Реферат: Законодательный процесс в Российской Федерации
Законодательный процесс
в Российской Федерации
Содержание
Введение. 3
1.Понятие законодательного процесса. 4
2.Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение. 7
3.Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой. 10
4.РассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой. 15
5.Рассмотрение законов в согласительной комиссии. 20
6.Президент РФ в законодательном процессе. 21
Заключение. 29
Списоклитературы… 30
Введение
Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах вРоссийском государстве породили необходимость срочного изменения текущегозаконодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).
Процесс принятия новых законов в Российской Федерации именуетсязаконодательным процессом и именно ему будет посвящена данная работа.
На взгляд Исакова В., всю проблематику подготовки и принятия законов вправовом государстве можно разделить на три предметных сферы:
ü проблемыполитического характера, законодательной политики;
ü проблемырегламентного уровня, иначе говоря, проблемы организации законодательногопроцесса;
ü проблемы языка,стиля, терминологии, классификации, кодификации, систематизации — все то, чтообобщенно называют «проблемами юридической техники»[1].
Целью данной работы является исследования именно сущности и содержаниезаконодательного процесса.
Задачей выполнение которой будет достижением указанной цели будетявляться рассмотрение следующих вопросов:
1. Понятиезаконодательного процесса
2. Законодательнаяинициатива и предварительное рассмотрение
3. Рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой
4. РассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой
5. Рассмотрениезаконов в согласительной комиссии
6. Президент РФ взаконодательном процессе.
1. Понятие законодательного процессаПринятие закона состоит из нескольких последовательноследующих одна за другой стадий, совокупность которых называетсязаконодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, еслион внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародованглавой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.
Нарушение конституционного порядка прохождениязаконопроекта хотя бы на одной из этих стадий лишает принятый акт законнойсилы. Поэтому Конституция РФ и Регламенты палат детально регламентируютзаконодательный процесс. Споры и разногласия по поводу неопределенностинекоторых формулировок этих актов привели к рассмотрению соответствующихвопросов законодательного процесса Конституционным Судом РФ.
С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержитнеточное понимание «принятия» федеральных законов. Она устанавливает,что эти законы принимаются Государственной Думой (ч. 1, ст. 105), создавая темсамым впечатление, будто законодательный процесс на этом заканчивается. Насамом деле Государственная Дума только утверждает законопроект, который после этогоименно в таком качестве передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряетили не одобряет тоже законопроект и только после того, как Президент РФподпишет законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т. е.может считаться принятым. Однако такое понимание процесса перерастаниязаконопроекта в закон в нашей конституционной системе отсутствует, в связи счем приходится пользоваться закрепленной в Конституции терминологией.
Конституционный Суд РФ в одном из своих решений внес определеннуюясность в этот вопрос, указав, что понятие «принятый федеральныйзакон», содержащееся в ч. 1 ст. 107 Конституции Российской Федерации,относится к результату законотворческой деятельности обеих палат и, следовательно,отличается от понятия «принятый Государственной Думой федеральныйзакон» (ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106). Не совпадающее содержание этихпонятий отражает специфику отдельных стадий законодательного процесса.
В Российской Федерации законодательный процесс состоитиз следующих основных стадий:
— законодательная инициатива и предварительноерассмотрение,
— рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой,
— рассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой,
— рассмотрениезаконов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
— повторноерассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
— повторноерассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,
— повторное рассмотрение Советом Федерации законов,отклоненных Президентом РФ,
— подписание и обнародование законовПрезидентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются тольковозможными, а не обязательными.
Так, повторное рассмотрение закона в ГосударственнойДуме возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации илиотклонения Президентом РФ, то же самое — в отношении повторного рассмотрениязакона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии.Однако Конституция РФ и Регламенты палат предусматривают для каждого такогослучая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса.В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для одобрения вобеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующимбольшинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписаниюПрезидентом и обнародованию, т. е. без возможности вето Президента).
В последнее время Федеральное Собрание Российской Федерации уделяетбольшое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, ихпростоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляетсяструктура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний,упорядочивается терминология. Наблюдается тенденция принятия новой редакциизаконов, не отвечающих изменившимся условиям, вместо неоднократного внесения вних многочисленных изменений и дополнений.
Вместе с тем коренные изменения, происходящие в обществе, предъявляютповышенные требования к законодательной технике. Не секрет, что эффективностьдействия поспешно разработанных и принятых нормативных актов без строгогособлюдения юридической формы намного снижается, и более того — они способныприводить к существенным противоречиям всей системы российского законодательства,его отставанию от веления времени, к коллизиям правовых норм.
Требования к законодательной технике своеобразно сформулировал еще ПетрI: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорятьи отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишуи кнутом драть велю — в назидание потомкам». Надо думать, подобные мерывозымели бы свое действие и на нынешних чиновников, занимающихсяправотворчеством.
Анализируя качество принятых за последнее времяфедеральных законов, В.В. Путин в ежегодном Послании Президента РоссийскойФедерации к Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.указал на то, что позитивные результаты в законотворчестве не могут оправдатьпринятия законов, часто противоречащих друг другу. Одни законы, будучипринятыми, не исполняются. Другие же постоянно подвергаются изменениям, инойраз, даже не вступив в силу.
