Реферат: Гарантии местного самоуправления

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основыгарантий местного самоуправления

1. Гарантии прав местногосамоуправления: понятие и особенности

2. Классификация гарантий местногосамоуправления

Глава 2. Юридические гарантии местногосамоуправления

1. Понятие и сущность юридическихгарантий местного самоуправления

2. Судебная форма защиты правместного самоуправления как юридическая гарантия

Заключение

Список литературы


ВВЕДЕНИЕ

Конституция РоссийскойФедерации признает и гарантирует местное самоуправление (ст. 12). В ст. 133Конституции РФ закреплены такие важнейшие гарантии местного самоуправления, какправо на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих врезультате решений, принятых органами государственной власти, запрет наограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами. Гарантированное право населения страны наместное самоуправление создает ответственность государства за обеспечениевозможности его реализации. Такой подход предполагает совершенствованиезаконодательства, рациональное разграничение полномочий между различнымиуровнями власти, соответствие полномочий материально-финансовым ресурсам.

Однако практикаосуществления местного самоуправления показывает, что, несмотря навышеуказанные конституционные установления, в стране не создана системагарантий для решения местным сообществом вопросов местного значения в полномобъеме. Оценивая состояние местного самоуправления в России, можноконстатировать бедственное положение экономики и финансов большинствамуниципальных образований, низкий уровень развития муниципальнойинфраструктуры, остроту социальных проблем, отсутствие единых подходов состороны государственной власти при предоставлении финансовой поддержки органамместного самоуправления. В практической деятельности местного самоуправления нередки случаи, когда права населения, органов управления муниципальныхобразований нарушаются. Предпринимаемые в последнее время меры по укреплениювертикали власти, могут повлечь возврат к теории местного самоуправления как кдецентрализованному государственному управлению, осуществляемому намуниципальном уровне. Об этой тенденции свидетельствуют и некоторые положенияФедерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местномсамоуправлении 2003 года, в котором (в отличие от прежней редакции) отсутствуетглава, посвященная гарантиям местного самоуправления. Фактически упразднен одиниз институтов муниципальной отрасли права, конкретизирующий конституционныйпринцип гарантированности местного самоуправления. Проводимые в странеадминистративная и муниципальная реформы направлены на разграничение полномочиймежду различными уровнями власти, но это не означает, что государственныеорганы должны вмешиваться в решение вопросов, относящихся к полномочиям органовместного самоуправления. Однако в стране существует проблема присвоения«не своих» предметов ведения властными структурами субъектов Федерациив отношении муниципальных образований. Не решение этой проблемы ведет кснижению ответственности органов местного самоуправления, отчуждению граждан отвласти, потере у населения доверия к местному самоуправлению как институтународовластия. Таким образом, выбор темы исследования обусловлен проводимыми встране реформами, значимостью и актуальностью. В настоящее время появилосьзначительное количество научных работ, темой исследования которых являетсяанализ действующего законодательства о местном самоуправлении и практика егоприменения. Существенный вклад в развитие науки и отрасли муниципального прававнесли такие российские учёные, как С.А. Авакьян, П.В. Анисимов, Н.С. Бондарь,М.В. Баглай, С.Н. Бочаров, Н.И. Грачев, В.Г. Игнатов, В.Т. Кабышев, М.Н. Козюк,O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Ж.И. Овсепян, В.В. Пылин, Н.В. Постовой, A.C.Прудников, Ю.М. Прусаков, В.Д. Симухин, В.И. Фадеев, К.Ф. Шеремет, Е.С.Шургина, Б.С. Эбзеев, В.А. Юсупов и др.

Однако проблемы,связанные с обеспечением и защитой прав местного самоуправления, специально неисследовались. Фактически, несмотря на имеющиеся научные работы, вопросыгарантий и защиты прав местного самоуправления до настоящего времени неполучили самостоятельного и полного научного освещения. Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие в процессе реализацииконституционно закрепленного института гарантий местного самоуправления вусловиях современной России. Предметом исследования выступают положенияКонституции Российской Федерации, международное, федеральное и региональноезаконодательство, муниципальные правовые акты, регулирующие правовой институтгарантий местного самоуправления и практика их реализации. Цель исследованиязаключается в том, чтобы на основе системного анализа, исследовать реализациюинститута гарантий местного самоуправления.

