Реферат: Гражданство Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования. Выбраннаятема не просто интересна,она очень актуальна.

Наличие гражданства соответствующего государства являетсяестественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в миреобладает гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояниебез гражданства – скорее исключение, нежели правило.

Граждане, имеющие гражданство, обладают полным объемом прав исвобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а такжеисполнения всех обязанностей.

Гражданство есть устойчивая связь лица и государства. Многие дажене ощущают своего гражданства в обыденной жизни, о нем вспоминают при каких-товнешних побудительных мотивах (поездка за границу, смешанный брак и т.д.). Однако,гражданство является очень важной и неотъемлемой частью существования человека.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования являетсякомплексное всестороннее изучение вопросов гражданства в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были сформированы следующие задачи:

– проследить развитие законодательства о гражданстве вРоссийской Федерации;

– определить понятие гражданства;

– определить принципы гражданства;

– определить основания и порядок приобретения и прекращениягражданства.

1. Развитие законодательства о гражданстве в РоссийскойФедерации

До 1917 года в России понятия гражданства не существовало. Всежители Российской империи считались подданными.

При этом поданные делились на несколько разрядов с особым правомстатусом. Законодательство признавало:

Природных подданных, которые в свою очередь делились на дворянство(потомственное и личное), духовенство (делилось по вероисповеданию), городскихобывателей (почетные граждане, купцы, мещане и цеховые) и сельских обывателей.

Инородцев (евреи и восточные народы), финляндских обывателей.

Кроме того, законодательство делило четыре группы природныхподданных на два сословия – лица податного состояния и лица неподатногосостояния. С принадлежностью к той или иной категории подданныхзаконодательство связывало весьма значительное различие в правах иобязанностях.

Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных

начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан, как уже

было в значительном количестве развитых европейских стран.

Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в

правовом регулирования отношений гражданства.

В 1917 году Россия стала Республикой, а понятие «подданство»связано

с монархией – там, где есть царь, император, король и т.д., есть иего

подданные.

«Так, декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 года «Об уничтожениисословий и гражданских чинов» все существовавшие в императорской Россиисословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения,сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чиныупразднялись; уничтожались всякие звания и наименования гражданских чинов иустанавливалось «одно общее для всего населения РФ наименование – гражданинРоссийской Республики»[1].

Выступая с докладом на сессии ЦИК СССР в связи с принятием первогоПоложения о союзном гражданстве (от 29 октября 1924 г.), наркоминостранных дел СССР Г.В. Чичерин подчеркивал: Декларация прав человека игражданина в 1791 году (Франция – С.А.) заменила понятие подданного, т.е.объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственной властипонятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлении народа,воплощаемом в виде государственной власти. Однако на почве экономическогонеравенства классов государство не могло осуществлять волеизъявление трудящихсямасс. И Октябрьская революция впервые создала гражданина в смысле носителячастицы коллективного волеизъявления трудящихся масс, воплощаемого в Советскомгосударстве [2].

Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 года «О приобретении прав российскогогражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев,проживающих на территории РСФСР местным Советам. Народный комиссариат повнутренним делам лишь регистрировал принятых в российское гражданствоиностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения. Но уже КонституцияРСФСР 1918 года за местными Советами оставила право принимать в российскоегражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в РСФСР и работая,принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству. Эта тенденцияповышения уровня органов правомочных принимать в российское, а с 1924 года, вгражданство СССР, получила свое закрепление в дальнейшем развитиизаконодательства о гражданстве. Очевидно, это было связано с политическойлинией на дальнейшую централизацию власти. Политическими мотивами следуетобъяснить также появление в законодательстве возможности лишить человекагражданства, в том числе решением суда.

Положениео гражданстве Союза ССР от 1931 года установило, что каждое лицо, находящеесяна территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана егопринадлежность к гражданству иностранного государства. Это Положение такжезакрепило, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, натерритории которой он постоянно проживает. Если он по национальности или попроисхождению считает себя связанным с другой союзной республикой, то можетизбрать гражданство этой республики.

КонституцияСССР 1936 года вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства исохранила отнесение к ведению Союза ССР решение вопросов о союзном гражданствеи о правах иностранцев. Принятый на основе новой Конституции Закон огражданстве Союза ССР от 19 августа 1938 года закрепил ряд новых положений.Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданствеРоссийской империи и не утративши советского гражданства, а также лица, которыеприобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, неотвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР признавались лицамибез гражданства.

Вдальнейшем, изменения в положении СССР (например, присоединение к СоветскомуСоюзу Латвии, Эстонии, Литвы, Бессарабии, Северной Буковины и т.д.) повлекли засобой принятие ряда нормативных актов регулирующих отдельные вопросыприобретения советского гражданства.

КонституцияСССР 1977 года выразила важный принцип гражданства: граждане СССР за границейпользуются защитой и покровительством Советского государства.

Принятыйна основе новой Конституции Закон о гражданстве СССР 1978 года по новомусформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основнымпринципом, по которому определялось принадлежность к советскому гражданству,становилась наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящегозакона, а не подданство Российской империи. Этот же закон впервые закреплялзаконодательные права республик в вопросах гражданства.

Последнимзаконом советских времен, регулирующим отношения гражданства был Закон огражданстве СССР от 23 мая 1990 года.

РаспадСоветского Союза, провозглашение государственного суверинитета России,появление новых независимых и суверенных государств взамен союзных республикпотребовал в корне иного законодательства о гражданстве.

Вопросэтот чрезвычайно важен и в практическом смысле для миллионов граждан бывшегоСоветского Союза волей судеб оказавшихся за пределами Российской Федерации.

Внастоящее время вопросы гражданства в первую очередь регулируются КонституциейРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008года) (далее – Конституция РФ от 12.12.1993).

Неменее важным документом, регулирующим вопросы гражданства, является Закон огражданстве Российской Федерации №62-ФЗ от 31.05.2002 г. (с изменениями от11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г.,1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)(далее – Закон №62-ФЗ от 31.05.2002).

«Внастоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства РоссийскойФедерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданствомРоссийской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения ипрекращения гражданства Российской Федерации»[3].

Другимспециальным актом является Положение о порядке рассмотрения вопросовгражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от14.11.2002 г. №1325 (сизменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27 июля 2007 г.,15 июля 2008 г., 19 августа, 22 октября 2009 г.) (Далее – Положениеот 14.11.2002).

Для пониманияи применения категории «гражданство» важное значение имеют и подзаконные акты,в особенности принятые Министерством внутренних дел РФ.

2. Основы правового регулирования гражданства РФ

2.1 Понятие гражданства

Физические лица, находящиеся на территории Российской Федерации,могут относиться к одной из следующих категорий:

– российские граждане – лица, имеющиедокументальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;

– иностранные граждане (иностранцы) – лица,которые обладают документами о принадлежности к другому государству;

– лица без гражданства – не имеющие документово принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранныхгосударств[4].

Исходные начала, посвященные гражданству, помещены в главе первойКонституции РФ от 12.12.1993 «Основы конституционного строя».

В статье 6 Конституции закреплено:

«1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращаетсяв соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо отоснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территориивсеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренныеКонституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своегогражданства или права изменить его»[5].

«Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связьлица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав иобязанностей»[6].

Влитературе также имеет место определение гражданства как принадлежности лица кгосударству. Однако это не совсем корректно, так как это определение отражаеткак бы зависимость лица от государства, а это не так. Гражданство не делаетчеловека зависимым, не создает абсолютной подчиненности личности государству,ведь человек имеет право на гражданство и возможность его изменения по своейволе.

КонституцияРФ от 123.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 установили общие основыотношений гражданства:

1.Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие натерритории республики в составе Российской Федерации, являются одновременногражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративногогосударства, для сохранения его целостности.

2.Гражданство РФ является равным независимо от оснований и время егоприобретения.

3.Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Каждый человек вправеприобрести российское гражданство или изменить его. Российская Федерацияпоощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства ине препятствует приобретению ими иного гражданства.

4.Гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Это совершенно новыйдля нашей страны принцип, т. к. ранее законодательство прежних, советскихвремен закрепляло такую форму утраты гражданства. Гражданин РоссийскойФедерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании законаили международного договора Российской Федерации.

5.Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранногогосударства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип.Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенныхусловиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующегодоговора между РФ и этим государством.

6.Гражданство РФ не может автоматически изменяться при заключении или расторжениибрака с лицом, не являющимся российским гражданином. Изменение гражданстваодним из супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этомбраке или усыновленных детей.

7.Граждане России, находящиеся за пределами РФ находятся под защитой ипокровительством российского государства. Проживание гражданина РоссийскойФедерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

8.Впервые вводится такой институт как почетное гражданство, которое может бытьпредоставлено лицу, не являющемуся гражданином России, но имеющему выдающиесязаслуги перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданствопредоставляется Президентом России с согласия этого лица. Почетные гражданеРоссийской Федерации пользуются правами граждан Российской Федерации всоответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

Относительномеждународных договоров определено, что при решении вопросов гражданства нарядус законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации,регулирующие эти вопросы. Если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе, применяютсяправила этого договора.

Документами,подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверениеличности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина РоссийскойФедерации, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ,содержащий указание на гражданство лица.

В юридической науке понятие «гражданство» имеет различныезначения:

1. Гражданство как субъективное право гражданина принадлежать копределенному государству;

2. Гражданство как правоотношение, то есть взаимные права иобязанности государства и гражданина;

3. Гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляютотношения гражданства.

2.2 Принципы гражданства

Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 устанавливаютте общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношенийгражданства, то есть принципы гражданства и правила, регулирующие вопросыгражданства[7].

Принципы гражданства Российской Федерации закреплены в статье 4 Закона№62-ФЗ от 31.05.2002.

К принципам гражданства относят следующие:

1. Принципы единого и равного гражданства.

То есть гражданство является единым и равным независимо отоснований приобретения.

В прежних конституциях и законах, которые наряду с гражданствомСССР закрепляли и наличие гражданства союзных и автономных республик, принципединого гражданства трактовался как их единство. То есть нельзя было бытьгражданином республики, не являясь гражданином соответственно СССР или РСФСР инаоборот. Действующие Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002по-иному раскрывают принцип единого гражданства. Не предусматривается наличиегражданства республик, и есть единый институт гражданства Российской Федерации[8].

Принцип равного гражданство означает отсутствие каких-либоразличий в правовом положении лица в зависимости от оснований егопринадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицо гражданиномпо рождению или стало им в результате натурализации, то есть было принято вгражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина.Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений правграждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой,национальной, языковой или религиозной принадлежности[9].

2.Принцип свободы и добровольности выбора гражданства

В егооснове лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качествепредпосылки для свободной реализация каждым человеком своего естественногожелания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороныгосударства, а также конституционными правами и свободами. «ГражданинРоссийской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменитьего»[10].

3.Принцип недопустимости лишения гражданства

Основанияпрекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения оприеме в гражданство (глава IV Закона №62-ФЗ от 31.05.2002), предусматриваютдобровольное волеизъявление гражданина, то есть исключают возможностьпроизвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона №62-ФЗот 31.05.2002, в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданстваРоссийской Федерации.

4.Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другомугосударству

«ГражданинРоссийской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации иливыдан иностранному государству»[11].

Однако,развитие международных связей порождает проблему международной,транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу как дляотдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившиепреступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя местопроживания. В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе спреступностью проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьмаактуальной.

Вмеждународном праве закреплен принцип двойной криминализации, заключающейся втом, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве,запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве. В Конституции РФ от12.12.1993 он зафиксирован в ч. 2 ст. 63 наряду с положением оневыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствуетмеждународным нормам.

5.Принцип допустимости двойного гражданства

ВКонституции РФ от 12.12.1993 закреплено, что гражданин Российской Федерации можетиметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствиис федеральным законом или международным договором Российской Федерации[12].

Признаниедвойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадомСоветского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республикахроссийских этнических соотечественников.

ГражданинРоссийской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматриваетсяРоссийской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключениемслучаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации илифедеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иногогражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации[13].

Случаидвойного гражданства возникают из-за применения государствами разных принциповпри решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрестигражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результатеусыновления иностранным гражданином, женщина – при выходе замуж за иностранца,если по законам его государства жена должна «следовать гражданству своего мужа».

Допоследнего времени российское гражданство стояло на позиции непризнания загражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российскийгражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранногогосударства и фактически становился лицом с двойным гражданством,законодательство рассматривало его только как российского гражданина.Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991года.

Российскийгражданин может одновременно иметь и гражданство иностранного государства, нодопускается это только в одном из следующих случаев:

– еслитакую возможность предусматривает федеральный закон;

– еслиэто предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Упоминаниев Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойногогражданства в других законодательных актах недопустимо. Российскому гражданинуможет быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другогогосударства, с которым имеется соответствующий международный договор. Каквидно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию – наличиемеждународного договора – Закон о гражданстве других возможностей признаниягражданства не допускает.

Международныйдоговор, о котором упоминается в части первой статьи 62, должен прямопредусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременногражданство обоих этих государств.

Признаниев соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан лишь вуказанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которомуза лицом, состоящим в гражданстве, не признается принадлежность к гражданствудругого государства, продолжает действовать.

Отсюдапрактически вытекает, что гражданин иностранного государства при приобретениироссийского гражданства может сохранить гражданство этой страны (обязательногоотказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе огражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России, всоответствии с нашим законодательством, он будет рассматриваться только какроссийский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России лишь втом случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является,имеется на этот счет международный договор.

Наличиеу гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства можетсоздать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданствоказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.Это касается, например, военной службы.

Фактдвойного гражданства не умаляет прав и свобод российского гражданина и неосвобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства.Однако допускается, что федеральным законом или международным договоромРоссийской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правахили освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

Всёэто соответствует международной практике, и согласно Конвенции о некоторыхвопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо,обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств,гражданином которого он является, как его гражданин.

Двойноегражданство проверяется компетентными органами. Распоряжения о двойномгражданстве принимает Президент Российской Федерации, и если разрешениеполучено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство,не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться отвыполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих изгражданства Российской Федерации.

Прирешении вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применениюмеждународные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

А еслиже международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем текоторые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, этого договора.

6.Принцип сокращения безгражданства

Безгражданство– правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданствакакого-либо государства.

«Лицобез гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и неимеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства»[14].

Безгражданство,как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпаденияпринципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданствоможет быть абсолютным и относительным: абсолютное – возникает с моментарождения; относительное – с момента утраты гражданства.

Ни водном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия непринимает участия, ограничиваясь внутренними мерами.

«РоссийскаяФедерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства,проживающими на территории Российской Федерации»[15].

Лицабез гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положениеопределяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают.Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основнымиправами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статуслиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан,за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство невправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности ине обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что ина иностранцев.

7.Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся заее пределами

Существоэтого принципа заключается в установлении обязательства государства оказыватьвсемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории,покровительствовать им. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетомгосударства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, чтоотражает природу гражданства.

ГражданамРоссийской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации,предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органыгосударственной власти Российской Федерации, дипломатические представительстваи консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределамиРоссийской Федерации, должностные лица указанных представительств и учрежденийобязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации былаобеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами,установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права, международными договорами Российской Федерации, законамии правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации,а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы[16].

8.Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака

Данныйпринцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица сгосударством, недопустимость прекращения отношений гражданства безволеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себезаключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равнорождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновениедовольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов(либо бывших супругов) и их детей.

ДляРоссийской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большойраспространенности международных браков. В Законе о гражданстве РоссийскойФедерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданиномРоссийской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, невлечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданстваодним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга.Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этомбраке или усыновленных (удочеренных) супругами детей[17].

3. Основанияи порядок приобретения гражданства

«ГражданствоРоссийской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве РоссийскойФедерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящимФедеральным законом или международным договором Российской Федерации»[18].

Порядокприобретения гражданства регулируется главой 2 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002.

Приобретениегражданства по рождению является главным постоянно действующимоснованием пополнения корпуса граждан. «Это основание исходит из сочетания двухпринципов приобретения гражданства: «права крови» (лат. jus sanguinis), т.е.с учетом гражданства родителей, и «права почвы» (лат. jus soli), т.е. взависимости от места рождения»[19].

Ребенокприобретает гражданство Российской Федерации по рождению в следующих случаях:

1. Если на день его рождения «оба родителяили единственный родитель

имеют гражданствоРоссийской Федерации, независимо от места рождения ребенка»[20].

«Этоправило использовалось и в предыдущем Законе о гражданстве 1991

года.В международном и конституционном праве основой данного подхода считают такназываемый «принцип крови» – в отличие от «принципа почвы», при котором ребенокможет считаться гражданином той страны, на территории которой он родился,независимо от того, что оба его родителя являются гражданами другогогосударства. Например, «принцип почвы» используется в США»[21].

2. «Один из его родителей имеетгражданство Российской Федерации, а

другойродитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим,или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)»[22].

Первыйаспект этого вопроса таков, что мы не можем ориентироваться на волю второгородителя, поскольку это сделает и ребенка лицом без гражданства. Второй аспекттак же понятен: родитель вроде известен, однако его вроде как нет в реальностина момент решения вопроса о гражданстве ребенка, в этом случае российскоегражданство второго родителя имеет решающее значение[23].

3. «Один из его родителей имеетгражданство Российской Федерации, а

другойродитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился натерритории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом безгражданства»[24].

Закон1991 года допускал определять гражданство ребенка в этом случае письменнымсоглашением родителей независимо от места рождения ребенка. Настоящий Закон2002 года не дает права родителям вообще о чем-то договариваться, если ребенокродился на территории России. Если ребенок родился за границей, то Законозабочен лишь тем, чтобы ребенок не стал лицом без гражданства – тогда его признаютгражданином РФ. А если состояние безгражданства при рождении за границейребенку не угрожает, то российской стороне безразлично, какое гражданствовыбрали его родители и как они это оформили[25].

4. «Оба его родителя или единственный родитель, проживающие на

территории Российской Федерации, являются иностранными гражданамиили лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территорииРоссийской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родителиили единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство»[26].

В данном случае применяются «принцип почвы» и недопущение безгражданстваребенка. Мнение самих родителей в данном случае по нашему закону не имеетрешающего значения.

5. «Ребенок, который находится на территории Российской Федерации

и родители которого неизвестны, становится гражданином РоссийскойФедерации в случае, если родители не объявятся в течении шести месяцев со дняего обнаружения»[27].

Здесь ключевое значение имеет «принцип почвы». Скорое всего, сточки зрения гражданства, имеются в виду случаи, когда ребенка подкинули, а поцвету его кожи можно предположить, что родители или один из них имеютиностранное происхождение. Если родители все-таки «нашлись», власти нашегогосударства готовы рассмотреть их претензии, в том числе и доказательства, чтоэто их ребенок[28].

Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 также установлены два порядкаприобретения российского гражданства по такому основанию, как прием вгражданство: общий порядок и упрощенный порядок.

С заявлениями о приеме в Российское гражданство как в общем, так ив упрощенном порядке, вправе обратиться иностранные граждане и лица безгражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью.

Порядок рассмотрения вопросов гражданства регулируется Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ от 14 ноября2002 года (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г., 27июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа 2009 г.) (далее –Положение от 14.11.2002), утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002года №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросовгражданства Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 ноября 2006 г.,27 июля 2007 г., 15 июля 2008 г., 19 августа, 22 октября 2009 г.)

При общем порядке эти лица должны отвечать следующимтребованиям:

а) «проживают на территории Российской Федерации со дняполучения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме вгражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключениемслучаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания натерритории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало запределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших вРоссийскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство,исчисляется со дня регистрации по месту жительства»[29].

РанееЗаконом 1991 года обычным условием для приема в гражданство РФ являлосьпостоянное проживание на территории Российской Федерации в течении пяти лет илитрех лет непосредственно перед обращением с ходатайством (теперь этот срокувеличен до пяти лет). Причем, ничего прямо не говорилось о моменте, откоторого исчислялся срок. Таким образом, отсчет времени велся назад от дняобращения.

Теперьже Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 года исчисление пятилетнего срока начинается содня получения вида на жительство – специального документа, выдаваемогоиностранцам и лицам без гражданства, сроком на пять лет. Вид на жительствоподтверждает постоянное проживание в стране. Но чтобы ходатайствовать ополучении вида на жительство, надо не менее года временно проживать в России.Выходит, что срок для обращения по поводу гражданства увеличивается.

Всенеудобства такого регулирования почувствовали на себе граждане, приехавшие вРоссию до вступления в силу Закона 2002 года – в основном русские и выходцы избывших республик СССР. Получалось, что срок, в течении которого они уже живут вРоссии, не учитывается; кроме того, именно им сначала надо было жить поварианту временного проживания, затем оформлять постоянное проживание, жить ещеодин год с видом на жительство и лишь после этого возможно подать заявление оприеме в гражданство РФ.

Поэтомупри реформе 11 ноября 2003 года п. 2 «а» ч. 1 ст. 13 Закона огражданстве был дополнен следующим предложением: «Срок проживания на территорииРоссийской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по местужительства».

б) «Обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации изаконодательство Российской Федерации»[30].

Положениемот 14.11.2002 определено, что заявитель предоставляет подписанное имобязательство следующего содержания: «В случае принятие меня в гражданствоРоссийской Федерации обязуюсь быть верным Российской Федерации и добросовестновыполнять свой гражданский долг в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации и законодательством Российской Федерации»[31]. Если заявитель не даст такого обязательства, егодокументы не будут приняты к рассмотрению.

в) «Имеют законный источник средств к существованию»[32].

Даннымиисточниками могут быть: справка о доходах физического лица; декларация поналогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа; справка с местаработы; трудовая книжка; пенсионное удостоверение; справка органа социальнойзащиты о получении пособия; подтверждение получения алиментов; справка оналичии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета; свидетельство оправе на наследство и иной другой документ, подтверждающий получение доходов отнезапрещенной законом деятельности.

г) «Обратились в полномочный орган иностранного государствас заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иногогражданства не требуется, если это предусмотрено международным договоромРоссийской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иногогражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин»[33].

Вданном случае отказ от иного гражданства также не требуется от лиц, которымпредоставлено политическое убежище и лиц, имеющих статус беженца. Также отказне требуется, если речь идет о двойном гражданстве, когда оно приобретается наобоюдных началах, то есть гражданин РФ получает гражданство государства – участникадоговора с Российской Федерацией, а гражданин этого государства получаетроссийское гражданство[34].

д) «Владеют русским языком; порядок определения уровнязнаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации»[35].

Заявительпредставляет документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне,достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.Это могут быть: документ государственного образца о получении образования (нениже основного общего образования), выданный на территории нашей страны;сертификат о прохождении тестирования по русскому языку (в объеме не нижебазового уровня общего владения русским языком); документ об образовании,выданный на территории иностранного государства и имеющий в приложении записьоб изучении курса русского языка. От представления документов, подтверждающихвладение русским языком, освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, иженщины, достигшие возраста 60 лет, недееспособные лица; инвалиды 1 группы[36].

Срокпроживания, необходимый для подачи заявления, может быть сокращен до одногогода в следующих случаях:

«1) наличие у лица высоких достижений в области науки,техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией,представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территорииРоссийской Федерации;

3) признание лица беженцем в порядке, установленномфедеральным законом»[37].

Касательнопервого пункта можно сказать, что предполагается, что человек продолжитэффективную деятельность, приобретя гражданство РФ, поэтому государство исокращает срок его проживания перед подачей заявления о приеме в гражданство.Таким приемом например пользуется США, таким образом завлекая к себевысококвалифицированных ученых, деятелей культуры, специалистов.

Вовтором пункте речь идет именно о политическом убежище, его срок не ограничен.

Длябеженцев также срок проживания сокращен до одного года.

«Лицо,имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято вгражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью1 настоящей статьи»[38]. Наэту категорию лиц не распространяются требования закона об условиях получениягражданства. Более того, они даже могут проживать не в России, а за границей.Особыми заслугами здесь являются выдающиеся достижения в области науки,техники, производства, культуры, спорта и другие заслуги, способствующиеповышению международного престижа Российской Федерации. Прием в гражданствоэтой категории лиц осуществляется на основании обращения к Президенту РФ федеральногооргана государственной власти или высшего должностного лица субъекта РФ. Такжетребуется заявление самого лица, в котором указываются его особые заслуги передРоссией.

«Гражданегосударств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военнуюслужбу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войскахили воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме вгражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом«а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство»[39].

При упрощенномпорядке прием в гражданство имеет две главные особенности.

1. Лицо обращается с заявлением не на имяПрезидента РФ, а в органы внутренних дел внутри России либо в дипломатические,консульские учреждения РФ за рубежом.

2. Не надо соблюдать в одних случаяхтолько требования Закона в отношении сроков проживания в РФ, в других – вообщеникаких условий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшиевозраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться сзаявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядкебез соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13Закона (проживать 5 лет), если указанные граждане и лица:

«а)имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации ипроживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают вгосударствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государстви остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР,получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование вобразовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года»[40].

Иностранныеграждане и лица без гражданства, проживающие на территории РоссийскойФедерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РоссийскойФедерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания,установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федеральногозакона, если указанные граждане и лица:

«а) родились на территории РСФСР и имели гражданствобывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации неменее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына илидочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РоссийскойФедерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином РоссийскойФедерации, – в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийсягражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим взаконную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченнымв дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцатилет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим взаконную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, –в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации,являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда,вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным илиограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен вродительских правах»[41].

Нетрудоспособныеиностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерациюиз государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по местужительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправеобратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации вупрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территорииРоссийской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 Закона,и без представления вида на жительство[42].

Иностранныеграждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие вРоссийскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, изарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание вРоссийской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданствоРоссийской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий,предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 Закона №62-ФЗот 31.05.2002, если они до 1 июля 2009 года заявили бы о своем желанииприобрести гражданство Российской Федерации[43].

Вгражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке безсоблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первойстатьи 13 Закона, и без представления вида на жительство ветераныВеликой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие натерритории Российской Федерации[44].

Такжев гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке безсоблюдения всех условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона, ребеноки недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами безгражданства:

«а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданствоРоссийской Федерации, – по заявлению этого родителя и при наличии согласиядругого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации.Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РоссийскойФедерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеетгражданство Российской Федерации, – по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которымиустановлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя,имеющих гражданство Российской Федерации»[45].

Иностранныеграждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства натерритории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянногопроживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействиядобровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающихза рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации вупрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д»части первой статьи 13 Закона[46].

Помимовышеперечисленных способов получения гражданства (по рождению и прием вгражданство) существует еще способ получения гражданства РФ путем восстановленияв гражданстве.

«Иностранныеграждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РоссийскойФедерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации всоответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этомсрок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет»[47].

Существуетеще такой способ приобретения гражданства, как оптация – это выборгражданства.

Сутьоптации в том, что если какая-то территория передается Российской Федерации илиисключается из нее, то лица, проживающие на этой территории, имеют право навыбор гражданства (перейти в гражданство другого государства или остаться вроссийском гражданстве). Порядок и сроки выбора определяются международнымдоговором[48].

Заявленияо приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве в некоторых случаяхмогут быть отклонены. Отклонение заявлений – вопрос достаточно болезненный.

Основанияотклонения заявлений приведены в статье 16 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002. Еслилицо попадает хотя бы в одну из перечисленных в этой статье категорий, егозаявление о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданствеотклоняется.

4. Основанияи порядок прекращения гражданства

ГражданинРоссийской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство РоссийскойФедерации[49].

«Прекращениегражданства – это такое изменение статуса физического лица, в результатекоторого утрачивается его правовая связь с данным государством»[50].

Определенныетребования относительно порядка оформления выхода из гражданства РФ содержитПоложение от 14.11.2002 (ранее упомянутое).

Возможнынесколько способов прекращения гражданства.

«ГражданствоРоссийской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящимФедеральным законом или международным договором Российской Федерации»[51].

Выходиз российского гражданства лица, проживающего на территории России,осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранногогосударства, – в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляетсяна основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе изгражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка,один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другойродитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которогоявляется иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке позаявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

«Киным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства приизменении Государственной границы Российской Федерации (оптация)»[52].

«Выходиз гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин РоссийскойФедерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерациейобязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации вкачестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступившийв законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения»[53].

«Говоряо неисполненных обязательства, законодатель имел ввиду такие установленныезаконом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста,окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии снаправлением по распределению специалистов, алиментные обязательства,обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашеннуюбанковскую ссуду и т.п.»[54].

Заявленияо выходе их гражданства Российской Федерации лиц, выехавших за пределы Россиина временное пребывание, принимаются к рассмотрению после решения вустановленном порядке вопроса об оставлении их на постоянное жительство запределами России в консульских учреждениях либо в органах внутренних дел повозвращении на территорию России[55].

Такженадо отметить, что Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 предусмотрена возможностьотмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого являетсяустановленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основепредставленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Отменарешений осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) илиорганами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оносчитается недействительным со дня его принятия.

ВПоложении от 14.11.2002 указано, что Президент РФ вправе отменить решение повопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным органом[56].

Вопросо гражданстве детей решается одновременно с родителями и на основаниипредставленных ими документов. Отмена решения по вопросам гражданства вотношении родителей распространяется на детей.

Разрешаютсяповторные заявления по вопросам гражданства по истечении не менее одного годапосле принятия предыдущего решения.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно прийти к следующимвыводам:

Вопросыгражданства в Российской Федерации регулируются следующими документами:

1) Конституция Российской Федерации.

2) Закон о гражданстве РоссийскойФедерации.

3) Положение о порядке рассмотрениявопросов гражданства Российской Федерации.

Гражданство есть устойчивая связь лица и государства.

Существуютследующие принципы гражданства:

1. Принцип единого и равного гражданства.

2. Принцип свободы и добровольности выборагражданства.

3. Принцип недопустимости лишениягражданства.