполнитель) можетходатайствовать о продлении срока, установленного для устранения нарушения.

Решение вопроса о продлении указанного срокапринимает комиссия, которая рассматривала дело.

При удовлетворении ходатайства о продлении срокакомиссия выносит определение, которое подписывается Председателем и членамикомиссии.

Форма определения о продлении срока свободная.

1.32. МАП России и его территориальные управленияведут учет выданных предписаний.

2. Порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении нарушенийправ потребителей

2.1. Настоящий раздел устанавливает порядок выдачипредписаний территориальными управлениями МАП России при выявлении в ходепроведения проверок продавцов (изготовителей, исполнителей) следующихнарушений:

продажи товаров с истекшим сроком годности;

продажи товаров (выполнения работ), на которыедолжны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены;

продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

непредоставления необходимой и достовернойинформации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы.

2.2. При выявлении указанных нарушений выдаютсяпредписания:

о прекращении продажи товаров с истекшим срокомгодности; предписание выдается в соответствии с формой, указанной в приложении7.

о прекращении продажи товаров (выполнения работ),на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но неустановлены; предписание выдается в соответствии с формой, указанной вприложении 7.

о приостановлении продажи товаров (выполненияработ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации отоваре (работе, услуге); предписание выдается в соответствии с формой,указанной в приложении 8.

о прекращении нарушений прав потребителей,выразившихся в непредоставлении необходимой и достоверной информации обисполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы; предписание выдается всоответствии с формой, указанной в приложении 12.

2.3. Предписание выдается на основании актапроверки продавца (изготовителя, исполнителя), проводимой в порядке,установленном территориальным управлением МАП России.

2.4. Предписание о прекращении продажи товаров систекшим сроком годности выдается в случае установления проверкой факта продажитакого товара, а также наличия такого товара в месте непосредственнойреализации товаров потребителям (в торговом зале, на витрине, в торговомотделе, в киоске, лотке и др.).

Предписание выдается продавцу товара.

2.5. Предписание о прекращении продажи товаров (выполнении работ), на которые

должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены,выдается в случае установления проверкой факта продажи товаров (выполненияработ), а также наличия в месте непосредственной реализации товаровпотребителям (в торговом зале, на витрине, в торговом отделе, в киоске, лотке идр.) товаров, включенных в перечни, утвержденные Правительством РоссийскойФедерации в соответствии со ст. 5 Закона.

Предписание выдается продавцу (исполнителю).

2.6. Предписание о приостановлении продажи товаров(выполнения работы, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточнойинформации о товаре (работе, услуге) выдается в случае установления проверкойфактов непредоставления достоверной и достаточной информации о товаре (работе,услуге) в объеме и способами, предусмотренными статьями 8, 10 Закона, а такжеУказом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. N 161 «Обусилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукциииностранного производства».

Продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг)приостанавливается до получения продавцом (изготовителем, исполнителем)разрешения на дальнейшую продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг),выдаваемого в порядке, установленном в пункте 2.10 настоящего Положения.

Предписание выдается продавцу (исполнителю).

2.7. Предписание о прекращении нарушений правпотребителей, выразившихся в непредоставлении необходимой и достовернойинформации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы выдаетсяв случае установления проверкой факта непредоставления информации в объеме испособами, предусмотренными статьями 8, 9, 10, 11 Закона.

Предписание выдается изготовителю (исполнителю,продавцу).

2.8. Предписание выдается начальникомтерриториального управления МАП России (его заместителем) в трехдневный срокпосле составления акта проверки продавца (изготовителя, исполнителя) и в тот жесрок вручается продавцу (изготовителю, исполнителю) под расписку илинаправляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

2.9. Контроль за исполнением предписаниявозлагается начальником территориального управления МАП России (егозаместителем) на лицо (лиц) из числа проводивших проверку продавца(изготовителя, исполнителя), в результате которой были обнаружены нарушенияправ потребителей.

2.10. Контроль за исполнением предписаний оприостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг)осуществляется посредством проведения проверки продавца (изготовителя,исполнителя).

Если при осуществлении контроля за исполнениемпредписания о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказанияуслуг) будет установлено устранение нарушения, предписание считаетсяисполненным и продавцу (изготовителю, исполнителю) за подписью начальникатерриториального управления МАП России (его заместителя) выдается письмо,разрешающее продажу соответствующего товара (выполнение работ, оказание услуг),и дело считается законченным.

При обнаружении нарушения, указанного впредписании, при проведении проверки продавца (изготовителя, исполнителя)предписание считается неисполненным.

2.11. Контроль за исполнением предписаний опрекращении продажи товаров (выполнения работ) осуществляется посредствомпроведения проверок продавца (изготовителя, исполнителя).

Если при проведении проверок продавца(изготовителя, исполнителя) об исполнении предписания о прекращении продажитоваров (выполнения работ) будет обнаружено нарушение, указанное в этомпредписании, в отношении того же товара (работы), то предписание считаетсянеисполненным.

2.12. Предписание считается неисполненным частичнов случаях:

прекращения продажи товаров (выполнения работ) невсех наименований товаров (работ), указанных в предписании о прекращениипродажи товаров (выполнения работ) с истекшим сроком годности, а также товаров,на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но неустановлены, а также приостановления продажи товаров (выполнения работ,оказания услуг) не всех наименований товаров (работ, услуг), указанных впредписании о приостановлении продажи товаров (работ, услуг) при отсутствиидостоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге).

3. Порядок рассмотрения дел о наложении штрафов зауклонение от исполнения или несвоевременное исполнение законныхпредписаний МАП России (территориальных управлений)

3.1. МАП России (территориальные управления) налагают штраф на продавца

(изготовителя, исполнителя) за следующие нарушения:

а) за уклонение от исполнения законных предписанийМАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений правпотребителей;

б) за несвоевременное исполнение предписаний.

3.2. Под уклонением от исполнения предписанийпонимается неисполнение или частичное неисполнение предписания продавцом(изготовителем, исполнителем).

Предписание считается неисполненным или частичнонеисполненным в случаях, предусмотренных п. 1.30, 2.10, 2.11, 2.12 настоящегоПоложения.

Под несвоевременным исполнением предписанийпонимается исполнение предписания с нарушением установленного в нем срока.

3.3. Штраф налагается в размере до пяти тысячминимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Конкретный размер штрафа определяется с учетомразмера ущерба, причиненного потребителю, степени вины продавца (изготовителя,исполнителя), последствий его уклонения от исполнения или несвоевременногоисполнения предписания и иных обстоятельств.

3.4. Рассматривать дела о наложении штрафов напродавцов (изготовителей, исполнителей) и налагать штраф вправе следующие должностныелица: Министр МАП России, его заместители, начальники территориальныхуправлений МАП России и их заместители.

Дела о наложении штрафов на продавцов(изготовителей, исполнителей) рассматриваются должностными лицами того органа,которым выдано предписание.

3.5. Основаниями для рассмотрения дела о наложенииштрафа на продавца (изготовителя, исполнителя) являются документы,подтверждающие факт уклонения от исполнения или несвоевременного исполненияпредписания.

К таким документам относятся — акт проверкиисполнения предписания продавцом (изготовителем, исполнителем), переписка спродавцом (изготовителем, исполнителем) по вопросу исполнения предписания, атакже иные документы.

3.6. Лицо, на которое в соответствии с п.п. 1.28 и2.9 настоящего Положения возложен контроль за исполнением предписаний, приустановлении факта уклонения от исполнения или несвоевременного исполненияпредписания, формирует материалы дела о наложении штрафа. В материалы делавключаются: материалы дела о нарушении прав потребителей, предписание, почтоваяквитанция или иной документ, подтверждающий направление предписания продавцу(изготовителю, исполнителю), получение им этого предписания, а

также документы, перечисленные в п. 3.5 настоящего Положения.

3.7. Лицо, осуществляющее контроль за исполнениемпредписания, передает материалы дела о наложении штрафа, а также обоснованиенеобходимости рассмотрения дела о наложении штрафа должностному лицу, накоторое возложено осуществление функций по рассмотрению таких дел.

3.8. Дела о наложении штрафов рассматриваются вмесячный срок со дня установления факта уклонения от исполнения илинесвоевременного исполнения предписания.

3.9. Должностное лицо рассматривает представленныематериалы.

В ходе подготовки к рассмотрению дела о наложенииштрафа должностное лицо вправе:

проводить собеседования с продавцом (изготовителем,исполнителем);

запрашивать у продавца (изготовителя, исполнителя)необходимые документы и письменные объяснения по существу дела;

привлекать к участию в деле специалистов, а такжедругих заинтересованных лиц;

организовывать проверки исполнения предписанияпродавцом (изготовителем, исполнителем);

принимать другие меры, необходимые длявсестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельствдела.

