Реферат: Гражданство Российской Федерации

РЕФЕРАТ

по курсу«Гражданское право»

по теме:«Гражданство РФ»


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Понятие, сущность, принципы гражданства

2. Приобретение и прекращение гражданства РФ. Гражданстводетей, опекунов, попечителей, недееспособных лиц

3. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Особенность развитияинститута гражданства заключается в том, что первый Закон о гражданствеРоссийской Федерации был принят значительно ранее Конституции. Этот закон былодним из самых либеральных в мире. Закон не предусматривал никаких языковых илиидеологических барьеров, препятствующих принятию гражданства, напротив, былустановлен широкий круг обстоятельств, облегчающих прием в гражданство. ЗанятаяРоссийской Федерацией позиция по вопросу гражданства была продиктованаособенностями ее исторического и политического развития. Однако впоследствиизаконодательство неоднократно менялось в сторону ужесточения порядка оформлениягражданства. В настоящее время принято считать, что все граждане СССР,проживающие как в России, так и в бывших республиках, уже сделали свой выбор впользу того или иного гражданства[1].

Вопросы приобретениягражданства России регулируются сейчас, прежде всего, Федеральным законом «Огражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62 – ФЗ, а также указомПрезидента Российской Федерации «Об утверждении положения о порядкерассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации[2].

Актуально будет выделитьнекоторые проблемы приобретения и прекращения гражданства РФ и обозначитьорганы, ведающие делами гражданства. Целью работы является исследованиегражданства Российской Федерации с позиций методологии конституционного права.

Заявленнаяцель обусловила необходимость выполнения следующих задач:

–осветить  понятие, сущность и принципы гражданства РФ;

– подробно рассмотреть приобретение и прекращениегражданства РФ. Гражданство детей, опекунов, попечителей, недееспособных лиц;

–дать характеристикуорганам ведающим делами гражданства РФ. 

Методологической основой исследования являетсясовокупность методов, позволяющих осуществить всесторонний анализ и сделатьвыводы по предмету исследования. Были использованы систем­ный, статистический,исторический, логический подходы. Структура работы определена поставленнымицелью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и спискаисточников и литературы. При написании работы были изучены и использованы вработе учебные пособия, статьи из периодической печати по данной теме.


1.ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСТВА

Объем прав иобязанностей, которые человек может реализовывать, находится в прямойзависимости от наличия или отсутствия у него гражданства государства, в которомон проживает. Если бы мир был единым государством и все люди имели одинаковыеправа и обязанности в соответствии с универсальными законами этого государства,то не было бы необходимости в гражданстве. Однако мир устроен по-другому.Гражданство гарантирует индивиду признание его правосубъектности иподразумевает право на защиту в соответствии с законами данного государства, тоесть гражданство необходимо как для человека, так и для государства. Российскоегражданство является одной из основных характеристик Российской Федерации каксуверенного государства. Гражданство было известно уже в рабовладельческуюэпоху. Гражданами в древних городах-государствах призвались лишь свободныелюди. Римское право рассматривало рабов как вещь. В период феодализма получилраспространение институт подданства, ставивший индивида в зависимость отфеодала. Подданные практически не имели прав, они несли многочисленныеповинности, обязанности перед своим сувереном. Институт подданства фактическиявлялся юридической формой выражения подчиненности человека носителю верховнойвласти.

В Российской империиинститут подданства сохранялся до 1917 г. Советская власть Декретом «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 23 ноября 1917 г. аннулировала все правовые нормы, касающиеся правового статуса сословий, их привилегий,преимуществ, всех сословных организаций и учреждений. Декретом были уничтоженывсякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина), княжеские, графские ипрочие титулы, наименования гражданских чинов и установлено общее для всегонаселения страны наименование – гражданин Российской Республики. До образованияСССР гражданство регулировалось законодательством советских республик. Вконституционном государстве институт гражданства стал проявлением принципаравноправия всех членов общества.

Гражданство – важнейшийэлемент конституционно-правового института правового положения человека игражданина в РФ. Как правовой институт гражданство включает нормы, регулирующиеобщественные отношения между Российским государством и личностью (собственнымигражданами, иностранцами, лицами без гражданства). С моральной точки зрениягражданство дает человеку чувство сопричастности к стране и ее народу, чувствособственной значимости. Под гражданством в науке конституционного права принятопонимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, всоответствии с которой на лицо распространяется суверенная государственнаявласть как в пределах государства, так и вне его границ. Государство можеттребовать от гражданина выполнения обязанностей, даже если гражданин находитсяза пределами государства. В то же время государство должно защищать своихграждан, где бы они ни находились, оказывать им помощь и покровительство. Срединорм, регулирующих гражданство, ведущее место занимают нормы Конституции РФ.Конституция относит гражданство к числу предметов ведения Федерации. Основныевопросы гражданства в достаточно полном объеме регулируются Федеральным закономо гражданстве, принятым Госдумой 19. 04. 2002 г. и вступившим в силу с 01. 07. 02 г. До этого времени в России действовал Закон 1991 г., который не в полной мере соответствовал Конституции РФ. Кроме того, в 1997 г. Россия присоединилась к Европейской конвенции о гражданстве, в результате чего возникланеобходимость приведения норм о гражданстве в соответствие с международнымистандартами. Это и послужило основанием к разработке нового закона. Однаконекоторые положения Закона о гражданстве 1991 г. продолжают действовать и в настоящее время (п. «а» — «в» ст. 18; ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41 ФЗ о гражданстве 1991 г). Эти нормы регулируют более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства ФЗ посравнению с нынешним законом. Закон о гражданстве 2001 г. регулирует широкий комплекс вопросов, связанных с гражданством, и прежде всего порядокпризнания гражданства, основания и условия его приобретения и прекращения,вопросы гражданства детей и родителей, опекунов и попечителей, недееспособных иограниченно дееспособных лиц. В нем закреплены полномочия государственныхорганов, ведающих делами о гражданстве, регламентируется производство по деламо гражданстве. Закон устанавливает также порядок исполнения и обжалованиярешений по делам о гражданстве[3]. Мировой опыт по вопросамгражданства обобщен рядом международно-правовых актов, в разное времяпризнанных РФ и обязательных для нее: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., в которой говорится, что каждый человек имеет право на гражданство, никто не может бытьпроизвольно лишен своего гражданства или права его изменить; Международный пакто гражданских и политических правах 1966 г.; Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. и другие. Гражданство как один из элементов основ правового статусачеловека и гражданина основано на тех же принципах, что и другие институты:

·          на равноправии,означающем, во-первых, что российские граждане, независимо от основанийприобретения гражданства, обладают равными правами и несут равные обязанности;во-вторых, под гражданством понимается, что все граждане равны перед закономнезависимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности,вероисповедания, языка, убеждений, места жительства и других обстоятельств.Правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений,ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной,языковой или религиозной принадлежности;

·          на неотъемлемостиправа на гражданство и права на его изменение. Гражданство не должно бытьсвязано с мерами наказания человека за его противоправные деяния, хотясоветское законодательство активно использовало лишение гражданства и высылкуза пределы СССР в качестве меры наказания. Оба названных принципа получаютконституционное закрепление в ст. 6 Конституции РФ. Институту гражданствапосвящены и ст. 61 и 62 Конституции, в которых формулируются основные принципыгражданства, получающие дальнейшее развитие в Законе о гражданстве. К такимспецифическим принципам относятся следующие.

1. Единство российскогогражданства. Анализ конституционных норм показывает, что ни в ст. 6 КонституцииРФ, ни в положениях о предметах ведения РФ и субъектов Федерации ничего неговорится о наделении республик правом решать вопросы гражданства. Наличие гражданстваявляется обязательным атрибутом суверенного государства. Конституция РФ недопускает государственного суверенитета субъектов Федерации. Кроме того,наличие гражданства у одних субъектов РФ и отсутствие этого института у другихнарушал бы принцип равноправия субъектов РФ и в их взаимоотношениях сфедеральной властью. Это означает, что регламентация института гражданстваотносится только к компетенции России и может осуществляться лишь Федеральнымзаконом о гражданстве.

