Реферат: Амнистия и помилование
МОСКОВСКАЯАКАДЕМИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ г. МОСКВЫ
БЛАГОВЕЩЕНСКИЙФИЛИАЛ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРАВА
КУРСОВАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ:
АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ
ВЫПОЛНИЛА:студентка очного отделения ЮФ, гр. 2 Б
ЛамекинаН.Е.
ПРОВЕРИЛА: Шелестовская Г.И.
БЛАГОВЕЩЕНСК
2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………..……………………...3
1. Правовая природа освобождения от уголовной ответственности и наказания……..4
2. Амнистия……………………………………………………………………………….…..6
3. Помилование………………………………………………………………………….…..14
Заключение……………………………………………………………………………………24
Список используемой литературы …………………………………….………………….....26
Введение
Тему курсовой работы «Амнистия и помилование» явыбрала потому, что это очень важный раздел уголовного права, особенно в настоящеевремя, когда отмечается значительный рост преступности (в тюрьмах и колониях в1999 году содержалось 1,2 миллиона заключенных, в 2001 за счет амнистии ипомилования – осталось 970 тысяч заключенных). Искоренение преступности и еепричин является одной из важных задач нашего государства. Решение этой задачиосуществляется совместными усилиями государственных органов и общественныхорганизаций. Существует множество форм и методов борьбы с преступностью.Например, наряду с применением лишения свободы к преступникам применяютсядругие наказания, не связанные с лишением свободы.
По общему правилу уголовная ответственностьреализуется в наказании, применяемом судом к лицам, виновным в совершениипреступления Уголовное наказание не преследует цели возмездия (воздания)преступнику. Основное его предназначение в том, чтобы исправить, перевоспитатьправонарушителя, предупредить совершение им новых преступлений. Если длядостижения этих гуманных целей нет необходимости применять очень строгие мерыуголовно-правового воздействия закон предусматривает возможность смягченияучасти осужденного вплоть до полного освобождения его от наказания. Подосвобождением от наказания понимается отказ государства от применения квиновному предусмотренных уголовным законом наказаний.
Основания такого освобождения различны. Вчастности, оно допускается, если осужденный исправился и перевоспитался, ипотому цели наказания могут быть достигнуты без его реального исполнения, либоесли имеются иные обстоятельства, свидетельствующие о нецелесообразностиприменения к нему наказания (например, тяжкое заболевание).
Освобождение осужденного от отбытия наказания, атакже смягчение назначенного наказания в порядке амнистии или помилования можетприменяться только в случаях и порядке, указанных в законе.
Далее в своей работе я рассмотрю правовую природуосвобождения от уголовной ответственности и наказания, такие формы освобожденияот уголовной ответственности и наказания, как амнистия и помилование, болееподробно остановлюсь на реорганизации Комиссии по помилованию согласно УказаПрезидента РФ от 28 декабря 2001 года №1500.
Правовая природа освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Правовая природа освобождения от уголовнойответственности тесно связана с самою уголовной ответственностью поэтому, содной стороны, теоретическое решение вопроса о понятии, сущности и содержанииуголовной ответственности служит базой для решения вопросов о природеосвобождения от нее. С другой стороны, законодательное решение вопросов освобожденияот уголовной ответственности – тот материал, опираясь на который мы можемвыяснить мнение законодателя о содержании уголовной ответственности, стадиях еереализации.
Освобождение от уголовной ответственности лица,виновного в совершении преступления, является освобождением его от наказания.Таким образом, нарушается принцип «каждому виновному – справедливое наказание».Но, наказание может утратить свой предупредительный эффект, если оноприменяется с большим опозданием. Оно не становится средством перевоспитания,если преступник уже исправился и без наказания. В этом случае наказание ещеможет сыграть общепредупредительную роль, но в основном будет выступать какместь за содеянное, как «голая кара».
Даже после отбытия лицом наказания или послесокращения либо замены наказания более мягким, лицо продолжает нести невыгодныеотрицательные последствия. Осуждение лица к тому или иному виду наказания дает,как правило, основание считать данное лицо имеющим судимость. При этом лицосчитается судимым с момента вступления обвинительного приговора в силу, впериод отбывания назначенного наказания и в период определенного,установленного законом времени после отбытия наказания. В отдельных случаяхсудимость может повлечь за собой некоторые ограничения для лица, например, ввыборе места жительства, в работе и т.п.
При совершении нового преступления наличиесудимости зачастую рассматривается как отягчающее обстоятельство.
Итак, уголовное наказание не преследует целивозмездия преступнику. Основное его предназначение в том, чтобы исправить,правонарушителя, предупредить совершение им новых преступлений. Если длядостижения этих гуманных целей нет необходимости применять очень строгие мерыуголовно-правового воздействия, то закон предусматривает возможность смягченияучасти осужденного вплоть до полного освобождения его от наказания.
Затрудняет процесс выявления правовой природыосвобождения от уголовной ответственности отсутствие единой точки зрения навопрос об уголовной ответственности и ее сущности.
Существует две основные тенденции решения данноговопроса. Сторонники первой позиции решают проблему в ключе отождествленияуголовной ответственности с наказанием и, соответственно, освобождения отуголовной ответственности с освобождением от наказания. Вторая же позиция имеетв своей основе понятие уголовной ответственности, как и других невыгодныхпоследствий, установленных законом для лиц, совершивших преступление.Освобождение же от уголовной ответственности не сводится к освобождению отнаказания и включает в себя освобождение от других невыгодных последствий,например, осуждение.
Существует множество сторонников как одной, так идругой точек зрения.
Освобождение от уголовной ответственностиприменимо лишь к лицу, совершившему преступление и обязанному отвечать за это.Соответственно, освобождение от обязанностей означает, что с лица снимаются теобязанности, которые на нем лежали. Ответственность же означает обязанность,необходимость отвечать за что-либо.
Если лицо не обязано отвечать, то оно не нуждаетсяв освобождении от ответственности. Если лицо не совершило преступных деяний, тоего незачем освобождать от уголовной ответственности. В данном случаеправильнее говорить, что лицо не подлежит уголовной ответственности.Соответственно, лицо, совершившее преступление, подлежит уголовнойответственности, а не совершившее – не подлежит.
Таким образом, для того, чтобы освободить лицо отуголовной ответственности нужно сначала установить в деяниях данного лицасостав преступления.
В ряде случаев применение к осужденному дажесамого незначительного по тяжести уголовного наказания, оказывается, из-закаких-либо фактических или уголовно-правовых обстоятельств, невозможным либонецелесообразным. Наличие различных форм реализации уголовной ответственностипозволило отечественному законодателю предусмотреть систему такихобстоятельств, которые обуславливают необходимость института освобождения отуголовного наказания
Как известно в отдельных (и весьмамногочисленных) случаях освобождению от уголовного наказания можетпредшествовать освобождение от уголовной ответственности. Однако, освобождениеот уголовного наказания не влечет автоматического (одновременного) освобожденияосужденного от уголовной ответственности. Кроме того, при освобождении отуголовной ответственности, уголовно-правовые регулятивные отношения прекращаютсвое действие, тогда как при освобождении от уголовного наказания они нередкосохраняются (например, до погашения или снятия судимости). При разграниченииданных институтов уголовного права на сегодня еще нельзя не учитывать и ихразличную уголовно-процессуальную форму: освобождение от уголовного наказания,в отличие от уголовной ответственности, осуществляется только судом.
А теперь перехожу к рассмотрению амнистии.
2.Амнистия.
Амнистия – от греческого слова amnhsteia,прощение, забвение.
В истории России амнистияприменялась многократно. Еще Стоглавый собор в 1551 году предложил ввестиправило, согласно которому к Пасхе следует освобождать тех «тюремныхседельцев», которые осуждены за нетяжкие преступления. К последним неотносились убийство, разбой, поджог. С этого времени на Руси становятсятрадиционными манифесты, издаваемые русскими царями по поводу самых разныхсобытий: восшествия на престол, болезни царя или членов его семьи, по поводуокончания войн, годовщины царствования и т.п.
Однако в российском дореволюционном праве, также, как и в зарубежном праве, зачастую амнистия рассматривалась как частныйслучай более широкого понятия «прощение». При этом под прощением в российскомправе понималось «устранение применения карательного закона к данному случаю всилу особого о том распоряжения главы государства».
На протяжении многих лет к «прощению» какправовому явлению было самое неоднозначное отношение.
Среди противников помилования, в рамках которогопервоначально рассматривалась амнистия, были не только защитники принципавозмездия, но и противники.
Прощение, будучи актом усмотрения, зависелоподчас не только от воли главы государства, но и целого ряда посредников ипромежуточных инстанций, через которые ходатайство о прощении достигало«подножия трона», поэтому злоупотребления и произвол были нередкими явлениями вXVII-XVIII веках. В связи сэтим многие «классики» уголовного права высказывались против института амнистии(«прощения»).
Ряд современных российских юристов такжеоспаривают правомерность и целесообразность этого института. Одни, полагают,что издание актов амнистии фактически ведет к нарушению принципасправедливости, поэтому амнистия не должна иметь места ни в практике высшихорганов государственной власти, ни в уголовном законодательстве. Другие авторы,настаивают на упразднении института амнистии, мотивируя это тем, что она влечетвсплеск преступности, т.е. ведет к росту рецидива среди лиц, освобожденных отуголовной ответственности или наказания в связи с изданием акта амнистии.
Отрицательно оценивается этот институт и немалойчастью законопослушного населения, рядом государственных и политическихдеятелей.
Однако в целом в российской юридическойлитературе амнистия рассматривается как гуманная, необходимая мера.
Среди положительных черт амнистии называетсято, что она отвечает целям разумной уголовной репрессии, способствуеткорректировке наказания в сторону его смягчения и т.п. Эти авторы считаютнеобходимым для ликвидации негативных последствий амнистии перед ее применениемтщательно продумывать программу ресоциализации амнистируемых. Определенный шагв этом направлении был сделан постановлением Государственной Думы РФ от 24 декабря1997 года о порядке применения акта амнистии. Это постановление в п. 16предлагает Правительству РФ осуществить совместно с органами исполнительнойвласти субъектов РФ системы мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройстволиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинскоеобслуживание.
Будучи актом высшего органа государственнойвласти, амнистии имеют нормативный характер. Их предписания обязательны длявсех органов и должностных лиц, имеющих отношение к реализации уголовнойответственности. Эти предписания распространяются на индивидуально неопределенный круг лиц.
Несмотря на определенные особенности актовамнистии, все же они содержат нормы права - обязательные для исполнения темисубъектами, которые в них указаны, правила поведения, установленные высшимиорганами государственной власти, рассчитанные на их применение к индивидуальноне определенному кругу лиц. Предписания норм в данном случае реализуются вактах применения права: в решениях (постановлениях) специально на тоуполномоченных органов (начальников колоний, следственных изоляторов, органовдознания, предварительного следствия, органов внутренних дел и др.).
Безусловно, акт амнистии – специфический правовойдокумент. Его особенности, в первую очередь, связаны с порядком действия такогоакта во времени. Действие акта амнистии распространяется на деяния, совершенныедо его издания. Такой принцип действия, в общем-то, не свойствен уголовнымзаконам. Более того, действие акта амнистии ограничено небольшими временнымиграницами. Это, скорее, «разовый» акт. Вместе с тем такие черты акта амнистиинепосредственно связаны с характером и целями самой амнистии, в основе которойлежит идея «прощения» уже совершенных преступлений.
В российскойюридической литературе нет единодушия и по вопросу о том, к какой отрасли праваследует относить институт амнистии. Одни относят его к сфере государственногоправа, другие считают его относящимся к области уголовного права, третьиполагают, что не следует относить амнистию к какой-то одной отрасли права, таккак она носит комплексный характер.
В связи с этим необходимо заметить, чтоКонституция РФ, относя объявление амнистии к ведению Государственной Думы, недает каких-либо указаний о характере и содержании акта амнистии. Решение этихвопросов находится в исключительной компетенции Государственной Думы РФ.Следовательно, амнистия является скорее государственно-правовым, а неуголовно-правовым актом. Отсюда, включение статьи об амнистии или не включениеее в УК РФ не оказывает какого-либо влияния на характер и содержание актовамнистии, на реализацию и применение такого акта. Поэтому содержание ст. 84 УКявляется кратким, обобщенным содержанием общих положений, встречающихся в актахамнистии.
Акт амнистии может освобождать не только отуголовной, но и от административной ответственности. Помимо акта амнистииГосударственная Дума издает постановление о порядке применения амнистии.
Амнистия может быть общей и частичной. Общаяраспространяется на всех лиц, совершивших преступления, предусмотренныеопределенными статьями УК. Частичная относится к определенной категории лиц,которые предусмотрены актом амнистии.
По общему правилу амнистия распространяется лишьна те преступления, которые были закончены до момента вступления в законнуюсилу акта об амнистии
Освобождение от наказания по амнистии возможнокак в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения. Освобождениеот дальнейшего отбытия наказания по амнистии также многовариантно: лицо можетбыть освобождено досрочно, срок наказания может быть сокращен, назначенноенаказание может быть заменено менее тяжким (например, лишение свободызаменяется исправительными работами). Наконец, актами амнистии может бытьпредусмотрено освобождение от правовых последствий наказания — судимости.
Преследуя различные цели борьбы с преступностью,амнистии многофункциональны. Их содержание зависит от политических иэкономических особенностей развития страны, оказывающих влияние на спецификуборьбы с преступностью, что отражается на характере каждого конкретного актаамнистии, масштабе и формах его применения.
Вместе с тем можно выделить и специфические целиактов амнистии. Чаще всего в акте амнистии декларируется гуманная цельоблегчения участи лиц, совершивших относительно нетяжкие преступления,несовершеннолетних, женщин, больных и т.п. Так, практически каждый акт амнистииначинается словами: «Руководствуясь принципами гуманизма…»
В советский период акты амнистии издавались вознаменование революционных праздников. Такой, например, была амнистия в связис 50-летием Октябрьской социалистической революции (31 октября 1967 года).Издание «юбилейных» актов амнистии осуществляется и в настоящее время. Такойакт был принят 26 мая 2000 года в связи с 55-летием Победы в ВеликойОтечественной войне 1941-1945 гг.
В прошлом (до 2001 года) одной из причин изданияактов амнистии, о которой не было принято говорить открыто, являлосьперенаселение мест лишения свободы осужденными и следственных изоляторовподследственными.
Акт амнистии можно условно разделить на актыширокого применения, относящиеся к значительному числу лиц и акты, относящиесяк относительно узкому кругу лиц.
К первому можно отнести амнистию от 24 декабря1997 года. Она привела к освобождению 400 тыс. лиц от условного осуждения, лиц,к которым была применена отсрочка исполнения наказания, осужденных кнаказаниям, не связанным с изоляцией от общества и т.д. Многим лицам,отбывающим лишение свободы, сроки этого наказания были сокращены, а 35 тыс.осужденных были освобождены из мест лишения свободы.
Ко второму виду можно отнести амнистию от 9февраля 1996 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших впротивоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территорииреспублики Дагестан в январе 1996 года»
Амнистия распространяется на всех лиц,подпадающих под ее действие вне зависимости от того, согласны ли они с ней илиже не согласны. Если лицо, освобожденное от уголовной ответственности всоответствии с амнистией, считает себя невиновным в инкриминируемом ему деянии,оно может обратиться в суд с требованием рассмотрения дела. Однако если суд вподобном случае придет к выводу о виновности данного лица, оно все-такиосвобождается от уголовной ответственности по акту амнистии. Такие случаи впрактике встречаются. Например, генерал армии В. был освобожден от уголовнойответственности актом амнистии от 23 февраля 1994 года. Несмотря на это он всоответствии с ч. 5 ст. 5 УПК РСФСР потребовал рассмотрения дела в суде и былоправдан им. Следовательно, генерал В. был освобожден не в связи с актомамнистии, а вследствие его невиновности в совершении преступления.
При совершении продолжаемых преступлений амнистияприменима только в случае, если последний акт такого преступления был совершендо принятия акта амнистии.
По общему правилу, акт амнистии к лицам,совершившим длящееся преступление, применим, если их деяние было прекращено довступления в силу акта амнистии. Из этого правила возможны исключения,установленные актом амнистии. Так, актом амнистии от 1 ноября 1991 года былоопределено, что от уголовной ответственности освобождались лица, уклонявшиесяот военной службы, которые явились к месту несения службы или в ближайшеевоинское управление (приемные Министерства обороны СССР и военных округов,флота, воинские комиссии), в Комитет при Президенте СССР по деламвоеннослужащих для применения амнистии и дальнейшего прохождения.Следовательно, рассматриваемый акт амнистии применялся к военнослужащим при ихявке с повинной.
Акты амнистии по многолетней традиции не применяютсяк лицам, злостно нарушающим режимные правила отбывания наказания.
В постановлении Государственной Думы РФ от 24декабря 1997 года о применении акта амнистии определено, что лицами, злостнонарушающими установленный порядок отбывания наказания, следует считать:
а) осужденных, имеющих в течение года более трех взысканий,наложенных в письменной форме, не снятых и не погашенных в установленномпорядке на день принятия решения о применении акта амнистии, а такжеосужденных, допустивших в течение года одно из злостных нарушенийустановленного порядка отбывания наказания;
б) осужденных, содержащихся в колониях-поселениях инаправленных в исправительные колонии других видов за злостные нарушениярежима, если после вынесения постановления судьи о направлении указанныхосужденных в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, онинаходились под стражей менее одного года на день принятия решения о примененииакта амнистии. Срок наказания исчисляется со дня заключения осужденного подстражу;
в) осужденных к исправительным работам, которым за злостноеуклонение от отбывания наказания не отбытый срок исправительных работ былзаменен судом наказанием в виде лишения свободы, если они находились подстражей менее шести месяцев на день принятия решения о применении акта обамнистии;
г) осужденных, совершивших умышленные преступления во времяотбывания наказания, а также условно осужденных и осужденных, исполнениеприговора которым было отсрочено;
д) осужденных, совершивших умышленное преступление в течениеустановленного судом испытательного срока либо в период отсрочки;
е) осужденных, которым судом отменены условное осуждение илиотсрочка исполнения приговора, если после вынесения постановления суда онаправлении указанных осужденных в учреждения, исполняющие наказание в виделишения свободы, они находились под стражей менее одного года на деньвступления в силу постановления об амнистии.
В постановлении Государственной Думы Федеральногособрания РФ от 26 мая 2000 года «Об объявлении амнистии в связи с 55-летиемПобеды в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» была допущена серьезнаяпогрешность. В ст. 2 этого постановления было предусмотрено освобождение отнаказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока награжденныхорденами или медалями СССР либо Российской Федерации и инвалидов I или IIгрупп, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерногоучета. Вопреки твердо сложившейся традиции эта амнистия не запретила применениеосвобождения от наказания перечисленных категорий лиц, совершивших тяжкие иособо тяжкие преступления. Рассматриваемая позиция амнистии позволялаосвободить от наказания несколько тысяч убийц, бандитов, похитителей людей ит.д. Так, около 3000 лиц, совершивших тягчайшие преступления в областиэкономики, подлежали освобождению от наказания.
Из следственных изоляторов Москвы, например,освобождению подлежали 311 убийц и насильников.
28 июня 2000 года Государственная Дума своимпостановлением внесла поправку в анализируемый акт амнистии, в соответствии скоторой она не распространяется на орденоносцев и медалистов, а также инвалидовI и II групп и больных туберкулезом, совершивших перечисленные в постановленииоб амнистии тяжкие и особо тяжкие преступления.
В этой поправке определено, что она нераспространяется на лиц, уже освобожденных от наказания в связи с ошибочнымпредписанием амнистии.
Некоторые депутаты Государственной Думы, возражаяпротив внесения поправок в акт амнистии, ссылались на то, что уголовный закон,ухудшающий положение лица, совершившего преступление, обратной силы не имеет всоответствии с прямым указанием на это в ч. 1 ст. 10 УК РФ. Этот доводошибочен, так как акт амнистии уголовным законом не является. Если бы он былтаковым, то в соответствии со ст. 1 УК РФ все амнистии надо было бы включать вУК РФ.
Рассматриваемая амнистия является одной из самыхмассовых. В соответствии с ней из мест лишения свободы было освобождено 188100осужденных (в 1997 году — 17 тысяч). Это почти каждый четвертый из лиц,отбывающих наказание К тому же по амнистии 2000 года сократились сроки лишениясвободы 43600 осужденным. Эта амнистия освободила от отбывания или исполненияиных наказаний 399200 осужденных. В отношении 37300 лиц было прекращеноуголовное дело.
Столь широкий масштаб амнистии 2000 года был вомногом предопределен хроническим недофинансированием государством содержаниямест лишения свободы, их «перенаселением». Но подобного рода выход изсложившейся ситуации остается спорным. Он подрывает принцип неотвратимостиуголовной ответственности., Подобного рода амнистии подрывают авторитетуголовно-правовых мер борьбы государства с преступностью.
Акт амнистии определяет критерии ее применения,которые в основном не учитывают поведение осужденного в процессе исполнениянаказания (за исключением злостных нарушений режима). Поэтому под амнистиюподпадают нередко и лица, не вставшие на путь исправления. Такой обезличенныйпорядок применения амнистии является ее недостатком.
Сам по себе акт амнистии не освобождает отуголовной ответственности или наказания, не смягчает наказание и не снимаетсудимости. Он является нормативным основанием реализации предписаний актаамнистии, распространяясь на индивидуально неопределенный круг лиц.
Освобождение от уголовной ответственностиконкретных лиц на основании акта амнистии в соответствии суголовно-процессуальным законодательством определяется:
· на стадии возбуждения уголовного дела – постановлением об отказев его возбуждении;
· на стадии расследования либо в отношении дел, по которымзакончено расследование, но не вынесен приговор – постановлением о прекращенииуголовного дела;
· на стадии судебного разбирательства – определением суда опрекращении уголовного дела.
Амнистия может быть реализована обвинительнымприговором суда с освобождением от наказания и судимости; постановлениемначальника исправительного учреждения, санкционированным прокурором, илипостановлением специальной комиссии по освобождению из мест лишения свободы.
Подводя итоги необходимо подчеркнуть, что актамнистии может установить:
Освобождение от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление. Освобождение от наказания или его отбывания лиц, осужденных за преступление. Сокращение срока наказания. Замену наказания более мягким наказанием. Освобождение от дополнительного наказания. Снятие судимости.Необходимо обратить внимание на то, что актамиамнистии судимость снимается редко. Таким исключением, например, явился актамнистии от 12 марта 1997 года «Об объявлении амнистии в отношении лиц,совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом вЧеченской Республике». В соответствии с этим актом судимость снималась с лиц,освобожденных от отбывания наказания, назначенного за преступления, совершенныев связи с вооруженным конфликтом, и некоторых других категорий лиц, переченькоторых приведен в ст. 5 акта об амнистии.
Применение амнистии может носить условныйхарактер. Так, в ст. 4 акта амнистии в связи с 70-летием Великой Октябрьскойсоциалистической революции (18 июня 1987 года) предписывалось освобождение измест лишения свободы условно с обязательным привлечением к труду осужденных клишению свободы на срок до трех лет. Такого рода предписания встречаютсяотносительно редко.
То обстоятельство, что амнистия — внесудебныйакт, и ее достоинство, и ее недостаток. Государственная Дума, несмотря на то,что она является законодательным органом власти страны, в основе своей состоитиз депутатов, весьма далеких от вопросов применения права, тем более,уголовного. Отсюда нередко актами амнистии перечеркивается многолетняя имноготрудная работа всех звеньев правоохранительных органов. Зачастую такиеакты содержат положения, которые никак нельзя признать справедливыми игуманными. Например, когда от наказания освобождаются лица, виновные в совершениитяжких преступлений, а те, кто совершил преступления средней тяжести, амнистиине подлежат. Более того, основания, порядок принятия актов амнистиизаконодательством не установлены и практически носят произвольный характер.
Несмотря на это, именно амнистия наряду спомилованием является одним из самых исторически устойчивых институтовуголовного права. Необходимость ее применения оправдывается обычно тем, что сее помощью имеется возможность устранить некоторые недостатки существующего илисуществовавшего ранее уголовного закона.
Амнистия оправдана и применительно к некоторымпреступлениям, носящим временный характер, совершенным в результате стеченияопределенных неблагоприятных обстоятельств, так как применяется в случаеулучшения этих обстоятельств либо представляет собой попытку направить развитиеситуации в более благоприятное русло. В качестве примера такой амнистии можнопривести постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 года « Обамнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советскихвойск в Афганистане».
Во всех остальных случаях применение амнистииможет быть оправдано лишь соображениями гуманности, которую проявляетгосударство к своим оступившимся гражданам.
Амнистия как государственно-правовой акт имеетследующие признаки:
1. Она при всех обстоятельствах носит нормативный характер, т.е. распространяется на индивидуально не определенный круг лиц, на неопределенноеколичество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадииони находятся.
2. Инициатива их издания всегда исходит от государственного органа.
3. Акты амнистии имеют общеобязательный характер для правоохранительныхорганов и для тех лиц, которые попадают под амнистию.
4. Акт амнистии лишь создает нормативное основание для освобождения лица,определяет категории лиц, которые подпадают под амнистию, порядок и условия ееприменения. Юридическим же основанием освобождения от уголовной ответственности(наказания) служит индивидуально определенный акт применения норм права.
Подводя итоги рассмотрения института амнистии,следует отметить, что в УК РФ 1996 года впервые включена отдельная статья,посвященная порядку объявления и правовым последствиям акта амнистии (ст.84).Правом издания такого акта согласно ст. 103 Конституции РФ 1993 года обладаетнижняя Палата российского парламента – Государственная Дума Федеральногособрания Российской федерации.
Новый Уголовный кодекс впервые в отечественномуголовном законодательстве предусмотрел специальные статьи, посвященныеамнистии и помилованию.
Правильность позиции нового Уголовного кодекса невызывает сомнений. Нормы уголовного права должны регулировать не толькооснования возникновения уголовно-правовых отношений, их конкретизацию наразличных этапах существования, но и основания прекращения этих правовыхотношений. Поэтому наступление указанных последствий должно быть предусмотреноуголовным законом.
Далее я перехожу к рассмотрению института помилования.
3.Помилование.
По сути дела термины «амнистия» (от греческого amnёstia- забвение, прощение) и «помилование» тождественны. Естественно, что русскоедореволюционное уголовное право использовало только понятие «помилование»,включая в его содержание и то, что в более позднее время стало именоваться«амнистией». При этом с самого начала помилование существовало как комплексныйинститут, который регламентировался нормами не только уголовного, но и другихотраслей права (государственного, процессуального).
В соответствии со ст. 72 Уголовного уложения 1903года устанавливалось, что «помилование и прощение не зависит от суда. Ононепосредственно исходит от Верховной Самодержавной Власти и может быть лишьдействием Монаршего Милосердия». При этом в первую очередь помилованиеприменялось в отношении лиц, уже осужденных по конкретным уголовным делам.Однако наряду с этим широко применялась практика прощения самодержавной властьюлиц, совершивших преступления, особыми «всемилостивейшими манифестами». На Руситрадиционно помилование проводилось по поводу восшествия на престол, в случаеболезни царя и членов его семьи, в помин души, а позднее – по поводу важныхвоенных побед, заключения мира.
В советский период российской истории правопомилования в соответствии с декретами «О суде» от 24 ноября 1917 года и от 7марта 1918 года было предоставлено судам.
Зарубежное законодательство, как правило,использует только институт помилования, амнистия же ему в целом не присуща.
В соответствии со ст. 50 Конституции РФ опомиловании может просить каждый осужденный, то есть лицо, в отношении котороговынесен обвинительный приговор суда. С таким ходатайством может обратиться самосужденный, его родственники или близкие, общественные организации илиадминистрация соответствующего учреждения, где лицо отбывает назначенную емусудом меру наказания. Отказ в помиловании обжалованию в судебном порядке неподлежит.
Так же как амнистия, помилование являетсясмешанным видом освобождения от уголовной ответственности и наказания. Однако,ч. 2 ст. 85 УК предпринимает попытку сузить круг: «Актом помилования лицо,осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбываниянаказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или замененоболее мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилованияможет быть снята судимость». Тем самым устанавливается, что с помощью актапомилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности.Невозможно освободить от наказания и в момент вынесения приговора. Такимобразом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидностьосвобождения от отбытия дальнейшего наказания.
Существует мнение, что подобное сужение сферыдействия помилования и тем самым изменение юридической природы ее не совсемоправдано. Действительно, чаще всего помилование применяется к лицам, ужеосужденным и отбывающим наказание. Помилование, так же, как и амнистия,является внесудебным актом.
Помилование – прерогатива Президента РоссийскойФедерации, который может применить любой вид освобождения на любой стадииуголовного процесса и по любому уголовному делу.
В соответствии с уголовным законом – правопомилования принадлежит только Президенту РФ (ст. 89 Конституции РФ). РешениеПрезидента оформляется указом, направленным в адрес соответствующего осужденного,в отношении которого поступило ходатайство
Актом помилования Президент РФ может:
· освободить лицо от отбывания оставшейся не отбытой частинаказания;
· сократить не отбытое наказание на определенную часть;
· заменить назначенное наказание или не отбытую часть наказанияболее мягкой мерой наказания (например, заменить смертную казнь лишениемсвободы на определенный срок);
· снять судимость.
Актом помилования лицо может быть такжеосвобождено от дополнительного наказания, но при условии, что оно еще неисполнено. Поэтому нельзя, например, актом помилования вернуть воинское илипочетное звание, которых лицо было лишено по приговору суда, посколькупомилование не является реабилитацией лица, оно не устраняет факта совершенногопреступления, а представляет собой лишь проявление гуманизма в отношенииосужденного лица.
Акты Президента РФ о помиловании (указы) не имеютнормативного характера, поскольку рассчитаны на применение только в одномконкретном случае – применительно к поименно указанным в них осужденным.
В случае отказа в удовлетворении ходатайства опомиловании не исключается повторное обращение осужденного с аналогичнымходатайством.
В силу того, что помилование носитиндивидуальный, персонифицированный характер, для подготовки соответствующихуказов Президента Российской Федерации была создана специальная Комиссия повопросам помилования при Президенте Российской Федерации. Она являласьнегосударственной структурой и работала на основе Положения о ней и Положения опорядке рассмотрения ходатайств о помиловании граждан.
Помилование не ставилось в зависимость ни отстепени общественной опасности осужденных, ни от тяжести преступлений исуровости грозящих им наказаний.
Ходатайства о помиловании поступали в Управлениепо помилованию при администрации Президента, которое подготавливало необходимуюдокументацию для решения вопроса по существу. Для этого истребовалисьнеобходимые документы, например, приговор и определение суда, характеристикаосужденного и т.д. Эти материалы направлялись в Комиссию по вопросампомилования при Президенте РФ, которая предлагала то или иное решение вопроса.Эта рекомендация не имела обязательного значения. Через администрациюПрезидента РФ предложенное решение поступало Президенту РФ, который и принималокончательное решение о помиловании и его характере.
Особое место занимало в прошлом решение вопроса опомиловании Президентом лиц, осужденных к смертной казни. Следует напомнить,что с августа 1997 года смертная казнь в Российской Федерации не применяется.
УК РФ по сравнению с УК РСФСР значительноувеличил срок отбывания лишения свободы – до 20, 25 или 30 лет. Отказ отсмертной казни расширил применение пожизненного лишения свободы. В связи с этими возрастает роль помилования лиц, отбывающих лишение свободы в течениепродолжительных сроков или пожизненного лишения свободы. Надежда на помилование– важный стимул в стремлении осужденных к исправлению.
В УК РФ предусмотрен широкий перечень различныхвидов освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Отсюда следует, что помилование должноприменяться в исключительных случаях к лицам его заслуживающим. Вместе с темотмечается тенденция необоснованного роста применения помилования. В 1992 годупомилование было применено к 2726 осужденным, отбывающим наказание в местахлишения свободы, в 1995 – 4988, в 1999 – 7418, в 2000г – 8650. Столь широкоеприменение помилования не соответствует его исключительному характеру, причемобоснованность некоторых актов помилования для населения нашей страны непонятна,что подрывает авторитет и Президента и правосудия. Необходимо отметить, чтослучаи помилования лиц, осужденных за совершение особо тяжких преступлений,нередки. Так в 2000 году было помиловано 2680 лиц, осужденных за умышленныеубийства, 2188 – за причинение тяжелого вреда здоровью, 18 – за похищениечеловека, 14 – за бандитизм.
Очевидно, что помилование не должно применятьсяк лицам, которые в прошлом отбывали лишение свободы, и тем более к тем, которыев прошлом освобождались от уголовной ответственности или наказания всоответствии с предписанием УК РФ, амнистией или помилованием. Не менееочевидно, что применение помилования допустимо только к тем осужденным, которыеведут себя безупречно в процессе отбывания наказания. Однако встречаютсяслучаи помилования лиц, имеющих дисциплинарные взыскания. Нет необходимостиговорить о том, какое негативное влияние оказывают случаи помилованиянарушителей режима на остальных осужденных.
В начале 2000 года процесс помилования шел поРоссии строевым шагом. Милость от Президента получили почти 7,5 тысячзаключенных – каждый десятый из тех, кто подавал прошение. Нередко в спискипомилованных попадали махровые рецидивисты и отъявленные негодяи, убийцы ибандиты, неоднократно судимые и даже те, кто однажды уже был помилован. С конца2000 года Президент перестал подписывать прошения о помиловании «списком», какэто было раньше. В 2001 году он помиловал всего 21 осужденного, хотя комиссиярекомендовала ему простить более 2000 человек. Тем самым президент дал понять, чтосложившаяся за 10 лет практика помилования его больше не устраивает.
В то время комиссия по вопросам помилованиясостояла из 17 человек (депутаты, писатели, общественные деятели и т п.). Накаждом заседании, которое проходило один раз в неделю, комиссия рассматривалапо 200-300 дел. Только в 2000 году было рассмотрено 57 тысяч обращений опомиловании. В 2001 году суды освободили досрочно 90 тысяч осужденных, поамнистии вышло на свободу более 200 тысяч человек. Разве могла Комиссия попомилованию из 17 человек качественно выполнить работу, которой занимаютсятысячи судей-профессионалов? Конечно же, нет. Но кому нужен конвейер, еслиневозможно проконтролировать качество его продукции на выходе? Вот почемуПрезидент принял решение о ликвидации такой Комиссии по помилованию.
В целях совершенствования механизма реализацииконституционных полномочий, Президента РФ по осуществлению помилования,обеспечения участия органов государственной власти субъектов РФ иобщественности в рассмотрении вопросов, связанных с помилованием, 28 декабря2001 года Президентом РФ издан указ за №1500 «О комиссиях по вопросампомилования на территориях субъектов Российской Федерации».
Этим Указом Президент РФ упразднил Комиссию повопросам помилования при Президенте РФ и постановил образовать на территорияхсубъектов Российской Федерации комиссии по вопросам помилования.
Согласно Указа основными задачами комиссии по вопросампомилования на территории субъекта РФ являются:
· предварительноерассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание вучреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ,находящихся на территории РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказаниеи имеющих неснятую судимость;
· подготовказаключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшемудолжностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта РФ);
· осуществлениеобщественного контроля за своевременным и правильным исполнением на территориисубъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также за условиямисодержания осужденных;
· подготовкапредложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органовуголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственныхорганов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилованияосужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.
В соответствии с Указом состав комиссии по вопросампомилования на территории субъекта РФ и председатель комиссии утверждаютсявысшим должностным лицом субъекта РФ. В состав комиссии входит не менее 11человек. Членами комиссии могут быть граждане РФ, имеющие высшее образование,пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решениекомиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствует не менееполовины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосовприсутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членовкомиссии голос председателя комиссии является решающим. Указом предусмотренообновление состава комиссии на одну треть один раз в два года. Не менее двухтретей состава комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ будутформироваться из представителей общественности. Члены комиссии осуществляютсвою деятельность на общественных началах.
Этим же Указом утверждено Положение «О порядкерассмотрения ходатайств о помиловании в РФ». Данное Положение определяетпорядок рассмотрения ходатайств о помиловании лиц, осужденных за совершение уголовныхпреступлений, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющихнеснятую судимость:
1. Помилованиеосуществляется путем издания указа Президента РФ о помиловании на основаниисоответствующего ходатайства осужденного или лица, отбывшего назначенное судомнаказание и имеющего неснятую судимость.
2. В РоссийскойФедерации помилование применяется:
· в отношении лиц,осужденных судами в РФ к наказаниям, предусмотренным уголовным законом, иотбывающих наказание на территории РФ;
· в отношении лиц,осужденных судами иностранного государства, отбывающих наказание на территорииРФ в соответствии с международными договорами РФ;
· в отношении лиц,отбывших наказание назначенное судами наказание и имеющих неснятую судимость.
При этом помилование, как правило, не применяется вотношении осужденных:
· совершившихумышленное преступление в период назначенного судами испытательного срокаусловного осуждения;
· злостнонарушающих установленный порядок отбывания наказания;
· ранееосвобождавшихся от отбытия наказания условно-досрочно;
· ранееосвобождавшихся от отбытия наказания по амнистии;
· которым ранеепроизводилась замена назначенного судами наказания более мягким наказанием.
3. Осужденныйобращается с ходатайством о помиловании к Президенту РФ в письменной форме.
4. Ходатайство опомиловании регистрируется администрацией учреждения или органа, исполняющегонаказание (администрация учреждения) в специальном журнале учета ходатайств опомиловании в день его подачи.
5. Ходатайство опомиловании направляется администрацией учреждения в территориальный органМинистерства юстиции РФ в субъекте РФ (территориальном органе юстиции) непозднее чем через 20 дней со дня его подачи.
6. К ходатайству опомиловании администрацией учреждения прилагаются:
· копия приговора, в соответствии скоторым осужденный отбывает наказание, и копии решений вышестоящих судебныхинстанций относительно указанного приговора;
· извещение о вступлении приговора судав законную силу;
· справка о состоянии здоровьяосужденного;
· сведения о возмещении материальногоущерба, причиненного преступлением (если имеются);
· анкета с указанием биографическихданных осужденного и сведений о его семейном положении;
· сведения о результатах рассмотренияпредыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этомимеется информация;
· справка о применении в отношенииосужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочногоосвобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовнойответственности;
· представление администрацииучреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения об его поведении,отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении ксовершенному деянию.
Копия представления администрации учреждения направляетсяпрокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов администрациейучреждения, в котором исполняется наказание.
К ходатайству о помиловании по просьбе осужденногомогут прилагаться иные материалы, имеющие существенное значение для решениявопроса о помиловании.
6. Администрация учреждения уведомляет осужденного анаправлении ходатайства о помиловании в территориальный орган юстиции подрасписку на копии соответствующего сопроводительного письма. Отказ внаправлении ходатайства о помиловании не допускается. Ходатайствоо помиловании в виде снятия судимости направляется заявителем самостоятельно вкомиссию по вопросам помилования на территории субъекта РФ по месту жительствазаявителя.
7. Территориальный орган юстиции не позднее чем через семьдней со дня получения ходатайства о помиловании представляет его на комиссию.
Министерство юстиции РФ ежемесячно,не позднее 15 числа следующего за отчетным месяца, представляет Президенту РФобобщенные сведения о ходатайствах о помиловании, поступивших в территориальныеорганы юстиции и направленных в соответствующие комиссии.
8. Комиссия не позднее чем через 30 дней со дня полученияходатайства о помиловании представляет заключение о целесообразности примененияакта помилования в отношении осужденного высшему должностному лицу субъекта РФ
9. Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее чем через15 дней со дня получения ходатайства о помиловании и заключения комиссии вноситПрезиденту РФ представление о целесообразности применения акта помилования вотношении осужденного или лица, отбывшего назначенное судом наказание, иимеющего неснятую судимость. К представлению высшего должностного лица субъектаРФ прилагаются ходатайство о помиловании, заключение комиссии, а также документы,указанные в пункте 5.
10. Список лиц, рекомендованных высшим должностным лицом субъекта РФ к помилованию, подлежит опубликованию в средствах массовойинформации соответствующего субъекта РФ в месячный срок со дня принятия такогорешения. Опубликованию подлежит информация, содержащая фамилию и инициалыкаждого осужденного, рекомендованного к помилованию, а также указание на статьюуголовного закона, по которой он осужден. При этом высшее должностное лицосубъекта РФ может также обнародовать мотивы, которыми он руководствовался припринятии соответствующего решения.
11. В случае перевода осужденного вдругое учреждение, исполняющее наказание, администрация учреждения обязанауведомить об этом территориальный орган юстиции, комиссию, высшее должностноелицо субъекта РФ, а также Администрацию Президента РФ.
12. При рассмотрении ходатайства опомиловании принимаются во внимание:
· Характер истепень общественной опасности совершенного преступления;
· Поведениеосужденного во время отбывания или исполнения наказания;
· Срок отбытого(исполненного) наказания;
· Применение ранеев отношении осужденного акта амнистии, помилования или условно-досрочногоосвобождения от наказания;
· Возмещениематериального ущерба, причиненного преступление;
· Данные о личностиосужденного: состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение,возраст;
· Другиеобстоятельства, если комиссия сочтет их существенными для рассмотренияходатайства.
13. При рассмотрении ходатайства о помиловании высшеедолжностное лицо субъекта РФ или комиссия вправе запросить от администрацииучреждения, органов государственной власти субъектов РФ и органов местногосамоуправления дополнительные сведения и документы, необходимые для подготовкиматериалов о помиловании осужденного. Указанные органы обязаны направить ответна запрос высшего должностного лица или комиссии не позднее чем через 10 днейсо дня получения запроса.
14. Указ Президента РФ о помиловании в течение двух днейпосле издания направляется высшему должностному лицу субъекта РФ, в Министерствовнутренних дел РФ, территориальный орган юстиции, администрацию учреждения.
15. Об отклонении Президентом РФ ходатайства о помилованииосужденный уведомляется письменно высшим должностным лицом субъекта РФ либо поего поручению председателем комиссии.
16. В случае отклонения Президентом РФ ходатайства опомиловании повторное рассмотрение обращения осужденного допускается не ранеечем через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств,имеющих существенное значение для применения акта помилования.
Итак, согласно Указу Президента РФ теперькомиссий по вопросу помилования будет 89 — по числу субъектов Федерации. «Всостав комиссий должны войти люди с незапятнанной биографией и имеющие солидныйавторитет среди своих земляков» — так считает полномочный представительПрезидента РФ в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский.
В исправительно-трудовых учреждениях ДФО сейчасотбывают наказание 45 тысяч человек, еще 10 тысяч ждут решения суда вследственных изоляторах. Более 30 тысяч состоит на учете в учрежденияхУправлений исполнения наказаний и имеют непогашенную судимость. Все эти людиимеют право обратиться к Президенту РФ с ходатайством о помиловании.
По вопросам реформирования института помилования в ДФО в марте 2003 года прошел семинар-совещание, в котором приняли участиепредставители полпреда Президента РФ в ДФО, администраций краев и областей,входящих в состав округа, Главного управления Министерства юстиции в ДФО,Главного управления исполнения наказаний при Минюсте РФ, председатели комиссийпо вопросам помилования субъектов округа.
На совещании было отмечено, что комиссии повопросам помилования созданы во всех десяти регионах округа, в их состав вошлипредставители исполнительной и законодательной власти, общественныхорганизаций, средств массовой информации, священнослужители.
Реорганизация комиссии по вопросам помилования,которая произошла в связи с Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 года, имеетбольшое значение. Она позволяет избежать ошибок, допускавшихся ранее(помилование злостных рецидивистов, бандитов и т.д.), благодаря этому Указукаждый гражданин России может знать, за какое преступление осужден человек ипочему его помиловали.
Создание комиссий в субъектах Федерации позволитболее тщательно подходить к вопросу помилования осужденного, однакоокончательное решение остается за главой государства.
Подводя итоги рассмотрения институтапомилования необходимо отметить следующее:
1. Помилованиеосуществляется в отношении индивидуально определенного лица и являетсяпрерогативой Президента РФ.
2. Помилованиеосуществляется только в отношении осужденных и может быть осуществлено вотношении любого осужденного.
3. Закон неоговаривает круг лиц, имеющих право обращения с ходатайством о помилованииосужденного. Ими могут быть сам осужденный, его адвокат, родственники,представители трудовых коллективов и общественности, администрацияисправительных учреждений.
4. Законом неопределен и срок, по истечении которого после начала отбытия наказания можнообращаться с ходатайством о помиловании. Исходя из практики рассмотренияподобных материалов, таким сроком является не менее, чем половина отбытогонаказания.
5. Основанияобращения с ходатайством могут быть самыми различными (положительное поведениеосужденного, честное отношение к труду, болезнь самого осужденного или егоблизких родственников, выводы администрации исправительного учреждения обисправлении осужденного и т.д.).
6. При осуществлениипомилования осужденный может быть освобожден от дальнейшего отбываниянаказания, ему может быть сокращено назначенное наказание или заменено болеемягким видом наказания.
7. Решение вопросаоб отмене приговора или переквалификации действий осужденного не входит вкомпетенцию лица, осуществляющего помилование. Эти вопросы могут быть решенытолько при рассмотрении дела в порядке надзора.
Рассмотрев институт амнистии и помилования, далеекратко остановлюсь на их различии.
Амнистия и помилование представляют собой дверазновидности актов, аннулирующих юридические последствия совершенногопреступления, которые принимаются во внесудебном порядке – органами(субъектами) законодательной и исполнительной власти. Они не означают отменыили изменения уголовного закона, установившего ответственность за конкретныепреступления, а также приговора суда, вынесенного по уголовному делу. Всоответствии с актами амнистии и помилования лица, совершившие преступления,освобождаются от уголовной ответственности и отбытия (полностью или частично)уже назначенного судом наказания.
Амнистия и помилование – гуманные правовыеинституты, которые традиционно присущи российскому уголовному законодательству.Они облегчают участь лиц, осужденных за совершение различных преступлений, иоснованы на признании того, что могут встретиться такие объективные исубъективные обстоятельства, которые резко выделяют преступное деяние из общеготипа, и потому оно требует чрезвычайного изменения наказания.
Амнистия и помилование, несмотря на очевидноесходство, различаются между собой.
Во-первых, помилование не носит нормативногохарактера, а представляет собой акт применения права в конкретном случае.
Во-вторых, помилование осуществляется в отношенииопределенного лица, тогда как амнистия распространяется на неопределенноеколичество лиц.
В-третьих, сам акт о помиловании являетсяюридическим основанием для освобождения лица от наказания, тогда как дляприменения амнистии необходим акт соответствующего органа, на который возложенаобязанность по реализации амнистии.
В-четвертых, ходатайство о помиловании всегдаисходит от самого осужденного, его родственников, наблюдательных комиссий,администрации ИТУ. В тех случаях, когда помилование осуществляется в отношениииностранных граждан, ходатайство может исходить от органов власти илиуправления иностранного государства. Акты же амнистии всегда издаются поинициативе органов власти, уполномоченных на их издание.
В-пятых, помилование носит единичный, разовыйхарактер, тогда как применение амнистии — это достаточно продолжительныйпериод, требующий усилий многих правоохранительных органов ( следствия,дознания, суда, прокуратуры, органов, ведающих исполнением приговора (обычноамнистия подлежит исполнению в течение шести месяцев).
И последнее: реализуя амнистию, соответствующиеорганы лишь в некоторой степени учитывают поведение осужденного, например, онане применяется к злостным режима, тогда как помилование полностью зависит отповедения осужденного в местах лишения свободы.
Заключение
В данной работе мною рассмотрены институтамнистии и помилования. Из рассмотренного можно сделать выводы, что средиактуальных проблем, возникающих в процессе борьбы с преступностью,первостепенное значение имеет решение вопроса об эффективностиуголовно-правовых мер борьбы с преступностью и мер общественного воздействия клицам, совершившим преступления. Эффективность указанных мер являетсяпоказателем правильности уголовной практики, следовательно, и основой длядальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения.
В какой же мере может и должен использоватьсяэтот критерий для суждения об эффективности мер общественного воздействия,применяемых взамен уголовной ответственности и наказания, зависит отопределения целей мер общественного воздействия, так как в любом случаеправильное определение цели – важнейшее условие обеспечения эффективностиправового регулирования.
В отличие от наказания цели применения меробщественного воздействия, в том числе амнистии и помилования законом неустановлены. Эти цели должны определяться исходя из основания применения меробщественного воздействия, которое сформулировано законом.
В случае, освобождения лица от уголовнойответственности в связи с применением к нему мер общественного воздействиясовершенное им деяние признается преступлением, а лицо – виновным в егосовершении. Поэтому применение меры общественного воздействия должно преждевсего привести к тому результату, который ожидается отчастно-предупредительного воздействия наказания. Иначе говоря, поскольку мерыобщественного воздействия применяются взамен уголовной ответственности инаказания за совершенные преступления, то эти меры являются, таким образом,формами борьбы с преступностью.
Уголовная ответственность может не наступить приусловии, что достижение цели исправления того или иного конкретного лица можнодобиться не наказанием, а мерами общественного воздействия.
В настоящий период малозначительные и непредставляющие общественной опасности преступления составляют около 1/5 всехсовершенных в государстве преступлений. Поэтому практика освобождения отуголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия,в том числе амнистии и помилования или принудительных мер воспитательногохарактера, получила широкое распространение и ей отводится значительная роль вборьбе с преступностью.
Свыше 1/3 всех несовершеннолетних, изобличенных всовершении преступления, освобождаются от уголовной ответственности в связи сприменением принудительных мер воспитательного характера (т.е. дела илиматериалы на них передаются на рассмотрение комиссий по деламнесовершеннолетних).
Согласно результатам выборочных исследований,проводившихся Всесоюзным институтом по изучению причин и разработке мерпредупреждения преступности и другими научными учреждениями страны,подавляющее большинство лиц, освобождаемых от уголовной ответственности в связис применением мер общественного воздействия или принудительных мервоспитательного характера, не совершают впоследствии новых преступлений илииных антиобщественных проступков. Такой вывод подтверждает необходимостьприменения амнистии и помилования.
СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ /принята 12 декабря 1993/.
2. Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова/ М.:Издательство БЕК, 1999.
3. Уголовно-процессуальный Кодекс РФ. М. Инфра — М, 2001
4. Указ Президента РФ «Окомиссиях по вопросам помилования на территорияхсубъектов Российской Федерации» от 28 декабря 2001 года №1500.
5. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Наумова А.В.– М.: «Фонд правовая культура», 1999. – 349с.
6. Герасимов С. Профилактика правонарушений и преступлений в столице.//Законность. 1999 №12.
7. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности.Социологический и юридический аспекты. М. 1997.
8. Звягин Ю.г. Пути совершенствования законодательства о борьбе спреступностью: мнения ученых //Журнал Российского права. — 2000.- №9.- с.24-25.
9. Досжанова Д. Новости недели, 2 октября 2002 г.
10. Сборник публикаций – правачеловека (296), 10 января 2002г.
11. Каневский Л.Л. Актуальныепроблемы профилактики преступности и иных правонарушений, несовершеннолетних.// Правоведение.- 1999.- № 1.- с.15-
12. Курс уголовного права. Общаячасть. Том II.: Учение о наказании. Учебник для ВУЗов/ Под ред. Н.Ф. Кузнецовойи И.М. Тяжновой. М.: Зерцало — М, 2002– 464 с.
13. Российское уголовное право.Общая часть. Учебник для вузов. / Под ред. З.А. Незнамова. М.: Издательство«Спарк», 1997 – 454 с.
14. Уголовное право. Общаячасть. Учебник для вузов. / Под ред. И.Я. Козаченко и З.А. Незнамова. М.:Издательство НОРМА, 2001 – 576 с.
15. Уголовное право России.Общая часть. Учебник для вузов / Под ред. В.В. Здравомыслова) М.: Юристь, 1996- 512 с.