Реферат: Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборот наркотических средств и психотропных веществ

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа на тему«Государственная политика Российской Федерации в сфере борьбы с незаконнымоборот наркотических средств и психотропных веществ по материалам ФГОУ ДПО«Дальневосточного института повышения квалификации Федеральной службы РФ поконтролю за оборотом наркотиков» г. Хабаровск».

Работа состоит из Введения,Двух глав, Заключения.

Во введении представленыобоснования актуальности данной темы, указаны цели, предмет, объектисследования, обозначены практическая значимость работы, методологическиеосновы ее написания, показана эмпирическая база, использованная в работе.Выведены необходимые задачи, способствующие достижению цели работы.

Первая глава «Историявозникновения и развития уголовно-правового противодействия незаконному оборотунаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров» состоит из трехпунктов:

— Возникновение и развитиегосударственного уголовно-правового противодействия незаконному оборотунаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Российской империи,СССР и за рубежом;

— Международноесотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров (проанализированы международные соглашения всфере противодействия наркомании и преступлений в данной сфере);

— Модели борьбы сраспространением и потреблением наркотиков в зарубежных странах (на примеретаких стран, как Белоруссия, США, Китай и др.).

Вторая глава так же состоитиз трех пунктов:

— Анализ ситуации потреблениянаркотиков, торговли наркотиками и борьбы с их незаконным оборотом в настоящеевремя (приведены статистические данные международного, государственного ирегионального уровней, выделены основные направления борьбы с наркоманией инаркобизнесом)№

— Стратегия государственнойантинаркотической политики Российской Федерации (раскрыты основные идеи инаправления антинаркотической политики России и регионов);

— Совершенствование системымер по сокращению наркомании и преступлений в сфере незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ (изложены предложения ученых исоображения автора работы по совершенствованию и улучшению состояния и мер поборьбе с преступлениями в данной сфере в РФ и Дальневосточном регионе).

В Заключении сделаны основныевыводы по дипломной работе, проводится анализ и подводятся итоги проделанногоисследования. Предлагаются конкретные способы улучшения современногозаконодательства.


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГОПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВИ ПРЕКУРСОРОВ

1.1 Возникновение иразвитие государственного уголовно-правового противодействия незаконномуобороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Российскойимперии, СССР и за рубежом

1.2 Международноесотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров

1.3 Модели борьбы сраспространением и потреблением наркотиков в зарубежных странах

2. СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

2.1 Анализ ситуациипотребления наркотиков, торговли наркотиками и борьбы с их незаконным оборотомв настоящее время

2.2 Стратегия государственной антинаркотической политики РоссийскойФедерации

2.3Совершенствование системы мер по сокращению наркомании и преступлений в сференезаконного оборота наркотических средств ипсихотропных веществ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

Судебная практика

Статистические данные

Специальная и научная литература

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3


ВВЕДЕНИЕ

Наркотики — это чудовище,заглотившее людей больше, чем Вторая мировая война, захватило не толькоотдельные страны, но и целые континенты. Откуда же взялась эта дьявольскаянапасть?

Наркотики известнычеловечеству уже тысячелетия. Но только за последние полтора века онипревратились в реальную угрозу жизни на Земле.

Сначала Европа, а затем иАмерика развили в мировом масштабе производство, торговлю и контрабанду табака,алкоголя, марихуаны, гашиша, опиума, кокаина. Китаю свободную торговлю опиумомнавязала викторианская Англия при поддержке Франции. Более полувека тысячи тонннаркотиков (шесть тысяч ящиков в 1820 году и 100 тысяч ящиков в 1880-м) губилиэту страну. Игнорируя запреты китайского императора на ввоз и употреблениенаркотиков, Англия продолжала расширять их рынок сбыта в Китае, получая на этомбизнессе огромные прибыли. Именно Англия навязала и выиграла в Китае две войны(1839 и 1856 годы), получившие название «опиумные» и закрепившие в то время заВеликобританией ипостась самого крупного торговца наркотиками.

Сколько же сегодня в миренаркоманов? По сведениям ООН, на планете более пятидесяти миллионов человекрегулярно употребляют наркотики. Но это лишь зафиксированные наркоманы. Неменее серьезные специалисты, не имеющие отношения к ООН (например, известнейшийисследователь наркобизнеса Жан-Луи Бро), утверждают, что наркоманов (хроников иэпизодически хватающихся за наркотики, кстати, количество таких растетускоренными темпами) насчитывается на Земле более одного миллиарда человек! Поданным сената США, незаконный, нелегальный оборот всех видов наркотиков напланете оценивается суммарно в 500 миллиардов долларов ежегодно! Это означает,что подпольный наркобизнес опережает по обороту нефтяной рынок.

При всей актуальностипроблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств ее нельзя признатьурегулированной в международном праве. В частности, нет единого подхода ни вотношении комплекса противоправных действий, подпадающих под понятиенезаконного оборота наркотических средств, ни в отношении используемойтерминологии.

Кроме того, в национальномзаконодательстве не всегда учитываются и находят закрепление отдельные стадиинезаконного оборота, предусмотренные в международных соглашениях.

Так, для некоторых государствмогут быть неактуальными преступные действия, сопряженные с совершениемопределенных стадий незаконного оборота наркотических средств (не везде можнокультивировать наркокультуры, преступные группировки, осуществляющие своюдеятельность на территории государства, могут специализироваться на какой-либоопределенной стадии незаконного оборота и т. д.), но ответственность за такуюдеятельность должна быть предусмотрена. Если не признать в национальномзаконодательстве уголовно наказуемыми все стадии незаконного оборота, то могутвозникнуть проблемы с выдачей преступников. Институт экстрадиции может бытьиспользован только в том случае, когда преступное деяние рассматривается вкачестве такового в обоих государствах, решающих вопрос о выдаче. Отсюдавытекает необходимость научного анализа правовой регламентации понятия незаконногооборота наркотических средств.

Данное понятие получилозакрепление в международных конвенциях универсального характера,регламентирующих вопросы сотрудничества государств в борьбе с незаконнымоборотом наркотических средств и психотропных веществ. Так, в статье 1 Единойконвенции о наркотических средствах 1961 г. незаконный оборот наркотическихсредств определяется как «культивирование или любое действие по сбытунаркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции».

Россия вот уже 15 лет подвергаетсямассовому воздействию со стороны международного наркобизнеса. Небывалыхмасштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков. Впервую очередь — героина и других опиатов. Происходит постоянный рост связанныхс наркотиками преступлений. Армия наркоманов продолжает втягивать в свои рядывсе более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервыеупотребивших наркотики, снизился до 13-14 лет). Растут и другие негативныетенденции.

Наркобизнес и наркоманияактивно обсуждаются в средствах массовой информации, ученых кругах, властныхструктурах и пр.

Ситуация в сфере незаконногооборота наркотиков всё более обостряется и является наиболее серьёзной иглобальной проблемой в современной России. Наркомания и связанная с нейпреступность приобретает всё более значительные масштабы и сказывается наморально — психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют наэкономику, политику и правопорядок. Данное утверждение можно подтвердить рядомисследований и экспертных оценок, в соответствии с которыми число лиц,регулярно потребляющих наркотики, достигает в стране почти 2,5 млн. человек, ачисло лиц, пробовавших наркотики, — ещё 4 млн. человек.

Таким образом, проблеманаркомании в России приобрела сегодня общенациональное значение.

Все более отчетливовыстраиваются в единую цепь наркобизнес, незаконные операции с оружием,отмывание денежных средств, полученных преступным путем, и терроризм. Все этонесет прямую угрозу национальной безопасности Российской Федерации, а значит,входит в сферу деятельности органов государственной безопасности.

Это обуславливает безусловнуюактуальность темы данной дипломной работы в настоящее время.

Актуальность поставленнойпроблемы в теоретико-методологическом плане обусловлена ее недостаточнойразработанностью в отечественном информационном праве. Вместе с тем, весьмаважные аспекты данной проблематики исследовались различными учеными достаточнодлительное время.

Проблемы борьбы с незаконнымоборотом наркотиков изучались и изучаются многими авторами.

Очень много публикаций идет впериодических изданиях: газетах, журналах.

В процессе работы надисследованием были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сференезаконного оборота наркотиков, в частности: P.M. Готлиба, Т. Емельянова, В.Д. Иванова,В. Авербуха, О. Журмана, А. Долиной, С. Баймухаметова, А. Рокоссовской, А.Тимонина, Б. Целинского, Л.И. Романовой, З.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М.Егоршина и других.

Дипломная работа выполнена набазе сравнительного анализа соответствующего законодательства и научнойлитературы.

Правовой базой исследованияявляются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты ПрезидентаРФ, Правительства РФ, федеральное законодательство, регламентирующееответственность в сфере незаконного оборота наркотиков.

Для раскрытия темы нампоказалось нужным представить работу в двух главах.

В первой главе рассмотреть историческийи правовой аспект возникновения и развития борьбы с незаконным оборотомнаркотиков в России и за рубежом.

Во второй же главе представленанализ современной ситуации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, как внашей стране, так и на международном уровне и предложен ряд мер по ее улучшению.

Целями написания даннойработы является изучение проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков,изучение антинаркотической политики РФ и зарубежных стран.

Для достижения данных целейнеобходимо решить следующие задачи:

— определить историческоеразвитие наркомании и преступлений в данной сфере;

— рассмотреть способы истратегии борьбы с наркоманией и наркобизнесом в таких странах как США, Китай, Белоруссияи другие;

— проанализироватьсовременное состояние в РФ по борьбе с наркоманией и незаконным оборотомнаркотических средств и психотропных веществ;

— выявить проблемы борьбы спреступлениями в данной сфере;

— раскрыть и представить предложенияпо совершенствованию антинаркотической политики.

Методологической основойисследования служил диалектический и исторический методы познания, а такжеформально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований.

Предметом исследованияявляется антинаркотическая политика государства РФ.

В работе представлены наши соображенияпо поводу легализации наркотиков, обзор мирового рынка наркотиков, а такжепредставлены материалы уголовной практики по организации розыска и задержанияпреступников, занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

Анализ состояния примененияуголовно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не вполном объеме обеспечивает решение задач освоения активности борьбы снезаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения иустранения социальных последствий данного деяния.

Практическая значимостьисследования определяется прикладным характером ряда выводов и предложений, атакже тем, что его результаты могут быть использованы в:

— аналитической работеорганизационно-инспекторских аппаратов ФСКН России;

— учебном процессеобразовательных учреждений, в том числе и ФСКН России и системе служебнойподготовки сотрудников наркоконтроля.


1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХСРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ПРЕКУРСОРОВ

 

1.1 Возникновение иразвитие государственного уголовно-правового противодействия незаконномуобороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Российскойимперии, СССР и за рубежом

Изначальные писаные законы,которые с большой степенью вероятности можно отнести к юридическим мерам,направленным на пресечение изготовления, хранения, сбыта и иного использованиянаркотиков без ведома государства, можно обнаружить еще в древних памятникахправа. К их списку относятся различные варианты Княжеских уставов, Княжескиеграмоты.

Во всех редакциях РусскойПравды (Пространная Правда или Правда Руськая; Сокращенная Правда или ПравдаРоськая) нет статей, прямо указывающих на такого рода правонарушения. Однакодругая картина обнаруживается в более поздних источниках отечественного права,например, Уставе князя Святославовича «О десятинах, судах и людях церковных».[1]

Возникновение этого памятникаправа относят к XI-XII вв., а время действия — до XIII-XIV вв., Уставе князяЯрослава Владимировича «О церковных судах». Правоприменительную значимостьУстава князя Ярослава Вл. определяют с XI по XVIII вв., где регламентациявышеуказанных деяний зафиксирована. В частности, согласно ст. 9 Устава князяВладимира Святославовича зелинничьство запрещается, а ст. 16 возлагает лечениебольных на церковных людей.[2]

В течение трехсотлетнегопериода самодержавия семьи Романовых, российской государственности также приходилосьреагировать на все расширяющееся распространение наркотиков среди населенияИмперии. Это выражалось в первую очередь в постепенном развитии системыантинаркотических норм права, правда, без должной унификации и кодификациизаконодательства.

Законодательство СССР наразных этапах по разному решало вопрос об уголовной ответственности занезаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами.Так, в УК РСФСР 1922 года отсутствовал состав преступления, устанавливающийответственность за незаконные действия с наркотиками. Однако применялась статья215 УК РСФСР, устанавливающая уголовную ответственность за приготовление,хранение и сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ в виде штрафа илипринудительных работ. [3]

Постановление СНК РСФСР от 6ноября 1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами»запрещало свободное обращение всех сильнодействующих веществ, разрушающихнародное здоровье: кокаин, морфин, героин и др. 22 декабря 1924 года в УК РСФСРбыла введена статья 140-д: «Изготовление и хранение с целью сбыта и сбыткокаина, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащегоразрешения — карается лишением свободы на срок до 3 лет»;[4]то же преступление, совершённое в виде промысла наказывалось лишением свободына срок не менее 3 лет со строгой изоляцией.

Статья 104 УК РСФСР 1926 годаустанавливала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыткокаина, опия, морфина, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащегоразрешения и предусматривала наказание в виде лишения свободы или исправительно-трудовыхработ на срок до 1 года. Занятие указанной деятельностью в виде промысла предусматривалонаказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет со строгой изоляцией.

В УК РСФСР 1960 годапредусматривал ряд составов преступлений, связанных с незаконным оборотомнаркотиков: преступления, нарушающие порядок использования наркотических средств,сильнодействующих и ядовитых веществ; незаконное изготовление, приобретение,хранение, перевозка или сбыт наркотических средств; хищение наркотическихсредств и другие.[5]

Развитие отечественногозаконодательства в данной сфере соответствовало общемировым тенденциям. Еще в1912 году, в Гаване, была подписана первая международная конвенция позапрещению опиума. После её подписания многие страны приняли национальныезаконодательства, запрещающие или ограничивающие производство, импорт, хранениеи использование наркотиков.

В 1925 — 1953 годах былпринят целый ряд международных документов, ограничивающих наркобизнес излоупотребление наркотиками: 1925 — Женевская международная конвенция позапрещению опиума; 1931 — Женевская международная конвенция об ограничениипроизводства и регламентации распределения наркотических средств; 1936 — Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредныхлекарственных веществ.

Наркотические веществараспространены в растительном мире, и, с самого начала формирования государств,перед ними, наряду с прочими, встала и задача ограничения неконтролируемогоупотребления населением наркотических веществ – в целях стабильностисоздаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и натерриториях Древней Руси.

Установление контроля надобращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось наРуси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предпринялахристианская церковь, в конце X – XI веках, вскоре после крещения Руси.Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах,нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительногопроисхождения.

Церковь же облекла своихсвященнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия иприменению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинньчтсве»,то есть изготовлению «зелий».[6]

Действуя не столько изинтересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепленияполитической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешноблокировала повсеместное распространение употребления наркотических веществ.Сбора опия-сырца и культивирование мака с этой целью; культивирование коноплидля получения гашиша в Древнерусском государстве историческая литература неотмечает вплоть до XVIII–XIX веков.

Начиная с XVIII века, сразвитием государственности в России начали развиваться межгосударственныеторговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговыеконтакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению,благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территориюРоссии и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традицииупотребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеваниемопийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознаниеопасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции повоспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогдамонархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось вобязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России.Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространениемнаркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и этиреализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и МедицинскийДепартамент МВД Российской империи.

На протяжении длительного временине существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезностипроблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появлениянаркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявилсялишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой ссамого начала становления СССР.[7]

Правительство СоветскойРоссии уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось спроблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной с нимпреступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резкообозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтическихпредприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовалипоставки на «черный рынок» огромного количества наркотических препаратов,наживая немалые барыши и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки.

К причинам роста наркотизма встране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, которыйобъективно способствовал переключению части алкоголизированного населения нанаркотические средства. О серьезности проблемы в тот период свидетельствуетхотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31июня 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанностьправоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной снаркотиками.[8] Посевопийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласнокоторому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши,предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СНК от 27июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок идругих приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлениипомещения для употребления наркотиков, применялись меры административногонаказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительныхработ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и СНК ПрезидиумомГосплана СССР была создана специальная комиссия для организации борьбы сраспространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНКРСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.[9]

Уголовный кодекс РСФСР 1922г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормысоветского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающейуголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическимисредствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи инесдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновныепривлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК поаналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку исбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеетсяспециальное запрещение или ограничение».[10]

Этот пробел частично устранилДекрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт «д» в ст. 140УК, которым предусматривалась уголовная ответственность «за изготовление ихранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и другиходурманивающих веществ без надлежащего разрешения»[11]в виде наказания — лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией частиимущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, впограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет.

Частью второй этой же статьипредусматривалась ответственность за «то же преступление, совершенное в видепромысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потреблениекокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств» Каралось такоепреступление лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией,конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания поотбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.

Хотелось бы отметить, чтопервая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны,достаточно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконнымиоперациями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой — была социально обоснованна.

Репрессии были направлены нена потребителей, а на наиболее опасных преступников — сбытчиков ипритоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказаниеза «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственноймонополии», привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посевопийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК иСНК СССР от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака ииндийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собойуголовную ответственность.

Целенаправленная уголовно-правоваяборьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие вуголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в рядедирективных документов, направленных на профилактику распространениянаркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.

Статья 104 УК РСФСРпредусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыткокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащегоразрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок доодного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы сострогой изоляцией на срок до трех лет. В данной норме сохраняласьпреемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г.значительно было снижено наказание. Возможно, это объяснялось наметившимся втот период снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе снаркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду с указанными статьямив уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «Омерах по регулированию торговли наркотическими веществами» было запрещено свободноеобращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия,героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласнокоторому количество наркотических средств для лечебных целей должно былоежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителейи порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательствомсоюзных республик.

В 20 — 30 годы органывнутренних дел приобрели определенный опыт в деле предупреждения и пресечениянаркопреступлений, чему в немалой степени способствовало упорядочениеантинаркотического законодательства. Принятие Постановления ВЦИК и СНК СССР от27 октября 1934 г., в дополнение Постановления ЦИК и СНК от 23 мая 1928 г.,можно условно считать началом второго этапа законодательных мер,регламентирующих борьбу с распространением наркомании. Данным Постановлением натерритории СССР был запрещен посев опийного мака и индийской конопли, заисключением государственных посевов, урожаи которых шли на нужды медицины и нанаучные исследования.

В последующем оно послужилоюридическим основанием для полного запрещения на территории СССР посевовопийного и масличного мака, индийской, южно-маньчжурской, южно-чуйской, южно-архонской,южно-краснодарской конопли и других наркотикосодержащих растений.

29 января 1936 г. СССРприсоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г.,которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения иприменения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностейконкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержалосоответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции непотребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений вантинаркотическом законодательстве не производилось.

Однако, несмотря наповышенное внимание органов власти и советского общества к проблеме наркомании,в первые годы советской власти сократить потребление и распространениенаркотиков не удалось, хотя получалось удерживать его в разумных пределах,когда незаконное потребление наркотиков не имело характера наркоэпидемии и непредставляло серьезной угрозы для безопасности страны в целом.[12]

Только 7 июля 1973 г.создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовногорозыска МВД СССР.

В 1989 г. Отдел по борьбе снаркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД СССР.Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатнойчисленности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе сраспространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двухцентральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе снаркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР.

После неоднократныхпереименований и организационных изменений в системе и структуре Управленияприказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милициивыводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управленияобразуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, котороестановится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции. [13]

На примере БССР и вдальнейшем Республики Беларусь, то, необходимо отметить, что с момента введенияв действие Уголовного кодекса Республики Беларусь 1960 г. (апрель 1961 г.)преступность на протяжении всех четырех десятилетий имеет постоянную и устойчивуютенденцию к росту.

При этом с каждым последующимдесятилетием ухудшаются как количественные, так и качественные ее показатели.Так, среднегодовое количество преступлений во втором десятилетии (1971-1980гг.) увеличилось на 32,1% по сравнению с первым, в третьем (1981-1990 гг.) — на52,8% по сравнению со вторым, в четвертом (1991-1998 гг.) — на 105,0%, т.е.более чем в 2 раза по сравнению с третьим, хотя это десятилетие еще незакончилось. Соответственно возрастал и среднегодовой темп роста. Так, в первомдесятилетии (1961-1970 гг.) он составил 2,7%, во втором — 7,1%, в третьем — 22,5 и в четвертом — 50,5%. [14]

Среди основных детерминантнезаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими следует выделить социально-экономические,культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые,правоохранительные и иные. Рассмотрим указанные детерминанты более подробно.

Социально-экономические детерминантытрактуются с точки зрения различных теорий.

Теория депрессии гласит, чтомасштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического ростаснижается, а в период упадка возрастает. Наблюдающийся в последние годыэкономический рост в России, а также рост экономики стран ЕС и США опровергаетданную теорию.

Теория экспансии утверждает,что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходитпараллельно укреплению экономики и наоборот. Однако рост экономики в Китае истранах Юго-осточной Азии непропорционален росту наркопотребления.[15]

Теория стабильной экономикисостоит в том, что смягчающе воздействие на наркобизнес и наркоситуацию в целомоказывает стабильная экономика, в то время как бурное развитие или спадусугубляют экономическую ситуацию в данной сфере. Вместе с тем относительно «ровные»с позиций экономического состояния государства, такие, как Австралия, Канада,ЮАР, подобной стабильностью в сфере наркопотребления похвастаться не могут.

Культурологическиедетерминанты развития наркопотребления основаны на широком распространениикоммуникативных источников информации и СМИ, способных помимо позитивныхустановок прививать и антисоциальные навыки. Подавляющее большинство молодежито или иное представление о наркотиках получает через телевидение, Интернет,видеофильмы, литературу. Сформировалась и определенная субкультура потребителейнаркотиков, с характерными музыкальными пристрастиями (альтернативная музыка,т.н. «кислотные вечеринки»), своеобразной философией наркомании.

Своеобразным культурнымпротивовесом здесь является мода на здоровый образ жизни, появление большогочисла анекдотов про наркоманов.

Семейно-педагогическиедетерминанты связаны, с одной стороны, с низким культурным, образовательным ипрофессиональным уровнем родителей, примитивным кругом интересов, пьянством, скандалами,насилием в семье, с другой стороны — с педагогическими просчетамиобразовательных учреждений. Тенденция такова: в образовании в связи снизкооплачиваемостью этой деятельности все больше остается «неуспешных» людей,не нашедших себя в жизни. Соответственно воспитательная работа не может такимилюдьми вестись на должном уровне.[16]

Производственные детерминантысвязаны с тем, что значительная часть молодежи занята подработкой, что, с однойстороны, бесспорно положительно, но, с другой стороны, нередко ведет кпоявлению негативных знакомств и средств для приобретения наркотиков.

Досуговые детерминанты связаныс тем, что «культурный» досуг доступен небольшой части обеспеченной молодежи.Вообще в условиях экономического расслоения общества шансов стать успешнымчеловеком у подростка из необеспеченной семьи значительно меньше, чем у егопусть даже менее способного, но обеспеченного сверстника. Это влечет различныеформы молодежного протеста, одним из проявлений которого является употреблениенаркотиков.[17]

Правоохранительныедетерминанты связаны с тем, что развал одной правоохранительной структуры истановление другой неизбежно сопровождались издержками и упущениями кадрового,агентурно-оперативного, информационно-аналитического, методического характера.

Нравственные устои обществаявляются основой процесса самовоспитания всех членов общества, и в первуюочередь молодого поколения. Эти устои, взгляды, правила поведения, традиции,представления формируются человечеством на протяжении всего периода егосуществования и поддерживаются им, в том числе и с помощью норм уголовногоправа.

1.2 Международноесотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров

В национальномзаконодательстве не всегда учитываются и находят закрепление отдельные стадиинезаконного оборота, предусмотренные в международных соглашениях.

Наиболее развернутое понятиенезаконного оборота наркотических средств содержится в пунктах 1 и 2 статьи 3Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Действия, предусмотренныев ней, можно условно разделить на две группы: относящиеся к стадиям незаконногооборота наркотических средств и психотропных веществ, указанных в таблице I итаблице II, и те, которые способствуют его осуществлению. Например,изготовление, транспортировка или распространение оборудования, материалов иливеществ в целях незаконного культивирования, производства или изготовлениянаркотических средств или психотропных веществ и др. [18]

Иногда предложения окриминализации приобретения или хранения наркотиков без цели сбытаобосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует положенияммеждународно — правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции ООН о борьбепротив незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988года.

В ч. 2 ст. 3 Конвенцииговорится, что «с учетом своих конституционных положений и основных принциповсвоей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могутпотребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своемузаконодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретениеили культивирование любого наркотического средства или психотропного веществадля личного потребления...».[19]

Данное положение необходимосопоставить с содержанием ч. 1 ст. 3 Конвенции, формулирующей состав уголовнонаказуемого незаконного оборота наркотиков: «Каждая Сторона принимает такиемеры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениямисогласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаютсяпреднамеренно:

— производство, изготовление,экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи,распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество,переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любогонаркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положенийЕдиной конвенции о наркотических средствах 1961 года, данной Конвенции илиКонвенции 1971 года;

— хранение или покупку любогонаркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видовдеятельности, перечисленных выше в подпункте».[20]

Нетрудно заметить, что второеположение носит обязывающий для Сторон характер, а первое — всего лишьрекомендательный.

Таким образом, международно-правовоезначение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о приобретении ихранении наркотических средств и психотропных веществ (как разновидности ихуголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта. То есть Конвенция 1988 годаустанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за собой уголовнуюответственность, оставляя Сторонам право расширять такой перечень.

Однако в случае такогорасширения бланкетность соответствующей уголовно-правовой нормы теряетмеждународно-правовой и приобретает чисто внутренний (внутригосударственный)характер. Последнее влечет за собой серьезные последствия правоприменительногоплана.

Любые положенияотечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемыхдеяний, установленный в международной конвенции, теряют свой «универсальный»характер в смысле универсального принципа действия уголовного закона впространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершатуказанные деяния (не подпадающие под обязательный минимальный переченьсоответствующей конвенции) не могут быть привлечены к уголовнойответственности.

Незаконный оборотнаркотических средств и психотропных веществ составляют следующие действия:производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение,предложение с целью продажи, распространение, продажа, поставка на любыхусловиях, посредничество, переправка, транзитная переправка, транспортировка,импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропноговещества в нарушение положений Конвенции 1961 г. или Конвенции 1971 г.;культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис в целяхпроизводства наркотических средств в нарушение положений Конвенции 1961 г.;хранение или покупка любого наркотического средства или психотропного веществас нарушением положений соответствующего законодательства; легализация доходов,полученных в результате вышеперечисленных действий.[21]

В двусторонних международныхсоглашениях, в том числе межведомственного характера, как правило,употребляется понятие «незаконный оборот наркотических средств и психотропныхвеществ». Однако в некоторых двусторонних международных соглашениях наблюдаетсяопределенное разночтение употребления данного понятия.

Так, в Соглашении осотрудничестве между министерствами внутренних дел Республики Беларусь иРеспублики Италия по вопросу обмена компьютеризированной информацией онезаконных перевозках наркотических средств и психотропных веществ по «Балканскомупути» от 11 января 1993 г. стадия распространения наркотических средств ипсихотропных веществ отделяется от их незаконного оборота.

В Соглашении междуПравительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики осотрудничестве в борьбе с международной организованной преступностью имеждународной нелегальной торговлей наркотиками и международным терроризмом от24 июля 1996 г. из всех стадий незаконного оборота наркотических средстввнимание обращено только на незаконные транспортировку, продажу,распространение и торговлю наркотиками.[22]

Нет единообразия вупотреблении рассматриваемого термина и в документах Организации ОбъединенныхНаций. Так, в Миланском плане действий, принятом на Седьмом Конгрессе ООН попредупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1985 г. иодобренном резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 4 декабря 1985 г., содержатсярекомендации о необходимости координации усилий по борьбе с незаконнойторговлей и злоупотреблением наркотиками как одним из факторов, подрывающих идестабилизирующих общество6. Таким образом, в данном документе также речь идетлишь о незаконной торговле наркотическими средствами.[23]

В Декларации о борьбе противнезаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами от14 декабря 1984 г. (резолюция 39/142 Генеральной Ассамблеи ООН) в названиидокумента фигурирует понятие «незаконный оборот наркотиков», но в самом текстенезаконное производство наркотических средств выделяется из их незаконногооборота.

В Справочной записке № 1 от15 февраля 1997 г. к Ежегодному докладу Международного комитета по контролю наднаркотиками употребляются такие термины, как «незаконный оборот наркотиков», «потреблениеи производство наркотиков», «производство, оборот и употребление наркотиков», «незаконноеизготовление метамфетамина и незаконный оборот этого вещества и его прекурсоров».[24]

Анализ текста Справочнойзаписки позволяет сделать вывод о том, что при употреблении этих терминовавторы документа подразумевают «незаконный оборот наркотических средств» в томсмысле, в каком это понятие употребляется в Конвенции 1988 г. Согласно этомудокументу незаконный оборот наркотических средств включает в себя также ихпроизводство и изготовление.

Например, Концепциянациональной безопасности Республики Беларусь к жизненно важным интересамгосударства в политической сфере относит наряду с другим противодействиенезаконному распространению наркотических, психотропных и других опасныхвеществ, а к приоритетным направлениям обеспечения безопасности РеспубликиБеларусь в политической сфере — развитие международного сотрудничества повопросам борьбы с наркобизнесом.[25]

Таким образом, можноутверждать, что понятие «незаконный оборот наркотических средств» вмеждународном праве рассматривается в широком смысле. В национальномзаконодательстве оно используется в узком смысле. Кроме того, в национальномуголовном законодательстве ряда государств понятие «незаконный оборотнаркотических средств» не используется, а перечисляются лишь его отдельные (идалеко не все) стадии. В результате содержание данного понятия как бы «размывается»,отчего утрачивается осознание его международного характера, повышенной степениопасности не только для конкретного государства и его граждан, но и для всегомирового сообщества.

Ответственность за незаконныеоперации с наркотическими средствами в Республике Беларусь предусмотрена встатьях 327-330 Уголовного кодекса, содержание которых в целом соответствуетположениям вышеназванных международно-правовых актов.

Отсутствие единого подхода ксодержанию понятия «незаконный оборот наркотических средств», имеющее место вмеждународно-правовых актах и доктрине международного права, не способствуетулучшению организации сотрудничества государств в борьбе с незаконным оборотомнаркотических средств и повышению эффективности правотворческой деятельности нанациональном уровне, а ведет к снижению ее эффективности. Вместе с тем такоепонятие, единое для всех государств, должно находить отражение в международно-правовыхактах и имплементироваться в национальные законодательства государств.

Взаимодействие государств вборьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенногорегиона, а также на двусторонней основе является важной составляющей частьюпротиводействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретногорегиона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, чтоположительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы снезаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.

Учитывая данноеобстоятельство, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 г. были закреплены положения,в соответствии с которыми государствам-участникам рекомендуется использоватьвозможности двустороннего и многостороннего сотрудничества.

Так, в соответствии с пунктом11 статьи 6 названной Конвенции «Стороны стремятся заключать двусторонние имногосторонние соглашения с целью осуществления или повышения эффективностивыдачи». На основании пункта 3 статьи 10 Конвенции 1988 г. государства «… могутзаключать двусторонние или многосторонние соглашения или договоренности в целяхповышения эффективности международного сотрудничества во исполнение настоящейстатьи и могут в этой связи принимать во внимание финансовые договоренности».[26]

Основу взаимодействиягосударств — участников СНГ в различных областях, в том числе в вопросах борьбыс наркобизнесом, составляют нормативные акты, на основании которых было созданоданное образование. В соответствии со статьей 4 Устава Содружества НезависимыхГосударств 1993 г., к сферам совместной деятельности государств-членовотносятся, наряду с иными, вопросы борьбы с организованной преступностью.

В качестве основной правовойбазы межгосударственных отношений в рамках Содружества Устав определяет (ст. 5)многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношенийгосударств-членов.

Вопросы борьбы с незаконнымоборотом наркотических средств нашли свое отражение в различных соглашениях,принятых в рамках СНГ.

В первую очередь необходимоупомянуть соглашения, регулирующие такие сферы межгосударственных отношений,без организации четкого взаимодействия в рамках которых нельзя говорить обэффективном противодействии наркобизнесу. Речь идет о сотрудничестве впограничных и таможенных вопросах.

Так, в соответствии состатьей 4 Соглашения о сотрудничестве государств — участников Содружества пообеспечению стабильного положения на их внешних границах 1992 г. стороны, вцелях поддержания стабильного положения на внешних границах договорились овзаимодействии погранвойск, служб государственной (национальной) безопасности,внутренних дел, таможенных органов, служб фитосанитарного контроля иконсульских служб.

На основании Соглашения оТаможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией 1995 г.государства-участники договорились об организации совместного контроля заперемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств, чтонепременно повысит эффективность противодействия незаконному оборотунаркотических средств.

Особую роль в правовойрегламентации взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе снаркобизнесом играют соглашения по вопросам борьбы с преступностью.[27]

Так, в соответствии сСоглашением о сотрудничестве государств — участников Содружества НезависимыхГосударств в борьбе с преступностью 1998 г. стороны обязались сотрудничать впредупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследовании целого рядапреступных деяний, в том числе незаконного оборота наркотических средств,психотропных веществ и прекурсоров.

В этом же Соглашении имеетсяуказание на особую роль специальных органов, осуществляющих борьбу спреступностью. В соответствии со статьей 1 названного нормативного актагосударства «… через свои компетентные органы осуществляют сотрудничество вборьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах, в соответствии сположениями настоящего Соглашения и при соблюдении своего законодательства имеждународных обязательств».[28] Темсамым поощряется заключение международных соглашений межведомственногохарактера.

В рамках СНГ уже заключен рядтаких международно-правовых актов: Соглашение о взаимодействии министерстввнутренних дел независимых государств в борьбе с преступностью 1992 г.,Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе снезаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. и др.

Отдельные явления, с которымисталкивается мировое сообщество на современном этапе, создают предпосылки дляосложнения криминогенной ситуации. Одним из таких явлений можно назватьнезаконную миграцию, которая способствует активизации деятельности преступныхгрупп, в том числе и занимающихся незаконным оборотом наркотиков.

Вопросы оказания правовойпомощи в процессе борьбы с преступностью регламентированы в Конвенции оправовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовнымделам 1993 г. и в Протоколе 1997 г. к названной Конвенции.

Борьба с преступностью натерритории государств СНГ осуществляется в различных формах. В целях еекоординации в 1997 г. было создано Бюро по координации борьбы с организованнойпреступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников Содружества Независимых государств, а также были учреждены: СоветМинистров внутренних дел государств — участников Содружества НезависимыхГосударств (1996); Координационный совет Генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств (1995).

В соглашениях, специальнопосвященных вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, формысотрудничества конкретизируются применительно к данному направлениюдеятельности. Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенныхслужб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информацияразделена на две группы:

— направляемая постояннодепозитарию Соглашения, который по запросу рассылает такую информацию любойстороне;

— направляемая по собственнойинициативе или по запросу заинтересованной стороне.

К первой группе относятся:

— информация о методах борьбыс незаконным оборотом наркотиков;

— информация об использованиитехнических средств и специально тренированных собак;

— информация о специалистах,имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— нормативные акты,публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы снезаконным оборотом наркотиков;

— информация о новых видахнаркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконнойперевозки и способах их сокрытия;

— информация об измененияхцен на наркотики в различных странах и регионах;

— информация о принципахорганизации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах ихобнаружения и др.

Во второй группе представленаинформация:

— о конкретных фактах исобытиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков стерритории одного государства;

— участника Соглашения натерриторию другого;

— о подозреваемых илиизвестных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

— о транспортных средствах,грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков,следующих транзитом через территорию любого государства-участника илинелегально ввозящихся на такую территорию;

— о методах сокрытия имаскировки, применяемых при транспортировке наркотиков.[29]

В отношении передаваемой иполучаемой информации введено требование о ее конфиденциальности, а такжеограничение на передачу сведений (без согласия одного из государств-участников,если распространение сведений может нанести ущерб его интересам или интересамсовместных действий) средствам массовой информации.

Кроме того, в названномСоглашении предусматриваются и иные формы сотрудничества:

— осуществление наблюдения завъездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном оборотенаркотических средств, а также за грузами, транспортными средствами и почтовымиотправлениями, в отношении которых имеются подозрения, что они используются в незаконномобороте наркотиков;

— осуществление согласованныхмероприятий и операций по перекрытию каналов незаконного перемещениянаркотических средств, включая проведение контролируемых поставок;

— обеспечение выступленияофициальных лиц одного государства-участника в качестве свидетелей илиэкспертов перед судом или властями другого государства на основанииофициального запроса последнего в связи с нарушением законов, касающихсяоборота наркотиков и др.[30]

Названные формысотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в Соглашении осотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.

Таким образом, правовая основасотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с незаконным оборотомнаркотических средств представлена различными категориями международно-правовыхактов:

— уставными документамиСодружества;

— нормативными актами,регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (пограничные, таможенные идр.);

— международно-правовымидокументами, специально посвященными данной проблеме.[31]

Вместе с тем, нормативнаябаза сотрудничества, нуждается в дальнейшем развитии.

Необходимо заключениегосударствами — участниками СНГ специального международно-правового акта,подробно регламентирующего вопросы борьбы именно с наркобизнесом. Имеющиесядоговоры регламентируют вопросы борьбы с организованной преступностью, гденаряду с иными рассматриваются вопросы борьбы с незаконным оборотомнаркотических средств.

Однако каждая преступнаядеятельность имеет свои, только ей присущие особенности. В связи с этим и мерыпо противодействию такой деятельности также будут специфическими. Они и должныоговариваться в специальном соглашении. Имеющаяся правовая база регламентируетвопросы борьбы с наркобизнесом в комплексе с мерами по противодействию другимпреступным деяниям. Поэтому в данных нормативно-правовых актах отсутствуетконкретика и не в полной мере учитываются вопросы противодействия именнонезаконному обороту наркотических средств.

В международных соглашенияхмежведомственного характера необходимо развивать и конкретизировать с учетомособенностей региона положения универсальных международных договоров. Однакоэто правило не всегда учитывается.

Так, в соответствии состатьей 7 Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб вборьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994г., по мнению автора, недостаточно четко регламентированы вопросы осуществленияконтролируемых поставок.

Основа для их осуществления,заложенная в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотическихсредств и психотропных веществ 1988 г., на практике не всегда трактуется, аследовательно, и применяется государствами однозначно. В связи с этим врегиональных нормативных актах должно закрепляться положение, не вызывающееразличий в правоприменительной практике.

Важным является вопрос осовершенствовании взаимодействия правоохранительных органов государствСодружества в вопросах оперативно-розыскной деятельности. В этой связи хотелосьбы обратиться к опыту европейских государств, где на основе международныхдоговоренностей существуют такие специфические формы взаимодействия, кактранснациональное наблюдение и транснациональное преследование, в соответствиис которыми специально выделенным сотрудникам правоохранительных органовразрешается проведение наблюдения за незаконными действиями подозреваемого всовершении таких тяжких преступлений, как убийство, фальшивомонетничество,перевозка наркотиков и т. д., а также в исключительных случаях егопреследование на территории другого государства — участника специальногосоглашения

Неоднократно отмечалось, чтона территории СНГ «… многие криминальные сообщества теперь уже самостоятельныхгосударств активно налаживают межгосударственные и транснациональные связи.

Особенно это характерно длятаких видов преступности, как торговля оружием и радиоактивными материалами,наркобизнес, фальшивомонетничество, разбои и грабежи, преступления в кредитно-банковскойсфере. В совершении этих преступлений нередко участвуют лица, являющиесягражданами разных стран. Поэтому преступные группировки уже давно вышли зарамки одного государства и являются, по существу, межгосударственными имежнациональными».[32]

Кроме того, на проходившей вг. Минске в январе 1999 г. конференции государств — участников СНГ на тему «Осовершенствовании сотрудничества государств — участников СодружестваНезависимых Государств в борьбе с преступностью» было отмечено, чтонедостаточно проводятся исследования совершения преступлений международнымипреступными группами.[33]

Однако в большинствесоглашений по вопросам борьбы с организованной преступностью речь идетпреимущественно о преследовании и наказании, по существу, отдельных лиц,причастных к преступной деятельности. По мнению автора, необходимоконкретизировать положения соответствующих международно-правовых актов,акцентировав внимание на вопросах борьбы именно с организованными сообществаминаркодельцов, что, безусловно, имеет свои специфические черты по сравнению спротиводействием отдельным преступникам.

Кроме того, в специальныхсоглашениях по вопросам борьбы с наркобизнесом необходимо особорегламентировать вопросы, связанные с уголовным преследованием руководителей организованныхпреступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотиков. На этот аспектобращает особое внимание Международный комитет по контролю над наркотиками.

Учет вышеназванных положений,мог бы положительным образом сказаться на деятельности государств — участниковСНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств.

Злоупотребление наркотиками исвязанная с ними преступная активность дельцов наркобизнеса, насилие ирасширяющаяся коррупция затрагивают миллионы людей во всем мире. Они не толькоразрушают человеческую жизнь, но ставят под угрозу социальную структуру и дажестабильность правительств. Связанные с наркотиками проблемы все ширезатрагивают различные страны большинства регионов мира, невзирая нанациональные границы и социальное устройство.

На это расходуются миллиардыдолларов. Такая опасность угрожает всем странам, независимо от ихгеографического местоположения, политической ориентации или уровняэкономического развития.

Ввиду огромных масштабовданного явления злоупотребление наркотиками все чаще рассматривается в качестверастущей глобальной проблемы, требующей принятия глобальных ответных мер. Нетникаких сомнений в том, что необходимо активизировать международноесотрудничество в этой области.

Государства не в состояниисправиться с этим бедствием в одиночку — необходимы международная солидарностьи сбалансированные, коллективные и одновременные действия международногосообщества. На протяжении XX века состоялись многочисленные международныефорумы, на которых обсуждались проблемы противодействия наркотизму, принималисьсоответствующие решения, в том числе закрепляемые в международно-правовыхнормах.[34]

Импульсом к созыву ипроведению международных форумов служит фактическое состояние наркотизма в миреи в отдельных государствах, определяемое на основе статистических данныхизучения, анализа и обобщения практики, экспертных оценок специалистов. Натаких форумах разрабатываются, формулируются и закрепляются международно-правовыенормы, которые становятся нормами национального законодательства государств,ратифицировавших данные документы.

Вместе с тем, мировоесообщество давно пришло к пониманию того, что во всем комплексе мер борьбы снаркотизмом первостепенное значение следует уделять мерам профилактическогохарактера.

Согласно статье 38 Единойконвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее всоответствии с Протоколом 1972 года, и статье 20 Конвенции о психотропныхвеществах 1971 года, сторонам этих конвенций надлежит принимать все возможныемеры, направленные на предотвращение злоупотребления наркотическими средствамиили психотропными веществами, на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановлениетрудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц и на наблюдение заними после окончания ими лечения.[35]

В статье 14 КонвенцииОрганизации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ 1988 года предусмотрено, что «вцелях уменьшения страдания людей и ликвидации финансовых стимулов дляликвидации незаконного оборота Стороны принимают надлежащие меры, направленныена ликвидацию или сокращение незаконного спроса на наркотические средства ипсихотропные вещества».

В результате обобщениямноголетнего опыта борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков ипсихоактивных веществ выработаны две основные стратегические линии, которыезафиксированы в документах ООН:

1) сокращение незаконногоспроса на наркотики и психоактивные вещества;

2) сокращение незаконногопредложения наркотиков и психоактивных веществ.

Также, говоря о сотрудничествегосударств как форме профилактики наркомании и наркопреступности, следуетотметить, что основные усилия стран (в том числе и России) в этом направленииреализуются следующими способами:

1) заключение многостороннихи двусторонних договоров и соглашений государствами в области контроля наднаркотиками и борьбы с распространением наркомании;

2) сотрудничество государствс международными региональными организациями, занимающимися борьбой созлоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе сЕвропейским союзом;

3) сотрудничество государствв рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками;

4) сотрудничество государствпо вопросам выявления и пресечения фактов «отмывания» наркодоходов;

5) поддержание на постоянной основеконтактов между правоохранительными органами и специальными службами государствпо вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;

6) расширение институтаофицеров связи по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в государствах — крупных производителях и распространителях наркотиков, прежде всего Центрально-Азиатскогорегиона, Латинской Америки и Прибалтики, а также в государствах-участниках СНГи при Генеральном секретариате Интерпола;

7) проведение международныхоперативно-профилактических операций («Канал», «Синтез», «Пограничное братство»и «Мак»).[36]

Кроме того, заметим, чторазвёртывание многоуровневой системы международного сотрудничества выступаетсвоеобразным механизмом координации усилий и средств всех участников борьбы странснациональным наркобизнесом. И среди его первоочередных приоритетовгосударства выделяют формирование антинаркотического «пояса безопасности»вокруг Афганистана в виде системы пресечения контрабанды наркотиков на границахс этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика.

В последнее время такженаибольшую актуальность приобретает создание в Центрально-Азиатском регионенадежных механизмов пресечения распространения наркотиков, прежде всего черезтесное региональное взаимодействие.

Например, одним издейственных методов реагирования на изменение наркоситуации и эффективногопротиводействия афганской наркоугрозе стало проведение международных оперативно-профилактическихопераций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабандынаркотиков. Благодаря взаимодействию правоохранительных и специальных ведомствудалось пресечь устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков,разоблачить ряд крупных преступных транснациональных наркогруппировок,скоординировать и объединить усилия по противодействию наркоугрозе. [37]

Вместе с тем, различия взаконодательстве государств-участников международного взаимодействия вопределенной степени снижают его результативность.

Несмотря на то, что правовойосновой национальных законодательств государств являются одни и те жеуниверсальные конвенции ООН, имеются определённые расхождения в терминологии;по критериям формирования перечня наркотических средств, психотропных веществ иих прекурсоров, подлежащих контролю; по порядку установления мер контроля заоборотом указанных средств и веществ; критериям установления ответственности заправонарушения, связанные с их нелегальным оборотом и т.д.

Особо следует подчеркнуть,что между государствами, участвующими в противодействии наркотрафику,необходимы более тесные формы сотрудничества, гарантирующие такие условия, прикоторых предпринимаемые одной страной антинаркотические усилия не будутподорваны менее строгими мерами контроля над наркотиками в сопредельной стране.

Одной из форм такогосотрудничества может стать процесс использования модельного законодательства внациональном законотворчестве.


1.3 Модели борьбы сраспространением и потреблением наркотиков в зарубежных странах

Проблема наркомании — проблема все большего числа государств. Национальные модели борьбы сраспространением и потреблением наркотиков можно условно свести в три группы.

Первая — «группа жесткойполитики», в которой борьба ведется самыми крайними средствами, вплоть досмертной казни. К ней относятся в первую очередь Малайзия, Иран и Пакистан, но,несмотря на такие меры, согласно данным Совета по внешней и оборонной политикеколичество преступлений, связанных с наркотиками, все же возрастает ежегодно на2-3 процента .[38]

Вторая группа — «группа менеежесткого контроля». Здесь осуществляется строгий контроль за всеми видами наркотиков,идет активное противостояние наркомафии, но крайние меры не предпринимаются. Кней относятся, в частности, США, Великобритания, Франция. В США, например, вбольшинстве штатов существует наказание не только за хранение и употребление,но и за попытку приобретения наркотиков. В Англии и Франции наркоманов всудебном порядке отправляют на принудительное лечение. Однако надо отметить,что в последние три года в этих странах отмечается движение в сторону большегоужесточения .[39]

Одновременно в этой группестран, прежде всего в США, борьба с наркотиками в сфере закона сочетается смощнейшей информационно-пропагандистской кампанией, направленной прежде всегона наиболее уязвимые категории населения — безработных, учащихся школ истудентов.

Третья — «либеральная группа».Наиболее известными ее представителями являются Голландия, а также некоторыерайоны Швейцарии. Несмотря на то, что начавшаяся с середины 50-х гг.легализация «мягких» наркотиков (прежде всего марихуаны) не привела в конечномсчете к расширению списка разрешенных к распространению наркосредств, Голландияукрепляет свое положение как центр распространения наркотических средств, и этовызывает более чем беспокойство многих государств, прежде всего Франции, гдерост преступлений в области распространения наркотиков, связанных с «голландскимследом», составляет более десяти процентов.[40]

В свою очередь испанцы вборьбе с этим злом делают акценты на человеческих аспектах. Так, с 2000 года вИспании действует новый Национальный план по борьбе с наркотиками, который былразработан после подписания в декабре 1999 года королевского указа онациональной стратегии по наркотикам на период 2000- 2008 гг.[41]Основными направлениями Национального плана является продвижение превентивнойполитики по снижению спроса и предложения на наркотики, укрепление центровпомощи и реабилитации наркоманов и содействие их инкорпорации в общество.Главные координирующие и курирующие функции возложены на МВД Испании.[42]

Организационно структураНационального плана по борьбе с наркотиками представлена межминистерскойгруппой, возглавляемой министром внутренних дел Испании, в состав которойвходят министр юстиции, министр образования и культуры, министр здравоохраненияи потребления, министр труда и социальных дел, а также представительминистерства экономики и развития и по связям с парламентом.

Взаимодействие междуцентральной властью и автономными сообществами осуществляется в рамках двухструктур — так называемой «секториальной конференцией» и Межавтономнойкомиссией. Кроме того, законодательством Испании предусмотрен механизмпривлечения к консультациям по этой проблеме неправительственных организаций,различных общественных образований, фондов и предприятий.

На пути борьбы с наркотикаминаибольшего успеха добились США — за последнее десятилетие количество лиц,употребляющих наркотики, сократилось вдвое.

Одна из главных причин этого — борьба с наркотиками стала действительно общенациональной и включает в себя какусилия по правительственной линии, так и по линии неправительственных структуртипа движения «За Америку, свободную от наркотиков».[43]При этом необходимо отметить, что расходы на антинаркотическую кампанию в СШАза последние годы составляли порядка миллиарда долларов ежегодно.

На международном уровнеопределенные усилия предпринимаются со стороны прежде всего ОрганизацииОбъединенных Наций, где действует Комитет по контролю за оборотом наркотиков.Прежде всего это шаги информационного плана, связанные с проведениемглобального мониторинга состояния дел с наркотиками и выработки общихрекомендаций правительствам в плане борьбы с наркоманией.

Проблема наркоманииподнимается практически во всех ключевых документах ООН и ее специализированныхорганизаций. Кроме того, ООН позаботилась о введении реестра запрещенныхнарковеществ. В настоящее время он включает в себя около 200 разновидностей, изкоторых только семь являются натуральными, а остальные — синтетическими.

Китай относится к странам сжесткой политикой относительно борьбы с незаконным оборотом наркотиков.Приведем в пример недавний случай, произошедший с русской гражданкой,жительницей Приморского края в Китае. Гражданка России приговорена в Китае красстрелу за распространение наркотиков. Имя этой жительницы Приморского краяизвестно только правоохранительным органам Пекина и представителям российскогопосольства в столице Китая. Наш консул пытался договориться с китайскойстороной о выдаче российской гражданки нашему правосудию, однако все попыткиоказались тщетны.

Оказывается, между РФ и КНРнет соответствующего соглашения.

Двадцатичетырехлетняя Б.уехала в Китай два года назад на заработки. Заработки свелись к проституции вночном клубе «Голливуд» в одном из районов Пекина, где живут русские.

Известно, что сама Б.пристрастилась к наркотикам, которыми наших девушек в Пекине снабжали отнюдь некитайцы, а азербайджанцы и таджики. Они вполне легально работают в Китае,отправляют ширпотреб на родину и в Россию, однако основной свой капитал делаютне на этом. По версии, с Б. произошло следующее:

Ее попросили, заставили илипредложили заработать на транспортировке партии героина из китайского городкаКуньмин в столицу КНР. К слову, этим наши девушки в Китае грешат, однако обычнопровозят наркотики в желудке. Б. же просто, уложив их в пояс, обмотала еговокруг талии.

Естественно, при досмотре ваэропорту она не прошла через металлодетектор. Кстати, она пыталась пролететьпо чужому паспорту, создав тем самым проблемы его владелице. Общий вес так инепровезенных наркотиков превысил 1 килограмм 200 граммов. Приговор вынесен сотсрочкой его исполнения на два года. Если у девушки за это время не сдадутнервы и она «хорошо себя проявит», приговор может быть изменен. Все два года Б.будет находиться в тюрьме города Куньмин.[44]

Распространение наркотиковуже стало одной из серьезных проблем, угрожающих развитию не только отдельновзятой страны, но и человечества в целом. Одним из крупнейших производителейнаркотиков является регион «Золотого треугольника», граничащий с Юго-ЗападнымКитаем. В настоящее время Китай превратился из страны, страдавшей исключительноот транзитной контрабанды наркотиков, в страну, где появилось немало ихпотребителей.

Из Китая приходит основнаямасса «легких наркотиков», распространяющихся по определенной схеме натерритории ДВФО, которую можно проследить наглядно в приложении 1. Наркотикипричиняют вред как государству, так и народу. Развертывание борьбы с нимивплоть до полного их искоренения — такова историческая задача, поставленнаякитайским правительством.[45]

В Белой книге по проблеменаркотиков, что оглашена Пресс-канцелярией Госсовета КНР в декабре 2001 г.,отмечено: «С конца 70-х гг. XX в. Китай непрерывно подвергается вторжениюпротивозаконного международного потока наркотиков, и связанная с наркотиками,обусловленная наркоторговлей преступность возродилась».[46]Пережитый исторический опыт антиопиумных войн помог Китаю сформироватьадекватную наркоагрессии политику.

Антинаркотическая политикаосуществляется по взаимосвязанным направлениям, представляющим комплекснуюгосударственно-общественную систему. В основу положено отстаивание решительнойпозиции запрета наркотиков.[47]Обеспечить безопасность личной жизни, гарантировать существование и развитиенарода — такова задача китайского правительства, которое разработало и проводитв жизнь ряд политических установок:

— борьбу с наркотиками рассматриватькак дело, касающееся судьбы китайской нации, и включить ее в программусоциально-экономического развития с созданием системы оперативнойответственности правительств всех ступеней;

— проводить стратегиюкомплексных мер в борьбе с наркотиками, применяя юридические, административные,экономические, культурные, образовательные и медицинские средства, смобилизацией всех сил общества;

— вести борьбу с наркотикамина правовой основе, совершенствуя законодательную систему. Строго по законуконтролировать потребление, хранение и расход наркотических и психотропныхмедикаментов, а также химических препаратов, из которых можно получитьнаркотики. Предупредить и карать преступления, связанные с наркотиками,развернуть работу по лечению и восстановлению здоровья и спасения жизнинаркоманов;

— делать одновременно упор начетыре основных направления борьбы с наркотиками: запретить потребление,торговлю, посев и производство наркотиков и пресечь их источники. Строго позакону принимать меры как против наркобизнеса, так и против потреблениянаркотиков, а также заблокировать и перекрыть каналы снабжения и ихраспространения;

— поставить во главу углапредупреждение потребления наркотиков среди молодежи и подростков. Главный упорделать на воспитательную работу и бережный подход, принимая действенные меры,организуя и координируя деятельность заинтересованных правительственныхподразделений и общественных организаций, налаживая профилактическую работу,воспитывая у молодежи чувство бережного отношения к жизни и неприятиянаркотиков;

— активно продвигатьмеждународное сотрудничество в борьбе с наркотиками, добросовестно претворять вжизнь принцип широкого участия, взятия на себя совместной ответственности ипроведения сбалансированной международной стратегии борьбы с наркотиками.[48]

Важнейшим направлениемантинаркотической политики КНР являются постоянное усиление законодательства иправовое строительство в области борьбы с наркотиками. После принятия в 1979 г.Уголовного кодекса КНР в 80-х гг. Постоянным Комитетом ВСНП (Всекитайскимсобранием народных представителей) были приняты законодательные акты, в которыхустанавливались меры наказания за преступления, связанные с наркотиками: законКНР «О таможне», положение КНР «О наказаниях за действия, нарушающиеобщественный порядок», постановление «О пресечении преступности, наносящейсерьезный ущерб экономике», дополнительное постановление «О строгом наказанииконтрабандистов» и др.[49]

Строгое наказаниепреступлений на почве наркотиков вплоть до смертной казни — такова явнаяособенность китайского уголовного законодательства. В пересмотренном Уголовномкодексе КНР полностью воплощен этот принцип.

Так, во-первых,квалифицированы все составы преступлений на почве наркотиков и определены 12видов преступлений.

Во-вторых, кодексом предусмотрено привлечение к уголовной ответственностилюбого, уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве наркотиков,независимо от количества наркотиков.