Первые шаги в приведениисвоих конституций в соответствие с федеральным законодательством о гражданствереспублики стали предпринимать с 2000 г.: указание на то, что республиканскоегражданство приобретается и прекращается в соответствии с законом республики,исключено из ст. 5 Конституции Республики Северная Осетия, из ст. 10Конституции Республики Коми, из Конституции Республики Тува, Республики Карелияи некоторых других. Вопросы республиканского гражданства решены в соответствиис Конституцией РФ в Республике Алтай – эта республика не устанавливает своегогражданства, а исходит из положений Конституции РФ о единстве гражданстваРоссии и признает, что каждый гражданин РФ на территории Республики Алтайобладает всеми правами и свободами и несет равные обязанности, установленныефедеральной Конституцией[4]. Закон о гражданстве 2002 г. не предусматривает гражданства республик. Единое и равное гражданство для всех граждан РФ,провозглашенные Конституцией и Законом о гражданстве, не являются препятствиемк тому, чтобы в отдельных субъектах РФ устанавливались «дополнительные льготы восуществлении каких-то прав и свобод местному населению. Это делается сейчас иможет иметь место в будущем. Подобные меры не есть ущемление единства иравенства граждан, поскольку речь идет не об уменьшении, а о расширениигарантий прав и свобод, установленных в Конституции РФ»[5].

2. Проживание гражданинаРФ за пределами России не прекращает его российского гражданства.

Конституция РФпредоставляет российским гражданам право свободно выезжать за пределы страны.Гражданин, который постоянно или временно остается проживать за границей, недолжен потерять своего гражданства. Это позволит ему в дальнейшем свободновернуться в Россию. Другими словами, проживание за границей не влечет утратыгражданства РФ.

С этим принципомгражданства тесно связан и другой, предусматривающий сохранение российскогогражданства при заключении или расторжении брака. Изменение гражданства однимиз супругов не влечет за собой изменения гражданства другого супруга. Указанныйпринцип также означает, что расторжение такого брака не изменит гражданстварожденных в этом браке или усыновленных детей.

3. Гражданин не можетбыть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству. Данный принципполучает конституционное закрепление в ст. 61, Закон о гражданстве такжеустанавливает это правило. Запрет высылки не распространяется на иностранныхграждан, проживающих на территории России.

Выдача российских граждан– экстрадиция – запрещается конституционно-правовым законодательством на основемеждународных норм. Под экстрадицией понимается передача лица, совершившегопреступление, государством, на территории которого он находится, другомугосударству в целях привлечения его к уголовной ответственности или дляисполнения вынесенного там, в отношении этого лица приговора суда. Согласно УКРФ российские граждане, совершившие преступление за границей, подлежатуголовной ответственности, меры которой устанавливаются УК РФ, если их деяниепризнано преступлением в государстве, где оно совершено, и если лицо не былоосуждено в иностранном государстве (ст. 12 УК РФ)[6].Россия заключила со многими государствами двусторонние договоры о правовойпомощи, в соответствии с которыми обязуется по требованию другой стороныосуществлять уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых всовершении преступления на территории иностранного государства.

4. Защита ипокровительство граждан РФ за границей. Без такого принципа институтгражданства потерял бы смысл. Человек должен иметь возможность ощущать себягражданином своего государства не только находясь на его территории, но ипребывая за границей. При этом неважно, постоянно или временно гражданин Россиинаходится за ее пределами, выехал ли он по служебным или личным делам, возниклили у него в связи с пребыванием в другой стране какие-либо права, нуждающиеся взащите со стороны государства или нет, – в любом случае гражданин должен иметьвозможность обратиться за содействием, помощью в дипломатические иликонсульские учреждения Российской Федерации. К основным направлениямгосударственной политики Закон относит защиту основных прав и свобод человека игражданина, считая это неотъемлемой частью внешнеполитической деятельностиРоссии, разработку, принятие и реализацию программ сотрудничества РФ синостранными государствами с учетом соблюдения государствами общепризнанныхпринципов и норм международного права в области прав и свобод личности,принятие органами государственной власти РФ предусмотренных нормамимеждународного права мер по защите интересов соотечественников в случаенесоблюдения иностранным государством общепризнанных принципов и норммеждународного прав (ст. 14)[7].

5. Сокращение состояниябезгражданства. В любом государстве проживает определенное количество лиц, неимеющих гражданства ни одного из государств. Права таких людей также должныбыть защищены, но в то же время государство стремится поставить под контрольдействия таких лиц, с тем чтобы они не причинили ущерба интересам государства, правами свободам его граждан. В любом государстве лица без гражданства создаютнежелательную ситуацию, особенно в тех случаях, когда встает вопрос о том,какое государство должно нести ответственность за действия лиц без гражданствалибо на территорию какого государства они должны вернуться при необходимости.

6. Двойное гражданствоозначает наличие у лица одновременно гражданства двух (или более –множественное гражданство) государств[8].

Признание наконституционном уровне двойного гражданства является скорее необходимостью,продиктованной внешнеполитическими интересами Российского государства,поскольку огромное количество русских осталось за его пределами после распадаСССР: более 11 миллионов – на Украине, более 6 миллионов – в Казахстане, околополутора миллионов – в Балтийских республиках и так далее. В то же время вРоссии число выходцев из зарубежных стран СНГ – около 10 миллионов человек[9].Большинство из них приобрели российское гражданство, а если бы они были лицамис двойным гражданством, то возникло бы множество новых проблем, посколькуРоссийское государство должно обеспечивать равные условия для своих граждан сединственным гражданством и для тех, кто наряду с российским имеет гражданствоиностранного государства[10].

2.ПРИОБРЕТЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА РФ. ГРАЖДАНСТВО ДЕТЕЙ, ОПЕКУНОВ,ПОПЕЧИТЕЛЕЙ, НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ЛИЦ

Вопросы приобретения ипрекращения российского гражданства регулируются Федеральным законом «Огражданстве Российской Федерации». Особое внимание этот законодательный актобращает на основания и порядок приобретения и прекращения гражданства, в немпредусмотрены всевозможные варианты приобретения гражданства России.

Первоначально Законопределяет, кто является гражданином государства. Это: 1) лица, имеющиегражданство РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве; 2) лица, которыеприобрели гражданство РФ в соответствии с  требованиями Закона. Закон называетнесколько оснований приобретения гражданства РФ. Ребенок приобретаетгражданство России по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба егородителя или единственный родитель имеют гражданство РФ; б) один из егородителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства, илипризнан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно; в) одиниз его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностраннымгражданином, при условии, что ребенок родился на территории России либо если вином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя, проживающиена территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства,при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государства, гражданамикоторых являются родители ребенка, не предоставляют ему своего гражданства.Ребенка, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становитсягражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев содня обнаружения ребенка[11]. Порядок оформлениягражданства по рождению не изменился – регистрация ребенка в полномочныхорганах по месту жительства родителей и получение свидетельства о рожденииребенка. Такое свидетельство является доказательством принадлежности кроссийскому гражданству. Закон о гражданстве уделяет внимание и гражданствуусыновленных детей. Семейный кодекс РФ 1996 г., опираясь на Конвенцию ООН о правах ребенка, при усыновлении российских детей отдает приоритет гражданам России,постоянно проживающим на ее территории. Лишь когда не представляетсявозможности передать детей на воспитание в российские семьи, разрешается ихусыновление иностранными гражданами. Общее правило в этом случае состоит в том,что такие дети сохраняют гражданство РФ, а иностранные родители ходатайствуютоб их выходе из гражданства РФ с одновременным приобретением гражданствадругого государства. Вопрос об усыновлении (удочерении) решается в судебномпорядке по месту жительства, подтверждающие, что ребенок находится нацентрализованном учете детей, оставшихся без попечителя родителей, а также оботсутствии возможности усыновления ребенка российскими гражданами. Суд, выносярешение, исходит из интересов ребенка и учитывает при этом законы иностранногогосударства, с тем чтобы у ребенка в будущем не было проблем[12].При решении вопроса требуется заключение органа опеки и попечительства,согласие ребенка, достигшего 10-летенего возраста, а также представлениедокументов, характеризующих усыновителей[13]. Прием в гражданство РФв общем порядке означает приобретение гражданства путем подачи соответствующегозаявителя на имя Президента РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства,достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться сзаявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке. Для осуществленияназванного права эти лица, во-первых, должны проживать на территории России содня получения вида на жительство и до дня обращения с указанным заявлением втечение 5 лет непрерывно, то есть если в течение этого срока, лицо выезжало запределы России не более чем на три месяца в течение одного года. Следуетотметить, что фактически лицо может ходатайствовать о приобретении российскогогражданства лишь через 6 лет, поскольку для получения вида на жительство лицодолжно не менее одного года постоянно прожить на территории страны. Закон огражданстве закрепляет соблюдать Конституцию РФ и российское законодательствокак необходимое условие приема в российское гражданство. В заявлении о принятиив гражданство РФ заявитель подписывает обязательство быть верным России идобросовестно выполнять гражданский долг в соответствии с Конституцией изаконодательством РФ. Условием приема в российское гражданство является наличиеу субъекта законного источника средств к существованию. Такими источникамироссийское законодательство признает справку о доходах физических лиц, справкус места работы, трудовую книжку, пенсионное удостоверение, справку органасоциальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов,справку о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета,свидетельство о праве на наследство, справку о доходах лица, на иждивениикоторого находится заявитель, или иные документы, подтверждающие получениедоходов от не защищенной законом деятельности. Для приема в российскоегражданство необходимым условием является отказ лица от имеющегося иногогражданства. Такой отказ осуществляется путем подачи в полномочный органиностранного государства соответствующего заявления. Для приобретенияроссийского гражданства необходимо владение русским языком. Такое правилопредусматривается законодательством о гражданстве многих стран мира.Определение уровня знания русского языка не входит в компетенцию органа, вкоторый подается заявление о приеме в гражданство, ни его должностных лиц[14].

Положение о порядкерассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что заявитель представляетдокументы, подтверждающие его владение русским языком на уровне, достаточномдля общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Такимидокументами могут являться: документы государственного образца о полученииобразования, выданные образовательными учреждениями; сертификаты о прохождениитестирования по русскому языку, выданные образовательными учреждениями натерритории РФ или за рубежом, которым разрешено проведение такого тестированияМинистерством образования РФ; документы об образовании, выданные на территориииностранного государства и имеющие в приложении запись об изучении курсарусского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством обэквивалентности документа об образовании. В законодательстве о гражданственазываются лица, которых освобождают от представления документов,подтверждающих владение русским языком: женщины, достигшие возраста 60 лет, имужчины, достигшие возраста 65 лет; недееспособные лица; инвалиды 1-й группы. Следующееоснование, закрепляемое Законом о гражданстве, – прием в гражданство РФ вупрощенном порядке. Этот порядок распространяется, прежде всего, на иностранцеви апатридов, достигших совершеннолетия и обладающих дееспособностью, если они:а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя – гражданина РФ; б) имелигражданство СССР, проживали и проживают в государствах этих государств иставшие лицами без гражданства. К таким лицам не применяются требование о срокепостоянного проживания в России[15].

Упрощенный порядок приемав гражданство РФ распространяется также на детей и недееспособных лиц –иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно на тех из них, у кого одиниз родителей или единственный родитель является гражданином РФ, а также на тех,над которыми установлены опека или попечительство. Прием таких лиц вгражданство производится по заявлению родителя, имеющего российскоегражданство; если ребенок проживает за пределами России и если один из его родителей,имевший иное гражданство, приобретает российское гражданство, необходимозаявление обоих родителей. Изменение гражданства ребенка, достигшего 14-летенговозраста, производится с его письменного согласия. Иностранные граждане илилица без гражданства, ранее имевшие российское гражданство, могут бытьвосстановлены в гражданстве РФ. Это – одно из оснований приобретениягражданства – восстановление в нем. Порядок восстановления в гражданствеприравнен Законом к общему порядку приема в гражданство, кроме необходимостисрока проживания на территории России. Для восстановления в гражданстве этотсрок установлен в три года. В определенных случаях государство может отказатьнекоторым лицам в натурализации. Отклоняются заявления о приеме в гражданствоРоссии и о восстановлении в ее гражданстве, поданные лицами, которые:

а) выступают занасильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиямисоздают угрозу безопасности РФ (являлся субъектом такого преступления, какшпионаж, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,насильственный захват власти или насильственное удержание власти, вооруженныймятеж, публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя,диверсия, возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды)[16].Если компетентные органы государства располагают фактами об участии заявителя вактивных публичных действиях, создающих угрозу безопасности России илинаправленных на насильственное изменение основ конституционного строя, то вудовлетворении заявления о приеме в гражданство отказывается;

б) в течение пяти лет,предшествовавших дню обращения с заявлением о приеме или восстановлении вгражданстве, выдворялись за пределы РФ в соответствии с Федеральным законом(например, «О правовом положении иностранных граждан», «О порядке выезда изРоссийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»);

в) использовали подложныедокументы или сообщили заведомо ложные сведения. Факт недостоверности заявленийили сведений устанавливается компетентными органами РФ, непосредственнопринимающими заявления о приеме в российское гражданство. Если такойнедостоверности не было обнаружено при подаче заявления, но она проявиласьпозже, на определенном этапе решения вопроса, производство по делу о приеме вгражданство РФ приостанавливается. Вместе с принятым по существу решениемдокументы возвращаются органу, принявшему заявление о приеме в гражданство.Заявитель при этом имеет право обжаловать отклонение заявления в вышестоящийорган либо в суд;

г) состоят на военнойслужбе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органахиностранного государства, если иное не предусмотрено международным договоромРФ;

д) имеют неснятую илинепогашенную судимость;

е) преследуются вуголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органамииностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии сфедеральными законами (до вынесения приговора суда или принятия решения поделу);

ж) осуждены и отбываютнаказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии сфедеральным законом (до истечения срока наказания). Последние три основания дляотклонения заявлений о приеме в гражданство вполне оправданы, и государствоосторожно относится к людям, совершившим преступления и желающим приобрестироссийское гражданство;

з) не имеют законногоисточника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме вгражданство РФ или в течение пяти лет непрерывного проживания на территорииРоссии (если для них не установлен иной срок)[17].

Последнее основаниеприобретения российского гражданства, названное Законом о гражданстве, – выборгражданства (оптация). Право на оптацию возникает в случае измененияГосударственной границы РФ в соответствии с международным договором у лиц,проживающих на территории, государственная принадлежность которой изменена.Порядок и сроки выбора гражданства определяются соответствующими международнымидоговорами. Оптация является одновременно и одним из способов прекращениягражданства. При включении какой-либо территории в состав РФ проживающие на нейлица имеют право на выбор гражданства: остаться гражданами России или перейти вгражданство другого государства. Все вопросы, касающиеся проживания на такихтерриториях лиц, не изменяющих гражданства, регулируются международнымдоговором. Прекращение гражданства РФ влечет за собой утрату юридическогостатуса гражданина, разрыв правовой связи его с государством. Прекращениегражданства возможно различными путями. Самый распространенный – желание самогогражданина и решение, принятое по этому вопросу компетентным органомгосударства. Гражданство РФ может прекратиться также на основании оптации путемвыбора гражданства другого государства или на основании международных договоровРФ с конкретными государствами. Выход из гражданства РФ лица, проживающего натерритории России, осуществляется на основании добровольного волеизъявлениятакого лица в общем порядке, если нет оснований для отказа. Выход изроссийского гражданства лица, проживающего за границей, осуществляется вупрощенном порядке, на основе добровольного волеизъявления такого лица, есликак и в первом случае, нет оснований для отказа. Такие основанияустанавливаются федеральным законом. Выход из гражданства РФ не допускается,если гражданин России имеет неисполненные перед РФ обязательства, установленныефедеральным законом; если лицо привлечено компетентными органами РФ в качествеобвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший взаконную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; если лицо неимеет другого гражданства и гарантий его приобретения. Эти положениясоответствуют нормам ст. 55 Конституции РФ, которая допускает ограничения прави свобод гражданина тогда, когда это необходимо в целях защиты основконституционного строя, прав и законных интересов других лиц и для обеспеченияобороны страны и безопасности государства. Закон о гражданстве РФ 2002 г. не предусматривает возможности отклонения заявлений о выходе из гражданства по соображениямгосударственной безопасности. Однако если человек по роду своей деятельностиимеет допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям иимеет обязательство их хранить в течение определенного законом срока, то выходиз гражданства такому лицу может быть отложен до истечения этого срока,поскольку обязательство хранить государственную тайну может быть истолкованокак выполнение обязательств перед государством. Это основание в целом находитсяв рамках норм международного права. Допускается также выход из гражданства РФребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родительявляется иностранным гражданином. При наличии таких обстоятельств выход изгражданства РФ осуществляется в упрощенном порядке. С заявлением о выходе изгражданства РФ ребенка могут обратиться оба родителя либо единственный родительребенка. Российское гражданство ребенка прекращается только в том случае, еслине станет в результате выхода лицом без гражданства. Для защиты прав и законныхинтересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц над ними всоответствии с Гражданским кодексом РФ может быть установлены опека илипопечительство. Опека или попечительство над несовершеннолетнимиустанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судомродительских прав и в других случаях в целях их воспитания. Опека может бытьустановлена над детьми до 14 лет, а также над гражданами, признанными судомнедееспособными вследствие психического расстройства; попечительствоустанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также надгражданами, признанными судом ограниченно дееспособными вследствиезлоупотребления алкоголем или наркотическими веществами. Что касаетсягражданства детей и недееспособных лиц, над которыми установлены опека илипопечительство гражданина РФ, то они приобретают российское гражданство вупрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя. Ребенок илинедееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительствоиностранного гражданина, приобретающего российское гражданство, можетприобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по егозаявлению. В случае, если ребенок или недееспособное лицо находятся на полномгосударственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждениисоциальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, этот ребенокили недееспособное лицо приобретают российское гражданство в упрощенном порядкепо заявлению руководителя учреждения, в котором они содержатся. Ребенок илинедееспособное лицо, которые являются российскими гражданами и над которымиустановлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняют российскоегражданство и не меняют своего гражданства, следуя гражданству опекуна.

Ребенок, усыновленныйгражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, одиниз которых является российским гражданином, а другой – лицом без гражданства,приобретает гражданство России со дня его усыновления по заявлению усыновителя– гражданина России.

3.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ, ВЕДАЮЩИХ ДЕЛАМИ О ГРАЖДАНСТВЕ

Реализация нормФедерального закона о гражданстве РФ о приобретении и прекращении гражданстваРФ требует правового регулирования. Полномочными органами, ведающими делами огражданстве РФ, являются: Президент РФ, федеральный орган исполнительнойвласти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральныйорган исполнительной власти; ведающий вопросами иностранных дел, идипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся запределами РФ. Основными полномочиями в области гражданства обладает ПрезидентРФ, уполномоченный официально оформлять российское гражданство. Конституция РФв ст. 89 устанавливает, что Президент РФ решает вопросы гражданства ипредоставления политического убежища[18]. В развитие этого положенияЗакон закрепляет, что Президент решает вопросы приема в гражданство в общемпорядке, восстановления в гражданстве РФ в общем порядке, выхода из гражданстваРФ в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства, принятых наосновании подложных документов или заведомо ложных сведений. По вопросамгражданства Президент РФ издает указы. Президент РФ может взять на себя решениео приеме в гражданство России при наличии обстоятельств, которые по общемуправилу исключают принятие в гражданство. При Президенте функционирует Комиссияпо вопросам гражданства РФ, членов которой назначает Президент. В составКомиссии входят должностные лица федеральных органов исполнительной власти,имеющие отношение к вопросам гражданства. Среди полномочий Комиссии – внесениена рассмотрение Президента РФ предложений по заявлениям по вопросамгражданства, оценка доводов заявителя, документов, представленных в обоснованиезаявлений. В Администрации Президента РФ, Указом главы государства созданоспециальное самостоятельное подразделение – Управление по вопросам гражданства[19].Основными функциями Управления являются организационное, информационное ианалитическое обеспечение реализации Президентом РФ его полномочий по вопросамгражданства и предоставления политического убежища; подготовка по поручениюПрезидента РФ, руководителя Администрации Президента и председателя Комиссии повопросам гражданства при Президенте РФ информационных материалов, касающиесявопросов гражданства; координация деятельности государственных органов,ведающих вопросами гражданства; подготовка проектов указов и распоряженийПрезидента по этим вопросам; участие в подготовке проектов законов по вопросамгражданства, предложений по совершенствованию законодательства. Федеральныйорган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, идипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся запределами России, обладают сходными с МВД РФ полномочиями, как и МВД России, нов отношении лиц, проживающих за пределами РФ: принимают от таких лиц заявления,проверяют представительные документы и сведения, рассматривают заявления ипринимают решения по вопросам приема в гражданство в упрощенном порядке,оформляют российское гражданство. Указанные органы полномочны защищать интересыграждан РФ в пределах, допустимых международным правом. Производство по делам огражданстве РФ включает стадии подачи заявлений по вопросам гражданства,оформления этих заявлений, взимания государственной пошлины или консульских сборов,принятия решений по вопросам гражданства РФ и исполнения принятых решений повопросам гражданства. Решение по вопросам гражданства принимает в общем порядкеПрезидент РФ, в упрощенном – территориальный орган МВД РФ либо дипломатическоепредставительство или консульское учреждение МИД РФ. Рассмотрение заявлений повопросам гражданства и принятие решений о приеме в гражданство в общем порядкеосуществляются в срок до одного со дня подачи заявления и всех документов, арешений о приеме в гражданство в упрощенном порядке – в срок до 6 месяцев. Еслизаявление по вопросам гражданства принято к рассмотрению до 1 июля 2002 г., то сохраняется тот срок рассмотрения заявлений, который установлен Законом о гражданстве 1991 г., — соответственно 9 и 6 месяцев. При этом срок подачи заявления может быть восстановлен попросьбе заявителя, если он был пропущен по уважительной причине. Датамиприобретения или прекращения российского гражданства являются: новорожденнымребенком – со дня его рождения; усыновленным ребенком – со дня усыновления; востальных случаях – со дня принятия соответствующего решения. Прекращаетсягражданство РФ со дня принятия полномочным государственным органом решения овыходе из российского гражданства. Закон о гражданстве устанавливает и порядокобжалования решений по вопросам гражданства. Если полномочный орган отклонилзаявление по вопросам гражданства, такое решение может быть обжаловано в суд впорядке, предусмотренном законодательством РФ. В случае, если лицу отказывают впринятии и рассмотрении заявления по вопросам гражданства либо должностные лицаполномочных органов нарушают установленную законодательством процедуру илипорядок исполнения установленную законодательством процедуру или порядокисполнения решений по вопросам гражданства, такие действия могут бытьобжалованы во внесудебном порядке в вышестоящий орган. Если же решение,принятое вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицом, не удовлетворитзаявителя, он может обжаловать решение в суде общей юрисдикции. Споры междуродителями, между родителями и опекуном или попечителем о гражданстве ребенкаили недееспособного лица разрешаются исключительно в судебном порядке и толькоисходя из интересов ребенка.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несовершенствозаконодательства осложняет формирование институтов гражданства, урегулированиемиграционных процессов, порождая множество проблем. «В настоящее время болееодного миллиона человек, приехавших после распада Советского Союза и допринятия нового законодательства о гражданстве, оказались в сложнейшейжизненной ситуации. Эти люди, которые приехали к нам, жили и работали в России,участвовали в ее политической жизни, многие из них служили в российской армии.А сейчас оказались лицами без гражданства в своей собственной стране. Принятыев прошлом году законы были призваны навести порядок в миграционных потоках,сделать их прозрачными. То, что получилось, не способствует решению этих задач,скорее, создает серьезные проблемы для большого количества людей»[20].Нынешние реалии существования за пределами РФ миллионов русских и русскоязычныхграждан препятствуют в общественно – политическую жизнь и адаптации к новым,весьма дискомфортным для представителей нетитульной нации условиям проживания.Повышение уровня жизни в России по сравнению с другими государствами СНГ,способствует увеличению притока в РФ «трудовых» мигрантов, проживающих в странебольшей частью на незаконных основаниях. В этой связи встает проблемалегализации их статуса и в дальнейшем приобретения гражданства РФ. Особый смыслэти вопросы приобретают в связи с остро стоящей перед Россией демографическойпроблемой. Можно с уверенностью сказать, что ни действующий закон, нипредыдущий не решили объективно стоящую проблему беженцев и лиц без гражданства[21].


СПИСОКИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Семейный кодекс РФ от 29. 12. 1995№ 223-ФЗ, в ред. от 28. 12. 2004 г.

3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

4. Комментарий к Федеральному закону«О гражданстве Российской Федерации» / Под ред. Труевской И.Н. М., 2003.

5. Уголовный кодекс РоссийскойФедерации // Российская газета в редакции от 30. 12. 2006. Ст. 12

6. Авакьян С.А. Россия: гражданство,иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

7. Конституционное право РоссийскойФедерации. М.В. Баглай. Учебник для вузов. 5-е изд., и доп. – М.: Норма, 2005.

8. Головистикова А.Н. Гражданство:справочник по правовым вопросам. – М.: Эксмо, 2007.

9. Конституционное право России:учебник. / Под ред. Прудникова А.С., Авсеенко В.И. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2006.

10. Тягофеева К.В. Юридическийсправочник на все случаи жизни. – Спб.: Питер, 2006.

11. Проблема «гражданства» не теряетактуальности / Шестакова Е.В // Основы государства и права – № 5 – 2005.

12. Политика России в областигражданства / Местюков И.В., Самон М.В // Б – чка «Рос. газ» — 2006 – Выпуск №8.

13. Гражданство «по рождению» //Дорошенко Е.Н. / Закон и право – 2006 — № 12.

14. Порядок приобретения ипрекращения РФ гражданства / Певцова Е.А // Основы государства и права – 2005 –№ 5.

15. Восстановление в гражданство РФ// Журнал рос. права – 2001 – № 2.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву