Реферат: Административное право

1. Понятиеисполнительной власти и государственного управления в РФ

В соответствии спринципом разделения властей, единая государственная власть организационно иинституционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви –законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаютсявысшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек ипротивовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Однакосреди них должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба залидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственнуювласть в целом. Лидирующая роль принадлежит представительным органам.

Исполнительная властьдолжна быть подзаконной. Её главное предназначение – исполнение законов, ихреализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила –чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Всё это составляетобъективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной властикак раз органами исполнительной власти. Поэтому в демократическом государствеформирование и порядок деятельности административной (исполнительной) ветвигосударственной власти должны быть чётко урегулированы юридическими нормами. Административноезаконодательство является правовой основой построения и эффективногофункционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемыгосударственного аппарата – исполнительной власти.

В законодательстве июридической литературе как очень близкие используются понятия: исполнительнаявласть, государственное управление, государственная администрация,административная власть. Эти понятия связаны с властной деятельностью, котораяосуществляется под руководством более высокой власти (парламента, монарха ит.д.). Но их смысл не совпадает полностью. Управление – это деятельность,администрация – основной субъект этой деятельности, власть – главный способ её(деятельности) осуществления. Понятие «государственное управление» преждевсего, раскрывает содержание властной деятельности, понятие «государственнаяадминистрация» связано с её субъектом. Понятия «административная власть» и«исполнительная власть» не идентичны, но оба соединяют субъектов, деятельностьи методы воздействия, часто под ними понимают только власть. Все эти названиясвязаны с понятием, которое включает в себя три основных признака:управленческий (исполнительный, административный) аппарат (совокупностьслужащих, органов), выполняемую им деятельность (управленческую,исполнительную, административную) и используемую им при этом управленческую(исполнительно-распорядительную, административную) власть.

2. Понятие государственной службы РФ и ее основные черты.Правовое регулирование государственной службы в РФ

 

Государственная служба – профессиональная деятельностьгосударственных служащих по обеспечению исполнения полномочий гос. органов. Этоцентральный институт АП.

В РФ правовой основойгосударственной службы является: Конституция РФ; КЗОТ РСФСР; ФЗ «Об основахгосударственной службы РФ» от 31.07.95 г. № 119-ФЗ; Указ Президента РФ «Огосударственных должностях в РФ» от 11.01.95 г. № 32; Указ Президента РФ «Ореестре государственных должностей федеральных государственных служащих» от11.01.95 г. № 33; ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.98 г.№ 53-ФЗ; ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ; Закон РФ «Офедеральных органах налоговой полиции» от 24.06.93 г. № 5238-1.

Виды государственнойслужбы (в зависимости от нескольких критериев): Принцип федерализма — вся государственная служба делится на: а) федеральную государственную службу (ст.71КРФ); б) государственная служба субъектов РФ. В совместном ведении РФ исубъектов находится только кадры судебных и правоохранительных органов(утверждение судей — прерогатива президента РФ); Принцип разделения властей:служба в органах представительной, исполнительной и судебной власти; ИногдаГС делят на: гражданскую и милитаризованную.

Существует двапонимания ГС:госслужба — аппарат; госслужба — все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится напринципах:

1) правовые: а) принципверховенства КРФ и ФЗ над иными НПА при исполнении государственными служащимидолжностных обязанностей; б) принцип приоритета прав и свобод человека игражданина; в) принцип единства системы государственной власти и разграниченияпредметов ведения и полномочий между РФ и субъектами; г) принцип разделениявластей; д) принцип равного доступа к государственной службе.

2) организационные: а)принцип обязательности решений для государственных служащих, принятыхвышестоящими органами; б) принцип единства основных требований предъявляемых кгосслужбе; в) принцип профессионализма и компетенции госслужащих; г) принципгласности; д) принцип ответственности за принимаемые решения и неисполнениеслужебных обязанностей; е) принцип внепартийности госслужащих, отделениерелигиозных объединений от государства; ж) принцип стабильности кадровгосударственных служащих.

Каждое государствозаинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех системахесть деление на политических служащих (которые следуют судьбе своейполитической деятельности) и карьерных (стабильный круг служащих, не меняютсяпри перемене власти).


4. Понятиегосударственной должности. Виды государственных должностей и их характеристика

Государственная службапроходит на государственных должностях. Государственная должность — должность в федеральных органов государственной власти, органах государственнойвласти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых всоответствии с КРФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению иобеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностьюза исполнение этих обязанностей (ст.1 ФЗ «Об основах госслужбы» от 31.07.95 г.)

Государственные должностисогласно закону, подразделяются на:

Политико-судебные — должности, устанавливаемые КРФ,федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов. Высший уровеньруководителей (Президент, председатель правительства, председатель палатпарламента, руководители органов законодательной и исполнительной властисубъектов и т.д.).

Патронатные — должности, учреждаемые вустановленном законодательством РФ в порядке, для обеспечения непосредственныхполномочий лиц, замещающих должности категории А.

Административные — должности, учреждаемыегосударственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Все эти должности должныбыть перечислены в Реестре государственных должностей РФ. Реестр состоит изперечня политических должностей (категория А) и Реестра государственныхдолжностей государственной службы (категории Б и В). Утверждается ПрезидентомРФ.

Строго говоря, внастоящее время, понятие государственной службы относится к группе Б и В,т.е. Президент РФ — не государственный служащий. Группа Б — политическиечиновники. По закону, государственная служба на государственных должностяхкатегории Б ограничена сроком, на который назначаются или избираютсясоответствующие лица, замещающие государственные должности категории А.

Классификациядолжностей: высшие;главные; ведущие государственные должности, службы; старшие; младшие. Должностисоответствует определенный квалификационный разряд. Граждане претендующих назанятие 2 и 3 группы должностей обязаны иметь высшее профессиональноеобразование по профилю госслужбы или то, которое считается равноценным.Квалификационные разряды должны присваиваться по результатам квалификационногоэкзамена: действительный государственный советник 1, 2, 3 класса (для высшихгосударственных служащих); государственный советник РФ 1, 2, 3, класса (длягосударственных служащих замещающих главные должности); советник РФ 1,2,3класса (для служащих, замещающих ведущие должности); советник государственнойслужбы 1, 2, 3, класса (для служащих старших государственных должностей); референт1, 2, 3, класса (для младших государственных должностей). Квалификационные чины1, 2 класса присваиваются Президентом РФ, остальные начальником заведения.

6.Понятие и система принципов государственной службы РФ

Государственнаяслужба РФ — это профессиональнаяслужебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственнымислужащими федеральных государственных органов и государственных органовсубъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, государственных органов и лиц,замещающих государственные должности как РФ, так и ее субъектов. Государственнаяслужба осуществляется только в таких организациях, которые называютсягосударственными органами или службами, формированиями и учреждениями,реализующими функции государственных органов.

