Реферат: Власть
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: ВЛАСТЬ
Власть этоцентральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики; одна изважнейших и наиболее древних проблем политического знания, литературного иизобразительного творчества; проблема культуры общества и конкретной жизничеловека. Исследования власти как общественного явления и политической властив особенности позволили понять многие ее проблемы. Тем не менее они далекиот завершения. Немало толкований власти остались спорными, некоторые ееаспекты еще ждут объяснения. Однако уже есть основание построить относительноцелостное учение о власти и осветить ее важнейшие стороны. Среди них исходнаядля теории власти проблема — ее отношения к политике, с которой ее нередкоотождествляют. Действительно, власть и политика нераздельны и взаимообусловленны. В политической науке и филосо-фии нередко возникают споры о первичностиодного из этих явлений, связанных рядом отношений. Власть несомненно представляет собой средство осуществленияполитики. Борьба за власть, за овладение ею (вмирном демократическом процессе выборов или назначений, либо путем еезавоевания или захвата) и за ее удержание — один из основных аспектовполитической жизни общества. Власть поэтому не самоцель для социальных сил,стремящихся к реализация тех или иных целей, т.е. политики и тем более«батькойполитики», а не простого удовлетворения чьего-либо властолюбия. Нопришедшие к власти политические силы формируют ееконкретные материализованные структуры всевозможных масштабов (правительство, парламент, монарх, президент, и т.д. и т.п.), которые во имяосуществления той самой политики и в своих интересах сами вырабатывают и осуществляют собственную политику, которая становится средством этой власти.Иначе говоря, политика оказывается причиной власти,власть — причиной политики. Поэтому вернее будет считать, что политика ивласть связаны круговой причинно-следственной зависимостью. Вопрос этотважен для анализа не только теоретических проблем власти, но и конкретных политических ситуаций, ибо за всемивопросами политики стоят так или иначе и со всей необходимостью вопросывласти, а проблемы власти означают и проблемыполитики, как бы мелка она ни была: само порождение или завоевание власти уже есть политика со всеми ее атрибутами — проектом, постановкой задач, выбором целей и средств и т.п. Если дажеполитика представляет собой ведущее организационное и регулятивно-контрольноеуниверсальное начало жизни общества, проникающее во все сферыжизнедеятельности, где она утрачивает свои чисто политические функции истановится «неполитической» (экономической, школьной, семейной, социальнойи т.п., напр., политика отца в семье по отношению к сыну), то мы должны признать политику всеобщим общественным началом, автономной общественнойсущностью высшего порядка. Но и власть представляет собой такую жеавтономную сущность такого же порядка. В этом убеждает существование множествауниверсальных неполитических форм власти во всех типах общественных и межличностных отношений; сама власть и выступает как элемент или фактор,сущность связей, объединяющих людей, собирающих их в обществе и управляющих ими. Существуют универсальные свойства власти:ее всеобщность (функционирование во всех сферах общественных отношений и политических процессах), способность проникать во все виды деятельности (т.н. инклюзивность от лат. includere — включать), связывать людей, общественные группы и противопоставлять их. Понятие власти включает понятие отношения,основанного на наличии субъекта и объекта (иливторого, пассивного субъекта), особого волевого отношения субъекта к объектуэтого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое второйсубъект, должен совершить по желанию первого. Поэтому понятие «Власть», как и сама власть, возникает вотношениях между людьми или группами людей, общественными группами,обществом и его частями, т.е. субъектами, наделенными сознанием(индивидуальным или коллективным) и волей,способностью к деятельности. Власть — идеальное, волевое или эмоциональноеи иное отношение и не может сама производить какое-либо действие; этодействие производят две стороны этого отношения, одна — побуждающая кдействию, другая — производящая его. Поэтому понятие власти как влияния, побуждения,строго говоря, не может распространяться на отношения между субъектом,наделенным сознанием — человеком, группой и предметным миром, миром вещей имиром духовным, т.е. объектами, не способными воплотить какое-либо побуждение в действие, как и власть вещей или чувств, мыслей, сознания над человеком.Однако такие толкования власти — как обладания «силы вещей» и т.п.очень часты.Однако это не более, чем метафоры, олицетворения (одушевление)вещей, принятые в обиходе («власть денег», власть как обладание — власть над природой и т.д.). Подобное словоупотребление — не понимание и неистолкование феномена власти, а лишь обозначениекакого-либо вида зависимости. Оно облегчается тем, что помимо обыденной илихудожественной метафоры возможно реальное объективированиевласти, существование ее предметных («опредмеченных») и символических форм,материализованных в документах (приказ, кодекс законов, инструкция, статья,программа и пр. виды «политического письма»), в символике В. (эмблемах, знаках различий и т.п.), вполитических учреждениях, системах и т.д. Отсюда их персонификация — «правительство решило», «съезд пожелал» и т.