Реферат: Законодательный процесс в Российской Федерации

Законодательный процесс

в Российской Федерации

Содержание

Введение. 3

1.Понятие законодательного процесса. 4

2.Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. 7

3.Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой. 10

4.РассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой. 15

5.Рассмотрение законов в согласительной комиссии. 20

6.Президент РФ в законодательном процессе. 21

Заключение. 29

Списоклитературы… 30

 

Введение

Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах вРоссийском государстве породили необходимость срочного изменения текущегозаконодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).

Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуетсязаконодательным процессом и именно ему будет посвящена данная работа.

На взгляд Исакова В., всю проблематику подготовки и принятия законов вправовом государстве можно разделить на три предметных сферы:

ü проблемыполитического характера, законодательной политики;

ü проблемырегламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательногопроцесса;

ü проблемы языка,стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации — все то, чтообобщенно называют «проблемами юридической техники»[1].

Целью данной работы является исследования именно сущности и содержаниезаконодательного процесса.

Задачей выполнение которой будет достижением указанной цели будетявляться рассмотрение следующих вопросов:

1.   Понятиезаконодательного процесса

2.   Законодательнаяинициатива и предварительное рассмотрение

3.   Рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой

4.   РассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой

5.   Рассмотрениезаконов в согласительной комиссии

6.   Президент РФ взаконодательном процессе.

1. Понятие законодательного процесса

Принятие закона состоит из нескольких последовательноследующих одна за другой ста­дий, совокупность которых называетсязаконодательным про­цессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, еслион внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародованглавой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

Нарушение консти­туционного порядка прохождениязаконопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законнойсилы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально рег­ламентируютзаконодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенностинекоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующихвопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.

С общепринятой точки зрения Конституция РФ содер­житнеточное понимание «принятия» федеральных законов. Она устанавливает,что эти законы принимаются Государ­ственной Думой (ч. 1, ст. 105), создавая темсамым впечатле­ние, будто законодательный процесс на этом заканчивается. Насамом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этогоименно в таком каче­стве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одоб­ряетили не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФподпишет законопроект и опубли­кует его, законопроект становится законом, т. е.может счи­таться принятым. Однако такое понимание процесса пере­растаниязаконопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи счем приходится пользовать­ся закрепленной в Конституции терминологией.

Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определеннуюясность в этот вопрос, указав, что поня­тие «принятый федеральныйзакон», содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации,относится к ре­зультату законотворческой деятельности обеих палат и, сле­довательно,отличается от понятия «принятый Государствен­ной Думой федеральныйзакон» (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этихпонятий отражает специфи­ку отдельных стадий законодательного процесса.

В Российской Федерации законодательный процесс со­стоитиз следующих основных стадий:

 —       законодательная инициатива и предварительноерас­смотрение,

— рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой,

— рассмотрениеСоветом Федерации законов, приня­тых Государственной Думой,

— рассмотрениезаконов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

— повторноерассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Советом Федерации,

— повторноерассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Президентом РФ,

—        повторное рассмотрение Советом Федерации зако­нов,отклоненных Президентом РФ,

—        подписание и обнародование законовПрезидентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются тольковозможными, а не обязательными.

Так, повторное рассмот­рение закона в ГосударственнойДуме возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации илиотклонения Президентом РФ, то же самое — в отношении повторного рассмотрениязакона в Совете Федерации и со­здания двухпалатной согласительной комиссии.Однако Кон­ституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каж­дого такогослучая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса.В соответствии с Консти­туцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения вобеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующимбольшинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписаниюПрезидентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).

В последнее время Федеральное Собрание Российской Федерации уделяетбольшое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, ихпростоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляетсяструктура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний,упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакциизаконов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения вних многочисленных изменений и дополнений.

Вместе с тем коренные изменения, происходящие в обществе, предъявляютповышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективностьдействия поспешно разработанных и принятых нормативных актов без строгогособлюдения юридической формы намного снижается, и более того — они способныприводить к существенным противоречиям всей системы российского законодательства,его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм.

Требования к законодательной технике своеобразно сформулировал еще ПетрI: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорятьи отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишуи кнутом драть велю — в назидание потомкам». Надо думать, подобные мерывозымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихсяправотворчеством.

Анализируя качество принятых за последнее времяфедеральных законов, В.В. Путин в ежегодном Послании Президента РоссийскойФедерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдатьпринятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучипринятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, инойраз, даже не вступив в силу.

А.С. Пиголкин определяет законодательную технику каксистему «основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленныхпринципов и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразныхпо форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точноесоответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность илегкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемыхвопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системызаконодательства»[2].

2. Законодательная инициатива ипредварительное              рас­смотрение

 В каждом государстве желание внести законо­проект впарламент присуще многим органам, организациям и должностным лицам, но если бывсе они осуществили свое желание, то работа законодательного органа оказаласьбыла блокированной, поэтому Конституция и законы ясно очер­чивают кругсубъектов, имеющих право на официальное вне­сение законопроектов в парламент.Такое право отличается от простого обращения в парламент тем, что автоматическипорождает обязанность парламента начать рассмотрение вне­сенного законопроектав соответствии с принятой процедурой[3].