Принципыопределены в ст.5 ФЗ «Об основах гос. сл. в РФ». Они м.б.подразделены на: конституционные и организационно-функциональные.

Государственная службаоснована на принципах:

1) верховенства КРФ и ФЗнад иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении ихправ;

2) приоритета прав исвобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанностигосударственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободычеловека и гражданина;

3) единства системыгосударственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектамиРФ;

4) разделениязаконодательной, исполнительной и судебной власти;

5) равного доступаграждан к государственной службе в соответствии со способностями ипрофессиональной подготовкой;

6) обязательности длягосударственных служащих решений, принятых вышестоящими государственнымиорганами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии сзаконодательством РФ;

7) единства основныхтребований, предъявляемых к государственной службе;

8) профессионализма икомпетентности государственных служащих;

9) гласности восуществлении государственной службы;

10) ответственностигосударственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

11) внепартийностигосударственной службы; отделения религиозных объединений от государства;

12) стабильности кадровгосударственных служащих в государственных органах.


53. Органыисполнительной власти субъекта федерации

Деятельность органов исполнительнойвласти осуществляется в 89 субъектах РФ. Органы исполнительной власти внастоящее время создаются и действуют:

1) в республиках, имеющихсвои конституции, которые определяют основные начала создания системыреспубликанских исполнительных органов;

2) в краях и областях, устанавливающихсистемы органов исполнительной власти в своих уставах;

3) в автономныхобразованиях (одна область и округа);

4) в городах федеральногозначения (Москве и Санкт-Петербурге).

Субъекты РФ формируютсвои системы органов исполнительной власти в соответствии с законами, которыеустанавливают общие принципы организации законодательных и исполнительныхорганов государственной власти субъектов РФ. Перечень исполнительных органовсубъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителемвысшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией(уставом) субъекта РФ. Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностноголица субъекта РФ по представлению Президента РФ законодательным органом гос. властисубъекта Федерации в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. властисубъектов РФ» и конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительныйорган гос. власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексногосоциально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единойгос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения, экологии и имеет следующие основные полномочия:

а) осуществляет в пределахсвоих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свободчеловека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью;

б) разрабатывает проектбюджета субъекта РФ;

в) обеспечиваетисполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджетаи отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФдля представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный(представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органыисполнительной власти субъекта РФ;

д) управляет и распоряжаетсясобственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью;

е) осуществляет иныеполномочия, установленные ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, атакже соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

В краях и областях — субъектахРФ — органом исполнительной власти является администрация края, области,города федерального значения, автономной области или автономного округа. Вкраях и областях исполнительную власть осуществляют губернатор ивозглавляемое им правительство или администрация. В некоторых случаях губернаторымогут быть главой исполнительной власти, возглавляя систему ее органов.Субъекты РФ создают такую систему органов исполнительной власти, котораявключает органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Поорганизационно-правовой форме органы исполнительной власти в субъектах РФ могутбыть различными.

 

54.Административно-предупредительные меры: понятие и виды

 

Административно-предупредительныемеры — это мерыпринудительного характера, которые применяются, в целях предупреждениявозможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести кнарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям,вредным для режима управления государством. Они применяются для предотвращенияаварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушныхсудов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях,катастрофах, ЧС.

Выражаются административно-предупредительныемеры в виде определенных ограничений и запретов.Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение.

Административно-предупредительныемеры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительнойвласти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из нихсвязаны с: осуществлением надзорных проверок; досмотром вещей и личнымдосмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введениемкарантина; освидетельствованием медицинскогосостояния лиц и др.

В соответствии с ЗакономРФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительныемеры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность;осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а такжеосужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговораотсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданскихвоздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров; в целяхзащиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участкиместности и объекты; останавливать транспортные средства и проверять документына право пользования и управления ими;

Согласно ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лицагосударственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применятьследующие административно-предупредительные меры: беспрепятственно посещатьтерритории и помещения объектов, подлежащих государственномусанитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальнымипредпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции вкоммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполненияна всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов; проводитьпрофилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан; вводитькарантин в организациях и на других объектах.

ФКЗ «О чрезвычайном положении»должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условияхчрезвычайного положения предоставлено право: устанавливать ограничения насвободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение; вводитьособый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее.

 

55. Видыадминистративного наказания

1) предупреждение –официальное порицание физ. и юр. лица, выносится в письм. форме к виновному засовершение проступка, причинившего незначительный вред. Учитывается правоохран.органами и в случае повторного совершения в течение года;

2) административныйштраф – денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом на физ. илиюр. лицо. Штраф устанавл-ся на граждан не более 5 тыс. руб., на долж. лиц не более 50 тыс. руб., на юр. лиц — не более 1 млн.руб., либо величинекратной:

1) ст-ти предметапроступка, но не более 3-х кратного размера;

2) сумме неуплаченных иподлежащих уплате налогов, сборов, либо таможенных пошлин, либо сумменеуплаченного админ. штрафа, но не более 3-х крат. размера;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара на рынкек-го совершено правонарушение за календарный год, предшествующий году в к-мвыявлено правонарушение, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки. Мин.размер административного штрафа -100 руб. Штрафы перечисляются только в бюджетв полном объеме.

3) возмездное изъятиеорудия совершения или предмета административного правонарушения – состоит впринудительном изъятии вещи (ножа, ружья) при помощи к-го было совершенопротивоправное действие – это мера имущ. хар-ра прим-ся в отношениисобственника вещи, используемой им в кач-ве орудия правонарушения;

4) конфискация орудиясовершения или предмета административного правонарушения— принудительное безвозмездное обращение в федеральнуюсобственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискуемымипредметами могут быть: денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт иалкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье,изготовленная продукция и др.;

5) лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу устанавливается загрубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (лишениеправа охоты; права на управление транспортным средством; права на управлениевоздушным судном; права на управление судном на морском, внутреннем водномтранспорте, маломерным судном; права на управление автомототранспортнымисредствами);

6) административныйарест — заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции отобщества. К таким проступкам относятся грубые нарушения общественного порядка,злостные посягательства на общественную безопасность, на порядок управления;оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения местадорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

7)административноевыдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства –заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан илиц через Государственную границу РФ за пределы РФ. Это наказание применяетсятолько к иностранным гражданам и лицам без гражданства.

8) дисквалификация — заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности висполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров(наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность поуправлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шестимесяцев до трех лет.

9) административноеприостановление деятельности – временное прекращение деят-ти. Назначаетсясудьями на срок до 90 суток. В отношении физ. лиц могут применяться все эти видыАН; в отношении юр. лиц — только такие АН, как предупреждение, административныйштраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета АП, конфискация орудиясовершения или предмета административного правонарушения.

 

56.Полномочия Губернатора Орловской области по организации исполнительной властиОрловской области

Губернатор как высшеедолжностное лицо области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основныенаправления социальной, экономической и культурной политики Орловской области,а также направления деятельности исполнительных органов государственной властиобласти по их реализации;

2) принимает меры пообеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

3) представляет областьво взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. властииных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественнымиобъединениями;

4) подписывает договоры исоглашения от имени области;

5) формирует Коллегиюадминистрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области ивозглавляет ее;

6) формирует и упраздняетпредставительства Орловской области, назначает и освобождает полномочныхпредставителей Губернатора области, в том числе представителя в СоветеФедерации Федерального Собрания РФ;

7) обращается вКонституционный Суд РФ, другие суды;

8) вносит на рассмотрениеПрезидента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в ихкомпетенции;

9) координирует исогласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальныхорганов, подразделений и должностных лиц федеральных органов исполнительнойвласти, действующих на территории Орловской области;

10) организуетвзаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народныхдепутатов;

11) обладает правомзаконодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов ивносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по егопредложению в первоочередном порядке;

12) подписывает иобнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народныхдепутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;

13) вправе участвоватьлично либо через своих представителей в работе областного Совета народныхдепутатов с правом совещательного голоса;

14) ежегодно представляетв областной Совет народных депутатов отчет Коллегии администрации области обисполнении областного бюджета, а также планов и программсоциально-экономического развития области, информирует об этом населениеобласти; (В редакции Закона Орловской области от 10.12.2001 г. N 227-ОЗ)

15) вправе требоватьсозыва внеочередного заседания областного

Совета народныхдепутатов, а также созывать вновь избранный областной Совет народных депутатов,на первое заседание ранее установленного срока;

16) вправе предлагатьвопросы в повестку дня областного Совета народныхдепутатов;

17) вправе вноситьзаключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательномурассмотрению областным Советом народных депутатов;

18) обращается синициативой отстранения от должности главы муниципального образованияПрезидентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральнымзаконом;

 

57.Понятие общественного объединения. Организационно-правовые формыобщественных объединений

 

Общественноеобъединение — добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное поинициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализацииобщих целей, указанных в уставе общественного объединения. ОО создаются внескольких формах: общественная организация; общественное движение;общественный фонд; общественное учреждение; орган общественнойсамодеятельности.

КРФ запрещает создание и деятельность ОО, цели илидействия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционногостроя и нарушения целостности РФ, подрыв безопасности государства, созданиевооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной ирелигиозной розни. В случае нарушения КРФ, конституций и уставов субъектов РФ,законодательства, совершения действий, противоречащих уставным целям и неустранения этих нарушений после представления прокурора или после двухписьменных предупреждений органа, регистрирующего ОО, деятельность ООприостанавливается судом на срок до 6 месяцев. Если нарушения не будутустранены и в этот период, то ОО может быть приостановлено или ликвидировано.

Государство: обеспечивает соблюдение прав изаконных интересов общественных объединений; оказывает поддержку ихдеятельности; законодательно регулирует предоставление им налоговых и иныхльгот и преимуществ (целевое финансирование отдельных общественно-полезныхпрограмм, заключение любых видов договоров).

Государственнаярегистрация общероссийскогои международного объединений производится Минюстом РФ, а межрегиональных,региональных и местных ОО производится соответствующими органами юстиции. Длярегистрации подается ряд документов: заявление в регистрирующий орган; Устав;выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплатерегистрационного сбора; документ о предоставлении юридического адреса; дляотдельных видов ОО существуют дополнения.

Формы: 1. Общ. объединения — создаются на основе совместной деятельностид/защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся гр-н(ст.8). Членами м.б. как физ., так и юр лица, если иное не установлено з-м.Подразделяются на массовые, самодеятельные и т.п. 2. Общ. движения — состоящие из участников и не имеющие членства массовые общ объединенияпреследующие соц., политические и др. общ полезные цели, поддерживаемыеучастниками общ движения. 3. Общ. фонд — это один из видовнекоммерческих объединений, цель которого — формирование имущества на основеиспользования данного имущества д/общественно полезных целей. Имуществоиспользуется не в личных интересах. 4. Общ. учреждения — это не имеющиечленства общ объединения, созданные с целью оказания конкретного вида услуг,отвечают интересам участников и соотв. целям, указанным в уставе. 5. Органыобщ. самодеятельности — целью явл. совместное решение соц. проблемвозникающих по месту жительства, работы. Направлены на удовлетворениепотребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с продвижениемцелей и реализацией программ органа общ. самодеятельности.

 

58. Общие правиланазначения административного наказания

Административное наказаниеза совершение административного правонарушения назначается в пределах,установленных КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях,предусматривающим ответственность за данное деяние.

При назначении административногонаказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, личность виновного, его имущественное положение,обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства,отягчающие административную ответственность. К числу характеристик личности,которые позволяют определить, допустимо ли назначение на данное лицоадминистративного наказания, и если допустимо, то какое, относятся: возраст,пол, наличие гражданства, род занятий, служебное положение, должностноеположение, состояние здоровья и др.

При назначении административногонаказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административногоправонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административнуюответственность. Обстоятельствами, смягчающими административнуюответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административноеправонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение,вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещениепричиненного ущерба или устранение причиненного вреда.

Никто не может нести административнуюответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. За одноправонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительноеадминистративное наказание из установленных в Особенной части КоАП РФ или законасубъекта РФ об административной ответственности. Назначение двух основных илидвух дополнительных административных наказаний неправомерно.

При совершении лицом двухи более административных правонарушений административное наказание назначаетсяза каждое совершенное административное правонарушение.

Дело об административномправонарушении рассматривается по месту его совершения. Лицо, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеетправо обратиться с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства.


59. Государственный контроль за созданием,реорганизацией и ликвидацией предприятий

Предприятия и учреждениямогут создаваться собственником: уполномоченным собственником, гос. органами /органами местного самоуправления; учредителями (участниками) негос.коммерческих организаций.

Учредительным документом гос. и мун. П. является устав, кот-йутверждается учредителем П. Учредительными документами госучреждений в однихслучаях м.б. устав, в др. – положение.

Учредительнымидокументами негос. коммерческих П. являются:

а) хоз. товариществ – учредительный договор;

б) хоз. обществ, кроме АО – учредительный договор и устав;

в) АО – устав;

г) производственныхкооперативов – устав. Особенности порядка утверждения уч. документов каждоговида определены ГК РФ и з-ми о них.

Предприятия и учреждения подлежатгос. регистрации. В настоящее время онареализуется в соотв. с ФЗ «О гос регистрации юр. лиц» налоговыми инспекциями поместу нахождения юр. лица. Данные гос. регистрации включаются в единый реестрюр. лиц. Предприятия и учреждения считаются созданными с момента его гос.регистрации в качестве юр. лица.

Ликвидация предприятий иучреждений производится по решению его учредителей либо их органа,уполномоченного на то учредительными документами. Основаниями для такогорешения м. б. истечение срока, на которыйсоздано предприятие и учреждение; достижение цели, ради кот-й оно создано;признание судом недействительной его регистрации. Предприятия и учреждения м. б.ликвидировано по решению суда в случае осущ. деят-ти без надлежащего разрешения(лицензии), либо деятельности, запрещенной з-м. Требование о ликвидации их потаким основаниям м.б. предъявлено в суд гос. органом/ органом местного самоуправления.

Предприятие м. б.ликвидировано также в случае признания его несостоятельным (банкротом). По этомуоснованию не подлежат ликвидации казенные предприятия.

Предприятия и учреждения считаетсяликвидированным после внесения об этом записи в единый гос. реестр юр. лиц.

За созданием,реорганизацией и ликвидацией П. установлен гос.контроль, кот. возложен на фед.антимонопольный орган. Цель – предотвратить злоупотребление доминирующимположением предприятиями / ограничения конкуренции.

60. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административныеправонарушения

/>

Обстоятельствами, отягчающими административнуюответственность, признаются:

/>1) продолжениепротивоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лицпрекратить его;

/>2) повторноесовершение однородного административного правонарушения, если за совершение первогоадминистративного правонарушения лицо уже подвергалось административномунаказанию, по которому не истек срок;

/>3) вовлечениенесовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

/>4) совершениеадминистративного правонарушения группой лиц;

/>5) совершениеадминистративного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при другихчрезвычайных обстоятельствах;

/>6) совершениеадминистративного правонарушения в состоянии опьянения.

/>Судья, орган,должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости отхарактера совершенного административного правонарушения могут не признатьданное обстоятельство отягчающим.

/> Эти обстоятельстване могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельствапредусмотрены в качестве квалифицирующего признака административногоправонарушения соответствующими нормами об административной ответственности засовершение административного правонарушения.

 

61. Понятие и виды административно-пресекательныхмер

Среди мерадминистративного принуждения меры административного пресечения, используемые вадминистративном порядке, наиболее многочисленны. Их применение обусловленонеобходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательств на интересыотдельных граждан, государства и общественных объединений.

Меры пресеченияправонарушений —это принудительное прекращение противоправных действий, имеющих признакиадминистративного проступка, направленное на недопущение негативных последствийи обеспечение применения к виновному лицу административного взыскания.

Меры пресечения условноможно разделить на две группы: общего и специального назначения.

К мерампресечения общего назначения относятся: а) административное задержание; б) личный досмотр идосмотр вещей; в) принудительное лечение; г) временное отстранение от работыинфекционных больных; д) принудительное лечение лиц, страдающих опасными дляокружающих заболеваниями; е) временное отстранение от управления транспортнымисредствами; ж) прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов и др.

Принудительное лечение,временное отстранение от работы инфекционных больных, принудительное лечениелиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями, применяются разнымиисполнительными органами. Эти меры могут быть применены в отношении лиц,больных наркоманией, злостных алкоголиков, больных СПИДом и др. Временноеотстранение от управления транспортными средствами, прекращение работ изапрещение эксплуатации механизмов применяются работниками милиции и других органов.

К мерампресечения специального назначения относятся: а) меры физического воздействия; б) специальные средства;в) использование огнестрельного оружия.

Меры физическоговоздействия применяются милицией и работниками других органов внутренних дел сцелью охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы спреступностью. Запрещается применять меры физического воздействия, специальныесредства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности,лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности, малолетним,кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и здоровьюлюдей, работников милиции, либо вооруженного нападения или вооруженногосопротивления.

 При применении мер пресеченияадминистративных проступков органы государственного управления должны строгособлюдать принцип законности. Это обеспечивается систематическим контролем состороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правомадминистративного и судебного обжалования, другими предусмотреннымизаконодательством способами.


62. Порядокорганизации общественных объединений. Устав общественного объединения

 

Согласно ФЗ «Обобщественных объединениях» под общественным объединениемпонимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование,созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересовдля реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения(уставных целей).

Общественныеобъединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физ. лиц (заисключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителейнаряду с физ. лицами могут входить юр. лица — общественные объединения. Решенияо создании общ. объединения, об утверждении его устава и о формированиируководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде(конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решенийобщественное объединение считается созданным. Правоспособность общ. объединениякак юрид. лица возникает с момента его гос. регистрации.

Общ.объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органахюстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридическоголица. Для гос. регистрации общественного объединения в течение 3 месяцев послесъезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общ. объединенияи иные необходимые документы. Зарегистрированные общ. объединения включаются ихв единый гос. реестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления.Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либорегистрирует общ. объединение, либо отказывает в гос. регистрации, если уставобщ. объединения противоречит Конституции РФ,конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым ФЗ. Отказ в гос. регистрации общ.объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ врегистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Уставобщественного объединения должен предусматривать:

1) название,цели общ. объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуруобщ. объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общ. объединения,территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет своюдеятельность;

3) условия ипорядок приобретения и утраты членства в общ. объединении, права и обязанностичленов данного объединения;

4)компетенцию и порядок формирования руководящих органов общ. объединения, срокиих полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядоквнесения изменений и дополнений в устав общ. объединения;

6) источникиформирования денежных средств и иного имущества общ. объединения, права общ.объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядокреорганизации и(или) ликвидации общественного объединения.

Устав общ.объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставемогут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общ.объединения, не противоречащие законам.

63.Понятие и виды административного принуждения

Административноепринуждение регулируется нормами административного права. Составной частьюадминистративного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарноепринуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность.

Административно-правовоепринуждение —это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичнойфункциональной власти установленных нормами административного права принудительныхмер в связи с неправомерными действиями.

Меры административного принуждения весьмаразнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, чтосоздает объективные предпосылки для их классификации.

В зависимости от целей и способа обеспеченияправопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений ипротивоправных посягательств на эти отношения, все меры административногопринуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждениявозможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести кнарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям,вредным для режима управления государством. К административно-предупредительныммерам относят: -административный надзор за лицами, освобожденными из местлишения свободы; — личный досмотр и досмотр вещей; — введения карантина; — прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозыобщественной безопасности; — проверка документов и административный досмотр; — уничтожение недоброкачественных продуктов питания.;

2) меры административного пресечения — используются как средство принудительного прекращения правонарушений ипредотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительноепрекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных егопоследствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц кадминистративной ответственности. В отличие от административно-предупредительныхмер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и ксубъектам, их совершившим;

3) меры взыскания — представляютсобой вид административной ответственности, применяется за совершениеопределенных правонарушений. Виды административных взысканий: — предупреждение;- штраф; — возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения илинепосредственным объектом административного правонарушения; — конфискацияпредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения; — лишение специального права,предоставленному данному гражданину; — исправительные работы; — административный арест; — выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лицбез гражданства за совершение административных правонарушений;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

64. Полномочия Губернатора Орловскойобласти по осуществлению исполнительной власти

Губернатор как высшеедолжностное лицо области осуществляет следующие полномочия:

1) определяет основныенаправления социальной, экономической и культурной политики Орловской области,а также направления деятельности исполнительных органов государственной властиобласти по их реализации;

2) принимает меры пообеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охранесобственности и правопорядка, борьбе с преступностью;

3) представляет областьво взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. властииных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениямии при осуществлении внешнеэкономических связей;

5) формирует Коллегиюадминистрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области ивозглавляет ее;

6) формирует и упраздняетпредставительства Орловской области, назначает и освобождает полномочныхпредставителей Губернатора области, в том числе представителя в СоветеФедерации Федерального Собрания РФ;

7) обращается вКонституционный Суд РФ, другие суды;

8) вносит на рассмотрениеПрезидента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в ихкомпетенции;

9) координирует исогласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальныхорганов, подразделений и долж. лиц федеральных органов исполнительной власти,действующих на территории Орловской области;

10) организуетвзаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народныхдепутатов;

11) обладает правомзаконодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов ивносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по егопредложению в первоочередном порядке;

12) подписывает иобнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народныхдепутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;

13) вправе участвоватьлично либо через своих представителей в работе областного Совета народныхдепутатов с правом совещательного голоса;

16) вправе предлагатьвопросы в повестку дня областного Совета народныхдепутатов;

17) вправе вноситьзаключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрениюобластным Советом народных депутатов;

18) обращается синициативой отстранения от должности главы муниципального образованияПрезидентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральнымзаконом;

19) отрешает глав муниципальныхобразований от должности в случаях и порядке, установленных федеральнымзаконом.

 

65. Понятие религиозного объединения. Виды религиозных объединений

 

Религиозным объединением в РФ признается добровольноеобъединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающихна территории РФ, образованное в целях совместного исповедания ираспространения веры и обладающее соотв. этой цели признаками: вероисповедание;совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний; обучение религиии религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозныхгрупп и религиозных организаций.

Религиозной гр. признается добровольное объединениегр-н, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющеедеят-ть без гос. регистрации и приобретения правоспособности юр. лица. Гр-не,образовавшие р. группу с намерением в дальнейшемпреобразовать ее в р.организацию, уведомляют о ее создании и начале деят-тиместное самоуправление.

Религиозной организациейпризнается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц,постоянно и на з-х основаниях проживающих на территории РФ, образованное вцелях совместного исповедания и распространения веры и в установленном з-мпорядке зарегистрированное в качестве юр. лица.

В зависимости оттерриториальной сферы своей деят-ти подразделяются на местные ицентрализованные.

Местной р. организацией признается, состоящая не менее чемиз 10 участников, достигших 18 л и постоянно проживающих в 1 местности либо водном городском / сельском поселении.

Централизованной р.организацией признается,состоящая в соотв со своим уставом, не менее чем из 3 местных Со. В случаедеят-ти цент. р. организации на терр. РФ не менее 50 л на момент гос. регистрации, ц. р. организация вправе использовать слова«Россия», «российский» и производные от них.

Централизованной Со такжепризнается учреждение / орг-я, созданные централизованной Со в соотв. со своимуставом, а также учреждение профессионального религиозного образования.

Запрещается создание идеят-ть религиозных объединений, цели и действия кот-е противоречат з-ну.

 

66. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

В соотв.со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностныелица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-тивыступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньеваппарата управления.

Можновыделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.

Во-первых,органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм. нормотворчество, поэтому все НА,издаваемые органами ИВ, д.б. основаны на з-х, и в ходе нормотворчества органыИВ должны строго следовать предписаниям з-на. В последние годы усилилось правовоерегулирование нормотворческой деят-ти органов ИВ, введены определенныепроцедуры издания правовых актов управления органами ИВ. В ряде случаевспециально предусм. Гос. регистрация некоторых видов правовых актов.

Правоприменительнаядеят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдатьсятребования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделенырядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые спорыв сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др.меры гос. принуждения, меры предупреждения / пресечения. Поэтому особовозрастает необходимость соблюдения требований законности.

Понятиедисциплины. Дисциплина, как онарассматривается в теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящихорганов ИВ всеми раб гос аппарата. Акцент делается на то, что некоторыекатегории лиц, гос служащие, служащие гос учреждений, ориентируются на такойособо тщательный режим законности. Законность и дисциплина тесновзаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплина в госаппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти. Соблюдение з-ти выступаеткак способ защиты самой дисциплины.

Целесообразность — это соответствие действийучастников упр. деят-ти целям, стоящим перед управлением. В з-х и подзаконныхактах содержатся те / иные цели / задачи, но конкретные условия их совершенияопределены не всегда, и органы ИВ могут выбирать наиболее целесообразныйвариант поведения в рамках общего режима з-ти. Поэтому целесообразностьрассматривается искл. как способдействий органов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду,что в последние годы расширяется объем дискреционных полномочий в системеорганов ИВ. Это такая ситуация, когда должностные лица могут действоватьцелесообразно, по своему усмотрению в рамках общего режима з-ти, когдаприменяется общедозволительный метод правового регулирования.


68. Порядок образования религиозныхобъединений. Устав религиозных объединений

КРФ закрепляет право каждогона свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правомна свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем созданиярелигиозных объединений.

Специальным актом,определяющих основные параметры правового положения таких объединений, являетсяФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.97 № 125-ФЗ. Онотражает принципиальные позиции гос-ва в отношении религиозных объединений ирелигиозных объединений по отношению к гос-ву, а также в общих чертах виды иобъем правосубъектности этих объединений.

Зак-ное урегулированиеэтих вопросов имеет целью создать наиболее благоприятные условия для реализациигр-ми права на свободу вероисповедания, а также не допустить злоупотребленияэтим правом, посягательства на личность, права и свободы граждан.

В РФ религиозныеобъединения отделены от гос-ва. Это означает, что гос-во, хотя и определяетправовой режим осуществления права на свободу совести, свободувероисповедования, но ни само государство, ни его органы и долж.лица невмешиваются в? определения гр-ми своего отношения к религии, в законнуюдеят-ть религиозных объединений.

На территории РФ не могутучреждаться органы ИВ и гос. должности, специально предназначенные длярешения?, связанных с реализацией права гр-ми на свободу вероисповедания.

Принципиальным в статусерелигиозных объединений явл. то, что они образуются и действуют на основаниисвоих уставов (положений); не могут вмешиваться в дела гос-ва; участвовать ввыборах органов гос власти и в деят-ти политических партий. Однако могутучаствовать в социально-культурной жизни общества в соотв. с зак-вом,регулирующим деятельность общ объединений. Ввиду всеобщности принципазаконности, они относятся также к религиозным объединениям.

 

69. Административное правонарушение иего состав

 

Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юр. лицо признаетсявиновным в совершении адм. правонарушения, если будет установлено, что у негоимелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кот-го настоящимКодексом или законами субъекта РФ предусмотрена адм. отв-ть, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Формы вины: 1. Адм. правонарушение признаетсясовершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправныйхар-р своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия ижелало наступления таких последствий или сознательно их допускало либоотносилось к ним безразлично.

2. Адм. правонарушениепризнается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало напредотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступлениятаких последствий, хотя д.б. и могло их предвидеть.

Адм. ответственность наступает,если правонарушение по своему хар-ру не влечет за собой в соотв. с действующимз-вом уголовной отв-ти.

Состав адм.правонарушения —совокупность закрепленных НПА признаков, наличие которых может повлечь административнуюответственность.

Признаками(элементами) состава адм. правонарушения явл.:

—   Объектом являются общ. отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерамиадминистративной ответственности (конкретные нормы, предписания, законныетребования, запреты). Н, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общпорядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный переченькоторых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе.

—   Объективнаясторона заключаетсяв действии или бездействии, запрещенном административным правом. Действие /бездействие может посягать на конкретные общ. отношения, урегулированные многими отраслями права (гр-го,трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны адм. правонарушения законодатель во мн. случаях ставит в зависимость от времени,места, способа, хар-ра совершения деяния, наступивших его вредных последствий,совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержаниеобъективной стороны может вкл.хар-р действия / бездействия — неоднократность, повторность, длящеесянарушение.

—   Субъектами адм. правонарушения признаются: а)физ. лица; б) организации.

—   Субъективнаясторона адм. правонарушения — психическоеотношение субъекта к противоправному действию / бездействию и его последствиям.Оно мб. выражено в форме умысла /неосторожности.

Умышленноебез/действие означает,(ст. 2.2 пункт 1 Кодекса).

Неосторожное адм правонарушение (ст. 2.2 пункт 2 Кодекса).

 

70. Государственноеуправление и административное право

 

Общая теориягосударственного управления состоит из след. элементов:

1) целей и задачгосударственного управления; 2) соотношения функций управления с другимифункциями гос. деятельности; 3) взаимодействия органов государственногоуправления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами;4) организации государственного управления и его системы; 5) роли и назначениячеловека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления.

Предмет теориигосударственного управления и предмет административного права во многомсоотносимы, так как это родственные науки: теория управления, включаяуправленческую политику, и теория административного права принадлежат ксемейству управленческих наук. Современная управленческая наука развивается последующим направлениям: государственно-управленческая теория; организацияуправления; бюджет и финансы; персонал и организация управления; персонал управленияи руководство; информация и система управления (технология информации); региональнаяи муниципальная управленческая политика; право и управление; управление иокружающая среда; планирование и решение; государство, управление и экономика;управленческий труд и социальная политика; международный порядок и управленческиеотношения.

Административное правоустанавливает в правовых формах управление и его процедуру; оно определяет законностьсовершения каких-либо управленческих действий, т. е. допустимы ли они внутрисистемы управления в качестве правовых явлений. Теория управления оцениваетуправленческие действия с точки зрения целесообразности, эффективности, полезностии значимости.

Отличие теориигосударственного управления от административного права состоит в том, чтотеория государственного управления рассматривает его как комплексное, единое,системное образование, без анализа юридического аспекта проблемы. Теориягосударственного управления рассматривает право лишь во взаимодействии сдругими элементами, сторонами и регуляторами управления. Теорияадминистративного права есть наука об управленческом праве (праве управления), атеория государственного управления представляет собой науку о структурных,социологических характеристиках управления и управленческой деятельности, еесодержании, принципах, методах, стиле.

71. Понятиепредприятия и учреждения как субъектов административного права. Классификация предприятийи учреждений

Организации создаются длявыполнения определенных целей: производства материальных или духовныхценностей; реализации законных прав и интересов их членов. В этой связи попредназначению можно выд.такие виды организаций,как:

— предприятия; — учреждения; — общественные объединения, религиозные объединения; — фонды и иныеорганизации (международные, иностранные и др.).

Организации, возможно,разделить также в зависимости от того, является ли извлечение прибыли основнойцелью их деятельности или нет. По этому основанию организации делятся на: — коммерческие организации; — некоммерческие организации. Предприятия иучреждения – разновидности орг-ии, осущ. эк-кие, социально-культурные ииные ф-ции в целях удовлетворения материальных, духовных и др. потребностейгр-н, общества и гос-ва. В качестве таковых они не обладают юридическивластными полномочиями и не являются субъектами управления. Предприятия иучреждения отличаются др. от др. по их назначению.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующийсубъект, коммерческая организация. Она занимается производством продукции,выполнением работ, оказанием услуг. Учреждение – некоммерческая орг-ция, выполняет социально-культурныеили адм.-политические ф-ции. Учреждения создают соц. ценности в основномнепроизводственного хар-ра (учреждения образования, культуры, здравоохранения идр.)

В ГК РФ обозначены гос. имуниципальные унитарные предприятия, отнесенные к разновидностям коммерческихорганизаций и организационно-правовых форм юр. лиц – субъектов гр-го права.

Юр. лица, являющиеся коммерческими орг-ями, могут создаватьсятакже в таких организационно-правовых формах как хоз. товарищества и общества,производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративныморг-ям. Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наделеноправом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Имуществоже иных коммерческих орг-ий принадлежит им на праве собственности. По сравнениюс ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным заними имуществом. С декабря 2002 вступил в силу ФЗ «О гос. и муниципальных унитарных предприятиях», запрещающий гос.предприятиям иметь дочерние предприятия. Разрешено открывать только филиалы ипредставительства. Предприятия и учреждения м.б. подразделены на виды поразличным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности –на частные, государственные и муниципальные. Гос. предприятия м.б. федеральными и субъектов РФ; муниципальные– районного, городского, поселкового и сельского значения.

б) оторганизационно-правовых форм коммерческих организаций – полные товарищества,товарищества на вере, ООО, ОДО, ОАО и ЗАО; гос. и муниципальные предприятия,производственные кооперативы.

 ГК РФ разрешаеткоммерческим орг-ям по договору м/собой создавать объединения в форме союзов илиассоциаций в целях координации их предпринимательской деят-ти, а такжепредставления и защиты их общих имущ. интересов. При этом входящие в объединениякомм. Организации сохраняют свою самостоятельность и права юр. лица.

72. Административная ответственность и ееотличие от других видов ответственности

 

Административная ответственность — это реализацияадминистративно-правовых санкций, применение уполномоченным органом илидолжностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившимправонарушение.

Административная ответственностьхарактеризуется некоторыми признаками, общими для всех видов юридическойответственности, таковыми являются:

— государственное принуждение; — правовое принуждение; — наступление неблагоприятных последствий дляправонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы; -итоговая правоваяоценка деяния и нарушителя от имени государства; -ретроспективная илинегативная ответственность, т.е. рассмотрение юридической ответственности вкачестве результата правоотношения. Административную ответственность можнорассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения.При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения всфере государственного управления, а также и некоторые другие.

Административнаяответственность отличается своим субъектным составом.

Субъектами этого вида ответственности являютсякак физические, так и юридические лица — предприятия, учреждения, организации.

Совершение нарушенийадминистративно-правовых норм влечёт за собой применение мер административногопринуждения, одним из видов которых являются административные взыскания.Административную ответственность отличает порядок её установления.Административная ответственность характеризуется множественностью органов гос.власти и органов местного самоуправления, полномочных её устанавливать. К нимотносятся законодательные органы РФ и субъекты РФ, Правительство РФ,правительства и администрация субъектов РФ, а при стихийных бедствиях иэпидемиях и органы местного самоуправления.

Меры административнойответственностиприменяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они,реализуя свои полномочия, налагают на правонарушителей административныевзыскания. К ним относятся суды и судьи, комиссии по защите правнесовершеннолетних, администрация местного самоуправления, многочисленныеорганы исполнительной власти. Привлечение к административной ответственности иналожение административного взыскания не влечёт для нарушителя судимостии не является основанием увольнения его с работы.

Административнуюответственность характеризует особый процессуальный порядок её реализации.Административной ответственности присущ всеобщий характер. Важная чертаадминистративной ответственности состоит в том, что её можно рассматривать каксовокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е.материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, иадминистративно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы оправонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное,обоснование и справедливое решение, обеспечить его исполнение.

 

73. Административное правонарушение иего состав

 

Административным правонарушениемпризнается противоправное, виновное действие (бездействие) физического илиюридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ обадминистративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юр. лицо признаетсявиновным в совершении адм. правонарушения, если будет установлено, что у негоимелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение кот-го настоящимКодексом или законами субъекта РФ предусмотрена адм. отв-ть, но данным лицом небыли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Формы вины: 1. Адм. правонарушение признаетсясовершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправныйхар-р своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия ижелало наступления таких последствий или сознательно их допускало либоотносилось к ним безразлично.

2. Адм. правонарушениепризнается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее,предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало напредотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступлениятаких последствий, хотя д.б. и могло их предвидеть.

Адм. ответственностьнаступает, если правонарушение по своему хар-ру не влечет за собой в соотв. сдействующим з-вом уголовной отв-ти.

Состав адм.правонарушения —совокупность закрепленных НПА признаков, наличие которых может повлечь административнуюответственность.

Признаками(элементами) состава адм. правонарушения явл.:

—   Объектом являются общ. отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерамиадминистративной ответственности (конкретные нормы, предписания, законныетребования, запреты). Н, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общ. порядок, но выражаться оно может всовершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия«мелкое хулиганство», изложенной в законе.

—   Объективнаясторона заключаетсяв действии или бездействии, запрещенном административным правом. Действие /бездействие может посягать на конкретные общ отношения, урегулированные многимиотраслями права (гр-го, трудового, финансового и др.). Наличие объективнойстороны адм. правонарушения законодатель во мн. случаях ставит в зависимость от времени,места, способа, хар-ра совершения деяния, наступивших его вредных последствий,совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержаниеобъективной стороны может вкл.хар-р действия / бездействия — неоднократность, повторность, длящеесянарушение.

—   Субъектами адм. правонарушения признаются: а)физ. лица; б) организации.

—   Субъективнаясторона адм. правонарушения — психическоеотношение субъекта к противоправному действию / бездействию и его последствиям.Оно м.б. выражено в форме умысла / неосторожности.

Умышленноебез/действие означает,(ст. 2.2 пункт 1 Кодекса).

Неосторожное адм.правонарушение (ст. 2.2 пункт 2 Кодекса).

 

74.Понятие и виды административного наказания

 

Административноенаказание является установленной государством мерой ответственности засовершение административного правонарушения и применяется в целяхпредупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, таки другими лицами.

Административноенаказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинствафизического лица, совершившего административное правонарушение, или причинениеему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутацииюридического лица.

Видыадминистративных наказаний:

За совершениеадминистративных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующиеадминистративные наказания:

1) предупреждение — официальноепорицание физ. и юр. лица, выносится в письм. форме к виновному за совершениепроступка, причинившего незначительный вред; 2) административныйштраф – денежное взыскание, налагаемое уполномоченным органом на физ. илиюр. лицо. Штраф устанавл-ся на граждан не более 5 тыс.руб, на долж. лиц неболее 50 тыс.руб., на юр. лиц — не более 1 млн.руб. Мин. размер административногоштрафа -100 руб. Штрафы перечисляются только в бюджет в полном объеме.; 3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административногоправонарушения – состоит в принудительном изъятии вещи (ножа, ружья) припомощи к-го было совершено противоправное действие – это мера имущ. хар-раприм-ся в отношении собственника вещи, используемой им в кач-ве орудияправонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предметаадминистративного правонарушения—принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или всобственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;

5) лишениеспециального права, предоставленного физическому лицу устанавливается загрубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом (лишениеправа охоты; права на управление транспортным средством); 6) административныйарест — заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции отобщества. 7)административное выдворение за пределы РФ иностранногогражданина или лица без гражданства – заключается в принудительном иконтролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственнуюграницу РФ за пределы РФ. Это наказание применяется только к иностраннымгражданам и лицам без гражданства. 8) дисквалификация — заключается влишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительноморгане управления юрид. лица, входить в совет директоров, осуществлятьпредпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. 9) административноеприостановление деятельности – временное прекращение деят-ти. Назначаетсясудьями на срок до 90 суток.

В отношении физ. лицмогут применяться все эти виды АН; в отношении юр. лиц — только такие АН, какпредупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершенияили предмета АП, конфискация орудия совершения или предмета административногоправонарушения.

75. Понятие и участники административного процесса

В рамкахАП адм. процесс подразделяется на адм.-процедурную деятельность иадминистративно-юрисдикционную деят-ть. Понятие адм. процесса не вполнесовпадает с тем пониманием процесса, кот существует в такой дисциплине, какуголовный процесс или гражданский процесс. Там под процессом понимаетсяисключительно юрисдикционная деятельность. В подобном понимании он предназначендля того, чтобы обеспечить применение различных правовых норм в сфере гос.управления в целях достижения определенных юр. результатов.

ИногдаАП рассматривается как совокупность всех действий, совершаемых испол. органами(должностными лицами) для реализации возложенных на них задач и функций (вкачестве самой государственно-управленческой деятельности во все многообразииее практических проявлений).

В АПпроцесс — это более широкое понятие. Он включает как деят-ть юрисдикционную, тоесть связанную с разрешением споров, так и деятельность по позитивномурегулированию, кот осущ. в ходе адм-процедурной деят-ти. Адм.-процедурнаядеят-ть подразделяется на процедурные производства. Они бывают несколькихвидов, скажем, лицензионное производство, регистрационное производство,правотворческий или нормотворческий процесс, адм. правотворчество. Это вдостаточной мере урегулированные нормами АП производства.

Виды адм. процесса.

Адм.-процессуальнаядеят-ть разграничивается на 2 вида:

·         Административно-процедурныйпроцесс;

·         Административно-юрисдикционный.

Сходные черты:преимущественно внесудебный порядок; как правило, индивидуальный характер дел;зачастую регламентируются в одном НПА.

Различия:

1.        Юрисдикционнаядеят-ть связана с разрешением адм.-правовых споров и не тождественнаправоохранительной, в то время как адм.-процедурная деятельность связана спозитивным регулированием (н-р, контрольно-надзорные полномочия,разрешительные, регистрационные, поощрительные и иные управленческие действия.)

2.        При осущ-нии адм.-юрисдикционнойдеят-ти правовая оценка поведения участников управленческих общ отношений обязательнопредполагается в отношении сторон возникшего спора, а при адм.-процедурнойдеят-ти является условием удовлетворения соотв.ходатайств, но может иотсутствовать.

3.        В обоих вариантахфигурируют индивидуальные административные дела, но в адм-х процедурах онилишены спорного хар-ра / вообще отсутствуют.

4.        При осущ-нии адм.Юрисдикции принуждение – возможный результат разрешенияадминистративно-правового процесса. Адм. процедуры лишены этого признака, т.к.они используются не для приведения механизма ответ-ти, а как процессуальноесредство реализации иных целей гос-управленческой деят-ти, включая и применениеи адм.-принудительных средств, не носящих хар-ра юр. отв-ти.

Адм.-процедурная деят-ть, как правило, не отличается сложностью ине требует детальной регламентации, что хар-но для процессуальной д-ти.

76. Стадии производства по делам об административныхправонарушениях

Под стадией следуетпонимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, нарядус его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другиеособенности.

Производство состоит из 4частей (стадий), а на каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанныхдействий:

1)Административноерасследование (формальные моменты процедуры):

а) возбуждение дела;

б) установлениефактических обстоятельств;

в) процессуальноеоформление результатов расследования;

г) направление материаловдля рассмотрения по подведомственности.

2)Рассмотрение дела(сбор и анализ информации):

а) подготовка дела крассмотрению и слушанию;

анализ собранныхматериалов, обстоятельств дела;

б) принятиепостановления; в) доведение постановления до сведения.

3)Пересмотрпостановления (проделанная работа фиксируется в документе): а) обжалование (опротестовывание)решения;

б) проверка законностипостановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

4)Исполнениепостановления: (материалам дается ход):

а) обращениепостановления к исполнению;

б) фактическоеисполнение;

в) окончание исполнения(дела).


77. Меры обеспеченияпроизводства по делам об административных правонарушениях

В целях пресеченияадминистративного правонарушения, установления личности нарушителя, составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременногои правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполненияпринятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своихполномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу обадминистративном правонарушении:

1) доставление;

2) административноезадержание;

3) личный досмотр,досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся тамвещей и документов;

4) изъятие вещей идокументов;

5) отстранение от управлениятранспортным средством соответствующего вида;

6) медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения;

7) задержаниетранспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров,транспортных средств и иных вещей;

9) привод.

Вред, причиненныйнезаконным применением мер обеспечения производства по делу об административномправонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданскимзаконодательством.


78. Законность идисциплина в государственном управлении

В соотв.со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностныелица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-тивыступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньеваппарата управления.

Можновыделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.

Во-первых,органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм.нормотворчество, поэтому все НА, издаваемые органами ИВ, д.б. основанына з-х, и в ходе нормотворчества органы ИВ должны строго следовать предписаниямз-на. В последние годы усилилось правовое регулирование нормотворческой деят-тиорганов ИВ, введены определенные процедуры издания правовых актов управленияорганами ИВ. В ряде случаев специально предусм. гос.регистрация некоторых видов правовых актов.

Правоприменительнаядеят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдатьсятребования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделенырядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые спорыв сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др. мерыгос. принуждения, ех. меры предупреждения / пресечения.Поэтому особо возрастает необходимость соблюдения требований законности.

Понятиедисциплины. Дисциплина, как она рассматриваетсяв теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящих органовИВ всеми раб гос. аппарата. Акцент делается на то, что некоторыекатегории лиц, гос. служащие, служащие гос. учреждений,ориентируются на такой особо тщательный режим законности. Законность идисциплина тесно взаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплинав гос. аппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти.Соблюдение з-ти выступает как способ защиты самой дисциплины.

Целесообразность — это соответствие действийучастников упр. деят-ти целям, стоящим передуправлением. В з-х и подзаконных актах содержатся те / иные цели или задачи, ноконкретные условия их совершения определены не всегда, и органы ИВ могутвыбирать наиболее целесообразный вариант поведения в рамках общего режима з-ти.Поэтому целесообразность рассматривается искл. как способ действийорганов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду, что в последниегоды расширяется объем дискреционных полномочий в системе органов ИВ. Это такаяситуация, когда должностные лица могут действовать целесообразно, по своемуусмотрению в рамках общего режима з-ти, когда применяется общедозволительныйметод правового регулирования.

еще рефераты
Еще работы по государству и праву