А.С. Пиголкин определяет законодательную технику каксистему «основанных на практике правотворчества и теоретически осмысленныхпринципов и правил (приемов) оформления наиболее совершенных и целесообразныхпо форме и структуре законопроектов, обеспечивающих максимально полное и точноесоответствие формы нормативных предписаний мысли законодателя, доступность илегкую обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемыхвопросов, внутреннюю согласованность и непротиворечивость системызаконодательства»[2].
2. Законодательная инициатива ипредварительное рассмотрениеВ каждом государстве желание внести законопроект впарламент присуще многим органам, организациям и должностным лицам, но если бывсе они осуществили свое желание, то работа законодательного органа оказаласьбыла блокированной, поэтому Конституция и законы ясно очерчивают кругсубъектов, имеющих право на официальное внесение законопроектов в парламент.Такое право отличается от простого обращения в парламент тем, что автоматическипорождает обязанность парламента начать рассмотрение внесенного законопроектав соответствии с принятой процедурой[3].
Право законодательной инициативы — это возможностьвносить в законодательный орган законопроекты, т.е. предварительные текстызаконов. Ему корреспондирует обязанность законодательного органа обсудитьвопрос о принятии таких законопроектов к рассмотрению[4].
Внесение законопроекта в парламент, порождающееобязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта в соответствиис принятой процедурой, называется законодательной инициативой.
Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законодательнойинициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации,депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные)органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и ВысшийАрбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
В прежних, советских конституциях право законодательнойинициативы демагогически закреплялось за общественными организациями, хотясвободно пользоваться им они не могли. Но в плюралистическом свободном обществеэто стало невозможным из-за резкого увеличения числа общественных организаций.Поэтому законопроекты, в которых заинтересованы общественные объединения, непредставленные в Государственной Думе, могут быть внесены в ГосударственнуюДуму только через субъектов права законодательной инициативы, указанных вКонституции РФ.
Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся тольков Государственную Думу. Этим закрепляется привилегия Думы начинать рассмотрениелюбого законопроекта, что исключает аналогичную возможность для СоветаФедерации. Совет Федерации, включенный в круг субъектов законодательнойинициативы, может реализовать это свое право только путем внесениязаконопроекта в Государственную Думу.
Право законодательной инициативы осуществляется вформе внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам,законодательных предложений о разработке и принятии новых законов,законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы либопризнании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотреположений Конституции РФ.
Необходимым условием внесения законопроекта являетсяпредставление вместе с ним ряда разработок и материалов, в том числе текстазаконопроекта; обоснования необходимости принятия закона и прогнозапоследствий его принятия; перечня законов и иных нормативных правовых актов,отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данногозаконопроекта и др. В представленных материалах указываются фамилии депутатовГосударственной Думы, являющихся инициаторами разработки законопроекта,государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, атакже отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. В текст внесенногозаконопроекта должны быть включены положения о сроках и порядке вступлениязакона в силу, об отмене, изменениях и дополнениях ранее принятых законов идругих нормативных правовых актов в связи с принятием данного закона,предложение Президенту РФ и поручение Правительству РФ о приведении всоответствие с вновь принятым законом их правовых актов.
Законопроекты, внесенные в Государственную Думу,подлежат регистрации Думой. Контроль за регистрацией осуществляет Комитет поорганизации работы Государственной Думы. Если форма представленногозаконопроекта не отвечает требованиям или не представлены необходимые материалы,такой законопроект может быть возвращен Советом Государственной Думы егоинициатору для выполнения им установленных требований к законопроекту.Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляетсяСоветом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, которыйназначается ответственным по законопроекту. В случае направления законопроектав несколько комитетов Совет определяет один из них ответственным комитетом.Совет может установить срок для подготовки законопроекта. Для работы надзаконопроектами комитеты могут создавать рабочие группы. В состав рабочихгрупп могут включаться депутаты, представители соответствующего субъекта правазаконодательной инициативы, а также представители органов государственнойвласти, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и специалисты.
Законопроекты по предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов РФ направляются субъектам РФ для дачи предложений изамечаний. Они также могут быть направлены на заключение Правительства РФ,министерств и ведомств, государственных и общественных органов, на научнуюэкспертизу. Обсуждение законопроекта и комитетах Государственной Думыпроисходит открыто, может освещаться средствами массовой информации. Подготовленныйк рассмотрению законопроект направляется и Совет Государственной Думы длявнесения на рассмотрение<sup/>палаты.
3. Рассмотрение законопроектов и принятие законовГосударственной ДумойРассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляетсяв трех чтениях, если палатой применительно к конкретному законопроекту непринимается другое решение. В первом чтении обсуждаются основные положениязаконопроекта, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценкаконцепции законопроекта. Обсуждение начинается с доклад" инициаторазаконопроекта и содоклада ответственного комитета палаты. Рассмотрениезаконопроекта, внесенного Президентом РФ, Правительством РФ, субъектом РФ,начинается с обоснования их представителями необходимости законопроекта и заканчиваетсяих заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждениязаконопроекта предложений и замечаний. В ходе рассмотрения заслушиваютсяпредложения и замечания фракций и депутатских групп, полномочного представителяПрезидента РФ, представителей Правительства РФ, субъектов РФ и других лиц,приглашенных для участия в обсуждении.
По результатам обсуждения законопроекта в первомчтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении ипродолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний,отклонить законопроект или принять закон. В случае принятия законопроекта Думаможет установить сроки подачи поправок к законопроекту и внесения его навторое чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждениизаконопроекта, принятого в первом чтении.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первомчтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общегочисла депутатов Государственной Думы. Это решение оформляется постановлениемГосударственной Думы.