п. Такой жесмысл имеют метафоры власти типа «иметь власть над собой, своимичувствами» («самообладание») и вообще обозначение всякоговладения чем-либо. Активный субъект такой властисам же и способен реагировать на внешние воздействия и реализовать их. Этоозначает возможность субъекта и объекта власти совмещаться в одном лице или коллективе, т.е. минимальное отношение власти может сводиться к одной стороне этого отношения («Учитесь властвовать собой»). Этот тип интериоризированной(от лат. interior — внутренний), погруженной внутрь субъекта власти имеет особое политическое значение для формированиясаморегулирующихся и самоуправляющихся, самоорганизующихся процессов в обществе (самодисцилина, самостоятельность, самодеятельность, самоуправлениеи т.п.). Отношения власти, как и политические отношения, характеризуются ихуниверсальностью (присутствием во всех видах отношений в обществе) ивключенностью, инклюзивностыо, способностьюпроникать во все сферы деятельности и жизни. «Поле власти» может быть предельно малым (личность самого человека, семья и т.п. — власть отца,напр.) и предельно большим, таким, как государственная власть и выходящим за рамки государственно-территориального пространства, например,власть идеологий, религий, политических явлений и т.д. Обобщенная картина власти в обществе и за его пределами представляется системой пространств(«полей») власти разного содержания, разных масштабов и форм, типов и видов. Совокупность всех проявлений власти,ее универсальный, всепроникающий характерпозволяют рассматривать ее как такое же всеобщее начало жизни общества ичеловека, как и политика, как автономную (но обусловленную обществом,историей, культурой, т.е. относительно самостоятельную) общественную сущность,организующую общество со всеми его согласованными и конфликтными отношениями. Присутствующая в обществе как целостное начало, способное выступать во множестве проявлений с единой функцией - служить организационным и регулятивно-контрольным средством или способом существования политики, власть наделена и единым принципом деятельности — командованием в различных его формах(распоряжение, приказание, убеждение и т.п.). Общественное бытие власти определяется этим инструментальным, функциональным ее назначением, ее свойством служить средствомосуществления замысла, намерения, плана, быть отношением между субъектамиполитики, связывать их. Выраженная в законах, нормах, правилах, запретах,предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях, власть существует в двух формах — потенциальной и реальной. Потенциальная, непроявившаяся власть не менее существенна, чем актуальная, реализованная. Сознание наличной, хотя и непроявившейся власти оказывает на ее потенциальныеобъекты (человек, группа, общество) сильное дисциплинирующее и организующее воздействие, в некотором отношении не менее сильное, чем реально действующая власть. В потенциале власти уже заложен ответ на вопрос, осуществляется ли онаи в каком приближении к общественно необходимым целям, принятым нормам, избранным человеком и обществом идеалам. Она обладает авторитетом, в ней заложен желаемый результат политики. Общие организационные, регулятивные и контрольные функции власти конкретизируются в политике вомножестве видов политической деятельности: управлении, принятии решений,выборе целей, определении задач исполнителей, их подборе («подбор ирасстановка кадров»), ориентация вполитических и неполитических ситуациях, создание собственной структурной организациии многое другое. Власть складывается как системафункций из моделирования собственной деятельности; анализа политической и общественной обстановки и конкретныхситуаций; определения своей стратегии и частных тактических задач; надзора ипресечения (репрессивная функция) отклоняющегося от норм поведения; присвоенияи распоряжения необходимыми ресурсами (материальными и духовными - волевыми, интеллектуальными, солидарностью и поддержкойсторонников и т.д.); распределения ресурсов политики - мер доверия,соглашений, обмена уступками и преимуществами, наградами и вознаграждениями и т.д.;преобразования политического и общественного (социального, экономического,правового, культурного, морального) окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики. Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, нои на трех уровнях его социальной структуры: общественном, охватывающем наиболее сложные социальные и политическиеотношения; публичном или ассоциативном, объединяющим коллективы, иотношения в них (общественные организации, союзы, производственные и иные коллективы) и личном (частном, приватном), в малыхгруппах и т.п. На всех этих уровнях власть институционализируется, оформляется в специализированныхучреждениях (аппаратах власти) и должностях, в иерархиях правящих сил и лиц (лидеров, работников управления, органов власти).Все эти уровни могут (в зависимости от типа общества, государственного строя и т.д.) разделяться на две формы: легальные, официальные, формализованные структуры и нелегализованные, неформальные, неофициальные (например, влиятельныелица и группы, приближенные властвующей особы, группы давления, лидерыкланов и т.п.). Эта форма может стать и теневой, подпольной, принимать мафиозный, противоправный характер. Чем более выражен процесс институционализации В., тем более развиты разнообразные формы ее внешнего материализованного выражения: учреждения, организации, устная ипечатная продукция В. — документы, законы, инструкции, нормы, правила, приказыи т.п. Совокупность всех этих уровней и форм В. образует общую структуру В., которая получает пирамидальноестроение. В ее основании — общество в целом, ближе к основанию -господствующие силы (классы, партии и т.п. либо просто группы единомышленников), определяющие политику и формирующие В. На вершине — реальная или формальная В. -правительство, президент, парламент(руководство меньших рангов). В истории В. борьба вокруг нее сосредоточивалась на проблеме ее политической ориентации. Лишь в XVIIв. политико-философская мысль пришла к идее такой ее структурнойреорганизации, которая должна была ее демократизировать, подчинить закону исделать более эффективной, полагаясь более на объективный механизм ееорганизации и функционирования, чем на добрую волю правителей. Этой целислужил проект разделения единой власти на несколько независимых, новзаимосвязанных властей, которые могли бы сотрудничать и контролировать другдруга. Первый проект такого рода принадлежал Дж.Локку (сер. XVII в.) с делением власти на законодательную, исполнительную(она же и судебная) и федеративную, ведающую международными отношениями, т.е. по функциональному признаку, а не по соображениям престижа, приоритета какой-либо из них. Впоследствии Ш.Монтескье уже вXVIII в. создал теорию разделения властей в ее современном виде: назаконодательную (парламент, местные органы самоуправления), исполнительную(правительство и его учреждения, исполнительные учреждения на местах — префектуры и т.п.) и судебную (конституционный и верховный суды, судебнаясистема, органы надзора и т.п.). В этой схеме недоставалоеще одного субъекта высшей власти, который мог бы выступать координатором и арбитром в их конфликтах. Поэтому схема Монтескье обычно дополняется центральной легитимирующей фигурой - В.монарха, президента или руководства правящей партии (особенно в странах соднопартийной системой). Роль их различна — от чисто номинальной до решающей (при деспотически правящем монархе или диктаторе, президентском правлении,берущем на себя исполнительные и законодательные функции). Особая и чрезвычайно важная роль высшего арбитра в отношениях между властью иобществом отводится конституционному суду. Он призван определять отношение всех инстанций власти, общества и его членов кправу, закону и его центральному звену — конституции. Отношения междуразделенными властями. регулируются соответствующими законами, положениями конституции (если они сформулированы в ней и существует сама конституционнаяформа правления), традициями политической культуры общества, но нередко складываются отнюдь не гармонично. Число и формы взаимодействующих и конкурирующих властей не ограничивается классическойтриадой, структура эта открыта для новых видов властей Демократизация властей и ее разделения связаны с действием ее социального контроля, критики иподдержки властей обществом, получившего для этого специальный инструмент - прессу, который в XX в. развился в т.н. средства массовой информации - «четвертую власть», реально действующую в условиях свободыслова.
Структура институциональной властивключает три функциональных взаимодействующих уровня:
(1) макрополитическую систему высших инстанций власти (ее внешние органы -правительство, егоцентральные учреждения); распространяющуюся на основные внутренние процессыобщества и внешнюю политику государства;
(2) власти среднего илипромежуточного уровня (мезовласть), образованнуюаппаратами власти среднего звена, бюрократией разных рангов, вплоть до муниципальных властей. Этот уровень непосредственно связываетинституциональную власть с неинституциональной, неформальной (общественнымиорганизациями, движениями, группировками) и с населением, политическую власть- с неполитической;
(3) микроуровень власти, охватывающей непосредственное политическое общениелюдей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется в проявляется политическая культура, складываются убеждения, мнения и т.п.Микроуровень не является низшим, он структурно и функционально отличен отдругих, иерархических уровней тем, что составляет политическую ткань общества вцелом, включая и все другие уровни власти Помимо классификации сфер и уровней функционирования, может быть построена содержательная типологиявласти по различным признакам: по степени институционализации-правительственная, городская, школьная и т.п.; по субъекту власти - классовая, партийная, народная, президентская, парламентскаяи пр.; по количественному признаку (который имеет весьма существенныекачественные особенности) — единоличная (монократическая),олигархическая (власть сплоченной группы), полиархическая(множественная власть ряда институтов или лиц); по социальному типу правления- монархическая, республиканская; по режиму правления -демократическая,авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая и т.п.; по социальному типу — социалистическая,буржуазная, капиталистическая и т.п.; по применяемым средствам — господство,насилие, авторитет, убеждение и т.д.; по функциям — наблюдение, контроль,организация, управление, дисциплинарная власть и др. Особая проблема — психология власти, ее глубинные, подсознательные иэмоционально-волевые основы. Они традиционноисследовались в политическом, литературном, научном, философском творчествелучших умов человечества Запада и Востока. В наше время, в XX в. такиеисследования стали предметом специальных политических и философских дисциплин, изучающих власть и политику. Увлечение проблемами политическогосознания и поведения привело к психологизации политических наук и появлению бихевиоризма - учения о поведении и его психологических мотивах. Действительно,проявление власти естественно для человека и заложено глубоко в биологических, природных и социально обусловленныхначалах его сознания и эмоционально-волевой жизни. Не меньшее значение и ту же сложную биосоциальную природу имеет и другая, зеркальная сторонавласти — подчинение, добровольное или вынужденное согласие восприниматьимпульсы власти и следовать им. Командование и исполнение — два равным образомуниверсальных принципа власти. Они нераздельны и взаимодействуют, как и дватипа личности — склонной властвовать (властной) и подчиняющейся, принимающей власть. Оба типа общественно необходимы. Они воспроизводятся в форме крупныхполитических структур и отношений между ними — государства и общества,правительства и масс и т.п. Цивилизованное человечество ориентировано накоординацию их отношений, на превращение этих отношений по возможности ворганизованные и бесконфликтные. Функции политической власти обозначеныее определением: это формирование политической системы общества, организация его политической жизни, политических отношений, которыевключают отношения между государством и обществом, общественными группами, классами, ассоциациями, политическими институтами, аппаратами и органами государственного управления, партиями, гражданами и т.д.,управление делами общества и государства на разных уровнях; руководствоорганами власти и политическими, а также неполитическими процессами;контроль политических и иных отношений и в конечном счете — созданиеопределенного, характерного для того или иного общества типа правления, политического режима и государственного строя (монархического,республиканского), открытого или закрытого, замкнутого, отгороженного отгосударств (автаркического) общества, присущей данному государствуполитической системы, соответствующих ей политических отношений и др. политических характеристик общества. Анализ видов, форм и методов власти позволяет построить ее научную классификацию (типологию власти), которая весьмаважна для оценки облика власти, ее роли в обществе, ее функционирования и перспектив.
Власть разных типов различается по ряду взаимосвязанных и пересекающихся признаков:
1) (институционные организованные в форме различных учреждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархией отношений распоряжения — подчинения) инеинституционные (неформализованные, без четко выраженных руководящих и исполняющих звеньев) - власть в политических ассоциациях, лидерство внеформальных группах и т.п. типы;
2) (по области функционирования различаются политические и неполитические власти,которые, в основном все так или иначе связаны с политикой происхождения, общими организационными принципами и функциями(экономические, правовые, идеологические и др. власти,власти в родственных и личных отношениях, в кланах, корпорациях и т.п.);
3) (по области и объему прерогатив различаются государственная, ассоциативная (партийная, групповая,власть местной администрации и т.д.), власть государства во внешнеполитических отношениях, международная власть всемирных организаций, союзов, блоковстран и интегрированных государственных сообществ;
4) по субъекту власти -парламентская,правительственная, судебная, личная (монархическая — королевская, царская ит.п., президентская), коллективная (партийная, коллегиальная власти руководящих групп, клановая, народная, классовая,власть т.н. правящих сил и т.д.);
5) по структуре правящегосубъекта - единоличная, единоначальная (монархическая, самодержавная, диктаторская, директорская и пр.) и полиархическая, образованная группой — олигархией (тип группового самовластия) ;
6) по применяемым методам различаются власти как господство, насилие, принуждение других видов, убеждение, авторитет (наиболее развитая, престижная и легитимнаяформа власти, привлекающая своими нравственными нормами, служением обществу, побуждающая следовать ее идеям и принципам), харизматическая власти, эмоционально насыщенная, волевая, интуитивно,но верно отражающая массовые общественные настроения и запросы;
7) по социально-политическойприроде и структурной организации носителя власти -монархическая,республиканская;
8) по режиму правления — демократическая, авторитарная, деспотическая, тоталитарная, бюрократическая ипр.;
9) по социальному типу — феодальная, буржуазная и т.д. влатсь организуется и функционирует в обществе на нескольких взаимосвязанных и взаимодействующих уровнях: макроуровне высших центральных политических институтов, высших государственных учреждений и организаций, руководящих органов политическихпартий и ведущих общественных организаций; среднем (или промежуточном) уровне («мезоуровне» в западной политической терминологии), который образуют аппараты иучреждения т.н. среднего звена и местные административные властирегионального, областного и районного масштабов (различные ведомства,агентства, комиссии, советы, префектуры и т.п. учреждения) и микроуровне отношений между людьми, малыми группами и внутри них, которые образуютобщую ткань политических отношений, настроений, движений в обществе и сферуего политического и общественного самоуправления. Средний уровень властисвязывает два других системой органов управления, через него проходятконкретные решения высших инстанций власти и ответные реакции общества наних. Этот уровень концентрирует основную часть политических должностных лиц и основные кадры политического управления (бюрократии).