Реферат: Государственная служба
/>СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ. 3
1. Принципы государственной службы… 4
2. Понятие и классификация государственных служащих. Видыгосударственных должностей. 7
3. Прохождение государственной службы. Права и обязанностигосударственных служащих. 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ… 34
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность деятельностилюбого государственного органа напрямую зависит от профессионализма персонала,исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональнаядеятельность государственных служащих во многом зависит от их правовогоположения (статуса) в системе государственной службы.
Государственные служащиеимеют особый правовой статус, который проявляется в их служении толькогосударству в лице его органов, назначении на должность соответствующимдолжностным лицом, возможности осуществления организационно – распорядительныхи административных мер, предоставлении им особых государственно – правовых ивластных полномочий для выполнения функций государства и др.
Государственная службаРоссийской Федерации (далее –государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан РФ пообеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органовгосударственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ;органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органовсубъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ,федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемыеконституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполненияполномочий государственных органов субъектов РФ. Это определение дано вФедеральном законе от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системегосударственной службы Российской Федерации» (далее – Закон о системегосслужбы).
Цель данной работы – анализ системы государственнойгражданской службы в Российской Федерации.
1.Принципы государственной службы
Основные принципы построенияи функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»[1].Принципы государственной службы подразделяются на конституционные принципы,закрепленные непосредственно в Конституции РФ, и организационно-функциональныепринципы, сформулированные в законодательстве о государственной службе.
К конституционным принципамгосударственной службы относятся принципы федерализма, законности, приоритетаправ и свобод человека и гражданина, равного доступа к государственной службе.
Принцип федерализмаобеспечивает единство системы государственной службы и соблюдениеконституционного разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов РФ. Принцип федерализма означает, что государственная службапредставляет собой систему должностей, учреждаемых в единой системегосударственных органов.
Федерализм применительно кгосударственной службе имеет несколько аспектов:
нормативный аспект – конституционноеи законодательное разграничение компетенции в области государственной службымежду Российской Федерацией и субъектами РФ;
организационный аспект – соблюдениепринципа федерализма при построении государственной службы, разделениегосударственной службы на федеральную государственную службу и государственнуюслужбу субъектов РФ;
функциональный аспект – самостоятельностькаждого уровня федеративной системы при решении кадровых вопросов и другихвопросов функционирования государственной службы;
финансовый аспект – соблюдениепринципа федерализма при ресурсном обеспечении государственной службы за счетбюджета соответствующего уровня (федерального или регионального)[2].
Принцип законностиозначает необходимость соответствия Конституции РФ и федеральному законуподзаконных нормативных актов и индивидуальных правовых актов в сферегосударственной службы. Все коллизии и противоречия разрешаются в пользуКонституции РФ и федерального закона.
Принцип приоритета прав исвобод человека и гражданина означает их непосредственное действие,обязательность их признания, соблюдения и защиты. При функционированииинститута государственной службы права и свободы человека и гражданинаопределяют смысл, содержание и применение законов. Недопустима дискриминацииграждан со стороны государственных служащих и самих государственных служащих попризнакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой, религиознойпринадлежности.
Принцип равного доступаграждан к государственной службе означает, что каждый гражданин РФ долженбез какой бы то ни было дискриминации и без неоправданных ограниченийдопускаться на общих условиях равенства к государственной службе. Равный доступграждан к государственной службе осуществляется в соответствии с установленнымиприменительно к должностям государственной службы квалификационнымитребованиями.
Организационно-функциональныепринципы государственной службы включают принципы единства правовых иорганизационных основ государственной службы, взаимосвязи государственнойслужбы и муниципальной службы, открытости государственной службы и еедоступности общественному контролю, профессионализма и компетентности государственныхслужащих, защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в ихпрофессиональную служебную деятельность.
Принцип единства правовыхи организационных основ государственной службы предполагает законодательноезакрепление единого подхода к организации государственной службы.
Принцип взаимосвязигосударственной службы и муниципальной службы. Взаимосвязь этих двух видовпубличной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационныхтребований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы,единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы имуниципальной службы, единства требований к профессиональной подготовке,переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальныхслужащих, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданскойслужбы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы,соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантийгражданских служащих и муниципальных служащих, соотносительности основныхусловий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходившихгражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей вслучае потери кормильца.
Принцип открытостигосударственной службы и ее доступности общественному контролю означаетобъективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Посвоей сути принцип открытости государственной службы предполагает обеспечениеучастия граждан в государственном управлении через создание возможностей дляполучения открытой (несекретной) информации о деятельности государственныхорганов и государственных служащих, осуществления общественного контроля заорганизацией и функционированием государственной службы. Данный принципнемыслим без гарантий защиты граждан, критикующих деятельность государственныхслужащих, и обеспечения средствам массовой информации возможностей дляосвещения вопросов организации и функционирования государственной службы.
Принцип профессионализмаи компетентности государственных служащих предполагает:
профессионализмгосударственных служащих, то есть исполнение ими своей должности в качествеосновного занятия;
компетентность, то естьзнание порученной службы, опыт работы;
квалифицированность, то естьсоответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровнюобразования, стажу, знаниям и навыкам работы;
эффективное и добросовестноеисполнение должности;
ответственность заподготавливаемые и принимаемые решения и надлежащее исполнение служебныхобязанностей.
Принцип защитыгосударственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональнуюслужебную деятельность. Защита государственных служащих гарантируется отнеправомерного вмешательства как со стороны государственных органов идолжностных лиц, так и со стороны физических и юридических лиц. В развитиеэтого принципа законодательство предусматривает право обжалования неправомерныхдействий, механизм разрешения индивидуальных служебных споров, правогосударственных служащих на создание профсоюзов, а также внепартийностьгосударственной службы и отделение религиозных объединений от государства.
2. Понятие и классификация государственных служащих.Виды государственных должностей
Государственная службаорганично связана с органами государственной власти, которые реализуют черезгосударственных служащих свои функции.
Государственная служба,прежде всего, характеризуется тем что, это профессиональная деятельность,предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования исоответствующей специализации. Профессионализм и компетентность государственныхслужащих являются законодательно установленными принципами государственнойслужбы (ст. 3 Закона о системе госслужбы). За подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей государственные служащие несут юридическуюответственность.
Законом о системе госслужбыустановлено (ст. 2), что система государственной службы включает в себяследующие виды государственной службы:
1) государственнаягражданская служба;
2) военная служба;
3) правоохранительная служба.
Государственная гражданскаяслужба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу игосударственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная служба иправоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
В России сложиласьдвухуровневая система государственной службы, которая учитывает федеративноегосударственное устройство страны. Именно двухуровневой системой российскойгосударственной службы во многом обусловлены своеобразные черты и характерныеособенности правового статуса государственных служащих РФ.
Правовое регулирование иорганизация федеральной государственной гражданской службы находятся в веденииРоссийской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службысубъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ,а ее организация – в ведении субъекта РФ.
Федеральная государственнаяслужба – профессиональная служебнаядеятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации,а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающихгосударственные должности РФ.
В отличие от государственнойгражданской службы субъекта РФ федеральная государственная служба имеет своейцелью обеспечение полномочий Российской Федерации, а также полномочийфедеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должностиРФ. Еще одно отличие – это комплексность федеральной государственной службы.Закон о системе госслужбы выделяет следующие виды федеральной государственнойслужбы: федеральную государственную гражданскую службу, военную службу,правоохранительную службу. Кроме того, законом допускается возможность установленияи других видов федеральной государственной службы. Для этого необходимо внестисоответствующие изменения и дополнения в закон о системе госслужбы.
Федеральная государственнаягражданская служба – профессиональнаяслужебная деятельность граждан на должностях федеральной государственнойгражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральныхгосударственных органов и лиц, замещающих государственные должности РоссийскойФедерации.
Государственная гражданскаяслужба субъекта РФ – профессиональнаяслужебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службысубъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а такжеполномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающихгосударственные должности субъекта РФ.
В отличие от военной иправоохранительной службы, государственная гражданская служба ставит своейцелью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц,замещающих государственные должности и обеспечение полномочий субъекта РФ, а такжеполномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих должностисубъекта РФ (государственная гражданская служба субъекта РФ).
Военная служба – вид федеральной государственной службы,представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинскихдолжностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских(специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечениюобороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы,представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан надолжностях правоохранительной службы в государственных органах, службах иучреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности иправопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека игражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Под государственным органомпонимается образуемый в установленном законом порядке орган, наделенныйконкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующихфункций государственной власти.
Возникает вопрос обопределении круга органов, профессиональная деятельность в которых можетсчитаться гражданской службой. Следует ли к их числу относить лишь федеральныегосударственные органы (такие как федеральные министерства, федеральные службы,федеральные агентства), а также соответствующие органы субъектов РФ, либовключать сюда и подведомственные им структуры, имеющие статус юридических лиц иосуществляющие определенные управленческие функции, в частности, в регионах?
В соответствии с УказомПрезидента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органовисполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы ифедеральные агентства. Профессиональная служебная деятельность граждан РФ пообеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственныхорганов, относится к гражданской службе Российской Федерации.
Частью 1 ст. 78Конституции РФ предусматривается возможность создания федеральными органамиисполнительной власти для осуществления своих полномочий территориальныхструктур. Поскольку они создаются для осуществления полномочий исполнительнойвласти, их правомерно именовать государственными органами, а профессиональнуюдеятельность по реализации их задач и функций следует считать государственнойслужбой.
Гражданская служба РФпредставляет собой профессиональную деятельность по выполнению государственныхзадач и функций, осуществляемую лицами, находящимися на штатных должностяхгражданской службы в государственных органах, и оплачиваемую из федеральногобюджета или бюджетов субъектов РФ. Каждый государственный орган уполномоченосуществлять строго определенные задачи и функции государства.
Государственная служба РФосуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, ворганах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующихот имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФи субъектов РФ к государственной гражданской службе. Соответственнопрофессиональная деятельность на госпредприятиях, в государственныхучреждениях, не имеющих властных функций, не является гражданской службой.Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихсяк государственным. На гражданской службе не состоят депутаты, судьи, граждане,работающие в государственных органах по трудовым договорам (контрактам) илигражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический персонал.
Взаимосвязь гражданскойслужбы и государственной службы РФ иных видов обеспечивается учетом стажагосударственной службы иных видов при исчислении стажа гражданской службы. Встаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячнойнадбавки к окладу денежного содержания за выслугу лет, определенияпродолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугулет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службувключаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностейи должностей правоохранительной службы[3].
Государственная должность – это должность в федеральных органах государственнойвласти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иныхгосударственных органах, образуемых в соответствии Конституцией РФ, сустановленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочийданного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью заисполнение этих обязанностей.
Должности государственнойслужбы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актомРоссийской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Согласно закону о системегосслужбы (ст. 8) должности государственной службы подразделяются на:
– должности федеральнойгосударственной гражданской службы;
– должности государственной гражданскойслужбы субъекта РФ;
– воинские должности;
– должности правоохранительнойслужбы.
Должности государственнойслужбы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии сфедеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ огосударственной гражданской службе субъектов РФ.
В целом выделяются два типафедеральных государственных органов: первый – органы, ведающие вопросамифедерального значения; второй – органы, имеющие полномочия вести вопросысовместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Второй тип федеральныхгосударственных органов обычно имеет в субъектах Федерации свои территориальныеорганы. В последнем также учреждаются должности федеральной гражданской службы.В таких государственных органах сочетается единое руководство сферойгосударственной жизни с разделением полномочий федерального и территориальногоуровней.
Статья 8 Закона огосслужбе устанавливает, что должность государственной гражданской службыустанавливается с двойной цепью: «… обеспечения исполнения полномочийгосударственного органа либо лица, замещающего государственную должность».Понятие «государственный орган» означает государственную структуру органа либолица, замещающего государственную должность. Поэтому важно отличать понятиедолжности гражданской службы от близко примыкающего к нему понятияспециальности. Специальность характеризует род трудовой деятельности, требуетопределенных знаний и трудовых навыков, приобретаемых путем профессиональногообразования или практического опыта, например, в области финансов, юстиции,экономики и др.
Должность гражданской службы – это должность с установленным кругом обязанностейпо исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа.Государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи ифункции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властнымиполномочиями, то есть правом принимать общеобязательные решения. Полномочия этивоплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной всоответствующем нормативно-правовом акте. Следовательно, должность гражданскойслужбы заключает в себе часть полномочий (права и обязанности), которыеявляются составной частью компетенции данного государственного органа.
Должность гражданской службысодержит основную функцию, выполняемую гражданским служащим. Наименованиедолжности гражданской службы представляет собой краткую и точную формулировку,отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функцийгосударственного органа. Например, должность помощника (советника) федеральногоминистра отражает следующие моменты: это должность федерального гражданскогослужащего; ее назначение – обеспечить деятельность члена Правительства РФ;уровень – главная (высшая) должность гражданской службы; замещается в порядкеназначения. Наименование «главный специалист администрации области» отражаетдругие признаки – должность гражданского служащего субъекта РФ, а именнообласти; ее назначение – выполнять обязанности по осуществлению полномочийадминистрации области; уровень – старшая (ведущая) должность гражданскойслужбы; замещается в порядке конкурса.
Государственные должности РФустанавливаются федеральными законами. Сводный перечень наименованийгосударственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральнымизаконами, утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 № 32. Всего вСводном перечне содержится тридцать восемь государственных должностей.
Второй вид государственныхдолжностей составляют должности субъектов РФ, которые устанавливаютсяконституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполненияполномочий их государственных органов. Иногда их перечень в систематизированномвиде содержится в законах субъектов РФ о государственной службе. />
Категории должностей гражданскойслужбы
Федеральным законом «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года№ 79-ФЗ (далее закон о госслужбе)[4]установлено (ст. 9), что должности гражданской службы подразделяются наследующие категории:
1) руководители – должности руководителей и заместителейруководителей государственных органов и их структурных подразделений, должностируководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти и их структурных подразделений, должностируководителей и заместителей руководителей представительств государственных органови их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий илибез ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) – должности, учреждаемые длясодействия лицам, замещающим государственные должности, руководителямгосударственных органов, руководителям территориальных органов федеральныхорганов исполнительной власти и руководителям представительств государственныхорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок,ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессиональногообеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функцийи замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного,информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного ииного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые безограничения срока полномочий.
Должности гражданской службыподразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданскойслужбы;
2) главные должности гражданскойслужбы;
3) ведущие должности гражданскойслужбы;
4) старшие должности гражданскойслужбы;
5) младшие должности гражданскойслужбы.
Должности категорий «руководители»и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группыдолжностей гражданской службы.
Должности категории «специалисты»подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностейгражданской службы.
Должности категории «обеспечивающиеспециалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группыдолжностей гражданской службы.
3. Прохождение государственной службы. Права иобязанности государственных служащихПорядок прохождения государственнойслужбы устанавливается главой 9 Федерального закона «О государственнойгражданской службе в Российской Федерации».
Профессиональная служебнаядеятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностнымрегламентом, им должны определяться должностные обязанности, права и другиеусловия профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Должностнойрегламент утверждается представителем нанимателя и является составной частьюадминистративного регламента государственного органа. При этом не вполнепонятно, что понимается под административным регламентом государственногооргана. Понятие «административный регламент государственного органа»законодателем не только не раскрывается, но и не упоминается в других статьяхЗакона.
Статья 24 Закона огосслужбе называет должностной регламент в качестве существенного условияслужебного контракта. Это не вполне корректно, поскольку служебный контрактзаключается с конкретным гражданским служащим, а должностной регламент, на нашвзгляд, должен отражать функциональные особенности должности гражданскойслужбы. По всей видимости, должностной регламент будет являться обязательнымприложением к служебному контракту. Должностной регламент должен содержатьописание должности (паспорт должности). Паспорт должности включает в себя:наименование органа государственной власти с указанием конкретного структурногоподразделения, категорию и группу должности, должность непосредственногоначальника, перечень подчиненных должностей должностных лиц, порядок назначенияи снятия с должности, порядок замены в случае отсутствия и иные необходимыесведения о замещаемой должности.
Перечень условий прохождениягосударственной гражданской службы, которые включаются в должностной регламентгражданского служащего:
1) квалификационныетребования, которым должен удовлетворять гражданский служащий для замещениясоответствующей должности гражданской службы:
а) к уровню профессиональногообразования;
б) к стажу гражданской службы(государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
в) к профессиональным знаниями навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Требованияк уровню профессионального образования в зависимости от категории и группысоответствующей должности гражданской службы содержатся в ст. 12 Закона.Так, гражданские служащие, замещающие должности категорий «руководители», «помощники(советники)», «специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспечивающиеспециалисты» главной и ведущей групп должностей, должны иметь высшеепрофессиональное образование. В число квалификационных требований к должностямгражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшейгрупп должностей входит наличие среднего профессионального образования, соответствующегонаправлению деятельности. Должностной регламент может конкретизировать этиквалификационные требования, например, в части профиля соответствующегообразования и т.п.
Квалификационныетребования к стажу гражданской службы для федеральных гражданских служащихустанавливаются указом Президента РФ, а для гражданских служащих субъекта РФ – закономсубъекта РФ.
Должностнойрегламент в свою очередь должен содержать квалификационные требования кпрофессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностныхобязанностей. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкамустанавливаются нормативным актом государственного органа в соответствии с егозадачами и функциями;
2) должностной регламентдолжен включать в себя права, обязанности и ответственность гражданскогослужащего в связи с замещением конкретной должности гражданской службы.Основные права и обязанности гражданского служащего в связи с прохождением имгражданской службы закрепляются в гл. 3 («Правовое положение (статус)гражданского служащего») Закона о госслужбе. Кроме того, права и обязанностигражданского служащего являются существенным условием служебного контракта. Повсей видимости, эти права и обязанности должны конкретизироваться в должностномрегламенте применительно к задачам и функциям структурного подразделения изамещаемой гражданским служащим должности гражданской службы. В этом смыследолжностной регламент должен отражать функциональные особенности конкретной должности;
3) в должностном регламентедолжен быть предусмотрен конкретный перечень тех вопросов, по которымгражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Кругвопросов, входящих в компетенцию гражданского служащего, определяется задачамии функциями соответствующего структурного подразделения государственногооргана, а также спецификой замещаемой им должности. Должностной регламентдолжен включать в себя: перечень обстоятельств, при которых гражданскийслужащий должен или может принять решение самостоятельно; содержание вопросов,по которым гражданский служащий принимает решение самостоятельно; вариантывозможных решений; критерии принятия решения; сроки принятия решения и правовыеформы указанных решений. В зависимости от функциональных особенностейконкретной должности в должностной регламент могут включаться и иныетребования;
4) отдельно в должностномрегламенте предусматривается перечень вопросов, по которым гражданский служащийвправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов.В этой связи должностной регламент должен включать в себя: переченьобстоятельств, при которых гражданский служащий должен принять участие вподготовке проектов нормативных правовых актов, проектах управленческих и иныхрешений; содержание управленческих или иных действий гражданского служащего;варианты возможных действий и решений; критерии принятия решения; сроки ихвыполнения и правовые формы указанных действий и решений;
5) также должностнымрегламентом должны быть предусмотрены конкретные сроки и процедуры подготовкипроектов решений, порядок согласования и принятия данных решений. Очевидно, чтосроки и процедуры подготовки и принятия решений должны быть предусмотрены прирегламентации вопросов, по которым гражданский служащий принимает решениясамостоятельно, а также вопросов, в решении которых он принимает участие;
6) в должностном регламентепредусматривается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего приисполнении им должностных обязанностей с иными гражданскими служащими,гражданами или организациями. Иными словами, регламентации подлежат: основанияи порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи сисполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того жегосударственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, атакже формы и порядок служебного взаимодействия гражданского служащего сгражданами и организациями. Порядок служебного взаимодействия гражданскогослужащего с гражданами и организациями определяется на основе стандартаобслуживания соответствующего органа государственной власти;
7) из содержания п. 7ч. 2 статьи 47 Закона о госслужбе не ясно, что понимается подгосударственными услугами, которые должны оказываться в соответствии садминистративным регламентом государственного органа. Вызывает сомнениенеобходимость включать в каждый должностной регламент по отдельным должностямуказанный перечень государственных услуг;
8) наконец, в должностнойрегламент должны включаться показатели эффективности и результативностипрофессиональной служебной деятельности конкретного гражданского служащего. Повсей видимости, речь идет о гражданских служащих, замещающих должностигражданской службы, по которым установлен особый порядок оплаты труда взависимости от показателей эффективности и результативности профессиональнойслужебной деятельности. Перечень таких должностей утверждается указомПрезидента РФ по представлению Правительства РФ. Обобщенные показателиэффективности и результативности деятельности государственных органовутверждаются Президентом РФ, а специфические показатели конкретногогосударственного органа утверждаются правовым актом этого государственногооргана в соответствии с особенностями его задач и функций. На основе этого актадолжны определяться показатели эффективности и результативности по конкретнойдолжности гражданской службы, которые в соответствии с данной нормой включаютсяв должностной регламент. Вместе с тем следует отметить, что согласност. 24 данного Закона условия оплаты труда, в том числе связанные срезультативностью его профессиональной служебной деятельности, представляютсобой существенное условие служебного контракта.
Положениядолжностного регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещениевакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена,планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.При проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службыпрежде всего должны учитываться квалификационные требования к данной должностии, в частности, требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимымдля исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются должностнымрегламентом. Аттестация гражданского служащего согласно положениям ст. 48данного Закона проводится в целях определения его соответствия замещаемойдолжности гражданской службы. Оценка соответствия замещаемой должности включаетв себя: соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности;выполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей;результативность выполняемой им работы. При этом квалификационные требования позамещаемой должности, перечень должностных обязанностей, критерии эффективностии результативности профессиональной служебной деятельности гражданскогослужащего определяются должностным регламентом. Квалификационный экзаменпроводится в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня)гражданского служащего. Уровень профессиональных знаний, навыков и уменийгражданского служащего должен соответствовать требованиям, предусмотреннымдолжностным регламентом.
Аттестациягражданских служащих
Аттестация гражданскогослужащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должностигражданской службы. В ходе аттестации оценивается соответствие гражданскогослужащего квалификационным требованиям по замещаемой им должности, выполнениеим своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом.Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащихРоссийской Федерации должно быть утверждено указом Президента РФ.
Не позднее чем за две неделидо начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляетсямотивированный отзыв непосредственного руководителя на подлежащего аттестациигражданского служащего. Отзыв должен содержать оценку исполнения гражданскимслужащим своих должностных обязанностей. В приложении № 1 к Положению опроведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденномуперечислены сведения, которые должны быть отражены в отзыве:
1) фамилия, имя, отчество;
2) замещаемая должность на моментпроведения аттестации и дата назначения на эту должность;
3) перечень основных вопросов, врешении которых принимал участие;
4) мотивированная оценкапрофессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности.
К этому отзыву прилагаютсясведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период порученияхи подготовленных им проектах документов. Гражданский служащий должен бытьознакомлен с отзывом непосредственного руководителя. При необходимости онприлагает к отзыву пояснительную записку на отзыв непосредственногоруководителя. Например, при несогласии с отзывом непосредственного руководителяаттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссиюдополнительные сведения о служебной деятельности.
Закон называет случаи, когдааттестация не проводится. Так, не подлежат аттестации гражданские служащие,замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники(советники)». Вместе с тем согласно буквальной формулировке указанной нормыгражданские служащие, замещающие должности данных категорий, не проходятаттестацию только в том случае, если с ними заключен срочный служебныйконтракт.
По общему правилу аттестациягражданского служащего проводится один раз в три года. Это – новелла закона:ранее аттестация должна была проводиться не чаще одного раза в два года, но нереже одного раза в четыре года. Данный Закон, как мы видим, более жесткорегламентирует сроки проведения очередной аттестации.
Закон называетобстоятельства, при которых может проводиться внеочередная аттестация:
1) внеочередная аттестацияможет проводиться в связи с сокращением должностей гражданской службы вгосударственном органе. В случае сокращения должностей гражданской службыпредставитель нанимателя обязан за два месяца до сокращения сообщить об этом вписьменной форме гражданским служащим. При сокращении штата гражданскомуслужащему, замещающему сокращаемую должность, может быть предложена инаядолжность гражданской службы в том же государственном органе либо в другомгосударственном органе, а также возможность пройти профессиональнуюпереподготовку или повышение квалификации. При этом предлагаемая должностьгражданской службы должна соответствовать квалификации гражданского служащего,его профессиональному образованию и стажу гражданской службы или работы поспециальности. Квалификация гражданского служащего может определяться порезультатам внеочередной аттестации, проведенной в течение указанногодвухмесячного срока предупреждения. По результатам такой внеочереднойаттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещениедолжности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иныедолжности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.Следует отметить, что проведение внеочередной аттестации при сокращениидолжностей гражданской службы является правом, но не обязанностью представителянанимателя;
2) Закон такжепредусматривает возможность проведения внеочередной аттестации при измененииусловий оплаты труда. Учитывая решения, которые могут быть приняты в отношениигражданского служащего по результатам аттестации, необходимость проведениявнеочередной аттестации при изменении условий оплаты труда не вполне понятна.
Кроме того, внеочереднаяаттестация может проводиться во всяком случае по соглашению сторон служебногоконтракта, то есть гражданского служащего и представителя нанимателя. Решение опроведении внеочередной аттестации в этом случае должно приниматься на основерезультатов годового отчета о профессиональной служебной деятельностигражданского служащего. По смыслу этой нормы инициатива ее проведения можетисходить как от гражданского служащего, так и от представителя нанимателя(например, при неудовлетворительных результатах профессиональной служебнойдеятельности гражданского служащего по результатам годового отчета). Однако и втом и в другом случае необходимо выраженное согласие другой стороны служебногоконтракта.
Оценка служебной деятельностифедерального государственного служащего основывается на соответствии егослужебной деятельности положениям должностного регламента.
Аттестационная комиссиярассматривает представленные документы, заслушивает гражданского служащего, а вслучае необходимости – его непосредственного руководителя. Если аттестуемый несогласен с отзывом непосредственного руководителя и им представленыдополнительные сведения о своей служебной деятельности, аттестационная комиссиявправе перенести аттестацию.
Не подлежат аттестацииженщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также гражданскиеслужащие, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возрастатрех лет. Отпуск по беременности и родам предоставляется женщинам всоответствии с медицинским заключением продолжительностью семьдесят (в случаемногоплодной беременности – восемьдесят четыре) календарных дней до родов исемьдесят (в случае осложненных родов – восемьдесят шесть, при рождении двухили более детей – сто десять) календарных дней после родов (ст. 255 ТКРФ). Лицам (как женщинам, так и мужчинам), усыновившим ребенка, предоставляетсяотпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных днейсо дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух иболее детей – сто десять календарных дней со дня их рождения. Отпуск по уходуза ребенком может предоставляться как матери, так и отцу ребенка, бабушке,деду, другим родственникам или опекуном, фактически осуществляющим уход заребенком. Такой отпуск предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет(ст. 256 ТК РФ). Аттестация гражданских служащих, находившихся в отпускепо беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, может проводитьсяне ранее чем через один год после выхода из отпуска.
Организация аттестациивключает в себя:
1) формирование аттестационнойкомиссии;
2) утверждение графика проведенияаттестации;
3) составление списков гражданскихслужащих, подлежащих аттестации;
4) подготовка необходимых документовдля аттестационной комиссии.
Аттестационная комиссия можетвынести в отношении аттестуемого гражданского служащего одно из следующихрешений:
1) соответствует замещаемой должностигражданской службы;
2) соответствует замещаемой должностигражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке вкадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядкедолжностного роста;
3) соответствует замещаемой должностигражданской службы при условии успешного прохождения профессиональнойпереподготовки или повышения квалификации;
4) не соответствует замещаемойдолжности гражданской службы.
Результаты аттестациизаносятся в аттестационный лист гражданского служащего. В настоящее времяиспользуется форма аттестационного листа, которая приведена в Положении опроведении аттестации федерального государственного служащего» (приложение № 2).Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя,секретарем и членами аттестационной комиссии. С аттестационным листомгражданский служащий должен быть ознакомлен под расписку.
Квалификационныйэкзамен
Квалификационный экзаменпроводится в целях оценки профессионального уровня, то есть специальных знаний,навыков и умений гражданского служащего. Квалификационный экзамен проводитсядля решения вопроса о присвоении гражданского служащему классного чинагражданской службы. В соответствии со ст. 11 Закона по результатамквалификационного экзамена классные чины присваиваются только тем гражданскимслужащим, которые замещают соответствующие должности без ограничения срокаполномочий. Согласно ч. 1 статьи 49 квалификационный экзамен должнысдавать гражданские служащие, замещающие должности категорий «специалисты» и «обеспечивающиеспециалисты». Эти должности гражданской службы по прямому указанию ст. 9Закона замещаются без ограничения срока полномочий. Должности категории «руководители»могут замещаться как на определенный срок полномочий, так и без ограничениятакого срока, поэтому гражданские служащие, замещающие должности этойкатегории, сдают такой экзамен только в определенных случаях (при замещениидолжности без ограничения срока полномочий). Эти случаи должны быть установленыуказанным выше нормативным правовым актом Президента РФ. Исходя из буквальноготолкования данной нормы квалификационный экзамен не сдают гражданские служащие,замещающие должности категории «помощники (советники)», которые согласност. 9 замещаются только на определенный срок полномочий.
Квалификационный экзаменпроводится при необходимости решить вопрос о присвоении гражданскому служащемуклассного чина. Так, например, согласно ст. 27 Закона о госслужбе припоступлении на гражданскую службу с испытанием в случае отсутствия угражданского служащего, соответствующего замещаемой должности, классного чинапо окончании испытательного срока проводится квалификационный экзамен, порезультатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. Вместес тем квалификационный экзамен не должен проводиться чаще, чем один раз в год,и реже одного раза в три года.
Чаще, чем один раз в год,квалификационный экзамен может проводиться только по инициативе самогогражданского служащего. В этом случае гражданский служащий обращается кпредставителю нанимателя с заявлением о присвоении ему классного чинагражданской службы. В этом случае квалификационный экзамен должен быть проведенв течение трех месяцев со дня подачи гражданским служащим такого заявления.
Согласно ч. 4 даннойстатьи квалификационный экзамен может проводиться либо аттестационной, либоконкурсной комиссией.
Аттестационная комиссияпроводит квалификационный экзамен для присвоения классного чина:
1) по инициативе гражданскогослужащего без последующего перевода его на другую государственную должность;
2) при переводе государственногослужащего на государственную должность иной группы и иной специализации.
Рекомендации аттестационнойкомиссии по результатам государственного квалификационного экзамена служатоснованием для принятия представителем нанимателя решения о присвоениигражданскому служащему классного чина в соответствие с правилами ст. 11.
Классные чины гражданскимслужащим присваиваются в зависимости от группы замещаемой должности.
Гражданскийслужащий имеет право на (ст. 14 Закона о госслужбе):
1) обеспечение надлежащихорганизационно-технических условий, необходимых для исполнения должностныхобязанностей;
2) ознакомление с должностнымрегламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности позамещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективностиисполнения должностных обязанностей, показателями результативностипрофессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлениемнормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных днейи нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного идополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты всоответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовымиактами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядкеинформации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, атакже на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственногооргана;
6) доступ в установленном порядке ксведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностныхобязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке всвязи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органыместного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о егопрофессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их вего личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делуего письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданскомслужащем;
10) должностной рост на конкурснойоснове;
11) профессиональную переподготовку,повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящимФедеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальныхслужебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другимифедеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебнойпроверки;
15) защиту своих прав и законныхинтересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование всоответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом омедицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизнии здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего емуимущества;
18) государственное пенсионноеобеспечение в соответствии с федеральным законом.
Гражданскийслужащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателявыполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликтинтересов.
Гражданскийслужащий обязан (ст. 15):
1) соблюдать Конституцию РоссийскойФедерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иныенормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы ииные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать ихисполнение;
2) исполнять должностные обязанностив соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручениясоответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленныхзаконодательством Российской Федерации;
4) соблюдать при исполнении должностныхобязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядокгосударственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации,необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения,составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, атакже сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья гражданили затрагивающие их честь и достоинство;
8) беречь государственное имущество,в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;
9) представлять в установленномпорядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своейсемьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на правесобственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, обобязательствах имущественного характера (далее – сведения о доходах, обимуществе и обязательствах имущественного характера);
10) сообщать о выходе из гражданстваРоссийской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в деньвыхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданствадругого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнятьобязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которыеустановлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) сообщать представителю нанимателяо личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, котораяможет привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такогоконфликта.
Гражданскийслужащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При полученииот соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданскогослужащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменнойформе обоснование неправомерности данного поручения с указанием положенийзаконодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены приисполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этогопоручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данногопоручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от егоисполнения.
В случаеисполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий идавший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую,административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральнымизаконами.
Гражданскийслужащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители»высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликтаинтересов в государственном органе не может представлять интересы гражданскихслужащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в периодзамещения им указанной должности.
Гражданскиеслужащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации вслучаях и порядке, установленных федеральным законом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Строительство правовогогосударства с развитыми демократическими институтами ведется с помощью законов,отвечающих критериям социальной справедливости. Формирование законодательства огосударственной службе, оптимально сочетающее мировые стандарты нормативногокачества с историческими особенностями отечественного опыта, представляет собойнеобходимый элемент правового обеспечения преобразований, осуществляемых насовременном этапе государственного строительства. Реформированиегосударственной службы проводится во взаимосвязи с другими реформами,главнейшей целью которых является повышение благосостояния граждан России,развитие всех сфер общественной жизнедеятельности.
Федеральный закон от 27 июля2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,явившись продуктом реформы, воспринял многие инновационные подходы, присущиесамым передовым аналогам этого института в наиболее развитых странах, содержитправовые новеллы, в некотором смысле опередившие готовность к их реализациивсеми заинтересованными участниками регулируемых им отношений. Он устанавливаетправовые, организационные и экономические основы гражданской службы каксамостоятельного вида в системе государственной службы, определяет основыправового положения всего корпуса государственных гражданских служащих.Позитивный потенциал данного Закона, однако, еще не раскрыт, не в последнююочередь из-за того, что пока не приняты некоторые подзаконные акты, но нередкои по причинам неоднозначного понимания его нормативного содержания. Вместе стем нельзя не заметить и противоречия в ряде положений самого Закона,содержащиеся в нем нормы коллизионного характера, оставляющие пробелы вправовом регулировании государственно-служебных отношений.
Тем не менее практикаприменения Закона свидетельствует о большой потребности в научно-методическомобеспечении правоприменительной деятельности. Правильное понимание нормыЗакона, ориентированное на решение практических задач, связано с самыми разнымивопросами, которые возникают при поступлении на государственную гражданскуюслужбу, в процессе ее прохождения, реализации статуса государственногогражданского служащего, вплоть до увольнения со службы.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года)// Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О государственнойгражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля2004 года № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 3 августа.
3. О системегосударственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003года № 58-ФЗ // Российская газета. 2003. 1 июня.
4. О службе втаможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 года№ 114-ФЗ // Российская газета. 1997. 28 июля.
5. Aлeхин А. П.,Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации:Учебник. М.: Зерцало, 2005. 911 с.
6. Бахрах Д. Н.Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Бек, 2007. 524 с.