Законопроект, принятый в первом чтении, в течение пятидней направляется для сведения в Совет Федерации.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении,поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Такие поправки вправевносить Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутатыГосударственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные)органы субъектов РФ. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, ВысшийАрбитражный Суд РФ могут вносить поправки к законопроекту по вопросам ихведения.
Ответственный комитет изучает и обобщает поправки.Комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет ихсоответствия Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Лица,внесшие поправки, вправе уточнять их в ходе обсуждения в комитете. Послерассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется вСовет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатойвопросов во втором чтении. Вместе с законопроектом комитетом представляетсятаблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренныхкомитетом поправок. Таблицы направляются также Президенту РФ, субъекту правазаконодательной инициативы, внесшему данный законопроект, и Правительству РФ.
В начале второго чтения законопроекта с докладом выступаетпредставитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрениязаконопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения.Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представителиинициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет,имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов противпоправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке.Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткогообоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего проводитсяголосование об одобрении или отклонении поправки.
При рассмотрении возражений против поправок, включенныхответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводитсяголосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если занего проголосовало большинство от общего числа депутатов. В случае принятия законопроектаза основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждениирекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок. При утвержденииданной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта вовтором чтении.
Если же законопроект за основу не принят, то на голосованиеставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если приняторешение о дальнейшем обсуждении, Дума переходит к рассмотрению поправок,отклоненных ответственным комитетом. После принятия решения по отклоненнымпоправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Врезультате голосования Государственная Дума принимает законопроект во второмчтении либо отклоняет его.
Принятый во втором чтении законопроект направляется вответственный комитет для устранения с участием Правового управления АппаратаГосударственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильныхвзаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения тек ста законопроектапри втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение семи днейпредставляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы длявключения в календарь рассмотрения вопросов.
При третьем чтении не допускаются внесение в законопроектпоправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям,главам, разделам. Только в исключительных случаях по требованию депутатскихобъединений, представляющих большинство депутатов, возможно возвращение кпроцедуре второго чтения законопроекта.
Федеральный закон принимается Государственной Думойбольшинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральныйконституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством неменее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятыйзакон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Решениеоб этом оформляется постановлением Государственной Думы.
Конституционные формулировки «большинство голосовот общего числа депутатов Государственной Думы» вызвали различныетолкования. Поскольку «число фактически избранных депутатов» можетбыть меньше установленного состава палаты (как оно и было в Думе первогосозыва), то и большинство от этих разных чисел тоже будет отличаться. В связис обнаружившейся неопределенностью Государственная Дума обратилась с запросом отолковании соответствующих статей Конституции РФ в Конституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 12 апреля1995 г. разъяснил, что цель установления в Конституции Российской Федерациичисла мандатов в Совете Федерации и Государственной Думе — обеспечениепредставительного характера высшего законодательного органа РоссийскойФедерации. Отсюда следует, что принятие предложенной Государственной Думойинтерпретации понятия «общее число депутатов» как числа толькофактически избранных в Государственную Думу депутатов, за исключением тех, чьиполномочия на момент голосования прекращены в установленном порядке, можетпривести к тому, что Государственная Дума будет правомочна приниматьфедеральные законы и иные важные для страны акты по вопросам своего ведения,даже если фактически утратит свой представительный характер вследствиевакантное значительной части депутатских мандатов. Такие законы и иные актыкак нарушающие ст. 94 Конституции Российской Федерации окажутся нелегитимными.Акты парламента должны воплощать интересы большинства в обществе, а не толькосамого парламентского большинства. Конституция РФ не установила требований кчисленному составу избранных парламентариев, при котором палаты ФедеральногоСобрания вправе осуществлять свои конституционные полномочия. В этих условияхпредставительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) илегитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованиемпонятия «общее число депутатов» как конституционного их числа — 450депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федерации). При определениипорядка принятия законов и постановлений палатами Федерального СобранияКонституция РФ исходит из названного общего числа депутатов ГосударственнойДумы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большинством от данногочисла решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чемполовины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатовдепутатов не может сказаться на итогах голосования.
Таким образом, предлагаемое в запросе ГосударственнойДумы отождествление понятий «общее число депутатов» и «число фактическиизбранных депутатов» не отвечает требованиям Конституции РФ гарантироватьнародное представительство в Федеральном Собрании и может воспрепятствоватьреализации конституционных положений об организации палат Федерального Собранияи законодательном процессе.
Следовательно, при любой численности избранных депутатови при любом количестве депутатов, участвующих в заседании (а их по разнымпричинам обычно бывает на 100— 150 чел. меньше), федеральный закон не можетбыть принят числом депутатов меньше, чем 226 чел. — это и есть конституционноебольшинство от общего числа депутатов Государственной Думы.
В случаях если принятый Государственной Думой федеральныйзакон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствиисо ст. 106 или ст. 108 Конституции РФ и если в течение 14 дней он не был рассмотренСоветом Федерации, то в течение пяти дней данный федеральный законнаправляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания иобнародования. Следует отметить, что Совет Федерации несколько раз нарушилустановленный для него 14-дневный срок, что породило протест ДумыКонституционный Суд РФ в одном из своих решений указал, что в случаях, когдаСовет Федерации пропустил четырнадцатидневный срок для рассмотрения закона,его несогласие с принятым Государственной Думой федеральным законом, т. е.заявленное по истечении этого срока, не считается отклонением закона в смыслеч. 4 ст. 105 Конституции РФ и не порождает предусмотренные ею юридическиепоследствия. Конституционный Суд РФ в то же время отметил, что ПрезидентРФ в силу возложенных на него конституционных полномочий по обеспечению согласованногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти обязанпринимать необходимые меры по обеспечению непрерывности законодательногопроцесса, в том числе по соблюдению палатами Федерального Собрания предусмотренногоКонституцией РФ срока направления принятого федерального закона главегосударства.
4.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятыхГосударственной ДумойВ соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции РФ принятыеГосударственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются нарассмотрение Совета Федерации. Если в документах и материалах, сопровождающихпоступившие из Государственной Думы федеральные законы по вопросам введенияили отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственныхзаймов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральныезаконы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета,отсутствует заключение Правительства РФ, Совет Федерации вправе сразу жеотклонить такие федеральные законы.
Комитет, ответственный за рассмотрение федеральногозакона, определяется Председателем Совета Федерации или по его поручениюзаместителем Председателя Совета Федерации. Эти лица вправе также передатьфедеральный закон нескольким комитетам, определив при этом комитет,ответственный за рассмотрение федерального закона. Члены Совета Федерацииорганизуют обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличиизамечаний по федеральному закону направляют их в комитет, ответственный зарассмотрение федерального закона.
Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнадцатидневныйсрок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший изГосударственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днемрегистрации этого закона в Совете Федерации (исключая нерабочие дни).
В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательномурассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думойфедеральные законы по вопросам:
а) федерального бюджета;
б) федеральных налогов и сборов;
в) финансового, валютного, кредитного,таможенного регулирования, денежной эмиссии;
г) ратификации и денонсации международныхдоговоров Российской Федерации;
д) статуса и защиты Государственной границыРоссийской Федерации;
е) войны и мира.
Однако на практике в связи с трудностями созыва СоветаФедерации, вследствие чего он часто «не укладывался» в 14-дневныйсрок, возник вопрос, распространяется ли четырнадцатидневный срок, установленныйч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рассмотрения и одобрения федеральных законов вСовете Федерации, на федеральные законы по вопросам, перечень которых дан в ст.106 Конституции РФ. Соответствующий запрос был направлен Советом Федерации вКонституционный Суд РФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 23 марта1995 г. установил:
1. Рассмотрение в Совете Федерациифедерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФобязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно ч. 4ст. 105Конституции РФ не позднее четырнадцати дней после его передачи в СоветФедерации.
2. Если Совет Федерации в течениечетырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думойфедерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФобязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считаетсяодобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании СоветаФедерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении.
3. Толкование, содержащееся в п. 1 и 2настоящего постановления, не распространяется на федеральные законы,признаваемые самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению вСовете Федерации, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленнымв ст. 106 Конституции РФ. Следовательно, конституционный срок в четырнадцать
дней предусматривает не завершение рассмотрения законаСоветом Федерации, а только его начало. Начав рассмотрение закона вчетырнадцатидневный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, СоветФедерации обязан путем голосования принять решение об одобрении либо отклонениизакона. При этом истечение указанного срока не освобождает Совет Федерации отданной обязанности. Закон, принятый по любому из вопросов, перечисленных вст. 106, не может считаться одобренным, если Совет Федерации не завершил егорассмотрения. Соответственно, закон в этом случае не подлежит подписанию главойгосударства. Если рассмотрение в Совете Федерации федеральных законов, принятыхпо вопросам, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ, не завершено вустановленный ч. 4 ст. 105 срок, оно должно быть продолжено на следующемзаседании Совета Федерации и завершено принятием решения.
Комитет (комитеты), ответственный за рассмотрениефедерального закона, рассматривает принятый Государственной Думой федеральныйзакон и принимает по нему заключение. Рассмотрение комитетом закона происходитоткрыто. Комитет может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта,ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средствмассовой информации. Заключение принимается путем открытого голосованиябольшинством голосов от общего числа членов комитета. Комитет может одобритьзакон и не вносить его на рассмотрение палаты или рекомендовать СоветуФедерации рассмотреть закон на своем заседании.
По федеральным законам, которые в соответствии со ст.106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации,комитет, ответственный за рассмотрение федерального закона, вправерекомендовать Совету Федерации одобрить его или отклонить. В отношениизаконов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которыекомитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, ПредседательСовета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить закон нарассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить законв повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправепринять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерациирассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрениюСоветом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двухчленов Совета Федерации, представляющих один субъект РФ, настаивают на рассмотрениифедерального закона Советом Федерации и если не истек установленныйКонституцией РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения закона Советом Федерации.
Рассмотрение закона на заседании Совета Федерацииначинается с оглашения заключения комитета и проекта постановления, внесенногокомитетом. Затем палата большинством голосов от общего числа членов принимаетрешение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его назаседании палаты. Началом рассмотрения закона, подлежащего обязательному рассмотрениюв Совете Федерации, считается принятие палатой решения о включении вопроса орассмотрении данного закона в повестку дня заседания Совета Федерации.
По результатам обсуждения закона Совет Федерацииможет одобрить или отклонить его. Постановление Совета Федерации об одобрениифедерального закона принимается большинством голосов от общего числа членовпалаты.
По результатам рассмотрения закона, подлежащегообязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит наголосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточнойподготовленности вопроса Совет Федерации вправе принять решение о переносе егорассмотрения на следующее заседание. Указанное решение принимаетсябольшинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих назаседании. Если указанное решение не принято, председательствующий обязанпоставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.
В случае принятия решения о переносе на следующеезаседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении закона, подлежащегообязательному рассмотрению, его рассмотрение должно быть завершено наочередном заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклоненииданного федерального закона. Решение об одобрении или отклонении закона,внесенного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего обязательномурассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечениячетырнадцатидневного срока, исчисляемого в соответствии с Регламентом.
Если закон, не подлежащий обязательному рассмотрению вСовете Федерации, не был рассмотрен в течение четырнадцатидневного срока, оннаправляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Федеральный законсчитается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое числочленов Совета Федерации. Решение об отклонении закона оформляетсяпостановлением палаты. В постановлении об отклонении закона может содержатьсяперечень разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данногозакона, по которым необходимо преодолеть разногласия между Советом Федерации иГосударственной Думой, а также может содержаться предложение о созданиисогласительной комиссии. Голосование по проектам федеральных конституционныхзаконов, а также по федеральным за конам, одобренным Государственной Думой вранее принятой редакции, может проводиться путем опроса членов СоветаФедерации с закреплением их мнения в подписном листе Постановление СоветаФедерации об отклонении закона в пятидневный срок направляется вГосударственную Думу
Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстомпостановления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания иобнародования. Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в СоветеФедерации и не рассмотренный палатой в четырнадцатидневный срок, на пятнадцатыйдень со дня поступления его из Государственной Думы направляется Президенту РФдля подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в ГосударственнуюДуму.
Если при повторном рассмотрении Государственной Думойфедерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Думапринимает его с учетом всех предложений Совета Федерации, соответствующийкомитет Совета Федерации подтверждает это своим заключением и вноситпредложение об одобрении закона без обсуждения. Если при повторном рассмотрениизакона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла его вредакции, учитывающей часть предложений Совета Федерации либо содержащейизъятия или новые положения по отношению к ранее принятой редакции, законрассматривается Советом Федерации как вновь принятый.
5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии.Для преодоления возникших разногласий по федеральномузакону, принятому Государственной Думой и отклоненному Советом Федерации, создаетсясогласительная комиссия. Комиссия может быть создана как по инициативе СоветаФедерации, поддержанной Государственной Думой, так и по инициативеГосударственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется напаритетных началах из представителей двух палат. Члены согласительной комиссиии ее сопредседатель от каждой палаты избираются палатами и образуют ихдепутации в комиссии.
Согласительная комиссия рассматривает лишь те положениязакона, по которым возникли разногласия между Советом Федерации иГосударственной Думой, стремясь выработать согласованные предложения в видеединого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а такжечастей и пунктов статей рассматриваемого закона. Решения согласительнойкомиссии принимаются путем раздельного голосования представителей СоветаФедерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за егопринятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия добиваетсяпреодоления возникших разногласий, то решение об этом вносится на рассмотрениеГосударственной Думы. Если Дума после отклонения одного или нескольких предложений согласительной комиссии предложит Совету Федерации продолжить ееработу, Совет Федерации вправе принять решение о продлении срока работы согласительнойкомиссии либо отказаться от участия в ее работе. Если согласительная комиссияприходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий даннымсоставом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение СоветаФедерации и Государственной Думы. В таких случаях Совет Федерации вправеотменить свое постановление об отклонении принятого Государственной Думойфедерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции, изменить предложенияпо редакции отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей ипунктов статей, изменить состав депутации в согласительной комиссии, отказатьсяот участия в работе согласительной комиссии.
Постановление о принятом решении не позднее чем черезпять дней направляется в Государственную Думу.
6. Президент РФ в законодательном процессеСогласно Конституции РФ Президент РФ подписывает иобнародует законы, принятые Федеральным Собранием. Это право, известное в рядестран под названием промульгации, превращает акты органа законодательнойвласти в акты государственной власти. Только после того, как глава государстваобнародует принятый федеральный закон, этот закон приобретает юридическуюсилу, обязывающую исполнять его.
В силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФ Президент РФ обязанподписать принятый федеральный закон, если в течение четырнадцати дней смомента поступления не отклонит его. Он также не вправе не подписатьотклоненный им ранее федеральный закон после повторного его одобренияГосударственной Думой и Советом Федерации в течение семи дней со дня полученияпостановлений палат Федерального Собрания об одобрении закона в первоначальнойредакции и обязан обнародовать этот закон (п. «д» ст. 84, ч. 3 ст.107 Конституции РФ).
Президент РФ обладает правом вето, преодоление которогопри повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания требует большинства вдве трети голосов депутатов (членов) в каждой палате. Право вето действенноеоружие в руках Президента РФ, он им довольно часто пользуется.
Однако, как отмечалось выше, Президент РФ участвует взаконодательном процессе и на более ранних стадиях. Он имеет (и весьма частореализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты,принятые Государственной Думой в первом и втором чтении, участвует взаконотворческой деятельности фактически на всех стадиях. Эта деятельностьосуществляется в соответствии с Положением о порядке взаимодействия ПрезидентаРФ с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе,утвержденным Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. В Положенииопределяются конкретные действия полномочных представителей Президента РФ вГосударственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательногопроцесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов,связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключенийпо законопроектам и т. д.
В практике взаимоотношений Президента РФ и ФедеральногоСобрания стало нередким возвращение Президентом РФ федеральных законов безрассмотрения. Такая акция не равнозначна применению вето, а следовательно, нетребует для преодоления при повторном рассмотрении большинства в две трети.Речь идет о замеченных Президентом РФ нарушениях порядка принятия законов(неидентичность текстов закона, рассматриваемых в разных палатах, отсутствие втребуемых случаях заключения Правительства РФ и др.), что заставляет его какгаранта Конституции РФ обращать внимание палат на необходимость устранить нарушения.Однако Государственная Дума в постановлении от 20 марта 1996 г. отметила, что,по ее мнению, возвращение Президентом РФ в Федеральное Собрание законов безрассмотрения Конституцией не предусмотрено. В других случаях Дума обращалавнимание на то, что отклонение закона иногда происходило с нарушением 14-дневногосрока. Данные разногласия были предметом рассмотрения в Конституционном СудеРФ.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля1996 г. разъяснил порядок применения Президентом РФ своего права вето, указав,что, поскольку при отклонении принятого федерального закона Президентом РФКонституцией РФ предусмотрено повторное рассмотрение Государственной Думой иСоветом Федерации отклоненного федерального закона, мотивы принятогоПрезидентом РФ решения должны быть сообщены обеим палатам ФедеральногоСобрания. Решение главы государства об отклонении закона, заявленное поистечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождаетпредусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий. ИзКонституции РФ не следует, что Президент РФ может возвращать в палатыФедерального Собрания федеральные законы, принятые с соблюдением требованийКонституции РФ и предусмотренных ею условий и процедур, без рассмотрения, азначит, и без мотивов отклонения. В то же время в случае нарушения установленногоКонституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушенияставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания исамо принятие закона, Президент РФ вправе в силу ч. 2 ст. 107 Конституции РФвернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названныхконституционных требований. При этом такой закон не может считаться«принятым федеральным законом», а его возвращение в палатыФедерального Собрания — отклонением, поскольку установленные Конституцией РФтребования к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия ипроцедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрениюучастников законодательного процесса. Споры между субъектами законодательногопроцесса в связи с порядком принятия федерального закона в случае недостижениясогласия могут быть переданы заинтересованными сторонами на рассмотрениеКонституционного Суда РФ.
Официальным опубликованием федерального конституционногозакона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считаетсяпервая публикация его полного текста в «Российской газете» или«Собрании законодательства Российской Федерации». При этом законынаправляются для официального опубликования Президентом РФ, а акты палатФедерального Собрания направляются для официального опубликования Председателемсоответствующей палаты или его заместителем. Федеральные конституционныезаконы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут бытьопубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения(обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам,должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналамсвязи, распространены в машиночитаемой форме. Законы, акты палат ФедеральногоСобрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельногоиздания.
Закон устанавливает порядок вступления в силу федеральныхконституционных законов, федеральных законов и актов палат ФедеральногоСобрания. Они вступают в силу одновременно на всей территории РоссийскойФедерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования,если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступленияих в силу. «Собрание законодательства Российской Федерации» являетсяофициальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральныеконституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания,указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения ПравительстваРФ, решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и осоответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета
Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ илиотдельных положений перечисленных актов. При публикации федеральногоконституционного закона и федерального закона указываются наименование закона,даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации,должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационныйномер.
Реализация Президентом РФ своего права отлагательного вето породилапрактику, неоднозначно оцениваемую в юридической литературе.
Согласно ч.1 и 2 ст.107 Конституции РФ федеральный закон, который былпринят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации (ст.104-106 КонституцииРФ), в течение пяти дней направляется Президенту РФ. Президент в течение 14-тидней должен либо подписать федеральный закон и затем обнародовать его, либоотклонить его, то есть наложить вето. Палаты Федерального Собрания могутпреодолеть вето Президента РФ (ч.3 ст.107 Конституции РФ) посредством одобренияфедерального закона в ранее принятой редакции большинством, составляющим неменее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатовГосударственной Думы. В последнем случае Президент обязан в течение семи днейподписать соответствующий федеральный закон и обнародовать его.
Положения ст.107 Конституции РФ были предметом толкованияКонституционного Суда РФ[5].Конституционный Суд пришел к выводу, что в отношении федерального закона,направленного Президенту РФ на подпись, в соответствии с ч.1 ст.107 он вправепомимо подписания или отклонения применить особую процедуру возвращенияфедерального закона. В случае нарушения установленного Конституцией РФ порядкапринятия федерального закона, если это нарушение ставит под сомнение результатыволеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент РФвправе возвратить закон в соответствующую палату, указав на конкретныенарушения процедуры его принятия.
Конституционный Суд обосновал право Президента РФ возвращать федеральныезаконы со ссылкой на ч.2 ст.80 Конституции РФ[6].
Таким образом, Конституционный Суд разграничил процедуры возвращения иотклонения федеральных законов. Процедура отклонения возможна лишь в отношениипринятых федеральных законов и порождает юридические последствия,предусмотренные ч.3 ст.107 Конституции РФ (возможность преодоления ветоПрезидента посредством повторного рассмотрения закона в палатах ФедеральногоСобрания). Если же при принятии федерального закона были нарушены необходимыепроцедуры, он не может считаться принятым в смысле ч.1 ст.107 Конституции РФ, ив отношении его применяется процедура возвращения, не порождающая юридическихпоследствий, указанных в ч.3 ст.107 Конституции РФ.
В дальнейшем эта же конституционная проблема возникла при рассмотренииКонституционным Судом спора между палатами Федерального Собрания и ПрезидентомРФ об обязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «Окультурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войныи находящихся на территории Российской Федерации»[7].5 февраля 1997 года Государственная Дума приняла Федеральный закон «Окультурных ценностях: », а 5 марта 1997 года он был одобрен СоветомФедерации. Президент РФ отклонил данный федеральный закон и направил его вГосударственную Думу. Палаты Федерального Собрания преодолели вето ПрезидентаРФ и согласно ч.3 ст.107 Конституции РФ приняли Федеральный закон «Окультурных ценностях...» соответственно 4 апреля и 14 мая 1997 года.Президент РФ 21 мая 1997 года вновь возвращает этот федеральный закон, ссылаясьв своем решении на Постановление Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года N10-П, поскольку палатами Федерального Собрания был нарушен порядок повторногорассмотрения федерального закона: голосование в Совете Федерации проходило сиспользованием опросных листов, а в Государственной Думе — методом передачидепутатами друг другу электронных карточек для голосования. ГосударственнаяДума и Совет Федерации настаивают на подписании Президентом указанногофедерального закона и соответственно 10 и 14 июня 1997 года принимаютпостановления о повторном направлении его Президенту.
Тем не менее Президент 24 июня 1997 года опять возвращает Федеральныйзакон в палаты Федерального Собрания без рассмотрения. В результате, какконстатирует Конституционный Суд, законодательный процесс оказалсязаблокированным[8].Тогда Государственная Дума и Совет Федерации обращаются в Конституционный Суд стем, чтобы он обязал Президента подписать и обнародовать Федеральный закон«О культурных ценностях...». Конституционный Суд в своемПостановлении от 6 апреля 1998 года подтверждает эту обязанность Президента РФ,тем самым отрицая в данном конкретном случае его право возвратить федеральныйзакон в палаты Федерального Собрания без рассмотрения.
Таким образом, в настоящее время существует два действующих постановленияКонституционного Суда, которые имеют равную юридическую силу, но которые, напервый взгляд, находятся в некотором противоречии по отношению друг к другу.
Круг проблем, связанных с отклонением и возвращением федеральных законовПрезидентом РФ, рассматривался в ходе дискуссии, развернувшейся на страницах«Журнала российского права» в связи с принятием ПостановленияКонституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 года. Однако рядом авторов означеннаяпроблема была затронута в связи с другим вопросом, касающимся порядкаголосования депутатов Государственной Думы РФ и членов Совета Федерации, атакже методов подсчета количества депутатов, присутствующих на заседанииГосударственной Думы. Подобная постановка вопроса определила характер полемикимежду представителями сторон в заседании Конституционного Суда РФ С. М. Шахраеми В. Б. Исаковым[9],а в дальнейшем нашла свое отражение в ряде статей в «Журнале российскогоправа»[10].Однако представляется, что подобное смещение акцентов не способствуетразрешению проблемы о праве Президента РФ возвращать принятые федеральныезаконы.
Другая часть авторов, участвовавших в дискуссии, подвергла критикепозицию президентской стороны и Конституционного Суда, уделив основное вниманиетеоретической стороне вопроса[11].Безусловно, такая критика полезна, однако она не приближает нас к разрешениюпротиворечия между постановлениями Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996года и от 6 апреля 1998 года. Более того, важно учитывать, что КонституционныйСуд признал за Президентом РФ право возвращать принятые федеральные законы.Соответственно, несмотря на существующую точку зрения о том, что правовозвращать принятые федеральные законы противоречит Конституции РФ, это правоde facto существует в российской правовой системе.
Все это заставляет нас вновь вернуться к упомянутой проблеме.
Итак, в настоящее время действуют два постановления Конституционного СудаРФ, которые регулируют один и тот же вопрос, но которые, на первый взгляд,находятся в некотором противоречии по отношению друг к другу. На этопротиворечие прямо указывал судья Конституционного Суда Э. М. Аметистов в своемОсобом мнении к Постановлению Суда от 6 апреля 1998 года: «В ходерассмотрения данного дела КС… принял решение, которое существенным образомотличается от правовой позиции, выраженной в Постановлении от 22 апреля 1996года»[12].
Однако, как представляется, отмеченное противоречие только кажущееся. Нанаш взгляд, постановления Конституционного Суда от 22 апреля 1996 года и от 6апреля 1998 года имеют отношение к разным ситуациям законодательного процесса.Попытаемся смоделировать эти ситуации.
Ситуация первая. Допустим, Государственная Дума принимает какой-либофедеральный закон, Совет Федерации его одобряет, и он направляется ПрезидентуРФ. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 22 апреля 1996года, Президент вправе: а) подписать и обнародовать федеральный закон; б)отклонить федеральный закон и направить его со своими замечаниями вГосударственную Думу или в) возвратить федеральный закон в случае нарушенияустановленных Конституцией РФ требований к процедуре его принятия. При этомПрезидент руководствуется ч.1 ст.107, ч.2 ст.80 и ч.3 (точнее, только ее первымпредложением) ст.107 Конституции РФ.
Ситуация вторая. Государственная Дума принимает федеральный закон, СоветФедерации его одобряет, Президент, в соответствии с первым предложением ч.3ст.107 Конституции РФ, отклоняет его. Затем Государственная Дума и СоветФедерации повторно рассматривают данный закон и принимают его в прежнейредакции. Здесь в действие вступает второе предложение ч.3 ст.107 КонституцииРФ, которое императивно предписывает Президенту подписать федеральный закон.Подобная ситуация как раз и сложилась при принятии Федерального закона «Окультурных ценностях...». Как вытекает из Постановления КонституционногоСуда от 6 апреля 1998 года, в данной ситуации Президент РФ не может ниотклонить, ни возвратить федеральный закон; лишь после его подписания иобнародования он вправе обратиться в Конституционный Суд с запросом о проверкеего соответствия Конституции РФ, в том числе в отношении процедуры принятия.
Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод.Президент РФ имеет право возвратить федеральный закон только в случае, если доего направления Президенту РФ он принимался в обычном порядке (ст.105Конституции РФ), а не в порядке преодоления президентского вето (ч.3 ст.107).Если же федеральный закон был повторно рассмотрен и одобрен палатами ФедеральногоСобрания в порядке, предусмотренном ч.3 ст.107 (преодоление президентскоговето), то Президент не имеет права возвратить такой федеральный закон соссылкой на нарушение конституционной процедуры повторного рассмотрения иодобрения. Это вытекает и из Постановления Конституционного Суда от 22 апреля1996 года, где указывается, что право возвратить федеральный закон существует уПрезидента лишь в случае нарушения палатами Федерального Собрания установленныхКонституцией РФ требований к порядку принятия (а отнюдь не повторногорассмотрения и одобрения) федерального закона .
Довод о том, что правовая позиция Конституционного Суда, выраженная вПостановлении от 22 апреля 1996 года, не относится к случаям подписания иобнародования законов, вето в отношении которых преодолено, высказывался вобоснование позиции парламентской стороны по делу о Законе «О культурныхценностях...», а также прозвучал в выступлении приглашенного на заседаниеКонституционного Суда О. О. Миронова и в Обращении Государственной Думы РФ«К Президенту РФ о недопустимости уклонения от осуществления входящей вкомпетенцию Президента РФ обязанности подписывать одобренные в ранее принятойредакции федеральные законы». Однако во всех этих случаях указанный доводпрозвучал тезисно и не получил развернутой аргументации и пояснений. Главноевнимание авторов всякий раз сосредоточивалось на вопросах, связанных с порядкомголосования в палатах Федерального Собрания.
И, наконец, еще один момент. Как справедливо указываетЛ. А. Окуньков, истинной причиной возвращения Президентом законов в парламент,как правило, является не нарушение требований Конституции к принятию закона, нопринципиальное несогласие Президента с содержанием закона. Кроме того, авторобращает внимание на то, что возвращение наиболее дискуссионных законов безрассмотрения осуществлялось в качестве следующей меры после наложения вето. Какпредставляется, подобная тактика Президента: отклонение закона, а затем еговозвращение — в настоящее время невозможна, поскольку она вступает в противоречиес правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 6апреля 1998 года[13].
ЗаключениеИтак, подведем итог нашего исследования.
Принятие закона состоит из нескольких последовательноследующих одна за другой стадий, совокупность которых называетсязаконодательным процессом. Закон считается принятым и вступившим в силу, еслион внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародованглавой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.
В Российской Федерации законодательный процесс состоитиз следующих основных стадий:
— законодательная инициатива и предварительное рассмотрение,
— рассмотрениезаконопроектов и принятие законов Государственной Думой,
— рассмотрениеСоветом Федерации законов, принятых Государственной Думой,
— рассмотрениезаконов в согласительной комиссии при возникновении разногласий,
— повторноерассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации,
— повторноерассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ,
— повторное рассмотрение Советом Федерации законов,отклоненных Президентом РФ,
— подписание и обнародование законовПрезидентом РФ.
Разумеется, некоторые из этих стадий являются тольковозможными, а не обязательными.
Список литературы1. Конституция РФ.М.: Ось-89.1997.
2. Жаров С. И.Почему голосование стало предметом спора? // Журнал российского права. 1998. N7.
3. Законотворчествов Российской Федерации: Научно-практич. и метод. пособ. / Под. ред. А.С.Пиголкина. — М., 2000.
4. Звягин Ю. Г.Право безотлагательного вето Президента — на весах конституционного правосудия.Заметки с заседания Суда // Журнал российского права. 1998. N 6.
5. Исаков В.Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы ирешения // Российская юстиция, 1997, N 7.
6. Колюшин Е. И.Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права. 1998. N7.
7. Котенков А. А.Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной ДумыФедерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право.1998. N 10.
8. Котков А. С.Почему решают за депутата // Журнал российского права. 1998. N 10/11.
9. Крылов Б. C.Мнение ученого // Журнал российского права. 1998. N 10/11.
10. Магомедов С.К. Технико-правовыеаспекты законотворчества // Адвокат, 2002, № 7.
11. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФвозвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы //«Журнал российского права», 2001, № 10.
12. Окуньков Л. А. Вето Президента //Журнал российского права. 1998. N 2.
13. Пocтaнoвлeниe Конституционного СудаРФ от 6 апреля 1998 года N 11-П по делу о разрешении спора между СоветомФедерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ обобязанности Президента РФ подписать принятый Федеральный закон «О культурныхценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны инаходящихся на территории Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст.1879.
14. Постановление Конституционного Судаот 6 апреля 1998 года N 11-П.
15. Постановление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 1996 года N 10-П по делу о толковании отдельных положенийстатьи 107 Конституции РФ // СЗ РФ. 1996. N 18. Ст.2253.
16. Постановление Конституционного СудаРФ от 22 апреля 1996 года N 10-П.
17. Постатейный комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, М.:Издательство, 1994.