Право законодательной инициативы — это возможностьвносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные текстызаконов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудитьвопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению[4].

Внесение законопроекта в парламент, порождающееобязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствиис принятой процедурой, называется законодательной инициативой.

 Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законода­тельнойинициативы обладают Президент РФ, Совет Феде­рации, члены Совета Федерации,депутаты Государствен­ной Думы, Правительство РФ, законодательные (предста­вительные)органы субъектов РФ, а также Конституцион­ный Суд РФ, Верховный Суд РФ и ВысшийАрбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

В прежних, советских конституциях право законода­тельнойинициативы демагогически закреплялось за обще­ственными организациями, хотясвободно пользоваться им они не могли. Но в плюралистическом свободном обществеэто стало невозможным из-за резкого увеличения числа общественных организаций.Поэтому законопроекты, в ко­торых заинтересованы общественные объединения, непред­ставленные в Государственной Думе, могут быть внесены в ГосударственнуюДуму только через субъектов права зако­нодательной инициативы, указанных вКонституции РФ.

Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся толь­ков Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрениелюбого законопроекта, что ис­ключает аналогичную возможность для СоветаФедерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законода­тельнойинициативы, может реализовать это свое право толь­ко путем внесениязаконопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы осуществляется вформе внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам,законодательных предложений о разработке и принятии новых законов,законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либопризнании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотреположений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта явля­етсяпредставление вместе с ним ряда разработок и мате­риалов, в том числе текстазаконопроекта; обоснования не­обходимости принятия закона и прогнозапоследствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов,отмены, изменения, дополнения или принятия кото­рых потребует принятие данногозаконопроекта и др. В пред­ставленных материалах указываются фамилии депутатовГосударственной Думы, являющихся инициаторами разра­ботки законопроекта,государственные органы, обществен­ные объединения, учреждения, организации, атакже от­дельные лица, принимавшие участие в их подготовке. В текст внесенногозаконопроекта должны быть включены положе­ния о сроках и порядке вступлениязакона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов идругих нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона,предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении всоответствие с вновь при­нятым законом их правовых актов.

Законопроекты, внесенные в Государственную Думу,подлежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осу­ществляет Комитет поорганизации работы Государствен­ной Думы. Если форма представленногозаконопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые ма­териалы,такой законопроект может быть возвращен Сове­том Государственной Думы егоинициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту.Законопро­ект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, на­правляетсяСоветом Государственной Думы в соответствую­щий комитет палаты, которыйназначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроектав несколько комитетов Совет определяет один из них ответственным комитетом.Совет может установить срок для под­готовки законопроекта. Для работы надзаконопроектами ко­митеты могут создавать рабочие группы. В состав рабочихгрупп могут включаться депутаты, представители соответ­ствующего субъекта правазаконодательной инициативы, а также представители органов государственнойвласти, об­щественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.

Законопроекты по предметам совместного ведения Рос­сийскойФедерации и субъектов РФ направляются субъек­там РФ для дачи предложений изамечаний. Они также мо­гут быть направлены на заключение Правительства РФ,министерств и ведомств, государственных и общественных ор­ганов, на научнуюэкспертизу. Обсуждение законопроекта и комитетах Государственной Думыпроисходит открыто, мо­жет освещаться средствами массовой информации. Подго­товленныйк рассмотрению законопроект направляется и Совет Государственной Думы длявнесения на рассмотрение<sup/>палаты.

3. Рассмотрение законопроектов и принятие законовГосударственной Думой

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляетсяв трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту непринимается другое решение. В первом чтении обсуждаются ос­новные положениязаконопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценкаконцепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклад" инициаторазаконопроекта и содоклада ответственного комитета палаты. Рас­смотрениезаконопроекта, внесенного Президентом РФ, Пра­вительством РФ, субъектом РФ,начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и закан­чиваетсяих заключительным словом с анализом высказан­ных в ходе обсуждениязаконопроекта предложений и заме­чаний. В ходе рассмотрения заслушиваютсяпредложения и замечания фракций и депутатских групп, полномочного пред­ставителяПрезидента РФ, представителей Правительства РФ, субъектов РФ и других лиц,приглашенных для учас­тия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первомчтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении ипродолжить работу над ним с учетом выс­казанных предложений и замечаний,отклонить законопро­ект или принять закон. В случае принятия законопроекта Думаможет установить сроки подачи поправок к законопро­екту и внесения его навторое чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждениизаконопроек­та, принятого в первом чтении.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первомчтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общегочисла депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлениемГосудар­ственной Думы.

Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пятидней направляется для сведения в Совет Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении,поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправевносить Президент РФ, Совет Феде­рации, члены Совета Федерации, депутатыГосударственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представитель­ные)органы субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, Вер­ховный Суд РФ, ВысшийАрбитражный Суд РФ могут вно­сить поправки к законопроекту по вопросам ихведения.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки.Комитет вправе проводить независимую экспертизу попра­вок на предмет ихсоответствия Конституции РФ и феде­ральным конституционным законам. Лица,внесшие поправ­ки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. Пос­лерассмотрения на заседании комитета доработанный зако­нопроект представляется вСовет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатойвопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом комитетом пред­ставляетсятаблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренныхкомитетом поправок. Таблицы направляются также Президенту РФ, субъекту правазаконодательной инициативы, внесшему данный за­конопроект, и Правительству РФ.

В начале второго чтения законопроекта с докладом вы­ступаетпредставитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрениязаконопроекта в комите­те, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представителиинициатора законопроекта, Правитель­ства РФ. Председательствующий выясняет,имеются ли воз­ражения фракций и депутатских групп или депутатов про­тивпоправок, включенных ответственным комитетом в за­конопроект при его доработке.Если такие возражения име­ются, то предоставляется слово для их краткогообоснова­ния. Докладчик отвечает на возражения, после чего прово­дитсяголосование об одобрении или отклонении поправки.

При рассмотрении возражений против поправок, вклю­ченныхответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводитсяголосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если занего проголо­совало большинство от общего числа депутатов. В случае принятия законопроектаза основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждениирекоменда­ции комитета по отклонению соответствующих поправок. При утвержденииданной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта вовтором чтении.

Если же законопроект за основу не принят, то на голо­сованиеставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если приняторешение о дальнейшем обсужде­нии, Дума переходит к рассмотрению поправок,отклонен­ных ответственным комитетом. После принятия решения по отклоненнымпоправкам проводится голосование о приня­тии законопроекта во втором чтении. Врезультате голосо­вания Государственная Дума принимает законопроект во второмчтении либо отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется вответственный комитет для устранения с участием Право­вого управления АппаратаГосударственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильныхвзаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения тек ста законопроектапри втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение семи днейпредставляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы длявключения в календарь рассмотрения вопросов.

 При третьем чтении не допускаются внесение в законо­проектпоправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям,главам, разделам. Только в ис­ключительных случаях по требованию депутатскихобъеди­нений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение кпроцедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается Государственной Ду­мойбольшинством голосов от общего числа депутатов пала­ты. Федеральныйконституционный закон считается приня­тым, если он одобрен большинством неменее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Приня­тыйзакон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решениеоб этом оформляется постанов­лением Государственной Думы.

Конституционные формулировки «большинство голосовот общего числа депутатов Государственной Думы» вызвали различныетолкования. Поскольку «число фактически избран­ных депутатов» можетбыть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первогосозыва), то и боль­шинство от этих разных чисел тоже будет отличаться. В свя­зис обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом отолковании соответствующих статей Конституции РФ в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции Российской Федерациичисла мандатов в Совете Федерации и Государствен­ной Думе — обеспечениепредставительного характера высшего законодательного органа РоссийскойФедерации. Отсюда следу­ет, что принятие предложенной Государственной Думойинтер­претации понятия «общее число депутатов» как числа толькофактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьиполномочия на момент голосования пре­кращены в установленном порядке, можетпривести к тому, что Государственная Дума будет правомочна приниматьфедеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ве­дения,даже если фактически утратит свой представительный характер вследствиевакантное значительной части депутатс­ких мандатов. Такие законы и иные актыкак нарушающие ст. 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными.Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не толькосамого парламентского большинства. Кон­ституция РФ не установила требований кчисленному составу избранных парламентариев, при котором палаты ФедеральногоСобрания вправе осуществлять свои конституционные полномо­чия. В этих условияхпредставительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) илегитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованиемпоня­тия «общее число депутатов» как конституционного их числа — 450депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федера­ции). При определениипорядка принятия законов и постановле­ний палатами Федерального СобранияКонституция РФ исходит из названного общего числа депутатов ГосударственнойДумы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большин­ством от данногочисла решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чемполовины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатовдепутатов не мо­жет сказаться на итогах голосования.

Таким образом, предлагаемое в запросе ГосударственнойДумы отождествление понятий «общее число депутатов» и «число фак­тическиизбранных депутатов» не отвечает требованиям Консти­туции РФ гарантироватьнародное представительство в Федераль­ном Собрании и может воспрепятствоватьреализации конститу­ционных положений об организации палат Федерального Собра­нияи законодательном процессе.

Следовательно, при любой численности избранных де­путатови при любом количестве депутатов, участвующих в заседании (а их по разнымпричинам обычно бывает на 100— 150 чел. меньше), федеральный закон не можетбыть принят числом депутатов меньше, чем 226 чел. — это и есть консти­туционноебольшинство от общего числа депутатов Госу­дарственной Думы.

В случаях если принятый Государственной Думой феде­ральныйзакон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствиисо ст. 106 или ст. 108 Кон­ституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотренСоветом Федерации, то в течение пяти дней данный феде­ральный законнаправляется Государственной Думой Прези­денту РФ для подписания иобнародования. Следует отме­тить, что Совет Федерации несколько раз нарушилустанов­ленный для него 14-дневный срок, что породило протест ДумыКонституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, что в случаях, когдаСовет Федерации пропустил четырнадцатиднев­ный срок для рассмотрения закона,его несогласие с принятым Государственной Думой федеральным законом, т. е.заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смыслеч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не порождает предусмот­ренные ею юридическиепоследствия. Конституционный Суд РФ в то же время отметил, что ПрезидентРФ в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласо­ванногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти обязанпринимать необходимые меры по обеспе­чению непрерывности законодательногопроцесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотрен­ногоКонституцией РФ срока направления принятого федераль­ного закона главегосударства.

4.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятыхГосударственной Думой

 В соответствии с ч. 3 ст. 105 Консти­туции РФ принятыеГосударственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются нарассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопро­вождающихпоступившие из Государственной Думы феде­ральные законы по вопросам введенияили отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственныхзаймов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральныезаконы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу жеотклонить такие федеральные законы.

Комитет, ответственный за рассмотрение федерально­гозакона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручениюзаместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передатьфедеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет,ответственный за рассмотрение федерального закона. Чле­ны Совета Федерацииорганизуют обсуждение федерально­го закона в субъектах РФ и при наличиизамечаний по фе­деральному закону направляют их в комитет, ответствен­ный зарассмотрение федерального закона.

Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнад­цатидневныйсрок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший изГосударственной Думы фе­деральный закон, исчисляется со дня, следующего за днемрегистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).

В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательно­мурассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думойфедеральные законы по вопросам:

а)         федерального бюджета;

б)         федеральных налогов и сборов;

в)         финансового, валютного, кредитного,таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г)         ратификации и денонсации международныхдогово­ров Российской Федерации;

д)         статуса и защиты Государственной границыРоссийс­кой Федерации;

 е) войны и мира.

Однако на практике в связи с трудностями созыва Со­ветаФедерации, вследствие чего он часто «не укладывал­ся» в 14-дневныйсрок, возник вопрос, распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленныйч. 4 ст. 105 Кон­ституции РФ для рассмотрения и одобрения федеральных законов вСовете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст.106 Конституции РФ. Соответствующий запрос был направлен Советом Федера­ции вКонституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта1995  г. установил:

1. Рассмотрение в Совете Федерациифедерального закона, под­лежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФобязатель­ному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4ст. 105Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в СоветФедерации.

2. Если Совет Федерации в течениечетырнадцати дней не завер­шил рассмотрения принятого Государственной Думойфедераль­ного закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФобязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот за­кон не считаетсяодобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СоветаФедерации до вынесения реше­ния о его одобрении либо отклонении.

3. Толкование, содержащееся в п. 1 и 2настоящего постановления, не распространяется на федеральные законы,признаваемые са­мим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотре­нию вСовете Федерации, если они приняты Государственной Ду­мой по вопросам, не перечисленнымв ст. 106 Конституции РФ. Следовательно, конституционный срок в четырнадцать

дней предусматривает не завершение рассмотрения зако­наСоветом Федерации, а только его начало. Начав рас­смотрение закона вчетырнадцатидневный срок, предус­мотренный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, СоветФедерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонениизакона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации отданной обязан­ности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечис­ленных вст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил егорассмотрения. Соответ­ственно, закон в этом случае не подлежит подписанию гла­войгосударства. Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятыхпо вопросам, перечислен­ным в ст. 106 Конституции РФ, не завершено вустановленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующемзаседании Совета Федерации и завершено при­нятием решения.

Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрениефедерального закона, рассматривает принятый Государ­ственной Думой федеральныйзакон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходитот­крыто. Комитет может приглашать на свои заседания иници­атора законопроекта,ученых и специалистов в качестве эк­спертов, а также представителей средствмассовой инфор­мации. Заключение принимается путем открытого голосова­ниябольшинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобритьзакон и не вносить его на рассмот­рение палаты или рекомендовать СоветуФедерации рас­смотреть закон на своем заседании.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст.106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмот­рению Советом Федерации,комитет, ответственный за рас­смотрение федерального закона, вправерекомендовать Со­вету Федерации одобрить его или отклонить. В отношениизаконов, не подлежащих обязательному рассмотрению Со­ветом Федерации, которыекомитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, ПредседательСовета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить закон нарассмотрение Совета Федерации или от­клонить решение комитета и включить законв повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправепринять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерациирассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрениюСоветом Феде­рации, если Президент РФ, Правительство РФ или не ме­нее двухчленов Совета Федерации, представляющих один субъект РФ, настаивают на рассмотрениифедерального за­кона Советом Федерации и если не истек установленныйКонституцией РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения закона Советом Федерации.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерацииначинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенногокомитетом. Затем палата боль­шинством голосов от общего числа членов принимаетреше­ние одобрить или отклонить закон без обсуждения либо об­судить его назаседании палаты. Началом рассмотрения за­кона, подлежащего обязательному рассмотрениюв Совете Федерации, считается принятие палатой решения о вклю­чении вопроса орассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации.

 По результатам обсуждения закона Совет Федерацииможет одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрениифедерального закона принимается большинством голосов от общего числа членовпалаты.

По результатам рассмотрения закона, подлежащегообязательному рассмотрению в Совете Федерации, предсе­дательствующий ставит наголосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточнойподготовлен­ности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе егорассмотрения на следующее заседание. Ука­занное решение принимаетсябольшинством голосов от чис­ла членов Совета Федерации, присутствующих назаседа­нии. Если указанное решение не принято, председатель­ствующий обязанпоставить на голосование вопрос об одоб­рении федерального закона.