3.10. При наличии достаточных оснований длярассмотрения дела должностное лицо извещает продавца (изготовителя,исполнителя) и других лиц, привлеченных к участию в деле, о времени и местерассмотрения дела, при необходимости запрашивает у них документы, объяснения ит.п.

Извещение направляется продавцу (изготовителю,исполнителю) заказным письмом с уведомлением о вручении или передается подрасписку. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направленииизвещения продавцу (изготовителю, исполнителю), приобщаются к материалам дела.

3.11. Дела рассматриваются в присутствиипредставителя организации, либо в присутствии индивидуального предпринимателяили его представителя /далее — представитель продавца (изготовителя,исполнителя)/, допустившего нарушение, а также с участием других лиц,привлеченных к участию в деле. Представитель продавца (изготовителя,исполнителя) допускается к рассмотрению дела при наличии доверенности илидругих документов, которые, в соответствии с законом, могут подтверждать ихполномочия.

В отсутствие представителя продавца (изготовителя,исполнителя) дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные освоевременном его извещении о месте

и времени рассмотрения дела и если от продавца (изготовителя,исполнителя) не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

В случае получения от продавца (изготовителя,исполнителя) ходатайства об отложении рассмотрения дела должностное лицооценивает ходатайство для решения вопроса об удовлетворении или об отказе вудовлетворении такого ходатайства.

В случае отказа в удовлетворении ходатайствадолжностное лицо рассматривает дело в отсутствие представителя продавца(изготовителя, исполнителя). При удовлетворении ходатайства об отложении деладолжностное лицо откладывает рассмотрение дела в соответствии с пунктом 3.14настоящего Положения.

3.12. Рассмотрение дела на заседании ведетсядолжностным лицом таким образом, чтобы обеспечить наиболее полный ивсесторонний анализ и оценку обстоятельств дела, соблюдение прав продавца(изготовителя, исполнителя), а также других лиц, привлеченных к участию в деле.

3.13. На заседании заслушиваются представителипродавца (изготовителя, исполнителя), а также другие лица, привлеченные кучастию в деле.

Представитель продавца (изготовителя, исполнителя),другие лица, привлеченные к участию в деле, вправе:

знакомиться с материалами дела за исключениемсведений, составляющих государственную или коммерческую тайну;

представлять доказательства;

участвовать в исследовании доказательств;

задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;

заявлять ходатайства;

давать устные и письменные объяснения;

представлять доводы и соображения по всемвозникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

3.14. Рассмотрение дела может быть отложено (суказанием срока):

в связи с мотивированным ходатайством продавца(изготовителя, исполнителя) об отложении рассмотрения дела;

в связи с необходимостью получения дополнительныхдокументов;

в связи с необходимостью привлечения к участию вделе других лиц, участие которых в деле, по мнению должностного лица,рассматривающего дело о наложении штрафа, обязательно;

при наличии иных обстоятельств, делающихневозможным рассмотрение дела в данном

заседании.

Об отложении рассмотрения дела должностное лицовыносит письменное определение, которое объявляется немедленно по окончаниизаседания и направляется лицам, участвовавшим в деле, в порядке, установленномв п. 3.10 настоящего Положения.

Форма определения об отложении дела свободная.

3.15. Рассмотрение дела о наложении штрафа можетбыть приостановлено в случае нахождения на рассмотрении в МАП России (еготерриториальном управлении), суде, арбитражном суде, следственных органах другогодела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения.

О приостановлении рассмотрения дела должностноелицо выносит письменное определение, которое направляется лицам, участвовавшимв деле, в порядке, установленном п. 3.10 настоящего Положения.

Дело возобновляется после устранения обстоятельств,вызвавших его приостановление, о чем выносится письменное определение.

Течение срока при приостановлении рассмотрения делапрерывается и продолжает течь с момента возобновления.

Рассмотрение дела продолжается с момента, которымбыло завершено последнее перед приостановлением дела заседание.

Формы определений о приостановлении и возобновлениирассмотрения дела свободные.

3.16. При рассмотрении дела уполномоченнымдолжностным лицом протокол не ведется.

3.17. Рассмотрев дело о наложении штрафа,должностное лицо выносит одно из следующих решений:

о наложении штрафа;

о прекращении дела о наложении штрафа. Решение опрекращении дела выносится в случаях, когда отсутствует событие и составнарушения, невозможно наложить штраф в связи с ликвидацией организации (смертииндивидуального предпринимателя), допустившей нарушение.

3.18. Решение о наложении штрафа выносится в формепостановления.

В постановлении о наложении штрафа указываются:

время и место рассмотрения дела, фамилия, имя,отчество должностного лица, вынесшего постановление, наименование организации(фамилия, имя, отчество

индивидуального предпринимателя), фамилии, имена, отчества и должности ихпредставителей, а также фамилии, имена и отчества иных лиц, привлеченных кучастию в деле;

время и место совершения нарушения;

обстоятельства совершенного нарушения и существонарушения;

указание на нормативный акт, предусматривающийответственность за данное нарушение, принятое по делу решение;

конкретный размер штрафа, порядок исполнения иобжалования постановления.

Форма постановления о наложении штрафа наорганизацию приведена в приложении 9 настоящего Положения, на индивидуальногопредпринимателя — в приложении 10.

3.19. Решение о прекращении дела о наложении штрафавыносится в форме определения.

Форма определения приведена в приложении 11.

3.20. Постановление о наложении штрафа илиопределение о прекращении дела принимается в присутствии всех лиц, привлеченныхк участию в деле.

Постановление или определение подписываетсядолжностным лицом, рассматривающим дело, и объявляется немедленно по окончаниидела.

Копия постановления или определения в течение трехдней направляется продавцу (изготовителю, исполнителю) заказным письмом суведомлением о вручении или передается под расписку. При этом почтовые или иныедокументы, свидетельствующие о направлении постановления (определения) продавцу(изготовителю, исполнителю), приобщаются к материалам дела.

3.21. Штрафы, наложенные на организации,взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесенияпостановления о наложении штрафа.

Безакцептное списание производится в установленномпорядке банком, обслуживающим организацию, на которую наложен штраф, наосновании постановления о наложении штрафа, которое является исполнительнымдокументом для взыскания штрафа.

3.22. Штрафы, наложенные на индивидуальныхпредпринимателей, уплачиваются ими в тридцатидневный срок со дня полученияпостановления о наложении штрафа.

При уклонении индивидуальных предпринимателей отуплаты штрафов в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размереМАП России (его территориальные управления) обращается в арбитражный суд сзаявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя соответствующих суммштрафов, а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или егонеуплаченной части за каждый день просрочки.

Иски предъявляются в арбитражные суды в порядке,предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

3.23. Суммы штрафов, взыскиваемых с продавцов(изготовителей, исполнителей), направляются в федеральный бюджет.

3.24. МАП России и его территориальные управленияведут учет выданных ими постановлений о наложении штрафов. Должностное лицо,рассматривающее дело, возлагает на сотрудника МАП России (территориальногоуправления) проведение контроля за исполнением постановлений о наложенииштрафа.

3.35. Дело о наложении штрафа на организациюсчитается законченным по получении документов, подтверждающих принятие банком кбезакцептному списанию штрафа на основании постановления о наложении штрафа.

Дело о наложении штрафа на индивидуальногопредпринимателя считается законченным по получении от индивидуальногопредпринимателя банковских документов, подтверждающих перечисление всей суммы штрафав федеральный бюджет, либо решения арбитражного суда о взыскании с него суммыштрафа.

4. Порядок обжалования предписаний и постановлений о наложенииштрафов

4.1. Продавцы (изготовители, исполнители) всоответствии с п. 5 статьи 43 Закона вправе обращаться в арбитражный суд сзаявлением о признании недействительными полностью или частично предписаний МАПРоссии (его территориальных управлений) либо об отмене или об изменениипостановлений этих органов о наложении штрафов.

Предписания и постановления о наложении штрафовмогут быть обжалованы в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Приложение 1

На бланке

Определение

о возбуждении дела онарушении законодательства

о защите правпотребителей

"___" _____________ 199___ г. _____________________

(место рассмотрения)

Председатель комиссии МАП России (наименование территориального управления) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей, рассмотрев представленные материалы, признал их достаточными для возбуждения дела. Наосновании пункта 1 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.) и в соответствии с пунктом 1.8 Положения о порядке рассмотрения МАПРоссии и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иныхправовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защитыправ потребителей,

определил:

1. Возбудить дело о нарушении ст.___ Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» вредакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (иных законов и правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей)

____________________________________________________________________наименование организации (ф.и.о. индивидуального предпринимателя), в отношениикоторой

____________________________________________________________________

возбуждено дело, адрес

2. Утвердить комиссию порассмотрению дела в составе:

____________________________________________________________________

(персональный состав комиссиис указанием должностей)

3. Привлечь к участию в деле вкачестве заинтересованного лица

____________________________________________________________________

(наименование — для юридическихлиц; фамилия, имя, отчество — для физических лиц)

4. Назначить дело к рассмотрениюна ________________________________

(дата, время, адрес)

Явка лица, в отношении которого возбуждено дело, или его представителя (с доверенностью научастие в рассмотрении дела) обязательна

____________________________________________________________________

/наименование организации (фамилия,имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

5. Продавцу (изготовителю, исполнителю), в отношении которого возбуждено дело,

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)/

представить в срок до _________следующие документы и материалы:

____________________________________________________________________

(перечень документови материалов)

Председатель комиссии ________________ _________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 2

На бланке

Определение

об отложениирассмотрения дела N _____

"___" ___________ 199_____ г. ________________________

(место рассмотрения)

Комиссия___________________________________________________________

(МАП России,наименование территориального управления)

по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей

в составе:_________________________________________________________

рассмотрев дело N _____ онарушении

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ____ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г. (иных законов и правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей),

установила:

____________________________________________________________________

(излагаютсямотивы отложения)

В соответствии с п.п. 1.16, 1.18Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей,комиссия

определила:

1. Отложить рассмотрение дела N______.

2. Назначить рассмотрение дела на"____" _____________ 199 ___ г.

3. Предоставить ____________ дополнительные документы: ____________

(кому)

в срок до "_____"_______ 199 ___ г.

4. Привлечь к участию врассмотрении дела __________________________

Председатель комиссии_______________ __________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены комиссии ________________ _________________________

(подписи) (расшифровка подписей)

Примечание: пп. 3 — 4 определениязаполняются при необходимости.

Приложение 3

На бланке

Определение

о приостановлениирассмотрения дела N _______

"____" _________ 199 ___г. _________________________

(место рассмотрения)

Комиссия___________________________________________________________

(МАП России, наименованиетерриториального управления)

по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей

в составе:_________________________________________________________

рассмотрев дело N _______ онарушении

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ______ Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакцииФедерального закона от 9 января 1996 г. (иных законов и правовых актовРоссийской Федерации, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей),

установила:

____________________________________________________________________

(излагаются мотивы приостановлениярассмотрения дела (см. п. 1.17 Положения)

В соответствии с пунктами 1.17, 1.18 Положения о порядке рассмотрения МАП России и еготерриториальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты правпотребителей, комиссия

определила:

1. Дело N _______ приостановить до ____ (окончания действий, препятствующих рассмотрениюдела).

2. Назначить проведениеэкспертизы _______, для чего привлечь к участию в деле ____________ в качестве эксперта, поручив ему ответить на следующие вопросы:

(кого)

_____________________________________

Председатель комиссии_______________ ________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены комиссии___________________ _________________________

(подписи) (расшифровка подписей)

Примечание: п. 2 определениязаполняется при необходимости.

Приложение 4

На бланке

Определение

овозобновлении дела N ______

"_____" ____________ 199___ г. ________________________

(место рассмотрения)

Комиссия___________________________________________________________

(МАП России,наименование территориального управления)

по рассмотрению дел о нарушенияхзаконодательства о нарушениях прав потребителей

в составе:_________________________________________________________

рассматривающая дело N _______ онарушении

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ____ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г. (иных законов и правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей),

установила:

____________________________________________________________________

(излагаются мотивывозобновления дела)

определила:

1. Дело N ______ возобновить.

2. Назначить рассмотрение дела_____________________________________

(дата, время, адрес)

Председатель комиссии_______________ ____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены комиссии ______________ ______________________

(подписи) (расшифровка подписей)

Приложение 5

На бланке

Решение

"____" ____________ 199___ г. _______________________

(место рассмотрения)

Комиссия___________________________________________________________

(МАП России, наименованиетерриториального управления)

по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей

в составе:_________________________________________________________

рассмотрев дело N ______ онарушении

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

установила:

____________________________________________________________________

(излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, доказательства, на которых основаны выводы комиссии об этих обстоятельствах, доводы, по которым комиссияотклоняет те или иные доказательства)

Руководствуясь пунктом 1 статьи 40Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» вредакции Федерального закона от 9 января 1996 г. и в соответствии с пунктом 1.19 Положения о порядке рассмотрения МАП России и еготерриториальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации,

регулирующих отношения в области защитыправ потребителей, комиссия

решила:

1.__________________________________________________________________________

(указывается: выдать предписание продавцу (изготовителю, исполнителю) о

____________________________________________________________________________

прекращении нарушений прав потребителей или прекратить дело по основаниям,

___________________________________________________

указанным в п. 1.19 Положения)

2. Должностным лицам МАП России(территориального управления) рассмотреть вопрос о: ______________________________________________

(см. 1.20 Положения)

Председатель комиссии_________________ _________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Члены комиссии ________________ ________________________

(подписи) (расшифровка подписей)

Примечание: пункт 2 решениязаполняется при необходимости.

Приложение 6

На бланке

ПредписаниеN

о прекращениинарушений прав потребителей

"_____" ____________ 199___ г. _________________________

(место вынесения)

Комиссия___________________________________________________________

(МАП России,наименование территориального управления)

по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о защите прав потребителей

в составе: _________________________________________________________

на основании своего решения от"____" ______________ 199 г. по делу N _____ о нарушении ________________________________________________________________________________

/наименование организации (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ___ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального законаот 9 января 1996 г. (иных законов и правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей) и в соответствии сп. 1 статьи 40 Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей» в редакции

Федерального закона от 9 января1996 г.

предписывает:

____________________________________________________________________

/наименование организации (ф.и.о.индивидуального предпринимателя)/

нарушившей Закон РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (иные законы и правовые акты РоссийскойФедерации, регулирующие отношения в области защиты прав потребителей),

В срок до ______________ 199___ г. прекратить нарушение статьи ______ Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» в редакции Федерального закона от

9 января 1996 г. (иных законов и правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей) __________________________________

____________________________________________________________________

(указать, в чем конкретновыражено нарушение)

____________________________________________________________________

/содержание конкретных действий,которые должен совершить продавец (изготовитель, исполнитель)

О выполнении настоящегопредписания сообщить до _____________ 199 г.

За уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Предписание может быть обжалованов арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии ______________ _____________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 7

На бланке

ПредписаниеN

о прекращениипродажи товаров

(выполненияработ)

"___" ___________ 199___ г. _____________________

(место вынесения)

Начальник (заместитель начальника)_________________________________

(наименование территориальногоуправления)

На основании акта проверки от"_____" _______ 199 ___ г. N ____ о нарушении________________________________________________________

/наименование организации (фамилия,имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ____ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального законаот 9 января 1996 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 40 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» в редакцииФедерального закона от 9 января 1996 г.

предписывает:

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)/

нарушившей Закон РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г., с "___" _________ 199 ___ г. прекратитьпродажу товаров с истекшим сроком годности /продажу товаров (выполнение работ), на которые

должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены

____________________________________________________________________

(указываетсянаименование товаров, работ)

О выполнении настоящего предписаниясообщить до ___________ 199 __г.

Территориальное управление оставляет засобой контроль за выполнением настоящего предписания.

Если при проведении проверок продавца(изготовителя, исполнителя) будет обнаружено нарушение, указанное в предписании, в отношении того же товара (работы), то такое предписание считается неисполненным.

За уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пятитысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Предписание может быть обжалованов арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Начальник (заместитель начальника)

территориальногоуправления _______________ ___________________

(подпись) (расшифровкаподписи)

Приложение 8

На бланке

ПредписаниеN

оприостановлении продажи товаров

(выполненияработ, оказания услуг)

"____" __________ 199___ г. _________________________

(местовынесения)

Начальник (заместительначальника) ________________________________

(наименование территориального управления)

На основании акта проверки от"____" ___________ 199 ___ г. N ______ о нарушении______________________________________________________________________________

/наименование организации (фамилия,имя, отчество индивидуального предпринимателя), адрес/

статьи ____ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 40 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» в редакцииФедерального закона от 9 января 1996 г.

предписывает:

____________________________________________________________________

/наименование организации(фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя)/

нарушившей Закон РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г., с "___" ___________ 199 __ г. приостановить продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг)

____________________________________________________________________

(указывается наименованиетоваров, работ, услуг)

В срок ____________ предоставить необходимую информацию о товаре (работе, услуге)

___________________________________________________

(указать переченьинформации)

Разрешение на______________________________________________________

(продажу товаров,выполнение работ, оказание услуг)

может быть дано начальником (заместителем начальника) территориального управления после подтверждения актом проверки продавца (изготовителя, исполнителя) факта предоставления необходимой информации о товаре (работе, услуге).

О выполнении настоящегопредписания сообщить до _________ 199 __ г.

За уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пятитысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Предписание может быть обжалованов арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Начальник (заместитель начальника)территориального

управления ____________ ___________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 9

На бланке

ПостановлениеN

по делу оналожении штрафа

"___" ___________ 19___г. __________________________

(место рассмотрения)

____________________________________________________________________

/ф.и.о. должностного лица МАПРоссии (территориального управления), вынесшего постановление/

рассмотрел материалы (предписание, акт проверки выполнения предписания, другие документы), свидетельствующие об уклонении от исполнения или несвоевременном исполнении предписания от ____ N _____, выданного МАП России

(территориальным управлением) вотношении __________________________

____________________________________________________________________

/наименование организации, местоее нахождения (юридический адрес),

____________________________________________________________________

расчетный счет N,наименование банка /

При рассмотрении делаучаствовали ____________________________________________________________________

(ф.и.о., должность участников,наименование организации)

Установлено, что

____________________________________________________________________

(наименование организации)

____________________________________________________________________

(обстоятельства совершенногонарушения и существо нарушения)

____________________________________________________________________

(время и место совершениянарушения)

Пунктом 1 статьи 43 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакцииФедерального закона от 9 января 1996 г. за уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение предписаний МАП России (территориальных управлений) о прекращении нарушений прав потребителей установлена ответственность

изготовителей (исполнителей, продавцов) в виде штрафа до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда,установленных федеральным законом. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 статьи 43 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакции

Федерального закона от 9 января 1996г.,

постановил:

1. Наложить на

____________________________________________________________________

(наименованиеорганизации)

____________________________________________________________________

штраф в размере_______________________ минимальных размеров оплаты

труда, что составляет____________________ рублей _______________________________

(сумма штрафа прописью)

2. В соответствии с абзацемвторым п.3 статьи 43 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. штрафвзыскивается в безакцептном порядке в тридцатидневный срок со дня вынесения постановления о наложении штрафа. Суммы взыскиваемых штрафов направляются в федеральный бюджет.

Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение шести месяцев содня его вынесения.

Должностное лицо МАП России(территориального

управления), вынесшее постановление _______________ ___________________

(личная подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 10

На бланке

Постановление

по делу оналожении штрафа

"____" __________ 19____ г. _______________________

(место рассмотрения)

____________________________________________________________________

/ф.и.о. должностного лица МАП России(территориального управления), вынесшего постановление/

рассмотрел материалы (предписание, акт проверки выполнения предписания, другие документы),свидетельствующие об уклонении от исполнения или несвоевременном исполнении предписания N ___ от _____, выданного МАП России(территориальным управлением) в отношении

____________________________________________________________________

(ф.и.о. индивидуальногопредпринимателя, почтовый адрес,

____________________________________________________________________

данные о его регистрации вкачестве индивидуального предпринимателя)

При рассмотрении дела участвовали

____________________________________________________________________

(ф.и.о. индивидуального предпринимателя, ф.и.о., должность других участников,

_____________________________________

наименование организации)

Установлено, что

____________________________________________________________________

(ф.и.о. индивидуальногопредпринимателя)

____________________________________________________________________

(обстоятельства совершенного нарушенияи существо нарушения)

____________________________________________________________________

(время и место совершениянарушения)

Пунктом 1 статьи 43 Законом РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции Федеральногозакона от 9 января 1996 г. за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний МАП России (территориальных управлений) опрекращении нарушений прав потребителей установлена ответственность изготовителей (исполнителей, продавцов) в виде штрафа до пяти тысячминимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

На основании изложенного ируководствуясь п. 1 статьи 43 Закона Российской Федерации «О защитеправ потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г.,

постановил:

1. Наложить на

____________________________________________________________________

(ф.и.о. индивидуальногопредпринимателя)

штраф в размере _____________________минимальных размеров оплаты

труда, что составляет _______________ рублей _____________________

(суммаштрафа прописью)

2. Сумму штрафа надлежит уплатить в федеральный бюджет перечислением в банк, обслуживающийиндивидуального предпринимателя, в 30-дневный срок с момента получениянастоящего постановления. В 3-дневный срок с момента уплаты штрафа представить копию банковского документа, подтверждающего перечисление суммыштрафа в федеральный бюджет в_______________________________________________

(наименование органа МАП России, территориального управления)

При уклонении от уплаты штрафа в установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере МАП России (территориальное управление) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя соответствующих сумм штрафа, а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной части за каждый день просрочки.

Должностное лицо МАП России(территориального

управления), вынесшее постановление _______________ ____________________

(личная подпись) (расшифровка подписи)

Приложение 11

На бланке

Определение

о прекращении делао наложении штрафа

"____" ______________199 __ г. __________________________

(место рассмотрения)

____________________________________________________________________

(ф.и.о., должность лица,рассматривающего дело)

рассмотрел дело N ___ о наложенииштрафа на ___________________________________

/наименование организации, место ее

____________________________________________________________________

нахождения (юридический адрес) илиф.и.о. индивидуального предпринимателя, почтовый

за _________________________________________________________________

(уклонение от исполнения,несвоевременное исполнение)

предписания________________________________________________________

(наименование предписания, дата и номер выдачи предписания,

____________________________________________________________________

орган, выдавший предписание)

Установил__________________________________________________________

(излагаютсяобстоятельства, свидетельствующие об отсутствии события и состава

____________________________________________________________________

нарушения или другиеобстоятельства, которые в соответствии с п. 3.17 Положения служат

____________________________________________________________________

основаниями для прекращениядела)

определил:

Дело о наложении штрафа за_________________________________________

(уклонение, несвоевременное исполнение)

предписания_____________________________________________________________________ (наименование предписания, орган, выдавший предписание, дата и номер выдачипредписания)

прекратить_________________________________________________________

(основания для прекращения дела)

Должностное лицо МАП России(территориального

управления), вынесшеепостановление ________________ _____________________

(личнаяподпись) (расшифровка подписи)

Приложение 12

На бланке

ПредписаниеN

о прекращениинарушений прав потребителей

" _________ "_______________ 199 г. ___________________________

(место вынесения)

Начальник (заместитель начальника)территориального управления МАП России __________________________________________________________________

(наименованиетерриториального управления)

на основании акта проверки от " __" _____________________ 199 _______ г. о нарушении______________________________________________________________________________

(наименование — для юридического лица;фамилия, имя, отчество- для индивидуального предпринимателя)

статьи ________ Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» в редакции от 9 января 1996года (законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующихотношения в области защиты прав потребителей) и в соответствии с п. 1 статьи 40Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»предписывает:

_________________________________________________________________________

(наименование — для юридического лица;фамилия, имя, отчество — для индивидуального

_________________________________________________________________________

предпринимателя), нарушившего ЗаконРоссийской Федерации «О защите прав потребителей»

______________________________________________________________________

(законы и иные правовые акты РоссийскойФедерации, регулирующие отношения в области

_________________________________________________________________________

защиты прав потребителей),

В срок до _______ 199 __ г.прекратить нарушение статьи ____ Закона Российской Федерации «О защитеправ потребителей» (законов и иных правовых актов Российской Федерации,регулирующих отношения в области защиты прав потребителей)

_________________________________________________________________________

(указать, в чем конкретновыражено нарушение)

_________________________________________________________________________

(содержание конкретных действий,которые должен совершить продавец (изготовитель, исполнитель)

О выполнении настоящегопредписания прошу сообщить до ____ 199 __ г.

За уклонение от исполнения илинесвоевременное исполнение настоящего предписания на продавца (изготовителя, исполнителя) может быть наложен штраф в размере до пяти тысяч минимальныхразмеров оплаты труда, установленных Федеральным законом.

Предписание может быть обжалованов арбитражный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Начальник (заместитель начальника)

территориального управления _______________________________________

(подпись) (расшифровка подписи)

Приложение№ 2

ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7

«Опрактике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»

(с изменениямиот 25 апреля 1995 г., 25 октября 1996 г.,

17 января 1997г., 21 ноября 2000 г.)

Обсудив материалы проведенного изучения, судебнойпрактики по делам, возникшим в связи с осуществлением и защитой правпотребителей, Пленум Верховного Суда Российской Федерации отмечает, что прирассмотрении данной категории дел у судов возникли вопросы, связанные сприменением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»,требующие разрешения.

Учитывая это, а также в целях обеспечения наиболееэффективной и быстрой защиты прав потребителей при рассмотрении этих дел ПленумВерховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1. При рассмотрении дел, возникших в связи сосуществлением и защитой прав потребителей, необходимо иметь в виду, чтозаконодательство о защите прав потребителей регулирует отношения междугражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим,приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно дляличных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либоиндивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализациипотребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи,выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору,- с другой стороны.

