Реферат: Государственное управление СССР в период с 80-х по 90-е годы XX века
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПРАВА
Кафедра: «Государственное управление и финансы»ЗАДАНИЕна курсовую работу по дисциплине
«История государственного управленияв России»
Студент Орлов Ю. С.Шифр 020155 группа 21-У
Тема: «Государственное управление СССР в период с 80-х по 90-е годы XX века»Срок сдачи работы 8.12.2033
Руководитель работы Зубрицкая В. И.
Задание принял к исполнению 16.09.2003
Подпись студента______________
Введение
Вторая половина 60-х – середина 80-х годов были для СССР периодомнарастания негативных явлений во всех сферах жизни общества. Они проявлялись встагнации экономики, росте оппозиционных настроений населения, паденииавторитета Союза на международной арене. Принимаемые руководством страны мерыпо «совершенствованию» социализма не могли остановить надвигающегося кризисаадминистративно-командной системы.
В середине 80-хруководство КПСС провозгласило курс на перестройку. По масштабу вызванных еюперемен в Европе, да и во всем мире ее справедливо сопоставляют с такимиисторическими событиями, как Великая французская революция или Октябрь 1917года в России. Итак, термин “перестройка”появился в нашей политической лексике в 1985 году.
Что такое перестройка, каков был ее замысел, и каким было еедействительное содержание? Представители различных социальных групп иполитических направлений в обществе дают на эти вопросы далеко не одинаковыеответы. Есть три основных подхода к толкованию понятия «перестройка». Первыйподход — под перестройкой понимается «революция сверху»: слом тоталитарнойполитической системы, изменение общественного и государственного строя в СССР.Второй подход: перестройка есть предательство социализма, антисоциалистическиеманипуляции. Сторонники третьего подхода употребляют слово «перестройка» дляобозначения того периода, который был связан с действительностью М.С. Горбачевана высших партийных и государственных постах, избравшего путь реформированиясоциализма.
Началось обновлениеэкономических основ, политического устройства и духовной жизни общества.
Цель курсовой работы – исследованиеразвития системы органов власти и управления в СССР в 80-е – 90-е годы.
Задачи курсовой работы:
— Истоки и причины перестройки;
— Положение в стране в начале 80-х гг.;
— Система государственного управленияСССР по Конституции 1977 года;
— Государственный аппарат власти иуправления в период перестройки (1985-1991 гг.);
— Реформа избирательной системы. Первыйи Второй Съезды народных депутатов;
— Преобразования в экономике;
— Создание политических партий идвижений;
— Внешняя политика СССР;
— Итоги перестройки.
1 Истоки ипричины перестройки
1.1 Положение в стране в начале 80-хгг.
К началу 80-х годовсоветская система хозяйствования исчерпала возможности к развитию, вышла заграницы своего исторического времени. Осуществив индустриализацию иурбанизацию, командная экономика не смогла далее провести модернизацию, т. е.глубокие преобразования, охватывающие все стороны жизни общества. Прежде всегоона оказалась неспособной в кардинально изменившихся условиях обеспечить должноеразвитие производительных сил, защитить права человека, поддерживатьмеждународный авторитет страны. СССР с его гигантскими запасами сырья,трудолюбивым и самоотверженным населением все больше отставал от Запада.Советской экономике оказались не по плечу возрастающие требования кразнообразию и качеству потребительских товаров. Промышленные предприятия, незаинтересованные в научно-техническом прогрессе, отвергали до 80% новыхтехнических решений и изобретений. Растущая неэффективность экономики отрицательносказывалась на обороноспособности страны. В начале 80-х годов СССР началутрачивать конкурентоспособность в единственной отрасли, в которой он успешносоперничал с Западом, в сфере военных технологий [4, С. 474].
Экономическая база страныперестала соответствовать положению великой мировой державы и нуждалась всрочном обновлении.
Одновременно громадныйрост образованности и информированности народа за послевоенный период,появление поколения, не знающего голода и репрессий, сформировали более высокийуровень материальных и духовных потребностей людей, поставили под сомнение самипринципы, положенные в основу советской тоталитарной системы. Потерпела крахсама идея плановой экономики. Все чаще государственные планы не выполнялись инепрерывно перекраивались, пропорции в отраслях народного хозяйства нарушались.Достижения в области здравоохранения, образования, культуры утрачивались.
Стихийное перерождениесистемы изменило весь жизненный уклад советского общества: перераспределилисьправа руководителей и предприятий, усилилась ведомственность, социальноенеравенство.
Изменился характерпроизводственных отношений внутри предприятий, начала падать трудоваядисциплина, массовыми стали апатия и безразличие, воровство, неуважение кчестному труду, зависть к тем, кто больше зарабатывает. В то же время в странесохранялось внеэкономическое принуждение к труду. Советский человек,отчужденный от распределения произведенного продукта, превратился висполнителя, работающего не по совести, а по принуждению. Выработанная впослереволюционные годы идейная мотивация труда слабела вместе с верой вблизкое торжество коммунистических идеалов [7, С. 103].
В начале 80-х годов всебез исключения слои советского общества испытывали психологический дискомфорт.В общественном сознании зрело понимание необходимости глубоких перемен, нозаинтересованность в них была различной. Числено выросшей и болееинформированной советской интеллигенции все труднее было мириться с подавлениемсвободного развития культуры, изолированностью страны от внешнегоцивилизованного мира. Она остро ощущала на себе пагубность ядерной конфронтациис Западом и последствия афганской войны.
Интеллигенция хотелаподлинной демократии и индивидуальной свободы.
Большинство рабочих ислужащих необходимость перемен связывали с лучшей организацией и оплатой труда,более справедливым распределением общественного богатства. Часть крестьянстварассчитывала стать подлинными хозяевами своей земли и своего труда [12, С. 59].
Однако в конечном счетесовсем другие силы определили направление и характер реформирования советскойсистемы. Их предопределили экономические интересы номенклатуры советскогоправящего класса. Его эволюция к началу 80-х годов завершается. Номенклатуратяготится коммунистическими условностями, зависимостью личного благополучия отслужебного положения. Чтобы обезопасить себя, узаконить свое господство, онастремится изменить общественный строй в своих интересах. Чтобы статьнезависимой от власти, стать настоящим собственником, номенклатуре необходимо былоуничтожить общественную социалистическую собственность и соответствующую ейгосударственную надстройку, которые в течение десятилетий являлись основой еегосподства и благополучия. Этот шаг расколол единый правящий класс. По однусторону “баррикад” оказались так называемые «партократы», привыкшиерассматривать государственные должности всего лишь как кормушку и ни за что неотвечать. В узкоэгоистических интересах «партократы» стремились во что бы то нистало сохранить отжившую систему. Другая, большая часть правящего класса,объективно действуя в интересах всего общества, неосознанно поддерживаларадикально-оппозиционные силы, требовавшие обновления и реформ.
Таким образом, к началу80-х годов советская тоталитарная система фактически лишается поддержки значительнойчасти обществе.
В условиях монопольногогосподства в обществе одной партии — КПСС, наличия мощного репрессивногоаппарата перемены могли начаться только “сверху”. Высшие руководители страныотчетливо сознавали, что экономика нуждается в реформировании, но никто изконсервативного большинства Политбюро ЦК КПСС не хотел брать на себяответственность за осуществление этих перемен.
Своевременно не решалисьдаже самые назревшие проблемы. Вместо принятия каких — либо мер по оздоровлениюэкономики в качестве панацеи предлагались все новые трудовые почины, новыеформы “социалистического соревнования”. Громадные средства отвлекались намногочисленные “стройки века”, подобные Байкало-Амурской магистрали. С каждымднем становилось очевидным: для перемен необходимо обновление руководствастраны.
1.2 КонецБрежневской эпохи
Смерть в ноябре 1982 г.Л. И. Брежнева и приход к власти более здравомыслящего политика Ю. В. Андроповапробудили в обществе надежды на возможное изменение жизни к лучшему.
Ю. В. Андропов, много летвозглавлявший КГБ, яснее других видел катастрофическое состояние советскойэкономики, коррупцию и разложение в обществе. От многих политических деятелейсвоего поколения он отличался более высоким уровнем культуры, политическимреализмом. Андропов стремился видеть общество в реальной динамике со всеми еговозможностями и нуждами. Новый советский руководитель поставил целью подъемстраны, преодоление экономических трудностей, укрепление дисциплины напроизводстве, в партийном и государственном аппарате. Плохое состояние здоровьяне позволило Андропову выполнить все задуманное, в том числе в областинациональной политики. Но в течение тех 15 месяцев, которые он находился увласти, привычные победные реляции стали уступать место критическим оценкамсостояния советского общества. Началом самокритики стал призыв к обществоведами политикам лучше узнать советское общество, “трезво представлять, где мынаходимся”. Были сделаны первые шаги к анализу противоречий в обществе, кпониманию необходимости совершенствования хозяйственного механизма. Основнуюставку новое руководство сделало на не всегда законные меры по наведениюпорядка и дисциплины на производстве, включая “отлов” опоздавших на проходных,прогульщиков в магазинах и даже в банях [1, С. 427].
Лозунгом дня сталонаведение элементарного порядка. Были сняты с работы некоторыевысокопоставленные взяточники и казнокрады, включая министра внутренних делЩелокова и первого секретаря Краснодарского крайкома Медунова. В ряде районовстраны начали работать группы следователей. Кампания против коррупции нашлаширокую поддержку в народе, но была быстро свернута.
Далеко идущие последствияимела кадровая политика нового руководства. В короткое время было смещено 18союзных министров, 37 первых секретарей обкомов. Андроповская “команда”собиралась им заново из самых разных мест: Н. И. Рыжков — с Урала, Е. К.Лигачев — из Сибири, В. И. Воротников — из Воронежа, М. С. Горбачев — изСтаврополя. Эти люди, разные по жизненному опыту, взглядам на обновление экономики,принесли с собой в Москву реальные знания местных экономических и социальныхпроблем. В высшем эшелоне руководства страны стало складываться новоесоотношение сил, которое в конечном итоге открыло путь М. С. Горбачеву кполитическому руководству страной [1, С. 430].
Меры по укреплениюдисциплины и порядка дали лишь краткосрочный результат в виде незначительногоповышения производительности труда в промышленности. В целом же в народномхозяйстве мало что изменилось. Продолжалась непопулярная война в Афганистане, ас ней непомерно росли военные расходы. Все изощреннее становились методы борьбыс инакомыслием. Диссидентов незаконно помещали в психиатрические больницы,высылали за рубеж, лишали советского гражданства. По этой причине практическипрекратились гражданские выступления. Открыто действовала лишь небольшая группа“За доверие между Востоком и Западом”, продолжали борьбу за выезд из СССРотказники евреи. Политические заключенные оставались в тюрьмах. Не содержалапринципиально новых подходов и внешняя политика Ю. В. Андропова. Ей недоставалогибкости и рациональности. Напряженность между Востоком и Западом достигла вэтот период своего апогея. К этому были причастны обе стороны. Президент США Р.Рейган, объявив о начале работ над программой Стратегической обороннойинициативы (СОИ), известной под названием “звездных войн”, втянул СССР в новыйразорительный виток гонки вооружений. В свою очередь Ю. Андропов, пытаясьобновить коммунистические идеалы в стране и поднять ее авторитет намеждународной арене, вступил в решительную схватку с идеологическимпротивником. Противостояние двух блоков обострилось в связи с трагедией 1сентября 1983 г., когда советским истребителем был сбит южнокорейскийпассажирский лайнер Боинг-747, нарушивший Государственную границу СССР. СШАиспользовали этот инцидент, чтобы представить в глазах мировой общественностиСоветский Союз “империей зла”. После этого были прекращены все ведущиесясоветско-американские переговоры о сокращении вооружений. В феврале 1984 г. Ю.В. Андропов скончался. Его попытки придать эффективность бюрократическойсистеме без структурных изменений, усиление требовательности и контроля, борьбас отдельными пороками не вывели страну из кризисного состояния, лишь на времяукрепив тоталитарную систему.
В короткий период сфевраля 1984 г. по март 1985 г. правоконсервативные силы в руководстве страны,приведшие к власти престарелого К. К Черненко, попытались вернуть страну кпрежним брежневским порядкам. Предложенная от имени нового Генеральногосекретаря ЦК КПСС программа действий была лишена каких-либо новых подходов.Были свернуты немногочисленные начинания Ю. В. Андропова по оживлениюэкономической жизни, обновлению руководящих кадров. Шаг за шагом углублялсясоциально-политический кризис [1, С. 431].
1.3 Курс на«обновление общества»
Избранием в марте 1985г. М. С. Горбачева на пост Генерального секретаря ЦК КПСС была наконец прерванапорочная традиция последних лет. Общество хотело, чтобы во главе партии истраны встал, наконец, молодой, энергичный человек. М. С. Горбачев был избранпотому, что правящая элита не могла не считаться с общественным мнением, непризнаваемым официально, но реально существующим. Перемен ждал мощный слойпартийно-государственных чиновников, военных, обеспокоенных развалом государства.
По своему вреформировании советской системы были заинтересованы технократы, интеллигенция.Совпадение во времени внутренних и внешних факторов требовало коренным образомизменить условия производства и методы управления [8, С. 113].
Родившийся в 1931 г., М.С. Горбачев принадлежал к поколению, которое называло себя “детьми ХХ съезда”.Образованный человек и опытный партийный работник, Горбачев продолжил начатыйАндроповым анализ состояния страны и поиск путей выхода из создавшейсяситуации. Идеи глубоких реформ родились не на пустом месте. Из-за закрытостисоветского общества, статистических подтасовок для большинства советских людейкризисные явления были малозаметны. Однако у экономистов, политологов,хозяйственников большое беспокойство вызывало увеличивающееся технологическоеотставание Советского Союза. На единицу конечного продукта в СССР тратилосьпочти вдвое больше природных ресурсов, энергии, человеческого труда, чем впередовых странах. СССР являлся крупнейшим в мире производителем стали, станков,обуви, но большинство товаров было неконкурентоспособно на международныхрынках. Страна резко отставала от современных требований в областикомпьютеризации народного хозяйства, по внедрению других достижений НТР. К середине 80-х годов и для такой огромной и богатой ресурсами странывозможности экстенсивного развития были исчерпаны. В 1984 г. впервые запослевоенное время упала годовая добыча нефти, долгие годы бывшая главнойстатьей экспорта, а следовательно, важнейшей опорой советской экономики [11,С.154].
Различные вариантыреформы обсуждались и в научных кругах, и в недрах партийного аппарата. Однакоцелостной концепции перестройки экономики к 1985 г. еще не сложилось.Большинство ученых и политиков искали выход в рамках сложившейся системы: впереводе народного хозяйства на путь интенсификации, создании условий длявнедрения достижений НТР. Этой точки зрения придерживался в то время и М. С.Горбачев. Для укрепления позиций страны на международной арене, улучшенияусловий жизни населения страна действительно нуждалась в интенсивнойвысокоразвитой экономике.
Уже первые выступлениянового Генерального секретаря ЦК КПСС показали его решимость приступить кобновлению страны.
2 Система государственного управления СССР в 80-е – 90-ег.г.
2.1 Конституция 1977 года
7 октября 1977 г. Верховный Совет СССР утвердилОсновной Закон — Конституцию СССР. Конституция подчеркивала своюпреемственность с предшествующими ей конституциями (1918,1924,1936 гг.).
Констатировалосьпостроение “развитого социалистического общества” и создание “общенародногогосударства”. В качестве цели указывалось построение “бесклассовогокоммунистического общества”, базирующегося на общественном самоуправлении.Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность насредства производства, политической – советы. Закреплялась “руководящая инаправляющая” роль коммунистической партии. В тексте появились новые разделы: ополитической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешнейполитике, статусе народного депутата, преамбула. В целом 9 разделов:
1 Основы общественногостроя и политики
2 Государство и личность
3Национально-государственное устройство
4 Советы народныхдепутатов и порядок их избрания
5 Высшие органы власти иуправления
6 Основы построения органов государственной власти и управления в союзныхреспубликах
7 Правосудие, арбитраж ипрокурорский надзор
8 Герб, флаг, гимн,столица
9 Действие Конституции ипорядок её применения
Конституция закреплялановые формы “непосредственной демократии”: всенародное обсуждение и референдум;новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, насудебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику действийгосударственных и общественных организаций. Впервые были закреплены права наохрану здоровья, жилища, на пользование достижениями культуры, свободутворчества. В законе подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей.Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из составаСССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза.Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности,декларируя уважение и охрану её прав и свобод.
Однако, тезис обобщенародном государстве, провозглашенный еще в 1961 г., был не более чемдекларацией, хотя Конституция закрепляла новые формы демократии: референдумы,всенародное обсуждение, новые гражданские права. Фактически речь шла обусилении монопольной власти КПСС: в ст.6 подчеркивалось, что ядром политическойсистемы развитого социализма, руководящей и направляющей силой советскогообщества является КПСС [5, С. 303].
Как и прежде, структурагосударственных органов состояла из высших органов власти и управления, раздел6 определял структуру и компетенцию органов государственной власти иуправления в союзных республиках (Приложение А).
Структура, прерогатива и полномочия ВерховногоСовета и Президиума остались без принципиальных изменений, то же самоеотносится к деятельности Совета Министров СССР. В июле 1978 г. Верховный Советпринял Закон о Совете Министров СССР, где был четко определен правовой статусправительства, как высшего исполнительного и распорядительного органагосударственной власти СССР, правомочного решать все вопросы государственногоуправления. Одним из основных направлений деятельности Совета Министров, какуказывалось в ст.2 Закона, являлось укрепление сплоченности всех наций инародностей страны в целях строительства коммунизма (Приложения Б, В).
На основе новой Конституции была реорганизованасистема правоохранительных органов: в 1979 г. были приняты законы о Верховномсуде, о прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре СССР. В ноябре 1979г. был принят Закон о структуре и компетенции Народного контроля.
На практике высшие органывласти не контролировали правительство: важнейшие решения принимались без ихведома, например, ввод войск в Афганистан в 1979 г. и др.
Фактически вся полнотавласти находилась в руках номенклатуры, которая стремительно увеличивала бюрократический аппарат. Число общесоюзных и союзно-республиканских министерстввыросло с 29 в 1965 г. до 160 к 1985 г., общая численность управленцевсоставила 18 млн. человек (1,6 млн. работалов высших и средних звеньях министерств, 11,5 млн. — в аппарате предприятий иорганизаций, 3,5 млн. — технический и обслуживающий персонал). На содержаниеаппарата управления в середине 80-х годов уходило 10% государственного бюджета[11, С. 155].
2.2 Система управления в периодперестройки (1985-1991 г.г.)
Так называемыеперестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замыселобширных реформ. На всем протяжении 1985 — 1991 гг. Горбачев давал весьмапротиворечивое объяснение генезиса своего реформаторского курса. Сообразуясь сфактами, сегодня можно уверенно утверждать; реальная, просчитанная ипродуманная стратегия демократизации отсутствовала. Перестройка, на наш взгляд,была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранениямонополии КПСС на власть, путем проведения незначительных реформ вполитической сфере и ликвидации наиболее одиозных чертадминистративно-командной модели экономики.
Традиционно начало всемизменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системойгосударственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членовПолитбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК [5, С.306].
Вслед за этим началисьреформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавалеще одно звено в системе контроля промышленной продукции — службугосударственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях.Однако эффект от введения еще одной административно-командной структурыоказался нулевой.
Виюне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии(объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношениямежду министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономическойсамостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих,устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров,реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода навнешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась копределенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифрэкономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. сталоясно, что закон потерпел фиаско [10, С. 64].
Практическое воплощениеидей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференцииКПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторыхнеотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системыстраны” речь шла об изменении системыуправления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внесВерховный Совет.
Высшим органомгосударственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет долженбыл работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значениепоста Председателя Президиума Верховного Совета (Приложение Г).
Выборы народных депутатовзимой — весной 1989 г. проходили по следующей схеме: одну треть депутатовнаправляли общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС и др.), две третиизбирались на конкурентной основе. В мае 1989 г. собрался Первый съезд народныхдепутатов СССР [6, С. 250].
В марте 1990 г. III Съезднародных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С. ГорбачеваПрезидентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишеннеобходимой легитимности (Приложение Д).
В условиях все более обостряющегося системногокризиса, поразившего и КПСС, номенклатура предпринимала лихорадочные усилия пообеспечению в будущем контроля за бывшей государственной собственностью. Вчастности, с 1985 г. по 1991 г. советский золотой запас сократился с 2.500 до240 т., судьба более чем 2 тыс. т. до сих пор остается неизвестной. РеформыМ.С. Горбачева и возвращение к якобы более демократическим формампарламентаризма носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что вело кослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитиюнационально-сепаратистского движения (Приложение Е).
2.3 Реформаизбирательной системы. Первыйи Второй Съезды народных депутатов.Первымконкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочереднойдвенадцатой сессии Верховного Совета СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся29 ноября — 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали изменение структурывысших органов власти и государственного управления страны, наделение вновьучрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им ВС СССР реальнымивластными функциями, а также изменение избирательной системы, прежде всеговведение выборов на альтернативной основе [6, С. 263].
1989год стал годом радикальных изменений, особенно в политической структуреобщества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март — май)предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся ещена исходе 1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов(на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то даваласоветским гражданам действительно выбирать одного из нескольких.
Третьнародных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволилокоммунистам, как наиболее массовой “общественной организации” на Съезде иметьбольшинство, или, как говорят в цивилизованных странах — лобби. Об этом былозаявлено, как о достижении: доля коммунистов среди народных депутатовоказалась 87% против 71.5% предыдущего созыва, на основе чего делался громкийвывод о том, что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.
Ввыборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным инационально-территориальным округам, участвовала 89.8% включенных в спискиизбирателей. Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии,по крайней мере, как тогда казалось. За работой Съезда следила вся страна — повсеместно зафиксировано снижение производительности труда [2, С. 479].
ПервыйСъезд народных депутатов СССР (25 мая — 9 июня 1989 г.) стал весьма крупнымполитическим событием. Никогда еще не было такого в истории этой страны.Конечно, сейчас можно с иронией смотреть на те баталии, что происходили наСъезде, но тогда это выглядело победой демократии. Практических результатовСъезда было немного, в частности был избран новый ВС СССР. Было принятонесколько общих постановлений, например Постановление об основных направленияхвнутренней и внешней политики СССР.
Дискуссиина втором Съезде народных депутатов СССР (12-24 декабря 1989 г.) носили болееделовой характер по сравнению с первым Съездом. Второй Съезд принял 36 нормативныхактов, в том числе 5 законов и 26 постановлений. Одним из центральныхвопросов повестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер пооздоровлению экономики. Был обсужден вопрос о борьбе с организованнойпреступностью. Съезд рассмотрел доклады, посвященные как внешнеполитическим проблемам так и внутриполитические.
Когдаоткрылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надеждына лучшую жизнь. Но, как и многим надеждам нашего народа, им не суждено было оправдаться.Первый Съезд называют теперь “игрой в демократию”, каковой он, собственно, иявлялся. Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих. Народу уже сталоясно, что нельзя одним волшебным махом сделать жизнь лучше. Реформаизбирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного онанароду дала немного.
3 Перестройка в общественно-политической жизни
3.1 Преобразования в экономике
Нарастание негативныхтенденций в обществе привело к тому, что страна в середине 80-х годов оказаласьна грани серьезного экономического кризиса. Положение в стране поставилообщество перед необходимостью радикальной перестройки всех сторон жизни.
Сначала едва незаметно,затем все сильнее стали обозначаться новые явления, процессы, доселе малопредсказуемые. Стали говорить о приоритете общечеловеческих ценностей.Закончился почти десятилетний период пребывания советских войск в Афганистане,начался пересмотр отношений к этой войне. Митинги, демонстрации, зажигательныеречи, забастовки. Встречи лидера страны с президентами и лидерами другихстран. Создание первых неформальных организаций. В национальных республикахвзвиваются флаги с национальной символикой. Заключается договор об уничтожениицелого класса ядерного оружия — ракет средней дальности.
Провозглашается гласность. Пресса постепенно поляризуется. Партийноеруководство один за другим покидают люди, десятилетиями находившиеся у власти.Прекращается глушение западных радиостанций. В обиход входят такие понятия, как«свободные выборы», «многопартийность», «правачеловека», «свобода слова». Мучительно идет поиск путей подъемаэкономики страны. Пустеют магазины, останавливаются предприятия, появляетсябезработица.
Весной 1985 г. перестройка и ее “архитектору”, иее “прорабам” виделась как возвращение к ленинской концепции социализма,соединение социализма с демократией. М. С. Горбачев был убежден, что после реформы, проведенной “сверху”, страна обретет второе дыхание. Первый этаппреобразований (1985 -1988) начался в русле прежних традиционныхадминистративно- …………
организационных мер которыедолжны были укрепить порядок и дисциплину, и самое главное — активизировать“человеческий фактор” (т. е. разбудить человека, сделать его по-настоящемуактивным и заинтересованным), восстановить общественную мотивацию трудовойдеятельности.
Ядром экономическихпреобразований стала концепция ускорения социально-экономического развитиястраны на основе использования новейших достижений научно-техническогопрогресса, которая была предложена М. С. Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС вапреле 1985 г. Провозглашая курс на ускорение, М. С. Горбачев надеялся сминимальными затратами за счет “скрытых резервов” в короткий срок добитьсяподъема экономики. Предполагалось изменить инвестиционную и структурнуюполитику, направив основные средства на техническое перевооружение,модернизацию действующих предприятии, сократив до минимума финансированиенезавершенного строительства новых объектов. Главные усилия сосредоточивалисьна опережающем развитии машиностроительной отрасли, достижения в которой вдальнейшем обеспечили бы подъем и других отраслей. Ставка делалась на энтузиазмрабочих, вводился 3- и 4-сменный режим работы, силами местных рационализаторовпредлагалось повышать качество выпускаемой продукции [11, С. 156].
Вскоре после Пленума ЦКбыл обнародован пакет” правительственных документов о реорганизациицентральных экономических органов, перестройке банковской системы и финансовогомеханизма, переменах в сфере снабжения. Состоявшийся в феврале 1986 г.очередной XXVII съезд КПСС расширил содержание концепции ускорения,распространив ее на общественные отношения. Во главу угла политики “ускорения”были поставлены задачи демократизации, борьбы с бюрократизмом, беззаконием. Закороткое время был омоложен верхний “эшелон” руководства. Н. И. Рыжков сменил Н. А. Тихонова на посту премьер-министра, Н. В.Талызин стал вместо Н. К. Байбакова председателем ГоспланаСССР, Б. Н. Ельцин был назначен секретарем ЦК КПСС, а затем — первым секретаремМосковского горкома КПСС и кандидатом в члены Политбюро.
Один за другим былиотстранены наиболее консервативные члены партийной верхушки. Чистка коснуласьтакже среднего и нижнего звена партноменклатуры. К началу 1987 г. было заменено70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40%членов ЦК КПСС.
Попыткой реальнойподдержки снизу политики ускорения стало принятие закона о создании Советовтрудовых коллективов, которые наделялись широкими полномочиями, начиная отвыборов руководителей предприятий и кончая регулированием заработной платы.
Несмотря на провозглашение курса ускорения, 12-йпятилетний план, принятый XXVII съездом КПСС, был составлен на основе методов иподходов прошлого. Резкое повышение темпов экономического роста, заложенное вновый пятилетний план, оказалось очередной утопией и лишь усилилоразбалансированность экономики. Этот процесс усугубили противоречивыебюрократические методы реализации плана, типичным примером которых может служитьвведенная вместо ведомственного контроля государственная приемка промышленнойпродукции [3, С. 381].
Ее введение в итоге привело к сокращению выпускапромышленной и продовольственной продукции. Темпы прироста промышленностипредставлены в таблице 1.
Таблица 1 — Темпыприроста промышленности в % по отношению к предыдущему году.
Год 1985 1986 1987 1988 1989 1990 % +3,4 +4,1 +3,8 +3,9 +1,7 -1,2Импульс “ускорения” 1986 — 1987 гг. вызвалперенапряжение в производстве энергии, сырья и конструкционных материалов. В1988 г. оно привело к сокращению выпуска базовых ресурсов. Ответной реакциейэкономики стало быстрое накопление запасов во всех ее секторах. Индустрияначала работать “на склад”. Минимальный результат дала и переориентация импортас ширпотреба на закупку новейшей техники за рубежом. Закупленные на валютупоточные линии простаивали из-за неправильной эксплуатации, отсутствиязапчастей, нужного качества сырья [4, С. 486].
В качестве мер по укреплению дисциплины наибольшуюизвестность получило постановление ЦК КПСС “0 мерах по преодолению пьянства иалкоголизма”, в результате которого была развернута масштабная антиалкогольнаякампания, вначале активно поддерживаемая населением. Благие намеренияруководства, однако, обернулись громадным ущербом для бюджета (поступления вказну от продажи спиртных напитков в течение трех лет сократились на 37 млрд.рублей), ростом самогоноварения, токсикоманией, разгулом преступности. Уже кконцу 1986 г. экономическая ситуация в стране вновь стала ухудшаться. В январе1987 г. наступил спад производства, что явилось началом экономического кризиса(Приложение Ж). С 1988 г. возросла эмиссия денег в СССР, что видно в таблице 2.
Таблица 2 – Эмиссия денег в СССР с 1988 по 1991гг.
Год 1988 1989 1990 1991 Количество денег, млрд. руб. 11,5 18 25 50Первые три годаперестройки показали, что попытки в рамках старой системы провестипреобразование экономики, активизировать “человеческий фактор” обречены напровал.
Неудачи первого этапаперестройки заставили искать новые пути продвижения вперед, поставили наповестку дня вопрос о комплексной реформе общества. Стратегия реформ былапровозглашена М. С. Горбачевым на Пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. Ее основойобъявлялась демократизация всех сфер советского общества. В соответствии спровозглашенным лозунгом “Больше демократии” предлагалось ввестиальтернативные, т. е. на основе соперничества нескольких претендентов, выборыдепутатов всех уровней власти. На повестку дня был поставлен вопрос не толькореформирования всей системы политических институтов, но и создания новой моделисоциализма “с человеческим лицом”.
Ухудшение экономическойситуации заставило руководство страны обратить серьезное внимание на ход инаправление экономических реформ. Летом 1987 г. правительство страны во главе сН. И. Рыжковым совместно с учеными-экономистами подготовило и представило наиюньском Пленуме ЦК КПСС план реформ. К этому времени стало очевидным, что безпреодоления тотального огосударствления экономики невозможно пробудитьинициативу людей. Для этого предлагалось передать трудовым коллективам правореального распоряжения средствами предприятий, развивать арендные отношения ииндивидуально-трудовую деятельность, восстановить в правах кооперацию [8, С.116].
В июне 1987 г. ВерховныйСовет СССР принял закон о государственном предприятии (объединении). Новыйзакон предусматривал расширение самостоятельности предприятий и демократизациюхозяйственной жизни. Разрабатывались и внедрись три модели хозрасчета,различавшиеся уровнем свободы и ответственности, порядком распределениядоходов.
Первую брешь вгосударственной системе собственности пробили кооперативы. Решения о развитиикооперации были приняты еще в 1986 г., а в июле 1988 г. увидел свет закон окооперации. В нем формально было зафиксировано равноправие кооперативного игосударственного сектора экономики. Он предусматривал возможность созданияразличных кооперативов, в том числе на базе государственных предприятий.Кооперативный сектор развился гораздо быстрее, чем ожидалось. Только за 1988 г.количество кооперативов в СССР увеличилось в 6 раз. У государственнойпромышленности и сферы услуг по явился конкурент [8, С. 117].
Партийно-государственнаяэлита боялась расширения неподконтрольного ей негосударственного сектора,поэтому попыталась сразу поставить кооперативы в определенные ограничительныерамки. Сильный удар по частному производству нанесли решения центральных иместных властей о борьбе с нетрудовыми доходами, запретах вывозить продуктыличного подсобного хозяйства за пределы краев и областей. Эти меры подорвалиразвитие новых форм хозяйствования.
Таким образом,существовавшие в 1987 – 1990 гг. относительно благоприятные возможности дляпостепенного разгосударствления, восстановления рыночных отношений, измененияотношений собственности в формах и способах, стимулирующих экономический рост,были упущены.
3.2 Создание политических партий и движений
Измененияв области экономической жизни, необходимость реформирования вместе сухудшением положения народа вызвали к жизни волну критики.Сверхцентрализованному общественно политическому устройству противопоставлялисьидеи демократизации. Демократизация затронула идеологию, культуру и политику.Поиск альтернативных решений в процессе развития приводил к критикесуществующих партийно-государственных устоев и прошлой истории. Обстановкагласности позволяла узнавать о трагических страницах прошлого, о коррупции ивзяточничестве в верхних эшелонах власти. Впервые общественность узнала о том, что на территории СССР количество преступлений в 1990 по сравнению с 1989 возросло на 16.3%, достигнув 1.336 тыс., из них тяжкихболее 250.000. Число преступлений против личности возросло на 10% (умышленных убийств — 14.979 (15.4%), тяжких телесных повреждений — 39.673 (11.4%), изнасилований - 14.443 (2.7%). Количество имущественных преступлений увеличилось на 19.8%, квартирных краж — на 24.3%.
Раскрываемость преступлений — 45.4%. В 1990 году нераскрытыми осталось 684.739преступлений, что на 25% больше, чем в1989 г.
Уровеньпреступности молодежи в возрасте 14-17 лет в 1,5 раза выше, чем среди25-28-летних [13, С. 5]
К 1988 году явственно обозначилось обострение внутреннейидеологической борьбы. В печати выдвигались непримиримые политические позицииот официально-консервативных до антисоветизма и национализма. Широкоераспространение получил антикоммунизм. Идейные шатания охватили иполитическое руководство. Менялось отношение людей к религии, к западнымдуховным ценностям.
В условиях острой критики деформаций социализма вполитическом руководстве происходит раскол. М.С. Горбачев, А.Н.Яковлев и некоторые другие пришли к выводу о необходимости отказа отруководящей роли коммунистической партии, отмене конституционных гарантийэтой роли. В июне 1988 года это положение прозвучало в докладе М.С.Горбачева на XIX партийной конференции. Впервые за историю партии докладбыл сделан без предварительного обсуждения в ЦК, но конференция одобрилаположения доклада. Это событие стало рубежным. Отказ правящей партии отруководства, сохранение за ней лишь идеологической, просветительской функции означал переход к коренному изменению политической системы.
Конференция провозгласила задачу построения правового демократического государства. Были определены основные направленияполитической реформы, отказ от монополии партии и переход к многопартийнойсистеме, формирование Советов на альтернативной демократической основе иутверждение их полновластия, демократизация органов государственной власти,расширение гласности и плюрализм в идеологической сфере, перестройканациональных отношений на демократической основе [2, С. 483].
Положения конференции не были единодушно восприняты в самой партии. В январе 1989 года на Пленуме ЦК была отправлена «вотставку» третья часть Центрального Комитета, не согласная с решениями конференции. Значительно увеличился выход из рядов партии. Если в1989 году ряды КПСС покинуло 140 тыс. человек, то в 1990 году — 2,7 млн.человек. Из КПСС вышла большая часть состава компартий Литвы, Латвии иЭстонии, организовав самостоятельные партии социал-демократической ориентации.Компартии Грузии, Армении, Молдовы фактически прекратили свое существование. Последний XXVIII съезд КПСС (1990 г.) показал неспособностьпартии оказывать определяющее влияние на жизнь страны [14, С. 3].
После XIX партконференции были приняты законы, сыгравшие решающее значение в реформировании политической системы государственной власти
Отмена 6-ой статьи Конституции СССР способствовалаактивизации деятельности новых политических партий. Первой оппозиционной КПССпартией провозгласил себя «Демократический союз» в мае 1988 года. Сапреля 1988 года возникают Народные фронты, первые национальные организации, носившие массовый характер: «Народный фронт Эстонии»,«Народный фронт Латвии», «Саюдис» (Латвия). Позжеаналогичные организации возникли во всех союзных и автономных республиках. 1989 год стал годом появления многих партий. Вновь образованные партии отражали все ведущие направления политической жизни. Ультралиберальное направлениепредставлял «Демсоюз», выступающий за смену модели общественногоразвития. К этому же крылу можно отнести: «Российское христианско-демократическое движение», «Христианско-демократическийсоюз России», «Христианско-демократическую партию России» идр. Первыми представителями либерального направления стали«Демократическая партия Советского Союза», «Демократическаяпартия», «Либерально-демократическая партия» и три конституционно-демократические партии. В мае 1990 года оформиласькрупнейшая партия либерального лагеря — «Демократическая партияРоссии», а в ноябре — «Республиканская партия РоссийскойФедерации». В октябре 1990 года на базе движения избирателей «Демократическая Россия» (созданного в ходе выборов народныхдепутатов СССР весной 1989 года), оформилась одноименная массовая общественно-политическая организация, объединившая партии, общественныеорганизации и движения либеральной направленности.
Социал-демократическое направление было представлено двумя основными организациями: «Социал-демократической ассоциацией» и «Социал-демократической партией России». В июне 1990 года былаоснована «Социалистическая партия». Анархистское направление нашлоотражение в деятельности «Конференции анархо-синдикалистов» и«Анархо-коммунистического революционного союза»[2, С. 490].
Многие из этих партий были малочисленными, не имевшими прочной организационной структуры и социальной базы и впоследствии распались.
Политический плюрализм затронул и крупнейшую политическуюсилу- КПСС. В 1990 — начало 1991 г. в ней обозначились пять направлений: социал-демократическое, «Демократическое движение коммунистов»,центристское, «Марксистская платформа в КПСС», традиционалистское. Каждое из них предлагало свой вариант реформ. На базеКПСС были созданы партии социалистическое направленности (Народная партиясвободной России, Социалистическая партия трудящихся), прокоммунистическойориентации (Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Российскаякоммунистическая рабочая партия).
С осени 1990 года началось формирование политических партий, выступающих с позиций праворадикального переустройства общества: Русская национал-демократическая партия и др. Особняком держались организациироссийского государственного традиционализма (монархисты) иреволюционно-социалистического традиционализма, группа «Единство» идр.
Осенью 1991 года возникли религиозно-политические организации: Российское христианско-демократическое движение, Исламское возрождение. При всем многообразии партий и движений в центре политической борьбы оказалосьдва направления коммунистическое и либеральное. Либералы (демократы) выступалисторонниками коренных реформ, а коммунисты — сохранения старого строя.Популярность политических лидеров в то время представлена в таблице 3.
Таблица 3 — Популярность политических лидеров у населения, %.
Политический деятель Октябрь 1991г. Апрель 1991г. За Затруднились ответить Против За Затруднились ответить Против М.С. Горбачев 61 25 24 34 21 45 В.С. Павлов 22 30 48 - - - Б.Н. Ельцин 73 18 9 70 15 15 И.С. Силаев 55 34 11 - - -Новые политические партии и движения, возникшие в стране,явились реакцией на углубляющийся экономический кризис и поиск выхода изсоздавшегося положения. Их возникновение показывало, что прежняя однопартийная политическая система рухнула, перестали действовать рычаги власти, сложившиеся десятилетиями, общество вступило в глубокийполитический кризис. Явственно обозначились три тенденцииобщественно-политического развития:
а) реформаторско-демократическая. Представленная партиями демократической направленности эта тенденция отражала стремление кобществу западно-европейского образца с его демократическими институтами исвободами и рыночно-капиталистической экономикой.
б) национально-патриотическая. Эта тенденция проявлялась в многонациональной стране и выражалась в образовании националистических партийи движений, в том числе русских. Этому способствовали религиозные,региональные и культурно-национальные различия между народами СССР, ставшиепротиворечиями в условиях экономического и политического кризиса.
в) традиционно-коммунистическая. Сформированныйдесятилетиями социалистический образ жизни со многими элементамикоммунистического распределения, сохранения остатков почти 20 миллионнойКоммунистической партии и 1,5 миллионного партийного аппарата способствовалипроявлению данной тенденции [3, С. 365].
Таким образом, пятилетка «перестройки» привела кглубоким изменениям политической надстройки на основе многопартийности, плюрализма и вызвала с неизбежностью острую политическую борьбу.
3.3 Внешняяполитика СССР
С началом перестройки во внешней политике СССР произошлисерьезные изменения. В ее основу легла философско-политическая концепция, получившая название нового политического мышления. Эта концепцияпровозглашала отказ от классово-идеологической конфронтации, исходила из тезисао многообразном, но взаимозависимом и целостном мире. В системе взаимосвязанныхгосударств все глобальные проблемы: ядерного разоружения, экологии, медициныи т.д. можно было решить только совместно, исходя из признания:
а) приоритета общечеловеческих ценностей перед классовыми;
б) перехода от конфронтации к диалогу, как основной форме международных отношений;
в) деидеологизации международных отношений;
г) строгого уважения права каждого народа на свободный выборсвоей судьбы;
д) понимания невозможности военного решениямежгосударственных споров и поиска баланса интересов.
В заявлении М.С. Горбачева от 15 января 1986 года, в подписанной им Делийской декларации (ноябрь 1986 года), в выступлении наXXVII съезде КПСС подчеркивалось признание советским руководствомприоритета общечеловеческих ценностей над классовыми, приверженность новомуполитическому мышлению, мирному разрешению конфликтов, разоружению.
Важнейшими событиями стали вывод советских войск из Восточной Европы, прекращение войны и вывод советских войск из Афганистана.Центральным стержнем советской внешней политики продолжали оставатьсясоветско-американские отношения. За эти годы состоялось несколько встречпрезидента М.С. Горбачева с президентами США Р. Рейганом и Дж. Бушем. В 1987году был подписан договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Летом 1991 года было подписано соглашение о значительном сокращениистратегических наступательных вооружений. Через несколько месяцев стороныобменялись новыми инициативами в области разоружения.
В марте 1989 года во время визита М.С. Горбачева вКитайскую Народную Республику были нормализованы советско-китайскиеотношения. В начале 1991 года во время войны в Персидском заливе СССР вместесо странами мирового сообщества осудил действия Ирака. За многиедесятилетия это был первый случай, когда СССР выступил на стороне ведущих стран мира против своих бывших союзников, хотя и не принял участия в военных действиях. Летом 1991 года впервые на ежегодную традиционную встречулидеров семи ведущих стран был приглашен и советский Президент. На встречеобсуждались меры по оказанию помощи СССР по преодолению экономическогокризиса и переходу к рыночной экономике. Ухудшение внутриэкономическогоположения заставило советское руководство идти на большие, часто односторонние, уступки Западу в надежде добиться экономической помощи иполитической поддержки.
С ликвидацией Совета Экономической Взаимопомощи значительносократился объем внешней торговли. Прекратились поступления товаров легкой ипищевой промышленности от европейских социалистических стран, составлявшиезначительную часть внутреннего товарооборота СССР. Отрицательное сальдовнешней торговли увеличилось в 1990 году в 2,9 раза по сравнению с 1989годом. Гуманитарная помощь продуктами и медикаментами, составившая 26 тыс.т.к январю 1991 года, не смогла спасти положение. Наряду с позитивнымипроцессами, «перестройка» во внешнеполитической сфере привела кразрыву связей с бывшими союзниками из социалистических и освободившихся стран, к свертыванию экономических и торговых отношений с ними, что ещеболее увеличило внутренние трудности, способствовало углублению экономическогои политического кризиса [9, С. 125].
Прекращение «холодной войны» вместе с разрушениемБерлинской стены и ликвидацией Организации Варшавского Договора не привели кжелаемому всеобъемлющему миру на основе «нового политическогомышления». Военно-политический блок НАТО, созданный для войны с СССР, нетолько не был распущен, но еще более укрепился. Внутри страны началисьвооруженные конфликты. Военно-политическая обстановка осложнилась.
3.4 Итогиперестройки
К концу 1991 года мыимели гибрид бюрократического и экономического рынка (преобладал первый),имели почти законченный (именно за счет принципиальной юридическойнеопределенности в отношении формальных прав собственности) номенклатурныйкапитализма. Господствовала идеальная для бюрократического капитализма форма- лжегосударственная форма деятельности частного капитала. В политическойсфере — гибрид советской и президентской форм правления, республикапосткоммунистическая и преддемократическая.
Теперь коснемся вопроса,непосредственно связанного с экономическими итогами перестройками и тойэкономической обстановки, которая была непосредственно после нее.
Перед новой независимойРоссией стояли очень трудные и масштабные задачи. Первоочередной и самой насущнойбыла экономическая реформа, призванная вывести страну из кризиса и обеспечитьроссиянам достойный уровень жизни. В экономике для этого виделся единственныйпуть — переход к рыночным методам хозяйствования, пробуждениепредпринимательской инициативы частных собственников.
За годы «перестройки»было сделано удивительно мало для реального реформирования хозяйственного механизма.Принятые союзным руководством законы расширяли права предприятий, разрешалимелкое частное и кооперативное предпринимательство, но не затрагивалипринципиальных основ командно-распределительной экономики. Паралич центральнойвласти и, как следствие, ослабление государственного контроля за народнымхозяйством, прогрессировавший распад производственных связей междупредприятиями разных союзных республик, возросшее самовластье директоров,недальновидная политика искусственного, за счет дополнительной денежнойэмиссий, роста доходов населения, как и другие популистские меры в экономике —все это привело к нарастанию в течение 1990—1991 гг. экономического, кризисав стране. Разрушение старой экономической системы не сопровождалось появлениемна ее месте новой. Эту задачу предстояло решать уже новой России [3, С. 372].
Предстояло продолжитьпроцесс формирования свободного демократического общества, успешно начатый«перестройкой». В стране уже была реальная свобода слова, выросшая из политики«гласности», складывалась многопартийная система, проводились выборы наальтернативной (из нескольких кандидатов) основе, появилась формальнонезависимая пресса. Но сохранялось преимущественное положение одной партии —КПСС, фактически сросшейся с государственным аппаратом. Советская формаорганизации государственной власти не обеспечивала общепризнанного разделениявластей на законодательную, исполнительную и судебную ее ветви. Требовалосьреформировать государственно-политическую систему страны, что оказалось вполнепо силам новому российскому руководству.
К концу 1991 г. экономикаСССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства.Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20%. Дефицит государственногобюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, поразным оценкам, от 20% до 30% валового внутреннего продукта (ВВП). Нарастаниеденежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовойсистемой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50% в месяц, которая моглапарализовать всю экономику.
Ускоренный рост зарплат ипособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, к концу годабольшинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорогапродавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г.по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контрольза ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населенияразличными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный,водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многихпродуктов (по талонам). Люди опасались возможного голода [14, С. 3].
Серьезные сомнениявозникли у западных кредиторов в платежеспособности СССР. Суммарный внешнийдолг Советского Союза к концу 1991 г. составлял более 100 млрд. долларов, сучетом взаимных долгов чистая задолженность СССР в конвертируемой валюте вреальном выражении оценивалась около 60 млрд. долларов. До 1989 г. наобслуживание внешнего долга (погашение процентов и др.) уходило 25—30% от суммысоветского экспорта в конвертируемой валюте, но затем в связи с резким падениемэкспорта нефти Советскому Союзу для приобретения недостающей валюты пришлосьпродавать золотой запас. К концу 1991 г. СССР уже не мог выполнить своимеждународные обязательства по обслуживанию внешнего долга. Экономическаяреформа становилась неизбежной и жизненно необходимой [10, С. 68].
Заключение
В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском обществе былаокончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытымвнешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм,многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества. Однакоэкономические реформы эпохи М.С. Горбачева провалились, а к концу 80-х гг.коммунистические реформаторы окончательно исчерпали свой творческий потенциал.
В 1990-1991 годах у нас,безусловно, произошла мировая геополитическая катастрофа. Она была неожиданнойдля большинства советских людей. Так, в середине 80-х годов известные историкиА. Некрич и М. Геллер писали:
« приближаясь к своему 70-летию,государство, рожденное в октябре 1917 года, завершает восьмое десятилетие XXвека как последняя мировая империя. Над советской зоной — от Кубы до Вьетнама,от Чехословакии до Анголы — никогда не заходит солнце… Успехи системы очевидны».Именно таким было мироощущение Запада, панически боявшегося советской агрессии[10, С. 63].
Несмотря на такиемироощущения, крах коммунистической системы все-таки произошел. 1985-1991 годы- конец коммунизма. Начинается открытая номенклатурная приватизация, частнаясобственность узаконивается, о реально-государственной (тоталитарнойсобственности) уже и речи нет. Номенклатура открыто превращается вкапиталистическую. К концу этого периода строй похож уже не на «империализм» вклассически — ленинском описании, а на что-то переходное к «западной» модели, крыночной экономике, к открытому обществу и свободному капитализму. Политическивсе это идет на фоне тотального разгрома государства, полностью проигравшегопсихологическую и холодную войну как во внешнем мире, так и внутри страны. Поражениезаканчивается распадом, исчезновением прежнего могущественного государстваСССР.
В бывших республикахобразовались и действовали президентские республики. Среди руководителейсуверенных государств находились многие бывшие партийные и советские работники.Каждая из прежних союзных республик самостоятельно искала пути выхода изкризиса. В Российской Федерации эти задачи предстояло решать президенту Б. Н.Ельцину и поддерживающим его демократическим силам.
Лист аббревиатурВВП – Внутренний валовой продукт
ВЛКСМ – Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи
ВС – Верховный СоветВЦСПС – Всесоюзный Центральный СоветПрофессиональных Союзов КГБ – Комитет Государственной Безопасности КПСС –Коммунистическая Партия Советского СоюзаНАТО – Организация Североатлантического договора НТР – Научно-техническая революция РСФСР – Российская Советская СоциалистическаяРеспубликаСОИ – Стратегическая Оборонная Инициатива СССР – Союз Советских Социалистических РеспубликЦК – Центральный Комитет
Список использованной литературы
1 Акопов С.Г.История России. 1953-1996. Личности и эпохи/ С. Г. Акопов, Н. Д. Гуреев. — М.:«Наука», 1997. – 514 с.
2 Зевелева А. И.Политические партии России: история и современность/А. И. Зевелева, Ю. П.Свириденко, В. В. Шелохаева. – М.: «РОССПЭН», 2000. – 631 с.
3 Медников В.В.Экономика России: путь реформ (1917-1995)/ В. В. Медников, Г. П. Маховикова. — Спб.: «Терра», 1997. – 478 с.
4 Орлов А. С.История России с древнейших времен до наших дней: Учебник./ А. С. Орлов, В. А.Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – М.: «Проспект», 2000. – 544 с.
5 Цыганов В.Б.История государственного управления в России: Учеб. пособие: В 2 ч., Ч.2 – 2-еизд., с изм. и доп./ В. Б. Цыганов – Екатеринбург: «Полиграфист», 2000. — 320с.
6 Чистякова О. И. История отечественного государства и права: Учебник: В 2ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова – М.: «Право», 1997. – 315 с.
7 Козлов В. А. Крамола инакомыслия в СССР при Хрущеве и Брежневе 1953-1982годы. По рассекреченным документам Верховного Суда и Прокуратуры СССР / В. А.Козлов // Отечественная История – 2003. — №4. – С. 93-112.
8 Медведев Р. А. Почему распался Советский Союз? / Р. А. Медведев //Отечественная История – 2003. — №4. – С. 112-122.
9 Медведев Р. А. Почему распался Советский Союз?(продолжение) / Р. А.Медведев // Отечественная История – 2003. — №5. – С. 119-129.
10 Ольсевич Ю. Экономический кризис: причины или следствия «перестройки»?:к дискуссиям на Западе / Ю. Ольсевич // Вопросы экономики – 1992. — №6. – С.60-70.
11 Остапкович Г. О социиально-экономическом развитии СССР на рубеже 80-90-хгг. / Г. Остапкович //Вопросы экономики – 1998. — №7. – С. 153-159.
12 Чернова М. От застоя к перестройке / М. Чернова // История ПС – 1997. — №33. – С. 58-63.
13 Широков Н. А. В стране растет преступность. По данным статистики. / Н.А. Широков // Аргументы и факты – 1991. — июль. — №23. С. 5.
14 Яковлев А. Н. Маленькие тайны великого времени: О перестройке, 1985-1990гг.: Беседа с доктором исторических наук А. Н. Яковлевым: Записал В. Л.Старков / А. Н. Яковлев // Аргументы и факты – 2000. – май. — №18. – С. 3.
2 Приложение А
(обязательное)
Система высших органов власти и управления поКонституции 1977 года
3 Приложение Б
(обязательное)
Система органов государственнойвласти в СССР (1977-1991гг.)
Верховный Совет СССР />Совет Союза Совет национальностей/>/>/>/>/>/>/>Верховный Совет союзной республики
Краевой совет народных депутатовГородской совет народных депутатов
Областной совет народных депутатов
Верховный совет
автономной республики
Совет народных депутатов автономной области/>
Поселковый совет народных депутатов
Сельский совет
народных депутатов
/>/> Районный советнародных депутатов
Рисунок 2.Б
4 Приложение В
(обязательное)
Система органовгосударственного управления в СССР (1977-1991гг.)
/>
Рисунок 3.В
Приложение Г
(обязательное)
Органы государственной власти иуправления в 1989 – 1990 гг.
Верховный Совет СССР Совет Союза Совет национальностей/>
/> /> /> /> /> /> /> />Председатель комитета конституционного надзора СССР
/> /> /> /> <td/> /> /> />/>Верховный суд СССР
Совет Министров СССР
/>Комитеты конституционального надзора СССР
/>Комитет народного контроля СССР
Генеральный прокурор СССР
/>/>/>/>/>/>Председатель Совета Министров СССР
Съезд народных депутатов СССР
Рисунок 4.Г
5 Приложение Д
(обязательное)
Органы государственной власти иуправления в 1990 – 1991 гг.
Председатель комитета конституционного надзора СССР
Верховный Совет СССР/>Совет Союза
Совет национальностей/>/>/>/>
Администрация президента
/>Комитеты конституционального надзора СССР
Генеральный прокурор СССР
/>/>/>/>/>/>Президент СССР
Съезд народных депутатов СССР
Рисунок 5.Д
ПриложениеЕ
(справочное)
Степень доверия москвичей различным органам власти
Таблица 4 — Степень довериямосквичей различным органам власти вмарте
1991г., %
Орган власти Да 50/50 Нет Не знаю Янв. Фев. Янв. Фев. Янв. Фев. Янв. Фев. Президент СССР 28 19 20 24 39 47 13 10 Кабинет министров СССР - 11 - 18 - 53 - 18 ВС СССР 18 16 19 18 48 50 15 16 ВС РСФСР 47 40,5 24 26,5 16 19 13 15 МосСовет 34 41 21 23 30 26 15 10ПриложениеЕ
(справочное)
Степень доверия москвичей различным органам власти
Таблица 4 — Степень довериямосквичей различным органам власти вмарте
1991г., %
Орган власти Да 50/50 Нет Не знаю Янв. Фев. Янв. Фев. Янв. Фев. Янв. Фев. Президент СССР 28 19 20 24 39 47 13 10 Кабинет министров СССР - 11 - 18 - 53 - 18 ВС СССР 18 16 19 18 48 50 15 16 ВС РСФСР 47 40,5 24 26,5 16 19 13 15 МосСовет 34 41 21 23 30 26 15 10ПриложениеЖ
(справочное)
Год Рост потребительских цен, % 1985 100 1986 103 1987 106 1988 111 1989 116 1990 125 Январь 1991 134 Февраль 1991 153 Март 1991 176 Апрель 1991 300 Май 1991 311 Июнь 1991 348 Июль 1991 410 Август 1991 493Рост потребительскихцен
Таблица5 — Рост потребительских цен с 1985 по август 1991, %
6 Содержание
Введение 4
1 Истоки и причиныперестройки 61.1 Положение встране в начале 80-х гг. 6
1.2 Конец Брежневскойэпохи 9
1.3 Курс наперестройку 11
2 Системагосударственного управления СССР в 80-е – 90-е гг. 14
2.1 Конституция 1977 года 14
2.2 Система власти и управления впериод перестройки (1985-1991 гг.) 16
2.3 Реформа избирательной системы. Первый и ВторойСъезды народных депутатов 18
Перестройка вобщественно-политической жизни 213.1 Преобразования в экономике 213.2 Создание политических партий идвижений 26
3.3 Внешняя политика СССР 31
3.3 Итоги перестройки 34
Заключение 37 Лист аббревиатур 39Список использованной литературы 40
Приложение А — Системавысших органов власти и управления по Конституции 1977 года 42ПриложениеБ — Система органов государственной власти в СССР (1977-1991гг.) 43Приложение В — Системаорганов государственного управления в СССР (1977-1991гг.) 44
Приложение Г — Органыгосударственной власти и управления в 1989 – 1990 гг. 45
Приложение Д — Органы государственнойвласти и управления в 1990 – 1991 гг. 46
Приложение Е — Степень довериямосквичей различным органам власти 47
Приложение Ж — Рост потребительскихцен 48
Списокиспользованной литературы
15 Акопов С.Г. История России. 1953-1996. Личности и эпохи/ С. Г. Акопов, Н. Д. Гуреев. — М.: «Наука», 1997. – 514 с.
16 Зевелева А. И. Политические партии России: история и современность/А. И.Зевелева, Ю. П. Свириденко, В. В. Шелохаева. – М.: «РОССПЭН», 2000. – 631 с.
17 Медников В.В. Экономика России: путь реформ (1917-1995)/ В. В.Медников, Г. П. Маховикова. — Спб.: «Терра», 1997. – 478 с.
18 Орлов А. С. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник./А. С. Орлов, В. А. Георгиев, Н. Г. Георгиева, Т. А. Сивохина. – М.: «Проспект»,2000. – 544 с.
19 Цыганов В.Б.История государственного управления в России: Учеб. пособие: В 2 ч., Ч.2 – 2-еизд., с изм. и доп./ В. Б. Цыганов – Екатеринбург: «Полиграфист», 2000. — 320с.
20 Чистякова О. И. История отечественного государства и права:Учебник: В 2 ч., Ч. 2/ О. И. Чистякова – М.: «Право», 1997. – 315 с.
21 Козлов В. А. Крамола инакомыслия в СССР при Хрущеве и Брежневе1953-1982 годы. По рассекреченным документам Верховного Суда и Прокуратуры СССР/ В. А. Козлов // Отечественная История – 2003. — №4. – С. 93-112.
22 Медведев Р. А. Почему распался Советский Союз? / Р. А. Медведев// Отечественная История – 2003. — №4. – С. 112-122.
23 Медведев Р. А. Почему распался Советский Союз?(продолжение) / Р.А. Медведев // Отечественная История – 2003. — №5. – С. 119-129.
24 Ольсевич Ю. Экономический кризис: причины или следствия «перестройки»?:к дискуссиям на Западе / Ю. Ольсевич // Вопросы экономики – 1992. — №6. – С.60-70.
25 Остапкович Г. О социиально-экономическом развитии СССР на рубеже80-90-х гг. / Г. Остапкович //Вопросы экономики – 1998. — №7. – С. 153-159.
26 Чернова М. От застоя к перестройке / М. Чернова // История ПС –1997. — №33. – С. 58-63.
27 Широков Н. А. В стране растет преступность. По данным статистики./ Н. А. Широков // Аргументы и факты – 1991. — июль. — №23. С. 5.
28 Яковлев А. Н. Маленькие тайны великого времени: О перестройке,1985-1990 гг.: Беседа с доктором исторических наук А. Н. Яковлевым: Записал В.Л. Старков / А. Н. Яковлев // Аргументы и факты – 2000. – май. — №18. – С. 3.