В-третьих, кодексом предусмотрено применение к лицам, уличеннымв наркобизнесе, экономических санкций, их имущество конфискуется или налагаетсяштраф, то есть они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономическистановятся неспособными к новым преступлениям.

В-четвертых, кодекс предусматривает более тяжкие меры наказания вотношении лиц, которым вменяются использование и подстрекательствонесовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и производствомнаркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним наркотики, прибегая куловкам, подстрекательству или обману, а также в отношении рецидивистов-наркоманов,вновь вернувшихся к преступному промыслу.

В-пятых, кодекс предусматривает высшую меру наказания дляособо опасных наркопреступников. Суровость наказания, его неотвратимостьявляются показателем непримиримой позиции китайского правительства.

В данном аспекте характернымвидится то, что даже возникающие в ряде случаев со стороны «Международнойамнистии» и других авторитетных правозащитных организаций протесты относительножесткости кары — применения смертной казни «китайцы выслушивают спокойно, несобираясь в угоду репутации рисковать здоровьем нации и государственнойбезопасностью. Для властей оба эти понятия — здоровье нации и безопасностьгосударства — равнозначны».[50]

Китай придает важное значениетакже сотрудничеству в области борьбы с наркотиками с Россией и странами СНГ. Вапреле 1996 г. Китай и Россия заключили «Соглашение о сотрудничестве в областизапрещения нелегальной транспортировки и потребления наркотических ипсихотропных средств». [51]

В 1998 г. главы Китая,Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Совместную декларацию,в которой борьба с наркобизнесом и транснациональными преступлениями на почвенаркоторговли фигурировала как важный аспект сотрудничества пяти стран.Шанхайская организация сотрудничества, в которую входят, кроме России и Китая,Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан, на встрече в Москве в мае 2003г. подтвердила стремление стран сосредоточить усилия в борьбе с наркотранзитоми терроризмом.[52]

Кроме того, Китай заключилдвусторонние соглашения о сотрудничестве в борьбе с наркотиками с Мексикой,Индией, Пакистаном, Колумбией и другими странами мира.

Китайские успехиантинаркотической политики признаны мировым сообществом. Правительство КНР и вновом XXI в. продолжает неуклонно развертывать вглубь борьбу с наркотиками,усиливая сотрудничество в построении «мира без наркотиков».[53]


2. СОВРЕМЕННАЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯБОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИПРЕКУРСОРОВ

 

2.1 Анализ ситуациипотребления наркотиков, торговли наркотиками и борьбы с их незаконным оборотомв настоящее время

Распространение наркомании натерритории бывшего Советского Союза и, в первую очередь, в России происходитугрожающими темпами.

Об этом свидетельствуют,прежде всего, статистические данные Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации, органов здравоохранения России, других министерств и ведомств.Однако есть все основания полагать, что на самом деле ситуация выглядит ещеболее тревожно, чем показывает статистика.

За последние пять лет количествопотребителей наркотиков в стране возросло примерно в три с половиной раза и, помнению специалистов, при сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющихнаркотиками, в России уже к концу десятилетия может превысить уровень в тримиллиона человек.

Таким образом, с учетом,прежде всего, возрастной категории большинства наркоманов (13-25 лет), подугрозой оказывается фактически все новое поколение страны.

Особое беспокойствороссийского общества должен вызывать тот факт, что за последнее десятилетие в6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики.[54]

По данным Минздрава на начало1998 года за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных исильнодействующих веществ в целом состояло на медицинском учете около 219 тысяччеловек, из которых примерно 39 тысяч несовершеннолетних и более 25 тысячженщин.[55]

Принципиально важно отметитьто, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от «легких»наркотиков к «тяжелым».

За 6 месяцев 2008 года средибольных опийными наркоманиями, находившимися на стационарном лечении в HИИнаркологии, героиновые наркомании — самые опасные трудно излечимые, если вообщеизлечимые — составляли 32,4 процента. За тот же период 2009 года — уже 76,4процента.[56]

Особенно тревожит ростнаркомании среди школьников, прежде всего в крупных городах, а также встуденческой среде — в шесть-восемь раз за последние четыре года.

По последним данным, вСанкт-Петербурге каждый пятый школьник уже познакомился с наркотиками, а вомногих школах в старших классах регулярно потребляют наркотики до третиучеников.

В Москве во многих высшихучебных заведениях, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны руководствавузов, начинающих вести антинаркотическую пропаганду, наркомания принимает всеболее открытую форму.[57]

Таким образом, начинаетсяпроцесс деградации значительной части тех, кто мог бы составить новуюобразованную и квалифицированную элиту государства, в которой оно действительнокрайне нуждается на этапе перехода к рыночной экономике. Ведь подавляющее числохронических наркоманов не доживает до 30 лет.

Средняя же продолжительностьжизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков — 4-4,5года.[58]

Вызывает тревогу, преждевсего, то, что наркотики становятся все более и более доступными молодежи, чтона российский рынок во все возрастающем объеме выбрасываются новыенаркотические вещества, в том числе мощного разрушающего действия.

Hапример, в школах Москвыотмечены факты массовой продажи наркотиков по сверхзаниженным ценам с очевиднойцелью обеспечить привыкание к наркотикам как можно большего числа школьников.естественно!, что впоследствии цена резко повышается. Фиксируются случаи ибесплатного (естественно на первом этапе) распространения наркотиков во многихрегионах страны в молодежной среде.

В частности, в Приамурье входе акции «Жизнь без страха» установлено, что около 20 процентов молодых людейупотребляют наркотики регулярно, а почти 35 процентов пробовали наркотики.[59]

В качестве наркотиков вРоссии широкое распространение получили маковая соломка, опий-сырец и опийныйраствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин, «экстази»(метилендиоксиметиламфетамин).[60]

Вместе с тем особую опасностьcоздает появление новых синтетических наркотиков, в том числе и производимыхсобственно в России.

Только за 2007 год органамивнутренних дел выявлено 958 подпольных лабораторий, в которых производилисьнаркотики или шла работа над созданием новых. Характерно, что во многих из нихработали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические средстванового поколения. Часть таких лабораторий находилась нелегально непосредственнов учебных заведениях, в частности в Москве.

Общий объем синтетическихпрепаратов, изъятых в подобных лабораториях, увеличился почти в 1,5 раза.[61]

Только в Москве иСанкт-Петербурге ежемесячный оборот наркорынка составляет порядка 140 миллионовдолларов, а в целом по стране за 2008 год денежный оборот от продажи наркотиковсоставил почти 3 миллиарда долларов.[62]

По предварительным данным запрошедший год эта сумма составила более 5,6 миллиардов. В то же время некоторыезападные специалисты называют цифру в 8 и даже в 12 миллиардов долларов.[63]

По последним данным, в сферуактивной наркодеятельности только в Москве вовлечены порядка 30 тысяч человек.[64]

При этом данные МВД РФсвидетельствуют о том, что число преступлений, связанных с наркотическими исильнодействующими веществами, за последние пять лет возросло с 18.255 до 128.645,то есть почти в семь раз.

Из 10 имущественныхпреступлений практически каждые шесть совершаются наркоманами.

Подавляющее число из этихпреступлений совершено лицами в возрасте до 35 лет.[65]

Hаркотики, как известно,требуют больших денег. Hаркоману со стажем, использующему героин, требуетсясегодня ежедневно до 1000 рублей (деноминированных) на приобретение наркотика.

Естественно, что легальнымпутем добыть эти деньги в подавляющем большинстве случаев не представляетсявозможным. Соответственно, наркомания в своем зародыше несет преступление.

Данные статистики неумолимосвидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числазаболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями(только 2007 год дал рост ВИЧ-инфекции в 9 (!) раз). В результате этогозначительно увеличиваются расходы государства по их лечению.[66]

Одним из наиболее яркихпримеров последнего времени является город Верхняя Салда на Урале. В городе снаселением в 52 тысячи человек инфицировано ВИЧ-инфекцией 36 человек (длясравнения: в Екатеринбурге с населением в 1,7 миллиона человек инфицировано 39жителей). Источником заражения послужила молодая семейная пара наркоманов,переехавшая с Украины и начавшая активно распространять наркотики.[67]

За 2007 год число вновьвыявленных случаев ВИЧ-инфекции выросло в 1,6 раза по сравнению с 2006 годом ипревысило число случаев ВИЧ-инфекции, выявленных за весь предыдущий 10-летнийпериод. Hаибольшее число ВИЧ-инфицированных зарегистрировано:

Калининград — 2706, Краснодар- 1798, Hижний Hовгород — 1030, Тверь -893, Ростов-на-Дону — 1266, Саратов — 630,Москва и Московская область — 1110, Тюмень — 430.[68]

Более 91 % (!) вновьвыявленных в 2008 году случаев заражения ВИЧ отмечено среди лиц, употребляющихнаркотики внутривенно, когда установленной причиной заражения явилосьиспользование общих шприцев и игл.

За последние десять лет числасмертей от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей — в 42раза (!).[69]

Hельзя не обратить вниманияна то, что, по данным МВД РФ, в стране число беспризорных детей переваливает замиллион. Среди этой категории наркомания становится повседневным явлением — практически: каждый второй или уже попробовал, или уже употребляет наркотики наболее-менее регулярной основе.

Hовым опасным явлением сталопоявление «семейной наркомании», то есть случаев, когда один член семьивовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей,прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным,таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи,когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

Крайне тревожные данные, связанныес наркоманией, поступают из Вооруженных Сил страны. По многим регионам, вчастности Москва, Подмосковье, Калининград, Приморье в последние два-три годапрактически каждый 12-й призывник пробовал наркотики. А каждый тридцатыйпринимал их более-менее регулярно.

Если в 1980-х годахупотребление наркотиков в армии было достаточно большой редкостью (заисключением военнослужащих, участвовавших в боевых операциях в Афганистане), тов 1990-х это стало одной из серьезных проблем — случаи употребления наркотикови распространения их в армейских коллективах были во всех без исключениявоенных округах и насчитываются сотнями. Были зафиксированные случаи наркоманиии в федеральных органах безопасности. на современном этапе эта тенденция пошлана спад, за 2009 год в армии были осуждены чуть более 30 человек, связанные сраспространением наркотиков.

Если в советское время случаирегулярной доставки наркотиков в места заключения преступников были достаточноредкими, то в настоящее время практически во всех исправительных заведенияхстраны приходится сталкиваться с возрастающим и, главное, хорошо организованнымпотоком поставки наркотиков. В том числе это касается и мест, где находятсянесовершеннолетние преступники.

По некоторым предварительнымданным, в последние годы ежегодно в места заключения передавалось от 100 до 300килограммов различных наркотиков.

В местах заключения сегоднянаходится около полутора миллиона человек — таким образом, формируетсягигантская база для расширения потребления наркотиков на перспективу.

Статистические данные иинформация врачей наркологических диспансеров показывают, что в Россииизлечиваются (то есть, выдерживают без наркотиков более одного года) всего лишьпять-шесть процентов наркоманов.

И то эти данные связаны,прежде всего, с крупными городами. В малых городах или в сельской местностишансов на излечение практически нет в виду отсутствия и специалистов, и центровпо реабилитации.

Число больных с установленнымвпервые в жизни диагнозом «наркомания» в 2008 году по сравнению с 2007 г.увеличилось на 34 процента, токсикоманией — на 42 процента, злоупотребляющихнаркотическими средствами — на 25 процентов.

К началу 2007 года вмедицинских учреждениях России было зарегистрировано с диагнозом «наркомания» 128,7тысяч человек, к концу 2007 года — 139.9 тысяч, к концу 2008 года — 195 тысяч,а на начало 2009 года — 228 тысяч.[70] То естьза 3 года количество больных в России выросло в 2 раза. Hо эта цифра непоказывает реальной динамики.

Число подростков, состоящихпод диспансерным наблюдением на конец 2009 года, почти в 12 раз превышаетуровень 1999 года.

Если учесть, что истинноечисло наркоманов, как принято считать специалистами, в 10 раз превышает числозарегистрированных больных, то общее их количество в России в настоящее времяприближается к 4 миллионам человек.

Опасность наркотического валавелика, однако за последние десять лет в результате финансирования количествонаркологических диспансеров в целом по России увеличилось на треть.

Около 10 лет назадГенеральная Ассамблея ООН определила три наиболее серьезные угрозы длячеловечества, к которым, наряду с оружием массового поражения и последствиямитехногенной деятельности человека, отнесла распространение наркотиков.

Социальные последствияраспространения наркомании и наркобизнеса выражаются:

— в угрозе здоровью личности.Последствия употребления наркотиков для здоровья отдельно взятого человека — наиболее разработанный аспект проблемы. Однако эффект употребления наркотиковне носит сугубо индивидуального характера — стоит вспомнить, что основная массанаркоманов (подавляющее большинство потребителей наркотиков составляет молодежьв возрасте от 14 до 30 лет) — люди, ответственные за репродуктивную функцию.Это означает, что их потомство будет нести в себе последствия наркоманииродителей. Таким образом, создается реальная угроза генофонду нации;

— в ущербе безопасностиличности. Наркомания порождает и стимулирует обще-уголовную и организованнуюпреступность. В состоянии наркотического опьянения человек способен совершитьпреступное деяние, на которое он не решился бы в другое время. Другой причинойнаркопреступности является необходимость для наркомана добывать средства дляновых порций наркотиков, а в состоянии «ломки» нет такого уголовногопреступления, на которое не решился бы человек, чтобы добыть деньги для покупкиочередной дозы;

— в ущербе экономике. Этозаключается, в первую очередь, в последствиях утраты наркоманом способностейпроизводительно трудиться, увеличением вызванных употреблением наркотиковрасходов на здравоохранение, социальное обеспечение и борьбу снаркопреступностью. Значительный ущерб наносится финансовой системе страны «отмыванием»наркоденег и перекачкой их за рубеж;

— в ущербе общественнойбезопасности. Это определяется масштабностью деятельности наркомафии, еесращиванием с уже все имеющимися крупными организованными преступнымигруппировками, получающими от наркобизнеса значительные доходы, а,следовательно, и возможности в проведении своей противоправной деятельности. [71]

В свою очередь,организованная преступность тесно связана с коррупцией в органах власти иуправления. Отечественная организованная преступность уже вплотную подошла кполитической сфере. Если раньше ее интересы лоббировались коррумпированнымичиновниками и депутатами, то в настоящий момент отмечаются попытки проникновенияво властные структуры и самих уголовных авторитетов разных уровней;

— в угрозе социокультурнойсфере. Эти последствия в определенном смысле самые страшные. Наступающие какрезультат наркомании деградация, распад личности человека уже опасны для окружающих.Распространение наркомании вызывает формирование своеобразного «наркобратства»в котором действует извращенная, антигуманная система ценностей.Распространение же в масштабах общества идеологии «наркобратства», егопсихическое, моральное и нравственное перерождение означает его конец;

— в ущербе военнойбезопасности. Армия, пораженная наркоманией, не только не способна к защитеотечества, но и может нанести серьезный ущерб стране в мирное время. Конечно,несанкционированный запуск ядерного устройства технически невозможен, однакосерьезные аварии, катастрофы по вине персонала, обслуживающего военную технику,сейчас не редкость;

— в ущербе внешней(региональной) безопасности. Наркобизнес — один из факторов возникновениярегиональных конфликтов, международного терроризма. Известны события в Перу,Колумбии, Иране, нынешняя обстановка в Афганистане свидетельствуют о том, чтонаркобизнес в последнее время является если не источником, то, во всякомслучае, не последней из движущих сил в региональных конфликтах, какими бывнешними причинами, религиозными или этническими, они ни вызывались.[72]

Россия вот уже десять летподвергается массированному воздействию со стороны международного наркобизнеса.Небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жесткихнаркотиков. В первую очередь — героина и других опиатов. Происходит постоянныйрост связанных с наркотиками преступлений. Армия наркоманов продолжаетвтягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, среднийвозраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13-14 лет).[73]Растут и другие негативные тенденции.

С учетом перспективысохранения негативных тенденций в развитии наркообстановки на территорииРоссийской Федерации на ближайшие годы складывается ситуация, близкая ккритической. Сопоставим следующие факты:

— 7 из 100 опрошенныхмосковских школьников пробовали героин;

— число наркозависимых за 10лет увеличилось в 8 раз, в 2002 году оно составляло 425 тыс. человек (поофициальным данным);

— количество потребителейгероина за 2000 г. увеличилось в 2,6 раза, составив 26,5% от общего количества,суммарная доля лиц, потребляющих наркотики опийной группы, достигла 65,2%;

— срок жизни героиновогонаркомана – от 3 до 7 лет;

— за этот период наркоманвтягивает в поколение наркотиков до 15 человек;

— основной контингентпотребителей наркотиков находится в репродуктивном возрасте (от 15 до 25 лет);

— в последние несколько летдо 90% фактов ВИЧ-инфицирования связано с внутривенным употреблениемнаркотиков. [74]

Это означает примернодвукратный рост потребителей наркотиков за пять лет, то есть до 800 тыс.человек. При этом следует учитывать, что вследствие высокой латентности явленияреальное число потребителей наркотиков примерно в 10 раз больше, т. е. к 2012г. их будет около 12 млн. человек. А какой процент от населения странысоставляет молодежь в возрасте от 15 до 30 лет? Отсюда, вывод о реальнойопасности близкого демографического провала и угрозе выживаемости нации.

О том, насколько серьезнаситуация с наркооборотом в России, свидетельствует и то, что в начале сентября2002 года В. Путин провел совещание по борьбе с наркоманией с членамиПравительства. Тогда Президент сравнил ситуацию со стихийным бедствием: «Этоничем не лучше, чем то, что мы имеем в некоторых регионах страны посленаводнения».[75] Именнотогда из уст бывшего Президента РФ и прозвучало предложение наметить конкретныеорганизационные и административные решения, которые могли бы существенноповлиять на ситуацию. Было признано, что обычных, принимаемых сейчас мер поборьбе недостаточно, нужны новые действия, которые привели бы к существеннымизменениям в борьбе с наркотиками.

Приморские наркологиобнародовали страшную цифру – в крае живут 27 215 больных, страдающих наркоманией.И хотя этот показатель – только вершина айсберга (по оценкам специалистов, лишькаждый 10-й потребитель наркотиков готов «засветиться» у докторов), но и онпревышает среднероссийские показатели в 2,5 раза. [76]

Администрация Приморья в концеоктября 2002 года утвердила «Концепцию противодействия злоупотреблениюнаркотиками в Приморском крае» и это не просто очередное постановление, атщательно просчитанная программа действий, которая в конечном счете позволиласнизить спрос на наркотики.

Первая задача – первичнаяпрофилактика, связанная с уменьшением числа потенциальных потребителейнаркотиков. Здесь предполагается вести большую разъяснительную работу –пропагандировать здоровый образ жизни, организовывать массовыеантинаркотические кампании.[77]

Краевая «Концепцияпротиводействия злоупотреблению наркотиками» — это еще и реконструкция краевогонаркологического диспансера, лекарства для лечения больных наркоманией влечебно-профилактических учреждениях наркологических кабинетов в Уссурийске,Владивостоке, Дальнегорске, Артеме, капитальный ремонт детско-подростковогоотделения для больных наркоманией в Находке и здания городской наркологическойслужбы Артема.

Еще одна важная составляющаяконцепции — работа по пресечению незаконного оборота наркотиков. В крае проведеныкомплексные оперативно-профилактические операции «Конопля» и «Допинг», в ходекоторых уничтожены посевы конопли и мака, пресечена заготовка и сбытнаркосодержащих растений, выявлены и привлечены к ответственности изготовители,перевозчики и сбытчики наркотиков.

В 2005 г. на территории ДВФО показатель уровня преступлений в сфере незаконногооборота и распространения наркотических средств и психотропных веществ и иханалогов снизился на 12 % по отношению к 2002 году.[78]

Американские специалистыпредлагают новый способ борьбы с наркоманией, который может оказаться оченьэффективным.

Распространение наркотиков — одна из серьезнейших проблем, с которыми сталкиваются США. Она приводит и кросту преступности (ради «порции», войны за передел территорий и так далее), ик потере здоровья миллионами американцев, и к утрате контроля за целымигородскими кварталами, в которых обосновались наркодельцы.[79]

Нельзя сказать, что властистраны не пытаются организовать отпор наплыву наркотических веществ.

Так, с 1987 года СШАизрасходовали на борьбу с отравой на своей территории 63,7 миллиарда долларов,4,8 миллиарда долларов на то, чтобы помешать аналогичной практике в иностранныхгосударствах, и еще 18,2 миллиарда долларов на то, чтобы сделать непроницаемымидля наркотиков собственные границы. Результаты, конечно, есть — американскиетюрьмы буквально забиты наркодельцами, однако на место каждого посаженногопреступника встает новый, и поток наркотиков продолжает идти в США.

Поэтому многие экспертысчитают, что единственным эффективным способом борьбы против распространениянаркотиков является ликвидация (естественно, не физическая) как классапотребителей «белой смерти» и иже с ними.

Ведь потребляющие зельеамериканцы — отнюдь не доведенные до отчаяния обездоленные: 75 процентовнаркоманов — это выпускники средних школ, 43 процента обучаются в институтах иколледжах, 74 процента имеют работу (из них 60 процентов — постоянную и вполном объеме), 47 процентов – имеют годовой доход более 20 тысяч долларов, 16процентов — свыше 40 тысяч долларов.[80]

Опираясь на эти данные,эксперты из Центра защиты общественных интересов Джо Дайамонд и Дэвид Кастропредложили параллельно с борьбой против поставщиков и распространителейнаркотических средств, принять на вооружение новую тактику — заставить платитьпотребителей отравы.

Для этого, полагают эксперты,во-первых, надо создать в каждом районе специальную комиссию из представителейобщественности, наркологических центров, полиции, наделенную правомпредпринимать действия в рамках законов о гражданских правах против любогочеловека, покупающего наркотики.

Кроме того, следуетразработать систему денежных штрафов в отношении таких людей, например, взимать30 тысяч долларов или же 10 процентов от общего состояния — в зависимости оттого, какая из сумм будет больше. В то же время нужно предоставить пойманномунаркоману возможность позднее получить обратно до 50 процентов заплаченногоштрафа в том случае, если он в течение года не употреблял зелье, еженедельносдавал анализы на наркотики и отработал определенный срок на пользу общества.

Эксперты полагают, что такойспособ борьбы с наркоманией в США, а возможно, и не только здесь, может статьособенно эффективным. «Если состоятельные потребители наркотических средствперестанут покупать кокаин или героин, — подчеркивают Дайамонд и Кастро, — товесь международный рынок наркотиков может рухнуть».[81]

На сегодняшний деньопределяющим моментом в развитии наркообстановки в России является контрабандаопиатов и героина из Афганистана. Наряду с наплывом наркотиков нецентральнойАзии существенную угрозу представляют поставки синтетических наркотическихвеществ из Нидерландов. Польши и Германии, а также рост производства опиатов иамфетаминов в КНДР, которые доставляются в Россию через территорию Китая.

Противодействиераспространению наркотиков складывается из нескольких частей: снижение спроса,лечение и реабилитация наркоманов, создание препятствий для предложениянаркотиков. Последнее относится к деятельности правоохранительных органов испецслужб.

Так, только с 1998 г. изнезаконного оборота органами ФСБ России самостоятельно и во взаимодействии сдругими правоохранительными ведомствами ежегодно изымается в среднем 4 тоннынаркотических средств.

Приведем пример:

В минувшие выходные припроведении обыска по ранее возбужденному уголовному делу сотрудникамиуголовного розыска линейного отдела внутренних дел аэропорта в квартире дома поулице Саратовской у 32-летнего хабаровчанина была обнаружена и изъята особокрупная партия наркотиков растительного происхождения. Согласно справкеэксперта, в руки оперативников попали около 2-х граммов гашишного масла и почти173 грамма гашиша.

По ценам черного рынканаркотических средств и сильнодействующих веществ Хабаровска общая стоимостьизъятого зелья составляет приблизительно 45 тысяч рублей. Владелец «дурмана»водворен в изолятор временного содержания. В отношении него возбужденоуголовное дело по части 2 статьи 228 УК РФ.

Его собрата по наркобизнесу — 23-летнего хабаровского бездельника — сотрудники УБОП УВД Хабаровского краязадержали на улице Калинина. Покупателю, в роли которого выступил оперативник,наркодиллер продал около 13 граммов гашишного масла.

Согласно действующему вРоссии законодательству, данная партия так называемого «концентрированного»наркотика считается особо крупной. По расценкам краевого центра ее стоимостьсоставляет около пяти тысяч рублей.

Наркоторговец задержан иводворен в изолятор временного содержания. За сбыт наркотика ему вскорепридется ответить перед законом: возбуждено уголовное дело по части 3 статьи228 УК РФ. Так как торговля криминальным дурманом считается одним из тяжкихпреступлений, молодому человеку грозит длительный срок лишения свободы. [82]

Однако, существует излишниепрепятствия в оперативной деятельности, которое создает несовершенствозаконодательства (отсутствие ряда давно разработанных, но не принятыхосновополагающих законов, в первую очередь — закона «Об организованнойпреступности», института «мнимого соучастия», эффективного механизма защитысвидетелей и т. п.).[83]

Осложняющими факторамиявляются «прозрачность» госграницы на значительном ее протяжении, упрощенныйрежим въезда-выезда, порождающие масштабную нелегальную иммиграцию жителейсреднеазиатских государств — участников СНГ, Китая, Северной Кореи, Вьетнама.

Пока будет существовать такойдисбаланс, коренного перелома в ситуации с распространением наркотиков натерритории России не произойдет. Необходима существенная помощь государства. Ксожалению, приходится констатировать, что разработанная системаобщегосударственных мер в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков поряду объективных и субъективных причин в необходимом объеме на настоящий моментне реализована.

В 2009 году президент России ДмитрийМедведев провел заседание Совета безопасности России, на котором выступил заразработку стратегии государственной антинаркотической политики и чёткого планаеё реализации. При этом Медведев дал понять, что большинство инициатив ФСКН,носящих преимущественно репрессивный и силовой характер, не будут поддержаны, аосновные методы борьбы должны носить профилактический и разъясняющий характер.[84]

«Наркомания представляетугрозу национальной безопасности и демографической ситуации в стране, апредпринимаемые действия неадекватны масштабам наркоэкспансии»,- подчеркнулМедведев.[85]Президент также считает необходимым ужесточить ответственность за преступления,совершённые в состоянии наркотического опьянения, или за содействиенаркобизнесу.

Говоря о профилактикенаркомании, Медведев подчеркнул необходимость смещать акценты с силовых изапретительных способов решения проблемы на лечение и реабилитацию, поощрятьдеятельность молодёжных и других организаций, выступающих за здоровый образжизни, вести грамотную информационную политику в СМИ. Президент предложил такжеобсудить возможность введения в стране альтернативного наказания длянаркоманов, совершивших незначительные преступления, и об обязательномтестировании учащихся образовательных учреждений для своевременного выявлениязаболевания.

Медведев до сих пор нереагировал на подобные идеи, однако 7 сентября 2009 г. теме наркомании в странебыло посвящено заседание СБ. Вопреки ожиданиям, Медведев достаточно критичнооценил работу ФСКН, указав, что «нельзя сказать, что позитивных сдвигов нет,однако коренного перелома в борьбе с наркотиками пока нет, и причины не тольков глобальном характере проблемы, но и в самой организации работы, еенедостаточной эффективности».[86]

Тем не менее, часть мер –хотя и наиболее умеренных — Медведев все же поддержал. Президент предложилужесточить ответственность за преступления, совершенные в состояниинаркотического опьянения, и за содействие наркобизнесу, в том числе «за любыепреступления, связанные с наркотиками, особенно за их распространение впубличных местах и там, где отдыхают подростки и молодежь».[87]По его мнению, «усиления ответственности требуют и коррупционныеправонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков и сопутствующимотмыванием денег». [88]

Как сообщил по итогамсовещания Виктор Иванов, было решено ввести для оптовых торговцев наркотикамипожизненное заключение. Было поддержано и предложение Дмитрия Медведева овозможности добровольного выбора между лечением или уголовным наказанием длятех, кто совершил преступление небольшой или средней тяжести. [89]

Вместе с этим, если ФСКНпозиционирует себя как политическая структура, то Медведев предложил уходить отсиловых методов в пользу мер профилактики, пояснив, что в действующем законе «Онаркотических средствах и психотропных веществах» эти нормы отсутствуют.

Дмитрий Медведев предложилсоздавать новые центры лечения и реабилитации больных, включить в школьныепрограммы разъяснения о вреде наркомании, поощрять «деятельность молодежных идругих организаций, выступающих за здоровый образ жизни» и, наконец,тестировать в обязательном порядке всех «учащихся всех образовательныхучреждений».

Выступление Дмитрия Медведева– это не поддержка, а осторожная критика ФСКН, при этом не мешающая поручитьФСКН заниматься разработкой стратегии борьбы с наркоманией. ОдновременноМедведев дал понять, что большинство инициатив ФСКН, носящих преимущественнорепрессивный и силовой характер, не будут поддержаны, а основные методы борьбыдолжны носить профилактический и разъясняющий характер.

На Дальнем Востоке многиегоды сохраняется высокий уровень распространения наркомании, однако медицинскаяи социальная реабилитация наркозависимых развита слабо и малодоступна.[90]

Только в четырех субъектахфедерации округа действуют государственные наркологические реабилитационныецентры или отделения, где принимаются больные наркоманией: в Приморье,Хабаровском крае, ЕАО и на Камчатке.

Госстатом учет численностибольных наркоманией, прошедших реабилитацию, не ведется, поэтому оценитьэффективность этой деятельности очень трудно. Кроме того, отсутствуютзаконодательные механизмы, стимулирующие обращение больных наркоманией внаркодиспансеры (лечение и реабилитация – дело сугубо добровольное).

По мнению специалистов, втечение года от приема наркотиков отказываются 20-22% пролеченных больных. Этоочень условный показатель, не базирующийся на официальной статистике и несвязанный с конкретными сроками ремиссии (воздержания от наркотиков). [91]

Доля наркобольных,обратившихся за медицинской помощью и направленных на медико-социальнуюреабилитацию, колеблется по округу от 3% до 10%. Остальные, по сути, простообречены на вымирание.

Услуги по социальнойреабилитации наркозависимых предлагают всевозможные центры, образованныерелигиозными организациями нетрадиционных конфессий (часто под видом не имеющихотношения к религии общественных фондов).

Антинаркотическаядеятельность в большинстве случаев является одной из форм осуществлениямиссионерской работы, привлечения последователей религиозных течений,увеличения потока финансовых средств, жертвуемых на нужды церкви. Используя лозунгборьбы с наркоманией, они ищут поддержку со стороны местных средств массовойинформации, учреждений образования и культуры. Но главная задача реабилитациинаркозависимых – успешная социализация и возвращение к нормальномусуществованию – не решается.

Медицинские учрежденияработают на основании утвержденного стандарта и полученной лицензии, а вотдеятельность фондов, центров, религиозных сект и разных обществнеподконтрольна, потому что опять же нет правового механизма, регламентирующегоих деятельность в этой сфере. Психике человека, решившего пройти курсреабилитации, минуя наркодиспансер, могут нанести непоправимый вред, сделатьего в буквальном смысле рабом «отцов» — наставников.[92]

Реабилитация наркозависимых,конечно, требует длительного времени, изобретательности и гибкости в подходах,специально оборудованных помещений, решения вопросов материального обеспечения.Эффективность мер, принимаемых государственными и муниципальными органамисегодня, крайне низка. Вопросы развития системы медико-социальной реабилитациинаркоманов практически не имеют отражения в региональных целевых программах попрофилактике наркомании и наркопреступности.

Очевидно, чтореабилитационные учреждения должны открываться с учетом реальной потребности вних в каждом конкретном регионе. Медико-социальная реабилитация больныхнаркоманией должна проводиться исключительно в учреждениях государственной,муниципальной или частной систем здравоохранения, получивших лицензию науказанный вид деятельности.

Сегодня, к сожалению, в нашемгосударстве нет единой системы целостного изучения и анализа сложных проблемнаркомании и наркотизма по всей стране. И особенностей их проявления вотдельных наиболее или наименее «пораженных» районах. Отсутствует и единыйобщероссийский банк данных о положительных и отрицательных результатах,применяемых методах, и методиках лечения потребителей, используемой системыранней профилактики и ресоциализации в отношении к бывшим наркоманам. Этот опытдолжен обобщаться, изучаться в целях использования положительного инеобходимого внесения корректив в случаях получения отрицательных результатов.Для сбора полной и достоверной информации о распространении явлений наркоманиии наркотизма в различных регионах страны необходим единый научный подход,выверенные методики, по которым и должны проводиться криминологическиеисследования. [93]


2.2 Стратегиягосударственной антинаркотической политики Российской Федерации

Почти на всех конференциях,совещаниях, Круглых столах, посвященных борьбе с наркоманией и незаконнымоборотом наркотиков, с одной стороны, раздаются упреки в адресправоохранительных органов: мол, недостаточно активно ловят наркоторговцев. Сдругой — критикуется антинаркотическое законодательство, неспособствующее этойсамой активности. И в том, и в другом случае есть доля истины.

Вся системаантинаркотического законодательства может быть условно разделена на четыреотносительно самостоятельных части:

1. устанавливающаяответственность за правонарушения, связанные с наркотиками;

2. определяющая порядоклегального оборота наркотиков;

3. регулирующая порядоклечения и социальной реабилитации наркозависимых лиц;

4. регламентирующая вопросыпрофилактики распространения наркомании и наркопреступности. Степеньсовершенства этих частей далеко не одинакова. Так, если правила обответственности за правонарушения разработаны достаточно четко, то вторая итретья части созданы на сегодня гораздо менее обстоятельно, а четвертая и вовсепредставлена лишь фрагментарно.

Что касается ответственностиза правонарушения, то проблемы в этой части заключаются, в основном, вправильном правоприменении.

Например, в связи сзапрещением в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропныхвеществах» пропаганды и рекламы наркотиков, с 1 июля 2002 года установленаадминистративная ответственность за нарушение этих норм.

Практика показывает, чтосредства массовой информации нередко занимают в этом вопросе либо нейтральнуюпозицию, либо, преследуя цель погони за сенсацией, фактически возбуждаютнездоровый интерес к проблеме наркотиков, описывают способы их изготовления,привлекают внимание людей к огромным прибылям, которые могут быть получены отнезаконного сбыта наркотических средств. Некоторые страны (например, Франция)имеют в своем законодательстве нормы, которые дают возможность воздействоватьна недобросовестных журналистов и редакторов, печатающих за деньги указанныематериалы.[94]

Ответственность занемедицинское потребление наркотиков была отменена в декабре 1991 года. Однаков Уголовном кодексе РФ 1996 года ответственность за это преступление введеновновь. Указанная правовая норма призвана выполнять определенную превентивнуюроль в сдерживании наркотизации населения, особенно на ранней стадии приобщенияк наркотикам.

При этом речь не должна идтио широком применении репрессивных мер против потребителей наркотиков. Основноепредназначение предлагаемых норм — выразить отрицательное отношение государствак этому явлению.

Кроме того, такая мера нужна,чтобы склонить наркопотребителей к лечению и сотрудничеству с официальнымиорганами. Отсутствие ответственности за потребление наркотических средств безпредписания врача по существу провоцирует преступления.

Так как свободного изаконного рынка наркотиков в стране нет, наркоманы вынуждены самостоятельнозаниматься их изготовлением из суррогатов, либо похищать в медицинскихучреждениях. Не случайно проведенный ВНИИ МВД России опрос сотрудников органоввнутренних дел показал, что более 80% опрошенных специалистов высказалась завведение ответственности за потребление наркотиков.[95]

Однако возникает проблемадоказывания факта наркотического опьянения у каждого конкретного лица, ведьдалеко не везде есть под рукой наркологическое учреждение, где можно провестиосвидетельствование.

Немало проблем возникает приквалификации действий, связанных с незаконной перевозкой наркотиков. ПленумВерховного суда Российской Федерации в постановлении от 27 мая 1998 г.определил, что не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранениелицом во время поездки наркотического средства в небольшом количестве,предназначенного для личного потребления. Что это — незаконная перевозка илинезаконное хранение — суд решает в каждом конкретном случае с учетом умысла,цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и местанахождения наркотического вещества и всех других обстоятельств дела.

К сожалению, все это неснимает вопросов, связанных с квалификацией деяния. Практически на каждомсовещании или конференции, посвященным организации противодействия незаконномуобороту наркотиков, содержится упрек в адрес органов внутренних дел заослабление борьбы с наркоторговцами.[96]

Значительные трудностивызывает на практике определение понятий изготовления и переработкинаркотических средств или психотропных веществ.

В постановлении Пленума от 27апреля 1993 г. разъяснялось, что под изготовлением следует понимать любыедействия, в результате которых были получены готовые к употреблениюнаркотические средства, а также их переработку и рафинирование в целяхповышения концентрации наркотика и его наркотического эффекта. Из разъясненияследовало, что переработка — это разновидность изготовления наркотическихсредств. Однако в УК РФ переработка наркотических средств или психотропныхвеществ выделена в самостоятельное действие, составляющее объективную сторонупреступления. В связи с этим появилась необходимость разъяснить, что пониматьпод переработкой указанных средств и веществ. [97]

Кроме того, как показалообобщение судебной практики, аналогичные по существу действия суды в однихслучаях квалифицируют как незаконные изготовление или переработку наркотическихсредств или психотропных веществ, в других — исключают из обвинения.

Вот несколько примеров:

Я. оборвал на окраине городастебли дикорастущей конопли, измельчил ее и хранил для собственногоупотребления. Марксовский районный суд Саратовской области пришел к выводу овиновности Я. в изготовлении наркотических средств и осудил его по п. «в» ч. 3ст. 228 УК РФ.

М. было предъявлено обвинениев том, что он собрал в степи дикорастущую коноплю, высушил ее и хранил дома, неимея цели сбыта. Органы предварительного расследования его действияквалифицировали как незаконное изготовление наркотических средств в крупномразмере. Однако Кировский районный суд г. Саратова не согласился с этим ипризнал его виновным только в приобретении и хранении наркотических средств безцели сбыта.

Индустриальным районным судомг. Перми Т. был осужден по совокупности ч. 1 ст. 228 и п. «в» ч. 3 ст. 228 УКРФ за приобретение, хранение и изготовление 2,5 грамма марихуаны. Действияосужденного, начинившего измельченной марихуаной гильзы двух папирос, судрасценил как изготовление наркотического средства.

Противоположную позицию занялэтот же суд по делу Б., указав в приговоре, что заполнение марихуанойосвобожденной от табака гильзы сигареты нельзя считать изготовлениемнаркотического средства.

Незаконным изготовлениемнаркотического средства Курганский районный суд Курганской области счелдействия С., который, приобретя наркотическое средство — опий, смешал его вкружке с водой, ангидридом уксуса и довел до кипения, после чего полученнойсмесью намеревался сделать себе инъекцию, но был задержан сотрудниками милиции.

В то же время Дербентскийрайонный суд Республики Дагестан не признал виновным в изготовлениинаркотических средств А., который совершил аналогичные действия. Суд указал вприговоре, что А. не изготовил наркотическое средство, а приготовил его дляупотребления. [98]

Подобные примеры можно былобы продолжить.

Как же должен правильнорешаться вопрос о наличии или отсутствии в действиях подсудимого составанезаконного изготовления или незаконной переработки наркотических средств илипсихотропных веществ?

Исходя из определения понятийизготовления и переработки, содержащихся в Федеральном законе «О наркотическихсредствах и психотропных веществах», Пленум разъяснил, что под незаконнымизготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует пониматьсовершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленныедействия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений,лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых киспользованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ изчисла включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров. При этом по смыслу закона как изготовление надлежит квалифицироватьи производство наркотических средств или психотропных веществ, т. е. действия,направленные на их серийное получение.

Под незаконной переработкойнаркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные внарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия,направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой илижидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств илипсихотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрациинаркотического средства или психотропного вещества. [99]

Таким образом, по каждомуделу, по которому лицу предъявлено обвинение в незаконном изготовлении илинезаконной переработке наркотических средств или психотропных веществ, следуетустанавливать, включено ли изготовленное средство или вещество в Переченьнаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, является ли оноготовым к использованию и потреблению, какие наркотические средства илипсихотропные вещества и в какой концентрации содержатся в препарате после егоочистки от посторонних примесей либо после совершения действий, направленных наповышение в нем концентрации наркотического средства или психотропноговещества.

Выяснение всех этихобстоятельств связано с определенными трудностями, поэтому Пленум рекомендовалсудам в необходимых случаях располагать экспертными заключениями о видеполученного средства или вещества, его названии, способе изготовления илипереработки.

Из одного и того же исходногоматериала могут быть получены последовательно несколько видов наркотическихсредств или психотропных веществ. Например, из опийного мака получают наркотикв виде маковой соломы, из нее, в свою очередь, можно изготовить экстракт,который также является наркотическим средством, из свернувшегося сока мака — опия готовится ацетилированный опий и т. д.

В связи с этим Пленумразъяснил, что незаконное изготовление наркотических средств или психотропныхвеществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с началасовершения действий, направленных на получение готовых к использованию ипотреблению указанных средств или веществ, а незаконную переработку — с началасовершения действий, направленных на рафинирование либо повышение в препаратеконцентрации наркотических средств или психотропных веществ.

Установление цели сбыта принезаконных действиях с наркотиками представляет на практике значительные трудности.Имело бы прямой смысл ликвидировать раздробленность составов преступлений нахранение, приобретение, изготовление, переработку, перевозку, пересылку, сбыт,а взамен этого ввести норму об ответственности за «незаконные действия,связанные с оборотом наркотических средств или психотропных веществ». [100]

В зарубежномзаконодательстве, кстати, признак сбыта наркотиков, как правило, не имеетособого значения для квалификации преступного деяния, связанного с наркотиками.[101]

Как известно,наркопреступность имеет организованный, корыстный, профессиональный характер.Следовательно, при формулировании санкций акцент следует сделать на такие видынаказания как штраф и конфискация имущества.

Давно назрела необходимостьопределиться по применению уголовного и уголовно-процессуального законодательстваи по делам о незаконном приобретении и хранении наркотических средств, когдаисточник происхождения этих средств неизвестен. То есть обвиняемый даетпоказания о том, что обнаруженные у него наркотики были приобретены унеизвестного лица, зачастую за границей.

В таких ситуацияхследственная практика идет по пути выделения материалов уголовного дела вотношении неустановленного сбытчика наркотиков.

Лицо, у которого были изъятынаркотические средства, привлекается к ответственности за их незаконноеприобретение и хранение с предъявлением повсеместно распространенной нелепойформулы обвинения «в неустановленном месте, в неустановленное время, унеустановленного лица приобрел».[102]

При этом не принимается вовнимание, что факт незаконного приобретения наркотиков обвиняемым ничем неподтверждается, кроме показаний самого обвиняемого, которые перепроверить неудалось. Ведь задержанный с наркотиками мог их и не приобретать у другого лица,а, скажем, похитить, изготовить или найти.

Представляется, чтоправильным решением с позиции уголовно-процессуального закона будет невозбуждать уголовные дела в отношении неизвестных следствию лиц и не привлекатьв качестве обвиняемых задержанных за незаконное приобретение наркотическихсредств, если сам факт такого приобретения (и сбыта со стороны неизвестных лиц)не доказан. В такой ситуации можно вести речь лишь об ответственности занезаконное хранение наркотиков, что, однако, никак не влияет на квалификациюсодеянного.

Вместе с тем, уместно ставитьвопрос о необходимости установления источников и каналов приобретениянаркотиков и, если это не сделано по уголовному делу, надо возвращать его надополнительное расследование. Если же сделано все возможное, совсем ни к чемувозбуждать бесперспективные уголовные дела, по которым в реальнойдействительности никто не будет работать.[103]

Исходя из указанныхсоображений, следует сделать вывод о том, что актуальность темыдиссертационного исследования обусловливается решением двух новых проблем: формированияцелостной теоретической платформы для преобразований в системе информационногообеспечения деятельности ФСКН России и научной разработки на этой основепредложению по совершенствованию данного вида деятельности.

В практике деятельностиправоохранительных органов нередки случаи невозможности участия понятых припроведении неотложных следственных действий, связанных с изъятием наркотиков.

Однакоуголовно-процессуальный закон не делает каких-либо исключений — понятые в любомслучае должны быть обеспечены.

Зачастую наркотики приходитсяизымать, врываясь в подпольные лаборатории, в которых есть опасность взрыва илиотравления химическими веществами, в наркопритоны, где вооруженные преступникимогут оказать сопротивление, а также в процессе многодневных рейдов поконопляным и маковым полям.

В этих условиях реальнообеспечить участие и личную безопасность понятых далеко не всегда возможно.

По этому, представляетсянеобходимым предусмотреть в законе возможность удостоверения факта иобстоятельств изъятия вещественных доказательств не менее чем двумясотрудниками правоохранительных органов, производившими следственные действияпо их изъятию. Нужно ли говорить, что в большинстве государств институт понятыхвообще не используется.

Нельзя не сказать, что профессиональныйуровень многих следователей органов внутренних дел, к сожалению, оставляетжелать лучшего. Около 40 % следователей не имеют высшего юридическогообразования, и пока при существующем на сегодня уровне оплаты их труда, явно несоответствующем степени загруженности и ответственности, вряд ли имеетсявозможность кардинально улучшить положение дел в следствии.[104]

Необходимость разработкиСтратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации(далее — Стратегия) обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и вмире, воздействием таких негативных тенденций, как устойчивое сокращениечисленности населения России, ухудшение качественного состава генофонда нациивследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотическихсредств, а также активизацией деятельности транснациональной преступности,усилением терроризма, экстремизма, сепаратизма и ростом преступности.

Эти тенденции оказываютдеструктивное воздействие на главные ресурсы национальной экономики — интеллектуальное развитие и физическое здоровье населения страны.

Требования национальнойбезопасности диктуют необходимость формирования основополагающих направленийантинаркотической политики страны в интересах обеспечения ее безопасности истабильного развития, направленных на организацию практической деятельностигосударства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ,прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.[105]

Стратегией национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной ПрезидентомРоссийской Федерации 12 мая 2009 г., одним из источников угроз национальнойбезопасности признана деятельность транснациональных преступных группировок иорганизаций, связанная с незаконным оборотом наркотических средств ипсихотропных веществ.[106]

Продолжается структурнаяперестройка наркорынка в направлении распространения высококонцентрированныхнаркотических веществ, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминовогоряда, способствующих быстрому развитию физической и психической зависимостей,деградации личности.

Решающее воздействие нанегативное развитие наркоситуации в России оказывает рост незаконного производстваи распространения героина и гашиша с территории Афганистана.[107]

Все большее распространениеполучают ввозимые из Латинской Америки кокаин, из европейских стран и Китая — синтетические наркотики, из Афганистана и Марокко — каннабиноиды, а такжевнутри страны отмечается рост наркотических средств, изготовленных из местногорастительного сырья и лекарственных препаратов, находящихся в свободнойпродаже.

Под видом «курительных смесей»распространяются новые виды психоактивных веществ, появляются техническиесредства моделирования сознания («бинауральные ритмы»), способствующиеформированию зависимых форм поведения.

Современная наркоситуация вРоссийской Федерации характеризуется, в том числе и расширением масштабовнемедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, чтопредставляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку ибезопасности государства.[108]

На эффективностигосударственной антинаркотической политики отрицательно сказывается отсутствиегосударственной системы мониторинга развития наркоситуации.

Недостаточно эффективноорганизована профилактическая деятельность, лечебная помощь и медико-социальнаяреабилитация больных наркоманией.

Проблема распространениянемедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ вРоссийской Федерации рассматривается как угроза, направленная на все сферыжизнедеятельности личности, общества и государства, которая требует системногоподхода в ее решении.

Необходимо принятие такихмер, которые не только исключили бы распространение немедицинского потреблениянаркотических средств и психотропных веществ, но и способствовали разрушению ихфинансовых, организационных, информационных и иных наркодилерских сетей.

Генеральной целью Стратегии является существенное сокращение незаконногораспространения и немедицинского употребления наркотических средств ипсихотропных веществ, масштабов последствий их незаконного оборота длябезопасности личности, общества и государства, повышение уровня здоровьяобщества.[109]

Решения и меры, принимаемыеорганами государственной власти в области борьбы с незаконным оборотомнаркотических средств и психотропных веществ, основываются на принципахзаконности, соблюдения конституционных прав и свобод граждан, открытости,конкретности, системности, комплексности, упреждающего воздействия, обеспеченияравенства всех перед законом и неотвратимости ответственности, опоры наподдержку общества.

Достижение цели Стратегииосуществляется по следующим направлениям:

— сокращение спроса нанаркотики путем организации системы профилактической, лечебной иреабилитационной работы, формирования в обществе иммунитета и нетерпимости кнемедицинскому потреблению наркотических средств и психотропных веществ;

— сокращение предложениянаркотиков путем целенаправленного пресечения их нелегального производства иоборота внутри страны, противодействия внешней наркоагрессии.

— развитие и укреплениемеждународного сотрудничества в сфере контроля над наркотиками.[110]

Основные стратегическиезадачи:

— разработка и внедрениегосударственной системы мониторинга и оценки состояния наркоситуации вРоссийской Федерации и регионах;

— создание государственнойсистемы профилактики немедицинского потребления наркотических средств ипсихотропных веществ с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

— совершенствование системылечения и реабилитации больных наркоманией;

— создание и реализацияобщегосударственного комплекса мер по пресечению незаконного распространениянаркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорииРоссийской Федерации;

— выработка мерпротиводействия наркотрафику на территорию Российской Федерации, адекватныхсуществующей наркоугрозе;

— обеспечение надежногогосударственного контроля за легальным оборотом наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров;

— совершенствованиеорганизационного и нормативно-правового обеспечения антинаркотическойдеятельности.[111]

Стратегия являетсяосновополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировкегосударственной антинаркотической политики и направлена на координациюдеятельности органов государственной власти, местного самоуправления,общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.[112]

Государственнаяантинаркотическая политика — это системастратегических приоритетов и мер, а также деятельность органов государственнойвласти Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальныхобразований и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации,общественных организаций и религиозных объединений, направленная напредупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактику немедицинскогопотребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение иреабилитацию больных наркоманией.

Антинаркотическаядеятельность — деятельностьорганов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органовместного самоуправления муниципальных образований, антинаркотических комиссийв субъектах Российской Федерации, общественных организаций ирелигиозных объединений по реализации государственной антинаркотическойполитики.[113]

Руководство антинаркотическойдеятельностью осуществляет Президент Российской Федерации.

Субъектами антинаркотическойдеятельности являются:

— Государственныйантинаркотический комитет — осуществляеткоординацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссий всубъектах Российской Федерации по реализации государственной антинаркотическойполитики;

— Антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации и в муниципальныхобразованиях — обеспечивают координацию деятельности территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальныхобразований по профилактике немедицинского потребления наркотических средств ипсихотропных веществ и противодействию незаконному обороту наркотиков в рамкахсвоих полномочий;

— Федеральная службаРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — осуществляет функции по реализации государственнойантинаркотической политики, нормативному правовому регулированию, контролю инадзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

— Министерствоздравоохранения и социального развития Российской Федерации — осуществляет функции по выработке государственнойполитики и нормативному правовому регулированию в сфере здравоохранения повопросам оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,учета и лечения больных наркоманией;

— Другие федеральные органыисполнительной власти — осуществляютфункции противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропныхвеществ и их прекурсоров, а также профилактики немедицинского потреблениянаркотических средств и психотропных веществ в пределах предоставленных имПрезидентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерацииполномочий;

— Высшие должностные лица(руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектовРоссийской Федерации — осуществляют врамках своих полномочий руководство антинаркотической деятельностью натерритории субъектов Российской Федерации;

— Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации — осуществляютреализацию государственной антинаркотической политики в субъектах РоссийскойФедерации;

— Общественные организации ирелигиозные объединения традиционных длятерритории Российской Федерации религиозных конфессий — осуществляютпрофилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропныхвеществ и реабилитацию наркозависимых лиц в пределах своих полномочий.[114]

Генеральная прокуратураРоссийской Федерации — осуществляетнадзор исполнения законодательства в сфере антинаркотической деятельности.

Объектами антинаркотическойдеятельности органов государственной власти Российской Федерации, органовместного самоуправления муниципальных образований и антинаркотических комиссийв субъектах Российской Федерации, общественных организаций и религиозныхобъединений, средств массовой информации являются население, в первую очередьдети, подростки, молодежь и их семьи, особенно входящие в группы повышенногориска вовлечения в незаконный оборот наркотиков, а также лица, злоупотребляющиенаркотиками без признаков зависимости, и их семьи; больные наркоманией,нуждающиеся в лечении и реабилитации, и их семьи; лица, чья профессиональная идругая деятельность связана с оборотом наркотиков; лица, вовлеченные внезаконный оборот наркотиков; организации и учреждения, участвующие в оборотенаркотиков.[115]

Концепция государственнойантинаркотической политики Российской Федерации – официально принятая система основополагающих взглядов, определяющихмеры и организацию практической деятельности государства в сфере оборотанаркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также попротиводействию их незаконному обороту.

Проблема распространениянаркомании в Российской Федерации рассматривается как угроза, направленная навсе сферы жизнедеятельности, включая национальную безопасность, жизнь издоровье граждан, морально-нравственные устои общества.

В Концепции сформулированыосновные цели и направления государственной антинаркотической политики.

Концепция являетсяосновополагающим документом по разработке, совершенствованию и корректировкегосударственной антинаркотической политики и направлена на координациюдеятельности органов государственной власти, местного самоуправления,общественных объединений в сфере оборота наркотических средств, психотропныхвеществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту.

Основные положения Концепцииразвивают положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года.[116]

Уровень выявляемойнаркопреступности в 1999-2009 годах был наиболее высок в Республике Калмыкия,Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Астраханской, Камчатской,Ростовской, Новосибирской, Самарской, Томской областях, Ханты-Мансийском автономномокруге, Еврейской автономной области, в Санкт- Петербурге.

Борьба с распространениемнаркотических веществ на территории Дальнего Востока ведется и не стандартнымиспособами, например:

В Хабаровском крае началипоиск дикорастущей маньчжурской конопли с помощью космических съемок. В 2006 г.начальник отдела ФГУП «Центр космических наблюдений» Александр Стрыков личновыезжал на тестовый полигон в Бикинский район края, где была проведена серияспектральных съемок для выявления размеров конопляных полей. Решение опроведении такого анализа было принято накануне на заседании межведомственнойкомиссии по борьбе с незаконным оборотом наркотиков при полпреде президента вДФО.

Как показали данныепроведенных экспериментальных работ засоренность земель дикорастущей коноплей вАмурской области составляет 16,6% от всех обследованных земель, в ЕАО — 10%, вПриморском крае — 18,6%, в Якутии — 11,8%, в Хабаровском крае — 3,6%.[117]

Несколько регионов РФ, в томчисле и регионов Дальнего Востока — одного из самых неблагоприятных регионовРоссии по распространению наркомании — из-за мирового финансового кризисаурезали в прошлом году финансирование антинаркотических программ.[118]

По официальным данным, числобольных наркоманией на Дальнем Востоке составляет 292 человека на 100 тысячнаселения, что на 15% выше, чем в среднем по России. В 2008 году здесь былоизъято 6,1 тысячи тонн наркотиков — четвертая часть всех изъятых в стране.

«В Амурской областифинансирование сокращено на 2 миллиона рублей — с 7 до 5 миллионов, или почтина 30%, в Еврейской автономной области — с 650 тысяч до 540 тысяч рублей, илина 12%, финансирование антинаркотической программы Чукотского автономногоокруга с начала года полностью прекращено, там на эти цели предусматривалось1,6 миллиона рублей», — сказала Шабалина.

Для наглядности это можнопроследить по следующей диаграмме:


Диаграмма 1

Показатели снижения финансированияантинаркотических программ на Дальнем Востоке в 2009 году

/>

Дефицит бюджета можетпривести не только к сокращению, но и к прекращению финансированияантинаркотических программ.

«Между тем, по прогнозамспециалистов УДФО ГАК, в 2009 году на фоне кризиса, тенденции ухудшенияматериального положения людей, растущей безработицы и роста доступностинаркотиков в округе может увеличиться общее количество преступлений ипреступлений, связанных с наркотиками», — как сообщает пресс-секретарьуправления аппарата Государственного антинаркотического комитета поДальневосточному федеральному округу.

По ее словам, объемыпроизводства афганского героина увеличиваются, спрос на него не снижается.Немалая часть больных наркоманией употребляют опий и героин. Если в предыдущиегоды наркотики употребляли, в основном, жители крупных городов, то сейчас этапроблема актуальна и для небольших поселков. [119]

Шабалина подчеркивает, чтотенденция вовлечения «новых сил» в незаконный оборот наркотиков требуетпристального внимания властей всех дальневосточных территорий.

Указ президента России «Одополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотическихсредств, психотропных веществ и их прекурсоров», подписанный в 2007 году,предоставил региональным властям больше полномочий в сфере борьбы с незаконнымоборотом наркотиков, увеличил их ответственность за реализацию на местахгосударственной антинаркотической политики.

В регионах в 2008 году былисозданы антинаркотические комиссии, которые работают совместно справоохранительными органами, медучреждениями, общественными организациями. «В 2008году на Дальнем Востоке было изъято 6,1 тысяча тонн наркотиков — четвертаячасть всех изъятых в России. В 2007 году — 6,6 тысяч тонн наркотиков — третьячасть всех изъятых в России. Число наркотиков, изъятых на Дальнем Востоке,уменьшилось, но в целом по России увеличилось. Кроме того, изъятые в нашемрегионе наркотики становятся более тяжелыми. Например, меньше изымаетсямарихуаны — более легкого наркотика, и больше гашишного масла — болееконцентрированного».[120] Приведем сравнительную диаграмму зафиксированныхпреступлений по незаконному изготовлению, хранению, приобретению с целью сбытанаркотиков в Приморском крае в период с 1992 по 2003 года, из которой видно,что имел место резкий скачек увеличения преступлений в данной сфере.

Диаграмма 2

Уровень преступлений в сференезаконного изготовления, хранения, приобретения с целью сбыта наркотиков вПриморском крае (в динамике с 1992 по 2003 г.г.)

/>


2.3 Совершенствованиесистемы мер по сокращению наркомании и преступлений в сфере незаконного оборотанаркотических средств и психотропных веществ

Сегодня наркомания является главной бедой внашей стране, и мы, её жители, обязаны прилагать все возможные усилия, чтобыуберечь своих родных близких от этой напасти. В первую очередь нужно, конечноже, позаботиться о детях, ведь именно они – гарант здорового будущего России.

Необходимо дать молодёжипонять, что здоровый образ жизни на самом деле куда привлекательней, чем всевиды зависимостей вместе взятые. Но нельзя делать это в принудительной форме,нельзя давить на молодых людей, это может только ухудшить ситуацию. Поможетздесь только разговор, серьёзный и спокойный.

Родителям надо больше временипроводить с детьми, особенно когда те вступают в так называемый трудныйвозраст. Но не нужно быть навязчивым, нельзя ставить себя выше и говорить спозиции мудрости. Подростки очень ценят, когда взрослые обращаются к ним наравных, когда общаются с ними свободно. Это лишь добавит вам авторитета передвашими детьми.[121]

Если подросток чёткоосознаёт, к чему его приведёт употреблениенаркотиков, никакая компания, никакой отпетый хулиган не сможетзаставить его принимать «убийственные» вещества. Поэтому родителям очень важно,несмотря на проблемы на работе и личные трудности, никогда не терять контакта сребёнком, не терять близких отношений.[122]

Но заботиться о детях должныне только их родители, это также и в интересах государства. Необходимо чем-тозанимать молодых людей, чтобы им хватало эмоций и ощущений от чего-тоинтересного и здорового, и чтобы они не искали новых переживаний, принимая наркотики.

Различные секции и кружки, атакже состязания и соревнования должны стать привлекательными для подростков.Если у молодых людей будут возможности заниматься каким-то делом, они навряд лизахотят коротать вечера в подъездах и сомнительных компаниях. Но необходимодать подросткам эти возможности.

Для этого необходимо изменитьсуществующую систему занятости подростков, открыть новые секции и кружки, исделать их посещение если не бесплатным, то хотя бы недорогим. Нужно оченьсерьёзно подойти к развитию спортивной инфраструктуры.

Особые требования должны бытьпредъявлены и к средствам массовой информации. Нельзя позволять столь открытуюрекламу табачных изделийи алкогольной продукции,нельзя допускать к показу откровенноаморальные фильмы и передачи. Демократическое устройство вовсе необязывает отменять цензуру, скорее напротив, необходимо ужесточить её, повысивкачественный уровень телевещания.[123]

В качестве эффективных мер профилактики наркомании нельзязабывать и о социальной рекламе. Это очень важный инструмент, ведь сегоднясредства массовой информации формируют общественное сознание, влияют наличность и мысли каждого человека. Поэтому ролики, пропагандирующие здоровыйобраз жизни и информирующие людей о влиянии вредных привычек тоже могут внестинемалый вклад в оздоровление нации.

Также необходимо ввестишкольную пропаганду. Подростков нужно информировать о том, что может произойтис ними. Это необходимо делать наглядно, можно также в форме видеороликов.Подросткам свойственно моделировать поведение людей с экрана, они не видят вних надоедливых взрослых, они видят в них, скорее пример для подражания.

Помощь детских психологовтоже будет неоценима, но для такой задачи необходимы квалифицированныеспециалисты, способные найти подход к своим непростым пациентам. Эффективнымибудут различные игры-тренинги, дискуссии, круглые столы. Необходимо обсуждатьпроблему наркоманиивместе с детьми, это будет верным шагом на пути к здоровой жизни.[124]

Более грамотный изаконодательно подкрепленный регистрационный учет потребителей наркотиков,гибкая система лечения и реабилитации наркобольных, исключающая необходимостьих анонимного обращения за медицинской помощью – вот некоторые из мер, которыепозволят всем заинтересованным ведомствам иметь реальную картинураспространения наркомании в том или ином регионе. [125]

Дать максимально возможныеданные о состоянии наркоситуации, динамике ее изменения, влиянии напроисходящие социально-экономические и демографические процессы долженкомплексный мониторинг наркоситуации. Имея полное представление о происходящихпроцессах, региональные власти смогут разрабатывать и реализовывать болееэффективные программы по снижению уровня наркотизации населения.

Дальневосточный федеральныйокруг, по словам специалистов, по-прежнему остается одним из самыхнеблагополучных регионов в Российской Федерации по распространенности наркоманиисреди населения. Ее уровень на протяжении нескольких лет превышаетсреднероссийский показатель на 12-16 процентов (в расчете на 100 тыс.населения).

Наибольшее числозарегистрированных наркобольных в Приморском крае и Амурской области.Наметилась тенденция увеличения числа женщин-наркоманок (в большинстве случаев– с зависимостью от опиоидов).

Увеличивается смертностьсреди больных наркоманией. Из числа зарегистрированных больных в 2008 г. умерлоболее трехсот человек – на 18 процентов больше, чем годом ранее.

Hужно публично признать, чтопроблема распространения и употребления наркотиков в России являетсяобщенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий состороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должнабыть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причемпризнание это должно быть сделано на высшем уровне.

При этом необходимо осознать,что Россия сегодня находится в уникальном положении — она принадлежит к томунебольшому количеству государств, которые являются одновременно ипотребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.[126]

В российском обществе до сихпор не сложилось должного понимания этой угрозы, как социальной стабильностиобщества, так и угрозы здоровью нации как таковой.

Проблема наркомании не всегдавычленяется как самостоятельная, зачастую рассматриваясь в общем контекстепреступности.

Переломить такое положениенеобходимо и сделать это можно при привлечении всех основных структур обществаи государства — от правоохранительных органов до органов здравоохранения иобразования. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков, ничегоне дадут.

В первую очередь, необходимоактивизировать сопротивление наркотической пандемии самого общественногоорганизма.

Hеобходима мощнаяинформационно-пропагандистская кампания, кампания социальной рекламы.[127]

Она должна быть направлена намолодежь, родителей, руководство государства. СМИ могут и должны сыгратьключевую роль в защите общества от этой новой напасти. Любая акция СМИ будетспасать сотни людей. А любая, пусть самая ограниченная кампания — сотни тысяч.

Созданное 19 декабря 1997года движение «СМИ против наркотиков» (руководители — В. Гусинский, К.Пономарева, Г. Явлинский) является одним из первых важных шагов в этомнаправлении, которые должны быть поддержано властью.[128]

Учитывая системураспространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразнопроведение общенациональной кампании «Зона, свободная от наркотиков». При этомособое внимание обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи.Разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений,центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

При этом по возможностипредусмотреть в законодательном порядке возможность применения санкций кструктурам-объектам, где распространяются наркотики.

Основа для этого формируется.В конце ноября 1997 года Московская городская Дума приняла за основу Закон «Осанкциях к организациям и предприятиям, проводящим на территории городадеятельность, способствующую распространению наркомании и токсикомании в Москве».

Он, в частности,предусматривает, что если при проверке дискотеки сотрудники милиции обнаружатлюдей, находящихся в состоянии наркотического опьянения, или установят фактыупотребления, распространения наркотиков, то будет составлен протокол и вотношении фирмы-устроителя мероприятия. Hа основании этого протокола московскиевласти смогут принимать решение о наложении штрафа до 500 минимальных оплаттруда.

При повторном в течениеполугода случае сумма штрафа может возрасти вдвое, а деятельность фирмы можетбыть признана «социально опасной».[129]

Закон также предусматриваетнаказания к злостным нарушителям, включая изъятие патентов и лицензий, а такжерасторжение договоров аренды.

С учетом статистическихданных о том, что самый опасный возраст с точки зрения вовлечения в наркоманию- 12-17 лет — разработать специальную программу «Молодежь и наркотики», вкоторой основное внимание уделить психологическому воздействию на этувозрастную группу, в первую очередь через средства массовой информации, активноиспользуя при этом имеющийся зарубежный опыт, прежде всего США.[130]

Речь идет о кампаниинепрерывного действия, которая охватывает все основные направления:

— средства массовойинформации;

— учебные заведения всехуровней;

— органы законодательной иисполнительной власти.

Принципиальная особенностьпроведения такой кампании в Российской Федерации должна заключаться в том,чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных органов собщественными силами. Практика последних двух лет показывает, что шаги толькопо одной линии не приносят желательного результата. Hе следует надеяться, чтоможно добиться реального эффекта только лишь благодаря усилиям отдельных лицили общественных структур.[131]

При этом для Россиипринципиально важно, чтобы такая кампания не оставалась только лишь на уровнефедерального центра, а получила бы реальную поддержку со стороны руководителейсубъектов федерации. При этом необходимо предусмотреть выделениесоответствующих средств в бюджетах всех уровней.

Полезный импульс могло быдать специальное обращение Президента России по проблеме наркомании кроссийскому обществу и персональное патронирование им всего комплекса мер,предпринимаемых в борьбе с наркотиками как на государственном, так и наобщественном уровнях.

Важным событием в делепривлечения внимания общества к проблеме наркомании стало проведениеспециальных открытых слушаний в Государственной Думе. Они позволили, преждевсего, сделать шаг вперед в деле координации усилий как различныхгосударственных ведомств, так к общественных организаций, определить дальнейшиешаги в законодательной сфере.

С учетом федерального Закона «Онаркотических средствах и психотропных веществах» необходимо внесениедополнений и изменений в целый ряд федеральных законов, обеспечение контроля засвоевременной подготовкой исполнительной властью нормативных правовых актов,разработка которых предусмотрена упомянутым выше законом.

В Российской Федерациипринята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками(утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года) и подготовлена новаяСтратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации (от13.11.2009 г.).[132]

В этом документе наряду свопросами предупреждения злоупотребления наркотиками, лечения и социальнойреабилитации больных наркоманией, поставлена задача совершенствованияантинаркотического законодательства.

В частности, предписаноурегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинскихи научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административноезаконодательство об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками.[133]

Предусмотрено также введениепринудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершениепреступных деяний, не представляющих большой общественной опасности, и рядадругих законодательных новелл.

Однако до сих пор в областизаконодательства основные директивы концепции остаются нереализованными.

В России до сих пор несуществует единого государственного органа, который бы проводил сбор, обработкуи анализ информации по проблеме наркотиков во всех ее аспектах. Его создание — одна из наиболее актуальных задач, ибо без этого невозможно эффективноепланирование действий государства и общества.

Проблемы распространениянаркотиков и борьбы с наркоманией должны быть рассмотрены на уровнеруководителей стран СHГ с учетом именно того, что на территорию России основнойпоток наркотических средств поступает, прежде всего, с Украины, из Узбекистана,Таджикистана и Киргизии, а также из Азербайджана и Грузии.[134]

Совершенно очевидно, чтоборьба с наркотиками требует активизации и развития международногосотрудничества. Речь должна идти как о совершенствовании законодательной базытакого

сотрудничества (подписаниедвусторонних соглашений), так и о практическом сотрудничестве, в частности припроведении операций по контролю за транзитом наркотиков через территориюРоссийской Федерации.

К настоящему временизаключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, полностью иличастично посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

С государствами, с которымине заключены двусторонние соглашения, МВД России налажены рабочие контакты. Hасегодняшний день прямые контакты установлены с 49 зарубежнымиправоохранительными подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

Со стороны России будетправильным добиваться включения проблемы борьбы с незаконным оборотомнаркотиков в повестку дня саммитов с лидерами наиболее развитых государств мирана постоянной основе.[135]

Hа предстоящей специальнойсессии Генеральной Ассамблеи ООH по вопросам борьбы с распространениемнаркотиков и наркоманией целесообразно представить соответствующие материалы оборьбе с наркоманией в России как по линии государственных органов, так инеправительственных организаций.

Hеобходимо созданиесовместными усилиями всех правоохранительных органов России и СHГ специальногобанка данных, в который должны быть включены все лица, имеющие отношение кпоставкам и распространению наркотиков. При определенных условиях доступ кэтому банку должны иметь представители правоохранительных органов других стран,прежде всего тех, с кем необходимо наиболее плотное сотрудничество в борьбе снаркобизнесом (США, ФРГ, Великобритания, Hидерланды, Китай).

Кроме этого, представляетсяцелесообразным ограничить (с учетом, правда, имеющихся межгосударственныхсоглашений о безвизовом въезде) возможность появления в России лиц, участвующихв наркоторговле или даже просто подозреваемых в этом. В частности, речь можетидти о специальных штампах в паспортах граждан ближнего зарубежья, наличиекоторых сделает невозможным их пребывание на территории Российской Федерации.

Очевидна необходимостьповышения эффективности деятельности правоохранительных органов, спецслужб поотслеживанию сделок известных им наркодельцов с целью пресечения отмываниясредств, добытых преступным путем и подрыва финансовой и иной экономическойбазы наркобизнеса.

Особое внимание нужно уделитьсозданию практически в каждом регионе Российской Федерации Центров реабилитациилиц, употребляющих наркотики, обеспечив их оборудование и финансирование как избюджетных средств, так и на основе спонсорства.

Вопрос о финансированиидолжен находиться под постоянным контролем как со стороны законодательнойвласти, так и общественных структур с учетом того, что учреждения иподразделения здравоохранения субъектов Федерации, оказывающие помощь больнымнаркоманиями и алкоголизмом, финансируются всего лишь от 40 до 60 процентов отпотребности.

Федеральное законодательство практическине содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса вдуховную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, вчастности некоторыми «звездами» музыкального мира, а также журналистами,фиксируются все чаще.

В этой связи представляетсяцелесообразным внести соответствующие поправки, в частности в такие законы как «Осредствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной поддержкесредств массовой информации и книжной продукции» и другие.

Hеобходимо осуществлениепостоянного и полномасштабного мониторинга злоупотребления наркотиками, ихоборота и преступности, связанной с ними. Имеется в виду, что он долженвключать в себя непрерывное проведение репрезентативных выборочных исследованийс целью сравнительно точного выяснения латентного массива нелегальногопроизводства, сбыта и потребления наркотиков, их структур и источников. Приэтом необходимо создание специального банка данных, содержащего разностороннююинформацию по всей проблематике наркомании и наркобизнеса.

Сегодня очевиднанеобходимость оперативного решения вопроса об укреплении на всех уровняхподразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, атакже структур Государственного таможенного комитета. При этом особое вниманиедолжно быть уделено ключевым зонам — Москва и Санкт-Петербург, Калининград,Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.[136]

Важно повысить уровень техническогооснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразноболее широкое применение новых технических средств для борьбы странспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способныулавливать наркотические микрочастицы в любых средах. Такими приборами должныбыть оборудованы все таможенные посты, а также они должны находиться враспоряжении подразделений МВД на транспорте и в зонах наиболее активногораспространения наркотиков.

Подразделения Федеральнойслужбы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков являются однимиз главных субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, успешноеосуществление ими своих задач и функций в этой сфере во многом зависит отправильной постановки информационного обеспечения. [137]

Информационное обеспечениедолжно стать источником интенсификации деятельности ФСКН России впротиводействии незаконному обороту наркотиков, рационализации использованияуже имеющиеся в их распоряжении сил и средств, обеспечить принятие адекватныхправовых, организационных решений.

Поэтому необходимостьпереосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретическихи практических подходов к обеспечению вопроса информационного обеспечения ФСКНРоссии требует проведения исследований более высокого научного уровня иширокого теоретического диапазона.

На уровне центральногоаппарата ФСКН России должна быть разработана комплексная программа развитияинформационного обеспечения деятельности службы, предусматривающая:

— разработку концепцииинформационного обеспечения;

— создание специализированныхподразделений в структуре ФСКН, в функции которых входит созданиеинформационных баз данных о противодействии незаконному обороту наркотиков,организация постоянного мониторинга;

— распространения наркомании,обеспечение взаимодействия со средствами массовой информации в повышении уровняинформированности граждан о противодействии незаконному обороту наркотиков ит.д.;

— разработка и утверждениеположения о специализированных подразделениях ФСКН;

— внесение изменений внормативные акты ФСКН об организационно-штатной структуре региональныхуправлений Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Требует решения вопрос онедостаточности взаимодействия УФСКН по Хабаровскому краю с органамиисполнительной и законодательной власти субъекта Российской Федерации на уровнеразработки соглашения о взаимодействии вопросах профилактики незаконногооборота наркотиков, выработки системы постоянного мониторинга распространениянаркомании.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проделанногоисследования, необходимо отметить следующее:

Проблемы, связанные снезаконным оборотом наркотических средств в России и в мире, являютсямногоаспектными и приобретают все большую актуальность. Распространениенаркотических средств, их объемы и последствия создают существенную угрозуздоровью населения, подрывают экономический потенциал, негативно влияют надемографическую ситуацию в мире и правопорядок в государстве.

Уже сейчас отмечаетсясерьезное негативное влияние потребления наркотических средств на новыепоколения, поскольку их основной удар приходится на молодежь (80% ихпотребителей составляют молодые люди в возрасте до 25 лет).

Наблюдается существенноеснижение качества физического, психического и нравственного здоровья населенияРоссии, его репродуктивных возможностей. Происходит самоизоляция потребителей наркотическихсредств от жизни общества, дезадаптация и деградация их личности и тем самымподрыв экономики, гражданской жизни, обороноспособности страны.

Потребление наркотическихсредств и их незаконный оборот обусловливают расширение зоны повышенного социальногои криминального риска: распространение болезней, связанных с иммунодефицитом иВИЧ-инфекциями, венерическими болезнями, суицидальными попытками, увеличениеконтингента лиц с повышенной виктимностью. Инициируется также мотивациякорыстной, корыстно-насильственной и иной связанной с этими явлениямипреступности.

Безусловно, это неисчерпывающий перечень негативных последствий, связанных с незаконным оборотоми потреблением наркотических средств. По экспертным оценкам, толькоэкономический ущерб такого оборота и потребления составляет около 15%внутреннего валового продукта России.

Отмечается высокаяприбыльность наркобизнеса в России, составляющая от 400 до 1000%. По данным,приведенным на 2-м Международном конгрессе по противодействию наркотикам, состоявшемсяв июне 2003 г., доходы преступников от незаконного оборота наркотиков в Россиисоставляют 8-10 млрд. долларов США.

Подобные доходы, безусловно,определяют привлекательность этого вида преступной деятельности, влияют напреступную консолидацию и порождают транснациональный характер наркобизнеса.

Хабаровский край относится кчислу регионов, на территории которых наблюдается неуклонный рост количестванаселения, употребляющих наркоти-ки. С 1993 года в крае отмечаетсязначительный рост наркомании и токсикомании. С 1993 по 2005 год количество лиц,состоящих на учете в органах здравоохранения с диагнозами наркомания итоксикомания, возросло с 944 до 6597, при этом количество подростков, состоящихна учете за злоупотребление наркотиками, выросло в 5 раз, а детей — в 8 раз.

Факторами, способствовавшимиустранению сдерживающих механизмов распространения наркомании, явились: отменав 1990 году наказания за немедицинское потребление наркотиков; отмена институтапринудительного лечения (в том числе с превентивной изоляцией наркоманов всистеме лечебно-трудовых профилакториев); дискуссия в средствах массовойинформации о правах граждан и свободе выбора поведения, в том числе в формелегального потребления наркотиков; насаждения ложных представлений о наркотикахкак средствах расслабления, удовольствия, престижа, достижения общественного иличного успеха; низкий уровень информирования граждан о деятельностиправоохранительных органов в сфере противодействия незаконному оборотунаркотиков.

Концепция государственнойполитики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, принятая в 1993году, в полной мере реализована не была.

В результате отсутствиядолжной информации, методологического обеспечения и необходимых ресурсов, аподчас и элементарной неисполнительности и непрофессионализма отдельныхруководителей органов исполнительной власти ситуация по формированию особоймолодежной субкультуры, в которой допустимо потребление наркотиков, явная искрытая их пропаганда, вышли из-под контроля.

Органы внутренних делРоссийской Федерации, как одни из основных субъектов противодействиянезаконному обороту наркотиков, реально осознавая серьезность последствийнарастающей наркотизации населения и понимая, что одних усилийправоохранительных органов в сдерживании ее роста будет явно недостаточно, с1994 года проводили активную работу по консолидации заинтересованных ведомств иучреждений исполнительной власти.

Однако принятых мер оказалосьнедостаточно. Не было сформировано общественное сознание. Запоздалые реакциисредств массовой информации и невключение механизмов ранней профилактикипривели к тому, что население оказалось не готовым к противодействию массовомузлоупотреблению наркотиками.

Следует отметить неоправданногипертрофированный крен в сторону «гуманности» судебных решений и всейправоприменительной системы, что приводит к формированию чувствабезнаказанности и вместо раскаяния формирует у лиц, совершивших преступления,поведение, направленное на сознательный уход от ответственности путемиспользования предоставленных законом прав («побуквенно»), в ущерб правампотерпевших, общественным интересам и правоотношениям, регулируемымгосударством.

На этом фоне принимаемые мерыв области административных, силовых и репрессивных методов оказалисьнедостаточно эффективными.

Таким образом,распространение и употребление наркотиков в России, наркотизация населениястановятся общенациональной проблемой, которая по своим долгосрочнымпоследствиям относится к категории прямых угроз национальной безопасности.

Актуальность рассмотреныхвопросов, связанных с организацией информационного обеспечения деятельностиФедеральной службы по контролю за наркотиками подтверждается остротой состояниянаркоситуации в России.

Масштабы и темпыраспространения наркотиков среди населения, соответственно, масштабы и динамикапреступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков таковы, что в ближайшиегоды счет потребителям наркотиков может пойти на миллионы, если не будутприняты адекватные меры.

Между тем было бы невернымутверждать, что российское общество и государство оставались безучастными крастущей наркоугрозе. С середины 80-х годов прошлого столетия, с того самогомомента, как проблемы борьбы с наркоманией и наркопреступностью сталипризнаваться актуальными, не проходило года, без принятия каких-либо мерзаконодательного, организационно-управленческого и иного характера.

Субъективно воля государстваи общества была направлена на противодействие распространению наркотиков срединаселения, сокращению масштабов наркопреступности.

Однако объективные результатысвидетельствуют, что принимаемые меры оказались малоэффективными, потому что:

— на протяжении последнихдесяти лет неуклонно продолжался рост преступлений, связанных с наркотиками (ихнезаконный оборот);

— стремительными темпамирасширялась наркотизация населения, в первую очередь среди молодежи;

— наркопреступность приобрелачерты организованности, а доходы от наркобизнеса являются источникомматериальной поддержки криминального мира;

— отечественнаянаркопреступность установила тесные связи с преступными зарубежнымисообществами, специализирующимися в сфере незаконного оборота наркотиков;

— территория России регулярноиспользуется для транзитных незаконных перевозок наркотиков из одних регионовмира в другие;

— незаконный ввоз наркотиковв Российскую Федерацию приобрел значительные масштабы;

— доходы, полученные отнаркобизнеса, отмываются и вкладываются в легальную сферу экономки,используются для коррумпирования чиновников самых разных уровней и ведомств.

Приходится с сожалениемпризнать, что цели и задачи, поставленные в 1993 г. Концепцией государственнойполитики по контролю за наркотиками в Российской Федерации — предупреждениероста потребления и незаконного оборота наркотиков, а в более отдаленнойперспективе — их снижение, — остались не только невыполненными, но более того — наркоситуация в стране еще значительнее ухудшилась, а проблема наркотиков изсобственно криминальной проблемы борьбы с общеуголовной преступностью, (однимиз её видов) превратилась в социальную.

Как известно, злоупотреблениенаркотиками вызывается большим кругом факторов. В настоящее времяобщепризнанно, что наркомания и связанные с ней явления имеют глубокиесоциальные корни, являются отражением процессов, протекающих во всех сферахобщества, и говорят, прежде всего, о неблагополучии в обществе.

Применительно к России концаXX начала XXI вв. такими глубинными факторами риска наркомании стали духовный иидейный, культурный кризис общества, экономическая и политическая перестройка,повлёкшая серьезные сдвиги в социальной структуре, материальном положенииразличных слоев населения.

В этом смысле толькопреодоление негативных детерминант экономического, политического, культурногохарактера как результат поступательного развития общества и государстваявляется основой предпосылкой для решения задач по сокращению незаконногоспроса на наркотики и их предложения

Вместе с тем на масштабы идинамику распространения негативных явлений, связанных с наркотиками,существенное влияние оказывает антинаркотическая политика государства,содержание которой составляет непосредственное противодействие наркоманиинаркобизнесу.

Адекватные наркоугрозе меры,предпринимаемые правоохранительными органами, могут в определенной мере служитьсдерживающим фактором обострения ситуации. Даже при сравнительно небольшихматериальных вложениях они могут дать значительный эффект.

Меры противодействиянаркотикам, принимаемые в России в конце XX -начале XXI в. отличалисьзначительными масштабами (увеличение штатной численности и техническойоснащенности подразделений органов, внутренних по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков, появление новых субъектов правоохранительной деятельности в сфереборьбы с наркопреступностью).

В настоящее время, послесоздания органов госнаркоконтроля, можно говорить о достижении адекватностимежду состоянием незаконного оборота наркотиков и количеством субъектов и ихштатной численностью, противодействующих наркопреступности.

Однако все это пока непривело к существенному улучшению ситуации. Одной из главных причин такогоположения дел является недостаточный уровень организации информационногообеспечения деятельности у самих субъектов правоохранительной деятельности.

Таким образом, поставленныецели работы достигнуты, тема раскрыта, задачи решены.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.   Конституция Российской Федерацииот 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // СПС«Консультант-Плюс».

2.   Конвенции Организации ОбъединенныхНаций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропныхвеществ (Вена, 20 декабря 1988 года) // www.narkopomosch.ru/…/law/conv_no_nark/

3.   Устава Содружества НезависимыхГосударств (Минск, 22 января 1993 г.) // СПС «Консультант-Плюс».

4.   Декларации о борьбе противнезаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами(принята Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1984 г. № 39/142 )// СПС «Гарант».

5.   Соглашение о сотрудничестве вобласти запрещения нелегальной транспортировки и потребления наркотических ипсихотропных средст: Международное соглашение (подп. РФ и КНДР от 04.1996) //СПС «Гарант».

6.   Уголовный кодекс РоссийскойФедерации от 13.06.1996 № 63- ФЗ (ред. от 29.12.2009) // СПС «Консультант-Плюс».

7.   О наркотических средствах ипсихотропных веществах: Федеральный закон РФ от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от25.11.2008) // СПС «Консультант- Плюс».

8.   О рекламе: Федеральный закон РФот 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СПС «Консультант-Плюс».

9.   О средствах массовой информации:Федеральный закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) // СПС «Консультант-Плюс».

10. Вопросы Федеральной службыРоссийской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от28.07.2004 № 976 (ред. от 06.08.2009) // СПС«Консультант-Плюс».

11. Об утверждении крупного и особокрупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации: ПостановлениеПравительства РФ от 07.02.2006 №76-ФЗ (ред. от 04.07.2007) // СПС «Консультант-Плюс».

12. О дополнительных мерах попротиводействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществи их прекурсоров: Указ Президента РФ от 18.10.2007 № 1374 (ред. от 07.12.2008)// СПС «Консультант-Плюс».

13. О краевой целевой программе«Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими на2001-2003 годы»: Закон Хабаровского края РФ от 28.02.2001 № 289 // СПС «Консультант-Плюс».

14. Концепция государственной политикипо контролю за наркотиками (утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля1993 года) // СПС «Гарант».

15. Стратегия государственнойантинаркотической политики Российской Федерации (от 13.11.2009 г) // СПС«Гарант».

16. Концепция противодействиязлоупотреблению наркотиками в Приморском крае от 16.10.2002 // СПС «Кодекс».

17. УК РСФСР 1922 г. // ru.wikipedia.org/wiki

18. УК РСФСР 1926 г. // ru.wikipedia.org/wiki

19. УК РСФСР 1960 г. // ru.wikipedia.org/wiki

20. Уголовный кодекс РеспубликиБеларусь от 29.12.1960.- Утратил силу // Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1960.-№ 84.

Судебная практика

1.   О судебной практике по делам опреступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными,сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховногосуда Российской Федерации от 15.06.2006 №14-ФЗ // СПС«Консультант- Плюс».

2.    Судебная практика индустриального районного судаХабаровского края // http:// industrialny hbr.sudrf.ru/modules.php?=

Статистические данные

1.   Статистические данные МВД РФ // www.mvd.ru/stats/ 10000231/10000447/7492/

2.   Статистические данные Минздрава РФ// http: // www.minzdrav.by /med/article /statsod.php?prg=6

3.   Статистика МВД РФ по Хабаровскомукраю // www.mvd27.ru/

4.   Международные статистическиеданные о состоянии наркомании и борьбы с наркобизнесом // www.narkotiki.statis_war/jrussia_5991.html

5.    АИСС «Статистика-регион» ГУВД Хабаровского края и г.Хабаровска // www.mvd.ru/news/hbrvsk/?page=298/

Специальная и научнаялитература

1.   Авербух, В. Большинствопреступников – наркоманы / В. Авербух // Российская газета. — 2002. — № 352.-13 с.

2.   А кто мешал нам в отношении наркотиковзанять позицию современного Китая? // War on Drugs.- 2009.- № 13/1.- 54 с.

3.   Артемова, Ю. Страшные цифры / Ю.Артемова // Новая — 2000. -№ 4.- 65с.

4.   Баймухаметов, С. Дурь / С.Баймухаметов // Огонек.- № 52.- 2007.-12 с.

5.   Блищенко, И.М. Международноеуголовное право / И.М. Блищенко, Р.А. Каламкарян.- М.: Феникс, 2009.- 873 с.

6.   Большой юридический словарь / Подред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М,2009.- 803 с.

7.   Брагин, А.А. О проблемах борьбы снезаконным оборотом наркотиков / А.А.Брагин // Право и безопасность. — № 1-2.-2003.- с. 45.

8.   Бронников, А.Г. Расследование ипредупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранении и сбытанаркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис. канд.юрид. Наук / А.Г. Бронников. — М., 1972.- 132 с.

9.   Буянов, Н.И. Размышления онаркомании / Н.И. Буянов.- М.: Инфра-М, 2009.- 231 с.

10. Вопросы теории и практикипротиводействия: Учебное пособие / Под ред. А.В. Скрохина.- М.: ЮНИТИ-ДАНА,2005.- 431 с.

11. Все что нужно знать о наркомании //http://www.№arkotiki.ru/ oi№fo_247.html

12. Выступление Медведева Д.А. //http: // www.lawmix.ru /comm.php?id =1005

13. Гасанов, З. Схватка с наркомафией/ З. Гасанов // Независимая газета.-1997.- № 5.- 76 с.

14. Гусев, С.И. Актуальные проблемыборьбы с наркоманией / С.И. Гусев // Советское государство и право.- №5.-1988.- 65 с.

15. Движение «СМИ против наркотиков»// http:// www.№et№arkoticov.ru/protiv-№arkotikov.html

16. Долина, А.С. Сгинь, героин /А.С.Долина // Владивосток.– 2002. — № 1256.- с. 34.

17. Елин, Л. Война с наркоманией: покабез победителей / Л. Елин.- СПб.: НЕВА, 2007.- 134 с.

18. Емельянов, Т. Анатомия всемирнойнаркоимперии / Т. Емельянов // РФ сегодня.- 2006.- № 13.- 21 с.

19. Еникеева, Д.Д. Как предупредитьалкоголизм и, наркоманию у подростков: Учебное пособие для студентов / Д.Д.Еникеева. — М.: Академия, 2007.- 290 с.

20. Ермаков, Ю.М. Вопросы теории ипрактики противодействия: Учебное пособие / Ю.М. Ермаков, С.А. Исаков, А.В.Симоненко.- М.: Юнити; 2008.- 675 с.

21. Журман, О. Китайский транзитпо-русски / О. Журман // Российская газета. –2007.- № 126.- 38 с.

22. Журман, О. Наркотики ввозяттоннами / О. Журман // Российская газета. — 2003. — № 58.- 76 с.

23. За кайф надо платить. //Нарконет.- 2002.- № 5.-5 с.

24. Игнатенко, Г.И.Международноеправо: Учебник / Г.И. Игнатенко.- М.: БЕК, 2006.- 567 с.

25. Калачев, Б.Ф. Развитие наркоманиии незаконного оборота наркотиков в России / Б.Ф. Калачев, П.Н. Сбирунов, А.Н.Сергеев. — М.: Статут, 2008.- 342 с.

26. Калачев, Б.Ф. Что мы об этомзнаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфорияраспада / Б.Ф. Калачев. — М.: Молодая гвардия,1991.- 517 с.

27. Карпец, И.И. Преступлениямеждународного характера / И.И. Карпец.- М.: Юридическая литература. 1979.- 453с.

28. Карпец, И.И. Преступность / И.И.Карпец.- М.: Юридический энциклопедический словарь, 1987.- 379 с.

29. Кобо, Х. Экстази и «ботельон» — взрывчатая смесь / Х. Кобо // Нарконет.- 2009.- №3-4.- 7 с.

30. Колосова, Ю.М. Международноеправо: учебник / Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова.- М.: Знание, 2008.- 765 с.

31. Комментарий к Уголовному кодексуРоссийской Федерации. Особенная часть / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М.Лебедева. — М.: Юристъ, 2009.-765 с.

32. Комментарий к Уголовному кодексуРоссийской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В.Мозякова. — М.: Экзамен, 2009.- 911 с.

33. Кудрявцев, В.Н. Современныепроблемы борьбы с преступностью в России / В.Н. Кудрявцев// Вестник РоссийскойАкадемии наук.- Т. 69.- 1999.- № 9.- 792 с.

34. Курс уголовного права. Том 4.Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С.Комиссарова. — М.: Зерцало-М,2008. – 778 с.

35. Лебедев, С.Я. Наркомания инезаконный оборот наркотиков: вопросы теории и практики. / Лебедев С. Я.-М.: ЮНИТИ,2008.- 653 с.

36. Муландер, Е. Швеция: основания длябеспокойства / Е. Муландер // Нарконет.- 2008.- №1.- 21 с.

37. Мюррей, Д. Как организоватьэффективную работу против наркотиков в США? Официальный перевод / Д. Мюррей.-М.:(ONDCP)Джарет-пресс, 2009.- 765 с.

38. Наркомания – общественная проблема// Власть.- 2005.- № 10.- 78 с.

39. Наркотики, противодействие им //Российская газета. — 2009 — № 110.- 54 с.

40. Наумов, А.В. Ответственность занезаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения / А.В.Наумов // Российская юстиция.- 2000. № 7.- с.29.

41. Наша борьба против наркомании // The Wall Street Journal, США.- 2009.-№ 12/2.-69 с.

42. РИА «Восток-Медиа» // www. №arcot.ru/i№dex.php/№arco/ fam№arco/134-predotvratit№arcoma№iya

43. Романова, Л.И. Наркопреступность вДальневосточном регионе / Л.И. Романова.- Владивосток.: Изд. ДВУ, 2002.- 164 с.

44. Российское законодательство X-XXвеков. Т. 1. М.: Совюриздат, 1984.- 765 с.

45. Рокоссовская, А. Мир не хочетзахлебнуться «дурью» / А. Рокоссовская, А. Тимонин // Российская газета.-2009.- № 178.- 75 с.

46. Сборник материалов по проблемамнаркозависимости Хабаровского края //http://№ews.khb.ru/№ews.php3?№ews=4955

47. Смитиенко, В.Н. Уголовно-правоваяборьба с преступным изготовлением, приобретением и распространением наркотиков:Автореф. дис. кан. юрид. Наук / В.Н. Смитиенко. — М., 1968.- 212 с.

48. Стрыков, А. Начальник отдела ФГУП«Центр космических наблюдений» /А. Стрыков //http://www.kommersa№t.ru/doc.aspx?DocsID=685020

49. Хоменкер, М.Л. Борьба с хищением,незаконным изготовлением, распространением и потреблением наркотическихвеществ: Автореф. дис. канд. юрид. Наук / М.Л. Хоменкер. — М., 1966.- 231 с.

50. Целинский, Б. Закон предполагает,суд располагает / Б. Целинский // Нарконет.- 2002.- № 9-10.- с. 34.

51. Чак, А.Пресс-служба ГУ МВД РФ по ДФО / А. Чак // www.mvd.ru/news/10765/?print

52. Шабалина, О. Пресс-секретарь УДФО ГАК / О. Шабалина // www.№arcom.ru/ideas/socio/10.html


ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Основные пути сбыта «легкихнаркотиков» из Китая на Дальневосточном Федеральном округе

/>


ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

Всего совершено преступлений,связанных с наркотиками в Хабаровском крае (в динамике с 1999 по 2009 гг.)

/>


ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Показатель уровняпреступлений в сфере незаконного оборота и распространения наркотическихсредств и психотропных веществ и их аналогов в 2005 г. на ДВФО РФ

/>

еще рефераты
Еще работы по государству и праву