В случае принятия решения о переносе на следующеезаседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении зако­на, подлежащегообязательному рассмотрению, его рассмот­рение должно быть завершено наочередном заседании Со­вета Федерации принятием решения об одобрении или откло­ненииданного федерального закона. Решение об одобрении или отклонении закона,внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательномурассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечениячетырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.

Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению вСовете Федерации, не был рассмотрен в течение че­тырнадцатидневного срока, оннаправляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Федеральный законсчитается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое числочленов Совета Федерации. Решение об отклонении закона оформляетсяпостановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержатьсяпе­речень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов ста­тей данногозакона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации иГосударственной Думой, а также может содержаться предложение о созданиисогласительной комиссии. Голосование по проектам федеральных конституционныхзаконов, а также по федеральным за конам, одобренным Государственной Думой вранее принятой редакции, может проводиться путем опроса членов Сове­таФедерации с закреплением их мнения в подписном листе Постановление СоветаФедерации об отклонении закона в пятидневный срок направляется вГосударственную Думу

 Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстомпо­становления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания иобнародования. Закон, не подлежа­щий обязательному рассмотрению в СоветеФедерации и не рассмотренный палатой в четырнадцатидневный срок, на пят­надцатыйдень со дня поступления его из Государственной Думы направляется Президенту РФдля подписания и обна­родования, о чем направляется уведомление в Государствен­нуюДуму.

Если при повторном рассмотрении Государственной Ду­мойфедерального закона, отклоненного Советом Федера­ции, Государственная Думапринимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующийкомитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вноситпредложение об одобрении закона без обсуждения. Если при повторном рассмотрениизакона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его вредакции, учитывающей часть предложений Совета Феде­рации либо содержащейизъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, законрассматрива­ется Советом Федерации как вновь принятый.

5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии.

Для преодоления возникших разногласий по федеральномуза­кону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создаетсясогласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе СоветаФедерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативеГосударственной Думы, поддержанной Со­ветом Федерации. Она образуется напаритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссиии ее сопредседатель от каждой палаты избираются палата­ми и образуют ихдепутации в комиссии.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те поло­жениязакона, по которым возникли разногласия между Со­ветом Федерации иГосударственной Думой, стремясь выра­ботать согласованные предложения в видеединого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а так­жечастей и пунктов статей рассматриваемого закона. Реше­ния согласительнойкомиссии принимаются путем раздельно­го голосования представителей СоветаФедерации и Государ­ственной Думы. Решение считается принятым, если за егопринятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия добиваетсяпреодоления возникших разногласий, то решение об этом вносится на рассмотрениеГосударственной Думы. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит Совету Федерации продолжить ееработу, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительнойкомиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если согла­сительная комиссияприходит к выводу о невозможности пре­одоления возникших разногласий даннымсоставом согласи­тельной комиссии, закон передается на рассмотрение СоветаФедерации и Государственной Думы. В таких случаях Совет Федерации вправеотменить свое постановление об отклоне­нии принятого Государственной Думойфедерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции, изменить пред­ложенияпо редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей ипунктов статей, изменить состав депутации в согласительной комиссии, отказатьсяот участия в работе согласительной комиссии.

Постановление о принятом решении не позднее чем черезпять дней направляется в Государственную Думу.

6. Президент РФ в законодательном процессе

Согласно Конституции РФ Президент РФ подписывает иобнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, из­вестное в рядестран под названием промульгации, превра­щает акты органа законодательнойвласти в акты государ­ственной власти. Только после того, как глава государстваобнародует принятый федеральный закон, этот закон при­обретает юридическуюсилу, обязывающую исполнять его.

В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязанподписать принятый федеральный закон, если в течение че­тырнадцати дней смомента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписатьотклоненный им ранее феде­ральный закон после повторного его одобренияГосударствен­ной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня полученияпостановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальнойредакции и обязан обна­родовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст.107 Конституции РФ).

Президент РФ обладает правом вето, преодоление кото­рогопри повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства вдве трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето действенноеоружие в руках Президента РФ, он им довольно часто пользуется.

Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участву­ет взаконодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма частореализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты,принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует взаконотворческой деятельности фактически на всех ста­диях. Эта деятельностьосуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия ПрезидентаРФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе,утвержденным Указом Президента РФ от 13 ап­реля 1996 г. В Положенииопределяются конкретные дей­ствия полномочных представителей Президента РФ вГосу­дарственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях за­конодательногопроцесса, порядок рассмотрения Админист­рацией Президента РФ вопросов,связанных с законодатель­ной инициативой, отклонением законов, дачей заключенийпо законопроектам и т. д.

В практике взаимоотношений Президента РФ и Феде­ральногоСобрания стало нередким возвращение Президен­том РФ федеральных законов безрассмотрения. Такая ак­ция не равнозначна применению вето, а следовательно, нетребует для преодоления при повторном рассмотрении боль­шинства в две трети.Речь идет о замеченных Президентом РФ нарушениях порядка принятия законов(неидентичность текстов закона, рассматриваемых в разных палатах, отсут­ствие втребуемых случаях заключения Правительства РФ и др.), что заставляет его какгаранта Конституции РФ об­ращать внимание палат на необходимость устранить нару­шения.Однако Государственная Дума в постановлении от 20 марта 1996 г. отметила, что,по ее мнению, возвраще­ние Президентом РФ в Федеральное Собрание законов безрассмотрения Конституцией не предусмотрено. В других случаях Дума обращалавнимание на то, что отклонение закона иногда происходило с нарушением 14-дневногосро­ка. Данные разногласия были предметом рассмотрения в Конституционном СудеРФ.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля1996 г. разъяснил порядок применения Президентом РФ своего права вето, указав,что, поскольку при отклонении принятого феде­рального закона Президентом РФКонституцией РФ предусмот­рено повторное рассмотрение Государственной Думой иСоветом Федерации отклоненного федерального закона, мотивы принято­гоПрезидентом РФ решения должны быть сообщены обеим пала­там ФедеральногоСобрания. Решение главы государства об от­клонении закона, заявленное поистечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождаетпредусмотренных Кон­ституцией РФ соответствующих юридических последствий. ИзКонституции РФ не следует, что Президент РФ может возвра­щать в палатыФедерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требованийКонституции РФ и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, азначит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установленногоКонституцией РФ порядка принятия федераль­ного закона, если эти нарушенияставят под сомнение результа­ты волеизъявления палат Федерального Собрания исамо приня­тие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФвернуть его в соответствующую палату, указав на конкрет­ные нарушения названныхконституционных требований. При этом такой закон не может считаться«принятым федеральным зако­ном», а его возвращение в палатыФедерального Собрания — отклонением, поскольку установленные Конституцией РФтребо­вания к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия ипроцедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрениюучастников законодательного процесса. Споры между субъектами законодательногопроцесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недостижениясогласия могут быть переданы заинтересованными сторонами на рассмотрениеКонституционного Суда РФ.

Официальным опубликованием федерального конститу­ционногозакона, федерального закона, акта палаты Феде­рального Собрания считаетсяпервая публикация его полно­го текста в «Российской газете» или«Собрании законода­тельства Российской Федерации». При этом законынаправ­ляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палатФедерального Собрания направляются для официального опубликования Председателемсоответствую­щей палаты или его заместителем. Федеральные конститу­ционныезаконы, федеральные законы, акты палат Феде­рального Собрания могут бытьопубликованы в иных печат­ных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения(обнародованы) по телевидению и радио, разосланы госу­дарственным органам,должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналамсвязи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат ФедеральногоСобрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельногоиздания.

Закон устанавливает порядок вступления в силу феде­ральныхконституционных законов, федеральных законов и актов палат ФедеральногоСобрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории РоссийскойФедерации по истечении десяти дней после дня их официального опуб­ликования,если самими законами или актами палат не ус­тановлен другой порядок вступленияих в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» являетсяофици­альным периодическим изданием, в котором публикуются федеральныеконституционные законы, федеральные за­коны, акты палат Федерального Собрания,указы и распо­ряжения Президента РФ, постановления и распоряжения ПравительстваРФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и осоответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета

 Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ илиотдельных положений перечисленных актов. При публика­ции федеральногоконституционного закона и федерально­го закона указываются наименование закона,даты его при­нятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Феде­рации,должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационныйномер.

Реализация Президентом РФ своего права отлагательного вето породилапрактику, неоднозначно оцениваемую в юридической литературе.

Согласно ч.1 и 2 ст.107 Конституции РФ федеральный закон, который былпринят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации (ст.104-106 КонституцииРФ), в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Президент в течение 14-тидней должен либо подписать федеральный закон и затем обнародовать его, либоотклонить его, то есть наложить вето. Палаты Федерального Собрания могутпреодолеть вето Президента РФ (ч.3 ст.107 Конституции РФ) посредством одобренияфедерального закона в ранее принятой редакции большинством, составляющим неменее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы. В последнем случае Президент обязан в течение семи днейподписать соответствующий федеральный закон и обнародовать его.

Положения ст.107 Конституции РФ были предметом толкованияКонституционного Суда РФ[5].Конституционный Суд пришел к выводу, что в отношении федерального закона,направленного Президенту РФ на подпись, в соответствии с ч.1 ст.107 он вправепомимо подписания или отклонения применить особую процедуру возвращенияфедерального закона. В случае нарушения установленного Конституцией РФ порядкапринятия федерального закона, если это нарушение ставит под сомнение результатыволеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФвправе возвратить закон в соответствующую палату, указав на конкретныенарушения процедуры его принятия.

Конституционный Суд обосновал право Президента РФ возвращать федеральныезаконы со ссылкой на ч.2 ст.80 Конституции РФ[6].

Таким образом, Конституционный Суд разграничил процедуры возвращения иотклонения федеральных законов. Процедура отклонения возможна лишь в отношениипринятых федеральных законов и порождает юридические последствия,предусмотренные ч.3 ст.107 Конституции РФ (возможность преодоления ветоПрезидента посредством повторного рассмотрения закона в палатах ФедеральногоСобрания). Если же при принятии федерального закона были нарушены необходимыепроцедуры, он не может считаться принятым в смысле ч.1 ст.107 Конституции РФ, ив отношении его применяется процедура возвращения, не порождающая юридическихпоследствий, указанных в ч.3 ст.107 Конституции РФ.

В дальнейшем эта же конституционная проблема возникла при рассмотренииКонституционным Судом спора между палатами Федерального Собрания и ПрезидентомРФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «Окультурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войныи находящихся на территории Российской Федерации»[7].5 февраля 1997 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «Окультурных ценностях: », а 5 марта 1997 года он был одобрен СоветомФедерации. Президент РФ отклонил данный федеральный закон и направил его вГосударственную Думу. Палаты Федерального Собрания преодолели вето ПрезидентаРФ и согласно ч.3 ст.107 Конституции РФ приняли Федеральный закон «Окультурных ценностях...» соответственно 4 апреля и 14 мая 1997 года.Президент РФ 21 мая 1997 года вновь возвращает этот федеральный закон, ссылаясьв своем решении на Постановление Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года N10-П, поскольку палатами Федерального Собрания был нарушен порядок повторногорассмотрения федерального закона: голосование в Совете Федерации проходило сиспользованием опросных листов, а в Государственной Думе — методом передачидепутатами друг другу электронных карточек для голосования. ГосударственнаяДума и Совет Федерации настаивают на подписании Президентом указанногофедерального закона и соответственно 10 и 14 июня 1997 года принимаютпостановления о повторном направлении его Президенту.

Тем не менее Президент 24 июня 1997 года опять возвращает Федеральныйзакон в палаты Федерального Собрания без рассмотрения. В результате, какконстатирует Конституционный Суд, законодательный процесс оказалсязаблокированным[8].Тогда Государственная Дума и Совет Федерации обращаются в Конституционный Суд стем, чтобы он обязал Президента подписать и обнародовать Федеральный закон«О культурных ценностях...». Конституционный Суд в своемПостановлении от 6 апреля 1998 года подтверждает эту обязанность Президента РФ,тем самым отрицая в данном конкретном случае его право возвратить федеральныйзакон в палаты Федерального Собрания без рассмотрения.

Таким образом, в настоящее время существует два действующих постановленияКонституционного Суда, которые имеют равную юридическую силу, но которые, напервый взгляд, находятся в некотором противоречии по отношению друг к другу.

Круг проблем, связанных с отклонением и возвращением федеральных законовПрезидентом РФ, рассматривался в ходе дискуссии, развернувшейся на страницах«Журнала российского права» в связи с принятием ПостановленияКонституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 года. Однако рядом авторов означеннаяпроблема была затронута в связи с другим вопросом, касающимся порядкаголосования депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации, атакже методов подсчета количества депутатов, присутствующих на заседанииГосударственной Думы. Подобная постановка вопроса определила характер полемикимежду представителями сторон в заседании Конституционного Суда РФ С. М. Шахраеми В. Б. Исаковым[9],а в дальнейшем нашла свое отражение в ряде статей в «Журнале российскогоправа»[10].Однако представляется, что подобное смещение акцентов не способствуетразрешению проблемы о праве Президента РФ возвращать принятые федеральныезаконы.

Другая часть авторов, участвовавших в дискуссии, подвергла критикепозицию президентской стороны и Конституционного Суда, уделив основное вниманиетеоретической стороне вопроса[11].Безусловно, такая критика полезна, однако она не приближает нас к разрешениюпротиворечия между постановлениями Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996года и от 6 апреля 1998 года. Более того, важно учитывать, что КонституционныйСуд признал за Президентом РФ право возвращать принятые федеральные законы.Соответственно, несмотря на существующую точку зрения о том, что правовозвращать принятые федеральные законы противоречит Конституции РФ, это правоde facto существует в российской правовой системе.

Все это заставляет нас вновь вернуться к упомянутой проблеме.

Итак, в настоящее время действуют два постановления Конституционного СудаРФ, которые регулируют один и тот же вопрос, но которые, на первый взгляд,находятся в некотором противоречии по отношению друг к другу. На этопротиворечие прямо указывал судья Конституционного Суда Э. М. Аметистов в своемОсобом мнении к Постановлению Суда от 6 апреля 1998 года: «В ходерассмотрения данного дела КС… принял решение, которое существенным образомотличается от правовой позиции, выраженной в Постановлении от 22 апреля 1996года»[12].

Однако, как представляется, отмеченное противоречие только кажущееся. Нанаш взгляд, постановления Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года и от 6апреля 1998 года имеют отношение к разным ситуациям законодательного процесса.Попытаемся смоделировать эти ситуации.

Ситуация первая. Допустим, Государственная Дума принимает какой-либофедеральный закон, Совет Федерации его одобряет, и он направляется ПрезидентуРФ. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 22 апреля 1996года, Президент вправе: а) подписать и обнародовать федеральный закон; б)отклонить федеральный закон и направить его со своими замечаниями вГосударственную Думу или в) возвратить федеральный закон в случае нарушенияустановленных Конституцией РФ требований к процедуре его принятия. При этомПрезидент руководствуется ч.1 ст.107, ч.2 ст.80 и ч.3 (точнее, только ее первымпредложением) ст.107 Конституции РФ.

Ситуация вторая. Государственная Дума принимает федеральный закон, СоветФедерации его одобряет, Президент, в соответствии с первым предложением ч.3ст.107 Конституции РФ, отклоняет его. Затем Государственная Дума и СоветФедерации повторно рассматривают данный закон и принимают его в прежнейредакции. Здесь в действие вступает второе предложение ч.3 ст.107 КонституцииРФ, которое императивно предписывает Президенту подписать федеральный закон.Подобная ситуация как раз и сложилась при принятии Федерального закона «Окультурных ценностях...». Как вытекает из Постановления КонституционногоСуда от 6 апреля 1998 года, в данной ситуации Президент РФ не может ниотклонить, ни возвратить федеральный закон; лишь после его подписания иобнародования он вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверкеего соответствия Конституции РФ, в том числе в отношении процедуры принятия.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод.Президент РФ имеет право возвратить федеральный закон только в случае, если доего направления Президенту РФ он принимался в обычном порядке (ст.105Конституции РФ), а не в порядке преодоления президентского вето (ч.3 ст.107).Если же федеральный закон был повторно рассмотрен и одобрен палатами ФедеральногоСобрания в порядке, предусмотренном ч.3 ст.107 (преодоление президентскоговето), то Президент не имеет права возвратить такой федеральный закон соссылкой на нарушение конституционной процедуры повторного рассмотрения иодобрения. Это вытекает и из Постановления Конституционного Суда от 22 апреля1996 года, где указывается, что право возвратить федеральный закон существует уПрезидента лишь в случае нарушения палатами Федерального Собрания установленныхКонституцией РФ требований к порядку принятия (а отнюдь не повторногорассмотрения и одобрения) федерального закона .

Довод о том, что правовая позиция Конституционного Суда, выраженная вПостановлении от 22 апреля 1996 года, не относится к случаям подписания иобнародования законов, вето в отношении которых преодолено, высказывался вобоснование позиции парламентской стороны по делу о Законе «О культурныхценностях...», а также прозвучал в выступлении приглашенного на заседаниеКонституционного Суда О. О. Миронова и в Обращении Государственной Думы РФ«К Президенту РФ о недопустимости уклонения от осуществления входящей вкомпетенцию Президента РФ обязанности подписывать одобренные в ранее принятойредакции федеральные законы». Однако во всех этих случаях указанный доводпрозвучал тезисно и не получил развернутой аргументации и пояснений. Главноевнимание авторов всякий раз сосредоточивалось на вопросах, связанных с порядкомголосования в палатах Федерального Собрания.

И, наконец, еще один момент. Как справедливо указываетЛ. А. Окуньков, истинной причиной возвращения Президентом законов в парламент,как правило, является не нарушение требований Конституции к принятию закона, нопринципиальное несогласие Президента с содержанием закона. Кроме того, авторобращает внимание на то, что возвращение наиболее дискуссионных законов безрассмотрения осуществлялось в качестве следующей меры после наложения вето. Какпредставляется, подобная тактика Президента: отклонение закона, а затем еговозвращение — в настоящее время невозможна, поскольку она вступает в противоречиес правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 6апреля 1998 года[13].

Заключение

Итак, подведем итог нашего исследования.

Принятие закона состоит из нескольких последовательноследующих одна за другой ста­дий, совокупность которых называетсязаконодательным про­цессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, еслион внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародованглавой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

В Российской Федерации законодательный процесс со­стоитиз следующих основных стадий:

 — законодательная инициатива и предварительное рас­смотрение,

— рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой,

— рассмотрениеСоветом Федерации законов, приня­тых Государственной Думой,

— рассмотрениезаконов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,

— повторноерассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Советом Федерации,

— повторноерассмотрение Государственной Думой за­конов, отклоненных Президентом РФ,

—        повторное рассмотрение Советом Федерации зако­нов,отклоненных Президентом РФ,

—        подписание и обнародование законовПрезидентом РФ.

Разумеется, некоторые из этих стадий являются тольковозможными, а не обязательными.

Список литературы

1.   Конституция РФ.М.: Ось-89.1997.

2.   Жаров С. И.Почему голосование стало предметом спора? // Журнал российского права. 1998. N7.

3.   Законотворчествов Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С.Пиголкина. — М., 2000.

4.   Звягин Ю. Г.Право безотлагательного вето Президента — на весах конституционного правосудия.Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. N 6.

5.   Исаков В.Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы ирешения // Российская юстиция, 1997, N 7.

6.   Колюшин Е. И.Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. N7.

7.   Котенков А. А.Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной ДумыФедерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право.1998. N 10.

8.   Котков А. С.Почему решают за депутата // Журнал российского права. 1998. N 10/11.

9.   Крылов Б. C.Мнение ученого // Журнал российского права. 1998. N 10/11.

10.  Магомедов С.К. Технико-правовыеаспекты законотворчества // Адвокат, 2002, № 7.

11.  Нуянзин А.Н. О праве Президента РФвозвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы //«Журнал российского права», 2001, № 10.

12.  Окуньков Л. А. Вето Президента //Журнал российского права. 1998. N 2.

13.  Пocтaнoвлeниe Конституционного СудаРФ от 6 апреля 1998 года N 11-П по делу о разрешении спора между СоветомФедерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ обобязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «О культурныхценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны инаходящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст.1879.

14.  Постановление Конституционного Судаот 6 апреля 1998 года N 11-П.

15.  Постановление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 1996 года N 10-П по делу о толковании отдельных положенийстатьи 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст.2253.

16.  Постановление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 1996 года N 10-П.

17.  Постатейный комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.:Издательство, 1994.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву