Реферат: Гражданство Российской Федерации

Федеральноеагентство по образованию

Государственноеобразовательное учреждение высшего профессионального образования

ВОЛГО-ВЯТСКАЯАКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультетуправления, экономики и права (очное отделение)

Кафедраконституционного и муниципального права

КУРСОВАЯРАБОТА

по конституционномуправу Российской Федерации

на тему:

ГражданствоРоссийской Федерации

Выполнила: студентка 2курса

Надежда Сергеевна

НижнийНовгород

2009 г.


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации

Глава2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации

Глава3. Реализация принципов гражданства Российской Федерации в Федеральном Законе«О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК


ВВЕДЕНИЕ

Гражданство являетсяодним из основных правовых институтов. Тема гражданства как никогда актуальна внаше время, так как происходит образование новых государств, объединениегосударств в союзы (союз России и Белоруссии).

В данной курсовой работея преследовала цель раскрыть сущность института гражданства, его актуальность,рассмотреть все принципы гражданства РФ и их реализацию, особенности и тонкостиданного правового института. Для достижения данной цели мною были поставленызадачи:

· Проанализироватьстановление и развитие института гражданства РФ;

· Дать понятие иопределить принципы гражданства РФ;

· Определить, какпроисходит реализация принципов гражданства РФ в Законе 2002 г. о гражданстве

Без лишнего преувеличенияможно сказать, что для жителей России, а равно и для миллионов людей,проживающих в соседних независимых государствах и за пределами бывшего СоюзаСоветских Социалистических Республик, принятый Федеральный закон о гражданствеРоссийской Федерации имеет огромное значение, так как этот документ являетсяосновным регулятором норм гражданства. Понимание гражданства и его принциповполучает все большее распространение в доктрине, законодательстве и практикеприменения прав и свобод во многих странах мира. Гражданство все болееутверждается как одно из основных прав человека. Обладание гражданствомявляется всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица. Всеотношения, связанные с гражданством, регламентируются Конституцией РоссийскойФедерации и Федеральным законом о гражданстве Российской Федерации от 31 мая2002г.

До этого Закона натерритории Российской Федерации действовали Закон «О гражданствеРоссийской Федерации» от 28 ноября 1991 года, с изменениями, внесеннымиЗаконом от 17 июня 1993 года; Законы СССР «О гражданстве СССР» ипостановление Верховного Суда СССР от 23 мая 1990 года «О порядке введенияв действие Закона СССР» «О гражданстве СССР» и другиенормативные акты.

Все вышеизложенныедокументы, регламентируют нормы гражданства. Действующая Конституция РоссийскойФедерации расширила число норм, регулирующих гражданство, а наиболее важныенормы в этой области отнесены к основам конституционного строя. Закон огражданстве внес определенный вклад в Российское законодательство, провозгласивряд новых демократических принципов, которые до этого не были освещены всоюзных законах. Этот новый подход означает признание человека и государстваравноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

В ходе написания даннойкурсовой работы мною предполагалось использование целого ряда литературы,касающейся института гражданства Российской Федерации. В ходе работы я вбольшей степени опиралась на Конституцию Российской Федерации, Федеральный Законе«О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 31 мая 2002 года

№ 62-ФЗ и другуюспециализированную литературу. Это работы Авакьяна С.А. «Гражданство вРоссийской Федерации», «Конституционное право России»; Козловой Е.И., КутафинаО.Е. «Конституционное право России» и лекции по конституционному правуПафнутьева А.И.


ГЛАВА 1.СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Необходимым условиемглубокого познания действующего законодательства о гражданстве является анализего содержания в историческом аспекте. В законодательстве РФ, а раннее – СоюзаССР традиционно используется понятие «гражданство» для обозначения правовыхсвязей лица и государства и исключено понятие «подданство». Это естественно,поскольку в 1917 г. Россия стала Республикой, а понятие «подданство» связано смонархией – там, где есть царь, император, король и т. д., есть и егоподданные.

Разумеется, речь идет нетолько о формально-правовом различии. Понятие «гражданство» и «подданство»могут теоретически воплощать два разных состояния человека. Граждане – это какбы свободные люди в свободном государстве, сами решающие свои дела иуправляющие собою. Подданный – существо, как бы не принадлежащее себе, аподчиненное воле другого человека – монарху, причем необычного человека, а«божества» или «полубожества», стоящего над всеми. Борьба за свободу в историибыла зачастую и борьбой против королей, императоров, царей, за республиканскоеправление, считавшееся по-настоящему демократическим.

Став на путьстроительства самого передового, как тогда считалось, общества, РСФСР и СССРпри определении законодательных основ нового строя четко обозначалисоответствующее «наполнение» категорий гражданства и подданства. Так, декретомВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»все существовавшие в императорской России сословия и сословные деления граждан,сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равнои все гражданские чины упразднялись; уничтожались всякие звания и наименованиягражданских чинов, и устанавливалось «одно общее для всего населения РФнаименование – гражданин Российской Республики».

Выступая с докладом насессии ЦИК СССР в связи с принятием первого Положения о союзном гражданстве (от29 октября 1924 г.), нарком иностранных дел СССР Г.В. Чичерин подчёркивал:Декларация прав человека и гражданина в 1791 году заменила понятие подданного,т.е. объекта навязываемой воли, чуждой ему, принудительной государственнойвласти понятием гражданина, т.е. участника в коллективном волеизъявлениинарода, воплощаемом в виде государственной власти. Однако на почвеэкономического неравенства классов государство не могло осуществлятьволеизъявления трудящихся масс. И Октябрьская революция впервые создала гражданинав смысле носителя частицы коллективного волеизъявления трудящихся масс,воплощаемого в Советском государстве[1].

Безусловно, идеологияотнюдь не всегда подтверждается реальной практикой. Достаточно очевидно, что«гражданин» Советского Союза не мог до самого последнего времени обрести такуюже степень свободы, как «подданный» в ряде монархий.

Но и самихстранах-монархиях ситуация меняется. Одни сохраняют традицию и, не смотря набольшой объем прав, реальной свободы и демократии коренное население продолжаютназывать подданными (например, законодательство Швеции). Однако другие страны,формально оставаясь монархиями, тем не менее, предпочли категорию «гражданство»(например, Великобритания, Испания и др.). Этим подчеркивается не толькостепень демократии и широта участия граждан в политической жизни, но исвободное признание ими монархии как приемлемой для себя (устраивающей их)формы государственного правления.

По сравнению с последнимсоюзным Законом 1990 г. первый Закон о гражданстве РСФСР 1991 г. ознаменовалзначительное расширение демократических начал законоположений о гражданстве.

Это нашло выражение вследующих нормативных установлениях, отраженных в Законе:

1)        полное отрицаниевозможности лишения гражданства и запрета любому гражданину РоссийскойФедерации изменить своё гражданство;

2)        определение вкачестве задачи Закона обеспечить осуществление норм и принципов международногоправа, относящихся к гражданству и правам человека;

3)        допущениевозможности по ходатайству гражданина иметь одновременно гражданство другогогосударства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации.Недопустимость ущемления в правах таких лиц;

4)         введение нормы отом, что Российская Федерация поощряет приобретение российского гражданствалицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства;

5)        подробнаярегламентация упрощенного порядка решения вопросов о приобретении и прекращениигражданства Российской Федерации (в порядке регистрации) и об основаниях,препятствующих приобретению гражданства Российской Федерации и выходу из него[2]…

С 1 июня 2002 г. вступилв силу новый Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации, принятый 31мая 2002 г. Необходимость разработки нового Закона была обусловлена принятиемКонституции РФ 1993 года и теми сложностями, которые возникли после распадаСоюза ССР и были связаны с определением гражданства Российской Федерации лиц,переселяющихся в Россию из других союзных республик, ставших самостоятельныминезависимыми государствами.


ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие гражданстванормативно определено в ст. 3 Федерального закона, посвященной основнымпонятиям: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица сРоссийской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав иобязанностей».

В этой дефиниции выделеныглавные сущностные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связилица с государством, образующей отношение гражданства, выражается в юридическомоформлении этой связи. Гражданство – правовое, а не просто фактическоесостояние.

Отношения гражданства независят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан Россиипостоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан,но и постоянно проживающих на её территории иностранных граждан и лиц безгражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятиекоторого характеризуется не как правовое, а как демографическое[3].

Гражданином государствалицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существующихмежду лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.

Гражданство каждогочеловека юридически оформляется документами, подтверждающими это гражданство.Не случайно поэтому в Законе о гражданстве говорится о документальномподтверждении гражданства.

Документом,удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФили иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (ст. 10).

Устойчивость отношенийгражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно отрождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения,не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращениеотношений гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства,оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на тооргана. По инициативе государства в настоящее время они вообще не могут бытьрасторгнуты. В Конституции РФ и в Федеральном Законе «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ закреплены принципы гражданстваРоссийской Федерации.

Первый принцип – принципыгражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданстваРоссийской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих праваграждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой илирелигиозной принадлежности[4]. Данный принципизложен в (ст. 4 ч. 1) Закона 2002 г. о гражданстве, а также в (ст. 19 п.1, 2)Конституции РФ.

Второй принцип – гражданствоРоссийской Федерации является единым и равным независимо от оснований егоприобретения[5]. Эта нормавоспроизведена в Законе 2002 г. о гражданстве (ч. 2. ст. 4) и Конституция РФ(ст. 6). Что это значит?

Прежде всего, единство иравенство гражданства следует понимать в том плане, что все лица, имеющиегражданство России, имеют одинаковый конституционно-правовой статус, обладают вравной мере правами, свободами, несут обязанности, вытекающие из российскогозаконодательства. Категория единства и равенства применяются к самомугражданину, т. е. начинают действовать после его приобретения. Что касаетсяжелающих приобрести российское гражданство, они могут претендовать лишь наравное внимание к себе со стороны российских властей, т. е. к каждому долженбыть проявлен индивидуальный подход, допускающий учёт определенных преимуществв приобретении этого гражданства. Принцип равного гражданства означаетотсутствие каких-либо различий в правовом положении лица в зависимости отоснований его принадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицогражданином по рождению или стало им в результате натурализации, т. е. былопринято в гражданство. Третий принцип – (принцип непрекращения состояниягражданства[6]) проживание гражданинаРоссийской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает егогражданства Российской Федерации (ч. 3.ст. 4) Закона 2002 г. о гражданстве.Данный принцип говорит о том, что предусмотрено сохранение гражданстваРоссийской Федерации за лицами, проживающими за её пределами, — ни само по себепроживание, ни его длительность не прекращают этого гражданства. Четвёртыйпринцип – гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданстваРоссийской Федерации или права изменить его[7]. Данная нормаправа зафиксирована в (ч. 4.ст. 4) Закона 2002 г. о гражданстве и (ст. 6 п. 3)Конституции Российской Федерации. Правило о том, что гражданина РФ нельзя лишитьгражданства, было введено Законом о гражданстве 1991 г. впервые в отечественнойистории. Лишение гражданства – это действие государства в лице егокомпетентного органа, прекращающего своим актом без учета воли гражданина егоправовую связь со своим государством. Как говорилось в первом разделе книги,лишение гражданства – мера конституционно-правовой ответственности,конституционно-правовая санкция. Как правило, она применялась вопреки желаниюлица прекратить гражданство своего государства. Документы 20-х годов связывалилишение гражданства главным образом с контрреволюционными выступлениями противсоветской власти. По Закону СССР 1938 г. лишение гражданства СССР могло иметьместо в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР,если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР инаносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18). Такаяформулировка – даже если отнестись с пониманием к праву государства защищатьсвои интересы – давала простор усмотрению компетентных органов и должностных лицв оценке поведения граждан.

Пятый принцип – гражданинРоссийской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации иливыдан иностранному государству (ст. 4 ч. 5) Закона 2002 г. о гражданстве. Конституционнозакреплён этот принцип в (ст. 61) Конституции Российской Федерации.

В юридическом смыследанный принцип особенно проявляется в двух гарантиях:

·         невозможностьвысылки;

·         невозможностьвыдачи другому государству.

Первая гарантия – невозможностьвысылки – была поднята на конституционный уровень при реформе Конституции РСФСР1978 г., проведенной Законом от 21 апреля 1992 г. Родилась такая норма,конечно, с учетом печального опыта 70-х гг., когда лица, критически настроенныек режиму, так называемые диссиденты, по решению «компетентных властей»выдворялись из страны, чаще всего с одновременным лишением их гражданства СССР.Укоренившийся в стране политический плюрализм, возможность свободной критикиразличных сторон сняли вопрос об этой дискриминационной мере. Но чтобыисключить ее возникновение в будущем, конституционно запрещена сама возможностьвысылки из страны граждан Российской Федерации.

Что касается другойгарантии – невозможности выдачи другому государству – Конституция пошла здесьдальше Закона о гражданстве 1991 г. Последний определённым образом допускалтакую выдачу – п. 3 ст. 1 гласил, что гражданин РФ «не может быть выдан другомугосударству иначе как на основании закона или международного договора»Российской Федерации. Конституция не называет никаких условий возможной выдачии однозначно запрещает её. Отказ от выдачи нельзя понимать как неуважение нашейстраны к интересам других государств. Может получиться так, что гражданин РФ,будучи за границей, совершил преступление, которое раскрылось после егоотъезда. Хотя в этом случае гражданин не будет выдан, власти РоссийскойФедерации должны содействовать расследованию преступления, включая возможностьприезда иностранных следователей для допросов. Со своей стороны власти должнытакже возбудить уголовное дело и привлечь гражданина к ответственности, еслианалогичное преступление есть в Уголовном кодексе РФ. Таким образом, отказ ввыдаче не означает освобождения от наказания и сокрытия государствомпреступника.

Шестой принцип — РоссийскаяФедерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами безгражданства, проживающими на территории Российской Федерации (ст. 4 ч. 6)Закона 2002 г. о гражданстве.

По Федеральному закону2002 г. (ст. 5) гражданами Российской Федерации являются:

а)        лица, имеющиегражданство РФ на день вступления в силу настоящего Закона (1 июля 2002 г.);

б)        лица, которыеприобрели российское гражданство в соответствии с настоящим законом (после 1июля 2002 г.).

В данном принципеуточнено: во-первых, что Россия проводит такую политику лишь в отношении техлиц без гражданства, которые проживают в нашей стране; во-вторых, незатрагивается такой аспект, как приобретение ими иностранного гражданства. Этанорма означает, что Россия соблюдает международную Конвенцию о сокращениибезгражданства от 30 августа 1961 г.

Седьмой принцип – наличиеу лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошломгражданства СССР определяется на основании законодательных актов РоссийскойФедерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСРили СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которымисвязывается наличие у лица соответствующего гражданства (ст. 4 ч. 7) Закона2002 г. о гражданстве.

Данные принципыгражданства Российской Федерации относятся к числу основ конституционного строя(ст. 6 Конституции РФ) и основополагающим способом закреплены в ФедеральномЗаконе 2002 г. о гражданстве.

 ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСТВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Государство в законеустанавливает основания, по которым то или иное лицо признается егогражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решенияэтих вопросов.

Определение в Законегражданства как связи человека с государством, выражающейся в совокупности ихвзаимных прав и обязанностей, знаменовало собой утверждение новой концепциивзаимоотношений личности и государства[8]. В теоретическихисследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось по-иному.Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение налицо суверенной власти государства и внутри страны, и за её пределами,наделение лица государством всей полнотой установленных законом прав, свобод ивозложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также какпринадлежность лица государству. В этом отражалась господствовавшая в те временаконцепция о приоритете государства по сравнению с личностью, о поглощенииличности государством, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самаямассовая организация трудящихся, всего народа.

Новый подход к содержаниюотношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритетаобщечеловеческих ценностей, означает признание человека и государстваравноправными, равнообязанными субъектами, наделёнными взаимнойответственностью. Закон СССР о гражданстве 1990 г., принятый уже в годыперестройки, демократизации общества, впервые в правовом акте сформулировалпонятие гражданства, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем,которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гражданство определялоськак политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка, исходившаяиз господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве всегосоветского народа, не была воспринята российским законом как не связанная ссущностью отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а неполитический характер.

Конституция РФ иФедеральный закон о гражданстве устанавливают те общие начала, которыеопределяют главные сущностные черты отношений гражданства, т. е. принципыгражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства (ст. 6 Конституции ист. 4 Закона).

Реализация принциповгражданства Российской Федерации в Федеральном Законе «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ» существует, но не в полном объеме. По-моему мнению, РоссийскаяФедерация стоит на пути к идеальной реализации принципов гражданства.Российская Федерация стремится к идеалу вообще, как в конституционно-правовомаспекте, так и в других аспектах. На мой взгляд, разработка и принятиеФедерального Закона «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» является ещё однимдостижением на пути к идеалу.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Права человека егонеотъемлемое свойство. Если человек не обладает правами, то тем самымуничтожается сама природа человеческого существа. Социальная и правоваязащищенность человека, в конечном счете, определяется условиями экономическогои культурного развития общества. Права человека это социально-экономические,политические, культурные и другие возможности свободного самоопределения исвободной жизнедеятельности человека. Свобода отдельной личности, как иобщества в целом, основывается на признании человеческого достоинства какабсолютной ценности. Для свободного общества неприемлемы никакие критерии тойпользы, которую человек приносит обществу. В демократически организованномобществе нет полезных или бесполезных для общества людей. Все равны передзаконом и имеют равное право на защиту своих правовых интересов. В соответствиис Конституцией России общепризнанные нормы и принципы международного права имеждународные договоры России являются составной частью ее правовой системы.Поэтому даже в тех случаях, когда общепризнанная норма международного пава,относящаяся к правам человека, не предусмотрена законодательством, другиминормативными актами России либо противоречит им, то действует норма международногоправа. В этом случае норма международного права имеет прямое действие. Правачеловека важнейший и неотъемлемый элемент правового статуса личности: правовойстатус личности понятие более широкое, включающее общие для всех физических лицправа, свободы и обязанности, предусмотренные номами международного права иКонституцией Российской Федерации. Элементом правового статуса личностиявляется предусмотренная указанными нормами правоспособность и дееспособностьфизических лиц. Права человека определяют правовой статус личности в обществе.Государство обязано учитывать требования обеспечения и охраны прав человека вовсех случаях правотворческой и правоприменительной деятельности. Существеннымэлементом правового статуса личности является гражданство. Институт гражданствапредставляет собой один из важнейших элементов правового статуса личности игарантия его свобод. Оно первооснова взаимоотношений человека и государства.Это связано с тем, что объем прав, свобод, обязанностей того или иного лица напрямуюзависит от гражданства. Во всей полноте они присущи лишь гражданамсоответствующего государства. Гражданство является обязательнымобстоятельством, которое необходимо учитывать при характеристике правовогостатуса физического лица как субъекта права. Гражданство означает официальнуюпринадлежность человека к народу определенной страны, вследствие чего оннаходится в сфере юрисдикции данного государства и под его защитой.


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.        Конституция РФ от12 декабря 1993 года, издание избирательной комиссии Нижегородской области,2005 г., 64 с.

2.        Федеральный закон«О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.02. № 62-ФЗ. – М.: Издательство«Омега-Л», 2008. – 29 с.

3.        Авакьян С.А. Конституционноеправо России / С.А. Авакьян. — Москва, Изд-во: Юристъ, 2008г., 612с.

4.        Козлова Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. –Москва: ТК Велби, Изд-во: Проспект, 2007г. – 608 с.

5.        Пафнутьев А.И.Институт гражданства Российской Федерации (конспект лекций)

еще рефераты
Еще работы по государству и праву