Учитывая это, суды не вправе руководствоватьсязаконодательством о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающихиз отношений между гражданами, вступающими в договорные отношения между собой сцелью удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности, а также из отношений,возникающих в связи с приобретением гражданином — предпринимателем товаров,выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных, семейных,домашних и иных нужд, а для осуществления деятельности либо в связи сприобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целяхудовлетворения

потребностей предприятий, учреждений, организаций.

Отношения, регулируемые законодательством о защитеправ потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи;аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма,в части выполнения работ, оказания услуг по

обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находитсяданное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставлениянанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общегоимущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п.2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнениепроектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного,а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров наоказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных,домашних и иных нужд потребителя — гражданина, не связанных с осуществлениемпредпринимательской деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытиеи ведение счетов клиентов — граждан, осуществление расчетов по их поручению,услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей,оказание им консультационных услуг; и других договоров, направленных наудовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того с 20 декабря 1999года (времени опубликования Федерального закона «О внесении изменений идополнений в Закон Российской Федерации „О защите прав потребителей“от 17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите правпотребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в которомвкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных наудовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности.

2. Отношения с участием потребителей регулируютсяГражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации „Озащите прав потребителей“ и принимаемыми в соответствии с ними инымизаконами и правовыми актами Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона»О введении в действие части второй Гражданского кодекса РоссийскойФедерации", п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей»).

Закон Российской Федерации «О защите правпотребителей» и иные федеральные законы и правовые акты РоссийскойФедерации применяются к отношениям в области защиты прав потребителей, если:

это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п.3 ст. 730 ГК РФ);

ГК РФ не содержит такого указания, однако названныевыше федеральные законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ,регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст. 8 — 10 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав

потребителей») либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения(например, ст. 17 Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей»);

указанные законы и другие правовые актыпредусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность ихустановления иными законами и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ,п. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

В тех случаях, когда отдельные видыгражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ,регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договорыперевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров,Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» можетприменяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этомнеобходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действиечасти второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, непротиворечащей ГК РФ и Закону Российской Федерации «О защите правпотребителей».

При рассмотрении требований потребителей,вытекающих из договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимоиметь в виду, что, исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям поуказанным договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст.492 — 505 и 730 — 739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи иподряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1 главы37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» в части, неурегулированной ГК РФ.

3. В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании иво исполнение ГК РФ и иных федеральных законов, указов Президента РоссийскойФедерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления,содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите правпотребителей (в частности, на основании п. 2 ст. 502 ГК РФ, ст. 1, п.п. 2 и 4ст. 5, п. 4 ст. 7, п.п. 1 и 2 ст. 10, п.1 ст. 18, ст.ст. 26, 38 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей»).

При этом необходимо учитывать, что принятыеПравительством Российской Федерации до введения в действие Гражданского кодексаРоссийской Федерации и Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей» (в редакции Закона от 17 ноября 1999 года)

правила об отдельных видах договоров (в частности, Правила предоставлениякоммунальных услуг от 26 сентября 1994 года (в ред. Постановлений ПравительстваРФ от 24.02.95 N 182, от 10.02.97 N 155, от 13.10.97 N 1303), Правила оказанияуслуг общественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от15.08.97

N 1036) могут применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексуРФ и названному выше Закону Российской Федерации.

4. исключен(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. № 2 –«Российская газета», 5 февраля 1997 г.).

5. При принятии искового заявления следует иметь ввиду, что:

— поскольку в соответствии с п. 2 ст. 17 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» иски по даннойкатегории дел предъявляются в суд по месту жительства истца, либо по местунахождения ответчика, либо по месту причинения вреда, ни один из названныхсудов не вправе отказывать в принятии искового заявления со ссылкой на п. 7 ст.129 ГПК РСФСР, так как в силу ст. 118 ГПК РСФСР выбор между несколькими судами,которым подсудно дело, принадлежит истцу. Исключение составляют иски по спорам,вытекающим из договоров перевозки груза, которые предъявляются согласно ч.3ст.119 ГПК РСФСР по месту нахождения управления транспортной организации, ккоторой в установленном порядке была предъявлена претензия;

— решая вопрос о принятии заявления, судье следуетпроверять, подведомственно ли заявленное требование суду, имея в виду, что поряду требований взыскания производятся в бесспорном порядке на основанииисполнительной надписи, совершаемой нотариусами и должностными лицами, которымзаконом предоставлено право совершать это нотариальное действие.Заинтересованная сторона в указанных случаях вправе обратиться непосредственнов суд, если истек срок получения исполнительной надписи либо отсутствуютнеобходимые для этого документы, а также когда ей было отказано в совершенииисполнительной надписи либо в случае несогласия с выданной исполнительнойнадписью;

— Законом Российской Федерации «О защите правпотребителей» не установлен предварительный внесудебный порядок разрешениятребований потребителей товаров (работ, услуг), однако по некоторым спорамданной категории действующим законодательством предусмотрен такой порядок(например, ст. 797 ГК РФ). Учитывая это, судья в соответствии с п. 2 ст. 129ГПК РСФСР должен отказать в принятии заявления, если потребителем не былсоблюден предварительный внесудебный порядок рассмотрения этих споров и такаявозможность не утрачена. При этом необходимо иметь в виду, что истечение

установленного законодательством пресекательного срока на предъявлениегражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите, таккак это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации и названному вышеЗакону Российской Федерации;

— в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» потребители освобождаются отуплаты государственной пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав,без каких-либо ограничений;

— в силу п. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации«О защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (еготерриториальные органы), федеральные органы исполнительной власти (ихтерриториальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностьютоваров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественныеобъединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявленным винтересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей,освобождаются от уплаты государственной пошлины.

6. В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГПК РСФСР и ЗакономРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» право напредъявление исков к изготовителям (исполнителям, продавцам) предоставлено:

федеральному антимонопольному органу (еготерриториальным органам) в защиту прав конкретного потребителя (группыпотребителей), неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидацииизготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельностииндивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушениеустановленных законом или иным правовым актом прав потребителей (п. 4 ст. 40,ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»);

федеральным органам исполнительной власти (ихтерриториальным органам), осуществляющим контроль за качеством и безопасностьютоваров (работ, услуг), в случае нарушения изготовителем (исполнителем,продавцом) требований к безопасности товаров (работ, услуг), в том числе взащиту неопределенного круга потребителей (п. 1 ст. 42, ст. 46 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей»);

органам местного самоуправления в защиту прав конкретногопотребителя (группы потребителей), неопределенного круга потребителей (ст.ст.44, 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»);

общественным объединениям потребителей (ихассоциациям, союзам) в защиту прав конкретного потребителя (группыпотребителей), неопределенного круга потребителей (п. 2 ст. 45, ст. 46 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей»).

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГПК РСФСР и п. 4 ст.40 Закона Российской Федерации «О

защите прав потребителей» федеральный антимонопольный орган (еготерриториальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе иливступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целяхзащиты прав потребителей.

6-1. При рассмотрении дел данной категории необходимоиметь в виду, что исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации «О защитеправ потребителей», в защиту неопределенного круга потребителей могут бытьзаявлены лишь требования неимущественного характера (то есть не связанные совзысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца(исполнителя, изготовителя) противоправными в отношении всех потребителей (какуже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор сданным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

7. Учитывая, что на основании ч. 3 ст. 123Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основесостязательности и равноправия сторон, при подготовке дела к судебномуразбирательству и в процессе разбирательства дела суду следует предложить истцуи ответчику представить доказательства, необходимые для всестороннего, полногои объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора. Впервую очередь должны быть представлены и исследованы документы, устанавливающиехарактер взаимоотношений сторон, их права и обязанности (договор, квитанция,квитанция — обязательство, квитанция-заказ, транспортная накладная, расчетубытков, которые по мнению истца должны быть возмещены ответчиком, и другиедокументы).

Необходимо иметь в виду, что по общему правилубремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности занеисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце(изготовителе, исполнителе) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст.28 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей»). Исключение составляют случаипродажи товара (выполнения услуги) ненадлежащего качества, когда распределениебремени доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу,услугу) гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (п.6ст.18, п.п.5, 6 ст.19, п.п. 4, 5, 6 ст. 29 Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей»).

В тех случаях, когда сторона в силу объективныхпричин (например, тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохоетранспортное сообщение) испытывает затруднения в сборе необходимыхдоказательств, суд оказывает ей помощь в представлении тех или иных документов,истребуя их от соответствующих лиц.

8. Принимая к производству дело данной категории при цене иска в тридцать иболее

размеров минимальной оплаты труда, необходимо учитывать, что всоответствии со ст. ст. 6 и 113 ГПК РСФСР единоличное разрешение спорадопустимо в случае, если участвующие в деле лица не возражают против такогопорядка рассмотрения дела.

9. При рассмотрении дел, возникших в связи сосуществлением и защитой потребителем его прав, закрепленных в ЗаконеРоссийской Федерации «О защите прав потребителей», необходимо иметь ввиду, что в силу п. 1 ст. 13 этого Закона законодательством РоссийскойФедерации, а также договором между потребителем и продавцом (исполнителем)может предусматриваться ответственность за нарушение последним обязательств, закоторые Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»ответственность не предусмотрена или установлен более высокий размерответственности.

Такие условия ответственности продавца(исполнителя), предусмотренные указанным законом, либо договором спотребителем, должны учитываться судом при разрешении возникшего впоследствиимежду этими лицами спора.

10. Убытки, причиненные потребителю в связи снарушением продавцом (изготовителем, исполнителем) его прав, подлежатвозмещению в полном объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом РФустановлен ограниченный размер ответственности (например, ст. ст. 796, 902).При этом следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени),установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и возмещениеубытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от выполнения внатуре возложенных на него обязательств перед потребителем (п.п. 2 и 3 ст. 13Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»).

Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФследует понимать расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел илидолжен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату илиповреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы,которые потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, еслибы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее правопотребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требоватьвозмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чемтакие доходы.

11. При рассмотрении требований потребителей овзыскании неустойки (пени), предусмотренной Законом Российской Федерации«О защите прав потребителей», необходимо иметь в виду, что:

а) неустойка (пеня) в размере, установленном ст. 23Закона, взыскивается за каждый день просрочки указанных в ст. ст. 20, 21, 22Закона сроков устранения недостатков товара и

замены товара с недостатками, а также за каждый день задержки выполнениятребования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товарас недостатками аналогичного товара длительного пользования впредь до выдачипотребителю товара из

ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользованиеаналогичного товара без ограничения какой-либо суммой. При этом судам надлежитучитывать, что если срок устранения недостатков не был определен письменнымсоглашением сторон, то в соответствии с п.1 ст.20 Закона недостатки должны бытьустранены незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимыйдля устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способаих устранения.

При разрешении требования потребителя опредоставлении во временное пользование аналогичного товара следует учитывать,что в соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Правительством Российской Федерацииустановлен Перечень товаров длительного пользования, на которые указанноетребование не распространяется (Постановление от 19 января 1998 г. N 55 (в ред.Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 N 1222, от 02.10.1999 N 1104)).

Если потребитель в связи с нарушением продавцом, изготовителем(организацией, выполняющей их функции на основании договора) предусмотренныхст. ст. 20, 21, 22 Закона сроков предъявил иное требование, вытекающее изпродажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроковвзыскивается до предъявления потребителем нового требования, из числапредусмотренных ст. 18 Закона. При этом следует иметь в виду, что в случаепросрочки выполнения нового требования также взыскивается неустойка (пеня),предусмотренная п. 1 ст. 23 Закона.

В случае, когда продавцом, изготовителем(предприятием, выполняющим их функции) нарушены сроки устранения недостатковтовара или сроки замены товара с недостатками, а также не выполнено либонесвоевременно выполнено требование потребителя о предоставлении во временное пользованиеаналогичного товара длительного пользования, неустойка (пеня) взыскивается закаждое допущенное этими лицами нарушение;

б) неустойка (пеня) в размере, предусмотренном п.5ст.28 Закона, за нарушение установленных сроков начала и окончания выполненияработы (оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказанияуслуги), а также назначенных потребителем на основании п.1 ст.28 Закона новыхсроков, в течение которых исполнитель должен приступить к выполнению работы(оказанию услуги), ее этапа и (или) выполнить работу (оказать услугу), ее этап,взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплотьдо начала исполнения работы (оказания услуги), ее этапа либо

окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапаили до предъявления потребителем иных требований, перечисленных в п.1 ст.28Закона. Если исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки началаи окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскиваетсяза каждое нарушение, однако ее сумма в отличие от неустойки (пени),установленной ст.23 Закона, не может превышать цену отдельного вида выполненияработы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена отдельного видавыполнения работы (оказания услуги) не определена договором;

в) размер подлежащей взысканию неустойки (пени) занарушение предусмотренных ст. 30, 31 Закона сроков, устранения недостатковработы (услуги) должен определяться в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона.

г) при удовлетворении судом требования потребителя предусмотреннаяп. 1 ст. 23 Закона неустойка (пеня) взыскивается по день фактическогоисполнения решения.

12. Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) вслучаях, указанных в ст. 23, п. 5 ст. 28, ст.ст. 30, 31 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей», а также в случаях,предусмотренных иными законами или договором, определяется судом исходя из ценытовара (выполнения работы, оказания услуги), существовавшей в том месте, вкотором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом(изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя),исполнителя на день вынесения решения, поскольку продавец (изготовитель) илиорганизация, выполняющая функции продавца (изготовителя), исполнитель невыполнили возложенную на них п. 5 ст. 13 названного Закона обязанностьудовлетворить требования потребителя по уплате неустойки в добровольномпорядке.

Учитывая, что указанный Закон Российской Федерациине содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки,суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если онаявно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должныбыть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником,имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякийиной, заслуживающий уважения, интерес ответчика.

13. При рассмотрении дел о возмещении вреда,причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствиеконструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара(работы, услуги), а также вследствие непредоставления достоверной или полнойинформации о товаре (работе, услуге) необходимо учитывать, что в соответствиисо ст.ст. 1095 — 1097 ГК РФ, п. 3 ст. 12 и п.п. 1 — 4 ст. 14 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей» такой вред подлежит возмещениюпродавцом или

изготовителем либо исполнителем в полном объеме независимо от их вины (заисключением случаев, предусмотренных, в частности, ст. 1098 ГК РФ, п. 5 ст. 14,п. 5 ст. 18 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»)и независимо от того, состоял ли

потерпевший с ними в договорных отношениях.

Вред в указанных случаях в соответствии со ст.1097ГК РФ возмещается, если он возник в течение установленного срока годности илисрока службы товара (работы, услуги), а если срок годности или срок службы неустановлен, в течение десяти лет со дня производства товара (работы, услуги), атакже независимо от того, когда был причинен вред, если:

в нарушение требований закона срок годности илисрок службы не установлен;

потребитель не был предупрежден о необходимыхдействиях по истечении срока годности или срока службы и возможных последствияхпри невыполнении указанных действий либо ему не была предоставлена полная идостоверная информация о товаре (работе, услуге).

Под сроком годности, исходя из п.4 ст.5 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей», следует пониматьпериод, по истечении которого товар (работа) считается непригодным дляиспользования по назначению. Такой срок устанавливается на продукты питания,парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иныеподобные товары. В соответствии с п.1 ст.5 Закона на товар (работу),предназначенную для длительного использования, изготовитель (исполнитель)вправе (а в случаях, перечисленных в п.2 ст.5 Закона, — обязан) устанавливатьсрок службы — период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуетсяобеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) поназначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по еговине.

14. При разрешении споров о защите правпотребителей необходимо иметь в виду, что условия договора, ущемляющие правапотребителей по сравнению с правилами, установленными законами или инымиправовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей,признаются недействительными (п. 2 ст. 400 ГК РФ и ст. 16 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей»).

Если в результате исполнения договора, ущемляющегоправа потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещениюизготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

15. Под существенными недостатками выполненнойработы (оказанной услуги) и иными отступлениями от условий договора, дающимипотребителю в соответствии с п.1 ст.29 Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» право расторгнуть

договор и потребовать возмещения убытков, следует понимать неустранимыенедостатки или недостатки, которые не могут быть устранены без несоразмерныхзатрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после изустранения, или другие

подобные недостатки.

16. При определении размера подлежащего возмещениювреда, причиненного потребителю полной или частичной утратой либо повреждениемвещи (материала), переданной исполнителю для выполнения работы (оказанияуслуги), следует учитывать, что ст. 35 Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» установлена обязанность исполнителя возместитьдвукратную стоимость утраченного или поврежденного материала (вещи), а такжепонесенные потребителем расходы.

Если требование потребителя не было добровольноудовлетворено исполнителем, цена утраченного (поврежденного) материала (вещи)определяется судом, исходя из цены, существующей на время вынесения решения втом месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетвореноисполнителем (п. 2 ст. 35 Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей»).

Суд в соответствии с п.3 ст.35 Закона вправеосвободить исполнителя от ответственности за полную либо частичную утрату(повреждение) принятого от потребителя материала (вещи) только в случаях, еслион предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала (вещи), которыемогут повлечь его утрату или повреждение либо если указанные свойства материала(вещи) не могли быть обнаружены при надлежащей приемке исполнителем этогоматериала (вещи).

17. Суду необходимо иметь в виду, что в случаепродажи товара ненадлежащего качества право выбора вида требований, которые всоответствии со ст. 503 ГК РФ и п. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации «Озащите прав потребителей» могут быть предъявлены к продавцу при продажетовара ненадлежащего качества, если его недостатки не были оговорены продавцом,принадлежит потребителю. При этом потребитель вправе требовать замены товаралибо расторжения договора независимо от того, насколько существенными былиотступления от требований к качеству товара, установленных в ст. 4 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей», за исключениемдорогостоящих или технически сложных товаров, замена которых возможна лишь приусловии существенного нарушения их качества (п. 1 ст. 503, п. 2 ст. 475 ГК РФ).Вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетомконкретных обстоятельств каждого дела.

Между тем в соответствии с п.3 ст.475 ГК РФтребования об устранении недостатков или о замене товара могут быть предъявленыпокупателем, если иное не вытекает из

характера товара или существа обязательства, что может быть, в частности,при продаже товара через розничные комиссионные торговые предприятия.

18. При разрешении спора, возникшего в связи сутратой или повреждением материала

или вещи заказчика, необходимо иметь в виду, что цена материала,передаваемого исполнителю, в соответствии со ст. 734 ГК РФ и п.2 ст.35 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей» определяется посоглашению сторон и указывается в квитанции или ином документе, выдаваемомзаказчику.

19. Если потребитель предъявил продавцу(изготовителю) требование о замене товара с недостатками на товар той же марки(модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены егопоставки и т.п., то в соответствии со ст. 416 ГК РФ обязательство продавца(изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполненияи потребитель вправе предъявить иное из перечисленных в п. 1 ст. 18 ЗаконаРоссийской Федерации «О защите прав потребителей», ст. 503 ГК РФтребование. Бремя доказывания невозможности замены товара вследствиеобстоятельств, за которые не может отвечать продавец (исполнитель), а такжепринятия последним всех необходимых мер для выполнения требований потребителя вуказанных случаях лежит на продавце (исполнителе).

Если указанные обстоятельства будут установлены встадии исполнения вынесенного судом решения, обязывающего ответчикапредоставить потребителю взамен некачественного товара товар той же марки(модели, артикула), суд в соответствии со ст. 355 ГПК РСФСР решает вопрос обизменении способа исполнения решения.

20. При разрешении споров, связанных с ремонтом втечение гарантийного срока купленных товаров длительного пользования,необходимо руководствоваться главой II, а не главой III Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей», поскольку право нагарантийный ремонт вытекает из приобретения товара с недостатками. Договор навыполнение работ или оказание услуг по гарантийному ремонту в указанных случаяхпотребителем не заключается.

От этих споров следует отличать возникшие поистечении установленного изготовителем гарантийного срока на товары длительногопользования споры, вытекающие из договора подряда, в том числе на абонементноеобслуживание, заключенного потребителем с мастерскими по ремонту и обслуживаниютелевизоров, бытовой техники и т.п., производящими в процессе ремонта замену различныхдеталей и узлов, на которые установлены гарантийные сроки (например,кинескопов, моторов). В случае выхода из строя таких деталей и узлов привозникновении спора, связанного с ремонтом в течение

гарантийного срока, необходимо руководствоваться главой III названногоЗакона Российской Федерации, регулирующей вопросы защиты прав потребителей привыполнении работ и оказании услуг, поскольку потребителем в данном случае незаключался договор купли-

продажи отдельного узла или детали изделия, находящегося в ремонте.

20.1. При рассмотрении споров, связанных сосуществлением гарантийного ремонта, следует иметь в виду, что при принятиитовара для проведения данного ремонта у продавца (изготовителя) илиорганизации, выполняющей их функции, возникает обязательство перед потребителемпо хранению этого товара, к которому применяются правила главы 47 ГК РФ одоговоре хранения, если иное не предусмотрено Законом «О защите правпотребителей» (ст.906 ГК РФ). В частности, хранение товара во время проведениягарантийного ремонта должно осуществляться безвозмездно, поскольку Законисходит из принципа полного освобождения потребителя от расходов, связанных свосстановлением его прав.

21. В соответствии с п.5 ст.18 Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей», ст.493 ГК РФ отсутствие употребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющегофакт и условия покупки товара, не является основанием для отказа вудовлетворении его требований продавцом (изготовителем). В случае возникновенияспора потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания в подтверждениефакта заключения договора и его условий, которые оцениваются судом всовокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

22. Рассматривая требования потребителя о возмещенииубытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией отоваре (работе, услуге), суд должен исходить из предположения об отсутствии употребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея ввиду, что в силу Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременнопредоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах(работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора (ст. 12).При этом необходимо учитывать, что по отдельным видам товаров (работ, услуг)перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаютсяПравительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10 Закона).

Информация о товарах (работах, услугах) в соответствиис п. 2 ст. 8 Закона должна в наглядной и доступной форме доводиться до сведенияпотребителя при заключении договоров о реализации товаров (выполнении работ,оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания. Учитываяэто, предоставление данной информации на иностранном языке, без сообщенияперевода в объеме, указанном в п. 2 ст. 10 Закона,

следует расценивать как непредоставление необходимой информации снаступлением последствий, перечисленных в п.п.1, 2, 3 ст.12 Закона.

23. исключен. (ПостановлениеПленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 10 –

Бюллетень Верховного Суда, № 1, 1997г.)

24. исключен. (ПостановлениеПленума Верховного Суда от 25 октября 1996 г. № 10- Бюллетень Верховного Суда,№ 1, 1997 г.)

25. В силу ст. 15 Закона Российской Федерации«О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителювследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) или организацией,выполняющей функции изготовителя (продавца) на основании договора с ним, егоправ, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, возмещаетсяпричинителем вреда только при наличии вины.

Поскольку моральный вред возмещается в денежной илииной материальной форме и в размере, определяемых судом, независимо отподлежащего возмещению имущественного вреда, размер иска, удовлетворяемогосудом, не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы,услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться нахарактере и объеме причиненных потребителю нравственных и физических страданийв каждом конкретном случае.

26. В том случае, когда договор на обслуживаниезаключен с гражданином, предъявившим не принадлежащий ему паспорт (илизаменяющий паспорт документ), лицо, которому принадлежит этот паспорт, недолжно нести ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнениедоговора. Ответственность возлагается на лицо, фактически заключившее этотдоговор.

Если же такое лицо не будет установлено,обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, объединению,организации, оказывающему услуги населению, может быть возложена согласнонормам трудового законодательства на работника данного предприятия,объединения, организации, заключившего договор с лицом, предъявившим не принадлежащийему документ, удостоверяющий личность (при наличии вины работника).

27. Соглашение гражданина с работником предприятия,учреждения, организации, выполняющего работы (оказывающего услуги) о выполненииработы (оказании услуги) без соответствующего оформления, вопреки установленнымправилам, не порождает прав и обязанностей между гражданином и этимпредприятием, учреждением, организаций, поэтому последнее не несетответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы (оказаниеуслуги) либо за утрату или повреждение переданного по такому соглашениюимущества в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав

потребителей». В указанном случае имущественную ответственностьперед гражданином несет лицо, обязавшееся выполнить работу (оказать услугу).

28. Поскольку в соответствии с п. 3 ст. 26 ГК РФнесовершеннолетние в возрасте от 14

до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность не только посделкам, которые они вправе совершать самостоятельно, без согласия родителей,усыновителей, попечителя (п. 2 ст. 26 ГК РФ), но и по сделкам, совершенным имис письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя либо без такогосогласия, но с последующим письменным одобрением сделки этими лицами (п. 1 ст.26 ГК РФ), наличие письменного согласия родителя, усыновителя или попечителя назаключение несовершеннолетним договора возмездного оказания услуг (например,бытового проката) не является основанием для возложения на этих лицимущественной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнениедоговора несовершеннолетним, за исключением случаев, когда в соответствии сост. 361 ГК РФ был заключен договор поручительства. Вместе с тем родители,усыновители или попечитель могут нести имущественную ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение договора в случае, когда унесовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества,достаточных для возмещения вреда.

29. При удовлетворении требований потребителя озащите его прав, закрепленных в Законе Российской Федерации «О защите правпотребителей», которые не были удовлетворены продавцом (исполнителем,изготовителем) в добровольном порядке, в каждом случае надлежит обсуждатьвопрос о необходимости взыскания штрафа в размере цены иска (п. 6 ст. 13 Закона)независимо от того, заявлялось ли такое требование.

Поскольку взыскание штрафа в указанном случаеявляется правом, а не обязанностью суда, он, исходя из конкретных обстоятельствдела может не взыскивать штраф либо снизить его сумму.

Принимая решение о взыскании штрафа в федеральныйбюджет, суд в резолютивной части решения указывает о перечислении пятидесятипроцентов суммы этого штрафа в пользу общественного объединения потребителей(их ассоциации, союза), предъявившего иск в интересах потребителя, либо органаместного самоуправления, если иск в интересах потребителя был заявлен этиморганом.

30. Удовлетворяя иск о признании действий продавца,изготовителя (предприятия, выполняющего их функции), исполнителяпротивоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении ихдействий, суд должен назначить срок, в течение которого правонарушитель обязанчерез средства массовой информации или иным способом

довести до потребителей решение суда.

В необходимых случаях, например, когда требуетсянемедленное доведение решения по такому делу до сведения потребителей товаров,использование которых грозит их здоровью,

суд может обязать в решении средство массовой информации в соответствиисо ст. 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовойинформации» от 29 декабря 1991 г. (в редакции Федерального закона от 2марта 1998 г.) опубликовать вступившее в законную силу решение в предписанныйим срок.

Вступившее в законную силу решение суда по такомуделу обязательно для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя огражданско-правовых последствиях указанных действий продавца, изготовителя,исполнителя по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они даннымилицами.

30-1. Судам необходимо учитывать, что всоответствии с ч. 4 ст. 46 Закона Российской Федерации «О защите правпотребителей» в случае удовлетворения иска, предъявленного общественнымобъединением потребителей (их ассоциацией, союзом) в интересах неопределенногокруга потребителей или отдельного потребителя, суд принимает решение овозмещении общественному объединению (ассоциации, союзу) судебных расходов,связанных с рассмотрением дела, в том числе расходов, связанных с привлечениемк участию в деле экспертов.

31. Удовлетворяя требования потребителя об обязаниипроизвести какие-либо действия, (например, ремонт, обменять предметкупли-продажи), суду необходимо в каждом случае указывать в резолютивной частирешения срок, в течение которого после вступления решения в законную силуответчик обязан совершить эти действия.

Учитывая, что согласно п. 3 ст. 211 ГПК РСФСР судможет обратить к немедленному исполнению полностью или в части решение по всемделам, если вследствие особых обстоятельств замедление в исполнении решенияможет привести к значительному ущербу для взыскателя или самое исполнение можетоказаться невозможным, суду надлежит обсуждать необходимость немедленногоисполнения постановленного им решения по делу, связанному с защитой правпотребителя.

32. В связи с принятием настоящего постановленияпризнать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда РСФСР N 9 от 26декабря 1989 г. «О практике рассмотрения судами РСФСР дел по спорам,связанным с обслуживанием населения».

Список литературы

Нормативные акты

1. Всеобщаядекларация прав человека, принятая на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10декабря 1948 г.

2. РезолюцияГенеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты интересовпотребителей» от 9 апреля 1985 г. № 39/248

3. Соглашение междуПравительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве вобласти защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г.

4. Конституция РФ,принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

5. Основызаконодательства СССР и республик от 31 мая 1991 г. – Ведомости ВерховногоСовета СССР 1991 г., № 26, стр. 733

6. Гражданскийкодекс РСФСР от 11 июня 1964 г.

7. Гражданскийкодекс РФ, часть1 от 30 ноября 1994 г.

8. Гражданскийкодекс РФ, часть2 от 26 января 1996 г.

9. Федеральный закон«О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей»» от9 января 1996 г. – Собрание законодательства от15 января 1996 г., № 3, стр.140,Российская газета от 16 января 1996 г.

10. Федеральный закон «О внесенииизменений и дополнений в Закон РФ «О защите прав потребителей»» от 17 декабря1999 г. – Собрание законодательства от 20 декабря 1999 г., № 51, стр.6287,Российская газета от 21 декабря 1999 г.

11. Федеральный закон РФ «Об акцизах» от7 марта 1996 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законамиот 10 января 1997, 14 февраля 1998 г.) – Собрание законодательства, 1996 г., №11, стр. 1016

12. Федеральный закон « Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 г. (в ред. Федеральных законов от 17 мая 1997 г.,19 июля 1998 г.) – Собрание законодательства от 22 мая 1995 г., № 21, стр.1930, Российская газета от 25 мая 1995 г.

13. Федеральный закон «О лицензированииотдельных видов деятельности» от 25 сентября 1998 г.(в ред. Федеральных законовот 26 ноября 1998 г., 22 декабря 1999 г., 12 мая

2000 г., 29 декабря 2000 г.) — Собраниезаконодательства от 28 сентября 1998 г., № 39,

стр. 4857, Российская газета от 3 октября 1998г.

14. Федеральный закон «О внесенииизменений и дополнений в статью 238 Уголовного

кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. –Собрание законодательства от 12

июля 1999 г., № 28, стр. 3490, Российская газета от 14июля 1999 г.

15. Закон РФ «О защите прав потребителей»от 7 февраля 1992 г. – Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного СоветаРСФСР (ВСНД и ВС) 1992 г., № 15, стр. 766, 1993 г., № 29, стр. 1111

16. Закон РФ «О сертификации» от 10 июня1993 г. – ВСНД и ВС 1993 г., № 26, стр. 917, Российская газета от 25 июня 1993г.

17. Закон РФ «О стандартизации продукциии услуг» от 10 июня 1993 г. — ВСНД и ВС 1993 г., № 26, стр.966, Российскаягазета от 25 июня 1993 г.

18. Приказ Государственного комитета поантимонопольной политике «Об утвержденииПоложения о порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальнымиуправлениями дел о нарушениях законов ииных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в областизащиты прав потребителей» (с изменениями от 11 марта 1999 г.) от 4апреля 1996 г. – Российские вести от 30 мая 1996 г.

Комментарии к кодексам и законам

19. Закон «О защите прав потребителей».Практический комментарий. – М.: Информационно-издательский фонд «СПРОС» КонфОП,2000 г. – 152 стр.

20. Комментарий к Гражданскому кодексуРФ, часть 1 (постатейный) / под ред. О.Н. Садикова. – М.: юридическая фирма «КОНТРАКТ»;ИНФРА – М, 1998 г. – XXII,778 стр.

21. Комментарий к Кодексу РСФСР об административныхправонарушениях / под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной.– М.: ООО Издательство «ПРОСПЕКТ», 1998 г. – 800 стр.

Статьи, учебники

22. Гражданское право. Учебник, часть 1/под ред. А.П. Сергеева, В.К. Толстого. – М.: «Проспект», 1997 г. – 600 стр.

23. Корнилов Э. Практика применениязаконодательства о правах потребителей. – Российская юстиция, 1998 г., № 8,стр.27

24. Парций Я.Е. Об изменениях в ЗаконеРФ «О защите прав потребителей»

25. Парций Я.Е. Постатейный комментарий кЗакону РФ «О защите прав потребителей»

26. Распопин А.Н., Смолянинов В.П.Справочник потребителя. Виды ответственности. – Новосибирск: ООО «ИздательствоЮКЭА», 2000 г. — 141 стр.

27. Уголовное право. Учебник, особеннаячасть / под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова,

Г.П. Новоселова. – М.: Издательская группа ИНФРА-М –НОРМА, 1998 г. – 768 стр.

28. Укусова Е. Дела о защите правнеопределенного круга лиц. – Российская юстиция,

1997 г., № 11, стр. 3

Судебная практика

29. Обзор практики Верховного Суда«Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» — БюллетеньВерховного Суда, 1995 г., № 10, стр. 10

30. Обзор практики Верховного Суда за2-ой квартал 1996 г. – Бюллетень Верховного Суда, 1997 г., № 3, стр. 8

31. Определение судебной коллегииВерховного Суда РФ от 15 декабря 1998 г. – Бюллетень Верховного Суда, 1999 г.,№ 6, стр. 8

32. Определение судебной коллегииВерховного Суда РФ от 27 июля 1999 г. – Бюллетень Верховного Суда, 2000 г., №2, стр. 9

33. Постановление Пленума Верховного СудаРФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации моральноговреда» от 20 декабря 1994 г. № 10 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Судаот 25 октября 1996 г., 15 января 1998 г.) – Российская газета от 8 февраля 1995г.

34. Постановление Пленума Верховного СудаРФ «О практике рассмотрения судами дел озащите прав потребителей» от 29 сентября 1994 г. № 7 (с изменениями от 25апреля 1995 г., 25 октября 1996 г., 17 января 1997 г., 21 ноября 2000 г.) –Бюллетень Верховного Суда РФ 1995 г., № 3, стр. 9, Российская газета от 26ноября 1994 г.

еще рефераты

Еще работы по государству и праву

Реферат по государству и праву

Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Защита прав граждан-потребителей в торговом обслуживании

30 Августа 2013

Реферат по государству и праву

Защита прав граждан-потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

17 Июня 2015

Реферат по государству и праву

Защита прав и законных интересов беженцев в международном праве

17 Июня 2015