Для достижения указаннойцели в ходе исследования предполагалось решить следующие задачи:

— раскрыть содержаниеосновных понятий, используемых в правовом институте гарантий местногосамоуправления;

— дать характеристикувидам гарантий прав местного самоуправления и их правовому регулированию;

— проанализировать теориюсудебной защиты прав местного самоуправления.


Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Гарантии прав местногосамоуправления: понятие и особенности

В условиях проводимоймуниципальной реформы понимание реальности гарантий прав местногосамоуправления выходит на новый качественный уровень, имеет немаловажноетеоретическое и практическое значение.

Гарантия в переводе сфранцузского garantir означает «обеспечивать». Толковый словарь русского языкатрактует гарантию как ручательство, порука, в чем-нибудь, обеспечение [10; 130].Нельзя сказать, что в современных научных и иных источниках гарантиям местногосамоуправления не уделялось внимания. Наоборот они довольно широко освещалисьучеными-государствоведами (Авсеенко В.И., Бабун Р.В., Бондарь Н.С., БочаровС.Н., Кудин В.А., Кутафин O.E., Прудников A.C., Симонов A.M., Пылин В.В.,Фадеев В.И., Шугрина Е.С. и др.) в различных изданиях. Однако глубокогосистемного анализа реального положения дел с обеспечением прав местногосамоуправления не проводилось. Фактически освещения сводились к комментированиюконституционных положений и действующего в то время Федерального закона от28.02.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении 1995 года).Большинство ученых существующие проблемы местного самоуправления в своихработах не отражали, в изданиях фактически отсутствовали элементы критики. Амежду тем, по инициативе администрации Президента России в 2000-2003 гг. встране была проделана большая работа по изучению проблем реализациидействующего с 1995 г. вышеуказанного закона и поиску действенных механизмовразвития местного самоуправления, отвечающего объективным реалиям.

 Обновленный закон обобщих принципах организации местного самоуправления сегодня многое расставляетпо своим местам. Он направлен на децентрализацию власти там, где этонеобходимо, и уточнение ее ответственности пред народом. В целом — на то, чтобысделать жизнь более предсказуемой и обеспеченной.

 В современной литературевстречаются различные определения гарантий прав местного самоуправления.Некоторые авторы считают, что гарантии местного самоуправления — это условия исредства, позволяющие обеспечить реализацию и эффективную правовую защиту правместного самоуправления. По мнению Фадеева В.И., система гарантий прав местногосамоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупностьусловий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту [7; 329]. Этомнение разделяет и Шугрина Е.С. в своем издании [17; 323]. Группа авторов воглаве с профессором Бондарем Н.С. полагает, что гарантии местногосамоуправления представляют собой систему средств и институтов, обеспечивающихреальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление.Одновременно это также своеобразный механизм ограничения государственнойвласти, которая всегда стремиться к усилению своего влияния на местном уровне,включая сферу местного самоуправления [1; 511]. В научных работах, посвященныхконституционному принципу самостоятельности местного самоуправления гарантиипредставлены как система средств и институтов, обеспечивающих реальныевозможности реализаций гражданами их прав на местное самоуправление. ТкачеваH.A., говоря о гарантиях основ конституционного строя, определяет их какорганизационно-правовые условия и средства, которые обеспечивают реальность,социальную исполнимость предписаний, содержащихся в нормах этого института, атакже их охрану и защиту в случае нарушения [13; 16]. Как видим в научныхизданиях имеет место тенденция использовать понятие гарантий более широко. ФадеевВ.И. к общим принципам местного самоуправления относит и государственнуюгарантию местного самоуправления [14; 8]. Общие принципы местногосамоуправления — это закрепляемые Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренныеначала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения,формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местнымиделами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований [8; 101].Указанная позиция соответствует ст. 12 Конституции Российской Федерации, гдеговориться, что в Российской Федерации признается и гарантируется местноесамоуправление. Сходной позиции придерживается и Шеремет К.Ф. По данным имопределению, «общие принципы организации местного самоуправления составляют«правовой каркас» демократической конституции местного самоуправления,основанной на обеспечении равного права граждан на местное самоуправление,независимо от того, на территории какого субъекта Федерации они проживают» [15;48].

2. Классификациягарантий местного самоуправления

Вопросыклассификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, кактеоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическомаспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательностьнаучного исследования. «В практической плоскости, — пишет М.В. Карасева, — классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правовогорегулирования, в построении научного материала и т.д.». Более того, «правильносоставленная классификация, отобразив закономерности развития классифицируемыхобъектов, глубоко вскрывает связи между изучаемыми объектами и помогаетисследователю ориентироваться в самых сложных ситуациях, служит основой дляобобщающих выводов и прогнозов» [6; 124].

Взаконодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантийместного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местногосамоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаютсябольшим разнообразием. На характеристике некоторых из них хотелось быостановиться подробнее.

Наиболеераспространено разделение гарантий местного самоуправления на общие испециальные (юридические). Такая классификация позволяет выделить с однойстороны гарантии, напрямую связанные с осуществлением местного самоуправления(специальные), а с другой стороны — связанные с ним, но не напрямую, аопосредованно (общие). Данный критерий сводится к разделению гарантий местногосамоуправления в зависимости от формы и степени воздействия на общественныеотношения, возникающие при реализации права на местное самоуправление. Подобщими гарантиями понимаются экономические, политические отношения, духовныеустои и ценности общества, которые служат предпосылками стимулирования развитияместного самоуправления, обеспечивают определенную устойчивость и стабильностьв деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможностидля наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органовместного самоуправления. К общим гарантиям чаще всего причисляют экономические,политические, духовные гарантии, а к специальным — юридические гарантии.Разделение гарантий на такие группы является достаточно распространенным иможет быть применимо не только по отношению к местному самоуправлению, но и вряде других случаев [5;59-60]. К экономическимгарантиям относится сложившаяся экономическая система общества, в основе которойлежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда,разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальнуюсобственность. Не меньшее влияние на местное самоуправление оказываетсуществующая финансовая система. Состав финансовой системы непостоянен и можетменяться. Существенное влияние на это оказывают процессы, протекающие вобществе и государстве. Изменения, касающиеся финансовой системы, не могут несказываться и на развитии местного самоуправления. К политическим гарантиямместного самоуправления относят политико-правовой режим государства. В условияхдемократического режима власть реализуется в интересах народа демократическими,правовыми методами, права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированныи защищены, закон господствует во всех сферах общества. Отдельные исследователисчитают, что о политических гарантиях можно говорить с большим сомнением, таккак в Российской Федерации еще не решены окончательно вопросы разделениявластей, не определены полномочия Российской Федерации и ее субъектов, нерешены еще многие вопросы формирования российской государственности. С этиммнением сложно согласиться. Несмотря на все проблемы, в соответствии со статьей2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свободчеловека и гражданина — обязанность государства. Далее в Конституции выделено,что носителем суверенитета и единственным источником власти в РоссийскойФедерации является ее многонациональный народ. Система органов государственнойвласти основана на принципах разделения властей, разграничения предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В статье 13Конституции Российской Федерации закрепляется идеологическое и политическоемногообразие, многопартийность. При этом никакая идеология не можетустанавливаться в качестве государственной или обязательной. Все указанныеположения Конституции Российской Федерации имеют прямое действие и применяютсяна всей территории России. Вместе с тем, это не исключает возможности прихода квласти путем свободных выборов тех или иных политических сил, общественныхобъединений со своей идеологией. Однако это не должно вести к исключению изжизни других идеологий, не должно отражаться на учебных программах, нагосударственных и муниципальных средствах массовой информации, на подборе ирасстановке государственных и муниципальных служащих. Другие авторы выделяютсреди общих гарантий местного самоуправления не политические, а организационно- политические гарантии. Под ними они понимают демократический характерполитического режима в стране, который обуславливает не только предоставлениенаселению права на местное самоуправление, но и его всемерную поддержку изащиту государством. Организационный аспект гарантий особенно важен в условияхстановления местного самоуправления. В Российской Федерации большое значениеимело проведение съездов, совещаний, конференций и других мероприятий, гдепроисходила разработка концепций новых законопроектов по вопросам местногосамоуправления. Организационной гарантией осуществления местного самоуправлениястало и объединение муниципальных образований. В разные годы были созданы такиеобъединения как Союз российских городов, Союз малых городов России, Ассоциациягородов Северо-запада, сибирских и дальневосточных городов. Союзы и ассоциациимуниципальных образований немало сделали для упрочнения и дальнейшего развитияместного самоуправления у нас в стране. Под духовными гарантиями понимаетсясуществующий в обществе уровень развития культуры, правосознания, духовныхценностей. Построение системы местного самоуправления должно базироваться наоснове учета существующих традиций и обычаев. Насаждение чуждых той или инойкультуре институтов обречено на провал. Характеризуя современное состояниедуховных гарантий, следует отметить, что правовая культура нашего населенияпока еще низка. Более того, нецеленаправленное и хаотичное развитиеобщественных процессов, как считает Д.Н. Козак, породили правовой нигилизм. Аесли в правовой культуре общества есть изъяны, существенные недостатки, то иисполнение законов затрудняется, законы порой наталкиваются на «неприятие» ихлюдьми. В связи с этим очень часто можно наблюдать безразличие людей к решениювопросов местного значения, проведению выборов в различные органы власти.Особое место в системе гарантий местного самоуправления занимают специальные(юридические) гарантии. О них подробнее речь пойдёт в следующей главе.


ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКИЕГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Понятиеи сущность юридических гарантий местного самоуправления

Юридическиегарантии представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местногосамоуправления. В законодательстве еще можно встретить термин «правовыегарантии местного самоуправления». Между общими и специальными гарантиями существуеттесная взаимосвязь. Общие гарантии являются определяющими по отношению кспециальным, обуславливают существование последних. В то же время специальные средствапредставляют правовую форму выражения общих гарантий. По мнению Н.Л. Пешина,юридические гарантии можно разделить на общие и специальные. К общим гарантиямотносятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в федеральномзаконодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектовРоссийской Федерации. Специальные же гарантии — это дополнительные меры,устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления сучетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередьспециальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции РоссийскойФедерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектовРоссийской Федерации. Думается, что данный подход требует некоторого уточнения.Следуя подобной логике, среди общих гарантий можно было бы выделить и гарантии,закрепленные в уставах муниципальных образований и нормативных актах органовместного самоуправления, которые также содержат правовые средства обеспечениядеятельности местного самоуправления. Мнения о том, что в уставах муниципальныхобразований могут содержаться гарантии местного самоуправления, придерживаютсяи другие ученые. В уставы муниципальных образований включаются положения оборганизации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельностиорганов местного самоуправления. Следовательно, в них конкретизируются гарантииместного самоуправления, содержащиеся в федеральном законодательстве изаконодательстве субъектов Российской Федерации. Юридические гарантии по своемухарактеру могут быть материальными и процессуальными. Например, право накомпенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятыхорганами государственной власти, закрепленное в статье 133 КонституцииРоссийской Федерации, является материальной гарантией. Процессуальной жегарантией будет порядок компенсирования данных расходов, определенный вфедеральном законодательстве, где указывается, что размер компенсацииопределяется одновременно с принятием соответствующего решения теми органами,которые приняли это решение. Решения органов государственной власти, влекущиедополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органамиместного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсациисредств. В зависимости от целевого назначения специальные (юридические)гарантии можно разделить на три группы:

1) Гарантии,обеспечивающие финансовую и экономическую самостоятельность местногосамоуправления.

Самостоятельностьместного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующихматериально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям иполномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местногосамоуправления.

Важнейшей общейгарантией, обеспечивающей самостоятельность местного самоуправления в решениивопросов местного значения, выступает закрепляемая законодательствомфинансово-экономическая база местного самоуправления.

Закон о местномсамоуправлении 2003 года закрепляет в качестве обязательных атрибутовмуниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет. Органыместного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,которая признается и равным образом защищается государством наряду с другимиформами собственности. Органы местного самоуправления вправе совершать смуниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом. Органы местногосамоуправления вправе создавать предприятия, учреждения, и организации дляосуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации иликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальныхпредприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, назначают иувольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций. Соответствующиеорганы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельныхгосударственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местногосамоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местногосамоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятымифедеральными органами государственной власти и органами государственной властисубъектов Российской Федерации. Финансовая самостоятельность местногосамоуправления гарантируется конституционным правом органов местногосамоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местныйбюджет;

2) Гарантии,обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления. Кгарантиям, обеспечивающим организационную самостоятельность местногосамоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местномсамоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципыопределения компетенции органов местного самоуправления.

Статья 3 КонституцииРоссийской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно,а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Следовательно, государство признает местное самоуправление в качествесамостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюдавытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационнообособлена от государственной власти и может действовать в известных пределахавтономно.

Гарантиямиорганизационного обособления и самостоятельности местного самоуправления всистеме управления обществом и государством являются:

1. Закрепляемое статьей12 Конституции Российской Федерации положение о том, что органы местногосамоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этоозначает, что органы местного самоуправления не являются звеньями единойиерархической системы органов государственной власти, построенной на основепринципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководствавышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской организациивласти на местах).

2. Самостоятельностьопределения населением структуры органов местного самоуправления гарантируетсяКонституцией Российской федерации (ст. 131). Следовательно, население вправенепосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органыместного самоуправления определять формы и пути реализации местногосамоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии со статьей130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляетсягражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления,через выборные и другие органы местного самоуправления. Устав муниципальногообразования, отражающий особенности организации и осуществления местногосамоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления или выносится на местныйреферендум. В нем указываются: структура и порядок формирования органовместного самоуправления; наименование выборных и других органов местногосамоуправления; срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; формы,порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросовместного значения.

Субъекты РоссийскойФедерации, регулируя деятельность органов местного самоуправления, не вправепредусматривать обязательное формирование каких-либо иных (кроме выборных)органов местного самоуправления.

3. Организационнаясамостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управленияпредполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления,образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся введении муниципальных образований [2; 141].

4. Контроль государственныхорганов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известныепределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальныхорганов. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, ихпринявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

5. Для самостоятельногорешения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местногосамоуправления наделяются собственной компетенцией.

Федеральные законы,законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципальногоправа, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Закону оместном самоуправлении 2003 года, ограничивать гарантированные им праваместного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местногосамоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельнорешаются органами местного самоуправления.

6. Гарантиейорганизационной самостоятельности местного самоуправления является право муниципальныхобразований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику),отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные ииные местные традиции.

Изменение граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно статье131 Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населениясоответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерацииустанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросовизменения границ муниципального образования [9; 24];

3) Судебная ииные правовые формы защиты местного самоуправления.

О судебнойформе защиты местного самоуправления речь пойдёт в следующем параграфе.

В некоторыхработах гарантии местного самоуправления подразделяются на экономические,организационные и юридические. Но по содержанию они очень похожи на видыспециальных (юридических) гарантий.

В зависимостиот того, для кого предоставляются гарантии, разделяют гарантии прав населения,отдельных граждан Российской Федерации, органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления [3; 97].Возможно разделение гарантий местного самоуправления и в зависимости от сферыих действия на международно-правовые, внутригосударственные, региональные.Исходя из того, что гарантии местного самоуправления могут содержаться вуставах муниципальных образований, можно также выделить гарантии, действующиена территории муниципального образования. Международно-правовые гарантиизакрепляются в Европейской хартии местного самоуправления, которая быларатифицирована в Российской Федерации Федеральным Законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ«О ратификацииЕвропейской Хартии местного самоуправления». В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции РоссийскойФедерации общепризнанные принципы и нормы международного права, международныедоговоры являются составной частью правовой системы нашей страны. При этомконвенция распространяет свое действие не только на территорию России, но и натерриторию других государств, её ратифицировавших. В ней формулируются такиеосновополагающие вопросы местного самоуправления как сфера компетенции местногосамоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, правоваязащита местного самоуправления и т.д. Внутригосударственные гарантии закрепляютсяв Конституции Российской Федерации и иных правовых актах государства. Так, рядгарантий местного самоуправления определен в статьях 131, 132, 133 КонституцииРоссийской Федерации, большое количество гарантий содержится и в целом рядестатей федеральных законов. Эти гарантии действуют на территории всейРоссийской Федерации. Региональными следует признать гарантии, которые получилисвое отражение в законодательстве субъектов Российской Федерации. Региональныегарантии применимы на территории отдельного субъекта федерации. В разныхсубъектах гарантии могут отличаться друг от друга [11; 112]. Подводя итог, необходимо отметить,что, несмотря на условный характер многих классификаций, они, тем не менее,дают достаточно полное представление о существующих гарантиях местногосамоуправления.

2.Судебная форма защиты прав местного самоуправления как юридическая гарантия

Закон о местномсамоуправлении, определяющий стратегию совершенствования системы муниципальнойвласти, должен вступить в силу в полном объеме с 1 января 2009 г. Реформирование институтов власти всегда сопровождается конфликтами интересов. В этих условияхособое значение приобретает судебная защита прав местного самоуправления,обеспечивающая законность и восстановление нарушенных прав. Конституционныйстатус местного самоуправления — самостоятельного в пределах своих полномочий иорганизационно обособленного от государственной власти — исключает возможностьадминистративного разрешения возникающих на муниципальном уровне спороввышестоящими органами исполнительной власти. Лишь суды вправе рассматриватьтакие споры и выносить по ним решения. Поэтому право на судебную защитувыделено в ст. 133 Конституции РФ в качестве особой гарантии местногосамоуправления. Эта гарантия получила развитие в ст. 46 Закона о местномсамоуправлении 1995 года, согласно которой граждане, проживающие на территориимуниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лицаместного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски опризнании недействительными нарушающих права местного самоуправления актоворганов государственной власти и государственных должностных лиц, органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий,учреждений и организаций, а также общественных объединений. Следует отметить,что в установленный законодателем переходный период, т.е. до 2009 г., эта норма должна сохранять свою силу. Конструкция ст. 46 далека от совершенства: судебнаязащита местного самоуправления не исчерпывается признанием недействительнымиправовых актов; перечисленные в статье субъекты подают не иски, а заявления ижалобы; подведомственность дел судам общей юрисдикции и арбитражным судамтребует законодательного разграничения и т.д. Тем не менее эта статья несла всебе значительный демократический потенциал, наполняющий реальным содержаниемконституционную гарантию судебной защиты местного самоуправления. Граждане,органы и должностные лица местного самоуправления получают возможностьобратиться в суд в случае нарушения прав местного самоуправления. Что жеозначает понятие «права местного самоуправления»? Ведь местноесамоуправление это не субъект, а процесс — деятельность по решению вопросов местногозначения, осуществляемая непосредственно населением или органами местногосамоуправления. «Права местного самоуправления» — комплексноепонятие, объединяющее права муниципальных образований как субъектов публичных игражданских отношений, органов и должностных лиц местного самоуправления играждан на осуществление местного самоуправления. В общем случае правомсудебного обжалования незаконных действий или решений обладают те субъекты, чьиправа нарушены этими действиями или решениями. В ст. 46 закреплено право любогожителя муниципального образования обращаться в суд, если нарушены правамуниципального образования, органов местного самоуправления или правогражданина на осуществление местного самоуправления. При этом гражданин необязан доказывать факт нарушения его субъективных прав. Если изданныйгосударственным органом правовой акт ущемляет самостоятельность органовместного самоуправления, то любой житель муниципального образования вправеоспорить этот акт в суде, потому что им нарушены права местного самоуправления.Если закон субъекта Федерации о муниципальных выборах противоречит федеральномузакону, то нет необходимости ждать, когда будут объявлены выборы исоответствующей нормой будут нарушены права конкретного избирателя. Любойизбиратель может в судебном порядке обжаловать эту норму сразу же после ееиздания — как нарушающую права местного самоуправления. Если решениемгосударственного органа муниципальному образованию отказано в предоставлениифинансовых средств, которые положены ему по закону, то этим нарушены праваместного самоуправления, следовательно, любой житель муниципального образованиявправе оспорить указанное решение в суде. При этом суд не вправе отказать врассмотрении дела на том основании, что соответствующие денежные суммыпричитаются муниципальной казне, а не гражданину, подавшему жалобу. Нарушениебюджетных прав муниципального образования — это нарушение коллективного прававсех его жителей на осуществление местного самоуправления. Сложившееся в конце1990-х годов в отечественной судебной практике широкое толкование права гражданна обращение в суд в защиту интересов местного самоуправления соответствуетконституционным целям этого важнейшего института народовластия. Если нарушеныправа местного самоуправления, значит, нарушены права каждого участникасамоуправления, что дает им право обращаться в суд. Верховный Суд РФ в своихрешениях последовательно отстаивает эту позицию, основанную на конституционныхнормах. Так, во Владимирский областной суд поступило заявление гражданКолосовой и Быкова о признании недействующей нормы областного закона,противоречащей Бюджетному кодексу РФ. Решением Владимирского областного суда от4 сентября 2002 г. жалоба была оставлена без удовлетворения. Однако ПрезидиумВерховного Суда РФ Определением от 2 апреля 2003 г. отменил это решение, указав следующее: довод суда о том, что закон не нарушает прав и свободзаявителей, поскольку граждане не являются субъектами бюджетных правоотношений,правильным быть признан не может. При обращении в суд заявители ссылались нанарушение оспариваемым областным законом их права на самостоятельное решениевопросов местного значения. Обращение в суд с таким заявлением допустимо всоответствии со ст. 133 Конституции РФ, гарантирующей местному самоуправлениюправо на судебную защиту, а также ст. 46 Закона о местном самоуправлении 1995года. Не передавая дело на новое рассмотрение, Президиум Верховного Суда вынесновое решение об удовлетворении заявления граждан. Особо значима этапроцессуальная гарантия для должностных лиц местного самоуправления. Так,Определением Верховного суда Республики Хакасия от 21 мая 2001 г. было оставлено без рассмотрения заявление главы Базинского сельсовета. Какова о признаниинедействительными отдельных положений Закона Республики Хакасия ореспубликанском бюджете на 2001 г. В Определении было указано, что уставсельсовета в установленном порядке не зарегистрирован, поэтому у Какова нетполномочий главы муниципального образования и он не вправе обращаться от именимуниципального образования в суд. Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда РФ 27 ноября 2001 г. отменила это Определение, указав, что ст.46 Закона о местном самоуправлении 1995 года, предоставляет заявителю, какдолжностному лицу местного самоуправления, право на обращение в суд независимоот того, подтверждены ли его полномочия выступать от имени муниципальногообразования [4; 201]. Кроме того, в силу этой же нормы закона он имеет право наобращение в суд за защитой местного самоуправления не только как должностноелицо, но и как гражданин, проживающий на территории муниципального образования.К сожалению, Закон о местном самоуправлении 2003 года не содержит статьи,посвященной судебной защите прав местного самоуправления. Вероятно, впереходный период положения этого Закона будут еще не раз корректироваться.Думается, при этом можно восполнить пробел и закрепить в нем норму, аналогичнуюсодержащейся в ст. 46 Закона о местном самоуправлении 1995 года. При этомследует устранить те ошибки в конструкции нормы, которые были допущены в 1995 г. В ГПК РФ также не получила развития и должного нормативного закрепления идея о том, чтонарушение прав местного самоуправления неизбежно влечет нарушение прав каждогожителя соответствующего муниципального образования, что дает им правообращаться в суд без дополнительных доказательств нарушения их субъективныхправ. Остается рассчитывать, что суды в своей деятельности будутруководствоваться непосредственно нормами ст. ст. 46, 130 и 133 Конституции РФ.Вызывает оптимизм позиция Пленума Верховного Суда РФ, указавшего вПостановлении от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших всвязи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации», что органы местного самоуправления и главымуниципальных образований вправе обращаться в суды с заявлениями об оспариваниинормативных правовых актов не только в случае, указанном в ч. 2 ст. 251 ГПК РФ(когда нарушена их компетенция), но и в иных случаях нарушения оспариваемымактом прав местного самоуправления. Это расширительное толкование сделано соссылкой на ст. 133 Конституции РФ. Статья 45 ГПК предусматривает правопрокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальныхобразований. На практике меры прокурорского реагирования — наиболее действенныйинструмент защиты прав местного самоуправления. Однако и для граждан какглавных субъектов местного самоуправления не должна опускаться планкадемократических стандартов непосредственного доступа к правосудию. Европейскийсуд по правам человека в решении по делу «Голдер против Соединенного Королевства»отметил, что такие характеристики процесса, как справедливость, публичность,динамизм, лишаются смысла, если нет самого судебного разбирательства.Правомочие по обращению в суд в защиту местного самоуправления — неотъемлемаясоставная часть права граждан на участие в местном самоуправлении [12; 5-7].


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение хотелось быпривести основные выводы, сделанные в процессе изучения избранной темы.

Принятое в муниципальномправе понимание системы гарантий местного самоуправления (общие и специальныеюридические) в новых правовых условиях следует рассматривать в широком и узкомсмысле слова. Общие гарантии местного самоуправления — основы, условия исредства, обусловленные сложившимися господствующими общественными отношениямиэкономического, политического и социального характера, направленные паобеспечение устойчивости и стабильности в организации деятельности местногосамоуправления, создание возможности для дальнейшего его развития и реализацииправ, которые не связаны с конкретными юридическими механизмамифункционирования местного самоуправления. Юридические гарантии местногосамоуправления — это триада правовых категорий: принципа, метода и правовыхсредств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, действующемзаконодательстве, уставах муниципальных образований для обеспеченияфактического, т.е. реального осуществления местного самоуправления, эффективнойзащиты его прав в случае их нарушения. Существующая классификация гарантийместного самоуправления слабо разработана юридической наукой, а проблемыреализации гарантий требуют повышенного внимания и своевременного правовогоразрешения. По различным критериям юридические гарантии местного самоуправленияследует определять как конституционные, отраслевые, региональные, локальные. Представляетсявозможным также деление гарантий на: гарантии правого положения (статуса),гарантии реализации, гарантии охраны и гарантии защиты, формальные и реальныегарантии, опосредованные и непосредственные. По критерию субъектности гарантииместного самоуправления могут различаться в зависимости от видов субъектовмуниципального права (их около десяти). В России наметились тенденции ухода отформально провозглашенных гарантий местного самоуправления, так как российскоегосударство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления.Нынешний этап гарантированности местного самоуправления концентрирует в себевсе сложнейшие политические, социально-экономические, духовные проблемы страныи отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.Реализация конституционной гарантии местного самоуправления на компенсациюдополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти, даже при наличии положительного опыта, не позволяет говоритьо решении этой проблемы в масштабе России. Существующая незавершенность вобъемах и сроках передачи государственными органами полномочий муниципальнымобразованиям, законодательная неопределенность в межбюджетных отношенияхмуниципального уровня может повлечь споры между органами местногосамоуправления различного уровня [16; 32].

Судебная форма защитыправ местного самоуправления как правовая гарантия обеспечивается всеми видамисудопроизводства (конституционным, гражданским, административным и уголовным).Представляется необходимым внести изменения в ГПК Российской Федерации,предусматривающие дополнительные гарантии для обеспечения прав населениямуниципального образования, связанных с ускоренным и квалифицированнымрассмотрением дел в защиту коллективных исков и коллективных заявлений(обращений) граждан.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации// Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007) // Российская газета. 2003. 8 октября.

3. О ратификации Европейской Хартииместного самоуправления: Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Российскаягазета. 1998. 15 апреля.

4. Европейская Хартия местногосамоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборникнормативных правовых актов. М., 1998.

5. Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995№ 154-ФЗ (ред. от 26.11.1996) // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

Учебная литература

1. Бондарь Н.С, Авсееенко В.И.,Бочаров С.Н. и др. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2003.

2. Гневко В.А., Когут А.Е. Развитиеместного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб., 2006.

3. Емельянов Н.А. Местноесамоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 2004.

4. Законодательные основы местногосамоуправления в Российской Федерации / Сост. В.А. Барежев, В.Н. Колесников.СПб., 2000.

5. Игнатов В.Г. Становление местногосамоуправления в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2004.

6. Карасева М.В. Финансовоеправоотношение. М., 2001.

7. Кутафин О.Е, Фадеев В.И.Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

8. Кутафин O.E., Фадеев В.И.Муниципальное право Российской Федерации. М/. Юристь. 2002.

9. Муниципальное право России:Учебное пособие / Под ред. Ю.А. Дмитриева. СПб., 2003.

10. Ожегов СИ. Словарь русскогоязыка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989.

11. Саломаткин А.С. Местноесамоуправление в Российской Федерации. Челябинск, 2002.

12. Сергеев А. Судебная защита правместного самоуправления // Законность. 2006. № 2.

13. Ткачева H.A. Проблемы гарантированностиоснов конституционного строя. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2004.

14. Фадеев В. Система гарантийместного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 5.

15. Шеремет К.Ф. Становление правовойбазы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2000.

16. Широков А.Н. Федеральноезаконодательство России о местном самоуправлении. СПб., 2004.

17. Шугрина Е.С. Муниципальное право.М., 2006.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву