Реферат: Государственная служба

Содержание:

Введение

1. Государственная служба, какправовой институт административного права. Понятие государственной службы

2. Виды государственной службы

3. Чины, классы, звания, рангигосударственных служащих

4. Поступление на государственнуюслужбу

5. Ограничения, связанные сгосударственной службой

6. Прекращение государственной службы

7. Понятие административно-правовыхотношений, их особенности

8. Субъекты административно-правовыхотношений

9. Структура административно-правовыхотношений

Заключение

Задачи

Список используемой литературы

Введение

Государственнаяслужба явля­ется важным социально-правовым явлением. Она может быть исследованас различных сторон: политической, социальной, организационной, психологической,этической, социологической, правовой.

Государствоне может существовать без государственной службы. Государственная служба — этоформа реализации государственной власти, осуществления государственнойдеятельнос­ти в целом. Как социальное явление государственная служба — этоисторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельностилиц, находящихся на службе у государ­ства, которая направлена на обеспечениеисполнения полномочий государственных органов, их компетенции. Это есть особая,специфическая трудовая деятельность людей.

Основными признакамигосударственно-служебной деятельности являются: государственно-властныйхарактер, упорядоченность, согласованность, направленность, что достигаетсяблагодаря четкому правовому регулированию государственной службы.

В процессегосударственного управления складываются общественные отношения. Те из них,которые урегулированы нормами административного права, получили названиеадминистративно-правовых, или управленческих отношений. Государственноеуправление реализуется посредством этих отношений. Управление как деятельностьреально воплощается в действительность в результате складывающихся отношений.Поэтому можно сказать, что не вступив в административно-правовые отношения,невозможно совершать управление, так же, как осуществляя последнее, нельзяизбежать административно-правовых отношений. Они воз­никают в связи среализацией государственного управления и постоянно его сопровождают.

1. Государственнаяслужба, как правовой институт административного права. Понятие государственнойслужбы

В соответствии со ст.2 Закона РеспубликиБеларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственнойслужбой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающихгосударственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализациигосударственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функцийгосударственных органов.

Правовойинститут государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя:общую часть (понятия государ­ственной службы, государственного служащего,должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управле­ниягосударственной службой), особенную часть (положения об основных институтахгосударственной службы — поступление, прохождение, прекращение), специальнуючасть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милита­ризованнойи гражданской, в республиканских и местных орга­нах, в специальных органах —дипломатических представитель­ствах, прокуратуре, суде).

Назначениегосударственной службы состоит в решении по­ставленных перед ней задач: проведениев жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и контроль впреде­лах своей компетенции решений государственных органов; обеспе­чениеэффективной деятельности государственных органов; обеспе­чение реализации прави законных интересов граждан и юриди­ческих лиц. Кроме того, к задачамгосударственной службы мож­но отнести также следующие: обеспечениеконституционного строя, реализация функций государственного управления,обеспечение стабильности в политической и социальных сферах, обеспечениеобщественного благосостояния, реализация принципов государ­ственной службы,применение установленных законодательством мер государственного принуждения иосуществление администра­тивной процедуры, не требующей применения мер государствен­ногопринуждения, совершенствование условий государственной службы ипрофессиональной деятельности государственных слу­жащих, создание и обеспечениенадлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификациигосударствен­ных служащих.

Государственнаяслужба является важным правовым институтом, входящим в отрасльадминистративного права. Многоуровневость государственно-служебных право­выхотношений обусловливает комплексный характер этого пра­вового института. Онобъединяет в себе нормы различных отрас­лей права (конституционного,административного, трудового, фи­нансового и др.).

Прирегулировании государственной службы наиболее тесно соприкасаются нормыадминистративного и трудового права. Нормы административного права в полноймере регулируют вопросы осуществления специальных видов государственной службы(во­инской и военизированной). Трудовое законодательство применяет­ся кслужебным отношениям, возникающим в этой сфере, лишь в отдельных случаях и впределах, установленных специальным административным законодательством. Трудовоеправо, в частнос­ти, непосредственно применяется в отношении предоставленияльгот и прав беременным женщинам и женщинам-матерям, про­ходящим воинскую иливоенизированную службу.

Административноеправо также регулирует множество вопросов службы в государственном аппарате и вправоохранительных органах. Вместе с тем, на эти виды государственной службырас­пространяется некоторая часть норм трудового законодательства (в той части,в которой она не урегулирована специальными административно-правовыми актами).Например, применяются основные правила и порядок заключения, изменения и прекра­щениятрудовых договоров, нормы рабочего времени и отдыха и др.

2. Видыгосударственной службы

В силу положений ст. 5 Закона «Огосударственной службе в Республике Беларусь» государственным служащим являетсягражданин Республики Беларусь, занимающий в установленном законодательствомпорядке государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями ивыполняющий служебные обязанности за денежное вознаграждение из средствреспубликанского или местных бюджетов либо других предусмотренныхзаконодательством источников финансирования.

Видоваяструктура государственной службы по органам, в которых она осуществляется,может быть представлена следующей классификацией: гражданская и ее подвиды —общеадминистративная (президен­тская, парламентская, правительственная,исполнительно-отрас­левая (межотраслевая) в республиканских или местных государ­ственныхорганах); специализированная (финансово-кредитная, избирательная,контрольно-надзорная, юстиционная); правоохра­нительная (судебная, прокурорская)и милитаризованная и ее подвиды — военизированная (служба в органах милиции,финан­совых расследований, таможни, транспорта, госбезопасности) и войсковая(служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД, спецвойсках).

К лицам, состоящим на государственнойслужбе, в соответствии со ст. 7 Закона Республики Беларусь «О государственнойслужбе в Республике Беларусь» относятся лица, которые в установленном законодательствомпорядке занимают государственные должности в:

Палате представителей и СоветеРеспублики Национального собрания Республики Беларусь и их Секретариатах;

Правительстве Республики Беларусь и егоАппарате;

Конституционном Суде Республики Беларусьи его Секретариате, Верховном Суде Республики Беларусь и его аппарате, ВысшемХозяйственном Суде Республики Беларусь и его аппарате, общих и хозяйственныхсудах и их аппаратах;

Администрации Президента РеспубликиБеларусь, Государственном секретариате Совета Безопасности Республики Беларусь,Управлении делами Президента Республики Беларусь, иных государственных органах,непосредственно обеспечивающих деятельность Президента Республики Беларусь;

органах Комитета государственногоконтроля Республики Беларусь, органах Прокуратуры Республики Беларусь,Национальном банке Республики Беларусь, Центральной комиссии РеспубликиБеларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и ее аппарате;

министерствах, иных республиканскихорганах государственного управления, их территориальных подразделениях;

дипломатических представительствах,консульских учреждениях и миссиях Республики Беларусь;

местных Советах депутатов и ихаппаратах, исполнительных и распорядительных органах и их аппаратах;

государственных нотариальных конторах;

таможенных органах;

иных государственных органах иприравненных к ним в соответствии с законодательством государственныхорганизациях. Перечень государственных органов, служба в которых считаетсягосударственной службой, является открытым.

3.Чины, классы,звания, ранги

государственныхслужащих

 Присвоениеклассов служащих государственного аппарата осуществляется: ПрезидентомРеспублики Беларусь — в отношении руководящих работников республиканскихорганов государственного управления и должностных лиц, решение о назначении на должностькоторых принимается Президентом Республики Беларусь, при назначении их надолжность, а также в отношении председателей областных и Минского городскогоисполнительных комитетов при утверждении их в должности; Премьер-министромРеспублики Беларусь — в отношении руководителей республиканских органовгосударственного управления, назначаемых Советом Министров Республики Беларусь,при назначении их на должность; председателями областных и Минского городского исполнительныхкомитетов — в отношении председателей город­ских, районных исполнительныхкомитетов при утверждении их в должности, а также в отношении глав местныхадминистраций при назначении их на должность.

Присвоениеклассов служащих государственного аппарата иным лицам осуществляется соответствующимикомиссиями, порядок создания и деятельности которых определяется Президен­том,Советом Министров, Палатой представителей и Советом Республики Национальногособрания Республики Беларусь, Цент­ральной комиссией Республики Беларусь повыборам и проведе­нию республиканских референдумов, Конституционным Судом,Верховным Судом и Высшим Хозяйственным Судом, Прокуратурой, облисполкомами иМинским горисполкомом или областным (Минским городским) Советом депутатов в зависимостиот вида органа, в котором работают государственные служащие. Решение комиссииутверждается приказами (постановлениями, распоряжениями) органов, принявших решенияо назначении либо избрании (утверждении) служащих на должность.

Всегодля служащих государственного аппарата предусмотре­но 12 нумеруемых классов иодин высший класс. Высший класс служащего государственного аппаратаприсваивается Президенту Республики Беларусь, Премьер-министру РеспубликиБеларусь, Председателю Палаты представителей Национального собрания РеспубликиБеларусь, Председателю Совета Республики Нацио­нального собрания РеспубликиБеларусь, Главе Администрации Президента Республики Беларусь, ПредседателюПравления На­ционального банка, Государственному секретарю Совета Безопас­ностиРеспублики Беларусь, Председателю Комитета государ­ственного контроля,Управляющему делами Президента Респуб­лики Беларусь, а также первымзаместителям Премьер-министра Республики Беларусь, Главы АдминистрацииПрезидента Респуб­лики Беларусь, заместителям Премьер-министра Республики Бе­ларусь,председателям облисполкомов и Минского горисполкома. Высший класс присваиваетсяодновременно с назначением на должность без принятия дополнительного решения поданному вопросу.

Служащимгосударственного аппарата, имеющим почетные звания, ордена Республики Беларусьи СССР, может быть при­своен класс служащего государственного аппарата (кромевыс­шего класса) на один выше по сравнению с классом, предусмотренным перечнемдолжностей, соответствующих классам служащих государственного аппарата.Досрочное повышение в классе (но не более чем на один класс) возможно за особыедостижения в труде.

Лицам,принимаемым на должность в государственный аппарат впервые, класс служащего государственногоаппарата присваивается, как правило, не ранее чем через 6 месяцев.

Прокурорскимработникам присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажемработы классные чины (воинские звания): государственный советник юстиции 1-гоклас­са, государственный советник юстиции 2-го класса, государствен­ныйсоветник юстиции 3-го класса, старший советник юстиции, советник юстиции,младший советник юстиции, юрист 1-го клас­са, юрист 2-го класса, юрист 3-гокласса, младший юрист. Со­ответствие классных чинов замещаемым должностямпрокурорских работников определяется пунктом 13 Положения «О прохождении службыв органах прокуратуры Республики Беларусь», утвержденного ПостановлениемВерховного Совета Республики Беларусь от 25 июня 1996г.

Присвоениеклассных чинов производится в порядке очеред­ности и по истечении следующихсроков пребывания на долж­ностях: младшего юриста — 1 год, юриста 3-го класса —2 года, юриста 2-го класса — 3 года, юриста 1-го класса — 3 года, младше­госоветник юстиции — 4 года, советника юстиции — 5 лет. Сроки пребывания в классныхчинах старшего советника юстиции и выше не устанавливаются. Классный чин «юрист3-го класса» присваивается после стажировки лицами, окончившим высшие учебныезаведения по юридической специальности со сроком обучения четыре года и более.Срок пребывания в классном чине «юрист 3-го класса» устанавливается в один год.

Воинскиезвания прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются всоответствии с Положением о прохождении военной службы офицерским составомВооруженных Сил Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокуроромРеспублики Беларусь.

Прокурорскиеработники, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно.

Лицам,проходящим дипломатическую службу, с учетом занимаемых должностей иквалификацией присваиваются дипломатические ранги. Порядок и условия присвоениядипломатических рангов предусмотрены Положением «О дипломатической службе РеспубликиБеларусь». Согласно этому нормативному акту существуют следующие дипломатическиеранги: атташе, третий секретарь, второй секретарь второго класса, второйсекретарь первого класса, первый секретарь второго класса, первый секре­тарьпервого класса, советник второго класса, советник первого класса, Чрезвычайныйи Полномочный Посланник второго клас­са, Чрезвычайный и Полномочный Посланникпервого класса, Чрезвычайный и Полномочный Посол.

Работникаморганов финансовых расследований присваива­ются специальные звания рядовогосостава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего составафинансовой милиции с учетом их квалификации, образования, занимаемой должностии других условий, предусмотренных Положением «О прохождении службы в органах финансовыхрасследований Комитета Государственного контроля Республики Беларусь».

Первыеспециальные звания рядового и младшего началь­ствующего состава присваиваютсялицам, имеющим возраст не более 30 лет, а первые специальные звания среднего истаршего начальствующего состава, как правило,— лицам не старше 35 лет.

ЗакономРеспублики Беларусь «О воинской обязанности и военной службе» и установлены дляофицеров воинские звания по группам войскового и корабельного состава,включающие подгруппы младших, старших и высших офицеров. Для войскового составапредусмотрены следующие звания: младший лейтенант, лейтенант, старшийлейтенант, капитан, майор, подполковник, полковник, генерал-майор,генерал-лейтенант, генерал-полковник; для корабельного состава — младшийлейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан-лейтенант, капитан 3-го ранга,капитан 2-го ранга, капитан 1-го ранга.

Воинскиезвания офицерского состава подразделяются на первые (младший лейтенант илейтенант) и очередные.

Воинскиезвания офицерского состава присваиваются после­довательно в персональномпорядке с учетом военной или иной специальной подготовки, занимаемой должностии условий, пре­дусмотренных Положением.

Ворганах внутренних дел также устанавливаются специаль­ные звания для рядового,младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Так же, как и вВооруженных Силах, в зависимости от последовательности присвоения специальныезва­ния подразделяются на первые и очередные.

Длясудей судов Республики Беларусь в соответствии с По­ложением «Об аттестации иквалификацион­ных классах судей судов Республики Беларусь» предусмотреныспециальные квалификационные классы: высший, первый, второй, третий, четвертыйи пятый.

Высший,первый и второй квалификационные классы при­сваивается Председателям ВерховногоСуда и Высшего Хозяй­ственного Суда, их заместителям и судьям этих судов;первый, второй, третий и четвертый квалификационные классы — предсе­дателям,заместителям председателей областных, Минского го­родского, районных(городских), Белорусского военного судов, межгарнизонных военных судов и хозяйственныхсудов областей, а также судьям областных, Минского городского, Белорусского военногосудов и хозяйственных судов областей. Судьям район­ных (городских) судов имежгарнизонных военных судов присва­ивается первый, второй, третий, четвертый ипятый квалифика­ционные классы. Судьи по административным делам и исполни­тельнымпроизводствам могут иметь третий, четвертый и пятый квалификационные классы.

Срокипребывания в каждом квалификационном классе предусматриваются следующие: впятом квалификационном классе — 2 года; в четвертом квалификационном классе — 3года; в третьем квалификационном классе — 4 года; во втором квалификационномклассе — 5 лет. Срок пребывания в первом квалификационном классе не ограничен.

Засудьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему ква­лификационный класссохраняется пожизненно.

4.        Поступлениена государственную службу

В основе поступления нагосударственную службу лежит принцип равенства всех перед законом.Устанавливаемые ограничения для занятия должностей государственной службысвязаны с предъявлением особых, повышенных, требований к ней. Таким образом,один из основных принципов, применяемых при формировании государственной службы– привлечение на нее наиболее достойных. Главными критериями отбора являютсяделовые, профессиональные и моральные качества претендентов.

Право на поступление нагосударственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшиевосемнадцатилетнего возраста, владеющие государственными языками РеспубликиБеларусь и отвечающие иным требованиям.

При поступлении на государственнуюслужбу гражданин представляет:

1. личное заявление;

2. личный листок по учету кадров;

3. паспорт, документы воинского учета(для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на воинскую службу);

4. трудовую книжку, за исключениемвпервые поступающих на работу;

5. диплом или иной документ осоответствующем образовании, за исключением случаев, когда для занятиягосударственной должности наличие определенного образования не требуется;

6. декларацию о доходах и имуществе;

7. медицинское заключение о состоянииздоровья (для занятия отдельных государственных должностей, перечень которыхопределяется законодательными актами).

Указом Президента Республики Беларусь от17.03.2005 N 139 установлено, что для лиц, впервые поступающих нагосударственную службу, проводится квалификационный экзамен. Положение оквалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственнуюслужбу, утверждено Указом.

Квалификационными требованиями,предъявляемыми при поступлении на государственную службу, являются:

·         соответствующееобразование, за исключением случаев, когда для занятия государственнойдолжности наличие определенного образования не требуется;

·         необходимыйстаж и опыт работы по специальности, за исключением случаев, когда для занятиягосударственной должности они не установлены;

·         владениегосударственными языками Республики Беларусь;

·         знаниеКонституции Республики Беларусь, законов применительно к исполнениюсоответствующих должностных обязанностей.

Поступление на государственную службуосуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательнымиактами путем назначения, утверждения либо избрания и оформляются решением, приказом,распоряжением, иным актом соответствующего государственного органа,должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей втрудовую книжку. Поступлению на государственную службу может предшествоватьпроведение конкурса на занятие государственной должности, а такжеустанавливаться предварительное испытание. С гражданами, поступающими нагосударственную службу, заключается контракт на срок не менее одного годаруководителем соответствующего государственного органа.

Ккандидатам на должность судьи согласно статье 62 Закона
«О судоустройстве и статусе судей» предъявляются следующие
требования:

—наличие гражданства Республики Беларусь;      

— достижениевозраста 25 лет;

—наличие высшего юридического образования (за исключе­нием судей судебнойколлегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые могутиметь как высшее юри­дическое, так и высшее техническое или естественнонаучноеобра­зование);

— несовершение порочащих его поступков;

—наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет илипрохождение в установленном порядке ста­жировки на протяжении двух лет и сдачапри этом квалификаци­онного экзамена. Требования к кандидату на должностьсудьи, касающиеся стажа работы по юридической специальности или прохождениястажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судейсудебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которыеимеют высшее техническое или естественнонаучное образование.

Длясудей военных судов Республики Беларусь и Военной коллегии Верховного СудаРеспублики Беларусь устанавливает­ся дополнительное требование. Они назначаютсяна должность из числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицер­скогосостава.

В органывнутренних дел принимаются дееспособные граждане Республи­ки Беларусь старшевосемнадцати лет, способные по своим личным, моральным, деловым качествам,состоянию здоровья и уровню образования выполнять возложенные на органывнутренних дел обязанности, не совершившие умышленное преступление.

Приприеме на службу в органы внутренних дел граждане обязаны представитьдекларации о доходах и имуществе в отношении себя и членов своей семьи,совместно с ними проживающих и ведущих совместное хозяйство.

Обязательнымусловием при приеме в органы внутренних дел является проведение специальнойпроверки в отношении претендента.

Кандидаты,впервые поступающие на службу в органы внут­ренних дел, проходят испытательныйсрок до одного года, в про­цессе которого оценивается их пригодность для работыв органах. Также они проходят начальную правовую, физическую, техничес­кую ибоевую подготовку.

5.        Ограничения, связанные с государственнойслужбой

Государственный служащий не вправе:

заниматься предпринимательскойдеятельностью лично или через доверенных лиц, оказывать содействие близкимродственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используяслужебное положение, а также быть представителем третьих лиц по вопросам,связанным с деятельностью государственного органа, служащим которого онявляется либо подчиненного и (или) подконтрольного ему;

принимать участие лично или черездоверенных лиц в управлении коммерческой организацией, за исключением случаев,предусмотренных законодательством;

занимать другие государственныедолжности, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией РеспубликиБеларусь, иными законодательными актами;

принимать участие в забастовках;

заниматься в рабочее время другойоплачиваемой работой (деятельностью), кроме преподавательской, научной,культурной, творческой деятельности, медицинской практики, осуществляемой впорядке и на условиях, установленных законодательством;

выполнять работу на условияхсовместительства, кроме работы в государственных организациях в порядке и наусловиях, установленных законодательством о труде;

использовать служебное положение винтересах политических партий, религиозных организаций, иных юридических лиц, атакже граждан, если это расходится с интересами государственной службы;

принимать от физических и юридическихлиц любые, не предусмотренные законодательством вознаграждения, включаяподарки, в связи с исполнением служебных обязанностей, за исключениемсувениров. Полученные в связи с исполнением служебных обязанностей сувениры,стоимость которых превышает установленный Правительством Республики Беларусьразмер, передаются в доход государства или используются в установленном законодательствомпорядке;

пользоваться в личных целях бесплатнымиуслугами физических и юридических лиц;

использовать во внеслужебных целяхсредства материально-технического, финансового и информационного обеспечения,другое имущество государственного органа и служебную тайну;

иметь счета в иностранных банках, заисключением случаев выполнения государственных функций в других странах и иныхпредусмотренных законодательством случаев;

принимать без согласия ПрезидентаРеспублики Беларусь государственные награды иностранных государств.

6. Прекращение государственной службы

Прохождениегосударственной службы завершается ее прекращением. Она может прекращаться пооснованиям, предусмот­ренным Трудовым кодексом (ст. 35), а также по основаниям,пре­дусмотренным в специальном законодательстве. Так, например, основанием дляпрекращения службы в государственном аппара­те может быть отставка служащегогосу­дарственного аппарата. Право на отставку возникает при наличиисовокупности определенных условий: достижение опреде­ленного возраста, наличиеустановленного общего и специально­го (в качестве служащего государственногоаппарата) стажа рабо­ты. Таким образом, выход в отставку с назначением пенсии вопределенном размере возможен до достижения служащим пенсионного возраста.

Прекращениегосударственной службы возможно в связи с расторжением контракта по основаниям,предусмотренным в нем. К ним, в частности, могут относиться: истечение срокаконтракта, не предоставление декларации о доходах и имуществе или указа­ние вней неполных (недостоверных) сведений и другие основания для его досрочногопрекращения по инициативе нанимателя или по требованию служащего. Все возможныеоснования для прекра­щения государственной службы предусмотрены в ЗаконеРеспублики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» ст.40.

7. Понятиеадминистративно-правовых отношений, их особенности

Административно-правовыеотношения – это управленческие отношения, складывающиеся по поводу и в связи сосуществлением государственного управления, урегулированные нормамиадминистративного права, в которых стороны выступают как носители взаимныхобязанностей и прав.

Административно-правовыеотношения являются властными (властеотношениями). Подобная их черта правомернаи имеет вполне достаточные основания. В отличие от гражданско-правовых отношений,где стороны равны, в рассматриваемых отношениях отсутствует юридическое равенствосторон. Одна сторона обладает властными полномочиями по отношению к другой.Поэтому первая сторона имеет возможность принимать управленческие акты,осуществлять контроль за деятельностью другой и в пре­дусмотренныхзаконодательством случаях применять к ней меры принуждения. Это определяетсяособенностями государственного управления. Между тем такой признак присутствуети во многих финансовых, природоохранных отношениях. И все же, если дляадминистративно-правовых отношений он основной и исходный, обусловленныйгосударственным управлением, то для других — производный, являющийся следствиемтого, что административ­ное право служит основой их функционирования.

Главнымиособенностями административно-правовых отношений является то, что они:

1)управленческие;

2)возникают по поводу государственного управления;

3)регулируются нормами административного права;

4) имеютвластные характеристики;

5)требуют наличия особых субъектов.

8.Субъектыадминистративно-правовых отношений

Вадминистративно-правовых отношениях участвуют стороны, именуемые субъектами.Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организации. Однако некаждое физическое или юридическое лицо является подобным субъектом, а лишь то,которое обладает таким качеством, как административная правосубъектность.

Административнаяправосубъектность — это юридическое свойство, предоставляющее возможностьучаствовать в правоот­ношении. Она состоит из административной правоспособностии административной дееспособности.

Под правоспособностьюобычно понимают способность иметь права и обязанности в сфере госу­дарственногоуправления, иначе говоря — управленческие права и обязанности. Пра­воспособностьвозникает с момента рождения, а лица, обладаю­щие ею, являются лишь субъектамиадминистративного права. А чтобы стать субъектами административно-правовыхотноше­ний, им необходимо обладать еще и вторым элементом админис­тративнойправосубъектностью, т.е. административной дееспособ­ностью.

Дееспособность состоит вспособности лица (организации) своими действиями приобретать и осуществлятьправа, создавать для себя юридические обязанности и исполнять их, а также нестиответственность за свои действия. В практическом плане адми­нистративнаядееспособность выражается в способности лица или организации реализовывать своюадминистративную правоспособ­ность, исполнять своими действиями возложенные наних обя­занности и осуществлять предоставленные права. Дееспособность связана свозможностью (способностью) осознавать значение своих поступков и руководитьсвоими действиями.

Субъектыадминистративно-правовых отношений представлены следующими группами:

А.Носители исполнительной власти:

1)главные;

2)основные;

3)специальные;

4)исключительные;

5)особые.

Кглавным относятся те, которые наделены верховной адми­нистративной властью.Такой властью обладает только Прези­дент Республики Беларусь как главагосударства.

Основнымисубъектами являются органы государственного управления, органы, специальнопредназначенные для осуществ­ления исполнительной власти, их структурныеподразделения и служащие.

Кспециальным субъектам следует отнести так называемые функциональные органы. Ониосуществляют, как правило, одну контрольно-надзорную функцию.

Кисключительным причисляются субъекты, у которых госу­дарственное(внутриорганизационное) управление является не ос­новной деятельностью —прокуратуры, суды и т.д.

Особымисубъектами представляются администрации госу­дарственных предприятий,учреждений и организаций, трудовые коллективы, а также иные подобные субъекты.

Б.Носители субъективных прав и обязанностей в государствен­ном управлении:

1)граждане Республики Беларусь;

2)иностранные граждане и лица без гражданства, проживаю­щие в РеспубликеБеларусь;

3)общественные объединения и им подобные организации.

Втораягруппа (носители субъективных прав и обязанностей в государственном управлении)объединяет субъекты, которые являются стороной в административно-правовыхотношениях, но не наделены исполнительной властью. Они обладают субъективнымиправами и обязанностями в сфере государственного управ­ления, с которыми неможет не считаться властвующая сторона. Носители исполнительной власти,осуществляя государственное управление, обязаны учитывать названные права иобязанности второй стороны. Носители субъективных прав и обязанностей — особыйвид субъектов в административно-правовых отношениях. Они не предназначены дляосуществления государственного управ­ления, не наделены государственной властьюи не входят в систе­му субъектов этой власти. Рассматриваемая группа субъектовявля­ется по существу объектом государственного управления, но спе­циально неопределенным для этого.

ГражданеРеспублики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие натерритории республики, обще­ственные объединения, предприниматели и т.д.вступают в адми­нистративно-правовые отношения как по своей инициативе, так ипо инициативе властвующей стороны. В первом случае вступле­ние вадминистративно-правовые отношения происходит в силу субъективных потребностей,реализации прав и обязанностей, во втором — по причине осуществления органом,государственным служащим своих полномочий.

Правовойстатус субъектов в административно-правовых отношениях не одинаков.

Особенностисубъектов административно-правовых отноше­ний состоят в следующем:

1)ониимеют двойственный характер, т.е. одновременно явля­ются субъектамиадминистративного права и административных правоотношений;

2)обладают правосубъектностью в сфере государственного управления;

3) ихправоспособность и дееспособность возникают одновре­менно, т.е. составляютединое качество — управленческую право-, дееспособность (правосубъектность);

4) ихправовой статус не одинаков.

Из вышесказанного следует вывод: субъектами администра­тивно-правовых отношений(административного права) являются лица и организации, обладающиеадминистративной правосубъектностью.

9. Структураадминистративно-правовых отношений

Структураадминистративно-правовых отношений такова:

·          субъекты;

·          права иобязанности субъектов;

·          административно-правоваянорма;

·          юридическиефакты.

О субъектахадминистративно-правовых отношениях уже велась речь в предыдущем пункте моейконтрольной работы.

Права – это свобода иливозможность поведения, осуществления действий, по закону принадлежащая стороннеотношений.

Обязанность – подобающееповедение, которому каждая сторона должна следовать, соблюдая свободу иинтересы других лиц или общества в целом.

Административно-правоваянорма – правило, мера поведения субъектов управления, установленнаягосударством (его органами), выражающая его волю (их волю), и обязательная кисполнению.

Юридическимифактами могут быть действия либо события.

Действиявыражаются в активных волеизъявлениях субъек­тов. Действия бывают правомерные инеправомерные.

Правомерныедействия соответствуют административно-пра­вовым нормам. Например, обращениегражданина в соответству­ющую управленческую структуру с жалобой, заявлением илипредложением, издание руководителем организации приказа о за­числениигражданина на работу. Как подача гражданином обра­щения, так и издание приказапорождают конкретные админис­тративно-правовые отношения.

Неправомерныедействия — это такие поступки, которые не соответствуют административно-правовымнормам. Ими являются дисциплинарные, административные и иные проступки, вотдель­ных случаях — аморальные поступки. В результате их совершениягражданами, служащими (должностными лицами), представителя­ми административнойвласти (прокурорско-следственными работ­никами органов прокуратуры) возникаетвозможность привлече­ния нарушителей к дисциплинарной или административнойответ­ственности. Неправомерными могут быть и бездействия — наруше­ния нормправа путем невыполнения обязанностей, хотя по ситуации или по долгу требуется ихвыполнение. Например, проезд без билета в общественном транспорте, непринятиемер в соответ­ствии с правилами пожарной безопасности.

Заключение

В соответствии со ст.2 Закона РеспубликиБеларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственнойслужбой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающихгосударственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализациигосударственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функцийгосударственных органов.

Видоваяструктура государственной службы по органам, в которых она осуществляется,может быть представлена следующей классификацией: гражданская и ее подвиды;специализированная; правоохранительная, милитаризованная и ее подвиды —(военизированная и войсковая).

Государственнымслужащим присваиваются чины, классы, звания, ранги в соответствии с действующимзаконодательством в установленном порядке с учетом сфер и спецификигосударственной деятельности.

Кгосударственным служащим предъявляются соответствующие квалификационныетребования, поступление на государственную службу и ее прекращениеосуществляется в соответствии с Конституцией и законодательными актамиРеспублики Беларусь.

Административныеправоотношения – управленческие отношения, складывающиеся по поводу и в связи сосуществлением государственного управления, урегулированные нормамиадминистративного права. Данные правоотношения в отличие отгражданско-правовых, характеризуются отсутствием равенства сторон, являютсявластными. Здесь одна сторона обладает властными полномочиями по отношению кдругой.

Главнымиособенностями административно-правовых отношений является то, что они:

1)управленческие;

2)возникают по поводу государственного управления;

3)регулируются нормами административного права;

4) имеютвластные характеристики;

5)требуют наличия особых субъектов.

Административно-правовыеотношения имеют свою структуру. Субъектом административно-правовых отношенийможет быть только то лицо, которое обладает административнойправосубъектностью.

Задача №1

Председательрайонного исполнительного комитета издал распоряжение о привлечении граждан кадминистративной ответственности за курение в общественных местах. Заведующийстоловой Б. отказался платить штраф за то, что не выполнил данное распоряжениев столовой.

Дайтеоценку действий сторон.

Решение:

В данномслучае заведующий столовой Б. совершил правонарушение (курение в столовой)согласно ч.2 п.38 Положения о государственном регулировании производства,оборота, рекламы и потребления табачного сырья и табачных изделий,утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2004г. №28,запрещается курение на объектах общественного питания, кроме объектов,реализующих табачные изделия и имеющих предназначенные для обслуживания граждан(потребителей) помещения с действующей системой вентиляции, и подлежитпривлечению к административной ответственности в виде наложения штрафа вразмере от 0,1 до 0,5 базовых величин (п.3.16. Декрет Президента РеспубликиБеларусь от 17.12.2004г. №28).

В своюочередь председатель райисполкома превысил свои полномочия, т.к. ему непредоставлено право устанавливать ответственность за данный составправонарушения (ст.5 КоАП Республики Беларусь).

Задача№2

Забезбилетный проезд в пригородном поезде К. был оштрафован в размере 2-х базовыхвеличин; Представитель контрольной службы обосно­вал свое решение тем, что К.уже третий раз попадался едущим без билета.

К.обратился в суд с жалобой на превышение полномочий представите­ля контрольнойслужбы.

Решитепроблему с жалобой.

Решение:

В соответствии со ст.126КоАП Республики Беларусь за безбилетный проезд пассажир К. подлежит привлечениюк административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 0,2минимальных заработных плат.

Со стороны представителяконтрольной службы не было превышения служебных полномочий, т.к. он действовалв соответствии с п.1 ч.2. ст.205 КоАП Республики Беларусь, где предусмотрено,что органы железнодорожного транспорта, в данном случае их работник — контролер,вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административныевзыскания, в том числе и за безбилетный проезд пассажира. И в данном случае неимеет значения 3-х кратный безбилетный проезд пассажира К., его можно привлечьк административной ответственности за единичный случай такого проезда.

Списокиспользуемой литературы:

1.        Кодекс РеспубликиБеларусь «Об административных правонарушениях» от 06.12.1984г. №4048-Х (ред. от19.07.2005г.), Мн.: Амалфея, 2003г.

2.        Трудовой кодексРеспублики Беларусь от 26.07.1999г. №296-З (ред. от 19.07.2005г.), Мн.: Амалфея,1999г.

3.        «О судоустройствеи статусе судей в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от13.01.1995г. №3514-Х11 (ред. от 11.11.2002г.)// зарегистрировано в НРПАРеспублики Беларусь 19.03.2001г. №2/467.

4.        «Огосударственной службе в Республике Беларусь» Закон Республики Беларусь от14.06.2003г. №204-З (ред. от 29.06.2004г.)// зарегистрировано в НРПА РеспубликиБеларусь 19.06.2003г. №2/953.

5.        «О воинскойобязанности и воинской службе» Закон Республики Беларусь от 05.11.1992г. №1914– XII (ред. от 22.07.2003г.)//зарегистрированов НРПА Республики Беларусь 16.03.2001г. №2/349.

6.        «Об утвержденииположения о дипломатической службе Республики Беларусь» Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь от 06.04.1995г. №142 (ред. от 19.12.2001г.)//зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 23.02.2001г. №1/2084.

7.        «Об утвержденииположения о прохождении службы в органах финансовых расследований Комитетагосударственного контроля Республики Беларусь» Указ Президента РеспубликиБеларусь от 02.11.2001г. №618 (ред. от 02.07.2002г.) // зарегистрировано в НРПАРеспублики Беларусь 06.11.2001г. №1/3170.

8.        «О некоторыхмерах по упорядочению деятельности судов Республики Беларусь» Указ ПрезидентаРеспублики Беларусь от 04.12.1997г. №626 (ред. 24.11.2003г.) //зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 23.02.2001г. №1/2301.

9.        «Об утвержденииположения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих нагосударственную службу» Указ Президента Республики Беларусь от 17.03.2005г.№139 // зарегистрировано в НРПА Республики Беларусь 18.03.2005г. №1/6326.

10.      «Об утвержденииположения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь»Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 25.06.1996г. №396-ХIII // зарегистрировано в НРПАРеспублики Беларусь 19.03.2001г. №4/2281.

11.      Курсадминистративного права Республики Беларусь. А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002г.