Реферат: Административно-правовой статус граждан
СОДЕРЖАНИЕ
ВАРИАНТ 10
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ИСВОБОД ГРАЖДАН 4
3. ОСОБЕННОСТИАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА 6
4. ЗАДАЧА 16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХИСТОЧНИКОВ 20
ВВЕДЕНИЕ
Административноеправо занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступаетнеобходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе.Ему присущи соответствующие границы правового регулирования — деятельностьгосударственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношенийуправленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняяорганизационная деятельность других государственных органов, связанных сфункцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственныхорганизаций, учреждений и предприятий. Административное право охватываетширокий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ейфункций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом,которое составляет основу всех отраслей права включая административное, изанимает ведущее место. Административное право тесно связано также и сгражданским правом. Прежде всего, потому, что связи регулируют отношенияимущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданскогоправа касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны(например, договор поставки продукции). А нормы административного правакасаются имущественных отношений, которые базируются на административнойподчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае)определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сферерегулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статусгосударственного служащего как участника трудового процесса, а нормыгосударственного права регулируют государственно-служебные отношения. Такимобразом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслямиправа позволяет установить, что его предметом есть сфера государственногоуправления. Другими словами административное право регулирует общественныеотношения в сфере государственного управления.
1. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА
Под физическими лицамипонимаются люди, человек биологическое существо. В юридическом смысле слова подфизическими лицами понимаются граждане (к которым относятся граждане данногогосударства и граждане других государств), а также лица, не имеющие гражданстваникакого государства. В Республике Беларусь различаются соответственно:граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Этикатегории лиц имеют существенные особенности в своем общем правовом положении вРеспублике Беларусь. Каждая из данных категорий лиц состоит из значительногочисла различных подкатегорий, правовое положение которых определяется, исходяиз характера выполняемых ими социальных функций, служебного положения, наличияособого административно-правового статуса, специальных прав и многих другихобстоятельств [9. с. 78].
Административно правовойстатус человека и гражданина — это комплекс прав и обязанностей личности вадминистративно-правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека игражданина при взаимодействии с другими субъектами административного права:органами государственной власти, государственными и негосударственнымиорганизациями, предприятиями, учреждениями, объединениями, должностными лицамивсех этих органов и организаций, судами.
Административно-правовойстатус человека и гражданина является составной частью общего правового статусаличности и урегулирован нормами конституционного и административного права.Многие права и обязанности человека и гражданина в административно-правовыхотношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находятконкретное выражение в законных и подзаконных административно-правовых актах, вактах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности нерегламентируются конституционными нормами, но в соответствии с духомКонституции Республики Беларусь, общей конституционной концепцией положенияличности в Республике Беларусь, устанавливаются иными правовыми актами.
Среди основных правграждан Республики Беларусь, являющиеся составной частью ихадминистративно-правового статуса и имеющие существенное значение вовзаимоотношениях граждан с органами государственной власти, местногосамоуправления, объединениями, администрацией предприятий, учреждений, приорганизации системы управления государством, в первую очередь можно назвать следующие:
Право на свободу и личнуюнеприкосновенность. Право частной собственности. Право на неприкосновенностьжилища. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,защиту своей чести и доброго имени. Право на передвижение. Право участвовать вуправлении государством, в том числе — избирать и быть избранным в органыгосударственной власти местного самоуправления, занимать должностигосударственной службы. Право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органыместного самоуправления. Право на возмещение государством вреда, причинённыминезаконными действиями или бездействием органов государственной власти и ихдолжностных лиц.
Эти и некоторые другиеправа граждан РБ имеют основополагающее значение при осуществлениигосударственного управления, во многом определяют характер административно — правовых отношений между гражданами и другими субъектами административногоправа. Указанные права нашли развитие и детализацию в ряде законов иподзаконных актов, регулирующих административно — правовую сферу и определяющихадминистративно — правовой статус органов государственной власти и местногосамоуправления.
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
Государственноеуправление (ГУ) — это практическое, организующее и регулирующее воздействиегосударства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения,сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющимфактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности,и эффективности ГУ выступает социальность — наполненность ГУ общественнымизапросами и ожиданиями, реальным бытием людей [8. с. 123].
Конституционные права,свободы и обязанности граждан, связанные с регулирующим воздействием другихотраслей права, для своей реализации нуждаются обычно вадминистративно-правовом механизме, участии органов исполнительной власти, всейсистемы органов государственного управления.
Именно поэтому еще совсемнедавно реализация прав и свобод гражданина целико зависела отадминистративного усмотрения огромной армии чиновников государственногоаппарата. Человек «терялся» перед стеной ведомственных актов, жесткорегулировавших его поведение в разных сферах — хозяйственной, социальной,военной, коммунальной, жилищной и др.
В Конституции, законах идругих актах предусмотрен целый ряд гарантий, т.е. специальных экономических,политических, организационных и юридических (в том числеадминистративно-правовых) мер, направленных на реализацию и охрану прав исвобод граждан от каких-либо нарушений. Эти гарантии могут быть судебными ивнесудебными.
Судебная защита прав исвобод гражданина может осуществляться в соответствии с внутригосударственнымзаконодательством, а также международными договорами Республики Беларусь.
Конституция особоподчеркивает роль судов в защите прав и свобод граждан. Каждому гарантируетсясудебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе всоответствии с международными договорами Республики Беларусь обращаться вмежгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны всеимеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты. В современномзаконодательстве Республики Беларусь заметна тенденция к расширениювозможностей судебной защиты прав и свобод граждан, а также совершенствованиюпроцессуального законодательства в этой области. Суды во все возрастающемобъеме рассматривают дела, вытекающие из административно-правовых отношений иликасающиеся административно-правовых споров. Особо велика роль КонституционногоСуда Республики Беларусь разрешающего дела о конституционности правовых актов,в том числе непосредственно связанных с конституционными правами, свободами иобязанностями граждан.
В современных условияхадминистративно-правовой статус гражданина в сфере государственного управлениясущественно меняется. Во-первых, права и свободы человека признаны КонституциейРеспублики Беларусь высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита –обязанностью государства.
Во-вторых, КонституцияРеспублики Беларусь устанавливает, что права и свободы человека и гражданинаявляются непосредственно действующими, в том числе и в сфере государственногоуправления.
В-третьих,административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления всев большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов.Например, если ранее подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфереохраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасностирегулировалась закрытыми ведомственными нормативными актами, то теперь онирегламентированы Законом РБ «О милиции».
В-четвертых,административно-правовой статус граждан становится по своему содержаниюзначительно полнее, богаче, разностороннее, расширяется диапазон егорегулирования во многих сферах экономической, политической, социальной жизни.
В-пятых, значительноповышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления.
Конкретизируя, дополняя,детализируя нормы конституционного права, а также других отраслей права,например налогового, таможенного, бюджетного, экологического права в сферегосударственного управления, нормы административного права определяют многиедополнительные права и обязанности граждан и, что особенно важно, механизмы ихреализации и защиты от нарушений. Административное право регламентирует права иобязанности граждан не только в сфере публичной управленческой деятельности, нои управляемой деятельности. Пример тому — правила пожарной безопасности,поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила,регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т.д.Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют мерыгосударственного принуждения за их нарушение. Поэтому административное правоопределяет, какие деяния (действие или бездействие) являются административнымиправонарушениями, устанавливает виды и меры административной ответственности заих совершение, порядок производства по делам о таких правонарушениях.
Права и обязанностиграждан в сфере государственного управления можно объединить в четыре блока.
Первый — охватывает праваи обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении деламигосударства как непосредственно, так и через своих представителей, а такжепосредством равного доступа к государственной службе. При этом понятие участиев управлении делами государства является чрезвычайно широким и, по существу,охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прави обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что ихреализация требует, прежде всего, активного волеизъявления самих граждан каксубъектов административного права.
Второй блок прав иобязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активнаядеятельность и как минимум – содействие исполнительной власти, должностных лицорганов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи исоответствующей реакции органов государственного управления граждане не всостоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстрацийи других публичных мероприятий, право на объединение для защиты своихинтересов, право на обращение лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконнымидействиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностныхлиц и т.д.
Третий блок прав иобязанностей граждан в сфере государственного управления (личных,экономических, социальных) характерен тем, что их реализация требует от органовисполнительной власти, должностных лиц многообразной функциональнойдеятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий дляпрактического осуществления, наконец, просто доброжелательного отношения. Так,каждый гражданин имеет право, без всякого различия, на равную защиту закона, наравную защиту от какой бы то ни было дискриминации, никто не может бытьподвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию и т.д. На этой основеэтих нормативных актов обеспечивается защита прав граждан, например, какпотребителей в сфере торговли и предоставления услуг, пользователей средствамисвязи и массовой информации, гарантируются права граждан в области образованияи здравоохранения, физкультуры и спорта [7. с. 210].
Четвертый блок прав иобязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием вдеятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членовнаучно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов,межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов,экспертов и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком наобщественных началах, — например добровольных народных дружин.
Реализуя свой правовойстатус в сфере государственного управления, граждане вступают в самыеразнообразные административные правоотношения. Они возникают, изменяются илипрекращаются по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав (право напоступление в высшее учебное заведение); в связи с выполнением возложенных награждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр,принадлежащий ему автомобиль); ввиду нарушения органами государственногоуправления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законныхинтересов граждан (например, отказ без достаточных оснований в выдачезаграничного паспорта); по факту нарушения гражданами ихадминистративно-правовых обязанностей, влекущего ответственность заадминистративные правонарушения или дисциплинарные проступки.
Органы исполнительнойвласти действуют на основе законов, но многие из них при этом обладают правомиздания нормативных актов, которые регулируют деятельность предприятий,учреждений и организаций, а также граждан, т.е. участвуют в определении их прави обязанностей. Гражданин может, конечно, не реализовать право, предоставленноеему, но он не может отказаться от самого этого права, поскольку оно установленовластным путем — законом или на основе закона. Все это связано с тем, чтогосударственный орган, должностное лицо, осуществляющее исполнительно-распорядительнуюдеятельность, действует по поручению государства, выражает государственнуюволю, участвует в выполнении функций государства, обеспечивая и защищаяадминистративно-правовой статус гражданина.
Права и свободы граждан всфере государственного управления, так же как и в других сферах общественнойжизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В нашейстране существует система экономических, политических, организационных июридических гарантий прав и свобод граждан. Экономические гарантии предполагаютстабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую иденежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы,пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждани многое другое. C этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностейграждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно,малоэффективны и ярким подтверждением тому служит, в частности, состояниеналоговой системы в стране. Экономические гарантии – это материальные условиядля фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются наэкономической системе Республики Беларусь, основу которой составляют частная,государственная, и иные формы собственности.
Республики Беларусь — социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Политические гарантииправ и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданинав обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью,многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивуюгосударственную власть во главе с Президентом Республики Беларусь как гарантомКонституции Республики Беларусь. Разумный компромисс законодательной иисполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие вмногонациональном обществе и государстве и т.д.
К политическим гарантиямотносятся:
— принадлежностьгосударственной власти народу;
— соблюдение и защитаправ и свобод человека и гражданина государством;
— широкие возможности дляучастия граждан в управлении делами государства и общества.
Организационные гарантиисостоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единствасистемы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти, разделения государственной власти назаконодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантиизаключаются также в деятельности государственных органов, прежде всегоправоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждани возложенных на них обязанностей.
Юридические гарантии — это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав исвобод граждан, а также средства их охраны и защиты. Ведущее место в этойсистеме принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например,гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:
— обжаловать решения идействия органов государственной власти, органов местного самоуправления,общественных объединений и должностных лиц;
— на судебную защиту отпосягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, на личную свободу иимущество;
— на возмещениегосударством ущерба, причиненного незаконными действиями (или бездействием)государственных органов и их должностных лиц. Административно-правовая охранаправ и свобод граждан регламентируется нормами административногозаконодательства, которые регулируют порядок реализации права граждан на государственнуюслужбу, образование, пользование достижениями культуры и др. Они оберегаютжизнь и здоровье, честь, достоинство, личную свободу граждан, устанавливаяправила поведения в общественных местах, правила пожарной безопасности, правиладорожного движения и др.
Наряду с наличиемадминистративно-правовых норм, содержащих гарантии против любых нарушений прави свобод граждан, важная роль в их охране административно-правовыми средствамипринадлежит органам исполнительной власти и их Должностным лицам. Милицияпризвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность,обеспечивать личную безопасность от преступных и иных противоправныхпосягательств. Вместе с тем законодательством предусматриваются специальные гарантииохраны прав и свобод граждан в государственном управлении. К ним относятсяправо и обязанность вышестоящих органов исполнительной власти осуществлятьконтроль за работой нижестоящих органов, в частности за правоприменением,связанным с реализацией гражданами своих прав и свобод, а также деятельностьконтрольно-надзорных органов (государственных инспекций, служб и др.).
Важная роль в защите прави свобод граждан принадлежит суду, правоохранительным органам: прокуратуре,органам внутренних дел.
Каждый гражданин вправеобратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями(решениями) государственных органов, органов местного самоуправления,учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений илидолжностных лиц нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлениюгражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либообязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Суды,разрешая административно-правовые споры между гражданами и органами исполнительнойвласти, контролируют законность действий органов и их должностных лиц в частисоблюдения прав и свобод граждан, восстанавливают нарушенные права граждан.Суды рассматривают дела о восстановлении на работе, жалобы на постановления оналожении административных взысканий и др.
Деятельность прокуратурынаправлена на укрепление законности и правопорядка и имеет задачей охрану отвсяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав исвобод граждан, провозглашенных и гарантированных Конституцией, и инымизаконами. В порядке надзора за законностью актов установления прокурорыопротестовывают незаконные акты, добиваются отмены актов, которые нарушаютправа и свободы граждан. В частности, прокуроры проверяют законность административногозадержания граждан и применения соответствующими органами и должностными лицамимер воздействия за административные правонарушения.
Значительная роль вохране прав и свобод граждан принадлежит общественным объединениям:профессиональным и творческим союзам, обществам, товарищеским судам и другимобщественным формированиям. Для этих гарантий изначальным и универсальнымгарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широкомсмысле – все законодательство и, прежде всего, нормы административного права,включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые вбольшом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целоморганами государственного управления. Для того чтобы законы и подзаконные актыдействительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не» превратилисьв инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав исвобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, КонституциейРеспублики Беларусь предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативныйвариант правотворчества[6. с. 241].
Во-первых, в РеспубликеБеларусь не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты,отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых,определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К нимКонституция Республики Беларусь относит право на жизнь, достоинство личности,неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести идоброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лицабез его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной незапрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-третьих, любыенормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человекаи гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально длявсеобщего сведения.
Данные конституционныеположения создают определенные границы или юридические ориентиры длягосударственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные ивнесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.
Разумеется, судебныегарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целомсистема правосудия выделяется Конституцией Республики Беларусь посправедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан. Суды,рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другиекатегории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдениеморганами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан,созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Суд и судьи все вбольшем объеме рассматривают дела, вытекающие из административныхправоотношений, административно-правовых споров, возникающих в процессеповседневной деятельности органов государственного управления и должностных лицпозитивного характера, например в связи с решением вопросов о выдаче лицензий,разрешений, документов и т.д., а также в связи с совершением административныхправонарушений как физическими, так и юридическими лицами.
Как положительный знак иперспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектрадминистративной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел обадминистративных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела обадминистративных правонарушениях независимо от подведомственности их решения,когда за их совершение в качестве одного из видов административного взысканияпредусмотрены административное выдворение из пределов Республики Беларусьиностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, а такжевозмездное изъятие или конфискация предметов, явившихся орудием совершения илинепосредственным объектом совершения административного правонарушения.Безусловно, суды и судьи, добиваясь всестороннего, своевременного, полного иобъективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его всоответствии с законом, призваны в первую очередь на основе КонституцииРеспублики Беларусь обеспечивать защиту прав и свобод граждан, выполнение имисвоих обязанностей.
Особое место средисудебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственногоуправления занимает деятельность Конституционного Суда Республики Беларусь. Пожалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти),законодательных органов он рассматривает дела о проверке конституционности,т.е. о соответствии Конституции Республики Беларусь конкретных норм (статей),конкретных правовых актов, как правило, непосредственно связанных сконституционными правами, свободами и обязанностями граждан.
Таким образом,современное законодательство неуклонно расширяет возможности и диапазонсудебного обжалования, а, следовательно, и защиты прав и свобод граждан,нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительнойвласти, местного самоуправления и их должностных лиц.
Внесудебные гарантии,естественно, гораздо шире и многообразие по содержанию, формам, порядку осуществленияи субъектному составу. По существу, вся система органов исполнительной власти,местного самоуправления и их должностных лиц, собственно, для того и созданы,функционируют, а должностные лица, государственные служащие получают заработнуюплату, чтобы служить людям, обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод,законных интересов и выполнение возложенных на них обязанностей.
Все они непосредственнозанимаются исполнением законов и подзаконных актов, проведением их в жизнь,наделены широкими юрисдикционными полномочиями (КоАП наделяет большое числоорганов исполнительной власти такими полномочиями), что, так или иначе связанос реализацией прав, свобод и обязанностей граждан. Органы государственногоуправления и их должностные лица призваны создавать материальные,организационные, правовые и другие необходимые условия для органов,предприятий, учреждений и организаций, занимающихся реализацией прав граждан.Рассматривать конкретные индивидуальные дела и административно-правовые споры,возникающие по инициативе граждан либо в процессе контрольно-надзорнойдеятельности. Эти органы и должностные лица должны создавать необходимыеусловия и для свободного пользования гражданами своими правами, своевременнопресекать нарушения этих прав, восстанавливать нарушенные права и применятьсоответствующие меры воздействия к виновным в таких нарушениях.
Важнейшей гарантиейявляется ответственность должностных лиц, нарушающих права граждан илипрепятствующих их осуществлению. Если акты управления ущемляют права граждан,то они в установленном порядке отменяются.
Вышестоящие органыуправления контролируют и направляют работу нижестоящих органов, подчиненныхпредприятий и учреждений в области удовлетворения законных интересов граждан иохраны их прав.
3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Иностранными гражданами вРеспублике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами РеспубликиБеларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другогогосударства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, неявляющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своейпринадлежности к гражданству другого государства.
По общему правилу онипользуются теми же правами и на них возлагаются те же обязанности, что и награждан Республики Беларусь. Но есть и отличия в их правосубъектности, так какгражданство является важнейшим компонентом административно-правового статусаличности. Его наличие или отсутствие серьезно влияет на совокупность прав иобязанностей граждан. Так Конституции Республики Беларусь говорится: «Наличие угражданина РБ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свободи не освобождает от обязанностей, вытекающих из белорусского гражданства, еслииное не предусмотрено законом или международным договором Республики Беларусь.Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике Беларусьправами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, кромеслучаев, установленных законом или международным договором Республики Беларусь».
Все особенностиадминистративно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданстваможно, подразделить на общие, групповые и индивидуальные. Для всех находящихсяна территории Республики Беларусь лиц, которые не являются ее гражданами,законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:
— они не могут бытьгосударственными служащими, работать в милиции;
— они не допускаются кдеятельности связанной с государственной тайной;
— иностранные граждане илица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которыми заключенысоглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Республику Беларусьпри наличии разрешения;
— на них нераспространяется воинская обязанность;
— они проживают иосуществляют свою деятельность на основании специальных документов (видов нажительство, заграничных паспортов);
— для них могут бытьустановлены ограничения в передвижении и выборе места жительства;
— они обязаны подчинятьсязаконам Республики Беларусь;
— по территории, открытойдля иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления обэтом ОВД или принимающих их организации;
— выезд из РеспубликиБеларусь им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленныхзаконодательством.
В настоящее времяправовое положение иностранцев и лиц без гражданства регламентируется ЗаконамиРеспублики Беларусь.
По времени пребывания натерритории Республики Беларусь всех иностранных граждан и лиц без гражданстваможно поделить на :
— постоянно проживающих;
— временно пребывающих;
— проезжающих черезтерриторию Республики Беларусь транзитом.
Основной документ,удостоверяющий личность постоянно проживающего иностранца или лица безгражданства — вид на жительство. Лица, желающие получить статус беженца,обязаны незамедлительно по прибытии обратиться с ходатайством в органмиграционной службы Республики Беларусь, а при его отсутствии — в органисполнительной власти. Решение о признании лица беженцем принимается органоммиграционной службы, и ему выдается удостоверение соответствующего образца.Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусьвправе ходатайствовать, о приеме в гражданство Республики Беларусь [5. с. 110].
Временно прибывшие вРеспублику Беларусь лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь,проживают по своим заграничным паспортам. По прибытии в пункт назначениязаграничные паспорта в течение трех суток предоставляется на регистрацию.Запись о регистрации производится по месту первоначального пребываниягражданина. Важной особенностью административно-правового статуса лица, неимеющего белорусского гражданства и временно находящегося в Белоруссии,является обязанность выехать из Республики Беларусь по истечении определенногоему срока пребывания. Срок пребывания может быть сокращен, если:
— отпали основания длядальнейшего пребывания иностранного гражданина в Республике Беларусь;
— он нарушаетзаконодательство о правовом положении иностранных граждан.
4. ЗАДАЧА
Мельникова в магазинебеспричинно учинила скандал с продавщицей, схватила ее за одежду. Разорвала наней халат, выражаясь нецензурной бранью. Работниками милиции Мельникова былазадержана и доставлена в РОВД, где на нее был составлен протокол. Присоставлении протокола выяснилось, что Мельникова нигде не работает, являетсяинвалидом 2 группы по психическому заболеванию, состоит на учете впсихоневрологическом диспансере. На основании составленного ранее протокола,начальник РОВД подверг Мельникову штрафу в сумме одной базовой величины, засовершенное мелкое хулиганство. Дайте юридическую квалификацию действиямначальника РОВД. Составьте все необходимые процессуальные документы.
РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ
Действия Мельниковой квалифицируются по статье 17.1. «Мелкоехулиганство» Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
«Нецензурнаябрань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и другиеумышленные действия, нарушающие общественный порядок, деятельность организацийили спокойствие граждан и выражающиеся в явном неуважении к обществу, — влекутналожение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин илиадминистративный арест».
ПРОТОКОЛ №25-5
об административномправонарушении
4 октября 2007г. РОВДЛенинского района города Бреста
Дежурный по РОВД старшийсержант Сидоров Иван Петрович при рассмотрении поступивших в 18 часов 40 минут, материалов установил следующее, что Мельникова Лариса Петровна родилась 9 октября 1977 года. Не замужем. Белоруска. Нигде не работает. Проживает по адресу: г. Брест ул.Дворникова д. 11. Паспорт АВ №0204584, выданный Ленинским РОВД города Бреста 10.05.2002 года, в магазине беспричинно устроила скандал с продавщицей, схватила ее за одежду.Разорвала на ней халат, выражаясь нецензурной бранью. Действия указанного лицаквалифицируются по статье 17.1. «Мелкое хулиганство» Кодекса РеспубликиБеларусь об административных правонарушениях и влечет наложение штрафа вразмере от двух до тридцати базовых величин или административный арест». Своидействия, Мельникова объяснила тем, что является инвалидом 2 группы попсихическому заболеванию, состоит на учете в психоневрологическом диспансере.Таким образом, Мельникова Лариса Петровна, совершила административноеправонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.1 КоАПРеспублики Беларусь. Учитывая изложенное, в присутствии вышеуказанных лицсоставил настоящий протокол об административном правонарушении. Протокол мноюпрочитан. Дополнения и замечания к протоколу не поступили.
Дежурный по РОВД старшийсержант Сидоров Иван Петрович (подпись).
С вышеизложеннымознакомлена и согласна.
Мельникова ЛарисаПетровна (подпись).
ПРОТОКОЛ №327-7
об административномзадержании
«4» октября 20075г. РОВДЛенинского района города Бреста
Протокол составлен в 15ч. 00 мин.
Кожемякин ВалентинПетрович старший сержант патрульно-постовой службы, в связи с совершениемадминистративного правонарушения, предусмотренного статьей 156 КоАП РеспубликиБеларусь, руководствуясь требованиями статьей 241 КоАП Республики Беларусь вмагазине №10 по улице Смирнова, произвел задержание Мельниковой Ларисы Петровныродилась 9 октября 1977 года. Не замужем. Белоруска. Нигде не работает. Проживаетпо адресу: г. Брест ул. Дворникова д. 11. Паспорт АВ №0204584, выданныйЛенинским РОВД города Бреста 10.05.2002 года. Задержанная доставлена вслужебное помещение Ленинского РОВД города Бреста, где ей были разъяснены ееправа. Задержание произведено с участием второго сотрудника патрульно-постовойслужбы сержанта Воронова Сергея Петровича. В соответствии КоАП РеспубликиБеларусь произведен личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при указанномлице. Вещи и документы, изъятые у задержанной лица, переданы на временное хранение
Старший сержантпатрульно-постовой службы, Кожемякин Валентин Петрович (подпись).
Сержантпатрульно-постовой службы Воронов Сергей Петрович (подпись).
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о привлечении кадминистративной ответственности № 349-9
«26» октября 2005г. РОВДЛенинского района города Бреста
Суд Ленинского районагорода Бреста, в составе судьи Василевич Н.П., секретаря Петрухина А.Б.рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №25-5 в отношенииМельниковой Ларисы Петровны родилась 9 октября 1977 года. Не замужем. Белоруска. Нигде не работает. Проживает по адресу: г. Брест ул. Дворникова д. 11.Паспорт АВ №0204584, выданный Ленинским РОВД города Бреста 10.05.2002 года, установил, что Мельникова Л.П. в магазине №10 по улице Смирнова беспричинно устроиласкандал с продавщицей, схватила ее за одежду. Разорвала на ней халат, выражаясьнецензурной бранью. На основании изложенного и руководствуясь КоАП РеспубликиБеларусь и Процессуально-исполнительным кодексомРеспублики Беларусь об административных правонарушениях
СУД ПОСТАНОВИЛ:
Признать МельниковуЛарису Петровну виновной в совершении административного правонарушения,ответственность за которое предусмотрена статьей 17.1. КоАП РеспубликиБеларусь, и привлечь указанное лицо к административной ответственности,назначив ему наказание в виде штрафа в размере 2 базовых величин. Всоответствии с КоАП Республики Беларусь постановление по делу о привлечении кадминистративной ответственности может быть обжаловано в порядке,предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
Судья ВасилевичН.П.
Начальник РОВД поступилнеправомерно на основании статьи 3.2 «Суд» ч. 1 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях.
/>«1. Дела обадминистративных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.1-9.3, 9.5-9.22,частью 2 статьи 9.23, статьями 10.1-10.7, 10.9, 11.1, 11.2, частью 2 статьи11.4, статьями 11.5-11.7, 11.15, 11.18-11.20, 11.24-11.26, 11.29, 11.31, 11.33, 11.54-11.56, 11.61-11.63, 12.1, 12.3, частью 1 статьи 12.6, частью 5 статьи12.7, частями 1-3 статьи 12.10, статьями 12.11, 12.12, 12.14-12.16, частями 1-3 и 5 статьи 12.17, статьями 12.21-12.27, 12.29, частями 3 и 4 статьи 12.30, статьями 12.31, 13.13, частью 1 статьи 14.1, статьями 14.2-14.5, статьями 14.7, 14.8,15.1-15.7, 15.9-15.12, 15.18, 15.19, частями 1 и 2 статьи 15.22, статьями 15.26, 15.30, 15.32-15.37, 15.40, 15.41, 15.45, частью 2 статьи 15.46, частью 2 статьи 15.47, статьями 15.48, 15.49, 15.51-15.53, частями 2 и 3 статьи 15.54, статьями 15.55, 15.56, 15.60-15.63, 16.3-16.8, 17.1, 17.2, частью 2 статьи 17.3, статьями17.6, 17.8, 18.1, частями 1 и 2 статьи 18.5, статьями 18.12-18.15 (протоколы покоторым составлены должностными лицами органов Министерства обороны РеспубликиБеларусь), 18.16, частью 2 статьи 18.17, статьями 18.20, 18.23-18.29, 18.36, 18.37, 18.40, 19.1, 19.2, 20.1-20.5, 20.8, 20.11-20.13, частями 3 и 4 статьи21.6, частью 1 статьи 21.7, статьями 21.9-21.12, 21.16, 22.1, 22.2, частью 2 статьи 22.3, статьей 22.6, частями 1 и 3 статьи 22.7, частями 1 и 2 статьи22.9, статьями 22.10, 22.11, 22.13, 23.1-23.6, 23.8, частью 2 статьи 23.9,статьями 23.10-23.16, 23.18, 23.19, 23.21-23.28, 23.33-23.37, 23.39-23.44,частями 2 и 3 статьи 23.45, статьями 23.46-23.48, 23.51, частью 2 статьи 23.52, частью 1 статьи 23.56, частью 1 статьи 23.58, статьями 23.59-23.61, частью 1 статьи 23.64, статьями 23.65, 23.69-23.71, 24.1-24.12,25.1-25.4, 25.8 Кодекса Республики Беларусь об административныхправонарушениях, рассматриваются единолично судьей районного (городского)суда».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под физическими лицамипонимаются люди, человек биологическое существо. В юридическом смысле слова подфизическими лицами понимаются граждане (к которым относятся граждане данногогосударства и граждане других государств), а также лица, не имеющие гражданстваникакого государства. В Республике Беларусь различаются соответственно:граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства. Этикатегории лиц имеют существенные особенности в своем общем правовом положении вРеспублике Беларусь. Каждая из данных категорий лиц состоит из значительногочисла различных подкатегорий, правовое положение которых определяется, исходяиз характера выполняемых ими социальных функций, служебного положения, наличияособого административно-правового статуса, специальных прав и многих другихобстоятельств.
Государственноеуправление (ГУ) — это практическое, организующее и регулирующее воздействиегосударства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения,сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющимфактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности,и эффективности ГУ выступает социальность — наполненность ГУ общественнымизапросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Иностранными гражданами вРеспублике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами РеспубликиБеларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другогогосударства. Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, неявляющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своейпринадлежности к гражданству другого государства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года. Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.) Минск «Беларусь» 2004г.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З. Принят Палатой представителей 17 декабря 2002 года. Одобрен Советом Республики 2 апреля 2003 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.06.2003, № 63, рег. № 2/946 от 20.05.2003г) Юридическая база «ЮСИАС» — 2008г.
3. Административно-правовые основы государственного управления: Учеб. пособие / Общ. ред. А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2004. — 704с.
4. Административное право: Учебное пособие (Л.М. Рябцев, Г.А. Василевич, А.Г. Тиковенко, Г.Б. Шишко и др.) / Под общей редакцией Л.М. Рябцева: Мн.: Книжный Дом, 2007 г. — 320с.
5. Административное право: Курс лекций / Под ред. Л.М. Рябцева. – Минск: БГЭУ, 2006. – 250с.
6. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г. – 430с.
7. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г. – 567с.
8. Крамник А.Н. Курс Административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002. – 608с.
9. Курс административного права Республики Беларусь 2-е изд. Автор: А. Крамник. Издательство «Тесей», 2006г. – 616с.
10. Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. — Могилёв: «Могилёвская областная типография», 1999. – 172с.