Реферат: Административный процесс

Реферат

по теме:«Административный процесс»


Вступительная часть

1. Концепции административного процесса

2 Понятие признаки и структура административного процесса

4. Правовое регулирование административного процесса

Заключительнаячасть


Литература:

 

I.         Основная

 

1.        КонституцияРоссийской Федерации. -М., 1993, гл. гл. 4,6,8.

2.        Административноеправо: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. С. 389-419;

3.        Административно-процессуальноеправо: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закони право, 2004. – С. 5-6.

4.        Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник. – М.: Изд. НОРМА, 2001. С. 300-303;

5.        Старилов Ю.Н.Административная юстиция. Проблемы теории. – М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 36-53;

II.       Дополнительная

1.        Бахрах Д.Н.Юридический процесс и административное судопроизводство.//ЖРП. 2000. № 9. С.15-17.

2.        Кононов П.И.Административный процесс в России: проблемы теории и законодательногорегулирования. – Киров, 2001. С. 14-66;

3.        Лукьянова Е.Г.Теория процессуального права. – М.: Изд. НОРМА, 2003. – С. 40-42.

4.        Махина С.Н.Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования.– Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

5.        Панова И.В.Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации.Автореферат диссерт… докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2000. С. 6;

6.        Салищева Н.Г.Административный процесс в СССР. – М.: Юридическая литература, 1964.

7.        СЗ, 2004, № 31,ст. 3215.

8.        Старилов Ю.Н.Административное право – на уровень правового государства. — Саратов: Изд-воСаратовского ГУ, 2003. – С. 9-10.


Списокиспользуемой литературы:

1.        Административноеправо: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2002. С. 389-419; СтариловЮ.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. – М.: Изд-во НОРМА, 2001.

2.        Административно-процессуальноеправо: Курс лекций/ Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закони право, 2004.

3.        Бахрах Д.Н.Административное право России: Учебник. – М.: Изд. НОРМА, 2001.

4.        Бахрах Д.Н.Юридический процесс и административное судопроизводство.//ЖРП. 2000. № 9.

5.        Кононов П.И.Административный процесс в России: проблемы теории и законодательногорегулирования. – Киров, 2001.

6.        Лукьянова Е.Г.Теория процессуального права. – М.: Изд. НОРМА, 2003. – С. 40-42.

7.        Махина С.Н.Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования.– Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

8.        Панова И.В.Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации.Автореферат диссерт… докт. юрид. наук. Екатеринбург. 2000.

9.        Салищева Н.Г.Административный процесс в СССР. – М.: Юридическая литература, 1964.

10.     СЗ, 2004, № 31,ст. 3215.

11.     Сорокин В.Д.Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Изд. «Юридический центрПресс», 2004.

12.     Сорокин В.Д.Проблемы административного процесса. – М.: Юридическая литература, 1968.

13.     Сорокин В.Д.Указ. соч.

14.     Старилов Ю.Н.Административное право – на уровень правового государства. — Саратов: Изд-воСаратовского ГУ, 2003.


Введение

Вформировании представления об административном процессе и административно-процессуальномправе могут быть использованы различные методологические подходы иконцептуальные конструкции. Современные представления об административномпроцессе и административно-процессуальном праве основаны на выводе о том, что предметадминистративного права должен увязываться с правоотношениями, возникающими всвязи с реализацией функции исполнительной власти любым из субъектовгосударственной власти.[[1]]Следует согласиться с позицией Ю.Н. Старилова, что «новая сущностьадминистративного права состоит в том, что административное праворегламентирует отношения не только в сфере исполнительной власти и публичногоуправления, но и в сферах судебной и законодательной власти»[[2]].В методологическом плане следует указать также на необходимость однозначногоиспользования терминологии при формировании представления об административномпроцессе, что не всегда выдерживается даже в глубоких и заслуживающих вниманиеисследованиях. Административный процесс принято понимать как административно-процессуальнуюдеятельность в отличие от административно-процессуального права,представляющего собой систему норм, регулирующих административно-процессуальнуюдеятельность. Анализ сущности и особенностей административного процесса естьпредпосылка формирования правильного и всестороннего представления обадминистративно-процессуальном праве.


§ 1.Концепции административного процесса

Административный процесскак сложное социально-правовое явление и вид социальной деятельности выражен вовне двояким образом. С одной стороны, как элемент социального управления онвключен в механизмы реализации исполнительной и судебной власти. С другойстороны, административный процесс выступает в качестве вида юридическогопроцесса и имеет характерные юридические признаки. Установление связейадминистративного процесса с этими двумя родовыми системами позволяет составитьпредставление о его особенностях.

Доказано, чтопроцессуальная форма деятельности, во всем многообразии и специфике еепоявлений, непосредственно определяется содержанием той ветви государственнойвласти, которую эта форма обслуживает. Административный процесс отражаетхарактерные черты исполнительной власти, аналогично тому, как гражданский иуголовный процессы отражают особенности власти судебной. Административныйпроцесс имеет ярко выраженную управленческую процедуру, производную отисполнительно-распорядительной деятельности органов публичного управления.Властный характер управления предопределяет характеристику административногопроцесса как юридической формы реализации исполнительной власти в процессегосударственного управления (управленческом процессе).

Связь административногопроцесса с государственным управлением как деятельностью исполнительных органоввласти можно проследить, показав основные элементы содержания государственнойуправленческой деятельности. Общеизвестно, что содержание государственногоуправления состоит из нескольких взаимосвязанных между собой видовдеятельности: а) принятие нормативных юридических актов органами исполнительнойвласти (правотворчество); б) применение правовых норм органами исполнительнойвласти, в том числе при рассмотрении споров и применении мер административногопринуждения; в) организационная работа аппаратов органов исполнительной власти;г) вспомогательные технологические действия материально-технического характера.

Управленческиедеятельности осуществляется не хаотично, а организованно в соответствии сосложившимися правилами, требованиями и традициями. Упорядоченностьуправленческих действий обеспечивает эффективность государственного управления.В связи с чем, органы публичного управления выработали конкретные процедурыосуществления различных видов управленческой деятельности. Управленческаяпроцедура – это официально установленный порядок проведения управленческойдеятельности. Система процедур управленческой деятельности образуетуправленческий процесс. Часть этих процедур имеет юридическое содержание иосуществляется в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов. Вчастности, в форме юридических процедур (производств) осуществляется принятиенормативных и индивидуальных правовых актов в ходе правотворчества иправоприменения. Именно эта часть управленческой деятельности органовисполнительной власти, осуществляемая в форме юридических процедур(производств), входит в содержание административного процесса.

Следует обратить вниманиеи на иные виды деятельности, являющиеся структурными элементамиадминистративного процесса. Административный процесс включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые с целью осуществления функций ицелей управления в различных органах государственной власти и местногосамоуправления. Важно подчеркнуть, что к административному процессу относятсяисключительно управленческие действия юридического характера, совершенные всоответствии с правилами юридических процедур. В этом смысле базуадминистративного процесса составляют многочисленные организационно-процедурныеправоотношения, возникающие в деятельности аппаратов управления органов всехветвей власти, в том числе и законодательной, и судебной власти, а равно ворганах местного самоуправления, в силу единой природы управленческойдеятельности. В качестве примера возможно указать на процедуры подготовки ипринятия индивидуальных и локальных нормативных правовых актов; рассмотренияпредложений, заявлений и жалоб граждан; процедуры разрешения индивидуальных делв пределах служебных правоотношений, в частности, предусмотренных Федеральнымзаконом от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации»[[3]]и иные.

Административный процессне может жестко увязываться с правоотношениями, в которых в качествеобязательного субъекта представлен орган исполнительной власти, осуществляющийгосударственное управление. Административно-процессуальная деятельность имеетместо в работе судов. В качестве средства обеспечения охраны и защитыадминистративных отношений, возникающих в связи с деятельностью исполнительнойвласти. В деятельности судов административный процесс представлен в видеправосудия по делам об административных правонарушениях и судебного контроля заорганами исполнительной власти. Производство по делам об административныхправонарушениях в судах возникает в связи с необходимостью применения административныхнаказаний, отнесенных законом к компетенции суда. Судебный контроль в формепроизводств, возникающих из публичных правоотношений, направлен на проверкуправомерности осуществления управленческих юридических действий органамиуправления и их должностными лицами, на судебную защиту граждан от действий ирешений органов исполнительной власти, нарушающих их права и свободы.

Таким образом,фактическое содержание административного процесса охватывает четыре типаадминистративно-процессуальной деятельности, реализуемой различными органамипубличной власти:

1.   правотворческую деятельность органови должностных лиц исполнительной власти, а также субъектов, имеющихправотворческие полномочия по принятию подзаконных нормативных актов в сфереисполнительной власти;

2.   положительную,организационно-процедурную деятельность по осуществлению функций и целейуправления, возникающая при применении регулятивных норм материальногоадминистративного права;

3.   юрисдикционную деятельность порассмотрению споров в сфере реализации исполнительной власти и по применениюмер административного принуждения, в том числе административных наказаний,назначаемых судами;

4.   судебный контроль за законностьюдеятельности органов и должностных лиц исполнительной власти.

Широкоепонимание административного процесса соответствует современным тенденциямзаконодательной деятельности и правотворчества органов исполнительной власти. Впоследние годы принято множество нормативных актов, устанавливающих порядокосуществления управленческой деятельности в различных сферах и областяхуправления и административного судопроизводства, которые гарантируютэффективное применение норм административного права, результативностьуправленческой деятельности и правовую защиту граждан от неправомерных действийи бездействия со стороны органов управления и их служащих. Однако анализзаконодательства РФ и его субъектов, ведомственных нормативных актов,устанавливающих управленческие отношения, позволяет сделать вывод об отсутствиивсесторонней правовой основы, системы нормативных актов, которые регламентируетадминистративно-процессуальную деятельность. Разумеется, что вне формы и методыуправленческого процесса невозможно установить правовым путем, но правовоегосударство обязано к этому стремиться. Максимально широкий подход к пониманиюсодержания административного процесса создает теоретические и политико-правовыепредпосылки к всесторонней правовой регламентации управленческих процедур изавершения формирования административно-процессуального права в качестве цельнойи самостоятельной отрасли в системе права.

Предельно широкий подходк содержанию административного процесса сформирован на основе освобождениясложившихся в административном праве двух основных концепций пониманияадминистративного процесса: «юрисдикционной» концепции и «управленческой»концепции. Концепции административного процесса возникли в результате научнойдискуссии, развернувшейся в средине 60-х годов. Основные положения юридическойтеории административного процесса были изложены Н.Г. Салищевой в монографии«Административный процесс в СССР».[[4]]Взгляды сторонников управленческой концепции впервые были в обобщенном видеотражены в монографии В.Д. Сорокина «Проблемы административного процесса»[[5]].Обе концепции административного процесса нашли своих сторонников, которые и всовременных условиях продолжают усилия по их развитию.

Юрисдикционная концепцияпредлагает ограничительное, узкое толкование административного процесса поаналогии с уголовным и гражданским процессом. Под административным процессомпонимается вид исполнительно-распорядительной деятельности по применениюадминистративного принуждения, то есть урегулированный правом порядокюрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных управленческих дел.В этом смысле административный процесс еще называют негативным административнымпроцессом, административно-юрисдикционным процессом, правоохранительнымпроцессом. Утверждается, что административный процесс возникает при наличииспора между сторонниками административного правоотношения или решения вопроса оприменении принуждения. Всю иную деятельность предлагается считать неадминистративно-процессуальной, а организационно-процедурной. В соответствии сюрисдикционным толкованием процессуальные нормы регламентируют административныйпроцесс наряду с материальными нормами. И в совокупности составляют институтадминистративного права. Отрицается существованиеадминистративно-процессуального права в системе российского права. В отдельныхслучаях позиция представителей юрисдикционного подхода еще более сужаетсодержание административного процесса до так называемого «традиционного»понимания юридического процесса, охватывающего исключительно процессуальнуюдеятельность судов – административное правосудие.

Управленческая концепциярассматривает административный процесс преимущественно как юридическую формуреализации исполнительной власти, процесс применения норм материальногоадминистративного права, в который помимо применения административногопринуждения включается применение регулятивных норм. В связи с этимадминистративный процесс называют позитивными или организационно-процедурнымипроцессом.

Административный процессвключает систему действий по разрешению конкретных управленческих дел, которыевозникают как внутри аппарата управления, так и за его пределами. Помимоюрисдикционной деятельности управленческая концепция относит кадминистративному процессу деятельность по разрешению любых иных индивидуальныхюридических дел органами публичного управления и правотворческую деятельностьорганов исполнительной власти по принятию правовых актов управления. В этом смыслеадминистративный процесс обеспечивает функционирование органов исполнительнойвласти – это юридическая форма управленческой деятельности. Но управленческаяконцепция не исключает, что к административному процессу может быть отнесеналюбая деятельность, в ходе реализации которой возникают правоотношения,регулируемые административно-процессуальными нормами, в том числе идеятельность судей по разрешению административных споров и дел обадминистративных правонарушениях. Управленческий подход предполагаетпостепенное расширение содержания административного процесса за счет техвопросов государственной деятельности, которые получают законодательноеобеспечение и приобретают форму административно-процессуальной деятельности, вчастности, отдельных видов контрольно-надзорных процедур, процедур прохождениягосударственной службы и других.

Таким образом, вадминистративном праве фактически существует три подхода к пониманиюадминистративного процесса, которые условно можно обозначить: юрисдикционный,управленческий и действительно широкий, за пределами которого стираются границымежду формами реализации норм материального права, между материальными ипроцессуальными нормами, между формами юридической деятельности.

Отметим,что концепция широкого подхода в предлагаемом понимании находится в стадииформировании и требует детальной проработки и обоснования.

Важным моментом вформировании представления об административном процессе является установлениесоотношения административного процесса с юридическим процессом. Общепризнанно,что административный процесс – это вид юридического процесса, обладающийопределёнными особенностями. На первый взгляд простая задача соотношенияпризнаков юридического и административного процессов осложняется темобстоятельством, что в общей теории права имеет место минимум пять подходов вопределении содержания юридического процесса и процессуального права[[6]].

Сучетом различной степени детализации обобщенное представлениеученых-администраторов об юридическом процессе находится в пределах разбросамнений, при котором юридический процесс воспринимается как деятельностькомпетентных органов государства, осуществляемая в процессуальной форме. Соответственно,процессуальное право регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессеправотворчества и процессе применения норм материального права.

Нет единства средиадминистративистов, исследующих проблемы административного процесса в современнойРоссии, и относительно признаков юридического процесса[[7]].

Тем не менее, какпредставляется, не вызывает обоснованных возражений утверждения о том, чтоюридический процесс – это:

1.   сознательная целенаправленнаядеятельность; разновидность социального процесса;

2.   этой деятельности присущ властныйхарактер, поскольку в ней реализуются властные полномочия государственных имуниципальных органов;

3.   эта деятельность имеет юридическоесодержание, направлена на решение юридических дел и достижение определенногоюридического результата;

4.   результаты процесса оформляются вофициальных юридических документах;

5.   юридический процесс – это правоваяформа реализации функций органов власти. Его виды и особенности организацииопределяются характером, видом власти, которую он обслуживает.

6.   ему свойственна достаточно полная(или в основном) регламентация деятельности юридическими процессуальныминормами.

Все этипризнаки в полной мере присуще административному процессу как видыадминистративного процесса.


§ 2Понятие признаки и структура административного процесса

Неоднозначностьметодологических подходов в теории права и в административном праве осложняютзадачу определения понятия административного процесса. Представляется, что административныйпроцесс есть процессуально оформленная урегулированная нормамиадминистративно-процессуального права деятельность субъектов публичной властипо разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел в сфереосуществления публичного управления и судебного контроля за ним.

Обратимся к характеристикеотдельных признаков административного процесса.

1.Административный процесс – это не любая властная деятельность, а исключительноюридическая по своему содержанию, целям и результату. В связи с этим, необходимоотграничивать административный процесс, прежде всего от управленческогопроцесса, с одной стороны, и от иных видов юридической деятельности, с другой.

Управленческий процесс –система официально признанных действий по реализации функций управления. Этообщепризнанный установившийся процесс управленческой деятельности и самауправленческая деятельность, порядок реализации которой устанавливается нормамиправа, а по отдельным направлениям без правового регулирования (так называемые«неправовые формы управления»). К ним частично относится организационная работааппаратов управления, делопроизводство, информационно-обеспечивающие и материально-техническиедействия. Они могут содержать элементы властеотношений за пределами конкретногоправового регулирования. В то же время, административный процесс по содержанию,формам и методам отличается, например, от уголовно-процессуальной,уголовно-исполнительной, гражданско-процессуальной и иных видов юридическойдеятельности, реализуемых в пределах соответствующих правоотношений.

2.Административно-процессуальная деятельность осуществляется уполномоченными нато субъектами публичной власти. Методологически неверно жестко увязыватьадминистративный процесс с деятельностью органов исполнительной власти или садминистративной юстицией. Это искажает реальную картину состоянияюрисдикционного процесса в современных условиях.

Следует согласиться стем, что каждый вид юридического процесса имеет свой властный источник –соответствующую ветвь государственной власти. И в этом смысле административныйпроцесс в первую очередь и преимущественно реализует функции исполнительнойвласти. Но при этом следует учитывать три аргумента, позволяющих избежатьформализма во имя «чистоты» теоретических конструкции и предельной поляризацииподходов. Во-первых, исполнительная власть может быть реализована в формеправотворческой и правоприменительной, в том числе и юрисдикционной,деятельности. Во-вторых, состав субъектов определяется прежде всегоюридическими содержанием действий субъектов публичной власти. В-третьих,закрепленные процессуальных действий в законодательных актах, традиционноотносимым к иным отраслям права, не к административному праву, не означаетавтоматически, что эти действия не входят в содержание административного процесса.

Подтверждая единыйхарактер управленческой деятельности, мы должны признать, что в формеадминистративного процесса реализуются функции как государственныйисполнительной власти на уровне федерации и ее субъектов, так и муниципальнойисполнительной власти. Если за основу определения административного процесса вкачестве самостоятельного вида юридического процесса взять не толькоуправленческую, но и непосредственно связанную с управлением деятельность, то кадминистративному процессу следует отнести деятельность судов по применениютрадиционно признаваемых административными мер принуждения (административноенаказания, установление административного надзора за ранее судимыми лицами,меры пресечения правонарушений и т.п.), а также разрешение судами, административныхспоров, возникающих из публичных правоотношений, в порядке судебного контроляза деятельностью исполнительной власти (сейчас традиционно регулируетсяГражданско-процессуальным кодексом). Очевиден и тот факт, что субъектамиуправленческого процесс являются аппараты представительных органов власти,деятельность которых также организована в форме административных процедур. Вэтих условиях единственный корректный термин, дающий возможность объединитьсубъектов административно-процессуальной деятельности – «органы публичнойвласти». Естественно, что субъектами являются и должностные лица названныхорганов.

Не следует, чтоутверждение воспринимать как попытку из числа участников административно-процессуальнойдеятельности граждан, общественных объединений, коммерческих и некоммерческихорганизаций, иных участников административного процесса. Органы публичнойвласти являются не единственными, но основными участниками административногопроцесса, поскольку именно они рассматривают юридические дела, осуществляютосновную массу административно-процессуальных действий и принимают решение поделу. На органы публичной власти возложены законодательством обязанности пообеспечению процессуальной формы деятельности, в том числе, обязанностьтребовать соблюдение порядка осуществления деятельности от иных участниковпроцесса. Тем самым подчеркивается их ведущая роль в реализации целейадминистративного процесса.

3. Административныйпроцесс имеет свое юридическое содержание, цель и результат. Юридическоесодержание административного процесса состоит в том, что он являетсядеятельностью по разрешению административных юридических дел. Юридическое дело– вопрос, проблема, ситуация возможность разрешения которой связана сиспользованием юридических средств, прежде всего норм права. Административноедело следует понимать как возникающий в сфере публичного управления вопрос,связанный с применением, административно-правовых норм в предусмотреннойнормативными актами процессуальной форме. Назначение административных дел состоитв обеспечении применения норм не только материального и процессуального административногоправа, но и других материальных отраслей. Результатами разрешенияадминистративных дел могут быть как индивидуальные правовые акты, с помощьюкоторых административно-правовые нормы применяются к конкретным лицам, так иподзаконные нормативные акты к органам исполнительной власти. Нет противоречияв том, что процесс правоприменения норм административного материального ипроцессуального права совмещаются в одном административном деле с принятиемподзаконного нормативного акта, то есть административным правотворчеством.Процедуры принятия нормативных актов органов управления урегулирован нормамиадминистративно-процессуального права, которые и применяются для организации разрешенияданного административного дела. Очень часто нормотворческие административныедела заканчиваются помимо принятия нормативного акта, принятием так называемого«смешанного» акта, содержащего и индивидуальные предписания и нормыадминистративного либо административно-процессуального права, например,наставление (устав, инструкция) и приказ и о его утверждение, о порядкевведения в действие, исполнения и контроля. В этом выражается сложнаяисполнительно распорядительная природа публичного управления и исполнительнойвласти. Безусловно, не следует забывать и о «фактической» цели административныхдел – достижение какого либо блага для участников правоотношений: разрешениеспора, наказание правонарушителя, возможность воспользоваться субъективнымправом и т.п.

4. Административныйпроцесс – это властная деятельность в сфере публичного формирования,осуществляемая в процессуальной форме. Под процессуальной формой обычнопонимается способ упорядочения властной деятельности, совокупность процедурныхтребований, предъявляемых к участникам процесса и направленных на достиженияправового результата. Процедурные требования устанавливаютсяадминистративно-процессуальными нормами и является специальными юридическимиправилами процедуры, порядка деятельности. Поэтому административная юридическаяпроцедура – более совершенный по сравнению с неправовыми формами организациигосударственного управления (управленческого процесса) порядок действийучастников административного процесса. В совокупности они собственно и составляютадминистративный процесс. Фактический управленческий процесс превращается вадминистративный процесс при достаточно высокой степени реализации, закрепленияпроцессуальных требований в законодательстве, т.е. при его процессуализации.Процессуализация способствует усилению законности и повышению эффективностипубличного управления так как развивает и унифицирует правовые процедуры,повышает их гласность, вводит в практику оптимальные технологии деятельностиограничивает произвол властвующих субъектов, закрепляет гарантии реализацииправ и законных интересов граждан и иных субъектов, не наделенных властными полномочиями.

Основное отличиеадминистративного процесса от иных видов юридических процессов состоит всодержании процедурных (процессуальных) правил и требований. Дляадминистративного процесса характерны совершения различных групп действий ивидов деятельности, содержания и степени законодательной детализациипроцессуальной формы. Виды административно-процессуальной деятельности с точкизрения их процедуры, как правило, более просты в сравнении с классическимивидами юридического процесса – уголовным и гражданским. Традиционнымитребованиями процессуальной формы соответствует производство по делам обадминистративных правонарушениях и производство по делам об оспариваниидействий (бездействий) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих,ведущаяся по правилам гражданского судопроизводства. Для эффективногоразрешения большинства административных дел с соблюдением основных правовыхпринципов оказывается оптимальными и достаточными менее сложные процедуры, чтововсе не свидетельствует о их «второсортности» или, что они не подлежатдальнейшему совершенствованию. Административные процедуры болееконфиденциальные, менее гласные. В них ограничен принцип состязательности,распространено заочное рассмотрение дела и принятое решения без участия заинтересованныхлиц. Возможно устное и письменное ведение дела, существенные различия по срокамразрешения дел, а в отдельных случаях, например, в правотворческих процедур,сроки могут нормативно жестко не устанавливаться, другие особенности. Различияв особенностях процедур не препятствует объединению действий в единый административныйпроцесс на основе сходства их юридической природы и связи с публичнымуправлением. Особенности административно-процессуальных форм правотворческой,правонаделительной и юрисдикционной деятельности выражаются в особенностях трехгрупп производств административного процесса.

Следует отметить, чтосуды в России рассматривают административные дела, используя несколькопроцессуальных форм. Административно-правовая форма (административноесудопроизводство) используется при рассмотрении дел административногопринуждения (например, дела и принудительном лечении, об административномправонарушении, о помещении несовершеннолетних в связи с правонарушением всоциальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа).Гражданско-процессуальная, арбитражно-процессуальная и конституционно-правоваяформы используются при проверке законности актов публичной администрации ирассмотрении исков субъектов публичной власти и различным субъектам права.[[8]]

5. Административныйпроцесс – деятельность, урегулированная административно-процессуальныминормами. К ним относятся закрепленные в нормативно-правовых актах специальныеюридические правила, предназначенные для того, чтобы регулировать процедурыразрешения административных дел. Основным методом правового регулирования,который используется в административно-процессуальных нормах являетсяпредписание[9].Наряду с дозволением и запретом, предписание определяет необходимостьсовершения или воздержания от конкретных действий участников административногопроцесса. Порядок процессуальных действий закреплен как законными, так иподзаконными нормативными актами. Отдельные административные процедуры имеютфрагментарное, недостаточное с позиций обеспечения основных правовых принципови эффективности правоприменительной, а равно правотворческой деятельности.Поэтому правовая основа административного процесса постоянно совершенствуется,что привело к образованию административно-процессуального права, как системынорм, регулирующих административный процесс.

Таким образом,административный процесс обладает всеми признаками юридического процесса иимеет характерные особенности, что позволяет с учётом обширного массиваадминистративно-процессуального законодательства поставить его в один ряд симеющими высокую степень организации уголовными и гражданскими процессами. Вотличие, от которых административный процесс имеет более сложную структуру.


Структура административногопроцесса

Под структуройадминистративного процесса понимается совокупность составляющих его элементов.Это процессуальные действия и группы действий, объединённые по каким-либо общимоснованиям и признакам. В административном праве нет единства мненийотносительно структуры административного процесса. Критериев построенияструктуры несколько:

1.        в зависимости отобъема и степени реализации процессуальной формы, полноты законодательногорегулирования процессуальных действий;

2.        в зависимости отсодержания процессуальных действий и юридических дел;

3.        в зависимости отпоследовательности совершения действий, цельности и завершенности отдельныхгрупп процессуальной деятельности.

Вадминистративном процессе нет единой процессуальной формы, в которой бы моглиосуществляться все составляющие его виды деятельности. Существенные отличияправотворческой, правонаделительной и юридической деятельности находятвыражение в различном порядке ведения юридических дел, особенностях процедур исовокупности требований, предъявляемых к действиям участников процесса. И этовполне обоснованно, поскольку речь идет о разных способах осуществленияпубличной власти. Поэтому, административные дела, разрешаемые в рамках единогоадминистративного процесса отличаются и по содержанию, целям, результатам, и попроцессуальным правилам ведения дела. Сходные по своим характеристикам делаотносятся к конкретному виду производства. Административное производство – нормативноурегулированная система процессуальных действий, используемая уполномоченнымисубъектами разрешении административных дел, имеющих единый предмет исодержание. Следует отметить, что термин «производство» в административномправе применяется не только для обозначения определенного порядка разрешенияадминистративного дела, но и для обозначения стадий производства и процесса,например, исполнительное производство.

Административныепроизводства отличаются по степени нормативного регулирования порядкаразрешения дел, то есть степени процессуализации. В одних случаях производствоимеет достаточно развитую и единообразную процессуальную форму разрешения дел,например, дисциплинарные производства, производства по жалобам граждан, или высокуюстепень процессуальной организации, например, производство по делам об административныхправонарушениях. В других случаях разрешения административных дел обеспеченопроцессуальными нормами неудовлетворительно. Отдельные производства находятся встадии становления нормативно-процессуальной основы, имеют недостаточноразвитое строение, что дает основание для обозначения их термином «процедуры».Сторонники юрисдикционного понимания административного процесса порядокрассмотрения не юрисдикционных дел называют, процедурами или процедурнымипроизводствами, тем самым ограничивают их от юрисдикционных производств.

Административные процесссостоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются такжевидами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходствопроцессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правиларазрешения административных дел, но основной объединяющий признак – видпроцессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная,юрисдикционная.

Административно-правотворческиепроизводства – деятельность субъектов публичного управления по принятиюнормативных административных актов. В порядке, установленномадминистративно-процессуальным нормам. Правотворческий результат – принятие правоустановленногоподзаконного нормативного акта достигается за счет соблюдения и примененияпроцессуальных правил. Это производства:

-          по принятиюпостановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

-          по принятиюприказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и другихцентральных федеральных органов исполнительной власти;

-          по принятиюнормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектовфедерации;

-          по изданиюлокальных нормативных актов руководителями государственных учреждений иорганизаций;

-          по изданиюнормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.

Административно-правонаделительные(административно-распорядительные) производства – деятельность субъектовпубличного управления по принятию и исполнению распорядительных,правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов,осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:

-          регистрационные производства (граждан по месту жительства и пребывания,мигрантов, транспортных средств, оружия и т.п.);

-          лицензионно-разрешительные (решения на занятие отдельными видамидеятельности, допусков к деятельности, на использование объектов, квотированиеи т.д.);

-          производства по стандартизации, сертификации, аттестации товаров иуслуг, аккредитация учреждений, производства по присуждению ученых званий иученых степеней, нострификационные производства, производства по установлениюинвалидности и иные экспериментально-удостоверительные производства;

-          производства по распределению ресурсов, государственных услуг, помощи(денежных средств, квартир и т.п.), и приватизационные производства и иныеправопредставительственные производства;

-          конкурсные производства (по размещению государственных заказов, частьприватизационных производств и иные);

-          кадровые производства (приём и увольнение со службы, призывные, аттестационные,иные служебные);

-          производство по заявлениям граждан и обращениям организаций пореализации принадлежащих им прав в сфере публичного управления;

-          производства по применению мер поощрения (внеслужебных отношений) идругие производства (процедуры), возникающие в связи с необходимостьюреализации законных субъектных прав и обязанностей участников материальныхправоотношений в специальной административно-процессуальной форме.

Административно-юрисдикционныепроизводства – деятельность субъектов публичного управления и судов поразрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мерадминистративного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая вадминистративно-процессуальной форме. К ним относятся производства

-          по делам об административных правонарушениях;

-          дисциплинарное производство;

-          по административным жалобам граждан;

-          производство по административно-правовым спорам, (процедуры разрешенияслужебных споров, производство по оспаривании действий и без действий органов идолжностных лиц органов публичной власти);

-          исполнительное производство;

-          производство по реализации института материальной ответственности;

-          контрольно-надзорные производства;

-          оперативно-розыскное производство;

-          производство по применению мер административного принуждения, несвязанных с наказанием (помещение несовершеннолетнего в центр временногосодержания, применение мер принудительного лечения, помещения вучебно-воспитательные учреждения закрытого типа и т.д.)

Возможнаклассификация видов административно-процессуальной деятельности таким образом,при котором более совершенные административных дел, имеющие высокую степеньнормативного обеспечения, относятся к административным производствам, все иные– к административным процедурам. Производств при подобной группировкеоказывается менее десяти, а ограничение их от процедур весьма условно идинамично.

Административныйпроцесс представляет собой определенную законодательством логическуюпоследовательность действий участников процесса. Действия объединены очередностьюсовершения, ближайшей целью, общим промежуточным результатом, имеющим значениедля разрешения административного дела. Поэтому в административных производствахи административном процессе различают стадии, а в отдельных производствах иэтапы стадий. Таким образом, административный процесс состоит изадминистративных производств, имеющих многоуровневую структуру: действия –этапы – стадии.

Стадия– относительно обособленная часть административного производства, состоящая изобъединенных ближайшими целями и задачами производства действий участниковпроцесса, результаты которой имеют значение для решения по административномуделу в целом и оформлены соответствующим процессуальным документов.

Анализ административныхпроизводств позволяет сделать вывод, что в них имеется различное число стадий.В максимально развернутом виде производство включает стадии:

1.        возбуждениепроизводств по административному делу;

2.        установлениефактических обстоятельств дела;

3.        рассмотрениедела;

4.        принятие решенияпо делу;

5.        пересмотр решенияпо делу;

6.        исполнениерешения по делу.

Три изназванных являются обязательным стадиями производства по административномуделу: возбуждение дела, принятие решения и исполнение решения по делу. Иныестадии в зависимости от сложности административного дела и волеизъявленияучастников могут либо совмещаться с основными стадиями, либо отсутствовать впроизводстве. Поэтому они называются факультативными стадиями. Каждая стадияимеет свои особенности.

Возбуждениепроизводства по административному делу состоит в том, что субъект,уполномоченный вести дело получает информацию от заинтересованных участниковпроизводства или из иных источников, которая является поводом к возбуждениюдела. Информация, как правило, поступает в установленной форме устной илиписьменной: заявление, жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные документы,или неофициальная информация (сообщения СМИ и т.п.). Информация надлежащимобразом учитывается, регистрируется и передается уполномоченным лицом, какправило, руководителю органа власти или учреждения для предварительной, в томчисле и юридической оценке и принятия управленческого решения по порядкудальнейшей работы с первичной информацией. В отдельных производствах(контрольно-надзорных, об административных правонарушениях) первичнаяинформация оформляется. По делам о принятии нормативных актов управление принимаетрешения в виде протоколов и других документов по инициативе уполномоченных лиц оподготовке нормативного акта, исполнителях, сроках и других обстоятельствахдвижения дела. По правоприменительным делам стадия завершается принятиемрешения о возбуждении (отказа в возбуждении) дела в виде резолюции руководителяо движении дела либо в виде отдельного документа (протокола, постановления,акта, определения и т. п.) с последующим направлениям по подведомственности.

Стадия установленияфактических обстоятельств дела в зависимости от вида производства можетвключать проверки подданных документов и соблюдение нормативных требований(например, при лицензировании), служебной проверки (по дисциплинарнымпроизводствам), проведение экспертиз и иных исследований (при проведении конкурсов,аттестации учреждений, сертификации товаров и услуг, установление фактаинвалидности и т. п.), изучение личных и профессиональных качеств граждан(кадровое производство, производства о допусках и др.), проведениеадминистративного расследования по делам об административных правонарушениях ииные действия, направленные на получение фактической информации, имеющейзначения для принятия объективного решения по делу. Стадия завершаетсяпринятием промежуточного решения (заключения, акта, ходатайства, постановления,представления и т. п.) либо проекта решения по делу. Материалы проверок и иныхдействий по установлению фактических обстоятельств вместе с итоговым документомпо стадии направляются должностному лицу либо органу на расследование. Поправотворческим производствам на этой стадии и создается проект нормативногоакта управления, пояснительная записка к нему, экспертные заключения и другиедокументы.

Стадия рассмотренияадминистративного дела охватывает действия, направленные на исследование иоценку всех обстоятельств дела, формирование верного варианта решения по делу.Коллективный орган или уполномоченное лицо, исследуя материалы дела инепосредственно получая информацию от участников производства, устанавливает обстоятельствадела и дает им юридическую оценку. Завершается стадия формированием юридическойоценке фактических обстоятельств дела, резолютивной постановкой задачи в видерезолюции соответствующим исполнителям по подготовке проекта решения (приказа,лицензии, сертификата, удостоверения, заключения, ответа, постановления,протокола и т. п.) или собственно подготовке проекта решения, в нормотворческихпроцедурах на этой стадии правовой акт управления проходит согласование сзаинтересованными субъектами управления.

Стадияпринятия решения по административному делу – центральная стадия, поскольку вней принимается решение по делу, то есть индивидуально-правовой акт управления,акт правосудия или нормативный акт. Отличаясь по юридическим свойствам, онявляется юридическим результатом по административному делу. Его содержаниеопределяется юридической оценкой исследованных фактических обстоятельств дела,процессуальные форма – особенностями производства, установленнымипроцессуальными нормами. Дела распорядительные завершаются чаще всего принятиемприказа, либо подписанием правонаделительных документов. Юрисдикционные –принятием постановления или определение по делу, о решении спора или применениенаказания, административного принуждения, приказом или в иной форме. Принятиерешения, сопровождается итоговой юридической оценкой всех обстоятельств дела.Правотворческие производства завершаются подписанием окончательногосформулированного с учетом мнения согласовавших его субъектов текстанормативно-правового акта управления. Решение по делу доводиться до сведениязаинтересованных лиц, а нормативные, не содержащие информацию с ограниченнымдоступом, публикуются.

Пересмотр решения поадминистративному делу –факультативная стадия административного процесса. Возникает по инициативезаинтересованных участников производства, оформляется в виде жалобы илизаявления, либо по инициативе органов административного надзора – вышестоящихдолжностных лиц, специальных контрольно-надзорных органов (служб) в системеисполнительной власти и протестов прокуроров. Решения могут быть пересмотреныадминистративными органами, рассматривавшими дело или судами. Пересмотр решениясостоит в проверке законности и обоснованности вынесенного решения. Пересмотррешения не всегда влечет приостановления исполнения решения. Возможен пересмотррешения и после его исполнения.

Стадия исполнения решенияпо административному делусостоит в совершение действий, направленных на реализацию предписаний,содержащихся в решении по делу. По правоприменительным делам исполнениезавершается публикацией нормативных актов государственного управления.Соблюдение правил, содержащихся в этих актах, участниками регулируемыхправоотношений находится за пределами данного производства. Исполнениеюрисдикционных решений заключается в применении наказания в совершении действийпо установлению ограничений, изъятию материальных благ, ухудшениюорганизационно-служебного положения и других. Решение по правонаделительнымпроизводством исполняются посредством выдачи соответствующихправоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иныхподтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград ипредметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа к инымблагам. После исполнения решения производство по административному делупрекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы.

Классификацияадминистративных производств и их внутреннее строение основана на особенностяххарактера конкретных дел, тех свойствах, которые типичны для соответствующейкатегории дел. Унификация процессуальной формы дел одного вида достигаетсяпосредством целенаправленного правового регулирования административныхпроизводств и процедур.


3. Правовоерегулирование административного процесса

Административно-процессуальнаядеятельность осуществляется в соответствии с порядком, установленнымадминистративно-процессуальными нормами, то есть правилами, в соответствии скоторыми должны совершаться действия участников административного процесса. Административно-процессуальнаянорма – это установленное правомочным государственным органом РоссийскойФедерации или субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения,возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти.Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемыепредметом и методом правового регулирования.

Во-первых, это нормыуправленческие, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в ходереализации управленческих функций и полномочий органов исполнительной власти ииных органов публичной власти. Они имеют общий предмет правового регулированияс нормами материального административного права управленческие общественныеотношения.

Во-вторых,административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию, прежде всего нормматериального административного права, а также материальных норм иных отраслейроссийского права. Поэтому, предмет правового регулирования (система регулируемыхобщественных отношений) у административно-процессуальных норм несколько шире,чем у норм материального административного права и норм иных процессуальныхотраслей, в частности уголовно-процессуального права.

В-третьих, действиеадминистративно-процессуальной нормы параллельно реализации нормы материальногоправа. Вторичный, вспомогательный характер административно-процессуальной нормыпроявляется в том, что она регулирует не фактические отношения, а сложившиесяпод действием материальной нормы правоотношения. Она устанавливаетпроцессуальный порядок, процессуальную форму, показывающую, каким образом и вкаком порядке могут или должны быть реализованы субъективные права иобязанности участников материальных правоотношений. Содержание процессуальной нормы,как правило, состоит из процессуальных прав и обязанностей участников процесса,реализация которых и придает административному процессу организованность,упорядоченность, процессуальную форму.

В-четвертых, онирегулируют общественные отношения, возникающие при разрешении административныхдел не только государственными органами исполнительной власти, но и инымиорганами публичной власти: представительными органами, судами, органамиместного самоуправления, а в отдельных случаях и общественными объединениями,организациями. Примером может служить, рассмотрение жалобы гражданина вотношении поведения служащего или должностного лица в быту, что достаточнотипично для обращений граждан. Управленческие отношения и административные делаимеют место в деятельности всех органов публичной власти, прежде всегоисполнительных, но не исключительно, что важно подчеркнуть. Поэтому кругсубъектов, применяющих административно-процессуальные нормы не ограничиваетсяорганами исполнительной власти.

В-пятых, в отличие от иныхпроцессуальных норм, административно-процессуальные нормы устанавливаютсянормативными актами различной юридической силы, принятыми на уровне РоссийскойФедерации и субъектов федерации, так как на основании п. «к» ст. 72 КонституцииРоссийской Федерации административно-процессуальное законодательство относитсяк предмету их собственного ведения. Как известно, гражданско- иуголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодательством.

В-шестых, содержание нормзависит от особенностей вида административно-процессуальной деятельности инаправленности регулируемых правоотношений (правотворческие,правонаделительные, юрисдикционные), что определяет содержание диспозициипроцессуальной нормы, устанавливающей соответствующий существу деятельностипорядок разрешения административного дела и действий участников процесса.

В-седьмых. Применениеадминистративно-процессуальных норм при разрешении большинства административныхдел, как правило, не связано с необходимостью принудительного воздействия на участниковправоотношений. Принуждение предусматривается лишь нормами, регулирующимиюрисдикционные производства, составляющие не основную частьадминистративно-процессуальной деятельности.

Этим объясняется ещё однаособенность процессуальных норм – их структура. Классическая схема построениянорм материального права (гипотеза, диспозиция, санкция) приемлема кпрофессиональным нормам с определенными оговорками.Административно-процессуальные нормы состоят преимущественно из гипотез идиспозиций в различных сочетаниях. Возможность применения административной ииной ответственности за нарушение правил производства, процессуальных прав иобязанностей (например, ответственность свидетелей, экспертов, препятствующихпроизводству граждан и должностных лиц) предусматривается санкциями нормадминистративного и иных материальных отраслей права. Но в структуреадминистративно-процессуальных норм встречаются так называемые «процессуальные»санкции, влекущие ухудшение процессуального положения участников процесса, вслучае не выполнения каких-либо правил процедуры рассмотрения дела, чтосодержат элемент принудительного воздействия. Например, принудительный привод впроизводстве по делам об административных правонарушениях или исключение изчисла допущенных к участию в конкурсе субъектов, не предоставивших необходимыедокументы.

Классификацияадминистративно-процессуальных норм производиться по различным основаниям: посферам и отраслям их действия; по юридической силе; по кругу субъектов права;по характеру диспозиции и другим основаниям. Наиболее существенное значение дляпонимания сущности административного процесса и административно-процессуальногоправа имеет классификация норм по содержанию процедурных (процессуальными)правил, процессуальной формы, в соответствии с которой разрешаютсяадминистративные дела. Следует указать на общие и специальные нормы,устанавливающие соответственно общие основные правила организацииадминистративного процесса, разрешения всех видов административных дел испециальные правила, регулирующие производство по административным деламконкретной категории.

Законодательство нерасполагает единым нормативным актом, который бы содержал общие правила,регулирующие основы организации административного процесса. Группировка правилпроводится на уровне теоретического обобщения, для формирования полногопредставления о нормативном регулировании административного процесса. К общимнормам относятся: административно-процессуальные нормы, регулирующие принципыадминистративного процесса; нормы, определяющие основы правового статусаучастников административного процесса; нормы, регулирующие стадииадминистративного процесса. Специальные нормы устанавливают конкретные правилапроизводства по видам административных дел и содержатся в одном или несколькихнормативных актах.

Системаадминистративно-процессуальных норм образует административно-процессуальноеправо, которое можно определить как отрасль российского права, регулирующуюобщественные отношения, возникающие в связи с разрешением административных делв сфере публичного управления. Факт существованияадминистративно-процессуального права подтверждает статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации. Но в административном науке продолжается дискуссияотносительно положения административно-процессуального права в системе права, входе которой подвергается сомнению ее самостоятельность как отрасли права.

Административно-процессуальноеправо обладает рядом признаков, позволяющих обособить его в самостоятельнуюотрасль ограничив в первую очередь от административного права, основныеинституты которого административно-процессуальное право обслуживает,обеспечивая реализацию материальных норм. О наличии отраслиадминистративно-процессуального права позволяет говорить наличие огромногомассива административно-процессуальных норм, обладающих признаками системностиправового явления.

Административно-процессуальноеправо имеет собственный предмет правового регулирования – процессуальныеправоотношения, возникающие в связи с разрешением административных дел.Административно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личныхотраслей права, не только административного материального права. Основнымсистемообразующим отрасль права является метод предписания (обязывания).Специфика административно-процессуального права выражена также в высокойстепени единства его институтов с институтами материального права, которые онообслуживает и от которых является производным, вторичным.Административно-процессуальное право имеет своеобразную тенденциюсистематизации норм, обусловленную различиями в содержании административныхдел. Систематизация норм административно-процессуального права выраженного ввиде обособленного кодифицированного нормативного акта возможно в пределахотдельных институтов, регулирующих однотипные производства или группыпроизводств. Закономерность и обоснованность тенденции подтверждается наличиемряда кодексов (КоАП, Градостроительного, Кодекса внутреннего водного транспортаи т.д.) и иных консолидированных нормативных актов, регулирующих родственныематериальным институты процессуального права. Очевидно, было бы методологическиоправданным представлять административное право в виде единства взаимосвязанныхравных по значению систем норм – материального административного ипроцессуального административного права, — используя применительно к ним в этомсмысле термин «подотрасль административного права», наряду с другимиподотраслями (например, таможенным правом).

Административно-процессуальныеправоотношения

Правовое регулированиеадминистративно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер исоздает основу для возникновения в рамках административного процесса особоговида правовых отношений – административно-процессуальные правоотношения,которые понимаются как урегулированные нормами административно-процессуальногоправа правоотношения между субъектами административного процесса, возникающие всвязи с разрешением административных дел. Административно-процессуальныеправоотношения имеют ряд общих отличительных признаков, позволяющих выделить ихв обособленную группу правоотношений. Особенности связаны с характеристикамиэлементов административных правоотношений: объекта, субъектов, содержания(субъективных прав и обязанностей субъектов), юридического факта.

1.        Административно-процессуальноеправоотношение возникает как вторичное, на основании существующего однотипногоадминистративного материального правоотношения. Важнейшим условиемвозникновения административно-процессуальных отношений является наличиесоответствующих административно-процессуальных норм, регулирующих составом иправовые положения участников административного процесса, порядок разрешенияадминистративного дела и другие вопросы. В административном правоотношениинепосредственно реализуется нормы административно-процессуального права, чтоопосредованно способствует реализации норм материального административногоправа.

2.        Объектом, то естьто, по поводу чего сложились административно-процессуальные отношения, следуетпризнать поведение (действия и бездействия) деятельность субъектов правоотношенияв качестве участников процесса разрешения административного дела, участниковадминистративного производства (процедуры). Это традиционный для процессуальныхотраслей права подход к определению объекта процессуальных отношений.

3.        Административно-процессуальныеотношения устанавливаются между субъектами, имеющими права и обязанности вкачестве участника административного процесса разрешения административногодела.

Субъектами административно-процессуальных отношений могутбыть все субъекты материальных административных правоотношений: индивидуальныеи коллективные субъекты. В административном процессе они приобретают статусучастников административного производства. Следует иметь ввиду, что внешнесостав субъектов административных правоотношений и участников административногопроцесса, то есть разбирательства по административному делу, могут несовпадать. Причина состоит в том, что в производстве по делу могут участвоватьпредставители субъектов правоотношений (представители граждан, государственных органови т.д.) и иные участники, действующие в интересах обладателя материальнымправом, и одновременно являющегося субъектом административных правоотношений,или участвующие в процессе в иных целях (например, осуществления прокурорскогонадзора).

4.        Содержание административно-процессуальных отношений составляютпроцессуальные права и обязанности субъектов правоотношений, участниковпроизводства по административному делу. Они устанавливаютсяадминистративно-процессуальными нормами и в своей совокупности образуюттребования процессуальной формы деятельности субъектов, порядка (процедуру)разрешения административного дела. Все административно-процессуальные нормы, вкаком бы виде они не были сформулированы, могут быть истолкованы как общие илиспециальные требования к участниками административного процесса, и в конечномсчете, как элементы их процессуального правового статуса, положения.

Объем процессуальных правомочий у участниковадминистративного процесса не одинаков, что предполагает выделение нескольких группучастников: органы и должностные лица ведущие (организующие) производство поадминистративному делу и принимающие по нему решение; участники производства,заинтересованные в определенном результате разрешения административного дела(заявитель заинтересованного лица, потерпевший, защитник и иные); участники,содействующие выяснению истины по делу (эксперты, переводчики, специалисты идругие); иные участники административного процесса (например, прокурор).

5.        Административно-процессуальные отношения возникают с момента вступлениясубъекта правоотношений в производство по административному делу, то есть смомента действий или событий, которые свидетельствуют о начале реализациисубъектом в добровольном или принудительном порядке процессуальных прав и обязанностей.Юридическими фактами, подтверждающими возникновениеадминистративно-процессуальных отношений, соответственно могут быть, например,добровольная подача жалобы, заявление о регистрации и так далее. Илипринудительное, например, привлечение в качестве лица, совершившегодисциплинарный проступок, или эксперта, свидетеля по делу.

Административно-процессуальнаядеятельность занимает наряду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскнойдеятельностью, пожалуй, ведущую роль в реализации функций, возложенных наорганы внутренних дел. Они направлены как на внутренние элементы системыорганов внутренних дел, так проявляется и во внешней управленческой, или, какпринято говорить применительно к органам внутренних дел, административнойдеятельности. В деятельности ОВД имеют место различные виды производств, чтоопределяется разнообразием разрешаемых административных дел. Этослужебно-кадровые, дисциплинарные и поощрительные производства; производства порегистрации граждан по месту их жительства и пребывания, мигрантов, оружия,транспорта; лицензирование частной деятельности и охранной деятельности, иныеразрешительные процедуры; масса контрольно-надзорных производств и процедур,направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности; производствапо жалобам граждан; основное юридическое производство – производство по деламоб административных правонарушениях. Нормотворческие и иныеадминистративно-правового статуса органы внутренних дел и их должностные лицаво внешней административной деятельности выступают в качестве властныхучастников, уполномоченных вести производство по административным делам ипринимать по ним решения. При обжаловании действий органа внутренних дел илидолжностного лица, они участвуют в административном процессе в качестве заинтересованнойстороны.


Заключение

Таким образом,фактическое содержание административного процесса охватывает четыре типаадминистративно-процессуальной деятельности, реализуемой различными органамипубличной власти:

5.   правотворческую деятельность органов идолжностных лиц исполнительной власти, а также субъектов, имеющихправотворческие полномочия по принятию подзаконных нормативных актов в сфереисполнительной власти;

6.   положительную,организационно-процедурную деятельность по осуществлению функций и целейуправления, возникающая при применении регулятивных норм материальногоадминистративного права;

7.   юрисдикционную деятельность порассмотрению споров в сфере реализации исполнительной власти и по применениюмер административного принуждения, в том числе административных наказаний,назначаемых судами;

судебныйконтроль за законностью деятельности органов и должностных лиц исполнительнойвласти.

Таким образом, вадминистративном праве фактически существует три подхода к пониманиюадминистративного процесса, которые условно можно обозначить: юрисдикционный,управленческий и действительно широкий, за пределами которого стираются границымежду формами реализации норм материального права, между материальными ипроцессуальными нормами, между формами юридической деятельности.

Тем не менее, какпредставляется, не вызывает обоснованных возражений утверждения о том, чтоюридический процесс – это:

1.     сознательнаяцеленаправленная деятельность; разновидность социального процесса;

2.     этой деятельностиприсущ властный характер, поскольку в ней реализуются властные полномочиягосударственных и муниципальных органов;

3.     эта деятельностьимеет юридическое содержание, направлена на решение юридических дел идостижение определенного юридического результата;

4.     результаты процессаоформляются в официальных юридических документах;

5.     юридическийпроцесс – это правовая форма реализации функций органов власти. Его виды иособенности организации определяются характером, видом власти, которую онобслуживает.

6.     ему свойственнадостаточно полная (или в основном) регламентация деятельности юридическимипроцессуальными нормами.

Таким образом,административный процесс обладает всеми признаками юридического процесса иимеет характерные особенности, что позволяет с учётом обширного массиваадминистративно-процессуального законодательства поставить его в один ряд симеющими высокую степень организации уголовными и гражданскими процессами. Вотличие, от которых административный процесс имеет более сложную структуру.

Представляется,что административный процесс есть процессуально оформленная урегулированнаянормами административно-процессуального права деятельность субъектов публичнойвласти по разрешению правоприменительных и правотворческих юридических дел всфере осуществления публичного управления и судебного контроля за ним.

Административные процесссостоит из тех групп (видов, типов) производств, которые называются такжевидами административного процесса. Каждая группа производств имеет сходствопроцессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правиларазрешения административных дел, но основной объединяющий признак – видпроцессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная,юрисдикционная.

Административно-процессуальнаянорма – этоустановленное правомочным государственным органом Российской Федерации илисубъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие приразрешении административных дел органами публичной власти.Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемыепредметом и методом правового регулирования.

Системаадминистративно-процессуальных норм образует административно-процессуальноеправо, которое можно определить как отрасль российского права, регулирующуюобщественные отношения, возникающие в связи с разрешением административных делв сфере публичного управления. Факт существованияадминистративно-процессуального права подтверждает статьей 72 КонституцииРоссийской Федерации. Но в административном науке продолжается дискуссияотносительно положения административно-процессуального права в системе права, входе которой подвергается сомнению ее самостоятельность как отрасли права.

Административно-процессуальноеправо имеет собственный предмет правового регулирования – процессуальныеправоотношения, возникающие в связи с разрешением административных дел.Административно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личныхотраслей права, не только административного материального права. Основнымсистемообразующим отрасль права является метод предписания (обязывания).Специфика административно-процессуального права выражена также в высокойстепени единства его институтов с институтами материального права, которые онообслуживает и от которых является производным, вторичным.Административно-процессуальное право имеет своеобразную тенденциюсистематизации норм, обусловленную различиями в содержании административныхдел.

Очевидно, было быметодологически оправданным представлять административное право в виде единствавзаимосвязанных равных по значению систем норм – материальногоадминистративного и процессуального административного права, — используяприменительно к ним в этом смысле термин «подотрасль административного права»,наряду с другими подотраслями (например, таможенным правом).

еще рефераты
Еще работы по государству и праву