Реферат: Административные наказания

Содержание

Введение… 2

1.Понятие, значение и особенности административного наказания… 5

2.Системаадминистративных наказаний… 11

2.1 Основныеадминистративные наказания, их характеристика… 11

2.2Дополнительные административные наказания… 34

3.Порядок наложения административных наказаний… 43

Заключение… 55

Списокиспользованных нормативных актов и литературы… 57

Введение

Административное наказаниеявляется превентивной мерой и имеет преимущественно профилактическиецели и по нашему мнение раннее используемый термин «административное взыскание»больше отвечал своему предназначению.

Административное наказание — это мера юридическойответственности, назначаемая государством или от имени государства засовершенное административное правонарушение, которое применяется, прежде всего,в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духесоблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом.Оно выполняет также функцию, предупреждения совершения правонарушения каклицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами.

Актуальность проблем административной ответственности иадминистративного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловленасегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим –стремлением государства построить рыночную экономику, потребностьюгосударственного регулирования рыночных отношений конкретными правовымисредствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостьюобеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией РоссийскойФедерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режимазаконности в сфере исполнительной власти, в области функционированияадминистративно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства,поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления,экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового иреформированием старого административного законодательства, регулирующегообщественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти игосударственного управления, а также устанавливающего меры административнойответственности, административного наказания, регулирующего производство поделам об административных правонарушениях.

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу КоАП РФ[1].Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принятеще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственногоуправления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы пересталиучитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленныеизменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичнойюридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям КонституцииРФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

В этой связи возникла острая необходимость принять новыйзаконодательный акт, который, с одной стороны, обеспечивал бы провозглашенныеКонституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовалзащите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности,а с другой – отражал потребности государственного регулирования экономики.

Исходя из положения пункта «к» статьи 72 Конституции РФ отом, что административное и административно-процессуальное законодательствонаходятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, новый КоАПРФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административныхправонарушениях состоит из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с нимзаконов РФ об административных правонарушениях. При этом установлениеадминистративной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение (втом числе административной ответственности за нарушение правил и норм,предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллойКоАП РФ является положение, исключающее возможность установленияадминистративной ответственности актами органов исполнительной власти иорганами местного самоуправления.

Объект исследования: законодательные основы правовогорегулирования административного наказания как меры юридической ответственности

Предмет: анализ особенностей правового регулированияадминистративного наказания как меры юридической ответственности

Цель работы: на основе анализа нормативно-правовых изаконодательных актов рассмотреть некоторые вопросы системы административныхнаказаний.

Задачи работы:

рассмотреть понятие, значение и особенностиадминистративных наказаний;

рассмотреть систему административных наказаний;

проанализировать порядок наложения административныхнаказаний.

Методы исследования: формально-юридический,историко-правовой.

Структура работы: введение, три главы, заключение исписок источников и литературы

1. Понятие, значение иособенности административного наказания

В КоАП РФ 2002 года за совершенные административные правонарушениязаконодатель предусматривает не административные взыскания, а административныенаказания, что по сути соответствует целям и задачам построениядемократического, правового и справедливого государства.

Административное наказание – это мера ответственности,применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение[2].

Административное наказание всегда выражает отрицательнуюоценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительноймерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своейцелью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение, или причинение ему физических страданий, атакже нанесение вреда деловой репутации юридического лица[3].

Административные наказания являются карательными,«штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав,благ. За совершенное правонарушение деликвент либо лишается какого-тосубъективного права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо нанего возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Административное наказание – это разновидностьадминистративного принуждения. От иных мер административного принуждения ониотличаются тем, что как уже говорилось выше, являются карательными санкциями,преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированномпроцессуальном порядке. Административными наказаниями признаются только тепринудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядокназначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения,как приостановление органами, осуществляющий государственный пожарный надзор,работы пожароопасного производственного участка; запрещение органамигосударственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевыхпродуктов в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительныхдействий, предусмотренных различными актами и применяемых в административномпорядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения нерегулируется нормами КоАП РФ.

Административные наказания применяются за нарушение нормадминистративного, конституционного, трудового, финансового, гражданского,гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права,Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовоеположение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а такжесоздает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение годане совершило нового административного правонарушения. К тому жеадминистративное наказание всегда отражает данную государством официально игласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Кара – это «правовой урон» привлеченному кответственности. Административное наказание причиняет ему определенныенеудобства, лишения. Оно необходимо для того, чтобы воспитать субъекта, которомуназначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобыпредупредить совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так идругими лицами. Однако кара не является самоцелью, она необходимое средствовоспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новыенарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушение других лиц(общая превенция).[4]

Административные наказания налагаются компетентными органамии должностными лицами путем издания специальных индивидуальных актов. Онизащищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнениеобязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляяправовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушатьзакон, стимулируют его будущее поведение.

КоАП РФ существенно перераспределил компетенцию судов ииных субъектов административной юрисдикции по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях. Если КоАП РСФСР предусматривал 43 федеральныхоргана, которые могли рассматривать дела об административных правонарушениях ипринимать решения по ним, то КоАП РФ установлено 62 субъекта административнойюрисдикции федерального уровня. Помимо судов это комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, а также 60 органов системы исполнительнойвласти. Подобное увеличение численности субъектов административной юрисдикцииобусловлено в основном существенным возрастанием предусмотренных КоАП РФсоставов административных правонарушений (Особенная часть КоАП РФ насчитывает414 статей, многие из которых включают по несколько составов правонарушений).

Кроме того, в субъектах РФ в дополнение к субъектамадминистративной юрисдикции, перечисленных в КоАП РФ, могут создаватьсяадминистративные комиссии и иные региональные коллегиальные органы, а такжеуполномоченные на то органы и учреждения органов исполнительной властисубъектов РФ. В их компетенцию входит рассмотрение дел об административныхправонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

В соответствии со статьёй 22.1. КоАП РФ дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом,рассматриваются в пределах компетенции:

судьями (мировыми судьями);

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

федеральными органами исполнительной власти, ихучреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а такжеиными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач ифункций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовымиактами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхзаконами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленныхэтими законами:

мировыми судьями;

комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

уполномоченными органами и учреждениями органовисполнительной власти субъектов РФ;

административными комиссиями, иными коллегиальнымиорганами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Наказание отличаются от иных средств административногопринуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояниенаказанности», которое существует в течение установленного законом срока иявляется одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В законе перечень наказаний дан в строго определенномпорядке: от менее суровых к более суровым. Иными словами, закон содержит«лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, идля тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормысодержат альтернативные санкции.

С момента вступления в силу КоАП РФ прошло около двухлет. Срок, конечно, не такой большой для того, чтобы в полной мере оценить егодостоинства и недостатки. Вместе с тем, правоприменительная практикапоказывает, что не все проблемы решены в нем достаточно четко. Остановлюсь напроблемах, связанных с соотношением положений КоАП РФ и НК РФ.

В соответствии с изменившимися условиями рыночнойэкономики Особенная часть КоАП РФ была дополнена новыми составамиадминистративных правонарушений. В кодексе появилась специальная глава 15, вкоторой сформулированы нормы, предусматривающие административнуюответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынкаценных бумаг. В этой главе содержатся 26 составов административныхправонарушений, за которые законодатель устанавливает административнуюответственность.

До введения в действие нового КоАП РФ ответственность занарушение налогового законодательства регулировалась только НК РФ (в КоАП РСФСРв 1986 г. была введена ст. 156 «Уклонение от подачи декларации о доходах»). Внастоящее время часть норм об ответственности перенесена в КоАП РФ, другаячасть, в том числе и ответственность граждан и юридических лиц за нарушениезаконодательства о налогах и сборах, осталась в НК РФ (гл. 16НК РФ).

Вполне естественным в этом случае является вопрос оприроде юридической ответственности, предусмотренной НК РФ. Что это –административная ответственность или, как иногда ее называют, налоговаяответственность? Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо сравнитьпонятия административного правонарушения (ст. 2.1. КоАП РФ) и налоговогоправонарушения (ст. 106 НК РФ). Последним признается виновно совершенноепротивоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние(действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента или иных лиц(т.е. физических или юридических), за которое Налоговым кодексом РФ установленаответственность. Таким образом, понятие налогового правонарушения отличается отпонятия административного правонарушения только указанием на различныекодифицирующие акты, предусматривающие ответственность за их нарушения. В этойсвязи данное в НК РФ понятие налогового правонарушения позволяет говорить о немкак о разновидности административного правонарушения, за совершение которогоследует юридическая ответственность.

Следует отметить, что КоАП РФ – первый нормативный акт,который назвал административно-карательные санкции «наказаниями». До этого ониво всех официальных документах, в том числе и в ранее действовавшем КоАП РСФСР,в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новоеназвание мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает ихкарательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь иблизость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие чертыэтих видов ответственности.

Таким образом, административное наказание – это мераответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу,совершившему административное правонарушение

2.Система административныхнаказаний

2.1 Основные административныенаказания, их характеристика

Система наказаний представляет собой целостный инструментадминистративно-правового воздействия. Она не сводится к простому перечню видовнаказания.

Законодатель, принимая КоАП РФ, стремится создать набормер наказания, который, по мнению законодателя, позволил бы:

учитывать различия преступного поведения, личностьправонарушителя;

выбирать наиболее подходящие к типовым ситуациям видынаказания;

обеспечивать эффективность наказания, восстанавливаяправовой мир и порядок в соответствии с интересами общества, чувством социальнойсправедливости.

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующиеадминистративные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическомулицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация.

Все восемь названных наказаний тесно связаны между собойи образуют единую систему. Их прежде всего объединяет общая цель: защитаправопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения,предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказаниеявляется карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты;применение любого означает наступление административной ответственности, влечетнеблагоприятные юридические последствия.

Указанные в статье 3.2. КоАП РФ виды наказания образуютсистему видов наказания, позволяющую суду на основе закона с учетом опытасудебной практики, общественного правосознания и научных рекомендацийрационально и по возможности эффективно использовать различные меры воздействияна правонарушителя, сочетая имущественные лишения, ограничения собственноличных неимущественных неотъемлемых прав и интересов, воздействие напсихологическую структуру личности, ограничения использования своихпрофессиональных возможностей в будущем.

Свойства системы административных наказаний, так илииначе, раскрываются на протяжении всей истории существования административногонаказания судебной практикой и осмысливаются административно-правовой наукой.Следует выделять общие свойства, присущие любой системе видов наказания, иособенные или специфические свойства, присущие отдельным (национальным) системавидов наказания.

Общие и специфические свойства, в свою очередь, могутиметь нормативный, юридико-правовой и ненормативный, социальный характер, т.е.отражать административно-правовые и социальные основания системы наказаний.Судебная практика, ориентируясь на закон, традиции, правосознание, иныефакторы, определяет собой реальное соотношение отдельных видов наказания всистеме, выявляет их действительные связи. Вид наказания, чаще назначаемый напрактике, очевидно, и занимает первенствующее положение в системе наказаний,Как сочетаются на практике основные и дополнительные виды наказаний, так иосуществляется их реальное взаимодействие. Правда, при этом юристы осознают, чтопрактика назначения наказания имеет существенные недостатки. Она зачастую неиспользует достаточно эффективно возможности системы наказаний. Но как бы то нибыло, практика назначения наказания есть социальный феномен, существующийреально. Можно стремится совершенствовать судебную практику, но вначале еенужно изучить

По действующему КоАП РФ система видов наказания в целом икаждый отдельный вид наказания содержат в себе комплекс различных средстввоздействия на виновного. Предписания о видах наказания в данной статьепредставляют собой действующее право, т.е. легитимную волю государства. Ониподлежат неуклонному исполнению при сохранении возможности научной критики.Мнение о мягкости или жестокости существующей системы наказания не можетоправдывать попытки принятия незаконных решений.

В соответствии со статьёй 72 Конституции РоссийскойФедерации, частью 3 статьи 3.2. КоАП РФ, все наказания можно поделить наустанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может бытьустановлено любое из 8 наказаний, а децентрализованно – актами субъектовФедерации – только предупреждение и административный штраф.

По действующему кодексу об административныхправонарушениях входящие в нормативный перечень виды наказания по юридическомузначению могут быть подразделены на: а) основные, б) дополнительные, в)наказания, могущие быть основными и дополнительными.

Среди административных наказаний по содержаниюкарательного воздействия можно выделить: морально-правовое (предупреждение[5]); имущественные(административный штраф[6],возмездное изъятие орудия совершения или предмета административногоправонарушения[7],конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения[8]);ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест[9],административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранногогражданина или лица без гражданства[10]);организационные (лишение специального права, предоставленного физическому лицу[11],дисквалификация[12]).

Отмечу, что назначение шести из восьми предусмотренныхКоАП РФ видов наказаний находится в юрисдикции судей. К наказаниям, которыеможет назначать только судья, относятся: возмездное изъятие орудия совершенияили предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершенияили предмета административного правонарушения; лишение специального права,предоставленного физическому лицу; административный арест; административноевыдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства; дисквалификация. Эти наказания назн7ачаются судьями по всемсоставам правонарушений, за совершение которых они предусмотрены. Вадминистративном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение иадминистративный штраф, а в отдельных случаях – административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В статье 3.3. КоАП РФ говорится:

Предупреждение, административный штраф, лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу, административный арест идисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основныхадминистративных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, а также административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданстваможет устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так идополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может бытьназначено основное либо основное и дополнительное административное наказание изнаказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящегоКодекса или закона субъекта Российской Федерации об административнойответственности.

Важный принцип административной ответственности,базирующийся на принципе, присущем юридической ответственности в целом, — недопустимость удвоения ответственности. Согласно статье 4.1. КоАП РФ никто неможет нести административную ответственность дважды за одно и то жеадминистративное правонарушение. За одно правонарушение может быть назначеноосновное либо основное и дополнительное административное наказание изустановленных в Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ обадминистративной ответственности. Назначение двух основных административныхнаказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается.Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административныхправонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административноеправонарушение.

Наказания, которые могут выступать как в качествеосновных, так и в качестве дополнительных, являются такие, которые достаточнолегко исполняются только (исключительно) наряду с основными и рациональнодополнят потенциал воздействия основного наказания. Часть 2 статьи 3.3. КоАП РФотносит к ним возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, конфискацию орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения, а также административное выдворение запределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Судьи, органы и должностные лица, исполняющие наказание,обязаны считаться с волей законодателя и принимать все необходимые меры для еенаиболее эффективной реализации на основе уважения к действующему закону.

В статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующие виды основных административныхнаказаний, которые могут устанавливаться, и применяться за совершениеадминистративных правонарушений:

предупреждение;

административный штраф;

лишение специального права, предоставленного физическомулицу;

административный арест;

дисквалификация.

Предупреждение – мера административного наказания,выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение как меру административного наказания неследует путать с предупреждением как мерой административного пресечения. Устныепредупреждения, которые в качестве административно-пресекательной мерыдолжностные лица делают гражданам или организациям, не считаютсяадминистративными наказаниями. Точно так же не являются наказаниями письменныепредупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам иорганизациям, но при этом не выносится постановление о назначенииадминистративного наказания.

Предупреждение как мера административного наказаниявсегда назначается путем вынесения соответствующего письменного постановления ивручения или направления копии постановления лицу, привлеченному кадминистративной ответственности, или его законному представителю.

Предупреждение – самая легкая по карательному воздействиюмера административного наказания. В этой связи ряд авторов рассматриваютпредупреждение как наказание скорее морального, чем юридического характера. Думается,это не совсем верно. Предупреждение влечет за собой те же юридическиепоследствия, что и все другие административные наказания. Применение этой меры,как и других административных наказаний, влечет для нарушителя неблагоприятныеправовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом,привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на види размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение,быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность. По своемусодержанию, как уже отмечалось выше, предупреждение – мера морально-правовоговоздействия.

При малозначительности совершенного правонарушения,возможно, освободить лицо, его совершившего, от административной ответственностии ограничится устным замечанием. Несмотря на то, что подобное устное замечаниеделается в результате совершения правонарушения, его нельзя отождествлять спредупреждением как мерой наказания. Устное замечание не является наказанием ине влечет неблагоприятных правовых последствий. Это мера моральноговоздействия.

Постановление о назначении административного наказания ввиде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшимипостановление, путем вручения или направления копии этого постановленияфизическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношениикоторых оно вынесено

Административный штраф – это денежный начет на физическоеили юридическое лицо, совершившее административное правонарушение. Будучинаказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной инаиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применятьсятолько в качестве основного административного наказания. Административный штрафпредусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ исоответствующими статьями законов субъектов РФ об административныхправонарушениях.

Административный штраф может выражаться в величине,кратной:

минимальному размеру оплаты труда (без учета районныхкоэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания илипресечения административного правонарушения;

стоимости предмета административного правонарушения намомент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате намомент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумменезаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административногоштрафа.

Размер административного штрафа не может быть менее однойдесятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан иисчисляемого исходя из минимального размера оплаты труды, не может превышать 25минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – 50 минимальных размеровоплаты труда, на юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплатытруда.

Однако административный штраф за нарушение должностнымилицами и юридическими лицами законодательства Российской Федерации о внутреннихморских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительнойэкономической зоне РФ, антимонопольного, таможенного, валютногозаконодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, обохране окружающей природной среды, о государственном регулировании производстваи оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции,о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем,и финансированию терроризма может быть установлен с превышением указанныхразмеров. В этих случаях административный штраф не может превышать длядолжностных лиц 200 минимальных размеров оплаты труда, а для юридических лиц –пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Говоря о величине административного штрафа, кратнойминимальному размеру оплаты труда, следует обратить внимание на тообстоятельство, что в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размереоплаты труда» минимальный размер оплаты труда, из которого рассчитываетсявеличина административного штрафа, в настоящее время принимается за 100 рублей[13].

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя изстоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммынеуплаченных налогов, сборов, не может превышать трехкратного размера стоимостисоответствующего предмета, сумме неуплаченных налогов, сборов.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению вбюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.Бюджетным кодексом РФ штрафы рассматриваются как виды неналоговых доходовбюджетов. Согласно Бюджетному кодексу РФ, штрафы подлежат зачислению в местныебюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение оналожении штрафа, если иное не предусмотрено самим Бюджетным кодексом РФ ииными законодательными актами Российской Федерации[14]. С учетом данногоположения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются вместные бюджеты, однако применяются и другие схемы.

Административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со днявступления постановления о наложении административного штрафа в законную силулибо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки[15]. Сумма административногоштрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административнойответственности, в банк или иную кредитную организацию[16] (за исключением случаев,когда штраф взимается на месте совершения физическим лицом административногоправонарушения).

В соответствии с п. 2 ст. 242, ст. 247 Таможенногокодекса Российской Федерации административное взыскание в виде штрафа занарушение таможенных правил может быть наложено на предприятие, учреждение,организацию не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения либо смомента получения таможенным органом решения об отказе в возбуждении уголовногодела или о прекращении уголовного дела, если такое дело возбуждалось. Данныйсрок является пресекательным и поэтому в случае его пропуска не подлежит нипродлению, ни восстановлению.

Так, суд признал незаконным Постановление судьи онарушении таможенных правил в части наложения штрафа. Из материалов делаусматривается, что нарушение таможенных правил со стороны общества, содержащеепризнаки правонарушения, предусмотренного ст. 278 Таможенного кодексаРоссийской Федерации, непосредственно обнаружено и зафиксировано путемполучения письменного объяснения от генерального директора общества уполномоченнымдолжностным лицом таможни 13 июня 2001 года. В соответствии с действовавшими впериод производства по делу ст.ст. 292, 293, 294, 299, 361 Таможенного кодексаРоссийской Федерации протокол о нарушении таможенных правил подлежалнемедленному оформлению, а производство по делу и его рассмотрение по существудолжны были быть закончены не позднее, чем в месячный срок с моментавозбуждения дела, а в случае продления этого срока — не позднее срока,установленного ст. 247 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Поскольку датой непосредственного обнаружения нарушенияобществом таможенных правил следует считать 13 июня 2001 года, то всоответствии с приведенными выше положениями таможенного законодательствапредусмотренное п. 2 ст. 242 Таможенного кодекса Российской Федерации взысканиев виде штрафа могло быть наложено на правонарушителя не позднее 12 декабря 2001года.

Таким образом, постановление судьи о нарушении таможенныхправил от 13 декабря 2001 года в части наложения штрафа вынесено послеистечения предельных сроков и поэтому является незаконным. Истечение сроковналожения административного взыскания в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях является обстоятельством,исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи счем производство по делу об административном правонарушении в указанной частиподлежит прекращению.

В остальной части постановление судьи о нарушениитаможенных правил не противоречит требованиям Конституции Российской Федерации,Гражданского и Таможенного кодексов Российской Федерации, посколькуустановленное п. 5 ст. 242 Таможенного кодекса Российской Федерации взысканиестоимости товаров применяется в качестве как основного, так и дополнительногонаказания и может налагаться в течение трехлетнего срока давности, исчисляемогос момента нарушения таможенных правил[17].

При отсутствии самостоятельного заработка унесовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей илииных законных представителей[18].

Копию документа, свидетельствующего об уплатеадминистративного штрафа, лицо, привлеченное к административнойответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшимпостановление о наложении штрафа[19].При отсутствии такого документа по истечении 30 дней с окончания срока уплатыштрафа судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляютсоответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммыадминистративного штрафа в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством[20].

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшиепостановление о наложении административного штрафа, принимают решение опривлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности всоответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ[21].

Если административный штраф взимается на месте совершенияфизическим лицом административного правонарушения (без составления протокола обэтом правонарушении), такому лицу выдается постановление-квитанция, в которойуказываются:

дата ее выдачи;

должность, фамилия, инициалы должностного лица,назначившего административное наказание;

сведения о лице, привлеченном к административнойответственности;

статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающаяадминистративную ответственность за данное правонарушение;

время и место совершения административногоправонарушения;

сумма взыскиваемого административного штрафа.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах иподписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, илицом, привлеченным к административной ответственности. В случае неуплатыфизическим лицом административного штрафа на месте совершения административногоправонарушения производство по делу об административном правонарушенииосуществляется в общем порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Исключением является взимание административного штрафабез составления протокола об административном правонарушении за нарушения вобласти дорожного движения. В этом случае постановление о назначении штрафаоформляется на месте совершения нарушения, а сумма штрафа вносится илиперечисляется в банк или иную кредитную организацию.

Лишение специального права, предоставленного физическомулицу. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение,ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое илисистематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях,предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ.

В статье 3.8. КоАП РФ, определяющей лишение специальногоправа как вид административного наказания, в отличие от аналогичной статьи 30ранее действовавшего КоАП РСФСР не уточняется содержание специальных прав,которых может быть лишен гражданин. В Особенной части КоАП РФ предусмотренолишение права на охоту; права на управление транспортным средством; самоходноймашиной или другими видами техники; на управление воздушным судном; судном наморском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном.

Следует отметить, что в статьях 32.5. и 32.6. КоАП РФупоминается лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств иливысокочастотных устройств.

Таким образом, сейчас законодательством реальнопредусмотрены административные наказания в виде лишения специального права,только в отношении права на охоту и права на управления транспортнымисредствами.

Для управления транспортным средством, равно как и длязанятия охотой, необходимо наличие специального права. Так, чтобы приобрестиправо на управление автотранспортными средствами, необходимо сдать квалификационныеэкзамены и получить водительское удостоверение. Управление другимитранспортными средствами предполагает аналогичную процедуру. Применить данныйвид административного наказания можно лишь к физическому лицу, которомуспециальное право было ранее предоставлено и которое этого права не лишено илине утратило его по иным основаниям. Лишение физического лица ранеепредоставленного ему специального права фактически означает для него запретзаниматься соответствующим видом деятельности на определенный срок.

Подчеркну, что лишение специального права устанавливаетсялишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.Например, лишение права на управление автомототранспортными средствами можетбыть назначено (причем только как альтернативное наказание административномуштрафу) за такие нарушения Правил дорожного движения, как управлениетранспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; превышениеустановленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час; нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортногосредства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего, и др.

Срок лишения специального права не может быть менееодного месяца и более двух лет. Так, в соответствии со статьёй 8.37. КоАП РФнарушение правил охоты влечет в качестве возможного альтернативного наказаниялишение права на охоту на срок до двух лет. Установленные же в настоящее времястатьями Особенной части КоАП сроки лишения права на управление транспортнымисредствами находятся в пределах от одного месяца до одного года.

Лишение специального права назначается только судьей. Этоновое положение законодательства об административных правонарушениях (довступления в силу КоАП РФ лишение специального права, предоставленногофизическому лицу, осуществлялось во внесудебном порядке).

Выше отмечалось, что возмездное изъятие или конфискацияохотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты илирыболовства является основным законным источником средств к существованию.Исходя из тех же посылок, законодатель определил в части 4 статьи 3.8. КоАП РФ,что для таких лиц не может применяться и лишение специального права в видеправа на охоту.

Статьёй 3.8. КоАП РФ установлено также, что лишениеспециального права в виде права на управление транспортным средством не можетприменяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи синвалидностью, за исключением случаев:

управления транспортным средством в состоянии опьянения;

уклонения от прохождения в установленном порядкемедицинского освидетельствования на состояние опьянения;

оставления указанным лицом в нарушение существующихправил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого онявлялся.

Порядок исполнения постановления о лишении специальногоправа состоит в следующем.

Постановление судьи о лишении права на управлениетранспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и другихвидов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел[22](ГИБДД). Постановлении судьи о лишении права на управление трактором,самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицамиорганов, осуществляющих государственный надзор за техническим состояниемтракторов, самоходных машин и других видов техники[23], — органов гостехнадзораМинистерства сельского хозяйства РФ. Постановление судьи о лишении права науправление судном, в том числе маломерным, исполняется должностными лицамиорганов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правилпользования судами[24],- органов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, государственнойинспекции по маломерным судам, а также органов, осуществляющих государственноерегулирование в области авиации.

Постановление судьи о лишении права на эксплуатациюрадиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностнымилицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью[25]. Постановление судьи олишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющихгосударственный надзор за соблюдением правил охоты[26].

Исполнение постановления о лишении права на управлениетранспортным средством или другими видами техники осуществляется путем изъятиясоответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управлениясудами или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель,судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен право на управлениевсеми видами транспортных средств, судов и другой техники. Исполнениепостановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств иливысокочастотных устройств. Исполнение постановления о лишении права на охотуосуществляется путем изъятия охотничьего билета.

По истечении срока лишения специального права документы,изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежатвозврату.

Течение срока лишения специального права начинается содня вступления в законную силу постановления о назначении административногонаказания в виде лишения соответствующего специального права. В случаеуклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующегоудостоверения или иных документов срок лишения специального права прерывается иначинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него этих документов. Течениесрока лишения специального права в случае назначения лицу, лишенномуспециального права, административного наказания в виде лишения того жеспециального права начинается со дня, следующего за днем окончания срокаадминистративного наказания, примененного ранее.

Административный арест заключается в содержаниинарушителя в условиях изоляции от общества. Это один из наиболее строгих видовадминистративных наказаний, который назначается и устанавливается лишь висключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений.

В настоящее время КоАП РФ предусматривает возможностьназначения административного ареста за совершение 10 видов административныхправонарушений. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественногопорядка, злостные посягательства на общественную безопасность, на порядокуправления и т.д. В частности, это оставление водителем в нарушение Правилдорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участникомкоторого он являлся (часть 2 статьи 12.27. КоАП РФ); неповиновение законномураспоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органовуголовно-исполнительной системы (статья 19.3.); мелкое хулиганство (статья20.1.); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга,демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территорииядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерныхматериалов или радиоактивных веществ (часть 3 статьи 20.2.); демонстрацияфашистской атрибутики или символики (статья 20.3.); нарушение требований режимачрезвычайного положения (статья 20.5.); неуплата административного штрафа внеобходимый срок (статья 20.25.) и др.

Административный арест устанавливается на срок до 15суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима взоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Еслиадминистративному аресту предшествовало административное задержание[27]физического лица, совершившего правонарушение, то срок административногозадержания включается в срок административного ареста.

Арестованные содержатся под стражей в специальныхприемниках органов внутренних дел для лиц, арестованных в административномпорядке. Арестованные обязаны выполнять требования установленного режима ихпребывания в этих приемниках. Порядок содержания арестованных во времяотбывания административного ареста и особенности соответствующего режимаопределены Положением о порядке отбывания административного ареста[28].

Административный арест назначается судьей.

В статьях Особенной части КоАП РФ, как и в действовавшемранее КоАП РСФСР, наряду с административным арестом всегда предусмотренаальтернативная мера наказания, как правило, административный штраф в повышенномразмере. В этой связи судьи назначают арест, если считают, что применение иныхпредусмотренных в соответствующей статье мер наказания было в данном случаенедостаточным карательным воздействием на виновных.

Административный арест не может применяться к четыремкатегориям лиц:

беременным женщинам;

женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет[29];

лицам, не достигшим 18 лет (несовершеннолетним);

инвалидам I и II групп.

В соответствии с Положением о порядке отбыванияадминистративного ареста, арестованным разрешается прогулка в дневное времяпродолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специальногоприемника.

Арестованные могут привлекаться к физическим работам, нотолько с их согласия. Эта оговорка связана с тем, что в 1998 году Россияприсоединилась к Европейской Конвенции о защите прав человека и основныхсвобод, согласно которой принудительный труд запрещен.

Постановление судьи об административном арестеисполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такогопостановления. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится подстражей в месте, определяемом органами внутренних дел. Отбываниеадминистративного ареста, осуществляется в порядке, установленномПравительством РФ.

Специальные приемники органов внутренних дел для лиц,арестованных в административном порядке, принимают граждан, подвергнутыхадминистративному аресту, круглосуточно при наличии:

постановления о наложении административного ареста,заверенного подписью судьи и скрепленного гербовой печатью;

документа, удостоверяющего личность арестованного.

Лицо, доставленное в специальный приемник, регистрируетсяв журнале, дактилоскопируется и фотографируется. На каждого арестованногозаполняется учетная карточка.

В специальных приемниках арестованные содержатся взакрытых на замки камерах под постоянной охраной. Перед водворением в камеруарестованные досматриваются сотрудниками органов внутренних дел в присутствиидвух понятых. У арестованных изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви,носовых платков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежностей(за исключением предметов, которыми можно нанести вред здоровью). Изъятоеимущество подробно описываются в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

На время сна арестованные обеспечиваются индивидуальнымиспальными местами и постельными принадлежностями.

Арестованным запрещается хранить и употреблять спиртныенапитки и наркотические средства, играть в карты и другие азартные игры. Импредоставлено право:

обращаться с просьбой о личном приеме к руководствуспециального приемника;

один раз за время ареста пользоваться до трех минуттелефоном для связи с родственниками и близкими (кроме междугороднихпереговоров);

пользоваться собственной одеждой и обувью по сезону;

получать вещевые и продуктовые передачи;

пользоваться настольными играми, читать газеты и журналы,слушать радио в установленное время до 22 часов;

иметь ежедневную прогулку в дневное времяпродолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специальногоприемника и др.

Арестованным при освобождении из специального приемникапо отбытии срока ареста выдается справка, в которой указывается срок нахожденияпод арестом и основания освобождения. Напомню, что срок административногозадержания зачисляется в срок административного ареста.

Дисквалификация заключается в лишении физического лицаправа занимать руководящие должности в исполнительном органе управленияюридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет),осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом,а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Дисквалификация устанавливается на срокот шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация – новый вид административного наказания,которого не было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Ее следует отличать от административногонаказания в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу,а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенныедолжности и заниматься определенной деятельностью (статья 47 Уголовного кодексаРФ). Дисквалификация применяется за нарушение административно-правовых запретовтолько к субъектам, обладающим особым правовым статусом, — определенному кругулиц, управляющих юридическим лицом, а также к индивидуальным предпринимателям.

Административное наказание в виде дисквалификации можетбыть назначено:

лицам, осуществляющим организационно-распорядительные илиадминистративно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

членам совета директоров;

лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельностьбез образования юридического лица;

арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается КоАП РФ и применяетсятолько в качестве основного наказания за совершение следующих административныхправонарушений:

нарушения законодательства о труде и об охране трудалицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичноеадминистративное правонарушение (часть 2 статьи 5.27.);

фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12.);

неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13.);

ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);

заключение лицом, выполняющим управленческие функции ворганизации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы егополномочий (статья 14.22.);

предоставление в орган, осуществляющий государственнуюрегистрацию юридических лиц, документа, содержащих заведомо ложные сведения,если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (часть 4 статьи14.25.).

Административное наказание в виде дисквалификацииназначается только судьей.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленноисполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путемпрекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления одисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированнымлицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. Призаключении договора на осуществление деятельности по управлению юридическимлицом, уполномоченное заключить договор, обязано запросить информацию о наличиидисквалификации физического лица в органе, ведущим реестр дисквалифицированныхлиц.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лицосуществляется органом, уполномоченным Правительством РФ[30]. Информация,содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой дляознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию изреестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретныхдисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестрадисквалифицированных лиц определяется Правительством РФ[31].

Копия вступившего в силу постановления о дисквалификациинаправляется вынесшим его судом в Федеральную службу России по финансовомуоздоровлению и банкротству либо в ее территориальный орган.

Итак, в статье 3.2. КоАП РФ закреплены следующиеадминистративные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическомулицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация.

Таким образом, система наказаний должна отражать целиправовой и административно-правовой политики и содействовать эффективной еереализации.

2.2 Дополнительныеадминистративные наказания

Возмездное изъятие орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения. Возмездным изъятием орудия совершения илипредмета административного правонарушения является их принудительное изъятие ипоследующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы завычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

В сфере административных правонарушений спецификавозмездного изъятия заключается в том, что оно может быть обращено только на тевещи, которые были непосредственным орудием совершения или предметомадминистративного правонарушения, и применено лишь к собственнику указанныхвещей. При этом возмездное изъятие может устанавливаться и применяться вкачестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

Применить возмездное изъятие значительно сложнее, чемконфискацию, предусматривающую безвозмездное обращение в доход государстваизъятых предметов, поэтому на практике оно используется крайне редко. Внастоящее время в качестве наказания за административные правонарушения этамера предусматривается лишь в частях 2 и 3 статьи 20.8. КоАП РФ – за нарушениеправил хранения, ношения, уничтожения, коллекционирования и экспонированияоружия и патронов к нему. В обоих случаях возмездное изъятие устанавливается вкачестве дополнительного наказания, которое может назначаться к основномунаказанию или не назначаться.

В соответствии с частью 3 статьи 35 КонституцииРоссийской Федерации «никто не может быть лишен своего имущества иначе как порешению суда». Под лишением имущества в данном случае понимается принудительноепрекращение права собственности. Возмездное изъятие является одним из основанийтакого прекращения права собственности. Поэтому в соответствии с требованиямиданной конституционной нормы статьёй 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездноеизъятие может быть назначено только судьей.

При этом согласно части 2 статьи 23.1. КоАП РФ, судьярассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренныхсоответствующими частями статьи 20.8 и статьи 20.12. КоАП РФ (влекущихвозможность применения возмездного изъятия), если орган или должностное лицо, ккоторому поступило дело о таком административном правонарушении, передаст егона рассмотрение судье. Таким образом, возможность применения возмездногоизъятия как дополнительного наказания на практике зависит от усмотрения органаили должностного лица.

Граждане, чье существование и доходы полностью или восновном связаны с охотой и рыболовством, не могут быть лишены охотничьегооружия, других орудий охоты или рыболовства и боеприпасов. В этой связи в части2 статьи 3.6. КоАП РФ установлено, что возмездное изъятие охотничьего оружия,боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не могутприменяться к лицам, для которых охота или рыболовство – основной законныйисточник средств к существованию. Такое исключение сделано главным образом дляграждан, составляющих коренные малочисленные народы и этнические общности,исконная среда обитания которых связана с животным миром и основными видамидеятельности которых являются охота или рыболовство.

Конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения. Конфискацией орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения является принудительное безвозмездноеобращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ, неизъятых из оборота вещей.

В отличие от уголовного законодательства,предусматривающего наказание в виде конфискации всего или части имущества лица,совершившего преступление, в КоАП РФ в качестве наказания применяетсяконфискация строго определенных вещей – орудий совершения или предметовадминистративного правонарушения. Однако КоАП РФ значительно расширил применениеданного административного наказания по сравнению с ранее действовавшим КоАПРСФСР. Конфискация орудий совершения или предметов административногоправонарушения предусмотрена более чем в 50 статьях Особенной части КоАП РФ вкачестве дополнительного вида административного наказания.

Резко расширился круг конфискуемых предметов. Ими могутбыть денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольнаяпродукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленнаяпродукция, не сертифицированные средства связи, контрафактная печатнаяпродукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

Однако точно так же, как и при возмездном изъятии уграждан, чье существование и доходы полностью или в основном связаны с охотой ирыболовством, для которых охота или рыболовство – основной законный источниксредств к существованию, нельзя конфисковать охотничье оружие, боевые припасы идругие дозволенные орудия охоты или рыболовства. Соответствующее положениесформулировано в части 2 статьи 3.7. КоАП РФ, регламентирующей применениеконфискации как меры административного наказания.

С учетом конституционного положения о невозможностилишения имущества иначе как по решению суда конфискация орудия совершения илипредмета административного правонарушения, как и возмездное изъятие,назначается только судьей.

Подчеркну, что в статье 3.7. КоАП РФ, не содержитсяположения, согласно которому конфискован, может быть лишь предмет, находящийсяв личной собственности правонарушителя. Решение законодателя в данном случаеосновывается на правовой позиции Конституционного Суда РФ, который в связи спроверкой норм таможенного законодательства пришел к выводу, что конфискациякак мера административной ответственности применяется независимо от того, кемявляется лицо, незаконно перемещающее товары и транспортные средства, — собственником товаров и транспортных средств, покупателем, владельцем либовыступает в ином качестве, достаточно в соответствии с законодательством длясовершения с ними действий от своего имени, а также независимо от того,установлено лицо, совершившее таможенное правонарушение, или нет.Соответственно КоАП РФ допускает конфискацию орудий и предметовадминистративного правонарушения, как у их собственников, так и у других лиц,владеющих данными предметами.

Не относится к конфискации изъятие из незаконноговладения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершенияили предмета административного правонарушения, которые:

подлежат в соответствии с федеральным законом возвращениюих законному собственнику;

изъяты из оборота либо находятся в противоправномвладении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам ина этом основании подлежат обращению в собственность государства илиуничтожению.

Постановление судьи о возмездном изъятии или оконфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административногоправонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке,предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятииили о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей осуществляется в порядке,установленном Правительством РФ[32].

Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительноми контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственнуюграницу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельномвыезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Это наказание применяется только к иностранным гражданами лицам без гражданства. Граждане РФ не могу быть лишены гражданства РФ, выданыдругому государству, выдворены за пределы России. В соответствии с частью 3статьи 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданствапользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне сгражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральнымзаконом или международным договором Российской Федерации». Статья 3.10. КоАПРФ, устанавливающая возможность административного выдворения за пределыРоссийской Федерации, является статьёй федерального закона, в соответствии сней только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнутытакому административному наказанию, как выдворение за пределы РоссийскойФедерации.

Подобное наказание предусмотрено КоАП РФ за нарушениережима Государственной границы РФ (часть 2 статьи 18.1.); нарушение режима впунктах пропуска через Государственную границу РФ (часть 2 статьи 18.4.);нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания вРоссийской Федерации (статья 18.8.); нарушение иностранным гражданином илилицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерациииностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.); нарушение иммиграционныхправил (статья 18.11.). Во всех статьях КоАП РФ, содержащих такое наказание,как административное выдворение за пределы Российской Федерации, оно закрепляетсяв качестве возможного дополнительного наказания наряду с основным наказанием –административным штрафом.

Административное выдворение за пределы РоссийскойФедерации назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином илилицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РоссийскуюФедерацию – компетентными должностными лицами органов исполнительной власти.Такими должностными лицами являются наделенные необходимыми полномочиямисотрудники пограничных органов.

Очевидно, что судья (должностное лицо пограничнойслужбы), рассматривая дело о соответствующем административном правонарушении,вправе ограничится применением к виновному иностранному гражданину или лицу безгражданства только штрафа и не назначать дополнительного наказания в видеадминистративного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание административного выдворения за пределыРоссийской Федерации достаточно специфично. Оно состоит в контролируемомперемещении лиц, не являющихся гражданами России, с ее территории черезГосударственную границу РФ. Перемещение может производится принудительно ипутем контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого из РоссийскойФедерации. В случае если у выдворяемого из России лица нет необходимых средстви установление стороны, пригласившей его в Россию, невозможно, перемещениевыдворяемого лица через Государственную границу РФ осуществляется за счетсредств федерального бюджета.

Средства, выделяемые из федерального бюджета намероприятия по административному выдворению, расходуются на приобретениепроездных документов для выдворяемого лица (а в случаях, установленныхзаконодательством Российской Федерации, — также проездных документов длядолжностного лица органа внутренних дел, сопровождающего выдворяемого иностранногогражданина или лица без гражданства); содержание выдворяемого лица доисполнения решения об административном выдворении; оформление документов,необходимых для осуществления выдворения; совершение иных действий,непосредственно связанных с выдворением[33].

Административное выдворение как меру административногонаказания не следует смешивать с мерой административного пресечения,применяемой уполномоченными должностными лицами пограничных органов ипограничных войск и связанной с передачей иностранных граждан и лиц безгражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ, властям государства,с территории которого они пересекли Государственную границу РФ[34].

Постановление об административном выдворении за пределыРоссийской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняетсядолжностными лицами:

пограничных органов – при совершении административныхправонарушений, связанных с нарушением режима Государственной границы РФ (часть2 статьи 18.1. КоАП РФ) и нарушением режима в пунктах пропуска через Государственнуюграницу РФ (часть 2 статьи 18.4. КоАП РФ);

органами внутренних дел – при совершении административныхправонарушений, связанных с нарушением иностранным гражданином или лицом безгражданства режима пребывания в Российской Федерации (статья 18.8. КоАП РФ),нарушением правил привлечения и использования в Российской Федерациииностранной рабочей силы (часть 2 статьи 18.10.), нарушением иммиграционныхправил (статья 18.11.).

Исполнение постановления об административном выдворенииза пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства производится путем его официальной передачи представителю властейиностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется,либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащегоадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации[35]. Об административномвыдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропускачерез Государственную границу РФ уведомляются власти иностранного государства,на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется (еслиадминистративное выдворение предусмотрено международным договором РоссийскойФедерации с этим государством).

В случае если передача лица, подлежащегоадминистративному выдворению за пределы Российской Федерации, представителювластей иностранного государства не предусмотрена международным договоромРоссийской Федерации с этим государством, административное выдворение лицаосуществляется в месте, определяемом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворенииза пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица безгражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, которыйприобщается к постановлению. До административного выдворения за пределыРоссийской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решениюсуда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных для содержаниялиц, подвергнутых административному задержанию.

Итак, дополнительные виды наказания наравне с основнымиявляются мерами для урегулирования административных правоотношений в РФ.

3. Порядок наложенияадминистративных наказаний

Административное наказание за совершениеадминистративного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФили законом субъекта РФ об административных правонарушениях, предусматривающимответственность за данное деяние. В санкциях статей, определяющихответственность за отдельные виды административных правонарушений,предусматриваются вид наказания и допустимые его размеры. Необходимо такжеучитывать, что назначение административного наказания не освобождает лицо отисполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание былоназначено.

Усмотрение судьи, органа, должностного лица,уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях,ограничено:

выбором одного из альтернативных основных наказаний,предусмотренных санкцией статьи;

применением или неприменением дополнительного наказания,предусмотренного санкцией статьи;

индивидуализацией наказания в пределах его минимальных имаксимальных размеров.

При назначении административного наказания физическомулицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность. При этом к числу характеристик личности, указанных в КоАП РФ,которые позволяют определить, допустимо ли назначение данному лицуадминистративного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст,пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностноеположение, состояние здоровья и др.

При назначении административного наказания юридическомулицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность[36].

В соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ обстоятельствами,смягчающими административную ответственность, признаются:

раскаяние лица, совершившего административноеправонарушение;

предотвращение лицом, совершившим административноеправонарушение, вредных последствий административного правонарушения,добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

совершение административного правонарушения в состояниисильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных илисемейных обстоятельств;

совершение административного правонарушениянесовершеннолетним;

совершение административного правонарушения беременнойженщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Раскаяние лица, совершившего административноеправонарушение, предполагает негативное отношение к содеянному и егопоследствиям, осознание противоправности своего действия или бездействия.Раскаяния правонарушителя проявляется в его определенных активных действиях.

К таким действиям прежде всего относится добровольноезаявление лица о совершении им административного правонарушения. Данноеправонарушение по собственной воле (хотя и не обязательно по собственнойинициативе) обращается с соответствующим заявлением к судье, органу,должностному лицу, которые правомочны возбудить дело об этом правонарушении иливозбудить дело и рассмотреть его.

Другими проявлениями раскаяния являются: способствованиенарушителя осуществлению производства по делу об административномправонарушении, всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельствдела; добровольное объяснение причин совершенного правонарушения; своевременнаяи по собственной инициативе выдача орудий и предметов административногоправонарушения и др.

Предотвращение вредных последствий административногоправонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранениепричиненного вреда свидетельствует о том, что лицо осознает содеянное им,желает минимизировать ущерб и предпринимает для этого конкретные действия. Дляпредотвращения вредных последствий лицо, совершившее административноеправонарушение, должно предпринять меры к тому, чтобы таких последствий невозникло, Добровольное возмещение причиненного ущерба или устраненияпричиненного вреда – действия правонарушителя, направленные на ликвидацию уженаступивших вредных последствий. Такое возмещение предполагает либо компенсациюстоимости поврежденного, либо предоставление равноценного имущества.

Под состоянием сильного душевного волнения понимаетсясостояние физиологического аффекта, который характеризуется эмоциональнойвспышкой высокой степени. Физиологический аффект выводит психику человека изобычного состояния, тормозит сознательную интеллектуальную деятельность, вопределенной степени нарушает избирательность в мотивации поведения, затрудняетсамоконтроль и критическую оценку своих поступков, лишает человека возможноститвердо и всесторонне взвесить последствия своего поведения. В состоянии аффектаспособность осознавать фактический характер и опасность своих действий,руководить ими в значительной степени понижена, что является основанием дляпризнания совершения правонарушения в этом состоянии обстоятельством, смягчающимадминистративную ответственность.

От физиологического аффекта следует отличатьпатологический аффект, который представляет собой расстройство психики снаступлением глубокого помрачения сознания. В результате этого человекутрачивает способность отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими.Лицо в таких случаях признается невменяемым и освобождается от административнойответственности.

Под тяжелыми личными или семейными обстоятельствамипонимаются неблагоприятные факторы, под давлением которых лицо совершает то илииное действие (бездействие). Стечением тяжелых личных и семейных обстоятельствмогут признаваться случаи внезапной тяжелой болезни самого лица, совершившегоадминистративное правонарушение, или его близких родственников, серьезные семейныеконфликты, неблагоприятные обстоятельства, сложившиеся на работе, острыйнедостаток средств к существованию и др.

Наконец, как уже отмечалось, обстоятельства, смягчающиеадминистративную ответственность, — совершение административного правонарушениянесовершеннолетним, а также беременной женщиной или женщиной, имеющеймалолетнего ребенка.

Первое обстоятельство обусловлено тем, что сознание лиц ввозрасте от 16 до 18 лет еще находится в стадии становления инесовершеннолетний вследствие недостатка жизненного опыта не всегда можетобъективно оценить сложившуюся ситуацию. Поэтому требуется, чтобы судья, орган,должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении,всесторонне изучили обстоятельства совершенного правонарушения и данные, характеризующиеличность нарушителя.

Совершение административного правонарушения беременнойженщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка[37], относится к числуобстоятельств, смягчающих административную ответственность, прежде всего исходяиз заботы о здоровье женщины и ребенка, интересов малолетних детей, Кроме того,формулируя это положение, законодатель учитывал, что беременность сфизиологической точки зрения является особым состоянием женщины. Прибеременности нередко появляются повышенная возбудимость, раздражительность,вспыльчивость, переменчивость в настроении. Эти особенности могут толкнутьженщину на совершение необдуманных поступков, вызвать неадекватность реакции нате или иные внешние факторы.

Говоря о наличии малолетнего ребенка как обстоятельстве,смягчающим административную ответственность, важно напомнить, что, согласностатье 28 Гражданского кодекса РФ, под малолетним понимаетсянесовершеннолетний, не достигший 14-летнего возраста. Между тем в ранее действовавшемКоАП РСФСР обстоятельством, смягчающим ответственность за административноеправонарушение, признавалось совершение правонарушения женщиной, имеющейребенка в возрасте до одного года. Здесь воочию видна тенденция гуманизациироссийского законодательства.

Большинство из перечисленных обстоятельств могут бытьучтены только в отношении физического лица. К юридическим лицам применимы лишьпредотвращение вредных последствий административного правонарушения,добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело обадминистративном правонарушении, могут признать смягчающими и другиеобстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов РФ обадминистративных правонарушениях.

Согласно статье 4.3. КоАП РФ к обстоятельствам,отягчающим административную ответственность, относятся:

продолжение противоправного поведения, несмотря натребование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административногоправонарушения, если за совершение первого административного правонарушениялицу уже назначалось административное наказание, по которому не истекпредусмотренный статьёй 4.6. КоАП РФ и рассмотренный ниже срок, в течениекоторого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

вовлечение несовершеннолетнего лица в административноеправонарушение;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условияхстихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

совершение административного правонарушения в состоянииопьянения. Однако судья, орган, должностное лицо, назначающие административноенаказание, в зависимости от характера совершенного административногоправонарушения могут не признать это обстоятельство отягчающим.

Отмечу, что отягчающие обстоятельства свидетельствуютлибо об устойчивой противоправной установке нарушителя, либо о потенциальнойвозможности причинением проступком существенного вреда. Так, например,продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных нато лиц его прекратить, показывает, что правонарушитель осознаетпротивоправность своего поведения, не желает от него отказываться даже послесоответствующего законного требования.

Совершение административного правонарушения группой лицсвидетельствует об определенной организации, объединений усилий дляпротивоправного действия или бездействия. Групповые правонарушения традиционносчитаются более опасными, что применимо как к проступкам, так и к преступлениям.Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия,которыми признаются наводнения, пожары, землетрясения и т.д., или при другихчрезвычайных обстоятельствах (при чрезвычайном или военном положении,техногенных катастрофах и др.), осложняет правоохранительным органамвозможность противодействовать незаконному поведению.

Указанные отягчающие обстоятельства, перечисленные встатье 4.3. КоАП РФ, являются исчерпывающими, никакие другие факторы нельзятрактовать в качестве таковых. Учет отягчающих обстоятельств позволяет усилитьадминистративную ответственность в пределах санкции статьи Особенной части КоАПРФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, применитьдополнительное наказание.

Однако перечисленные обстоятельства не могут учитыватьсякак отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующегопризнака административного правонарушения соответствующими нормами обадминистративной ответственности за совершение правонарушения. Например,совершение административного правонарушения при чрезвычайных обстоятельствах непризнается обстоятельством, отягчающим административную ответственность занарушение требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5. КоАП РФ).

Как уже отмечал выше, что лицо, признанное невменяемым,освобождается от административной ответственности. Согласно статье 2.8. КоАП РФне подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во времясовершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости,т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий(бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психическогорасстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иногоболезненного состояния психики.

В доктрине административного права принято выделять двакритерия невменяемости: юридический (психологический) и медицинский(биологический). Юридический критерий означает неспособность лица пониматьфактический характер своих действий и руководить ими, а медицинский – наличие улица болезненного состоянии психики, обусловленного хроническим или временнымпсихическим расстройством, слабоумием. Юридический критерий невменяемостиопределяется наличием двух моментов: интеллектуального (отсутствием у физическоголица осознания фактической стороны совершаемого действия) и волевого(неспособность лица руководить своими действиями, контролировать поведение).Для констатации юридического критерия достаточно наличие одного из указанныхмоментов. Для признания же лица невменяемым необходимо установить совокупностьюридического и медицинского критериев невменяемости.

Не подлежит также административной ответственности лицо,действовавшее в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности,непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, атакже охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасностьне могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред менеезначительный, чем предотвращенный вред. Согласно статье 2.7. КоАП РФ причинениелицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости неявляется административным правонарушением.

При этом необходимо различать правомерные действия вусловиях крайней необходимости и превышение пределов крайней необходимости.Последнее означает причинение вреда, явно не соответствующего характеру истепени угрожавшей опасности. Принято выделять следующие условия правомерностидействий в состоянии крайней необходимости:

опасность должна быть не абстрактной, а вполнеконкретной, содержащей непосредственную угрозу причинения вреда данному лицуили другим лицам, а также охраняемым законом интересам общества илигосударства;

опасность при данных обстоятельствах не может бытьреально и своевременно устранена иными средствами, т.е. не наносящими вредаиному правовому благу или охраняемым правом интересам других лиц;

причиненный вред должен быть менее значителен, чемпредотвращенный. При сопоставлении вреда следует исходить из того, что жизнь издоровье человека всегда выше имущественных интересов. Если же сопоставляютсяматериальные ценности, надо исходить из оценки стоимости спасенного иповрежденного (утраченного) имущества.

Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решитьдело об административном правонарушении, могут также освободить лицо,совершившее административное правонарушение, об административнойответственности и ограничится устным замечанием при малозначительностисовершенного административного правонарушения. При этом должен учитываться преждевсего характер совершенного правонарушения. Отличительным признакоммалозначительности правонарушения является то обстоятельство, что оно приформальном наличие всех признаков состава правонарушения само по себе несодержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Анализируя общие правила назначения административногонаказания, необходимо затронуть вопрос об административной ответственностииностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Такиесубъекты, совершившие на территории Российской Федерации административныеправонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица,совершившие на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФуказанные в статье 2.6. КоАП РФ административные правонарушения, также подлежатадминистративной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранногогражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции РоссийскойФедерации в соответствии с федеральными законами и международными договорамиРоссийской Федерации и совершившего на территории Российской Федерацииадминистративное правонарушение, разрешается согласно нормам международногоправа.

Важным принципом административной ответственности,базирующимся на принципе, присущем юридической ответственности в целом,является недопустимость удвоения административной ответственности. С учетомстатьи 4.1. КоАП РФ никто не может нести административную ответственностьдважды за одно и то же административное правонарушение. За одно правонарушениеможет быть назначено основное либо основное и дополнительное административноенаказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или в законах субъектов РФоб административной ответственности. Назначение двух основных административныхнаказаний неправомерно, поскольку в этом случае ответственность удваивается.Назначение двух дополнительных наказаний без основного также неправомерно.

При совершении лицом двух и более административныхправонарушений административное наказание назначается за каждое совершенноеадминистративное правонарушение.

При этом для уяснения правил назначения административногонаказания при совершении нескольких административных правонарушений важноразобраться в том, что такое множественность проступков. Под множественностьюпонимается ситуация, при которой каждое совершенное лицом деяние образуетсостав правонарушения и квалифицируется по самостоятельной статье КоАП РФ илизакона субъекта РФ об административных правонарушениях. При этом имеются в видуправонарушения, за которое лицо не подвергалось административному наказанию, исроки давности привлечения к административной ответственности по которым неистекли.

Множественность административных правонарушений имеет двеформы: совокупность и повторность.

Под совокупностью понимается совершение одним лицомнескольких правонарушений до привлечения к ответственности. При совершениилицом двух и более административных правонарушений наказание назначается закаждое из них. Таким образом, в отличие от уголовного административноезаконодательство не предусматривает возможности сложения наказаний. Исключениясоставляют случаи, когда лицо совершило несколько административныхправонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом,должностным лицом. При этом, согласно части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, наказаниеназначается в пределах только одной санкции.

В ранее действовавшем КоАП РСФСР содержалась специальнаяоговорка о том, что в подобной ситуации к основному наказанию может бытьприсоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями обответственности за любое из совершенных правонарушений. Сейчас такаявозможность отсутствует.

Под повторностью понимается совершение новогоадминистративного правонарушения после привлечения лица к ответственности запредыдущее. При назначении административного наказания повторность можетслужить отягчающим обстоятельством или квалифицирующим признаком.

Примером второго случая является приведенная выше норма,в соответствии с которой нарушение законодательства о труде и об охране трудалицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичноеадминистративное правонарушение, влечет его дисквалификацию (часть 2 статьи5.27. КоАП РФ). В случае первого подобного нарушения в соответствии с частью 1этой же статьи максимально возможное наказание составляет штраф в размере 50минимальных размеров оплаты труда. Таким образом, за совершение правонарушениялицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичный проступок,предусмотрена повышенная административная ответственность.

Таким образом, порядок наложения административногонаказания строго закреплен в законодательстве. Правовой институт административногонаказания должен основываться на законе и справедливости с целью правомерноготребования от граждан соблюдения этого закона.

Заключение

Новый кодекс об административных правонарушениях вопределенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие передправоприменительной практикой. В частности, сегодня уже можно говорить о том,что законодателем сделан кардинальный шаг к кодифицированию норм обадминистративной ответственности на федеральном уровне. Исключение законодательсделал для Налогового Кодекса, который теперь регулирует административнуюответственность юридических лиц и иных налогоплательщиков за налоговыеправонарушения.

Однако говорить о том, что на сегодняшний день мы имеемюридически точный и однозначно трактуемый закон, весьма преждевременно.Практика показывает, что судьи сталкиваются с многочисленными проблемами,вызванными наличием законодательных неточностей и пробелов, неопределенностьюнорм Кодекса, разрешение которых возможно лишь путем внесения изменений идополнений в КоАП РФ.

В отличие от КоАП РСФСР в Кодексе об административныхправонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г., законодателем применены иные термины: вместо административного взыскания используется термин«наказание».

Административное наказание – это мера ответственности,применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившемуадминистративное правонарушение.

Административное наказание всегда выражает отрицательнуюоценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительноймерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своейцелью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившегоадминистративное правонарушение, или причинение ему физических страданий, атакже нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.1. КоАП РФ определяет воспитательные ипревентивные (предупреждающие) цели административного наказания,представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю.Административное наказание применяется к лицу признанному виновным в совершенииадминистративного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридическоголица-нарушителя.

Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями,уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами толькок лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

Статья 3.2. КоАП РФ устанавливает виды административныхнаказаний. В отличие от КоАП 1984 г., часть 1 данной статьи уточняетнаименование отдельных видов административных наказаний, а такжепредусматривает новое административное наказание в виде дисквалификации.

Не подлежит сомнению, что наказание – нечто большее, чемгосударственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевойакт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Выступаяв сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативнуююридическую оценку. И, возможно, настанет время, когда люди станут поступать изсознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свойшаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор долженсуществовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий вчеловеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу,честь и достоинство человеческой личности.

Список использованных нормативныхактов и литературы

1.        Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12декабря 1993 г., с изм. от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

2.        Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1; Российская газета. 2001. 31 декабря.

3.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, в ред. от 2 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824;Российская газета. 1998. 6 августа.

4.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст.3340; Парламентская газета. 2000. 10 августа.

5.        Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 11 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066;Российская газета. 2003. 3 июня.

6.        Федеральный закон РФ от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; Российская газета. 1999. 11 марта.

7.        Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в ред. от 22 августа 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; Российская газета. 1999. 6 апреля.

8.        Федеральный закон РФ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», в ред. от 5 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; Российская газета. 1998. 22 декабря.

9.        Федеральный закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О государственной границе РФ», в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 17. Ст.594.

10.      Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках», в ред. от 7 марта 2005 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

11.      Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; Российская газета. 2000. 21 июня.

12.      Агапов А.Б. Административная ответственность. – М., 2000. 349 с.

13.      Административное право / Коллектив авт-в – М., 2003. 376 с.

14.      Административное право / Под ред. Насонова В.Я. – М., Academia, 2003.208 с.

15.      Административное принуждение и административная ответственность /Сборник нормативных актов, сост. Старилов Ю.Н. – М., 1998. 814 с.

16.      Бахрах Д.Н. Административная ответственность: учебное пособие. М., 1999.284 с.

17.      Бахрах Д.Н. Административное право России. – М.: Норма, 2000. 312 с.

18.      Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. –М., 2005. 800 с.

19.      Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основныепризнаки, структура // ГиП, №12. 1999. С. 12.

20.      Бровко Н.В. Административное право. – Ростов на Дону, 2003. 365 с.

21.      Винокуров А. Реализация КоАП РФ // Законность. 2003. № 3. С. 25.

22.      Габричидзе Б.Н. Административное право. – М., 2003. 477 с.

23.      Габричидзе Б.Н. Российское административное право. – М., 1998. 607 с.

24.      Дихтиевский П.В. Теоретические проблемы определенияадминистративно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности// Журнал Российского права. 2004. № 11. С. 18.

25.      Кикоть В.Я Административное право. – М., Юнити, 2003. 507 с.

26.      Козлов Ю.М. Административное право. – М., 1999. 319 с.

27.      Комментарий к ГК РФ. Постатейный научно-практический / Под ред. А.Б.Борисова. – М., 2002. 1013 с.

28.      Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов на Дону, 2003. 319 с.

29.      Переладов А. Дисквалификация за нарушение трудовых прав // Законность.2004. № 12. С. 11.

30.      Россинский Б.В. Административная ответственность. – М.: Норма, 2004. 448с.

31.      Сорокин В.Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002, № 4 (10). С. 8.

32.      Сорокина Е. Административная ответственность юридических лиц //Законность. 2005. № 1. С. 45.

33.      Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М., 2002. 711 с.

34.      Студеникина М.С. К проекту кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях // ЖРП, №6, 1998. С. 14.

35.      Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. – М., 1990.128 с.